Uitvoeringsagenda Wonen met Welzijn en Zorg

Almere 2014-2016

Inhoud

1. Inleiding – van atelier naar uitvoeringsagenda 1

2. Visie en Strategie 1

De Uitvoeringsagenda WWZ 2

3. Toelichting agendapunten 3

4. Tijdspad en Kosten 7

Een coproductie van

Gemeente Almere / Kernteam Wonen, Welzijn, Zorg (DSO, DSD) (penvoerder)

Woningbouwcorporatie De Alliantie

Woningbouwcorporatie Ymere

Woningbouwcorporatie Goede Stede

Zorggroep Almere

St. Philadelphia Zorg

Amerpoort

Kwintes

Triade

Vitree

’s Heerenloo

Leger des Heils

Achmea Zorgkantoor

De Schoor

VMCA

WMO Raad

Huurdersvereniging Goede Stede

Huurdersbelangen Alliantie Almere

Huurdersvereniging Almere (Ymere)

Katholieke Ouderenbond

Kernteam WWZ, Rosita Mertens, Joukje de Groot, Jan Klopstra,

Almere, oktober 2013

1

1. Inleiding – van atelier naar uitvoeringsagenda

Het beleidsveld Wonen, Welzijn en Zorg is in beweging. Door de extramuralisering zullen meer

mensen met een zorgvraag, jong en oud, zelfstandig blijven wonen en zorg aan huis ontvangen. De

decentralisatie van een substantieel deel van de AWBZ naar de WMO maakt de gemeente leidend in

het toewijzen van zorg, ondersteuning en begeleiding. Hierbij moeten meer taken worden

uitgevoerd met minder middelen. De nieuwe Wet op de Maatschappelijke Ondersteuning , die

vanaf 2015 van kracht gaat, stelt dat gemeenten nadrukkelijk, meer dan tot nu toe, verantwoordelijk

zijn voor het stimuleren van het zelfstandig wonen van mensen met een beperking en voor het

bevorderen van de toegankelijkheid van voorzieningen, diensten en ruimte.

De gemeente Almere is op zoek gegaan naar innovatieve oplossingen om klaar te zijn voor deze

veranderingen. Dit kunnen we niet alleen. Om de beleidslijnen voor Wonen met Welzijn en Zorg te

kunnen realiseren is een intensieve samenwerking gestart met zorg- en welzijnsorganisaties en

corporaties.

In mei 2013 organiseerde de gemeente Almere het atelier Wonen met Welzijn en Zorg. Gedurende

twee weken is door experts en professionals van zorgorganisaties, welzijnsorganisatie, corporaties

en gemeente gesproken over de opgave voor Almere op het gebied van Wonen met Welzijn en Zorg.

In het atelier zijn drie thema’s uitgediept: (1) seniorenhuisvesting, (2) begeleid zelfstandig wonen en

(3) intramurale woonzorgcentra. De opgave is in beeld gebracht, knelpunten zijn geïnventariseerd

en mogelijke oplossingen bedacht. Het eindrapport van het atelier is op 3 september 2013

goedgekeurd door de verantwoordelijke Wethouders Henk Mulder (Duurzame Ruimtelijke

Ontwikkeling) en Ineke Smidt (Participatie, Zorg en Inkomen). Zij hebben besloten een gezamenlijke

Uitvoeringsagenda Wonen met Welzijn en Zorg op te stellen. Zij vinden het van essentieel belang

dat gemeente, zorg- en welzijnsorganisaties en corporaties intensief samenwerken op dit thema.

Tijdens het Atelier is de samenwerking tussen gemeente, corporaties, zorg- en maatschappelijke

partners verder bestendigd. De Uitvoeringsagenda is de volgende stap in deze samenwerking. In

een aantal bijeenkomsten in september en oktober is in samenwerking met de partners een

Uitvoeringsagenda Wonen, Welzijn en Zorg opgesteld. De resultaten uit het atelier vormden de

basis voor deze Uitvoeringsagenda, die concrete acties bevat die de partners gezamenlijk ter hand

gaan nemen in de periode 2014-2016. Het doel is een woningvoorraad die geschikt, beschikbaar en

betaalbaar is voor ouderen en mensen met een beperking en een leefomgeving die mensen in staat

stelt te participeren. Op deze manier maakt Almere zich op voor een toekomst waarin vergrijzing,

extramuralisering van de zorg en de verandering naar een participatiesamenleving centraal staan.

