PZ Dendermonde (5443) - Politie · Politiezone Dendermonde Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 6. 1.1....

PZ Dendermonde (5443)

Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017

Politiezone Dendermonde Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017

1.

INHOUDSTAFEL

INLEIDING 3

Voorwoord van de korpschef 4

HOOFDSTUK 1: VISIE – MISSIE – WAARDEN 5

1.1. Getrokken lessen uit het vorige plan 6

1.2. Onze belanghebbenden en hun verwachtingen 6

1.3. Visie – missie –waarden 7

HOOFDSTUK 2: SCANNING EN ANALYSE 8

2.1. Getrokken lessen uit het vorige plan 9

2.2. Socio-economische en demografische beschrijving van de zone 10

2.3. Beeld van veiligheid en leefbaarheid 11

2.3.1 Objectieve bronnen 11

2.3.1.1. Politiële criminaliteitsstatistieken 2008-2009-2010-2011 12

2.3.1.2. Verkeersongevallenanalyse 2009-2010-2011 13

2.3.1.3. Zonaal politioneel veiligheidsbeeld 14

2.3.1.4. Huidige beleidsprioriteiten 15

2.3.2 Subjectieve bronnen 15

2.3.2.1. Bevraging sleutelfiguren 15

2.3.2.2 Lokale Veiligheidsbevraging 17

2.3.2.3. Buurtbevragingen 19

2.3.2.4. Bevraging korps 20

2.3.2.5. Signalen wijkinspecteurs 21

2.3.3 Bestuurlijke en gerechtelijke overheden 21

2.3.3.1. Memorandum 2012 Dendermonde 21

2.3.3.2 Lokaal integraal veiligheidsplan 23

2.3.3.3. Aandachtspunten Bestuurlijk Directeur-coördinator 24

2.3.3.4. Aandachtspunten Gerechtelijk directeur 24

2.3.3.5. Prioriteiten procureur des Konings 25

2.3.3.6. Nationaal veiligheidsplan 2012-2015 25

2.4. Beeld over het functioneren van het korps. 26

2.5. Inrichting van het korps 28

2.5.1 Personeelscapaciteit 28

2.5.2 Organogram 29

2.6. Beeld van de dienstverlening en de werking 31

2.6.1 Uitvoering van de dienstverlening aan de bevolking 31

2.6.1.1. Minimale werkingsnormen basisfunctionaliteiten 31

2.6.1.2. Andere operationele diensten 43

2.6.1.3. Opdrachten en taken van federale aard 45

2.6.1.4. Bijdrage aan het nationaal veiligheidsplan 48

2.6.2 Interne werking 50

2.6.2.1. Management van medewerkers 50

2.6.2.2. Management van middelen 53

2.6.2.3. Management van processen 55

2.7. Samenwerking 57

2.7.1 Interzonale en bovenlokale politiesamenwerking 57

2.7.1.1. Samenwerkingsprotocollen op lokaal vlak 57

2.7.1.2. Protocollen, afgesloten met de federale politie 58

2.7.1.3. Bijdrage van de zone aan de geïntegreerde werking van de politie 59


2.

2.7.2 Andere protocollen of samenwerkingsakkoorden met niet-politionele partners

en derden 59

2.8. Synthese van de bestede capaciteit 61

HOOFDSTUK 3: DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN 64

3.1. De vorige strategische doelstellingen: evoluties, tendensen en SWOT-analyses 65

3.1.1 Binnen het domein van veiligheid en leefbaarheid 65

3.1.2 Binnen het domein van dienstverlening en werking 85

3.2. De strategische doelstellingen 2014-2017 89

3.2.1 Fenomenen 2014-2017 89

3.2.2 Strategische doelstellingen: synthese en doelstellingen 89

3.2.2.1. Binnen het domein van veiligheid en leefbaarheid 89

3.2.2.2. Binnen het domein van dienstverlening en werking 96

HOOFDSTUK 4: HET COMMUNICATIEBELEID 99

4.1. Externe communicatie 100

4.1.1 Te trekken lessen 2009-2012 100

4.1.2 Intenties 2014-2017 101

4.2. Interne communicatie 102

4.2.1 Te trekken lessen 2009-2012 102

4.2.2 Intenties 2014-2017 103

HOOFDSTUK 5: GOEDKEURING VAN HET PLAN 104

5.1. Verbeteren en vernieuwen 105

5.2. Goedkeuring 105

HOOFDSTUK 6: ACTIEPLANNEN EN PROJECTEN 106

VERSPREIDINGSLIJST 108

BIJLAGEN 110


3.

INLEIDING


4.

Voorwoord van de korpschef

Het ZVP is een ‘politioneel’ plan. Het schetst eerst en vooral de veiligheids- en overlastsituatie in

de zone en stelt daarnaast wat de politie hieraan doet of zal doen. Veiligheid is echter geen

exclusief werkveld van de politie alleen. Ook de stad als overheid en de diverse stadsdiensten

kunnen bijdragen tot het bevorderen van de veiligheid en het bestrijden van de overlast, evenals

bepaalde (privé)-organisaties of –personen. Dit laatste komt bij de bespreking van het plan slechts

aan bod, voor zover deze organisaties of personen betrokken zijn als partner bij de initiatieven die

genomen worden door de politie. Dit betekent geenszins dat de niet-politionele initiatieven minder

belangrijk zijn. Wij verwijzen hier trouwens naar het integraal lokaal veiligheidsplan van de stad,

dat binnen een ruimere context (ruimer dan wat de politie doet) weergeeft welke initiatieven

genomen worden inzake de aanpak van veiligheids- en overlastproblemen en tot het verhogen van

de leefbaarheid in de stad.

In een eerste deel van dit plan worden de visie, missie en waarden van het korps toegelicht.

Centraal daarbij staat de kwalitatieve externe dienstverlening. Kritieke succesfactor om dit te

realiseren is de aandacht die dient geschonken te worden aan de werkomgeving van de

medewerkers en het bevorderen van een bedrijfscultuur die aansluit bij het streven naar een

gemeenschapsgerichte politiezorg.

Het werken volgens de principes van de excellente politiezorg, waarbij de gemeenschapsgerichte

politiezorg, het informatiegericht sturen van de organisatie en een optimale bedrijfsvoering centraal

staan, is de wens van zij die een beroep doen op de politie en is ons streefdoel.

In het tweede deel wordt vooral aandacht besteed aan de analyse van de veiligheids- en

overlastproblemen. Door het consulteren van zowel objectieve als subjectieve bronnen wordt

weergegeven wat de problemen zijn in Dendermonde. Om alle plannen op elkaar af te stemmen, is

het nodig dat met de beleidsprioriteiten van andere niveaus en instanties rekening gehouden

wordt. Dit alles wordt verwerkt in een matrix, die, voorzien van de nodige contextuele informatie,

moet toelaten om prioriteiten te stellen op het vlak van de aanpak van veiligheids- en

overlastproblemen.

Tevens worden zowel de zone als het korps voorgesteld. Er wordt een overzicht gegeven van de

voornaamste (basis)functionaliteiten en op welke wijze binnen deze domeinen gewerkt wordt.

Bijzondere aandacht gaat naar de capaciteitsbesteding of, anders gezegd, een antwoord op de

vraag hoe de politie zijn tijdsgebruik invult.

In het laatste deel worden de prioriteitskeuzes toegelicht: welke onveiligheids- en

overlastfenomenen zullen prioritair aangepakt worden? Voor welke problemen zal de politie een

extra inspanning doen (naast de routinewerking)? Deze keuzes worden eveneens gemotiveerd.

Ook op het vlak van interne werking worden eveneens prioriteiten gesteld: waaraan zal de politie

prioritair werken om zijn werking en dienstverlening nog te verbeteren?

Het vorige zonale veiligheidsplan liep van 2008 tot 31 december 2012. De looptijd werd door de

minister van Binnenlandse Zaken twee maal verlengd (eerst tot 1 juli 2013, nadien tot 31

december 2013). Omdat in 2012 nog geen duidelijk zicht was op eventuele verlengingen, werd het

nieuwe plan voorbereid tegen begin 2013.Vandaar dat het plan reeds op 8 februari 2013 werd

goedgekeurd. Dit had ook als gevolg dat de gegevens, die gebruikt werden in de scanning en

analyse, dateren van begin 2012 of vroeger.

Dit plan heeft een looptijd van 1 januari 2014 tot 31 december 2017.

Putteman Paul

Korpschef PZ Dendermonde


5.

HOOFDSTUK 1: VISIE - MISSIE - WAARDEN


6.

1.1. Getrokken lessen uit het vorige plan

Kort na de eenmaking werd binnen het korps de visie, missie en waarden uitgewerkt. Dit

gebeurde door een werkgroep, samengesteld uit personeelsleden van alle niveaus en afdelingen

van het korps om een zo breed mogelijk draagvlak te creëren.

Om te voorkomen dat dit enkel herleid zou worden tot een boodschap op papier, wordt er tijdens

verschillende momenten aandacht aan besteed. Zo wordt er regelmatig naar deze visie, missie en

waarden teruggekoppeld tijdens vergaderingen, teambuildingactiviteiten, opleidingen,...

Bovendien heeft deze visie - missie - waarden een belangrijke impact op de bedrijfscultuur. De

nadruk wordt daarbij gelegd op het concreet vorm geven van de toepassing van de


Dat dit in het korps niet enkel bij woorden blijft en dat onze medewerkers doordrongen zijn van de

gemeenschapsgerichte politiezorg en hun steentje willen bijdragen aan een betere maatschappij,

ook buiten dienstverband, blijkt uit het volgende.

Een aantal collega’s hebben zich verenigd in een feitelijke vereniging “run a wish”. Zij werken

hierbij tezamen met de VZW “Make a wish”. Dit is een organisatie die fondsen werft om een

kinderwens in vervulling te laten gaan die normaal nooit in vervulling zou gaan wegens gebrek aan

beschikbare financiële middelen.

De vereniging “run a wish” heeft een BBQ georganiseerd en tijdens het weekend van 22 en 23

september 2012 werd een afstand van 300 km. gelopen door een team, waarbij personen,

bedrijven, organisaties,… konden sponsoren. In totaal werd op 23 september 2012, 7.000 €

overhandigd aan de organisatie Run a wish.

1.2. Onze belanghebbenden & hun verwachtingen

Bij het opstellen van het vorige zonale veiligheidsplan (ZVP) werd bij de belanghebbenden, zowel

de overheden als de sleutelfiguren (wie dit zijn: zie punt 2.3.2.1), gepeild naar de noodzaak om de

visie en missie bij te sturen. Hieruit bleek dat dit niet vereist was.

Bij de voorbereiding van dit plan werd niet expliciet gepeild naar de behoefte bij de

belanghebbenden om de visie en missie bij te stellen. Wel werd een bevraging georganiseerd in

het kader van de scanning en analyse van zowel de sleutelfiguren als de bevolking

(bevolkingsenquête). Hierbij werd (o.a.) gepeild naar hun verwachtingen inzake de aanpak van

criminaliteit en overlast. Zie hiervoor verder punt 2.3.2.1 en 2.3.2.2.


7.

1.3. Visie - Missie - Waarden1

• Visie

Vanuit een positieve werksfeer wensen wij een maatschappijgerichte politiezorg aan te bieden.

Werkomstandigheden,

- waarbij aandacht geschonken wordt aan

o de middelen waarmee moet gewerkt worden

o de relatie tussen de leiding en de basis en tussen alle medewerkers onderling,

- waarbij kan gewerkt worden in een geest van vertrouwen en een optimale

samenwerking tussen de afdelingen,

moeten leiden tot een positief werkklimaat om een goede dienstverlening te verzekeren.

In onze dienstverlening bij een politioneel optreden staat de aanpak van de maatschappelijke

problemen centraal. Kenmerkend hierbij is onze bezorgdheid om kwaliteitsvol politiewerk te

leveren en onze dienstbaarheid naar de burger toe

• Missie

De Lokale Politie Dendermonde wil een maatschappijgerichte politiezorg leveren, waarbij

gewerkt wordt met aandacht en begrip voor de problemen en verwachtingen van de bevolking

en de overheid. Wij doen dit door:

- Het verzekeren van de veiligheid en het beperken van overlast;

- Het vaststellen en onderzoeken van misdrijven;

- Het leveren van professionele hulpverlening met aandacht voor nazorg;

- De oorzaken van de problemen aan te pakken, zo nodig op projectmatige wijze en met

medewerking van partners;

- Preventief te werken waar dit kan;

- Een uniforme aanpak, met gemotiveerde medewerkers, met een permanente open

communicatie.

• Waarden

Wij geloven in:

- Beschikbaarheid;

- Empathische en sociale ingesteldheid;

- Streven naar kwaliteit en professionalisme;

- Totale integriteit, neutraliteit en objectiviteit

1 Een verduidelijking van de belangrijkste termen vindt u in bijlage 9 terug.


8.

HOOFDSTUK 2: SCANNING & ANALYSE


9.

2.1. Getrokken lessen uit het vorige plan

In dit deel gaat het niet zozeer over de behaalde resultaten op het vlak van de verschillende

beleidsprioriteiten (cf. hoofdstuk 3) maar over de getrokken lessen wat de verzameling en

interpretatie van gegevens uit het zonaal veiligheidsplan 2009-2012 betreft.

In het kader van de voorbereiding van het zonaal veiligheidsplan 2013 – 2017 werd zowel de

veiligheid en leefbaarheid als de interne bedrijfsvoering onder de loep genomen.

Naar analogie met de beleidsvoorbereiding van het zonaal veiligheidsplan 2009-2012, werden

tijdens deze beleidsvoorbereidende fase opnieuw zoveel mogelijk bronnen geconsulteerd om zicht

te krijgen op onveiligheids- en overlastfenomenen op het grondgebied van de zone. Om een beeld

te krijgen dat de realiteit zoveel mogelijk benadert, werd een stand van zaken opgemaakt op basis

van informatie uit zoveel mogelijk verschillende invalshoeken. De classificatie van deze bronnen in

drie hoofdrubrieken bleef behouden. We verzamelden zowel objectieve als subjectieve gegevens

met betrekking tot onveiligheid en overlast en we hielden rekening met prioriteiten uitgaande van

bestuurlijke en gerechtelijke overheden.

Na de inventarisatie werden de ruwe gegevens uit de scanning gecontextualiseerd. Om meer

inzicht te krijgen in de fenomenen op zich en factoren zoals de ernst en omvang werden de

verzamelde gegevens verfijnd, becommentarieerd, geïnterpreteerd o.a. rekening houdend met

omgevingsfactoren.

Naar analogie met de beleidsvoorbereiding van het zonaal veiligheidsplan 2009-2012, werden

binnen elke hoofdrubriek nog een aantal supplementaire bronnen aan het lijstje toegevoegd (bvb.

zonaal politioneel veiligheidsbeeld, ruimere verkeersongevallenanalyse) en/of werd de werkwijze

aangepast en andere accenten gelegd (bvb. uitbreiding van het aantal sleutelfiguren, gebruik van

gestandaardiseerd document,…). Een beknopt overzicht van de geraadpleegde bronnen evenals

de belangrijkste conclusies en de aangepaste werkwijze vindt u terug onder punt 2.3.

Nieuw is de bevolkingsenquête. Via de bestaande wijkenquêtes hadden wij een zicht op wat de

bevolking als criminaliteit en overlast ervaart in Dendermonde, doch dit was beperkt tot enkele

wijken. 4.000 inwoners in de stad werden aangeschreven. Het resultaat van deze enquête laat toe

het beeld m.b.t. problemen en verwachtingen, te optimaliseren.

Wat de interne werking en bedrijfsvoering betreft, werden in het korps geen nieuwe audits

uitgevoerd in de periode 2009 – 2012 (looptijd van het vorige ZVP). In de periode 2003 – 2008

werden in totaal 2 audits, een selfaudit o.b.v. het CAF (common assessment framework) model en

2 medewerkerstevredenheidsonderzoeken uitgevoerd.

Tevens kan verwezen worden naar het rapport van het comité P “ een toetsing van het EFQM-

model als audittool voor een lokaal politiekorps”, verslag van 18 september 2008.

De bedoeling van het comité P was om te kijken in welke mate het EFQM-model als audittool kon

gebruikt worden, o.a. om korpsen met elkaar te vergelijken in het domein van het functioneren en

bereikte resultaten. Onze zone werd hierbij als testzone uitgekozen. De studie liep in de domeinen

verkeer, recherche en wijkwerking.

Hoewel het opzet van deze studie het uittesten van de bruikbaarheid van het EFQM-model als

audittool was en niet zozeer het auditen van de zone zelf, bleken toch heel wat elementen uit de

studie nuttig voor de bijsturing van het functioneren van het korps.

Hierdoor hebben wij een vrij goed zicht op het functioneren van het korps en werd gewerkt in de

afgelopen 4 jaar aan de bloot gelegde verbeterpunten.


10.

Wel werden, ter voorbereiding van dit plan, de leidinggevenden (zowel officieren als

middenkaders) geconsulteerd m.b.t. eventuele verbeterpunten (zie verder punt 2.4).

2.2. Socio-economische en demografische beschrijving van de zone

De politiezone Dendermonde is een eengemeentezone en maakt deel uit van het Scheldeland. De

zone is gelegen in de driehoek Gent – Brussel - Antwerpen, op het grondgebied van de provincie

Oost-Vlaanderen, aan de monding van de Dender in de Schelde.

Wat de inplanting betreft kunnen we stellen dat drie scheldebruggen een verplicht doorgangspunt

zijn voor het ‘noord – zuidverkeer’, waardoor in de spitsuren rond deze bruggen en op de ring rond

het oude stadsgedeelte heel wat verkeersproblemen ontstaan. Dendermonde staat via het spoor

ook rechtstreeks in verbinding met steden zoals Brussel, Gent, Mechelen en Lokeren.

De Dendermondse bevolking neemt toe. In 2000 telde Dendermonde 43.137 inwoners, in 2011

reeds 44.488 inwoners op een oppervlakte van ongeveer 5.568 ha. . Er is een lichte

oververtegenwoordiging van het vrouwelijke geslacht (51,2 %) versus het mannelijke geslacht

(48,8 %).

In Dendermonde is er een negatieve natuurlijke aangroei van de bevolking, wat wil zeggen dat er

minder geboortes (in 2011: 358) dan overlijdens (in 2011: 379) zijn. Het stijgend aantal inwoners is

te verklaren door een positief migratiesaldo, er komen meer mensen in Dendermonde wonen dan

er uit Dendermonde verhuizen.

Er zijn 949 inwoners met een vreemde nationaliteit, wat neerkomt op 2,1 % van het totaal aantal

inwoners van Dendermonde.

Er zijn 19.046 huishoudens in Dendermonde, waarvan 30,6 % bestaat uit alleenstaanden, 35,3 %

uit 2 personen, 16,3 % uit 3 personen en ten slotte 17,6 % uit vier of meer personen.

De stad bestaat uit 8 deelgemeenten, met name Appels, Dendermonde, Sint-Gillis, Baasrode,

Grembergen, Mespelare, Oudegem en Schoonaarde. Het centrum van de stad (de oude

historische kern zelf) heeft, op economisch vlak, vooral een handels- en administratieve functie.

Als commerciële kern biedt Dendermonde een vestigingsplaats aan diverse bedrijven, al dan niet

gecentraliseerd in een industriezone. De economische structuur van Dendermonde bestaat uit

een omvangrijk industrieterrein, verschillende ambachtelijke zones en een groot aantal bedrijven

die verspreid liggen over de stad en haar deelgemeenten. In totaal bedraagt de tewerkstelling in

Dendermonde ongeveer 12.000 arbeidsplaatsen. De werknemers zijn voor de helft afkomstig van

binnen Dendermonde en de helft van buiten de gemeente.

Dendermonde telt slechts vier bedrijven met meer dan 200 werknemers. Een groot gedeelte van

de bevolking pendelt dagelijks naar een plaats van het werk, gelegen buiten de stad.

Daarnaast treft men in Dendermonde heel wat landbouwgrond aan. Tevens vindt men er stukken

natuur- en bosgebied. Op toeristisch vlak zijn het oude stadscentrum en de Scheldeboorden (voor

de wielertoeristen) een aantrekkingspool.

Dendermonde is een echte scholenstad. In groot Dendermonde bevinden zich 17 lagere scholen

en 9 middelbare scholen in het centrum, die samen ongeveer 10.000 leerlingen tellen. Er is tevens

kunstonderwijs mogelijk. Er is een stedelijk algemeen ziekenhuis (St Blasius) en een


11.

rijksadministratief centrum. In het centrum vindt men winkelstraten ( Dendermonde is de vierde

belangrijkste handelskern in de provincie Oost-Vlaanderen ); de wekelijkse markt is, qua omvang,

één van de grootste van België. In de stad treft men eveneens een cultureel centrum aan, evenals

een stedelijk zwembad.

Het belang van Dendermonde als centrumfunctie voor de regio geldt ook op het vlak van de

administratie en justitie. Zowel de rechtbank van eerste aanleg als de gevangenis zijn hier

gehuisvest. Het gerechtelijk arrondissement Dendermonde is qua oppervlakte het vierde grootste

van België en qua inwonersaantal groter dan Gent. Het beslaat de regio Sint-Niklaas, Aalst en

Dendermonde.

Dendermonde kent geen echte probleembuurten, hoewel in bepaalde wijken wel iets meer overlast

is dan in de rest van de stad. Dendermonde staat niet bekend als een uitgangscentrum voor de

jeugd en heeft geen grote discotheken op haar grondgebied. Het uitgangsleven speelt zich vooral

af in het centrum van de stad en de stationsbuurt.

Dendermonde heeft sportclubs die in de nationale competitie actief zijn (een rugby-, een

minivoetbal-, kaats en volleybalclub in de hoogste reeks, een korfbal- en krachtbalclub in de

tweede reeks, een basketbalclub in de derde reeks ), maar die geen noemenswaardige

veiligheidsproblemen met zich meebrengen.

Algemeen kan gesteld worden dat er zich geen significante veranderingen met grote impact op het

te voeren beleid voorgedaan hebben. Uit de cijfers in bijlage 1 blijkt dat de onveiligheidsproblemen

in Dendermonde relatief beperkt zijn. In vergelijking met de andere steden in het arrondissement,

scoort Dendermonde goed qua veiligheid.

2.3. Beeld van veiligheid en leefbaarheid

Om de lokale veiligheids- en overlastfenomenen in kaart te kunnen brengen, consulteerden we

zoveel mogelijk verschillende bronnen. Globaal genomen kunnen deze onderverdeeld worden in

drie grote categorieën. Het betreft gegevens afkomstig van objectieve bronnen, gegevens

afkomstig van subjectieve bronnen en prioriteiten bepaald door de bestuurlijke en gerechtelijke

overheden.

Voor een meer gedetailleerde bespreking van de geraadpleegde bronnen verwijzen wij u graag

naar de documenten in bijlage 1. De argumentatiematrix vindt u als bijlage 3 terug.

2.3.1. Objectieve bronnen

2004 2005 2006 2007 2008

Objectieve bronnen zoals criminaliteitsstatistieken zijn gebaseerd op criminaliteit die via de

politiediensten wordt doorgegeven aan het openbaar ministerie. Bijgevolg geven deze slechts een

fragmentarisch beeld van de gepleegde criminaliteit aangezien de verborgen criminaliteit buiten

beschouwing blijft . Schommelingen in de criminaliteitscijfers kunnen bijgevolg een weergave zijn

van reële stijgingen of dalingen van bepaalde vormen van criminaliteit maar kunnen net zo goed

onderhevig zijn aan andere factoren. We denken hierbij ondermeer aan veranderingen in de

nomenclatuur van de cijfergegevens over de jaren heen, wijzigingen in de vattingssystemen tijdens

de voorbije jaren, uitbreiding van informaticatechnische mogelijkheden, gebruik van nieuwe

procedures, wijzigingen in het juridisch kader enz.


12.

Bovendien zijn bepaalde aspecten van (on)veiligheid (bvb. het onveiligheidsgevoel) niet te vatten

in cijfers.

Om tegenwicht te bieden aan bovenstaande problematiek en toch meer inzicht in de

desbetreffende fenomenen te kunnen krijgen hebben we de nodige aandacht aan de

contextualisatie geschonken en hebben we meerdere objectieve bronnen geraadpleegd.

2.3.1.1 Politiële criminaliteitsstatistieken (PCS)

Naar analogie met de opmaak van het vorig zonaal veiligheidsplan werd ook tijdens deze

beleidsvoorbereidende fase gebruik gemaakt van de politiële criminaliteitsstatistieken (PCS),

opgesteld door de dienst politiebeleidsondersteuning van de directie van de operationele

politionele informatie van de federale politie, om zicht te krijgen op het aantal stafrechtelijke

inbreuken en de criminele figuren gepleegd op het grondgebied van de zone. Deze databank

geeft in aanvulling op de zonale ISLP-databank niet enkel absolute aantallen weer maar laat ook

toe om de evolutie van een bepaald fenomeen in de tijd in kaart te brengen. Daarenboven kan op

basis van deze absolute aantallen de criminaliteitsgraad berekend worden die een indicatie van

het aantal inbreuken per 1000 inwoners op jaarbasis geeft. Bijgevolg laten deze berekeningen toe

om de politiezone te positioneren ten opzichte van vergelijkbare zones door de criminaliteitsgraden

te vergelijken. De PCS zijn volledig, in die zin dat alle feiten, gepleegd binnen de zone (en

geregistreerd zowel binnen als buiten de zone), opgenomen zijn in de bestanden.