2. Visie en strategie

Het beleidskader wordt gevormd door de volgende door de raad vastgestelde documenten:

- Woonvisie Almere 2.0 (2010 DSO): Ambitie 4: Almere is een zorgzame en leefbare stad (H5)

- De Kracht van Almere in 3D (DMO 2012): Programmaplan Transitie Sociaal Domein.

- Leidraad Werken aan Wonen met Welzijn en Zorg (DMO 2010).

In Almere hebben we de ambitie omarmd van de inclusieve stad en de participatiesamenleving; om

iedereen mee te laten doen en om iedereen zo lang mogelijk de regie over het eigen leven te laten

voeren; Almeerders moeten zo lang mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen in de eigen

vertrouwde woonomgeving.

2

Visie op Wonen met Welzijn en Zorg

In ieder stadsdeel zijn wijken of buurten, waarin ouderen of mensen met een beperking zo

zelfstandig mogelijk en met behoud van eigen regie kunnen wonen en participeren. In de stadsdelen

zijn optimale condities geschapen voor wonen met zorg en welzijn. Er is een combinatie van fysieke

en sociale maatregelen op het terrein van wonen en woonomgeving, welzijn en zo nodig passende

ondersteuning.

Strategie Wonen met Welzijn en Zorg: DE UITVOERINGSAGENDA

Deze visie vraagt om een gedragen uitvoeringsstrategie. Voldoende geschikte woningen en een

uitnodigende woonomgeving voor senioren en mensen met een beperking kunnen immers alleen

worden gerealiseerd als de partijen de handen ineen slaan. Daarom zijn zes concrete acties

geformuleerd die we in de periode 2014-2016 willen realiseren. Deze acties worden nader

onderzocht en verder uitgewerkt, o.a. door de Uitvoeringsagenda in december aan college en raad

voor te leggen.

DE UITVOERINGSAGENDA

1. Kwantificeren van de gevolgen van de extramuralisering, per thema en per doelgroep;

2. Samenwerking en prestatieafspraken met corporaties op de thema’s Seniorenhuisvesting,

Begeleid Zelfstandig Wonen en Intramurale Woonzorgvoorzieningen nieuwe stijl;

a. Nieuwbouw kleinschalige woonprojecten voor senioren;

b. Opplussen woningcomplexen voor senioren.

c. Begeleiding / bouwen van (groeps- of geclusterde) woningen voor initiatieven uit de

markt voor begeleid zelfstandig wonen.

3. Door de raad vastgesteld beleid omgevingsrecht: Bestemming Wonen met Zorg is in principe

overal toegestaan waar de bestemming Wonen is toegestaan.

4. Huisvestingsverordening/Woonruimteverdeling:

a. Voorrang bij de toewijzing van sociale huurwoningen voor senioren die binnen de eigen

wijk naar een geschikte woning verhuizen.

b. Urgentie voor bewoners die bereid zijn te verhuizen in plaats van een beroep te doen

op WMO Woningaanpassingen boven een bepaald bedrag. Hierbij geldt een quotum,

zodat de verdringing van andere urgenten en van ‘gewone’ woningzoekenden zeer

beperkt blijft. Voorstel voor het quotum: 3% van alle woningtoewijzingen per jaar.

5. Het opzetten van een experiment met een Woonservicegebied in Almere, in aansluiting op de

pilot Waterwijk Seniorproof.

6. Versterking van de samenwerking tussen gemeente, corporaties, zorgorganisaties,

welzijnsorganisaties, cliëntenorganisaties en zorgkantoor.

Per actie wordt een werkgroep gevormd waarin de verschillende partijen deelnemen.

Rol van de gemeente

Bij de opgave voor Almere ziet de gemeente voor zichzelf een rol waarbij ze:

- Regisseert: initieert de gezamenlijke aanpak en biedt overzicht op stedelijk niveau;

- faciliteert: neemt knelpunten in regelgeving weg en denkt mee op een manier ‘ja, tenzij’.

- Verbindt: verbindt partijen, concepten en ideeën.

3

3. Toelichting agendapunten

1. Kwantificeren van de gevolgen van de extramuralisering, per thema en per doelgroep

Aanleiding

Om adequaat te kunnen anticiperen op de urgente opgave van extramuralisering en vergrijzing, is

het noodzakelijk om inzicht te bieden in de huidige capaciteit en een inschatting te maken over het

benodigd aantal woningen tot 2030. Tijdens de Atelierweken en de besprekingen van de concept

Uitvoeringsagenda is gebleken dat bij partijen verschillende gegevens beschikbaar zijn. Deze moeten

worden samengebracht en geanalyseerd om een totaalbeeld voor Almere te creëren.

Toelichting

Om de opgave op het gebied van Wonen, Welzijn en Zorg in beeld te krijgen, is het van belang dat

kwantitatieve gegevens van corporaties, zorg- en welzijnsorganisaties, gemeente en zorgkantoor

worden samengebracht. Per thema/doelgroep resulteert dat onder meer in de volgende vragen:

(1) Seniorenhuisvesting:

• Aantal beschikbare seniorenwoningen in de sociale huursector in Almere.

• Bevolkingsprognose senioren in Almere tot 2030.

• Hoeveel senioren met een ZZP 1 t/m 3 en eventueel ZZP 4, komen er per jaar bij?

• Kunnen we een prognose maken voor de groei van de vraag naar seniorenwoningen tot

2030?

(2) Begeleid zelfstandig wonen:

• Aantal inwoners met een beperking in Almere en ZZP indicaties die daarbij horen.

• Huidig aanbod groeps/geclusterd wonen voor mensen met een beperking.

• Hoeveel inwoners met een beperking komen er per jaar bij (+ ZZP indicaties)tot 2030?

• Kunnen we een prognose maken voor de groei van de vraag naar groeps/geclusterd wonen

voor begeleid zelfstandig wonen?

(3) Intramurale woonzorgcentra:

• Aantal intramurale plaatsen in Almere.

• Hoeveel plaatsen verdwijnen en op welke termijnen?

• Aantal mensen met een indicatie voor dagbesteding in intramurale setting.

• Kunnen we een inschatting maken van de benodigde intramurale woonzorgcentra i.c.m.

zelfstandige woningen tot 2030?

Algemeen:

• Hoe groot is de vraag naar ondersteuning aan huis en in de wijk in de nabije toekomst?

Betrokken partijen

Het kernteam WWZ denkt aan een samenwerking met het Transitieteam en aan een opdracht aan

O+S. O+S coördineert en partijen leveren een inspanning om de benodigde gegevens te verzamelen

en te analyseren. Eventueel wordt voor onderdelen een extern bureau ingezet. (bijv. ABF Research

i.v.m. het Fortuna model en beschikbaarheid van data op Rijksniveau (CIS, CAK). De kosten van

kwantificering worden geschat op € 30.000

4

2. Samenwerking en prestatieafspraken met corporaties op de thema’s Seniorenhuisvesting,

Begeleid Zelfstandig Wonen en Intramurale Woonzorgvoorzieningen nieuwe stijl;

a. Nieuwbouw kleinschalige woonprojecten voor senioren;

b. Opplussen woningcomplexen voor senioren.

c. Begeleiding / bouwen van (groeps- geclusterde) woningen voor initiatieven uit de markt

voor begeleid zelfstandig wonen.

Aanleiding

In het kader van het BBSH (Besluit Beheer Sociale Huursector) maken gemeente en corporaties

prestatieafspraken over o.a. de bouwproductie en aanpassingen in de sociale woningvoorraad.

Toelichting

Onlangs is het overleg over Prestatieafspraken tussen gemeente en corporaties gestart. Dit moet

leiden tot een afgerond afsprakenkader in november 2013. Hierbij wordt ook het bouwen voor de

drie thema’s van wonen en zorg geagendeerd. In de Uitvoeringsagenda WWZ maken we op

hoofdlijnen afspraken met de woningbouwcorporaties. Deze afspraken worden in de

prestatieafspraken uitgewerkt en vertaald naar concrete aantallen.