Op basis van de politiële criminaliteitsstatistieken 2008-2009-2010-2011 blijkt dat er in 2011 in de

politiezone 4.091 inbreuken vastgesteld werden op gerechtelijk vlak. Dit komt overeen met een

criminaliteitsgraad (aantal feiten gepleegd per jaar per 1000 inwoners) van 92,41. M.b.t. het totaal

aantal feiten bemerken we een lichte stijging van het aantal vaststellingen van jaar tot jaar.

Ten opzichte van 2010 bedraagt het verschilpercentage 3,11%.

Zoals u uit onderstaande tabellen kan afleiden zit het verschil vooral in de hoofdrubriek drugs.

Aangezien dit eerder een prestatie-indicator dan een resultaatsindicator is en niet zozeer de ernst

van het fenomeen maar de inspanning weergeeft, kan dit sterk genuanceerd worden. Immers, hoe

meer een korps aan dit fenomeen werkt, hoe meer vaststellingen er gebeuren.

Daarnaast kan ook een groot deel van de stijging toegeschreven worden aan het fenomeen

diefstal en afpersing (zie verder).

De cijfers voor 2012 werden hier niet opgenomen, omdat zij bij het opstellen van dit plan nog niet

definitief waren.

2008 2009 2010 2011 Verschil%

totaal aantal feiten 3.836 3.861 3.955 4.091 3%

criminaliteitsgraad 87 88 89 92 3%

misdrijven per hoofdrubriek

Diefstal en afpersing 1.298 1.182 1.157 1.238 7%

Beschadigen van eigendom 461 496 506 517 2%

Misdrijven tegen de lichamelijke integriteit 360 335 397 371 -7%

Drugs 366 385 308 341 11%

In vergelijking met naburige zones van gelijkaardige grootte binnen het gerechtelijk arrondissement

behaalt onze politiezone een goede score en doen zich geen significante negatieve of positieve

tendensen voor op het vlak van de hoofdrubrieken die meer dan 5% van de totaal geregistreerde

criminaliteit voor de politiezone Dendermonde uitmaken, het fenomeen ‘verdovende middelen’ niet

te na genomen (cf. supra).


13.

Ten opzichte van de nationale en arrondissementele criminaliteitsgraad heeft de politiezone een

criminaliteitsgraad van 92. Met uitzondering van de criminaliteitsgraad op het vlak van diefstal en

afpersing waar de politiezone een beduidend lagere graad heeft dan de nationale, leunen de

graden op het vlak van de andere hoofdrubrieken sterk aan bij deze op nationaal vlak.

Misdrijven en bijzondere wetten 2011 Nationaal Arrondissementeel PZ Dendermonde

Algemene criminaliteitsgraad 94 76,7 92,41

Diefstal en afpersing 40,85 25,5 27,97

Beschadigen van eigendom 11,23 10,85 11,68

Misdr. tegen de lichamelijke integriteit 3,33 5,04 3,25

Drugs 8,11 7,53 8,38

2.3.1.2 Verkeersongevallenanalyse

In de loop van 2011 maakte de verkeersdienst een analyse van alle verkeersongevallen die

plaatsvonden in de loop van de periode 2008-2009-2010.

De doelstelling hiervan was het aanreiken van informatie aan partners zoals stadsbestuur

Dendermonde, AWV Oost-Vlaanderen, Provinciebestuur Oost-Vlaanderen, Federale Politie, BIVV

en parket van de procureur des Konings met het oog op de realisatie van een nieuw geïntegreerd

verkeersactieplan. Het was geenszins de bedoeling om een studie over de impact van bepaald

rijgedrag (overdreven snelheid, sturen onder invloed...) op ongevallen te maken maar wel om de

‘black spots’ in de politiezone Dendermonde in kaart te brengen en na te gaan op welke manier

bepaalde ongevalsoorzaken kunnen weggewerkt worden aan de hand van bijkomende of nieuwe

handhavingsmaatregelen, infrastructurele maatregelen enz.

Enkele analyseresultaten op basis van de ongevallengegevens 2008-2009-2010. Het integrale

analyserapport vindt u terug als bijlage 2.

- Het totaal aantal ongevallen (letselongevallen én ongevallen met materiële schade) kent

een dalende trend tot 2010. In 2011 steeg het totaal aantal ongevallen met 10 % (van 753

in 2010 naar 831 in 2011).

- Het aantal letselongevallen kent een duidelijk dalende trend. Uit bijgevoegde grafiek blijkt

dat het aantal letselongevallen evolueerde van 368 in 2002 naar 205 in 2012. Ten

opzichte van 2002 (start verkeersactieplan) betekent dit een daling met 44 %.

Evolutie van het aantal letselongevallen

0

50

100

150

200

250

300

350

4002002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012


14.

- 1 op 3 van de geregistreerde ongevallen betrof een letselongeval. Ongeveer de helft van

deze letselongevallen vond plaats op gewestwegen. Tussen 2008 en 2012 deden zich op

het grondgebied van de zone 9 ongevallen met dodelijke afloop voor (3 in 2008, 3 in 2009,

1 in 2010, 0 in 2011 en 2 in 2012).

- Het aantal ongevallen met betrokkenheid van motorrijders en bromfietsers kende een

duidelijke dalende trend, de ongevallen met fietsers daarentegen een eerder stijgende

trend en de ongevallen met voetgangers eerder een status quo.

Bij 48 % van de letselongevallen in 2012 was een fietser of bromfietser betrokken (48 % in

2010 en 43 % in 2011). Bij meer dan de helft (55 %) van de letselongevallen in 2012 was

een tweewieler (motorrijder, bromfietser, fietser) betrokken (58% in 2010 en 52 % in 2011).

- Het aantal ongevallen in relatie met alcohol kende een stijgende trend tot 2010. Tov. 2010

stelden onze diensten in 2012 23 % minder aan alcohol gerelateerde ongevallen vast. Na

opnieuw een lichte stijging in 2011 daalde het aantal letselongevallen in relatie tot alcohol

in 2012 met 28 %.

- Bij de ongevallen met betrokkenheid van 12 t/m 15-jarigen vond 90 % van de ongevallen

plaats op een werkdag en buiten de grote vakantie. Het gaat hier voornamelijk om

schoolverkeer.

De meeste ongevallen vonden plaats tussen 7 en 9 uur en 15 en 18 uur. Tegenover 8

ongevallen met louter materiële schade stonden maar liefst 42 letselongevallen.

De grondgebied van de politiezone Dendermonde telt momenteel (gemeten begin 2011) nog 1

zwart punt nl. het kruispunt N41 met de Denstraat te Grembergen. Sinds de ongevallenanalyse

2004-2005-2006 werden er twee ‘zwarte punten’ weggewerkt.

2.3.1.3 Zonaal politioneel veiligheidsbeeld 2012

In het zonaal politioneel veiligheidsbeeld worden 30 veiligheidsfenomenen geïnventariseerd,

onderling met elkaar vergeleken en gerangschikt naar belang. Het werd opgesteld door de

strategisch analisten van de coördinatie- en steundienst van de federale politie Dendermonde op

arrondissementeel niveau conform de methodologie van het nationaal politioneel veiligheidsbeeld.

De tellingen voor wat de criminaliteit betreft, gebeurden op basis van de algemene nationale

gegevensbank.

Wat de politiezone Dendermonde betreft, resulteerde het multicriteria-beslissingsmodel in

onderstaande prioriteitenorde. Hoe hoger het getal, hoe meer prioritair het fenomeen.

1 Intrafamiliaal geweld Score 78,61

2 Extrafamiliaal geweld 66,56

3 Vernielingen en vandalisme 65,54

4 Drugs (bezit, gebruik, trafiek, andere) 56,62

5 Bromfietsen- en fietsendiefstal 55,64

6 Inbraken in bedrijf/handelszaak 52,38

7 Ernstige en georganiseerde fiscale fraude 43,83

8 Gauwdiefstallen 42,07

9 Inbraken in woningen 37,09

10 Illegale immigratie en mensensmokkel 31,46


15.

De zwakte van dit model schuilt ons inziens in de wegingscoëfficiënten die door een werkgroep op

nationaal niveau aan de fenomenen toegekend werden. Deze coëfficiënten beïnvloeden

ontegensprekelijk de behaalde resultaten en maken dat het model een stuk artificieel overkomt.

Niettegenstaande deze vaststelling, namen we het toch op als objectieve bron omdat dit een

vergelijking met andere zones uit het arrondissement toelaat, voor zover deze dezelfde gewichten

aan de overeenkomstige fenomenen toegekend hebben.

2.3.1.4 Resultaten beleidsprioriteiten

Tot slot namen wij ook de resultaten op het vlak van de beleidsprioriteiten uit het zonaal

veiligheidsplan 2009-2012 in beschouwing. Voor een overzicht van de resultaten per actieplan

verwijzen wij u graag naar hoofdstuk 3. In de rubriek evaluatie en te trekken lessen geven wij een

overzicht van de inspanningen en behaalde resultaten op het vlak van verkeersveiligheid, drugs

georiënteerd naar jongeren, diefstalpreventie, jongeren, buurt en overlast en milieu

(geluidsoverlast en sluikstorten).

2.3.2. Subjectieve bronnen

Sommige fenomenen laten zich niet zomaar in cijfers vatten. Tijdens deze scanning werd

bijgevolg niet alleen rekening gehouden met cijfers inzake (on)veiligheid en overlast, maar werden

ook signalen, ervaringen en problemen van inwoners van de stad, instellingen, organisaties en

verenigingen geïnventariseerd om in een later stadium een zo breed mogelijke analyse van de

problemen in de stad Dendermonde te maken. Hiertoe diende dan ook heel wat cijfermateriaal

verzameld te worden; daarnaast was het ook heel belangrijk voor ons dat instellingen, organisaties

en verenigingen hun stem konden laten horen.

2.3.2.1 Bevraging sleutelfiguren

Om te detecteren met welke onveiligheids- en overlastproblemen bepaalde instanties, organisaties

en verenigingen binnen de politiezone Dendermonde te kampen hebben, werd naar analogie met

de opmaak van het vorige zonaal veiligheidsplan overgegaan tot het actief contacteren van

sleutelfiguren.

Sleutelfiguren zijn instellingen, groeperingen en organisaties die op een formele en/of informele

manier relevante informatie kunnen geven, nuttig bij het opstellen van het vierjaarlijks beleidsplan.

Het zijn tevens personen met een maatschappelijke functie en rol die een ruime kijk hebben op het

functioneren van de maatschappij in zijn totaliteit.

Om in aanmerking te komen als kandidaat-sleutelfiguur moesten de desbetreffende instanties

minstens voldoen aan één van volgende voorwaarden: in aanraking komen met overlast of

onveiligheid, beschikken over een zekere deskundigheid inzake de aanpak van

overlast/onveiligheidsproblemen of een doorverwijzingsfunctie hebben inzake

veiligheidsproblemen.

In overleg met de korpsleiding en de projectcoördinatoren werd de lijst die bij de opmaak van het

vorig zonaal veiligheidsplan gebruikt werd, uitgebreid tot onderstaande lijst met 21 sleutelfiguren

.


16.

Lagere scholen Secundaire scholen Jeugddienst

Justitiehuis Wijk- en buurtcomités CAW

Middenstandsraad Unizo Stedenbouw en ruimtelijke ord.

Odice Mobiliteit en verkeer Sociaal huis

Wegen en waterlopen NMBS De Lijn

AZ Sint-Blasius Huisvestingsmaatschappijen CGGZ

CC Belgica Leefmilieu en afvalbeheer Samenlevingsopbouw Oost-Vl

Naar analogie met de vorige bevraging gebeurde de bevraging niet aan de hand van open vragen

maar werd de voorkeur gegeven aan een gestandaardiseerde lijst met onveiligheidsfenomenen.

Voor de samenstelling van de lijst werd o.a. rekening gehouden met fenomenen uit het NVP, de

politiële criminaliteitsstatistieken, de voornaamste inbreuken op het vlak van de gemeentelijke

administratieve sancties, de huidige beleidsprioriteiten, signalen van de toezichtsploegen,

categorieën gebruikt bij de opgestelde aanvankelijke pv's, bemerkingen van de

projectcoördinatoren, enz.

Met deze bevraging hadden wij een tweeledige doelstelling voor ogen. Wij wilden zicht krijgen op

de onveiligheidsfenomenen waarmee sleutelfiguren geconfronteerd worden en op de frequentie

waarmee dit gebeurt. Hun opdracht bestond erin om uit de lijst van (on)veiligheidsfenomenen de

voor hen tien belangrijkste fenomenen uit te kiezen en een score toe te kennen van 1 tot 10

waarbij 1 staat voor het minst belangrijke en 10 voor het belangrijkste fenomeen. Om ook zicht te

krijgen op de mate waarin deze fenomenen zich voordoen, vroegen we hen ook om voor deze 10

fenomenen een waarderingscijfer tussen 1 en 4 te geven door het bijpassende cijfer te omcirkelen

of aan te kruisen.

Wat het aantal bruikbare formulieren betreft, moet nog in rekening gebracht worden dat een

sleutelfiguur verschillende instellingen kan omvatten. Zo beperkt de sleutelfiguur ‘secundaire

scholen’ zich bv. niet tot een enkele schooldirectie maar werden alle schooldirecties van de

secundaire scholen gecontacteerd. Hetzelfde geldt voor de lagere scholen, de wijkcomités, de

huisvestingsmaatschappijen, evenals voor de centra voor geestelijke gezondheidszorg.

In tweede instantie creëert deze werkwijze een uniforme vergelijkingsbasis tussen de verschillende

groepen sleutelfiguren en kunnen de verzamelde gegevens statistisch verwerkt worden.

In derde instantie verkregen we concrete en bruikbare info in plaats van vage bewoordingen.

Hoewel de nadruk eerder op het kwantitatieve lag en de respondenten mogelijks beïnvloed werden

door de fenomenen uit de lijst, bleef er ook ruimte voor kwalitatieve aspecten en trachten we dit te

compenseren door de restcategorie ‘andere’ en ruimte voor een eigen inbreng te voorzien.

Resultaten:

In totaal bezorgden 16 sleutelfiguren ons een bruikbare vragenlijst. Over alle groepen

sleutelfiguren heen kunnen we het volgende concluderen:

� Hoogste prioriteit:

Het fenomeen vernielingen/vandalisme krijgt de hoogste totaalscore en werd onafhankelijk

van de aard van de sleutelfiguren het meest aangeduid.

� Top drie:

1. vernielingen/vandalisme (65)

2. geweld binnen het gezin (55)

3. problematische opvoedingssituatie (54)


17.

Bij het verwerken en analyseren van de gegevens viel het ons op dat de gekozen prioriteiten

onderling sterk van elkaar verschillen. Afhankelijk van de groep waartoe de sleutelfiguur behoort

en het referentiekader dat zij gebruiken, komt er een specifiek antwoordpatroon naar voor. In

tegenstelling tot de vorige bevraging kregen sociaal-maatschappelijk gerelateerde fenomenen vb.

een hogere score, deels te wijten aan de hogere responsgraad van instanties die met deze

fenomenen te maken krijgen. We zijn er ons dan ook terdege van bewust dat de verkregen

resultaten in de juiste context geplaatst dienen te worden en dat differentiatie onontbeerlijk is.

Voor een overzicht en bespreking van de resultaten per sleutelfiguur (hoogste prioriteit, top 3,

indicatie van frequentie) verwijzen wij u graag naar de documenten in bijlage 1 (bevraging

sleutelfiguren in deel subjectieve bronnen). Hetzelfde geldt voor de overkoepelende matrix.

2.3.2.2 Lokale veiligheidsbevraging

Om zicht te krijgen op de mening van de inwoners van de politiezone Dendermonde over veiligheid

en politiewerking, organiseerde de lokale politie in samenwerking met de federale politie een

‘Lokale Veiligheidsbevraging’. Eind 2011 ontvingen 4000 inwoners een enquête met vragen over

buurtproblemen, onveiligheidsgevoel, slachtofferschap en politiewerking. Van deze groep vulden

ongeveer 1500 personen de vragenlijst correct in. Hierbij geven wij u graag de belangrijkste

conclusies en tendensen op het vlak van veiligheid en leefbaarheid mee. Het integrale verslag

vindt u terug in bijlage 1 (lokale veiligheidsbevraging in deel subjectieve bronnen).

Buurtproblemen

Uit deze veiligheidsbevraging blijkt dat inwoners zich in hun buurt vooral zorgen maken over

onaangepaste snelheid in het verkeer, sluikstorten en zwerfvuil en agressief verkeersgedrag en

wildparkeren. Zij vinden dat de politie zich vooral moet bezighouden met deze fenomenen en ook

met woninginbraken.

Buurtproblemen

63,9

41,037,6 36,3

25,923,1

19,0

13,9 12,59,9 8,5 8,2 6,4

4,3 3,7

0

10

20

30

40

50

60

70

Ona

ange

past

e sne

lheid

in h

et ver

keer

Slu

ikstorte

n en

zw

erfv

uil

Wild

park

eren

Agr

essief v

erkeer

sged

rag

Gelui

dsove

rlast

Fiet

sdie

fsta

lW

oning

inbra

ak

Ove

rlast

van

gro

epen

jong

eren

Aan

rijdinge

n, v

erke

erso

ngev

alle

n

Van

dalis

me

en g

rafit

ti

Ove

rlast

ver

bond

en a

an a

lcoh

ol- e

n dr

ugge

...Die

fsta

l uit

auto

's

Zakke

nrolle

rij,g

auwdi

efst

al

Men

sen

die

op s

traat

wor

den

last

igge

valle

nVec

htpa

rtije

n

% r

espondente

n d

ie d

eze ite

ms "

Hele

maal w

el"

en "

Eerd

er

wel"

als

een b

uurt

pro

ble

em

beschouw

en

OPM:

De verticale streepjes bovenaan de verschillende balken stellen het betrouwbaarheidsinterval voor. Dit is

een foutenmarge die we in acht moeten nemen aangezien de gegevens verzameld werden op basis van een

steekproef en een deel van de bevolking bijgevolg buiten beschouwing gelaten werd.

De Lokale Veiligheidsbevraging garandeert een betrouwbaarheid van 90%.


18.

De sociale cohesie in de eigen buurt is globaal gezien behoorlijk sterk. 70% is het immers eens

met de stelling dat ‘mensen uit de buurt bereid zijn andere buurtbewoners te helpen’. Slechts 2%

gaat hier helemaal niet mee akkoord.

Onveiligheidsgevoel

Bijna drie kwart van de inwoners geeft aan zich veilig te voelen in de politiezone. Ongeveer 5%

voelt zich altijd of vaak onveilig. Mannen voelen zich over het algemeen veiliger dan vrouwen en

het onveiligheidsgevoel neemt toe naarmate het opleidingsniveau afneemt.

Mijdingsgedrag

Een kwart van de bevraagden vermijdt om de deur te openen voor onbekenden en 13% vermijdt

om het huis te verlaten als het donker is. Zowel vrouwen als oudere personen (leeftijdscategorie

50-64 jaar en 65-plussers) zijn meer geneigd om dit te doen. Van de inwoners met kinderen

vermijdt een op vijf om de kinderen alleen het huis te laten verlaten.

Mijdingsgedrag

23,622,1

13,3

8,4

5,4

0

10

20

30

Niet opendoen voor

onbekenden

Vermijden kinderen weg

te laten gaan

Bij duisternis vermijden

om weg te gaan

Bepaalde plekken in de

gemeente mijden

Vermijden het openbaar

vervoer te nemen

% a

ltijd

& v

aa

k

Slachtofferschap

Uit de bevraging blijkt dat een vijfde van de bevraagde inwoners en/of hun gezinsleden gedurende

de voorbije 12 maanden te maken kreeg met beschadigingen van hun auto. Dit is echter het

fenomeen waarvan ze het minst aangifte doen, slechts een op vijf doet aangifte van dergelijk feit.

In ruim een tiende van de gevallen werd de respondent het slachtoffer van een fietsdiefstal.


19.

Slachtofferschap

21,3

12,3

6,0

5,9

5,6

4,7

4,3

4,0

2,8

2,8

2,2

1,5

0,8

0,7

0,1

-5 0 5 10 15 20 25

Beschadiging auto

Fietsdiefstal

Vluchtmisdrijf (verkeer)

Andere

Bedreiging

Diefstal zonder geweld

Oplichting

Poging inbraak (zonder diefstal)

Inbraak met diefstal

Diefstal uit auto

Lichamelijk geweld

Zedenfeiten

Diefstal motor(fiets)

Diefstal met geweld

Auto gestolen

%

2.3.2.3 Buurtbevragingen

Opzet en doel:

Dendermonde hecht veel belang aan de buurt waarin men woont. De stad wil de leefbaarheid in de

wijken verbeteren. Het stadsbestuur onderschrijft dit in hun beleidsprogramma 2008-2012. Om dit

te realiseren maakt de stad een buurtprogramma per wijk voor een periode van 2 jaar. Het

buurtprogramma wenst via concrete acties en initiatieven bij te dragen tot een aangenamer woon-

en leefklimaat in elke buurt met als doelstelling het komen tot concrete en duurzame

veranderingen in de wijk die de algemene leefbaarheid ten goede komen en gedragen worden

door de wijkbewoners

Om zicht te krijgen op mogelijke oorzaken van maatschappelijke overlast en onveiligheid worden

er sinds 2002 buurtbevragingen georganiseerd, dit in samenwerking met het stadsbestuur, de

lokale politie, externe partners en de bevolking. D.m.v. een vragenlijst wordt de veiligheid en

leefbaarheid binnen een wijk nagegaan. Vervolgens wordt de buurt tijdens een hoorzitting uitvoerig

geïnformeerd over de resultaten en worden er verbetervoorstellen geformuleerd.

Vanaf 2009 werd het concept buurtbevragingen enigszins veranderd.

Het buurtprogramma wordt in onderlinge afstemming met de verschillende betrokken

(stads)diensten en partners opgemaakt. Het sluit zo veel mogelijk aan op de noden en wensen uit

de buurt.

Niet alleen de stad of de verschillende betrokken diensten of partners staan mee in voor de

uitvoering van het buurtprogramma of nemen hierin hun verantwoordelijkheid.

Ook de bewoners zelf kunnen hun steentje bijdragen, via allerlei acties vanuit de verenigingen,

wijkcomités, … .

Bewoners uit de wijken kunnen rekenen op steun van de ‘wijkwerking Dendermonde’ (initiatief van

de stad Dendermonde, in regie van partner Samenlevingsopbouw Oost-Vlaanderen - afdeling

Dendermonde, Gentsesteenweg 1).


20.

Samen wordt er gewerkt volgens het concept “Buurt aan Zet”. Dit zijn jaarlijks weerkerende

informatievergaderingen in vier buurten, in het bijzonder gaat het over de Boonwijk, de

Donckstraat–De Dammenlaan–Vlotgraslaan, Keur-Blauwe Steen–Kroonveldlaan en Sint-

Jorisgilde. Doelstelling is de betrokken buurtbewoners uit te nodigen met de bedoeling deze buurt

formeel op de hoogte te brengen van het buurtprogramma : de geplande acties, de stand van

zaken en het inventariseren van opmerkingen en suggesties.

Tevens wordt er jaarlijks een tussentijdse evaluatie uitgevoerd volgens het concept

“Buurtschakels”. Een Buurtschakel is een buurtgebonden werkgroep die de actieve actoren in de

wijk samenbrengt om het buurtprogramma op te volgen en te evalueren. De buurtschakel vorm

een brug tussen wijk en het sociaal beleid : het signaleren van kleine knelpunten aan de betrokken

stadsdiensten, de plus- en minpunten aan het lokaal beleid doorgeven.

De buurtprogramma’s Buurt aan Zet worden opgemaakt met concrete acties rond 3 thema’s :

wonen, woonomgeving en wijkleven en lokale voorzieningen.

Resultaten:

In het algemeen worden onderstaande thema’s beschouwd als knelpunten op het vlak van

woonomgeving, mobiliteit en veiligheid en overlast die vaak tot subjectieve onveiligheid bij de

bevraagden leiden.

� infrastructurele aspecten: o.a. staat en onderhoud van het wegdek, fietsen voetpaden;

gebrekkige straatverlichting;

� groenvoorziening: slecht onderhoud (onkruid verdelgen, gras maaien, bomen snoeien);

� verkeersveiligheid: veiligheid van zwakke weggebruikers, veiligheid op kruispunten en in de

schoolomgeving, overdreven snelheid, sluipverkeer;

� milieu: sluikstorten, zwerfvuil, hondenpoep;

� vandalisme/beschadigingen.

2.3.2.4 Bevraging korps

Aan de hand van een gestandaardiseerd document werd aan ieder personeelslid gevraagd de

voor hem/haar tien belangrijkste fenomenen te selecteren en een score van tien tot één toe te

kennen in dalende volgorde van belangrijkheid. Deze bevraging over de kaders en de

functionaliteiten heen droeg bij tot het krijgen van inzicht in de fenomenen die tot onveiligheid en

overlast kunnen leiden. In totaal hebben er 82 medewerkers (ong. 63%) de lijst ingevuld.

Deze bevraging werd uitgevoerd omdat er van uitgegaan wordt dat door het dagelijkse werk in de

zone, de medewerkers een vrij goed zicht hebben op de problemen in de politiezone.

Uiteindelijk resulteerde deze bevraging in onderstaande top 10 van onveiligheids- en

overlastfenomenen:

1) Diefstal in gebouwen (22x een score 10)

2) Verkoop van verdovende middelen (10x een score 10)

3) Alcohol en drugs in het verkeer

4) Verkeersongevallen met lichamelijk letsel

5) Diefstal met afpersing/geweld

6) Geweld binnen het gezin

7) Drugsgebruik

8) Zedenfeiten

9) Fiets- en bromfietsdiefstallen

10) Vernielingen/vandalisme


21.

2.3.2.5 Signalen wijkinspecteurs

Om zicht te krijgen op belangrijke onveiligheids- en overlastfenomenen en knelpunten op het

grondgebied van de zone kon een bevraging op wijkniveau in het kader van de

beleidsvoorbereiding niet ontbreken. Hiertoe werden de wijkinspecteurs tijdens een

wijkvergadering gevraagd een inventaris op te maken van signalen die zij opvangen en van

significante onveiligheidsproblemen die in hun wijk de kop opsteken. Hierbij fungeren zij als

spreekbuis en vertolken zij het standpunt van de inwoners van hun wijk.

Om de verschillende fenomenen gemakkelijker aan elkaar te kunnen linken, met elkaar te kunnen

vergelijken en zicht te krijgen op de ernst en frequentie werd gekozen voor een groepering per

thema in plaats van een opsplitsing per wijk.

De aangegeven signalen kunnen globaal gezien ingedeeld worden in volgende hoofdcategorieën:

1. Verkeersveiligheid

2. Milieu-inbreuken

3. Buurt, sociale overlast en onveiligheid

4. Verdovende middelen

5. Diefstallen

6. Infrastructurele maatregelen

2.3.3. Bestuurlijke en gerechtelijke overheden

Naast bovenstaande bronnen, met name cijfers en signalen, hielden we in derde instantie ook

rekening met reeds bestaande beleidsprioriteiten zowel op federaal als op lokaal vlak. De

afstemming op de vooropgestelde beleidsprioriteiten van het lokaal bestuur, op verschillende

niveaus inclusief het nationaal veiligheidsplan 2012-2015 is ons inziens een belangrijke

succesfactor.

2.3.3.1 Memorandum 2012 van de stad Dendermonde

In voorbereiding op de uitwerking van het strategisch meerjarenplan van de stad Dendermonde

2014-2019, werd in samenwerking met verschillende diensten (de stad, het OCMW en de politie)

het memorandum 2012 opgesteld.

Het Gemeentedecreet legt een aantal regels op inzake strategische planning en het beleid dat

gedurende een aantal jaren zal gevoerd worden. Deze planning start in 2013 en resulteert in een

meerjarenplan voor de periode 2014 – 2019.

Het Ministerieel Besluit betreffende de beleids- en beheerscyclus bepaalt dat een nieuwe

meerjarenplanning voorafgegaan wordt door een omgevingsanalyse. Een omgevingsanalyse is

een soort foto van de huidige toestand in cijfers en feiten gekoppeld aan een verwacht beeld en

aandachtspunten die een domein of werking zullen beïnvloeden. Beschikken over voldoende

informatiebronnen om een ambitieus maar realistisch meerjarenplan op te stellen, is een

basisvoorwaarde. Vanuit de administratie wensen wij hier graag aan mee te werken via dit

memorandum.

Het memorandum 2012 heeft als doel om de lokale politieke actoren voldoende en juiste informatie

te geven, zodat een goed lokaal beleid kan uitgestippeld worden voor de volgende legislatuur. In

dit memorandum staan geen beleidslijnen of projecten die te nemen of te laten zijn. De tekst staat

vol met aandachtspunten waarover een debat gevoerd kan worden met de politiek


22.

verantwoordelijken en die hopelijk resulteren in een duidelijk meerjarenplan waarin de ambitie voor

Dendermonde duidelijk gesteld wordt.

Het memorandum 2012 is een ambtelijk gedragen document waaraan zowel de stad, het OCMW

als de politie meewerkten. De basisteksten kwamen tot stand via diverse themasessies waarvan

de resultaten teruggekoppeld werden naar de ambtelijke stuurgroep waar rode draden besproken

werden.

Om een zo groot mogelijke inbreng te garanderen werd beslist om te werken rond 5 domeinen,

opgesplitst in 17 thema’s.

- Domein Algemene Organisatie met de thema’s: financiën, infrastructuur, ICT, personeel en

algemene organisatie

- Domein Mens en Welzijn met de thema’s: kind en jeugd, sociale dienstverlening en

tewerkstelling

- Domein Grondgebiedzaken met de thema’s: water, mobiliteit, leefmilieu, ruimtelijke

ordening en wonen

- Domein Cultuur en toerisme met de thema’s: cultuur en erfgoed, toerisme en

verenigingsleven, vrije tijd en recreatie

- Domein Veiligheid

Invloed van BBC (beleid- en beheercyclus) op ZVP

De besproken thema’s en vooropgestelde aandachtspunten hebben uiteraard raakvlakken met de

domeinen “veiligheid” en “overlast” of de werking van de politie. Hierna geven wij de belangrijkste

items weer die van belang kunnen zijn bij het bepalen van doelstellingen rond veiligheid en

overlast.

Het document stelt 8 speerpunten voorop : dit zijn aandachtspunten van algemene aard die als

een “rode draad” door het uit te stippelen beleid zouden kunnen lopen. Het zijn

aandachtsvestigingen in volgende domeinen :

- Beleid : prioriteiten stadsbestuur, kerntaken, ..

- Klantgerichtheid : beleid ter zake, uitbouw laagdrempelig en toegankelijk

informatiecentrum,…

- Centrale of decentrale dienstverlening : de mate waarin dit kan/moet gebeuren.

- Diversiteit en armoede : welke focus leggen ?

- ICT en digitalisering : krijtlijnen, hoe ver wil men er in gaan (Vb. e-loket, sociale media,

werken “in the cloud”,…) ?

- Transparantie en processen : monitoren beleid, processen uitschrijven.

- Samenwerkingsverbanden : met partners – bepalen van een visie hierop.

- Duurzaamheid : stadspatrimonium, voorbeeldfunctie.

Daarnaast zijn er nog een aantal themagebonden aandachtspunten die van belang kunnen zijn,

namelijk :

- Inzake aanpak veiligheids- en overlastfenomenen :

• Mobiliteit : medewerking politie bij het realiseren van het mobiliteitsplan (opgesteld

o.b.v. het STAP-principe : eerst stappers, dan trappers, vervolgens openbaar

vervoer en ten slotte privévervoer).

• Kind en jeugd : samenwerking met de sociale dienst van de stad inzake welzijn en

opvoedingsondersteuning. Fuifbeleid : ontwikkelen politiek rond fuifzalen om de

overlast voor de buurt te beperken.


23.

- Inzake algemeen functioneren :

• Financieel evenwicht : alle geledingen van de stadsadministratie dienen betrokken

te worden in het budgetteringsdebat, gezien de financiële draagkracht van de stad

beperkt is.

• Algemene organisatie : kwaliteitscontrole d.m.v. audits en meetsystemen.

2.3.3.2 Lokaal Integraal Veiligheidsplan

Werken rond veiligheid is niet alleen de taak van de politie en van de overheid. De beste aanpak

van onveiligheids- en overlastproblemen is die waarbij partners een effectieve inbreng kunnen

doen bij het aanpakken van de reële oorzaken van problemen (en waarbij niet louter aan

symptoombestrijding wordt gedaan). In het verleden is reeds bewezen dat een integrale aanpak of

een aanpak van alle problemen rond een bepaald thema op een geïntegreerde wijze, nl. met alle

betrokken actoren samen, de beste resultaten oplevert. We baseren ons hierbij o.a. op de aanpak

van wijkproblemen in de periode 2003 – 2004 – 2005 aan de hand van buurtbevragingen (cf.

2.3.2.3) en de aanpak van problemen m.b.t. schoolgaande jongeren in samenwerking met partners

zoals schooldirecties, het parket, het stadsbestuur en het justitiehuis (cfr. 2.7.2).

Naar aanleiding van de aanstelling van het nieuw stadsbestuur in 2006 werd de aanzet gegeven

tot het ontwikkelen van een lokaal integraal veiligheidsplan voor de stad Dendermonde. Het betreft

een plan waarbij een keuze gemaakt wordt voor drie prioriteiten die op een multidisciplinaire,

integrale en geïntegreerde wijze aangepakt zullen worden. Daarbij worden (op basis van een

grondige analyse) bepaalde veiligheidsfenomenen, doelgroepen en/of locaties geselecteerd om

een gerichte multidisciplinaire aanpak te organiseren. Alle diensten die kunnen meehelpen om de

oorzaken van de problemen weg te werken worden hierbij betrokken.

In 2008 werden een aantal subwerkgroepen opgericht die zich tijdens deze legislatuur samen met

de stuurgroep als denken overlegorgaan over de volgende drie geselecteerde prioriteiten zullen

buigen:

- Wijkontwikkeling

Het verhogen van de lokale betrokkenheid in de wijk, de buurt en deelgemeenten, met

aandacht voor het versterken van sociale netwerken.

Wij verwijzen o.a. naar punt 2.3.2.3.

Met diverse partners werd gewerkt rond veiligheid- en leefbaarheidproblemen in een aantal

wijken, waarbij de inwoners van de wijken, al dan niet gegroepeerd in buurtcomités, actief

betrokken werden.

Deze aanpak werd positief onthaald door de buurtbewoners.

- Drugsthema

Dendermonde wil zijn verantwoordelijkheid opnemen via het ondersteunen van alle

mensen, organisaties en beleid in het omgaan met het drugsthema.

Eén van de belangrijkste realisaties binnen dit domein, was de opstart van het project

“vroeginterventie”, waaraan zowel het centrum voor geestelijke gezondheidszorg (CGGZ),

de stad, het parket als de politie hun medewerking toezegden.

Het opzet van dit project was om “vroeggebruikers” (zij die de eerste maal gebruiken) door

te verwijzen naar een specifiek begeleidingsproject, waarbij een beperkte vorm van

feedback gegeven wordt naar politie en parket.

Het organiseren van drugpreventieprojecten op maat voor diverse jeugdbewegingen was

minder succesvol.

- Dendermonde wenst een geïntegreerd fuifbeleid uit te bouwen, met een goede

samenwerking tussen de verschillende betrokken partners.

Realisaties hier waren o.a. de fuifkoffer en een updating van het fuifcharter.


24.

Vanuit de politie is men vragende partij om deze aanpak verder te zetten. Het nieuwe stadsbestuur

zal zich, bij het bepalen van de krijtlijnen van het beleid voor de nieuwe legislatuur, moeten

uitspreken of deze aanpak verder gezet wordt of niet.

2.3.3.3 Aandachtspunten van de Bestuurlijk Directeur-coördinator

De Bestuurlijk Directeur-coördinator van de Federale politie Dendermonde stelde in het kader van

de beleidsvoorbereiding van het zonaal veiligheidsplan 2014-2017 een nota op met de aanpak van

prioritaire fenomenen. Hierna de krachtlijnen op het vlak van veiligheid en leefbaarheid.

- Criminaliteit: prioritaire fenomenen: diefstallen gewapenderhand, geweld in de publieke

ruimte (in het bijzonder op openbaar vervoer), drugs (in het bijzonder de import en export

van cocaïne, de productie en de smokkel van synthetische drugs en cannabis en de

verkoop van drugs), illegale vuurwapenzwendel, terrorisme, intrafamiliaal geweld en

geweld tegen vrouwen, mensenhandel (seksuele en economische uitbuiting),

mensensmokkel, informaticacriminaliteit, (sociale en fiscale) fraude alsook fraude inzake

afvalbeheer en inbraken in woningen en andere gebouwen.

Bijdragen tot de geïntegreerde en integrale aanpak van de prioritaire fenomenen van de

FGP Dendermonde door deelname aan geïnitieerde werkgroepen (projectmatige aanpak).

- Verkeer (gebaseerd op de prioriteiten uit het NVP): uitvoeren van controleacties m.b.t. de

federale prioriteiten inzake verkeer (overdreven snelheid, rijden onder invloed, gsm-gebruik

achter het stuur, niet dragen van de veiligheidsgordel en het niet gebruiken van

kinderzitjes). Prioritaire doelgroepen hierbij zijn zwakke weggebruikers, motorrijders en

vrachtwagenchauffeurs en het vrachtverkeer.

- Overlast op kwetsbare plaatsen zoals winkelstraten, horeca, schoolomgeving en openbaar

vervoer (incl stations en bushaltes).

- Gebeurtenissen voetbal, annex hooliganisme

- Zware (georganiseerde) diefstal, woninginbraken en ramkraken

2.3.3.4 Aandachtspunten van de Gerechtelijk Directeur

Hierbij vindt u de prioriteiten en verwachtingen van de FGP in het kader van de criminaliteits-

bestrijding voor de komende vier jaar.

- Aanpak van prioritaire criminaliteitsfenomenen met een georganiseerd karakter:

diefstallen gewapenderhand, drugs (in het bijzonder de import en export van cocaïne, de

productie en de smokkel van synthetische drugs en cannabis en de verkoop van drugs),

illegale vuurwapenzwendel, terrorisme, mensenhandel (seksuele en economische

uitbuiting), mensensmokkel, informaticacriminaliteit, (sociale en fiscale) fraude alsook

fraude inzake afvalbeheer en inbraken in woningen en andere gebouwen.

- Projectmatige aanpak van een aantal prioritaire criminaliteitsfenomenen uit het nationaal

veiligheidsplan waarin de zones zich kunnen inschrijven indien de problematiek zich

voordoet op hun grondgebied.

De politiezone Dendermonde engageerde zich om mee te werken aan de aanpak van

volgende nationale fenomenen:

o Informaticacriminaliteit – basiscursus voor de medewerkers.

o Drugs – aanpak van cannabisplantages.

o Eigendomsdelicten – uitwerken en opvolgen draaiboek.

o Detectie van mogelijke financiële delicten door de wijkagenten.

- Misdrijven tegen de fysieke integriteit zoals moord en doodslag


25.

2.3.3.5 Prioriteiten van de procureur des Konings

In een schrijven van 01.10.2012 stelde de procureur des Konings volgende prioriteiten voorop:

- geweldsdelicten

- verkeersinbreuken: naast de prioriteiten uit het NVP zal er ook bijzondere aandacht uitgaan

naar gevaarlijk en a-sociaal rijgedrag, verkeersinbreuken in de schoolomgeving en zone 30

en het ‘rood licht rijden’.

- vermogensdelicten

- drugdelicten: alle vormen van productie, invoer en verkoop van drugs (zowel verdovende

middelen als psychotrope stoffen) met bijzondere aandacht naar de verkoop aan

minderjarigen.

- mensenhandel en mensensmokkel

- ecofinmisdrijven

- informaticacriminaliteit

- milieu-inbreuken en inbreuken op de wetgeving inzake volksgezondheid

2.3.3.6 Nationaal veiligheidsplan 2012-2015

In het NVP 2012-2015, goedgekeurd op 1 maart 2012, worden de volgende fenomenen als

prioritair naar voren geschoven :

- diefstallen gewapenderhand

- geweld in de publieke ruimte: in het bijzonder op het openbaar vervoer en door

stadsbendes

- drugs: in het bijzonder de import en export van cocaïne, de productie en de smokkel van

synthetische drugs en cannabis en de verkoop van drugs (dealen)

- illegale vuurwapenzwendel

- terrorisme

- intrafamiliaal geweld en geweld tegen vrouwen

- aantastingen van de fysieke integriteit, in het bijzonder t.o.v. vrouwen

- mensenhandel (seksuele en economische uitbuiting) en de mensensmokkel

- informaticacriminaliteit

- (sociale en fiscale) fraude alsook fraude inzake afvalbeheer

- inbraken in woningen en andere gebouwen.

- verkeer: uitvoeren van controleacties m.b.t. de federale prioriteiten inzake verkeer

(overdreven snelheid, rijden onder invloed, gsm-gebruik achter het stuur, niet dragen van

de veiligheidsgordel en het niet gebruiken van kinderzitjes). Prioritaire doelgroepen hierbij

zijn zwakke weggebruikers, motorrijders en vrachtwagenchauffeurs en het vrachtvervoer.

In functie van de lokale omstandigheden wordt gevraagd om ook rekening te houden met

plaatsen die kwetsbaar zijn voor verscheidene criminaliteitsfenomenen, meer in bijzonder op

de volgende vier plaatsen:openbaar vervoer, recreatiedomeinen en toeristische trekpleisters,

grote evenementen en plaatsen met grote volkstoeloop.

Daarnaast wordt ook gewezen op een reeks toekomstige veiligheidsproblemen, met name de

risico’s die gepaard gaan met het toenemend gebruik van het internet en de nieuwe

technologie, de internationalisering van de criminaliteit, de sociale uitsluiting en het toenemend

geweld.


26.

2.4. Beeld over het functioneren van het korps.

Zoals reeds gezegd in punt 2.1, werden in de periode 2003 - 2008, op vraag van de zone, reeds 2

audits uitgevoerd door de AIG, één selfaudit op basis van het CAF-model en 2

medewerkerstevredenheidsonderzoeken. Bovendien werden in 2008 de afdelingen interventie,

verkeer en wijkwerking doorgelicht door het Comité P in het kader van een project m.b.t. “ een

toetsing van het EFQM-model als audittool voor een lokaal politiekorps”, verslag van 18 september

2008.

Dit maakt dat in het korps een vrij goed beeld aanwezig is over het functioneren van het korps en

de verbeterpunten, waarop de interne prioriteiten inzake het functioneren in het vorige ZVP geënt

waren en waaraan ook gewerkt werd.

Ter voorbereiding van dit plan werd nagegaan welke risico’s zich voordoen in het korps; dit in het

kader van de toepassing van de ministeriële omzendbrief CP3 inzake de risicobeheersing in de

organisatie. Dit gebeurde tijdens een intern georganiseerd seminarie waaraan de diensthoofden

van het korps deelnamen en dat begeleid werd door een officier van de CSD Dendermonde. Op

basis van een lijst met mogelijke risicogebieden die gebruikt wordt in het Vlaams Gewest, werd

nagegaan in welke domeinen zich de grootste gevaren situeerden m.b.t. het niet behalen van de in

de organisatie voorop gestelde doelstellingen. Dit zowel op basis van de frequentie waarmee die

gevaren (kunnen) opduiken in het korps als rekening houdende met de ernst van de gevolgen voor

de organisatie wanneer die risicosituaties zich daadwerkelijk voordoen.

Volgende domeinen werden gedetecteerd en weerhouden binnen dit kader :

- Domein bedrijfscultuur : respecteren van de deontologische regels en de integriteit.

- Domein kwaliteit : werken rond kwaliteitsdenken - integreren van permanente aandacht

voor kwaliteit binnen de bedrijfscultuur.

- Domein werkprocessen : garanderen dat bepaalde bedrijfsprocessen maximaal efficiënt en

doeltreffend verlopen met aandacht voor de nodige kwaliteit, meerbepaald :

o doorverwijsfunctie binnen het onthaal en werking onthaal.

o het opstellen van kwaliteitsvolle PV’s.

o de rol “middenkader van dienst binnen de afdeling interventie” – een coachende,

ondersteunende en tegelijkertijd controlerende rol.

Tevens werd in verschillende seminaries met de leidinggevenden (zowel de diensthoofden als de

middenkaders), nagegaan in welke mate het korps functioneert volgens de EPZ-filosofie2 en in

welke domeinen zich verbeterpunten situeren.

Een aantal verbeterpunten werden gedetecteerd, waarvan het belangrijkste de “overbelasting” van

de wijkinspecteurs met administratieve taken betreft, waardoor zij te weinig tijd hebben om kleine

problemen in de wijk aan te pakken.

2 De EPZ-filosofie (excellente politiezorg) is een model waarbij gewerkt wordt rond 6 velden (gemeenschapsgerichte

politiezorg, informatie gestuurde politiezorg, organisatiegebieden EFQM-model, optimale bedrijfsvoering,

maatschappelijke veiligheid en belanghebbenden), elk opgedeeld in 5 domeinen. Een 7de veld laat toe om na te gaan in

welke fase van organisatieontwikkeling een organisatie zich bevindt.


27.

Daarnaast werden tal van kleinere punten gedetecteerd, zoals o.a. :

- communicatie : interne communicatie nog verbeteren op diverse domeinen, politiek m.b.t;

social media verder uitwerken, actualiseren informatieserver, laten weten in het korps met

welke partners wij samenwerken en via wie deze te contacteren zijn, accountability - de

juiste argumenten gebruiken bij het te woord staan van de burgers, ...

- meer lessen trekken uit klachtenmanagement.

- meten werklast in diverse afdelingen.

- medewerkers aanzetten tot het nemen van meer initiatief.

- opstellen meer stuurborden i.v.m. functioneren van het korps. Ontwikkelen individuele

prestatie-indicatoren.

- verfijnen taakafbakening met bepaalde sleutelpartners (zoals bijvoorbeeld bepaalde

stadsdiensten) en beter opvolgen/evalueren samenwerking.

- verbeteren onthaal nieuwe medewerkers in het korps.

- verfijnen/bijsturen dienstregeling voor de afdeling interventie.

- verder uitwerken controlesysteem op gebruik korpsmateriaal.

- verder werken rond attitude van de medewerkers – afstemming op filosofie van de

gemeenschapsgerichte politiezorg via trainingssessies “GGPZ”.

- werken rond stijl leidinggevenden.

Vanuit de basis werd de behoefte kenbaar gemaakt om dit seminarie ook op hun niveau te

organiseren. Hierop zal ingegaan worden. Dit maakt dat actueel het inventariseren van de

verbeterpunten met het oog op het opmaken van het nieuwe ZVP, nog niet volledig afgerond is. De

bedoeling is om, nadat de inventarisatieoefening volledig gemaakt werd, alle mogelijke

verbeterpunten opgelijst worden en een actieplan uitgewerkt wordt.

Tot slot willen wij de conclusie van het auditrapport over de zone weergeven; audit uitgevoerd door

de algemene inspectie van de lokale en federale politie in de periode 2007-2008:

“ … De meeste ‘risico’s’ waarover in dit verslag gerapporteerd wordt, werden al gedetecteerd door

de korpsleiding. De permanente zorg voor verbetering van de werking en de bedrijfsvoering van de

zone is trouwens een bewuste strategische optie en loopt als een rode draad doorheen het denken

en handelen van de korpsleiding.

Dit autitverslag bevat een aantal aanbevelingen, maar in essentie is de enige echte aanbeveling

deze: doorgaan op de ingeslagen weg van constant verbeteren en streven naar kwaliteit in het

werk bij toepassing van de principes van de filosofie van de gemeenschapsgerichte politiezorg.

Ongeveer vier jaar na de eerste doorlichting ( 2002-2003) bevestigt deze audit de eerdere

algemene vaststelling dat de zone een voorbeeld van goede werking is. De zone heeft sindsdien

toch een aanzienlijk traject afgelegd op weg naar een excellente politieorganisatie. Daarom

moeten de aanbevelingen en kritische noten in dit verslag gezien worden als een hulpmiddel om

nog efficiënter op de ingeslagen weg verder te zetten.”


28.

2.5. Inrichting van het korps

2.5.1. Personeelscapaciteit

Op 01/01/2013 bestaat het organiek kader van de Lokale Politie Dendermonde uit 105

operationele FTE’s en 17 administratieve en logistieke FTE’s. Wat de effectieve invulling van

dit kader betreft zijn er 104 operationele medewerkers en 20 administratieve en logistieke

medewerkers actief binnen het korps (waarvan verschillende halftijds). In onderstaande

tabellen vindt u een opsplitsing per graad en per niveau.

Operationeel kader:

Minimaal effectief

(AR / KB 05/09/01)

Organiek kader indien

gewijzigd tov de laatst gekende

morfologische gegevens *

Reëel effectief (FTE)

Aantal Datum van

aanpassing

Beschikbaar aantal Datum van registratie

99

OK: 8

MK: 24

BK: 75

AK: 5

22/04/2009 OK: 8

MK: 24

BK: 70

AK: 3

01/01/2013

OPM:

� Beschikbaar aantal uitgezonderd onbeschikbaarheden ten gevolge van ziekte, verlof zonder wedde, detacheringen,

afdeling naar AIK, CIC,…

� OK: 8 commissarissen van politie waarvan 1 hoofdcommissaris en 7 commissarissen

� AK: 5 agenten van politie waarvan 2 statutaire en 3 contractuele. Ten opzichte van 2012 zijn vier functies van agent

omgevormd tot inspecteur. Twee contractuele functies agent worden momenteel niet ingevuld.

� Daarnaast stuurt het korps ook zes veiligheidsagenten aan en krijgt het bijstand van het interventiekorps (cf. 2.5.1.3)

Administratief en logistiek kader:

Minimaal effectief

(AR / KB 05/09/01)

Organiek kader indien

gewijzigd tov de laatst gekende

morfologische gegevens *

Reëel effectief (FTE)

Aantal Datum van

aanpassing

Beschikbaar aantal Datum van registratie

9,5

Niv. A: 2

Niv. B: 3

Niv. C: 9,5

Niv. D: 2,5

04/07/2012 Niv. A: 2

Niv. B: 3

Niv. C: 9,5

Niv. D: 2,5

01/01/2013


29.