Betrokken partijen

Gemeente Almere, te weten de Wethouder Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling en de directies van

de drie woningbouwcorporaties: De Alliantie, Goede Stede en Ymere.

3. Door de raad vastgesteld beleid omgevingsrecht: Bestemming Wonen met Zorg is in principe

overal toegestaan waar de bestemming Wonen is toegestaan

Aanleiding

Particuliere woonzorginitiatieven ondervinden vaak belemmeringen vanuit bestemmingsplannen,

omdat ‘wonen met zorg’ in het bestemmingsplan niet mogelijk is op de bestemming ‘wonen’.

Toelichting

Bij deze afspraak zegt de gemeente de inspanningsverplichting toe om de raad een voorstel voor te

leggen om te besluiten dat de bestemming Wonen gelijk wordt gesteld met de bestemming Wonen

met Zorg aan huis. Hierbij worden ook andere aspecten en normen als de parkeernorm,

brandveiligheid, milieuvoorschriften en veiligheid betrokken. Kern van de afspraak is om zo veel

mogelijk belemmeringen voor zelfstandig wonen met begeleiding weg te nemen. Dit neemt niet weg

dat per casus specifieke aandacht vereist is om overlast voor buurtbewoners te voorkomen.

Betrokken partijen

De gemeenteraad stelt deze beleidsrichtlijn in het omgevingsrecht vast.

5

4. Huisvestingsverordening/Woonruimteverdeling

Aanleiding

We willen stimuleren dat senioren en mensen met een beperking kunnen verhuizen naar woningen

die meer geschikt voor hen zijn.

Toelichting

a) Uit vele onderzoeken blijkt dat senioren niet verhuisgeneigd zijn. Als zij al willen verhuizen, dan

binnen de eigen wijk, zodat het bestaande sociale netwerk - huisarts etc. - behouden kan blijven. De

gemeente kan het verhuizen van senioren binnen de eigen wijk bevorderen. De gemeente wil in de

Woonruimteverdeling een maatregel opnemen die senioren, die naar een geschikte woning willen

verhuizen binnen de eigen wijk, voorrang verleent boven andere woningzoekenden.

b) Daarnaast doet de situatie zich voor dat mensen een beroep doen op de WMO voor

woningaanpassing, terwijl verhuizen naar een levensloopbestendige woning een gelijkwaardig

alternatief biedt. Dit laatste bespaart geld voor de gemeente. Urgentie voor bewoners die bereid

zijn te verhuizen in plaats van een beroep doen op de WMO kan hier uitkomst bieden. Hierbij geldt

een quotum, zodat de verdringing van andere urgenten en van ‘gewone’ woningzoekenden zeer

beperkt blijft. Voorstel voor het quotum: 3% van alle woningtoewijzingen per jaar.

Betrokken partijen

De gemeente en woningbouwcorporaties; ouderenbonden, huurdersvereniging, WMO Raad.

5. Het opzetten van een experiment met een Woonservicegebied in Almere

Aanleiding

Een woonservicegebied is een wijk waar kwetsbare bewoners zo zelfstandig mogelijk en met

behoud van eigen regie kunnen wonen. Gemeente, corporaties, zorg- en welzijnsorganisaties en

bewonersorganisaties werken samen om tot een goed afgestemd aanbod te komen van wonen,

welzijn, zorg en voorzieningen. Kenmerken van woonservicegebieden zijn:

- zorg- en dienstverlening, georganiseerd in een multifunctioneel wijkzorgcentrum;

- levensloopbestendige woningen, woonomgeving met een goed voorzieningenniveau.

Uit landelijk onderzoek (o.l.v. Prof. George de Kamp, Universiteit Nijmegen) naar 10 proeftuinen

voor Woonservicegebieden blijkt dat het wonen in een WSG het welbevinden verhoogt en het

mogelijk maakt daadwerkelijk langer zelfstandig te blijven wonen.