OPM: Het organiek kader CALOG is gewijzigd t.o.v. de vorige gegevens. Het CALOG personeel is uitgebreid met 1 niveau A en twee

niveau B. tevens zijn goed als alle contractuelen niveau D omgeschakeld naar niveau C en is met uitzondering van één statutaire

functie niveau D eveneens deze omschakeling gebeurd. .

Vereenvoudiging administratieve taken

De zonale veiligheidsraad keurde in zijn zitting van 19 juni 2007 een stappenplan goed betreffende

de uitvoering van de omzendbrief van de minister van Binnenlandse Zaken van 1 december 2006

m.b.t. de verlichting en vereenvoudiging van bepaalde administratieve taken die door de politie

dienen uitgevoerd te worden. De omzendbrief bepaalt grosso modo welke administratieve taken

niet meer door de politie kunnen uitgevoerd worden, welke door een administratief personeelslid

kunnen/moeten uitgevoerd worden en welke administratieve taken verder door een operationeel

personeelslid worden uitgevoerd. Bovendien dient weergegeven te worden in welke mate

geïnvesteerd werd in de aanwerving van administratief personeel binnen de politiezone.

Voor wat betreft de taken van administratieve politie, werd volledig uitvoering gegeven aan de

bepalingen van de omzendbrief. Tussen de procureur des Konings van Dendermonde enerzijds

en alle korpschefs van het arrondissement, de DirCo en DirJud, anderzijds, werd in oktober 2007

een protocol afgesloten inzake de administratieve taken in het gerechtelijke domein. In maart 2008

werd een bijkomend protocol ondertekend tussen de procureur, de gerechtsdeurwaarders van het

arrondissement en alle korpschefs, DirCo en DirJud.

Bovendien werden een aantal stappen genomen om bijkomend administratief personeel te

voorzien en te rekruteren. De vooropgestelde norm van 16 % (Het calog-personeel moet 16 %

uitmaken van de operationele getalsterkte) wordt niet gehaald; de actuele norm is 15,2 %

(tegenover de personeelsformatienorm van het operationeel personeel – 112 personeelsleden).

2.5.2. Organogram

Het diagram op de volgende bladzijde geeft u een overzicht van de verschillende diensten om u

meer inzicht in de organisatie en structuur van het korps van de lokale politie van Dendermonde te

geven.

Een verduidelijking van de afkortingen die u in dit organogram terugvindt:

• OK: officierenkader dat bestaat uit commissarissen van politie

• MK: middenkader dat bestaat uit hoofdinspecteurs

• BK: basiskader dat bestaat uit inspecteurs

• AP: hulpkader dat bestaat uit agenten van politie

• CALOG: personeelsleden die deel uitmaken van het administratief en logistiek kader


30.

1 HCP

1 CALOG niveau A

DIENST VERKEER DIENST INTERN TOEZICHT/PERS/LOG/ICT/GER.COORD/WAPEN DIENST INTERVENTIE

1 CP DIENSTHOOFD 1 CP DIENSTHOOFD 1 CP DIENSTHOOFD

1 CP 1 CP

VERKEER SECRETARIAAT LOGISTIEK PERSONEEL/SECR. Ger. Coördinatie ICT WAPENS INTERVENTIE - ONTHAAL - STEUN Best. Coörd

3 HINP 2 CALOG niv. C 1 CALOG niveau B 1,5 CALOG niveau C 1 HINP 1 INP RADIO 10 HINP

5 INP + 0,5 CALOG niv. D + 1 CALOG niv. C + 1 verv CALOG niv. C + 1 INP CALOG niveau B RECHTBANK 47 INP

2 S AP + 1,5 tijd. CALOG niv. C + 1 CALOG niv. D 1 CALOG niv C

1 C AP '+ 1 tijd. CALOG niv. D 1/2 CALOG niv C

SIGNALISATIE: 1 CALOG niv. B

DIENST PROJECT/WIJK DIENST GERECHTELIJK

1 CP DIENSTHOOFD 1 CP DIENSTHOOFD

WIJKWERKING PROJECTWERKING DIEFSTAL DRUGS

12 INP 3 HINP 3 HINP 2 HINP 2 HINP

1 INP project preventie 1 INP 1 INP

1 INP project drugs + 1 /2 tijd. CALOG niv. C

1 CALOG A project milieu en stedenbouw

+ 1 /2 tijd. CALOG niv. C

KORPSCHEF

KORPSSTRUCTUUR LOKALE POLITIE DENDERMONDE - 2013

SOCIALE CEL


31.

2.6. Beeld van de dienstverlening en de werking

2.6.1. Uitvoering van de dienstverlening aan de bevolking

2.6.1.1 MINIMALE WERKINGSNORMEN BASISFUNCTIONALITEITEN

Conform het koninklijk besluit (KB) van 17.09.2001 en de omzendbrief PLP 10 werden in de

politiezone Dendermonde een aantal functionaliteiten bepaald om een optimale en gelijkwaardige

dienstverlening aan de bewoners van de zone te kunnen garanderen. Het betreft wijkwerking,

onthaal, interventie, politiële slachtofferbejegening, lokaal onderzoek en handhaving van de

openbare orde. Op basis van het KB van 16.10.2009 werd ook verkeer tot de basisfunctionaliteiten

gerekend.

WIJKWERKING

Om de dienstverlening en de werking volgens de filosofie van de gemeenschapsgerichte

politiezorg niet in het gedrang te brengen, voerde de politiezone gedurende de afgelopen jaren

enkele wijzigingen door.

- In 2009 werd de deelgemeente Sint-Gillis opgesplitst in drie wijken in plaats van in twee,

met name Sint-Gillis-West , Sint-Gillis-Oost en Sint-Gillis-Zuid om het stijgende aantal

inwoners (11.363 in zijn totaliteit) een kwalitatieve dienstverlening te kunnen blijven geven.

- Naar analogie met deze opsplitsing, voerde de politiezone in mei 2010 ook een opsplitsing

door van de deelgemeente Grembergen en dit creëerde twee nieuwe wijken, met name

Grembergen Oost en Grembergen West (6.765 inwoners in zijn totaliteit).

- Eind 2010 ging de wijkinspecteur van Schoonaarde met pensioen. Zijn vervanger werd ook

verantwoordelijkheid voor de opdrachten m.b.t. de gevangenis.

De politiezone Dendermonde omvat momenteel 12 wijken (Dendermonde-Zuid, Dendermonde-

Noord, Hoogveld-Keur-Vlassenbroek, Sint-Gillis-Oost, Sint-Gillis-West, Sint-Gillis-Zuid,

Grembergen-Oost, Grembergen-West, Schoonaarde, Oudegem-Mespelare, Appels en Baasrode),

waarvoor telkens één wijkinspecteur is voorzien.

In totaal beschikt de politiezone over twaalf wijkinspecteurs. Van deze groep bemannen er 9 een

operationele politiepost buiten het commissariaat. Zij hebben een bureau in één van de

deelgemeenten waar zij enkele uren per week instaan voor het onthaal. De collega’s

Datum registratie

Aantal inwoners

Aantal wijkinspecteurs volgens de norm

Reëel aantal wijkinspecteurs

Aantal politieposten

Capaciteit op jaarbasis

01/01/2013 44.488 11,12 12 7 12 FTE’s=

17.598 uur

NORM : 1 wijkinspecteur op 4000 inwoners

NORM GEHAALD


32.

verantwoordelijk voor het stadscentrum en nabije omgeving alsook Vlassenbroek en Hooveld zijn

daarentegen gehuisvest binnen het commissariaat zelf.

In geval van overlast, storende problemen en kleinschalige criminaliteit zijn de wijkinspecteurs hét

aanspreekpunt bij uitstek. Zij zijn het best geplaatst, gezien hun kennis en ervaring, om

buurtgebonden problemen in hun wijk aan te pakken. Ze worden hiertoe gesensibiliseerd.

Complexe problemen worden aangepakt in samenwerking met de projectcoördinatoren of de

korpsleiding. Per beleidsprioriteit is er binnen de politiezone Dendermonde een projectcoördinator

aangesteld als verantwoordelijke.

Onderstaande tabel geeft het aantal inwoners per wijk weer.

Wijk Aantal ingeschreven inwoners op 01/12/2012

Dendermonde – Noord 4.419

Dendermonde – Zuid 3.660

Sint – Gillis – West 4.204

Sint – Gillis – Oost 4.012

Sint-Gillis-Zuid 3.147

Keur –Hoogveld – Vlassenbroek 3.162

Baasrode 5.285

Grembergen-Oost 3.325

Grembergen-West 3.440

Appels 3.027

Schoonaarde 2.435

Oudegem – Mespelare 4.371

Totaal aantal inwoners 44.488

Op termijn zal in functie van de bevolkingsgroei van Dendermonde, eventueel een 13de

wijkinspecteur aangeworven moeten worden om te blijven voldoen aan de norm van één

wijkinspecteur per 4000 inwoners.

Globaal genomen valt het takenpakket van een wijkinspecteur uit elkaar in onderstaande

activiteiten. Hierbij zijn zichtbaarheid en aanspreekbaarheid sleutelbegrippen in hun werking die

maximaal georiënteerd is op de behoeften en verwachtingen van de bevolking.

Activiteiten wijkwerking

8%7%

6%

33%14%

9%

15%

7% 1%

w ijkvergadering en opleiding (8%) openbare orde en justitiepaleis (7%) problemen oplossen (6%)

kantschriften (33%) onthaal in w ijkbureau (14%) opstellen processen-verbaal (9%)

verkeer (15%) administratie (7%) bijstand projecten (1%)

8

Zoals u uit bovenstaande grafiek kan afleiden besteedden de wijkinspecteurs in 2012 ongeveer

14% van hun totale capaciteit (ong. 2600 manuren) aan onthaal in hun wijkbureau.


33.

Het aantal opleidingen (inclusief de trainingen geweldsbeheersing) en/of vergaderingen kende een

daling die zich laat vertalen in een kleine stijging van het probleemoplossend werken. Deze stijging

is alsnog veel te klein want er wordt nog steeds maar 6 % van hun capaciteit gespendeerd aan het

probleemoplossend werken of beter gezegd het aanwezig zijn binnen hun wijk in het straatbeeld.

Wij moeten er dus naar streven om dit percentage terdege op te trekken. Wanneer de

wijkinspecteur meer deze scharnierfunctie kan uitoefenen zal het volledige politiekorps hier de

vruchten van dragen.

Uit het capaciteitsoverzicht blijkt dat de wijkinspecteurs nog steeds het grootste deel van hun tijd

spenderen aan de uitvoering van administratieve taken en kantschriften. De vereenvoudiging van

de administratieve taken (cf. 2.5.1 en 3.1.2) heeft een zekere, doch eerder beperkte invloed op de

capaciteitsbesteding van de wijkinspecteur. Naar analogie met voorgaande jaren (2008, 2009,

2010) slorpten deze taken in 2012 iets minder dan 50% van hun capaciteit op waardoor er nog

steeds te weinig tijd (ongeveer 6%) overblijft om aan effectieve wijkwerking te doen. Dit in

tegenstelling tot de miniseriële omzendbrief van december 2006 over het beperken/afbouwen van

administratieve taken zodat er meer capaciteit voor andere activiteiten en dus effectieve

wijkwerking vrijkomt. Er werd gepoogd om de administratieve taken maximaal terug te dringen. Op

dit vlak zal geen substantiële capaciteitswinst meer kunnen gerealiseerd worden.

Op basis van een vergelijking van het aantal uren per hoofdactiviteit zien we in 2012 een stijging

van het aantal kantschriften met 4% en daardoor ook een stijging van het aantal uren administratie

met 19%.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

wijk

verg

en

opl

open

bare

ord

e

proble

men

oplos

sen

kant

schr

iften

onth

aal

opste

llen

pv's

verk

eer

adm

inistra

tie

Vergelijking aantal uren per hoofdactiviteit

2011

2012

2010 2011 2012 verschil%

Brieven 4.487 4.198 4.296 + 2%

Kantschriften 3.437 2.835 3.332 + 18%

Aanvankelijke pv's 541 680 721 + 6%

Navolgende pv's 2.604 2.244 2.563 + 14%

Totaal aantal stukken 11.069 9.957 10.912 + 10%


34.

ONTHAAL

NORM : per dag 12 uur fysiek onthaal in het centrale onthaalpunt + contacteerbaar d.m.v. technische infrastructurele maatregelen

NORM GEHAALD

Op het onthaal kunnen burgers 24u/24 terecht om klacht neer te leggen, aangifte te doen of

inlichtingen te vragen.

Het onthaal is permanent geopend en wordt verzekerd door leden van de afdeling ‘interventie,

onthaal en steun’ volgens onderstaand schema:

- van maandag tot en met vrijdag van 08u tot 16u30: twee inspecteurs en een calog-

personeelslid;

- van maandag tot en met vrijdag van 16u30 tot 08u00 en op zaterdag en zondag: twee

inspecteurs

- op zaterdag en zondag 24/24 : twee inspecteurs

Het calog-personeelslid zorgt vooral voor de eerste opvang aan het onthaal (fysiek en telefonisch)

en administratieve afhandelingen. Voor klachtneerlegging verwijst zij bezoekers door naar de twee

politie-inspecteurs.

Naast het centraal onthaalpunt kunnen burgers tussen bepaalde tijdstippen of op afspraak ook

terecht bij de wijkinspecteurs in de wijkbureaus. In 2012 besteedden zij ongeveer 2600 manuren

aan onthaal in hun wijkbureau.

Datum registratie

Aantal gemeenten in de zone

Aantal politieposten

Aantal uren daadwerkelijk fysiek onthaal in het centraal onthaalpunt

Voorziene jaarlijkse capaciteit

Weekdagen Weekend/

feestdagen

01/01/2013 1 7

(1 centraal

onthaalpunt

en 6

wijkbureaus)

24u/24 24u/24 21.196 uur

Waarvan 19.026 uren door

politie-inspecteurs en 2170

uren door calog-personeel


35.

INTERVENTIE EN ALGEMEEN TOEZICHT

In de zone zijn er gedurende de weekdagen in de vroege shift en in de late shift twee

interventieploegen bestaande uit telkens twee inspecteurs. Er is één interventieploeg tijdens de

nachtshift.

Deze worden ondersteund door toezichtploegen, die vooral toezichtopdrachten uitvoeren, doch

steeds kunnen bijspringen in het interventiegebeuren indien dit noodzakelijk is. Sinds 2004 stuurt

de lokale politie van Dendermonde naast de traditionele interventieploegen immers ook

toezichtploegen op pad. Het gaat om bijkomende teams die zich, indien mogelijk, overdag met de

fiets verplaatsen en ingezet worden tegen allerlei vormen van maatschappelijke overlast en

criminaliteit in de stad. Op basis van politionele vaststellingen (bv. toename vandalisme in

bepaalde buurt), meldingen van burgers, wijkcomités, verenigingen of overheden verrichten deze

extra patrouilles gericht toezicht op vooraf bepaalde tijdstippen.

Datum registratie

Aantal interventieploegen Aantal toezichtploegen Voorziene jaarlijkse capaciteit

Aantal Voorziene uurvorken Aantal Voorziene uurvorken

01/01/2013

Weekdagen:

5 pl

Weekend/

feestdagen:

3 pl

2 pl : 05.45 – 14.00

2 pl : 13.45 – 22.00

1 pl : 21.45 – 06.00

1 pl : 05.45 – 14.00

1 pl : 13.45 – 22.00

1 pl : 21.45 – 06.00

Weekdagen:

2 pl / in late en

nacht

Tussen 07.15

en 16.00 uur

Volgens

beschikbaar-

heid

Weekend/

feestdagen:

3 pl

Vrijdag- en

zaterdag-

avond/nacht:

1 pers + OGP

07.15 – 16.00

(volgens

beschikbaarheid)

1 pl : 13.45 – 22.00

1 pl : 21.45 – 06.00

1 pl : 05.45 – 14.00

1 pl : 13.15 – 22.00

1 pl : 21.45 – 06.00

1 persoon per

overlastploeg + OGP

gedurende 8 uur met

wisselende uren (afh.

van tijdsduur

evenementen)

Interventieploegen :

Weekdagen :

5 pl x 8u15 x 2 per = 82,5 uur

per dag x 250 weekdagen =

20.625 manuren

Weekend + feestdagen :

3 pl x 8u15 x 2 per = 49,5 uur

per dag x 115

weekend/feestdagen =

5.692,5 manuren

Toezichtploegen :

Weekdagen :

1 pl x 8u15 x 2 per = 16,5 uur

per dag x per beschikbaarheid

= ?

2 pl x 8u15 x 2 per = 33 uur

per dag x 250 weekdagen =

8.250 manuren

Weekend + feestdagen :

3 pl x 8u15 x 2 per = 49,5 uur

per dag x 115

weekend/feestdagen =

5.692,5 manuren

NORM: 1 continuploeg + 1 piekploeg 84 uur/week of 4368 uur/jaarbasis

NORM GEHAALD


36.

De toezichtsploegen krijgen een gericht dienstbulletin mee geënt op drie pijlers :

• preventief : toezicht gebaseerd op politionele vaststellingen bv inbrakenplaag

• pro-actief : toezicht gebaseerd op fenomenen bv overlast aan het station

• repressief : toezicht gebaseerd op veroordelingen of wetten, KB’s, … bv rijverbod,

verplichte verzekering, …

Tot 2012 was er tijdens de week een toezichtploeg van 07.15 u tot 16 u, behalve op woensdag en

donderdag. Omdat we vaststellen dat wegens de grote werkdruk (voornamelijk gecreëerd door de

dienst justitiepaleis, overbrenging en voorleiding van gevangenen en inzage dossier) er regelmatig

een toezichtsploeg van 07.15 tot 16.00 uur wegvalt, werd besloten om deze shift vanaf 2013 niet

meer op voorhand te programmeren. Het voorbereiden van de dienstbulletins vereist immers ook

werk en zo wordt er geen nutteloos werk gecreëerd.

De verantwoordelijke voor de toezichtsploegen of de OGP met dienst van de vroege shift kan,

indien er voldoende personeel aanwezig is, de namiddag voor een vroege shift of de ochtend van

een vroege shift voor 07.15 uur, een toezichtploeg of ploegen (afhankelijk van de te leveren inzet)

creëren.

De toezichtploeg van de late shift zal niet meer aanvangen om 13.15 u maar om 13.45 uur en

hetzelfde regime volgen van de late shift. Dit heeft als voordeel dat de middenkader van dienst,

twee personeelsleden kan aanduiden uit het personeel dat de shift aanvangt. Hij kan, afhankelijk

van de aard van het uit te voeren toezicht, rekening houden met de ingesteldheid en vaardigheden

van de verschillende personeelsleden die hij ter beschikking heeft.

De toezichtploeg tijdens de nachtshift blijft behouden.

Om het hoofd te kunnen bieden aan de aanhoudende overlast tijdens de weekends op specifieke

plaatsen besliste de korpsleiding in 2007 om ook overlastploegen te creëren. Wegens de

werkdruk zijn we evenwel verplicht deze ploeg te verminderen tot één persoon die we echter

koppelen aan de middenkader met dienst op vrijdag- en zaterdagnacht. Zo wordt toch nog een

overlastploeg gecreëerd die zich vooral richt op overlast in het uitgangsleven en evenementen.

Ook de middenkaders zullen eveneens participeren in de toezichts- en/of overlastploegen en dit

minstens één maal per maand.

In het weekend en op feestdagen is er steeds één interventieploeg in de vroege-, late- en

nachtshift en één toezichtploeg in de vroege, late en nachtshift.

Tijdens de vroege en de late shift wordt de middenkader met dienst niet geïntegreerd in de

interventieploegen. Tijdens de nachtshift, behalve op vrijdag- en zaterdagnacht, wordt hij wel

geïntegreerd en maakt hij normaal deel uit van de toezichtploeg.

Opvallend is, zoals reeds aangegeven hierboven, dat het aantal opdrachten inzake voorleiding en

overbrenging van gevangenen, evenals het geven van inzage in dossiers, steeds toeneemt (zie

ook punt 2.6.1.3. ). Dikwijls worden deze opdrachten vrij laat medegedeeld, waardoor de

toezichtploeg ingezet wordt voor het uitvoeren van deze opdracht (voor de duur van de ganse shift

of voor een deel ervan) . Dit is uiteraard nefast voor het toezicht. Omdat het gaat om een

structureel probleem, werd in de loop van de laatste vijf jaar het aantal toezichtploegen

herbekenen en teruggeschroefd. Zo werden alle vroege toezichtploegen geschrapt om meer

personeelscapaciteit te kunnen voorzien voor voornamelijk de ‘dienst justitiepaleis’ en

overbrenging van gevangenen. Deze tendens is uiteraard nefast voor de preventieve werking !


37.

POLITIONELE SLACHTOFFERBEJEGENING

Datum registratie Gespecialiseerd medewerker

beschikbaar (ja / neen) Wijze waarop de permanente beschikbaarheid

geregeld is (aan te kruisen) Capaciteit op jaarbasis

Intern de zone geregeld

Samenwerkingsverband met andere PZ

01/01/2013

ja X (samenwerkingsprotocol

regio Schelde)

3623 uur

NORM: 1 gespecialiseerd medewerker continu terugroepbaar (eventueel via samenwerkingsakkoord)

NORM GEHAALD

Crisissituaties kunnen een zeer grote impact hebben op alle personen (slachtoffers,getuigen,

nabestaanden, verwanten) die rechtstreeks of onrechtstreeks betrokken zijn bij conflicten,

misdrijven, ongevallen, ernstige incidenten, rampen e.d.

Slachtofferbejegening beperkt zich in de politiezone Dendermonde niet enkel tot slachtoffers van

misdrijven en verkeersslachtoffers, maar richt zich ook tot ‘personen in nood’, waarbij gezocht

wordt naar een gepaste doorverwijzing.

De basisfunctionaliteit slachtofferbejegening wordt binnen de politiezone opgenomen door alle

leden van het korps, die hiertoe een opleiding kregen. Tien leden van het korps (waaronder de drie

leden van de sociale cel), volgden een bijkomende opleiding inzake slachtofferbejegening en

worden ingezet van zodra de bejegening door een gespecialiseerde collega opportuun is (bij

ernstige vevallen). De bejegening omvat een aangepaste ondersteuning en opvang op het

ogenblik van de slechtnieuwsmelding of de feiten, een waardevolle bijstand, de nodige

informatieverstrekking en een aangepaste doorverwijzing naar hulpverleningsinstanties. Tevens

wordt aandacht besteed aan het opstellen van een proces-verbaal.

De ondersteuning door een slachtofferbejegenaar kan noodzakelijk zijn bij elke vorm van

slachtofferschap, dit zowel in crisissituaties als daarbuiten. In het bijzonder wordt aandacht

besteed aan slachtoffers en/of hun na(ast)bestaanden bij gepleegde misdrijven zoals intrafamiliaal

geweld, bij verkeersongevallen en bij zelfdodingen.

Enkele cijfers en vaststellingen

De sociale cel van de politie Dendermonde voorziet in een permanentie tijdens de kantooruren en

participeert in een wachtsysteem voor de regio Schelde die de dienstverlening garandeert buiten

de kantooruren. De regio Schelde omvat 5 politiezones, met name Dendermonde, Lebbeke-

Buggenhout, Hamme-Waasmunster, Zele-Berlare en Wetteren-Laarne-Wichelen. De politie

Dendermonde neemt jaarlijks 16 weken wachtdienst op zich. Er werd in 2011 buiten de

kantooruren 22 keer ondersteuning gevraagd van een slachtofferbejegenaar van de PZ

Dendermonde binnen dit netwerk.

Tijdens de kantooruren wordt dagelijks ondersteuning gevraagd van gespecialiseerde collega’s

binnen het korps. Het uitvoeren van slechtnieuwsmeldingen, het ondersteunen van slachtoffers ter

plaatse of op bureau en het doorverwijzen naar hulpverlening zijn enkele taken binnen deze

context. Buiten deze praktische ondersteuning zorgt de sociale cel voor de noodzakelijke

administratie en registratie. Dit aspect van de werking nam ongeveer 7% van de capaciteit in

beslag van de sociale cel. In totaal besteedde het korps in 2012 ong. 8,5% aan activiteiten in het

kader van slachtofferbejegening.


38.

De politiezone Dendermonde verwees 72 dossiers door naar het Centrum Algemeen Welzijn

(CAW) voor verdere begeleiding. Deze doorverwijzingen omvatten eveneens die met betrekking tot

intrafamiliaal geweld. In 2012 werden 125 feiten van fysiek geweld binnen koppels en 85 feiten van

psychisch geweld binnen koppels binnen de zone opgetekend. T.o.v. 2011 is dit een daling met

9%. Binnen dit kader gebeurden er 49 doorverwijzingen naar het project partnergeweld.

De sociale cel heeft eveneens een bijzondere aandacht voor verkeersslachtoffers. Vanaf juli 2010

werden alle betrokkenen bij een verkeersongeval met gewonden systematisch per brief

aangeschreven en kregen zij een aanbod tot hulpverlening door het Project Verkeersongevallen bij

het CAW.

Gezien de grote werklast die dit met zich meebracht, werd deze werkwijze bijgestuurd en kregen

alle betrokkenen van een letselongeval vanaf 2011 een standaardbrief bij het attest

verkeersongeval op basis waarvan ze bij het CAW terecht konden.

LOKALE OPSPORING EN LOKAAL ONDERZOEK

Organisatievorm

Datum registratie Globaal effectief zone

Effectief operationeel kader

Lokale recherche-dienst (met vaste medewerkers)

Polyvalente of « flexibele »

opsporings- en onderzoekscapaciteit


Aantal FTE Aantal FTE of uren

01/01/2013

122 organiek kader: 112

KUL-norm: 99

7 FTE 2 FTE 9 FTE’s = 12.839 uur

NORM : 10% van het operationeel effectief voor zones met globaal effectief ≥ 230, 7% van het operationeel effectief met een minimum van één ploeg (2 mw) voor de weekdagen, voor de andere PZ

NORM GEHAALD

De lokale recherchedienst bestaat uit zeven vaste leden (een commissaris van politie, vier

hoofdinspecteurs en twee inspecteurs) aangevuld met 2 inspecteurs komende uit de afdeling

interventie in een ‘roterend systeem’ waarbij om de twee maanden op vrijwillige basis een

wisseling gebeurt en een halftijdse administratieve medewerker. De bedoeling van het

rotatiesysteem is meervoudig: het verhogen van de capaciteit van de continu zwaar belaste

recherchedienst, het tegengaan van de verzuiling tussen de afdelingen, het aanscherpen van de

polyvalentie van de leden van de dienst interventie, het verhogen van hun gevoeligheid voor het

belang van een sporenonderzoek en de uit te voeren taken bij de eerste vaststellingen (in het licht

van verder onderzoek), het verhogen van de kennis inzake het gerechtelijke werk bij collega’s uit

de interventiedienst en het anticiperen op een toekomstige capaciteitsderving door het

klaarstomen van potentiële kandidaten voor de recherchedienst.

In ieder geval wordt, zelfs zonder de versterking, al voldaan aan de minimale norm.

De recherche is lokaal georiënteerd en werkt aan allerhande misdrijven gaande van eenvoudige

tot ernstige misdrijven. Ernstige misdrijven die soms zelfs buiten het kader, geschetst door de Col

02/2002, vallen (bvb: moord, internationale parentale ontvoering, reeks opzettelijke

brandstichtingen door een pyromaan, grootschalige drughandel, inbraken door bendes,..).

Door de Procureur des Konings werd in 2003 een werkgroep in het arrondissement opgericht om

de richtlijnen i.v.m. het gerechtelijke werk af te bakenen. In de werkgroep werden afspraken

vastgelegd tussen de magistratuur – federale politie en de lokale politie die geformaliseerd werden

in een protocol. Het gaat om een verfijning van de col 02/2002. De onderzoeksrechters zijn niet

gehouden door dit protocol.


39.

De lokale recherche werkt vooral op misdrijven tegen de lichamelijke integriteit (met ondermeer

moord, doodslag, zware slagen,…), zedenzaken, eigendomsdelicten (met ondermeer overvallen,

grootschalige diefstallen, inbraken, zwendel), brandstichtingen,…en vooral ook op drugs. Buiten

deze belangrijke gerechtelijke onderzoeken komen de dossiers schijnhuwelijken en financieel-

economische misdrijven ook aan bod.

Evolutie aantal opdrachten

Zoals u uit onderstaande tabel kan afleiden voerde de lokale recherche tijdens de afgelopen jaren

stelselmatig meer opdrachten en verdere onderzoeken uit. Terwijl dit aantal bij de start van de

dienst in 2002 ongeveer 900 onderzoeken op jaarbasis bedroeg, constateren we sinds 2010 een

sterke stijging van het aantal dossiers. In 2011 betrof het bijna 1600 dossiers, een stijging met 86%

t.o.v. 2009. Er heerst steeds een hoge werkdruk waarin prioriteit dient te worden gegeven aan de

dringende dossiers.

De aard van de onderzoeken verschilt onderling sterk en is dit mede daardoor soms heel

belastend voor de capaciteit van deze dienst. De inhoud ervan handelt over diefstallen met

geweld, zedendossiers, drugsdossiers tot schijnhuwelijken. Vooral de onderzoeken van de

onderzoeksrechter met aangehoudenen namen gemiddeld meer tijd in beslag.

Start onderzoek naar aanleiding van: 2008 2009 2010 2011 2012 Verschil%

PV's ( initiëel opgesteld door lokale politie ) 142 49 142 59 67 14

Kantschriften Procureur des Konings 500 521 541 807 769 -5

Kantschriften onderzoeksrechter 283 238 239 694 459 -34

APO-opdrachten3 4 11 13 16 19 19

Zachte informatie 28 24 19 7 12 71

Nota's (afkomstig van niet-politiediensten of niet-gerechtelijke diensten)

11

9

8

3

43

1333

Totaal 968 852 962 1586 1369 -14

Algemeen wordt vastgesteld dat er weinig ruimte is voor proactief werk of het onderzoeken van

zachte informaties. Het overgrote deel van de tijdsbesteding gaat uit naar het uitvoeren van

opdrachten van onderzoeksrechters of van het parket. In een aantal gevallen wordt een onderzoek

opgestart dat overgenomen wordt van een andere dienst in het korps (voornamelijk de

interventiedienst). Dit gebeurt ter ondersteuning van die dienst, omdat het ‘onderzoeksniveau’ en

mogelijkheden voor die dienst overschreden worden en de recherche een meerwaarde kan

bieden.

Evolutie aantal gerechtelijke arrestaties

Op het vlak van het aantal gerechtelijke arrestaties zien we een terugval in 2012 t.o.v. 2011. In

2012 werden er door de ganse zone 200 personen, ongeveer een derde minder dan 2011,

gerechtelijk gearresteerd. Dit kan ons inziens gedeeltelijk verklaard worden door de invoering van

de Salduz-procedure. Aan de hand van bijgevoegde tabellen brengen wij de evoluties in kaart.

3 Een Ambtshalve Politioneel Onderzoek is een onderzoek waarbij de politie in het kader van bepaalde gerechtelijke dossiers

opdrachten kan geven aan interne diensten of andere korpsen zonder de tussenkomst van het parket af te wachten. De doelstelling is een volledig afgewerkt dossier te bezorgen aan de magistraat zodat op basis hiervan een eindbeslissing kan genomen worden.


40.

0

50

100

150

200

250

300

2008 2009 2010 2011 2012

Evolutie aantal gerechtelijke arrestaties

Overzicht gerechtelijke arrestaties 2007 2008 2009 2010 2011 2012

minderjarigen 22 33 34 46 35 14 -jarige vrij na verhoor 13 17 6 23 7 7

-jarige vrij na voorleiding 0 6 21 5 15 3

-jarige geplaatst 9 10 7 18 13 4

vrij na verhoor 126 113 138 138 127 103

voorleiding bij onderzoeksrechter 64 85 86 62 110 77 vrij na voorleiding 15 40 20 8 32 18

aangehouden 49 45 66 54 78 59

collocatie 11 6

totaal 212 231 258 246 283 200

Misdrijfcategorieën 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Verschil%

zeden 10 11 5 6 11 9 -18

diefstal 70 60 44 63 92 59 -36

drugs 30 25 30 25 34 18 -47

aanslag tegen persoon 76 85 109 98 75 58 -23

brandstichting 0 3 9 1 0 4 /

andere 26 47 61 53 49 37 -24

bevel tot gevangenneming 7 5 11 14 22 15 -32

totaal 212 231 258 246 283 200 -29

Arrestaties inzake diefstallen 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Verschil%

eenvoudige 15 16 9 17 22 20 -9

zware 38 14 15 10 27 10 -63

huisdiefstal 4 0 0 1 3 1 -67

geweld 6 18 13 11 14 11 -21

winkel 7 12 7 24 26 7 -35

Arrestaties inzake geweld tegen personen

2009 2010 2011 2012

familiaal/belaging/stalking 57 14 voorgeleid 4 vrij na voorl 10 aangehouden

30 3 voorgeleid 2 vrij na voorl 1 aangehouden



bedreigingen/weerspannigheid 31 34 22 12

moord/doodslag (poging) 1 / 3 3

slagen/verwondingen/geweld 20 34 34 21


41.

Proactieve recherche

Door de werkdruk is er weinig capaciteit om proactief onderzoek uit te voeren wat normaal

gesproken 5% van de capaciteit zou moeten bedragen. Er werd getracht om toch proactief te

werken in het domein van de drugs, wat niet echt succesvol verliep doordat de geplande

activiteiten in dit kader constant doorkruist werden door dringende onderzoeken (bvb.

onderzoeksdaden in dossiers met aangehouden personen). Het proactief onderzoek werd en zal in

de toekomst vooral gericht worden naar het lokale drugmilieu en mensenhandel in bepaalde

bedrijfssectoren.

In de komende 4 jaar moet voor de recherche meer capaciteit vrijgemaakt worden om proactief te

kunnen werken en bepaalde informaties (m.b.t. lokale criminaliteit) te kunnen natrekken. Dit zal de

lokale veiligheid ten goede komen, gezien op die manier kleine lokale criminelen aangepakt

worden.

HANDHAVING VAN DE OPENBARE ORDE

Ja

X

Ja OBP

Neen

Interzonale samenwerking

Neen

X

Permanentie OBP en OGP

Ja

X

Ja

Datum registratie

OGP

Neen

Interzonale samenwerking

Neen

X

NORM : 1 OBP permanent bereikbaar en terugroepbaar

NORM GEHAALD

Het handhaven van de openbare orde impliceert de handhaving van de openbare rust,

openbare veiligheid en openbare gezondheid.

Er is permanent een OBP bereikbaar en terugroepbaar. Hiervoor werd een beurtrol opgesteld voor

alle commissarissen van het korps. In overeenstemming met de wet op het politieambt en de

zonale richtlijnen licht de OGP met dienst de OBP in, van zodra de ernst en het type interventie de

aanwezigheid van een OBP op het terrein vereist.

In de praktijk wordt hij voornamelijk gecontacteerd bij administratieve aanhoudingen en

gebeurtenissen met media-impact. Sinds 2003 is er permanent een OGP met dienst aanwezig,

hetzij in het commissariaat hetzij in de ploegen op het terrein (bvb. 's nachts).

Wat het leveren van hycap betreft, beschikt de politiezone over het daartoe opgeleide personeel

om de noodzakelijke bijstand te kunnen leveren (één officier, zeven middenkaders en éénendertig

basiskaders).

Activiteit 2009 2010 2011 2012 verschil% 2011 tov 2012

Openbare orde 3623 4285 4636 4221 -9

in de zone 2623 3188 3677 3199 -13

buiten de zone 1000 1097 959 1022 7


42.

Het Veiligheidskorps is een onderdeel van de FOD Justitie. Dit korps staat in voor de

overbrenging van gedetineerden en de handhaving van de openbare orde en veiligheid op de

rechtbank. Het Veiligheidskorps wordt het aangestuurd door de lokale politie van de stad die op

haar grondgebied een gevangenis of een justitiepaleis heeft.

De lokale politie Dendermonde krijgt van het Veiligheidskorps bijstand van zes agenten. Dit aantal

veiligheidsagenten volstaat niet voor de uitvoering van deze dienst (cf. 2.6.1.3).

Er is een draaiboek opgesteld met betrekking tot mogelijke incidenten in de gevangenis van

Dendermonde. In deze context werd aan de Bestuurlijk Directeur-coördinator van de federale

politie gevraagd om in de zonale veiligheidsplannen van de andere zones van het arrondissement

het principe van een snelle bijstandsverlening te doen inschrijven.

VERKEER

Het verkeersteam bestond in 2012 uit 1 commissaris, 2 hoofdinspecteurs, 4 inspecteurs, 3 agenten

en 6 administratieve bedienden, waarvan één technicus. Dankzij het verkeersveiligheidsfonds

(VVF) kon er bijkomend personeel worden aangeworven.

Het personeel van het administratief en logistiek kader nam een maximum aan administratieve

taken over van het operationeel personeel en er werd maximaal geautomatiseerd. Dankzij het

verkeersveiligheidsfonds kon ook het aantal controles worden opgevoerd. Een aantal educatieve

projecten kon worden gerealiseerd. Dat deze aanpak zijn vruchten afwerpt, bleek de voorbije jaren

uit de gunstige evolutie van het aantal letselongevallen.

Het verkeersteam heeft twee belangrijke taken:

• ondersteuning bieden op het vlak van verkeer

• verkeershandhaving

• Ondersteuning op het vlak van:

Ongevallenanalyse

De projectleider ontwikkelt, in principe tweejaarlijks, een algemeen verkeersactieplan. Dit

gebeurt op basis van een ongevallenanalyse. Aan de hand van deze analyse worden de

zogenaamde ‘black-spots4’ gelokaliseerd. Op basis van de oorzaakanalyse van deze

ongevallen kan bepaald worden welke maatregelen genomen dienen te worden:

infrastructurele aanpassingen, handhaving (op welke tijdstippen), communicatie, enz.

4 Een black-spot is een plaats waar gedurende de laatste drie jaar minstens 3 verkeersongevallen met

lichamelijk letsel gebeurden en waarvan de prioriteitswaarde minstens 15 bedraagt. P= (5 x dodelijk slachtoffer) + (3 x zwaargewonde slachtoffers) + (1 x lichtgewonde slachtoffers)

Organisatievorm

Datum registratie Globaal effectief zone

Effectief operationeel kader

Operationele medewerkers

Administratieve medewerkers


Aantal FTE Aantal FTE

01/01/2013

122 organiek kader: 112

KUL-norm: 99

10 6 19.554 uur

NORM : minimum 8% van de totale werkcapaciteit

NORM GEHAALD


43.

Verkeersadviezen

De projectleider is lid van de gemeentelijke verkeerscommissie. Op basis van de

ongevallenanalyse formuleert het Verkeersteam verbeteringsvoorstellen op het vlak van

infrastructuur naar de wegbeheerders toe.

Gegevensverwerking

De administratieve medewerkers van het VerkeersTeam handelen alle bekeuringen

administratief af.

• Bij de verkeershandhaving wordt vnl. gewerkt rond de federale prioriteiten, nl.:

- overdreven snelheid

- rijden onder invloed van alcohol en drugs

- GSM-gebruik achter het stuur

- het niet dragen van de gordel en het niet gebruiken van kinderzitjes

Ook aandacht voor gevaarlijk en hinderlijk parkeren.

Prioritaire doelgroepen hierbij zijn zwakke weggebruikers en tweewielers in het bijzonder

(fietsers, bromfietsers en motorrijders), jongeren en senioren en vrachtwagenbestuurders.

Tevens wordt er veel aandacht geschonken aan de verkeersveiligheid van de schoolgaande

jeugd.

De verkeershandhaving is samengesteld uit toezicht, communicatie, sensibilisatie en educatie.

Het grootste deel van de beschikbare capaciteit wordt besteed aan controles in de

handhavingszones, dit zijn de zones waar de meeste letselongevallen plaatsvinden.

Op schooldagen worden er ’s morgens voor verkeersregeling tijdens de spits 16

personeelsleden ingezet.

2.6.1.2. ANDERE OPERATIONELE DIENSTEN

PROJECTWERKING

Per beleidsprioriteit werd er binnen de politiezone Dendermonde een fulltime projectcoördinator

aangesteld als verantwoordelijke. Naast een screening en diepgaande analyse werken zij

actieplannen op maat uit. Hierbij houden ze rekening met factoren zoals frequentie, tijd- en

plaatsbepaling, aangetroffen oorzaken, enz. Coördinatoren van projecten staan zowel in voor

contacten met externe partners als voor de opvolging, evaluatie en bijsturing van deze plannen.

Zij nemen de noodzakelijke maatregelen om het actieplan uit te voeren.

Dit team telt vijf personen en in 2010 werd er een afzonderlijke sociale cel bestaande uit 3

personen opgericht. Met het zonaal veiligheidsplan 2009-2012 als referentiekader gaat het over

drugs bij jongeren, diefstal in de brede zin, jongeren, buurt en overlast en milieu. De sociale cel

behartigt de belangen van drie doelgroepen. In het bijzonder gaat het over slachtoffers, jongeren

en gezinssituaties evenals collega’s. De uitwerking van de aanpak van de prioriteiten op vlak van

verkeer behoort daarentegen tot de verkeersdienst.


44.

COORDINATIEPUNT BESTUURLIJKE POLITIE

Het Coördinatiepunt Bestuurlijke Politie (CBP) werd in 2007 opricht om het grote aantal activiteiten

in de stad Dendermonde beter op te volgen en de grote toevloed aan informatie inzake bestuurlijke

politie te beheren. De opvolging van de vele activiteiten in Dendermonde (op de openbare weg, in

zalen en op privé-eigendommen) bestaat in het verlenen van advies aan het stadsbestuur, overleg

plegen met de organisatoren van vooral grote evenementen, opvolging en evaluatie van de

activiteiten.

Het CBP verzorgt ook de coördinatie van het in te zetten personeel niet alleen tijdens de vele

activiteiten in de stad maar eveneens voor de controleacties van de politie.

Het beheer van de informatie inzake bestuurlijke politie bestaat vooral in het ontvangen van

berichten via mail, post en fax en de verspreiding ervan naar de juiste afdeling of persoon.

In 2012 werd deze werking verder gezet. Het aantal dossiers is, in vergelijking met de voorgaande

jaren, opnieuw gestegen. Vooral het aantal fuiven (grote en kleine) is toegenomen. Net zoals vorig

jaar werd de politie door de organisatoren van in het begin betrokken bij de voorbereiding van

grote evenementen. We denken hierbij o.a. aan de stratenloop ‘Dwars door Dendermonde’, het

steeds groeiende internationaal rugbytornooi, de festiviteiten in de feestweek in augustus, het

nieuwe muziekfestival ‘Denderpop’ en verschillende grote wijkkermissen.

Omdat sommige evenementen een grote impact hebben op het leven in het centrum van de stad

werd voor sommige evenementen zoals de stratenloop en Katuit een commandopost voor de

politie, brandweer en medische dienst ingericht in het stadhuis. De politie werd hierbij

vertegenwoordigd door de twee leden van het CBP.

Een laatste aspect van de werking van het CBP is dat de twee medewerkers deel uitmaken van de

gemeentelijke veiligheidscel. In die functie werken ze mee aan het opstellen van het Algemeen

Nood- en Interventieplan van de stad Dendermonde, maar ook van verschillende Bijzondere Nood-

en Interventieplannen (Katuit, Ros Beiaard, Cytec). Daarbij aansluitend staan zij ook in voor de

opleiding van hun collega’s inzake rampenmanagement.

In onderstaande tabel vindt u een overzicht van het aantal opgestelde dossiers door het CBP in

2012.


45.

Soort activiteit Aantal dossiers

Buurtfeesten (buurtfeest 11 juli, wijkfeesten- en kermissen)

34

Evenementen (festivals, feesten van meerdere dagen, circus, opendeurdagen, jaarmarkten, tornooien)

156

Fuiven (grote en kleine fuiven) 197

Carnaval (alle activiteiten rond carnaval) 5

Folklore (rondgangen, stoeten, Katuit) 19

Kerst/Nieuw (recepties, kerstmarkten, kerststallen en –tochten)

17

Plechtigheden (herdenkingen, novemberplechtigheden)

6

Sport/recreatie (fietsen wandeltochten, joggings, motortreffen)

49

Wielerwedstrijden(organisatie Dendermonde,doortochten)

16

Beurs 2

Allerlei (schoolfeesten, TV-opnames, huwelijken, tenten, bewakingsopdrachten, optredens…)

40

Publiciteit (borden, radiowagen, inzamelingen, publiciteitstanden)

10

Kansspelen (aanvraag of verlenging vergunning) 15

Ambulante handel 5

Milieu 1

Tentoonstelling 3

Terras 3

Totaal 578

2.6.1.3. OPDRACHTEN EN TAKEN VAN FEDERALE AARD

Conform art. 61 en volgende uit de wet op de geïntegreerde politie, draagt de lokale politie

Dendermonde bij tot de uitvoering van opdrachten en taken van federale aard. In hetgeen volgt

geven we een overzicht.

• Dwingende richtlijnen.

MFO 1: het verzekeren van de openbare orde in hoven en rechtbanken, het overbrengen

van gevangenen en het handhaven van de orde en de veiligheid in de gevangenissen in

geval van oproer of onlusten.

De richtlijnen inzake de MFO 1 worden strikt uitgevoerd. Heel wat capaciteit wordt besteed aan

het voorleiden van gevangenen, het overbrengen van gevangenen naar een andere

gevangenis of instelling, het geven van inzage in dossiers,…

Ondanks het feit dat 6 veiligheidsagenten (FOD Justitie) aangestuurd worden door de zone

Dendermonde en dat quasi alle capaciteit van het interventiekorps die ter beschikking gesteld

wordt van de zone, besteed wordt aan de uitvoering van deze opdrachten, levert de zone toch

nog een grote inspanning in dit domein. Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal

bestede uren aan de uitvoering van deze taken (door de diverse diensten en in totaal).


46.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Veiligheidskorps 4332 5136 3668 6570 6927 7438 5728 5704 6026

Politiezone 5332 7376 6008 5025 4438 5301 5554 7265 7002

Totaal 9.664 12.512 9676 11.595 11.365 12.739 11.282 12.969 13.028

Interventiekorps 1366 1572 2191 3937 4609 5308 3956

Eindtotaal 11.042 12.167 13.556 16.676 15.891 18.277 16.984

Bovenstaande tabel laat zien dat :

- het totaal aantal uren, gepresteerd aan deze taken, van jaar tot jaar toeneemt.

- ondanks de inzet van het interventiekorps en het veiligheidskorps, de belasting voor de

PZ Dendermonde gevoelig gestegen is in 2012 t.o.v. 2009.

- het aantal uren gepresteerd door het Veiligheidskorps elk jaar blijft toenemen.

De daling van het totaalcijfer voor 2012 t.o.v. 2011 is voornamelijk te wijten aan de

verminderde steun in 2012 van het Interventiekorps. Dit korps levert de PZ Dendermonde

dagelijkse twee personeelsleden voor de beveiliging van het gerechtsgebouw en voor toezicht

tijdens de zittingen. Daarenboven ontvangen wij ook versterkingen tijdens de voorleidingen

voor de raadkamer op dinsdag en vrijdag. Deze steun is echter vermindert in 2012.

Ondanks dat een verandering in de werkwijze voor wat betreft het geven van inzage in

dossiers aan de in Dendermonde opgesloten gevangenen een aanzienlijke capaciteitswinst

opleverde, steeg het aantal gepresteerde uren door het korps van de PZ Dendermonde.

Problematisch is ook het feit dat bepaalde opdrachten zeer laattijdig overgemaakt worden aan

de politiezone, waardoor bepaalde geplande diensten geschrapt en geheroriënteerd dienen te

worden.

In het licht van de nieuwe gevangenis in Dendermonde (capaciteit : 440 gevangenen) zal dit

probleem alleen nog vergroten.

De stijging van het totaal aantal uren is volgens ons vooral te wijten aan een drietal factoren.

Ten eerste aan het stijgend aantal gedetineerden. In 2010 werd op nationaal vlak de kaap van

11.000 personen overschreden en dit aantal bleef in 2012 nog stijgen. Doordat de

gevangenissen overbevolkt zijn, worden de gevangenen opgesloten daar waar nog plaats is en

niet meer noodzakelijk altijd in de gevangenis van het arrondissement waar de aanhouding

gebeurde. Dit leidt tot bijkomende overbrengingen naar andere arrondissementen bij

verschijning voor de rechtbanken of inzage dossier.

Tevens worden de gevangenen niet meer overgebracht naar de gevangenis van Gent met het

oog op het verschijnen voor de Kamer van In beschuldigingstelling, waardoor de overbrenging

ten laste komt van de PZ Dendermonde.

Ten tweede aan de steeds grotere personeelsinzet om de rechtbanken te beveiligen. In 2010

werd de beveiliging van de rechtbank herbekeken in het licht van een spectaculaire

ontsnapping in het justitiepaleis te Brussel en werd het beveiligingsdispositief aangepast.

Ten derde, voor een beperkt deel, aan het groter aantal zaken met inzet van bijzondere

veiligheidsmaatregelen (cfr bijvoorbeeld de zaak Kim De Gelder).

MFO 2: capaciteitsbeheer en het verlenen van versterking door de lokale politie bij

opdrachten van bestuurlijke politie


47.

Door de zone werd in 2012 ong. 1022 uur bijstand geleverd inzake het uitvoeren van

ordediensten (arrosol en hycap). De zone ontving bijstand inzake arrosol en hycap ten bedrage

van 643 uur in 2012.

Dit is een vaste tendens : de zone levert een veelvoud aan bijstand inzake Hycap en arrosol

i.v.m. de capaciteit die zij ontvangt als steun.

De ontvankelijkheidsdrempel bedraagt 12, de arrondissementele solidariteit 2.

In totaal zijn 37 personeelsleden gevormd en uitgerust voor het uitvoeren van opdrachten

openbare orde. Het “ aanspreekbaarheidsniveau “ voor de zone Dendermonde bedraagt 7

personeelsleden (1 middenkader; 6 basiskaders) binnen de 24 uur.