Toelichting

De sociale infrastructuur van Almere met gezondheidscentra per wijk biedt vaak al via natuurlijke

weg een clustering van ondersteunende diensten en voorzieningen. Daarom leent Almere zich bij

uitstek voor een experiment voor een woonservicegebied. In Waterwijk (Almere Stad) loopt een

pilot Waterwijk Seniorproof. Een uitgebreid onderzoek naar wat senioren nodig hebben en wensen

is uitgevoerd, het piramidemodel is toegepast voor onderzoek naar de geschiktheid van de

woningvoorraad, en er zijn plannen om de openbare ruimte aan te passen aan de wensen van

senioren. Waterwijk voldoet hierdoor al aan veel uitgangspunten van een woonservicegebied.

De gemeente wil graag een experiment uitvoeren in hoeverre Waterwijk voldoet aan een

woonservicegebied en wat hiervoor nog nodig is

Betrokken partijen

Alle in het gebied opererende partijen op het gebied van wonen en zorg en bewoners.

6

6. Versterking van de samenwerking tussen gemeente, corporaties, zorgorganisaties,

welzijnsorganisaties, cliëntenorganisaties en zorgkantoor.

Aanleiding

De deelnemende partijen aan het Atelier WWZ werken al op een aantal thema’s samen met elkaar

en met de gemeente. Om nu duidelijke voortgang en resultaten te boeken bij dit vraagstuk, is het

essentieel dat we integraal werken aan deze gemeenschappelijke opgave van Wonen met Welzijn

en Zorg. Dat levert een meerwaarde op voor de stad en haar bewoners.

Toelichting

Het tijdig zorgen dat iedere inwoner van Almere geschikte en betaalbare woonruimte heeft is een

complexe opgave. In de huidige ontwikkelingen van overdracht van AWBZ taken naar gemeenten,

rijksmaatregelen voor de woningbouwcorporaties, zorgorganisaties die met scheiding in financiering

van zorg en wonen te maken krijgen, kunnen we als individuele organisaties dit vraagstuk niet

adequaat aanpakken. Uitwisseling van informatie, verdergaande samenwerking en het leggen van

minder voor de hand liggende, innovatieve verbindingen bieden kansen en oplossingen.

Betrokken partijen

Gemeente, corporaties, zorgorganisaties, welzijnsorganisaties, cliëntenorganisaties, zorgkantoor.

7

4. Tijdspad en kosten

Begin 2014 wordt de Uitvoeringsagenda ter vaststelling aan het College aangeboden. Vervolgens

wordt de raad geïnformeerd en wordt de agenda met de Raad besproken. Daarna zullen partijen de

uitvoering ter hand nemen en voortzetten. Hierbij zal onderstaande planning worden aangehouden.

Vanuit de gemeente coördineert het kernteam Wonen met Welzijn en Zorg de taken.

De uitvoeringsagenda zal, m.u.v. de kwantificering, investeringen van de corporaties, en het

experiment met een woonservicegebied, binnen bestaande capaciteit en middelen tot uitvoering

worden gebracht.

Agendapunt Partijen Planning Kosten

1. Kwantificeren van de gevolgen van de

extramuralisering, per thema en per doelgroep

Gemeente

en

zorgpartijen

Eerste helft

2014

€ 30.000

Dekkingsvoorstel:

Gemeente (DSD,

DSO, PBS) en

betrokken zorg

actoren

2. Samenwerking en prestatieafspraken met

corporaties op de thema’s Seniorenhuisvesting,

Begeleid Zelfstandig Wonen en Intramurale

Woonzorgvoorzieningen nieuwe stijl

Gemeente

en

corporaties

Eerste helft

2014

Investeringen van

corporaties bij

nieuwbouw en

opplussen

3. Door de raad vastgesteld beleid

omgevingsrecht: Bestemming Wonen met Zorg

is in principe overal toegestaan waar de

bestemming Wonen is toegestaan

Gemeente 2014

4.

Huisvestingsverordening/Woonruimteverdeling

Gemeente 2014

5. Het opzetten van een experiment met een

Woonservicegebied in Almere

Alle

betrokken

actoren

2014-2016

6. Versterking van de samenwerking tussen

gemeente, corporaties, zorgorganisaties-

welzijnsorganisaties, maatschappelijke

instellingen, zorgkantoor

Alle

partijen

2014-2016