MFO 3: informatiebeheer inzake gerechtelijke en bestuurlijke politie

Inzake informatiedoorstroming intern het korps en naar buiten toe (ANG en AIK), wordt

controle uitgeoefend door de cel gerechtelijke coördinatie. Op de personeelsvergaderingen

worden periodiek bepaalde voorschriften in herinnering gebracht.

De informatiedoorstroming inzake bestuurlijke politie wordt afgehandeld door het

coördinatiepunt bestuurlijke politie (CBP).

MFO 4: opdrachten van beveiliging, toezicht en controle door de politiediensten in het kader van de regelgeving inzake private veiligheid.

De voorschriften inzake private beveiliging worden gecontroleerd door de PZ. Zo houdt de PZ

Dendermonde regelmatig controle op de portiers in bepaalde instellingen en voert de nodige

controles uit wanneer, bij de beveiliging ter gelegenheid van evenementen, een private

beveiligingsdienst wordt ingeschakeld. Bestuurlijke informatierapporten worden, indien nodig,

opgesteld.

Verlenen van de sterke arm aan de gerechtsdeurwaarders wordt uitgevoerd overeenkomstig

de wettelijke voorschriften en een protocol, afgesloten met de deurwaarders in maart 2008

tussen de gerechtsdeurwaarders en alle zones van het arrondissement, evenals het parket.

MFO 5: Opdrachten van bijzondere bescherming van personen en roerende en

onroerende goederen.

De richtlijnen, vervat in de MFO 5, werden uitgevoerd ter gelegenheid van de bedreiging van

een onderzoeksrechter door een crimineel.

MFO 6: werking en organisatie van het arrondissementeel informatiekruispunt (AIK).

Binnen het gerechtelijk arrondissement werd een begeleidingscommissie opgericht voor het

AIK, die de werking en dienstverlening van het AIK evalueert en waar nodig,

verbetervoorstellen doet.

Binnen het arrondissement werd een protocol afgesloten dat bepaalt dat zes personeelsleden

van de zones worden afgedeeld naar het AIK. De kosten worden verdeeld over alle zones van

het arrondissement overeenkomstig de KUL-norm.

• FIPA-acties

De politiezone Dendermonde neemt systematisch deel aan grootschalige/suprazonale acties

tegen inbraak zoals ‘Goliath ‘ die 2 à 3 maal per jaar georganiseerd worden binnen het

gerechtelijk arrondissement. De coördinatie van deze acties berust bij de DirCo.


48.

• Communicatie- en informatiecentrum (CIC) en arrondissementeel informatiekruispunt

(AIK)

- AIK: zie supra.

- CIC: twee personeelsleden van de politiezone Dendermonde werden afgedeeld naar het

CIC Oost-Vlaanderen (CICOV). Tevens werd, inzake de werking, een protocolakkoord

afgesloten (cf. 2.6.1 B)

2.6.1.4. BIJDRAGE AAN HET NATIONAAL VEILIGHEIDSPLAN

Het zonaal veiligheidsplan is geen op zichzelf staand gegeven. Het is ingebed in en bouwt verder

op andere veiligheids- en beleidsplannen. Dit is niet alleen nuttig om te vermijden dat er

tegenstrijdigheden of spanningsvelden zouden ontstaan tussen de uitvoering op het vlak van de

gekozen beleidsmateries. Op deze manier wordt de informatie die in de andere plannen vervat zit

ook ten volle benut.

Bij de opmaak van het zonaal veiligheidsplan 2013 – 2017 werd rekening gehouden met het

Nationaal Veiligheidsplan 2012 – 2015. De nieuwe federale kadernota integrale veiligheid is nog

niet definitief (bevindt zich nog in de ontwerpfase op het ogenblik van de redactie van dit ZVP). De

externe en interne prioriteiten werden afgetoetst aan deze van het Nationaal Veiligheidsplan.

Sommige werden weerhouden en gevolgd in functie van de relevantie voor de politiezone.

Voor wat betreft de bijdrage van de zone aan het uitvoeren van het NVP 2012 – 2015, verwijzen

wij naar punt 3.2.

Hierna wordt een overzicht gegeven van de manier waarop de politiezone Dendermonde

bijgedragen heeft tot de uitvoering van de veiligheidsprioriteiten, zoals vooropgesteld in het NVP

2008 – 2011.

Werden als prioriteit beschouwd in het ZVP 2009 – 2012 en was eveneens een prioriteit in het

NVP 2008 – 2011:

• Verkeersongevallen met lichamelijk letsel

Gericht naar onaangepaste snelheid, rijden onder invloed, roodlichtrijden, veiligheidsuitrusting

(gordel en kinderzitjes), zwaar vervoer.

Tevens werd gewerkt aan het realiseren van een performante beeldvorming inzake het

fenomeen in de zone. En werd aandacht besteed aan de communicatie (zowel via de media

als op het terrein);

• Drugscriminaliteit

Het NVP stelde vooral de drugproductie, -handel en druggerelateerde criminaliteit centraal.

Binnen de politiezone werd hieraan gewerkt door de lokale recherche;

In het ZVP werd vooral de drugproblematiek, gerelateerd aan jongeren, centraal gesteld,

gezien de jongeren een kwetsbare groep zijn.

• Eigendomsdelicten

Het NVP 2008 – 2011 stelde vooral de woninginbraken en inbraken in bedrijven,

werfdiefstallen en metaaldiefstallen prioritair.


49.

In het ZVP werd de inbraak in gebouwen als prioriteit gesteld. Andere zwaarwichtige diefstallen

(vanwege de modus operandus of de waarde van de buit), werden aangepakt door de lokale

recherche.

• Jongerencriminaliteit

Hoewel Dendermonde niet geconfronteerd wordt met een uitgesproken probleem van

jongerencriminaliteit, werd de aanpak van problematische opvoedingssituaties (POS) als

prioriteit weerhouden in het ZVP 2009-2012. Door de aanpak van deze problemen kan men

niet alleen werken aan een aantal schrijnende toestanden, maar kan men ook preventief

werken aan het “doorgroeien” van jongeren naar een criminele carrière toe.

• Overlast

Werken aan overlast was een prioriteit zowel in het NVP 2008 – 2001 als in het ZVP 2009 –

2012.

Voor wat betreft de geboekte resultaten, verwijzen wij naar de desbetreffende jaarverslagen van

het korps.

Volgende fenomenen werden als prioriteit beschouw in het NVP 2008 – 2011 maar niet in het ZVP

2009 – 2012:

• Intrafamiliaal geweld/partnergeweld.

Rond intra familiaal geweld werd een samenwerkingsproject uitgewerkt in 2004 waarbij het

CAW, de lokale politie en het parket samenwerken in de aanpak van het probleem en het

werken aan de relatie centraal staat. Dit project had goede resultaten en werd geborgd in de

routinewerking van het korps. Er wordt actueel nog steeds op dezelfde wijze gewerkt.

• Ernstige geweldsmisdrijven.

Dit fenomeen werd niet als prioritair aangeduid binnen het ZVP 2009 – 20012, maar de aanpak

ervan kreeg wel prioriteit bij het bepalen van de opdrachten van de lokale recherche.

Overvallen gewapenderhand, ernstige gewelddaden (zoals moord), ernstige zedendelicten

(zoals Vb. verkrachting), kregen prioriteit bij de recherche en de onderzoeken hiernaar werden

overwegend met goed resultaat afgerond.

• Ernstige informaticacriminaliteit, mensenhandel en mensensmokkel, zware milieucriminaliteit,

straatcriminaliteit, terrorisme, ernstige economische en financiële criminaliteit.

Op dit soort misdrijven werd niet prioritair ingezet, omdat ofwel er geen uitgesproken probleem

is op de geciteerde vlakken, of omdat de onderzoeken in die domeinen thuis horen in het

takenpakket van de federale politie.

Wanneer de politiezone Dendermonde wel rechtstreeks geconfronteerd werd met een

probleem dat in één van deze domeinen thuis hoorde, werd desgevallend, in overleg met het

parket, de lokale recherche ingezet

Bijkomend kan gesteld worden dat in het domein van de milieucriminaliteit, periodiek controles

uitgevoerd werden, georiënteerd naar afvaltransporten.

Ook werd een samenwerkingsproject opgezet met de dienst bevolking van de stad om het

probleem van de schijnhuwelijken beter aan te pakken.

Dendermonde heeft geen echt probleem van straatcriminaliteit, maar in het project “overlast”

wordt wel aandacht besteed aan de problematiek van de uitgangsbuurten en de

“hangjongeren”.

Tenslotte dient nog vermeld dat alle leden van het korps, maar in het bijzonder de wijkagenten,

gesensibiliseerd werden inzake het oog hebben voor signalen, die mogelijks wijzen op vormen

van terrorisme of radicalisering.


50.

2.6.2. De interne werking

2.6.2.1. MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS

Het management van de medewerkers is één van de belangrijkste kritieke succesfactoren in een

organisatie om de vooropgestelde doelstellingen te realiseren.

Hierna zullen enkele aspecten van het medewerkersbeleid (HRM) nader belicht worden.

Algemeen medewerkersbeleid.

Er wordt naar gestreefd om alle beschikbare functies binnen het korps in te vullen. Het beschikken

over de nodige manschappen is een conditio sine qua non voor het uitvoeren van de opdrachten.

Bij de aanwerving van personeelsleden in de zone heeft een selectiegesprek plaats waarbij vooral

aandacht besteed wordt aan de attitude van de kandidaat. Tevens wordt gepeild naar de

competenties van de kandidaat. Er wordt getracht de functies aan de meest geschikte

personeelsleden toe te wijzen.

Wanneer operationele personeelsleden interesse tonen voor een bepaalde functie/materie, wordt

er getracht daarop in te spelen. Zo bestaat de mogelijkheid om als lid van de interventiedienst op

vrijwillige basis gedurende twee maanden mee te draaien bij de recherche of om tijdelijke

ondersteuning te geven aan een andere afdeling (bv. aan projectwerking in het kader van de

uitvoering van de beleidsprioriteiten).

Alle personeelsleden worden opgevolgd met betrekking tot hun vlakke loopbaan en er is opvolging

met betrekking tot de vereiste baremische opleidingen. Personeelsleden die promotieambities

hebben worden, waar mogelijk, gesteund en ondersteund.

Met de verschillende opleidingscentra zijn er contacten zodat de aspirant-inspecteurs (eventueel

toekomstige inspecteurs voor de politiezone) een degelijke stage kan worden aangeboden. De

contacten met deze opleidingscentra brengen eveneens een goede samenwerking met zich mee

voor noodzakelijke opleidingen.

Ontwikkeling van competenties.

Vorming is en blijft een essentiële factor in het personeelsbeleid van elke organisatie. Tijdens de

afgelopen jaren investeerde de zone met het oog op een kwaliteitsvolle werking opnieuw heel wat

capaciteit in opleiding, vorming en training. Dit zowel intern als extern. Opleidingen waarvoor de

nodige kennis en expertise in de zone zelf voor handen is, werden intern het korps uitgewerkt en

georganiseerd.

Opleidingsplan

Binnen de lokale politie Dendermonde bestaat er een uitgewerkt opleidingsplan.

Dit opleidingsplan wordt jaarlijks opgesteld, rekening houdende met:

- Een individuele bevraging van de personeelsleden naar hun eigen opleidingsnoden teneinde

goed te kunnen functioneren binnen hun afdeling. Verder wordt er eveneens gevraagd naar

toekomstgerichte professionele interesses waarvoor opleidingen noodzakelijk zijn.


51.

- Een bevraging van de leiding van de respectievelijke afdelingen met de bedoeling na te gaan

wat de noden zijn binnen de afdelingen en welke personeelsleden nood hebben aan specifieke

opleidingen teneinde goed te kunnen functioneren binnen de respectievelijke afdeling.

- De prioritaire opleidingen die noodzakelijk zijn om de politiezone op een goede wijze te laten

functioneren binnen alle voorziene functionaliteiten met het oog op het uitvoeren van het ZVP

en de actieplannen.

- Een bevraging van de opleidingscentra met de bedoeling een overzicht te hebben van de

opleidingen die aangeboden worden en binnen welke tijdspanne deze kunnen verwezenlijkt

worden.

Ook het calog-personeel krijgt mogelijkheden om hun competenties te ontwikkelen binnen hun

eigen niveau en wordt ondersteund indien zij een hoger niveau willen bereiken. In

overeenstemming met hun nieuw statuut krijgen zij de mogelijkheid om gecertificeerde opleidingen

te volgen.

Er wordt getracht om met al deze criteria zoveel mogelijk rekening te houden en binnen de

beschikbare personeelscapaciteit dit opleidingsplan maximaal te realiseren, waar jammer genoeg

niet steeds volledig in geslaagd wordt.

Personeelsvergaderingen

Het korps organiseert jaarlijks vier personeelsvergaderingen. Naast algemene mededelingen en

een bespreking van punctuele aspecten uit de werking van het korps worden er tijdens deze

momenten ook korte opleidingen over diverse onderwerpen gegeven. Hierbij is er enerzijds

aandacht voor nieuwe ontwikkelingen in de wetgeving of interne procedures, worden richtlijnen van

het parket toegelicht, komen diensten waarmee we als politiedienst nauw samenwerken zich

voorstellen, enz.

Anderzijds worden bepaalde technieken (bvb controle van een voertuig) of wettelijke procedures

(bv huiszoeking) herhaald. Daarbij wordt gewerkt in verschillende workshops en staat een

interactieve aanpak centraal.

Elke personeelsvergadering wordt tweemaal georganiseerd zodat een maximaal aantal

personeelsleden deze kan bijwonen.

Intern opleidingstraject gemeenschapsgerichte politiezorg.

Binnen het pakket verstrekte opleidingen, verdient dit project enige toelichting:

In het kader van de bedrijfscultuur, gestoeld op de gemeenschapsgerichte politiezorg (GGPZ),

bestaat er binnen de politiezone Dendermonde een continuïteit aan opleidingen en opvolgingen

waarin enkele, hiertoe speciaal opgeleide, operationele personeelsleden van het korps opleidingen

geven en ondersteunen (trainers GGPZ).

Samen met de federale politieschool werd binnen deze context een intern opleidingstraject

uitgewerkt. Het opleidingspakket ging van start in 2004 en is een ‘never-ending story’. Het bestaat

voor alle personeelsleden van de zone (inclusief medewerkers uit het administratief en logistiek

kader) en richt zich voornamelijk op 2 aspecten :

- Luik strategie: hier wordt ingezoomd op de inhoud van het begrip GGPZ en de praktische

toepassing ervan, de vertaling van deze filosofie naar het beleid van de zone, de

beleidsprioriteiten uit het zonaal veiligheidsplan, de bijdrage die iedereen kan leveren tot het

realiseren van de doelstellingen van het korps,


52.

- Luik ‘omgaan met mensen’, waarbij ze naast theorie hun vaardigheden ook kunnen inoefenen

aan de hand van rollenspelen. De nadruk ligt in eerste instantie op attitudevorming, tevens is

er aandacht voor kennisoverdracht en politionele vaardigheden.

Alle officieren en hoofdinspecteurs van het korps volgden in 2005 een cursus “coaching”

gedurende vijf dagen. Een veranderingsproces, waarbij dient gestreefd te worden naar een

bedrijfscultuur die geënt is op de GGPZ, veronderstelt dat de kaderleden beschikken over een

goede/aangepaste leiderschapsstijl.

Op basis van de gegeven sessies durven wij stellen dat dit intern opleidingstraject zeker een

positieve invloed op de bedrijfscultuur gehad heeft. Hoewel dit moeilijk te meten is, blijkt dit ons

inziens toch uit de vermindering van weerstanden, klachten, tuchtverslagen en een toename van

positieve reacties van de bevolking en overheden.

In de komende jaren (looptijd van dit ZVP - 2013 tot 2017) gaat het korps verder met de uitvoering

van dit opleidingstraject met het oog op de implementatie van de GGPZ en zullen er nieuwe

sessies ‘omgaan met mensen’ en “strategie” uitgewerkt worden. Deze sessies zullen aan iedereen

aangeboden worden. Het continue werken aan de attitude en vaardigheden van de medewerkers,

in een streven naar een gemeenschapsgerichte dienstverlening naar de burger toe, blijft voor het

korps een prioriteit.

Er werden in totaal drie trainers gevormd binnen de politiezone. Tevens werd een provinciaal

netwerk van trainers opgericht die elkaar kunnen ondersteunen en ervaringen uitwisselen. De

coördinatie gebeurt door de Federale politieschool en OPAC.

Klachtenmanagement

Binnen de politiezone bestaat er een procedure uitgeschreven voor de behandeling en de

verwerking van klachten.

Iedere binnenkomende klacht met betrekking tot de werking van de lokale politie Dendermonde

wordt behandeld waarbij er oog is voor de noodzakelijke communicatie naar alle betrokkenen, de

nodige bijsturingen en de nodige follow-up.

Het systematisch trekken van lessen uit de klachten, is nog vatbaar voor verbetering.

Zorgteam

Binnen het korps werd een team van “zorgcollega’s” uitgebouwd. Het gaat om collega’s bij wie

personeelsleden, die kampen met problemen, terecht kunnen. De zorgcollega bekijkt dan met hen

welke mogelijkheden zich aanbieden om aan de problemen te werken en op te lossen. Dit systeem

heeft zijn deugdelijkheid bewezen bij de opvang van de collega’s bij de crisis “Fabeltjesland”.

Verdere afspraken rond de opvang van collega’s die betrokken zijn bij incidenten die

traumatiserend kunnen werken, werden gemaakt.


53.

2.6.2.2. MANAGEMENT VAN MIDDELEN

Financieel beleid

Verhouding personeels-, werkings-, en investeringskosten De percentsgewijze verdeling tussen personeelskosten ( PK) , werkingskosten ( WK ) , en investeringskosten ( IK ) de laatste 9 jaar is als volgt :

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PK : 86,16 86,10 85,68 85,67 86,35 85,79 85,13 84,73 82,17 WK : 9,99 10,18 10,47 10,45 9,31 10,28 11,09 11,62 11,50 IK : 3,85 3,72 3,85 3,88 4,34 3,93 3,78 3,65 6,33

Het gaat om cijfers uit de begroting, niet uit de jaarrekening.

De verdeling is vrijwel constant over de verschillende jaren. Het grootste gedeelte van de uitgaven

van de zone bestaat uit personeelskosten (ongeveer 85 %), gevolgd door werkingskosten

(ongeveer 10 %) en investeringskosten (ongeveer 5 %).

Buitengewone dienst

Bij de oprichting van de zone in 2002 werd een afspraak gemaakt met het stadsbestuur

(burgemeester en college van burgemeester en schepenen) dat de zone jaarlijks kan beschikken

over een vast bedrag voor de ‘buitengewone dienst’ (investeringskosten – aankoop van materieel).

Dit geeft de zone de gelegenheid om de aankopen te plannen in de tijd en het materiaal te

moderniseren en nieuwe technologie aan te kopen. Actueel kan gesteld worden dat de zone goed

uitgerust is qua materieel.

Meerjarenplan

Er werd een financieel meerjarenplan opgemaakt op basis van de geschatte personeelskost

(rekening houdende met indexaties en baremische verhogingen, gebaseerd op de huidige

personeelsformatie), een constant budget voor de functioneringskosten (rekening houdende met

de indexatie – de werkingskosten kunnen actueel, na 7 jaar functioneren van de zone, vrij goed

ingeschat worden), de aflossing van de schuld (die eveneens goed in te schatten is, gezien de

voorziene investeringen binnen een bepaalde enveloppe dienen te blijven) en de buitengewone

dienst.

Financieel beleid gekoppeld aan strategische doelstellingen

Er is geen (volledige) koppeling tussen het financieel beleid en de strategische doelstellingen

(zoals dit bijvoorbeeld wel voorzien is binnen de beleids- en beheerscyclus - BBC, die dient

gevolgd te worden door de stad en het OCMW, overeenkomstig een Vlaams decreet). Er is wel

een capaciteitsmeting in het korps: dit houdt in dat gemeten wordt hoeveel uren op jaarbasis

gespendeerd worden aan verschillende activiteiten. Tevens wordt gemeten in ieder actieplan

hoeveel uren gepresteerd worden aan de diverse activiteiten. Tenslotte zijn afspraken gemaakt

met de verschillende diensthoofden en binnen ieder actieplan, hoeveel financiële middelen mogen

besteed worden aan overuren, nacht- en weekenduren.

Er kan dus wel bepaald worden hoeveel de kostprijs bedraagt voor de inzet van personeel voor de

diverse activiteiten en actieplannen. Gezien de personeelskost het grootste gedeelte is van de

kosten van de zone (ongeveer 85 %), kan een zeker beeld gemaakt worden van de kostprijs per

activiteit of actieplan.


54.

Verkeersveiligheidfonds

De subsidies aan de zone van het verkeersveiligheidfonds betekenen een substantiële inbreng in

de begroting van de politie. Het geld wordt aangewend, niet alleen voor de financiering van

personeelskosten (bijkomend personeel en betaling weekend- en nachturen voor bijkomende

acties) en aankoop materiaal i.v.m. verkeersveiligheid, doch ook voor het bekostigen van

verkeerseducatieve projecten (vooral in samenwerking met de scholen) en promotie- en

sensibiliseringsmateriaal.

Logistiek beheer

De aankoop van materieel wordt gepland naar aanleiding van de jaarlijkse opmaak van de

begroting. Hiertoe kunnen alle afdelingshoofden voorstellen doen, gebaseerd op de behoeften in

hun dienst. Met de korpschef worden deze voorstellen besproken en al dan niet weerhouden om

opgenomen te worden in de “buitengewone dienst” van het volgend jaar.

Er bestaat in het korps een vervangings-/afschrijvingsplan voor voertuigen en ICT-materiaal.

Voor wat betreft de verbruiksproducten, is er regelmatig overleg tussen de logistiek beheerder in

het korps en een vertegenwoordiger per afdeling. Op die manier moet aan logistieke problemen in

de afdelingen op een vlotte wijze tegemoet gekomen worden.

Om het dagelijks beheer van het korpsmateriaal in de afdeling interventie te vergemakkelijken,

wordt gebruik gemaakt van een automatisch registratiesysteem (scanningsysteem) waardoor

permanent een overzicht gehouden wordt welk materieel uitgeleend werd/in gebruik is bij welk

personeelslid.

Infrastructuur

In april 2005 werd het nieuwe commissariaat op de Noordlaan in gebruik genomen. Hierdoor werd

het korps, dat voordien verspreid was over 3 locaties, ondergebracht in één gebouw (met

uitzondering van de wijkposten).

Hoewel het gebouw voldoet aan de noden van het korps, zijn toch verbouwingswerken gepland.

Het gaat dan voornamelijk om het uitbreiden van de ruimte van de dienst verkeer (die in

personeelsbestand toenam de laatste jaren), het uitbreiden van de vestiaires en het voorzien in

een aantal verhoorlokalen die beantwoorden aan nieuwe behoeften (video verhoor lokaal, “Salduz”

advocaten consult ruimte, …).

Beheer van kennis en technologie

ICT

Voor de opvolging van de ICT staan 2 personeelsleden in: een operationeel personeelslid

(gedeeltelijk medisch vrijgesteld) en een personeelslid calog niveau B met specialisatie

informatica. Dit betekent dat de functie ontdubbeld is en er steeds iemand aanwezig is. De

combinatie operationeel – calog personeelslid lijkt de ideale combinatie, vooral wanneer aan de

ICT-cel gevraagd wordt om een lokale ontwikkeling te doen van een bepaalde softwaretoepassing.

Logistiek

De commissaris, belast met de logistiek, wordt bijgestaan door een calog niveau B. Zij hebben

kennis van aankoopprocedures. Zij handelen echter in samenwerking met de financiële dienst van

de stad Dendermonde, zodat er een versterking is van de vereiste know-how in de

aankoopdossiers.


55.

Financieel beheer

Voor wat betreft de opmaak van de begroting, is er een nauwe samenwerking met de financiële

dienst van de stad Dendermonde. Hier kan beroep gedaan worden op de expertise van deze

dienst. De rekeningen en jaarrekeningen worden bijgehouden/opgemaakt door de financiële dienst

van de stad.

Deze manier van werken is niet alleen kostenbesparend voor de zone; er is tevens een bijkomend

toezicht vanwege de financiële dienst van de stad op de financiële verrichtingen van de zone, wat

een bijkomende garantie moet geven op het vermijden van disfuncties.

Binnen de oefening die gemaakt werd in het korps m.b.t. het uitvoeren van de CP3 (zie punt 2.4),

werd dit als een sterk punt ervaren.

2.6.2.3. MANAGEMENT VAN PROCESSEN

Proces binnen de functie ‘onthaal’

In 2004 werd gestart met de uittekening van het proces binnen de functie ‘onthaal’ via OMP

(ordeningsmethodiek processen), onder begeleiding van CGL. Deze methode werd als zeer

omslachtig ervaren en werd opzij geschoven. Er werd overgegaan tot het beschrijven van de

verschillende stappen en uit te voeren activiteiten bij het acteren van aangiften en klachten i.f.v.

verschillende gevallen/feiten.

Uit de analyse, uitgevoerd in het kader van de CP3, blijkt dat het proces onthaal, meerbepaald het

luik “doorverwijzen”, verder moet uitgediept worden.

Proces m.b.t. vaststelling stedenbouwkundige overtredingen en milieu-inbreuken

Om een grotere kwaliteit te bekomen bij het vaststellen van de stedenbouwkundige en

milieuovertredingen en de administratie tot een minimum te beperken, werd een protocol

afgesloten met enerzijds de dienst stedenbouw en anderzijds de milieudienst van de stad

Dendermonde en de lokale politie Dendermonde. Het parket keurde dit protocol goed.

Proces m.b.t. vaststellingen intra familiaal geweld

Binnen het korps werd een draaiboek uitgewerkt m.b.t. de aanpak van intrafamiliaal geweld;

Logistiek proces

Teneinde maximaal tegemoet te komen aan de behoeften van de interne klanten, werden inzake

de logistieke processen volgende maatregelen genomen :

- regelmatig overleg tussen de logistiek verantwoordelijke van het korps en een

vertegenwoordiger van iedere afdeling binnen het korps teneinde de (kleinere) logistieke

problemen aan te pakken.

- Inspraak van alle afdelingen bij het aankoopbeleid van het korps doordat :

� Alle afdelingen een voorstel kunnen doen van aan te kopen materiaal in het volgende

begrotingsjaar. Deze voorstellen worden besproken op het niveau van de korpsleiding.

� De afdelingen betrokken worden bij de keuze van het aan te kopen materiaal ( inspraak

in het opstellen van de lastenboeken en nadien bij de evaluatie van het materieel ).

- Verbeteren van de interne communicatie inzake logistieke beslissingen.


56.

Proces m.b.t. het realiseren van het opleidingsplan binnen het HRM-beleid

Zoals reeds supra gesteld, wordt m.b.t. het opstellen van het opleidingsplan zowel uitgegaan van

de opleidingsbehoeften, uitgedrukt door de personeelsleden zelf als door de lacunes, vastgesteld

door de afdelingshoofden of korpsleiding in hoofde van de personeelsleden of nog behoeften,

waarvan de invulling vereist is voor de uitvoering van het beleid. Deze behoeften worden

opgenomen in het plan. Met OPAC (Oost-Vlaamse politieacademie) werden een aantal afspraken

gemaakt, weergegeven in een charter, om beter tegemoet te komen aan deze

opleidingsbehoeften.


57.

2.7. Samenwerking

Sinds de integratie van de politiediensten werkt het korps van de Lokale Politie van Dendermonde

binnen de filosofie van de gemeenschapsgerichte politiezorg (GGPZ).

Partnergericht werken is één van de essentiële onderdelen van de GGPZ waardoor dit model zich

onderscheidt van andere modellen. Algemeen uitgangspunt is dat het bestrijden van onveiligheid

en overlast niet louter de taak van de overheid in het algemeen en de politie in het bijzonder is. De

beste resultaten bij de aanpak van onveiligheids- of overlastsituaties worden bekomen wanneer via

een specifiek uitgewerkt actieplan (met maatregelen op maat), de werkelijke oorzaken van een

bepaalde problematiek aangepakt worden waarbij alle partners die een nuttige inbreng kunnen

hebben, hierbij ook betrokken worden. Het spreekt voor zich dat deze partners verschillen

naargelang de problematiek die aangepakt wordt.

Anderzijds zijd de lokale politiekorpsen, door de kleine schaal waarop zij georganiseerd zijn,

verplicht om samen te werken. Gebeurtenissen van grotere omvang kunnen zij immers niet alleen

aan. Daarvoor hebben zij nood aan samenwerking en wederzijdse ondersteuning. Ook inzake

gespecialiseerde taken (zoals bijvoorbeeld slachtofferbejegening, videoverhoor, ..; ) dringt

samenwerking zich op. Vandaar dat verschillende samenwerkingsprotocollen tussen politiezones

voorliggen.

2.7.1. Interzonale en bovenlokale politiesamenwerking

2.7.1.1. Samenwerkingsprotocollen op lokaal vlak

Binnen de regio Schelde, een feitelijk samenwerkingsverband tussen de zones

Buggenhout/Lebbeke, Hamme/Waasmunster, Zele/Berlare, Wetteren/Wichelen/Laarne en

Dendermonde, werden onderstaande samenwerkingsprotocollen afgesloten:

• Gemeenschappelijk interventiebeleid.

Voor de dringende hulpverlening werd een gemeenschappelijk interventiebeleid uitgewerkt

tussen de korpsen van de regio Schelde in overleg met het CICOV (provinciale

politiedispatching in Gent). De prioriteit die gegeven wordt aan het type oproep, is uniform

bepaald. Tevens is vastgelegd in welke gevallen beroep kan gedaan worden op “laterale

steun”. Dit houdt in dat, indien het aantal interventieploegen in een bepaalde zone van de regio

niet volstaat om een bepaalde situatie het hoofd te bieden, kan beroep gedaan worden op

interventieploegen van de andere zones binnen de regio. De wijze waarop het CICOV de

interventieploegen dient aan te sturen en de andere ploegen ondersteunt, werd ook bepaald.

Evenals de delegatie die CICOV krijgt van de zone bij het aansturen van de

(interventie)ploegen, wanneer en de wijze waarop de zone het beheer van een gebeurtenis

overneemt van het CICOV, welke ondersteuning het CICOV geeft aan de zone, rapportage van

het CICOV aan de zones en de wijze van aanmelden van de ploegen.

• Netwerk gespecialiseerde slachtofferbejegenaars.

Binnen de regio Schelde werd een netwerk opgericht van gespecialiseerde

slachtofferbejegenaars. Dit netwerk heeft tot doel om een permanentie te verzekeren binnen

de regio Schelde inzake gespecialiseerde slachtofferbejegenaars enerzijds en de

kennisoverdracht tussen de slachtofferbejegenaars (door intervisiemomenten) te


58.

bewerkstelligen. Tenslotte wordt binnen dit netwerk gestreefd naar een uniforme aanpak van

de slachtofferbejegening binnen de regio.

• Bijstand inzake audiovisuele verhoren.

In de schoot van alle zones werden personeelsleden gevormd inzake het afnemen van

audiovisuele verhoren van minderjarigen. Een protocol regelt de onderlinge ondersteuning van

de zones i.g.v. dringende audiovisuele verhoren waarbij geen beroep kan gedaan worden op

de eigen mensen binnen de zone.

• Het vaststellen van feiten, waarin leden van de eigen politiezone betrokken zijn.

Dit protocol regelt de bijstand tussen zones onderling wanneer feiten dienen vastgesteld te

worden, waarbij collega’s van de eigen zone betrokken zijn; dit om de objectiviteit te

waarborgen. In het protocol wordt omschreven in welke gevallen beroep kan gedaan worden

op de andere zones.

• Opsluiting van aangehouden personen in de cellen van het commissariaat te

Dendermonde

Binnen de politieregio Schelde, beschikt enkel de politiezone Dendermonde over een

cellencomplex waar 24 uur op 24 een bewaking voorzien is. Buiten de klassieke kantooruren

kunnen de andere zones de door hun aangehouden personen opsluiten in deze cellen mits het

betalen van een retributie aan de zone Dendermonde.

In het arrondissement Dendermonde zijn er vijf zones met een 24 uur op 24 permanentie op

het commissariaat. Afspraken tussen de zones werden gemaakt, zodat iedereen dezelfde

prijzen hanteert.

2.7.1.2. Protocollen, afgesloten met de federale politie.

• Protocol inzake gecoördineerd veiligheidsbeleid en operationele werkafspraken.

Binnen het gerechtelijk arrondissement Dendermonde werd een protocol afgesloten inzake een

gecoördineerd veiligheidsbeleid en operationele werkafspraken binnen het gerechtelijke werk.

Dit protocol werd ondertekend door de procureur des Konings, de korpschefs, de DirCo en de

DirJud. Binnen dit protocol komen volgende items aan bod : beleidsstructuren, prioriteiten en

beleidssepots, operationele werkafspraken ( verfijning van de COL 2/02 ), wederzijdse bijstand,

overeenkomsten met externen, het kennisnet, procedures AIK en andere steundiensten,

onderzoeks- en opsporingsmethodes, SLA’s.

• Protocol inzake het leveren van capaciteit door de zones van de lokale politie van het

gerechtelijk arrondissement Dendermonde aan het AIK.

Eind 2004 werd een protocol afgesloten tussen de lokale politiekorpsen van het gerechtelijk

arrondissement Dendermonde en de federale politie m.b.t. het detacheren van 6

personeelsleden, afkomstig van de lokale politie naar het AIK Dendermonde, waarbij de

personeelskosten van deze 6 politiemensen verdeeld worden over alle zones van het

arrondissement in verhouding met de grootte van de zone( KUL-norm ).


59.

2.7.1.3. Bijdrage van de zone aan de geïntegreerde werking van de politie.

Zowel de wet op de geïntegreerde politie als de (toenmalige) Minister van Binnenlandse Zaken

onderstrepen het belang van een geïntegreerde werking en van de bijdrage van de lokale politie

hierbij. De politiezone Dendermonde draagt hiertoe op volgende wijze bij :

• Afdeling van personeel naar het CICOV, het AIK en de politiescholen.

Drie leden van het korps zijn afgedeeld in het CICOV, twee in het AIK en twee in politiescholen

(één in OPAC en één in het GIP). De loonkosten worden terugbetaald aan de zone.

• Deelname aan de selectiecommissies voor basiskaders.

In de selectieprocedure voor kandidaat-politiemensen, is een onderhoud met een commissie

voorzien, waarin o.a. politiemensen zetelen die behoren tot de lokale politie.

De officier HRM zetelt in een dergelijke selectiecommissie.

• Selectie en opleiding van kandidaat-directiebrevethouders.

Alvorens benoemd te kunnen worden in een functie van hoofdcommissaris, is het behalen van het

directiebrevet vereist. Om dit brevet te halen, dienst een selectie- en opleidingprocedure doorlopen

te worden.

De korpschef van de politiezone Dendermonde fungeert als assessor in de selectie en als coach in

de opleiding.

• Deelname aan de vaste commissie van de lokale politie (VCLP).

De VCLP is een commissie die bestaat uit 14 korpschefs en die advies geeft inzake

aangelegenheden die een belang hebben voor de lokale politie. Tevens duidt zij de leden aan die

de lokale politie vertegenwoordigen in overlegplatformen os jury’s.

De korpschef van Dendermonde maakt deel uit van de VCLP.

• Uitwerken procedure AMOK

Naar aanleiding van het tragische incident in het kinderdagverblijf “Fabeltjesland”, werd het

voorstel gedaan aan de VCLP om een procedure te ontwikkelen inzake de problematiek van de

personen die in een vlaag van blind geweld zoveel mogelijk slachtoffers trachten te maken. Een

werkgroep, samengesteld uit vertegenwoordigers van de geïntegreerde politie, heeft een

procedure uitgewerkt die in de geïntegreerde politie geïmplementeerd wordt.

2.7.2. Andere protocollen of samenwerkingsakkoorden met niet politionele partners en derden

• Protocol inzake verkeersveiligheid.

Met de FOD Binnenlandse Zaken en de FOD Mobiliteit werd een overeenkomst afgesloten

inzake verkeersveiligheid. De zone verbindt er zich toe om een aantal acties inzake

verkeersveiligheid te organiseren; in ruil hiervoor ontvangt zij een subsidie uit het

verkeersveiligheidsfonds.


60.

• Protocol inzake partnergeweld.

De zone sloot een protocol af met het centrum voor algemeen welzijn (CAW), de 2 centra voor

geestelijke gezondheidszorg (CGGZ) die binnen het arrondissement werkzaam zijn, het parket,

het justitiehuis, de provincie en de stad betreffende de aanpak van partnergeweld. Het komt er

op neer dat zowel daders als slachtoffers van partnergeweld doorverwezen worden door de

politie naar het CAW, die instaat voor de begeleiding van het paar. Het CAW heeft hiervoor

personeel ter beschikking dat gesubsidieerd wordt door de overheid. De CGGZ geven hulp in

tweede lijn. Het parket stemt zijn vervolgingsbeleid af op de begeleiding. De provincie

coördineert de financiering van het extra personeel binnen het CAW (die afkomstig is van

zowel de provincie, het gewest als het federale niveau) en zorgt voor de verspreiding van het

project binnen het arrondissement en de ervaringsuitwisseling binnen de groep van partners

die in een dergelijk project willen instappen.

• Werkafspraken met de dienst bevolking inzake schijnhuwelijken.

Met de dienst bevolking werden een aantal afspraken gemaakt inzake een ‘scanning’ naar

schijnhuwelijken die de dienst bevolking doet bij de vragen tot een huwelijk. De dienst

bevolking hanteert een aantal criteria en op basis van het resultaat van deze scanning wordt

de procureur des Konings in kennis gesteld van ‘verdachte’ huwelijksaanvragen en wordt het

dossier doorgestuurd naar de lokale recherche voor onderzoek.

• Protocol met het Vlaams Gewest, het parket en de politiezone i.v.m. het verwerken van

verkeersinbreuken, vastgesteld door onbemande camera’s.

Op 1 maart 2002 werd een protocol afgesloten tussen Vlaams Gewest, het parket en de

politiezone i.v.m. het verwerken van verkeersinbreuken, vastgesteld door onbemande

camera’s, geplaatst door het Vlaams Gewest.

• Protocol met De Lijn.

Provinciaal werd een protocol afgesloten dat betrekking heeft op de samenwerking tussen de

lijn en zowel de federale als lokale politiediensten in de provincie Oost-Vlaanderen.

Doelstellingen zijn de samenwerking tussen de partijen te verbeteren, de veiligheid van de

reizigers op de bussen te verhogen en de informatie-uitwisseling te optimaliseren.

• Protocol met de dienst stedenbouw en milieudienst van de stad Dendermonde.

Er werd een protocol afgesloten met de dienst stedenbouw en met de milieudienst met als doel

het verhogen van de kwaliteit van de vaststellingen, het beperken van de administratie in de

dossiers, het optimaliseren van de personeelscapaciteit in beide diensten en het optimaliseren

van de procedures (met aandacht voor termijnen).

• Overlegplatform met de scholengemeenschap in Dendermonde.

In december 2001 werd een overlegplatform opgestart waaraan de directies van alle

middelbare scholen deelnemen, een vertegenwoordiging van de stad (schepen sociale zaken

en preventieadviseur), het parket, de politie, het justitiehuis en de CLB’s (overlegplatform

Dendermonde veilige scholenstad). Dit overlegplatform heeft als doel te werken rond

problemen inzake drugs, verkeersveiligheid, veiligheid in en rond de scholen, algemene

overlast en spijbelen. Tal van initiatieven werden in dit kader genomen en uitgewerkt.

Sinds 2007 werd een analoog overleg gecreëerd met de directies van de lagere scholen.


61.

2.8. Synthese van de bestede capaciteit

In het kader van de permanente meting van de ingezette capaciteit per type activiteit, een

evaluatie van de werklast van de verschillende diensten en de juiste loonberekening van de

personeelsleden, wordt er met een systeem van dienstbulletins gewerkt. Op het einde van de

dienst vult elk personeelslid een bulletin in waarin hij de juiste uren van aanvang en einde dienst

en een omschrijving van de uitgevoerde taken (bv. mobiele permanentie, toezicht, bijstand project,

onthaal, onderzoek, enz.) noteert.

Deze werkwijze biedt verschillende voordelen. Ten gevolge van de invoering van dit systeem

verkrijgen we niet alleen correcter statistisch materiaal maar wordt ook een vergelijking tussen de

jaren mogelijk op voorwaarde dat de activiteiten onder de juiste categorie ondergebracht worden.

Op deze manier kunnen evoluties in de werklast in kaart gebracht worden en kan de organisatie

bijgestuurd worden. Daarenboven kunnen deze gegevens ook gebruikt worden om verantwoording

af te leggen aan bestuurlijke en gerechtelijke overheden, medewerkers en andere

belanghebbenden. Beschikbare (personeels)capaciteit is immers beperkt en het is een

permanente zorg van onze politiezone deze zo optimaal mogelijk (efficiënt en doeltreffend) te

besteden.

Om zicht te krijgen op het integraal takenpakket en de werklast van de verschillende diensten op

zich (excl. bijstand van andere diensten) geven we in een eerste tabel een opsplitsing van de

nettocapaciteit per dienst weer. De dienstoverschrijdende activiteiten ‘vergadering’ en ‘opleiding’

werden hierbij opgenomen als aparte rubrieken en ook ‘beleid en leiding en beheer van een

bepaalde dienst’ wordt hierbij als afzonderlijke rubriek beschouwd, hoewel dit gekoppeld is aan de

een dienst. In deze uren zitten ook de algemene beleidsondersteuning en de communicatietaken

vervat.


62.

CAPACITEITSMETING

Activiteit 2011 2012 verschil%

uren % tov

nettocap. uren % tov

nettocap.

Interventie-onthaal-steun 95299 49,33 94265 48,87 -0,46

onthaal 18440 18595

politiehulp op terrein 39485 39103

toezicht 13071 14562

bijstand projecten 341 661

bijstand verkeer 1645 1206

openbare orde 2799 2298

rechtbanken 6622 6164

bijstand lokale recherche 3017 3158

bijstand deurwaarder 216 200

administratie en redactie 9663 8318

Wijkwerking 16387 8,48 17598 9,12 0,64

Projectwerking 8667 4,49 7326 3,80 -0,69

drugs 3376 3470

buurt en sociale overlast 1507 1064

diefstalpreventie 2103 1457

milieu en stedenbouw 1369 1254

openbare orde en bijstand andere afd 312 81

Verkeer 18532 9,59 19556 10,14 0,55

Lokale recherche 10895 5,64 9681 5,02 -0,62

Sociale cel (incl. slachtofferbej) 3913 2,03 3623 1,88 -0,15

Cel gerechtelijke coördinatie 4535 2,35 4519 2,34 0,00

Wapens 776 0,40 824 0,43 0,03

Informatica 2451 1,27 2931 1,52 0,25

Beleid, leiding en beheer van de afd 10115 5,24 10749 5,57 0,34

Logistiek 1387 0,72 1658 0,86 0,14

Secretariaat 6779 3,51 6941 3,60 0,09

Technisch medewerker 1558 0,81 1563 0,81 0,00

Opleidingen 7133 3,69 6588 3,42 -0,28

Vergaderingen 4774 2,47 5064 2,63 0,15

Ziekte 12087 14771

Verlof 46727 48964

Rest (bv verminderde prestaties) 5211 4578

Brutocapaciteit 257226 261199

Nettocapaciteit 193201 100 192886 100


63.

Een groot deel van de te registreren activiteiten zijn echter niet dienstgebonden maar lopen over

verschillende diensten heen. In onderstaande tabel vindt u een overzicht van de deelactiviteit

inclusief de bijstand die werd gegeven door andere afdelingen en een verhouding tot de

nettocapaciteit. Zo besteedde het korps in 2011 en 2012 bvb geen 4,49% en 3,80% maar 7% aan

actieplannen en projectwerking.

CAPACITEITSBESTEDING OVER DE DIENSTEN HEEN

Activiteit 2011 2012 verschil%

uren % tov nettocap. uren % tov nettocap.

Projectwerking (incl. bijstand) 13158 7 13050 7 0

drugs 3863 5616

project 3376 3470

bijstand andere afdelingen 487 2146

buurt en sociale overlast 3758 1483

project 1507 1064


diefstal 4116 4261

project 2103 1457


milieu en stedenbouw 1421 1690

project 1369 1254


Verkeer 24850 13 25282 13 0

verkeersdienst 18532 19556


Lokale recherche 13912 7 12839 7 0

vaste capaciteit 10895 9681

roterende recherche 3017 3158

Onthaal 20956 11 21196 11 0

commissariaat 18440 18595

wijkbureaus 2516 2601

Openbare orde 4636 2 4221 2 0

wijken projectwerking 92 52

wijkwerking 1009 1375

Interventie 2799 2298

gerechtelijke coördinatie 127 105

sociale cel 25 25

verkeer 584 366

Dienst rechtbank en overbrenging 7265 4 7002 4 0

Interventie 6622 6164

Toezichtsploegen 550 792

Recherche 18 2

wijkwerking 75 44

MP (int + toezicht) 42217 22 41836 22 0


64.

HOOFDSTUK 3: DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN


65.

3.1. De vorige strategische doelstellingen – evaluatie en te trekken lessen

3.1.1. Binnen het domein van veiligheid en leefbaarheid

In uitvoering van het zonaal veiligheidsplan 2009-2012 pakte de politiezone Dendermonde tijdens

de afgelopen jaren onderstaande prioriteiten aan in samenwerking met externe partners.

PRIORITEITEN:

• Verkeersongevallen met lichamelijk letsel

• Drugs, georiënteerd naar jongeren

• Diefstal in gebouwen

• Fiets- en bromfietsdiefstallen

• Jongeren, problematische opvoedingssituatie en spijbelen

• Buurt en overlast

• Milieu (geluidsoverlast, sluikstorten en hondenpoep)

Hoewel we er ons van bewust zijn dat de huidige beleidscyclus nog niet voltooid is (het zonaal

veiligheidsplan 2009-2012 is nog steeds in uitvoering), geven we hierbij toch al een evaluatie en

een aantal kritische reflecties zodat we deze als input kunnen gebruiken bij het uitschrijven van de

nieuwe actieplannen. Enerzijds krijgt u een overzicht van de belangrijkste evoluties en conclusies

per beleidsprioriteit, anderzijds maken wij aan de hand van SWOT-analyses een tussentijdse

balans van onze projectwerking op. Deze bespreking van de resultaten op het vlak van veiligheid

en leefbaarheid geeft echter dikwijls aanleiding om ook aspecten uit de interne werking aan te

halen. Bijgevolg wordt dit niet volledig apart behandeld maar komen deze aspecten ook per thema

aan bod.

Zonder de keuze van de leden van de zonale veiligheidsraad al te veel te willen beïnvloeden,

hebben we de behaalde resultaten per beleidsprioriteit ook opgenomen als objectieve bron in de

fase van de scanning en analyse. Het schetsen van de belangrijkste tendensen gaf niet enkel een

stand van zaken weer maar zorgde ons inziens ook voor belangrijke input.

1. VERKEERSONGEVALLEN MET LICHAMELIJK LETSEL

1A. Evolutie en tendensen

Met het oog op een daling van het aantal verkeersongevallen in het algemeen en het aantal

verkeersongevallen met doden en gewonden in Dendermonde in het bijzonder, werkte het korps

aan de realisatie van onderstaande subdoelstellingen.

- Het verhogen van de verkeersveiligheid van de schoolgaande jeugd

- Het verhogen van de verkeersveiligheid in het algemeen en in de zwarte zones in het

bijzonder

- Het controleren van federale verkeersprioriteiten zoals zwaar vervoer, gordel, alcohol en

drugs in het verkeer


66.

Verkeersongevallen met lichamelijk letsel (VOLL)

Zoals u in het deel van de scanning en analyse al kon lezen, daalde het aantal letselongevallen

van 368 in 2002 naar 205 in 2012 Ten opzichte van 2002 (start verkeersactieplan) betekent dit

een daling met ong. 44 %.

Ondanks 3 negatieve uitschieters 2007, 2009 en 2011 zien we geen constante daling maar een

duidelijk dalende trend voor de periode 2002 t/m 2012.

0

50

100

150

200

250

300

350

4002002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Letselongevallen met betrokkenheid van zwakke weggebruikers:

Letselongevallen met 2009 2010 2011 2012

Bromfietsers 43 30 31 16

Fietsers 74 69 66 82

Motorfietsers 14 19 21 15

Snelheidscontroles

Uit onderstaande grafieken die enerzijds de evolutie van het aantal gecontroleerde voertuigen met

de bemande camera, anderzijds de evolutie van het aantal snelheidsinbreuken weergeven, blijkt

dat ongeveer 18.400 of 4,1% van het aantal gecontroleerde bestuurders in 2012 een

snelheidsinbreuk beging. Ten opzichte van 2011 betekent dit een lichte daling van het aantal

inbreuken met 0,5%.

Wat de snelheidscontroles met de onbemande camera betreft, blijkt dat ondanks de daling van het

aantal gecontroleerde voertuigen met 15% het aantal snelheidsinbreuken met 0,02% gestegen is

t.o.v. 2011.

Ten gevolge van de invoering van drie specifieke handhavingsprojecten (cf.

verkeersongevallenanalyse) stelden we zowel een daling van de gemiddelde snelheid als een

daling van het aantal letselongevallen vast.


67.

Snelheidscontroles bemande camera

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

2007 2008 2009 2010 2011 2012

aantal gecontroleerde voertuigen

0

4000

8000

12000

16000

20000

24000

2008 2009 2010 2011 2012

Evolutie aantal snelheidsinbreuken

Alcohol en drugs in het verkeer

Jaarlijks organiseert de politie 24 grootschalige acties op grote verkeersassen en in de omgeving

van uitgaansbuurten naar gebruik van alcohol en drugs in het verkeer, het ontbreken van geldige

boorddocumenten, het dragen van de gordel. Hierbij is het de bedoeling om drugdealers te

onderscheppen, potentiële drugkoeriers af te schrikken en rijden onder invloed van drugs en

alcohol te verbaliseren.

Van de 577 pv’s die in 2012 tijdens deze acties opgesteld werden, vindt u in de bijgevoegde tabel

een opsplitsing van de 100 pv’s die betrekking hebben op de beleidsprioriteiten.

Beleidsprioriteit Aantal pv's

alcohol 86

drugs in het verkeer 32

Belangrijkste conclusies:

• Het aantal opgestelde pv’s alcohol steeg met 13 % ten opzichte van 2011.


68.

• Het aantal opgestelde pv’s drugs steeg met 33 % ten opzichte van 2011.

• In 2012 werden gezien de ernst van de inbreuk tijdens deze acties 37 rijbewijzen onmiddellijk

ingetrokken door het parket en werden 18 gerechtelijke dossiers opgestart.

• Zoals u in onderstaande grafiek kan zien, deden er zich 69 ongevallen in relatie met alcohol

voor. Na de stijging in 2010 t.o.v. 2009 met 20%, daalde het aantal ongevallen in relatie met

alcohol in 2011 met 16 % en in 2012 opnieuw met 9 %.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Evolutie aantal ongevallen in relatie tot alcohol

totaal aantal ongevallen aantal letselongevallen

• Het aantal ongevallen met gewonden in relatie tot alcohol daalde met 28 % in vergelijking met

2011.

1B. Te trekken lessen

STERKTEN:

• Mogelijkheid tot grondige ongevallenanalyse:

Door maandelijkse opvolging van de ongevallenproblematiek en periodieke analyses van de

ongevallen met lichamelijk letsel naar oorzaken van de ongevallen, tijdstip, aard

weggebruiker,… is het voor de verkeersafdeling mogelijk om op zeer korte termijn

ongevalsoorzaken en/of doelgroepen te bepalen. Bleek o.m. uit de algemene analyse van

2011 dat wanneer we invloed willen blijven uitoefenen op de ongevallencijfers, we op dit

ogenblik en zeker in de loop van de volgende jaren de tweewielers (fietsers, bromfietsers en

motorrijders) als belangrijkste doelgroep dienen te weerhouden. De tweewielers zijn actueel

immers goed vertegenwoordigd in de ongevallen met lichamelijk letsel.

• Veel verkeerscontroles mogelijk door goede organisatie en doorgedreven automatisering:

Op dagelijkse basis wordt een dienstplanning uitgewerkt (maximale capaciteitsaanwending)

Het calogpersoneel neemt maximaal administratieve taken over van het operationeel

personeel (ook de opvolging van de educatieve projecten). Er wordt maximaal gebruik

gemaakt van computersoftware voor de verwerking en het beheer van de gegevens.

• Gekende verkeersprioriteiten en gemotiveerde medewerkers:

De verkeersprioriteiten worden herhaaldelijk op de voorgrond geplaatst. We mogen er vanuit

gaan dat ze gekend zijn bij de medewerkers. De medewerkers van de verkeersafdeling zijn

gemotiveerd wat blijkt uit hun sterke wil om de vooropgestelde doelstellingen te realiseren.


69.

• Het verkeersveiligheidsfonds (VVF):

De beschikking over het verkeersveiligheidsfonds laat de aanwerving van bijkomend personeel

toe waardoor de uitvoering van bijkomende acties (zowel op repressief als op educatief vlak)

mogelijk wordt.

ZWAKTES

• Afhankelijkheid van externe factoren:

De resultaten (o.m. evolutie van aantal ongevallen) houden niet enkel verband met de

geleverde inspanningen (o.m. het aantal verkeerscontroles) maar tevens met meerdere

externe factoren, waarop wij geen of weinig invloed hebben, zoals o.m. de

weersomstandigheden, de verkeersdrukte, de bereidheid van wegbeheerders tot het nemen

van infrastructurele maatregelen, de modal split…

• Werkprocessen:

Alle prioriteit gaat naar toezicht en projecten. De hoge werkdruk die hiermee gepaard gaat, is

oorzaak dat er te weinig aandacht wordt besteed aan het uitschrijven (analyseren en verfijnen)

van de werkprocessen.

• Werkomgeving:

Er is verlies aan capaciteit en kwaliteit door de drukke werkomgeving. De volledige afdeling

verkeer werkt voorlopig nog steeds in een landschapsbureau.

KANSEN

• Gunstige evolutie ongevallencijfers moet leiden tot groter draagvlak:

De huidige aanpak van de ongevallenproblematiek blijft zijn vruchten afwerpen (cf.

ongevallenanalyse). Ontegensprekelijk daalde de gemiddelde snelheid van de auto’s in gans

Dendermonde. Bleek dat dit een grote invloed uitoefende op het aantal letselongevallen, nog

meer op het aantal ongevallen met zwaar gewonden.

Een groter draagvlak en een attitudewijziging bij de weggebruikers kan leiden tot een verdere

verbetering van de verkeersveiligheid. Een verdere verbetering van de verkeersveiligheid zal

namelijk maar mogelijk zijn als de weggebruikers bewust worden gemaakt van de risico’s die

zij zelf veroorzaken en als ze ervan overtuigd kunnen worden die risico’s te beperken.

• Ruimte voor onderzoek/analyse:

Op het vlak van verkeersonderzoek zijn er nog heel wat mogelijkheden. Meer

onderzoek/analyse kan ertoe leiden dat bepaalde ongevalsoorzaken effectief kunnen worden

weggewerkt, dat bepaalde groepen van weggebruikers nog doelgerichter kunnen worden

aangepakt.

• Ruimte voor sensibiliseringsacties:

Zowel intern als extern moet aandacht gaan naar het creëren van draagvlak voor de acties

inzake verkeersveiligheid, die nog altijd bij een aantal mensen gepercipieerd worden als zijnde

storend, vormen van “ pestgedrag “, manier om extra geld in de begroting te voorzien, niet

proportioneel,… (Nog meer) aandacht kan worden besteed aan sensibilisering van het publiek,

door o.a. feedback te geven van de positieve resultaten inzake verkeersveiligheid van de

acties, het uiteenzetten van de wijze waarop acties gevoerd worden (op basis van analyses

waarbij acties georiënteerd worden op basis van de besluiten van deze analyses), de wijze

waarop feedback gegeven wordt aan de overtreders, … evenals het vergroten van het interne

draagvlak voor verkeersacties.

• Erkenning deskundigheid door partners en invoering nieuwe handhavingstechnieken:


70.

Bleek al meermaals dat de externe partners onze deskundigheid op het vlak van

verkeershandhaving erkennen.

BEDREIGINGEN

• Evolutie verkeersveiligheidsfonds:

Het terugschroeven van deze vorm van subsidiëring zou in de toekomst kunnen leiden tot de

afbouw van verkeerseducatieve projecten en vooral tot de afvloeiing van contractuele

personeelsleden wat dan weer een negatieve invloed zou hebben op het aantal

verkeerscontroles en dus ook op de verkeersveiligheid.

• Lange termijnen realisatie verbetervoorstellen

De lange termijnen voorafgaande aan de realisatie van verbetervoorstellen, vooral op het vlak

van infrastructuur maakten dat bepaalde realisaties in het straatbeeld ter verbetering van de

verkeersveiligheid, lang op zich laten wachten.

• Overbevraging van de verkeersdienst:

De verkeersafdeling wordt overbevraagd. Dit heeft o.a. te maken met het zeer ruime

administratieve takenpakket. De politie (verkeersafdeling) is nog steeds de motor van vrijwel

alle verkeersprojecten, waardoor minder capaciteit ter beschikking bleef voor onderzoek of

verkeerscontroles.

2. DRUGS

2A. Evolutie en tendensen

De projectmatige aanpak van de drugsproblematiek, vooral in relatie tot jongeren, kan opgedeeld

worden in een aantal globale doelstellingen. Het betreft o.a. het verstrekken van informatie en

voorlichting, het uitvoeren van preventieve terreinacties, het repressief optreden, het maken van

afspraken met partners om overlast op gevoelige plaatsen of plaatsen die gekend zijn voor het

gebruik en dealen van drugs te beperken.

Zoals reeds vermeld bij de bespreking van de objectieve bronnen (cf. 2.3.1.1) moeten cijfers

binnen de drugscontext eerder beschouwd worden als prestatie-indicatoren dan als

resultaatsindicatoren. Hoe meer een korps aan dit fenomeen werkt, hoe meer vaststellingen er

gebeuren.

In 2012 werden in het kader van de drugwetgeving in totaal 856 processen-verbaal opgesteld.

Zoals u in het bijgevoegd diagram kan zien, betekent dit zo goed als een status quo t.o.v. 2011 en

een stijging met 30% t.o.v. 2010.


71.

Totaal aantal opgestelde pv's

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

In 20% van de dossiers waren minderjarigen betrokken, vooral degene die geboren werden tussen

1994 en 1996.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Op productniveau zien we bij deze leeftijdsgroep vooral een toename van het gebruik van

amfetamines en aanstekergas.

Producten gebruikt door minderjarigen

66%

7%

2%2%

20%

2%1%

cannabis

amfetamines

cocaïne

XTC

aanstekergas

benzodiazepines

paddo's


72.

In 2012 werden 111 pv’s drugs in het verkeer opgesteld. Opmerkelijke vaststelling bij deze

resultaten is dat ongeveer 13% van deze groep betrapt werd op multigebruik en bijgevolg positief

testte op minstens 2 verschillende stoffen in zijn bloed. In bijgevoegde tabel vindt u per

aangetroffen product het percentage opgestelde pv’s

Producten 2011 2012

Cannabis 48% 47%

Cocaïne 26% 32%

Amfetamines + XTC 24% 30%

Heroïne 10% 14%

Wat de inbeslagnames per product in het kader van drugs in het verkeer betreft, wordt zowel de

toename van het amfetamine- en XTC-gebruik als het cocaïne- en heroïnegebruik als een

verontrustende tendens beschouwd.

0

20

40

60

80

100

120

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

cannabis

speed-XTC

cocaïne

heroïne

Daar waar de leeftijd van de overtreders zich met betrekking tot alcoholgebruik in het verkeer

grotendeels situeert in de leeftijdscategorie van de 35-plussers, ligt deze voor het sturen onder

invloed van drugs voornamelijk tussen 18 jaar en 25 jaar. Ook de leeftijdsgroep van de 25 tot 35-

jarigen heeft een groot aandeel als we de leeftijd van de overtreders in beschouwing nemen.

Inspelend op de nood aan drughulpverlening in de regio Schelde-Dender werd in 2007 in

Dendermonde een therapeutisch overlegproject opgestart i.s.m. centra voor geestelijke

gezondheidszorg voor jongeren tussen 12 en 21 jaar die regelmatig middelen gebruiken en waarbij

een verhoogd risico bestaat op verdere afhankelijkheid. Bedoeling was om te voorkomen dat

jonge druggebruikers doorgroeien tot problematische gebruikers door een aangepast

multidisciplinair zorgtraject uit te stippelen. Dit initiatief werd ondertussen vervangen door een

tweeledig project nl. het project vroeginterventie (beginnend gebruik) en een zorgtraject

(problematisch gebruik).

In 2012 verwees onze politiezone 38 minderjarigen door naar het project vroeginterventie en 11

minderjarigen naar het zorgtraject.


73.


STERKTEN

- Goede verstandhouding en wederzijds vertrouwen met externe partners (scholen, parket,

hulpverlening, stadsdiensten)

- Goede uitgewerkte samenwerking met hulpverlening (‘project vroeginterventie, zorgtraject

jongeren’)

- Project is voldoende kenbaar gemaakt. In de eerste drie jaren van de uitvoering van het

actieplan waren we ook goed zichtbaar in de omgeving van de scholen

- Goede samenwerking met de lagere scholen inzake project MEGA

- Goede samenwerking met eigen diensten (lokale recherche en interventie). De collega’s zijn

voldoende gemotiveerd.

- De procedure “Drugs in het verkeer” is goed ingeburgerd binnen onze zone en wordt veelvuldig

toegepast.

ZWAKTEN

- Het aantal dossiers stijgt jaarlijks wat maakt dat het een dagelijks gevecht wordt om blauw op

straat te krijgen.

- Het actieplan in de gevangenis werkt niet zoals verhoopt.

- Het actieplan biedt geen oplossing voor het fenomeen “ housedeal”

- Uitblijven van speekselanalyses in het kader van de controle drugs in het verkeer.

( verantwoordelijkheid federale overheid)

BEDREIGINGEN - GEVAREN

- Het vorige ZVP en actieplan werd opgesteld a.d.h.v. de cijfers van voorgaande jaren. Er werd

geen rekening gehouden met een mogelijke groei van het aantal tussenkomsten.

- Door de goede relatie met de externe partners werden er ook verwachtingen gecreëerd naar

onze diensten. Door tijdsgebrek en capaciteitsgebrek is het niet altijd mogelijk om aan deze

verwachtingen te voldoen binnen een redelijke termijn.

KANSEN

- Vertrouwensrelatie met de scholen verder uitwerken, ook op nadere domeinen dan

drugsgerelateerde feiten.

3. DIEFSTAL

3A. Evoluties en tendensen

De geïntegreerde en projectmatige aanpak van het fenomeen diefstallen bestaat binnen de

politiezone Dendermonde eigenlijk uit twee verschillende actieplannen. Naast de beleidsprioriteit

‘diefstallen in gebouwen’ werd ook het fenomeen ‘fietsen bromfietsdiefstallen’ door de zonale

veiligheidsraad weerhouden. Een overzicht per actieplan:

• Diefstallen in gebouwen

Na de lichte stijging in 2011 stellen we voor dit fenomeen in 2012 ongeveer eenzelfde aantal feiten

vast. Niettegenstaande deze stijging blijven we onder de piek die zich in 2008 voordeed.

In 2012 werden 218 inbraken waarvan 143 voltooide en 75 pogingen geregistreerd. Ten opzichte

van 2010 betreft het een stijging met 15%. Rekening houdend met het groot aantal pogingen lijkt

het erop dat veel feiten door lokale gelegenheidsdaders gepleegd werden.


74.

In het totaalcijfer zitten ook de inbraken in onbewoonde gebouwen zoals kantines van

sportpleinen, leegstaande magazijnen, tuinhuizen, alleenstaande garages, enz. vervat. In zijn

totaliteit gaat het om 5% van de gepleegde feiten.

Evolutie diefstallen in gebouwen

0

50

100

150

200

250

300

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Wat het type gebouw betreft, zien we in 2012 in tegenstelling tot 2011 een sterke daling op het

vlak van het aantal inbraken in appartementen (voltooide feiten en pogingen). In 2012 werden er

binnen deze categorie 16 feiten geregistreerd t.o.v. 31 in 2011. M.b.t. inbraken in bedrijven stellen

we een status quo vast. In 2012 werden er 37 feiten aangegeven t.o.v. 36 in 2011.

Net zoals tijdens de voorgaande jaren werd het vaakst in woningen ingebroken. In 2012

gebeurden er 76 aangiftes.

Op basis van de gegevensdatabank van de federale politie kunnen we concluderen dat in

verschillende van de naburige politiezones uit het gerechtelijk arrondissement in 2012 een

significante stijging van het aantal inbraken in gebouwen vast te stellen is. Als we de evolutie van

het aantal inbraken in gebouwen per jaar bekijken, zien we voor de volledige periode 2005-2012

een stijging van 56.6% (+1305 inbraken). Tussen 2005 en 2006, tussen 2008 en 2009 en tussen

2011 en 2012 is telkens een kleine daling te zien. Tussen 2006 en 2008 en 2009 en 2011 stijgen

de feiten.

In vergelijking met naburige politiezones stellen we vast dat onze politiezone de op twee na

laagste criminaliteitsgraad heeft. Zowel de politiezones Sint-Niklaas, Beveren, Lokeren als Aalst

hebben een hogere criminaliteitsgraad (d.i. parameter die het aantal geregistreerde inbraken in

gebouwen in 2012 per 1000 inwoners weergeeft) in vergelijking met de politiezone Dendermonde.

De politiezone Dendermonde heeft een criminaliteitsgraad van 4,72.

• Fiets- en bromfietsdiefstallen

In vergelijking met 2011 werden 8% meer fietsdiefstallen aangegeven. In 2012 registreerden onze

diensten 309 fietsdiefstallen.

Wat het aantal bromfietsdiefstallen betreft, zien we een daling met 33% t.o.v. 2011. In totaal

werden 20 bromfietsdiefstallen aangegeven.


75.

Evolutie aantal fietsen bromfietsdiefstallen

0

50

100

150

200

250

300

350

2007 2008 2009 2010 2011 2012

aantal fietsdiefstallen aantal bromfietsdiefstallen

Zowel de omgeving van het station als het grondgebied van Sint-Gillis blijven diefstalgevoelige

plaatsen. In het stadscentrum zien we een lichte vermindering van het aantal fietsen

bromfietsdiefstallen, hoewel het koploper blijft.

• Pilootproject Selecta DNA Forensic marking

Situering

In de strijd tegen woninginbraken lanceerden het stadsbestuur Dendermonde en de lokale politie

Dendermonde eind oktober 2010 het pilootproject Selecta DNA (SDNA). Het betreft een preventief

middel om woninginbraken te voorkomen en om eventuele buit vlugger op te sporen. Met behulp

van een unieke stof, het zogenaamde synthetisch DNA, kunnen eigenaars hun waardevolle

voorwerpen van een unieke DNA codering voorzien. Aangezien de vloeistof oplicht in uv-licht en

microdots met een unieke en onuitwisbare code bevat, laat dit toe om de eigenaar vlugger en

eenduidig te identificeren.

De afbakening van de projectzone gebeurde op basis van een analyse van de inbraakcijfers.

Hieruit bleek dat de deelgemeente Sint-Gillis-Dendermonde in het algemeen en een bepaalde

zone in het bijzonder koploper was op het vlak van woninginbraken. Eind 2011 werd het project

uitgebreid naar Dendermonde-centrum, rekening houdende met een nieuwe analyse van de

politiestatistieken.

In 2012 besliste het stadsbestuur en de lokale politie om het project uit te breiden naar heel

Dendermonde en kon elke inwoner voor 10 euro een SDNA-kit aankopen.

Resultaten

Sint-Gillis

Twee jaar na de opstart van het project in Sint-Gillis stelt de politie nog steeds een daling van het

aantal woninginbraken in de afgebakende wijk vast.

Uit een vergelijking van het totaal aantal inbraken (zowel voltooide als pogingen) uit de periode

november 2009 - oktober 2010 (het jaar voor de opstart) ten opzichte van de periode november

2010 - oktober 2011 blijkt een daling van het aantal feiten. Dit in tegenstelling tot de algemeen

stijgende tendens van het aantal woninginbraken binnen het gerechtelijk arrondissement. Zoals u

uit de bijgevoegde tabel kan afleiden, deden er zich in het projectgebied tijdens deze periode 55%

minder geregistreerde inbraken (voltooide feiten en pogingen) voor. In 2012 zette deze dalende


76.

tendens zich verder. Op twee jaar tijd daalde het aantal voltooide inbraken in het projectgebied met

74%.

2009-2010 2010-2011 2011-2012

Totaal aantal inbraken in projectgebied 44 20 18

Voltooid aantal inbraken in projectgebied 35 11 9

Dendermonde-centrum

Uit een vergelijking van het totaal aantal inbraken (zowel voltooide als pogingen) uit de periode

november 2010 - oktober 2011 (een jaar voor de opstart) ten opzichte van de periode november

2011 – oktober 2012 blijkt een daling van het totaal aantal feiten met 20%. Het voltooid aantal

inbraken steeg met 7%.

2010-2011 2011-2012

Totaal aantal inbraken in projectgebied 49 39

Voltooid aantal inbraken in projectgebied 30 32

Conclusie

Bij alle personen die tot op heden een dergelijke set aankochten en hun voorwerpen markeerden

werd in drie woningen ingebroken en in drie woningen een poging tot inbraak vastgesteld.

Opvallend is het feit dat er slechts één feit gebeurd is waarbij een gemerkt toestel is ontvreemd.

Daarnaast werd een gevoelige daling van het aantal inbraken in het volledige gebied (dus ook bij

diegenen die geen set aankochten) vastgesteld.

Vooral het preventieve aspect (voornamelijk door communicatie) van het project dient onderstreept

te worden. Om potentiële daders af te schrikken en duidelijk te maken dat waardevolle spullen van

een DNA-code voorzien zijn in de woning, werden waarschuwingsborden op de toegangswegen

geplaatst en konden de gebruikers stickers op het raam van hun woning kleven.

Het is wel belangrijk om deze toepassing met SDNA als een aanvullend middel in de strijd tegen

inbraken te zien en deze strategie te integreren binnen een globaal plan van aanpak.

Vanaf november 2012 werd het project uitgebreid over heel Dendermonde en kon iedere geïnteresseerde burger een SDNA-kit aankopen.


STERKTEN:

- werking preventiedienst is goed en sterk uitgebouwd met DPA die ondertussen ‘specialist’ is

geworden in de materie;

- via eigen verwerking en dagelijkse opvolging wordt snel ingespeeld op fenomenen die de kop

opsteken;

- coördinator diefstalpreventie heeft zicht op het totaalbeeld en kan daardoor correcte informatie

en bijsturing geven aan de andere diensten, zowel intern als extern;

- het zo goed als dagelijks gebruik van de blijvende demostanden laat toe zeer professioneel

advies te verlenen zowel aan particulieren, zelfstandigen als openbare besturen;

- regelmatig worden er voordrachten op locatie gegeven voor groeperingen;


77.

- er is een vlotte samen- en wisselwerking met een groot aantal partners (intern & extern) en

ondertussen werden wij een vast ankerpunt (o.a. deelname aan verschillende werkgroepen en

wetenschappelijke studies bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken, Provincie Oost-

Vlaanderen, jurylid bij laatstejaars beveiligingstechnieken, e.d.).

ZWAKTEN:

- door het plots wegvallen van één collega is de dienst tijdelijk overbelast, vooral door de opstart

van nieuwe projecten;

- evolutie in beveiligingsmaterie gaat razend snel en vraagt veel inspanningen om te volgen;

- preventiedienst (of werking) onvoldoende gekend door onze bevolking;

- grote administratieve werklast die veel tijd en energie opeist;

- financieel beperkte middelen waardoor het moeilijk is om o.a. grote informatieacties te

organiseren zoals affiche campagnes e.d.;

- grote werkdruk waardoor het zeer moeilijk is om nieuwe acties op te starten / op te volgen.

BEDREIGINGEN:

- ‘de tol van de roem’ wordt betaald door steeds stijgende bevraging en bijkomende opdrachten;

- kwaliteit mag zeker niet dalen door toenemende kwantiteit;

- externe partners laten het soms afweten => het wordt moeilijker om de kar steeds opnieuw zelf

te trekken (vb.: fietshandelaars n.a.v. fietsgraveringen);

- we mogen niet wegzakken in louter routine en ongewild oogkleppen dragen;

KANSEN:

- we kennen zelf een aantal zwakten en bedreigingen => aan ons om deze kennis te benutten

en positief te gebruiken als stuwende kracht om onze werking nog te verbeteren.

4. JONGEREN


Sinds de opstart van de sociale cel in mei 2010 werd de opvolging van het actieplan jeugd

geïntegreerd in hun werking. Binnen dit kader wordt voornamelijk veel aandacht besteed aan

problematische opvoedingssituaties en de spijbelproblematiek.

Problematische opvoedingssituaties (POS)

Met betrekking tot de zorg voor jongeren is er veel aandacht voor de opvolging van jongeren in

problematische opvoedingssituaties. Een problematische opvoedingssituatie is een toestand

waarbij de fysieke integriteit en de affectieve, morele, intellectuele of sociale ontplooiingskansen

van minderjarigen in het gedrang komen door de situatie waarin zij leven.

Het belang van vroegdetectie en een gepaste doorverwijzing naar de hulpverlening zijn niet te

onderschatten om te vermijden dat de minderjarige in gevaar komt en/of in delinquent gedrag

vervalt. Bijgevolg moeten risicodossiers in samenwerking met het parket en partners uit de sociale

sector prioritair behandeld worden. Er was een voortdurend overleg met scholen en andere

externe partners (o.a. comité bijzondere jeugdzorg, sociale dienst jeugdrechtbank, centrum

algemeen welzijn, diensten m.b.t. integrale jeugdzorg).

De cijfers met betrekking tot problematische opvoedingssituaties (POS) kennen een duidelijke

stijging. Deze cijfers kunnen verklaard worden door een grotere sensitiviteit voor het onderwerp,

mede door de oprichting van de sociale cel. In 2011 werd een actieplan POS uitgewerkt wat tot

een enorme stijging in het aantal dossiers heeft geleid. Het actieplan benadrukt onder andere de


78.

wetgeving inzake IFG, waarbij consequent een dossier POS wordt opgesteld naar aanleiding van

IFG-feiten in gezinnen met minderjarigen. In 2012 werden er door het korps drie keer zoveel

dossiers opgestart t.o.v. 2010. In 2012 betrof het 231 dossiers.

Bij het jeugdparket werden in 2011 30% meer nieuwe dossiers behandeld in het gerechtelijk

arrondissement m.b.t. dit fenomeen.

Spijbelproblematiek - PLP 41

Met betrekking tot de spijbelproblematiek is de sociale cel aanspreekpunt voor de scholen. Bij

problematisch spijbelen, waar het gedrag vaak slechts een uiting is van een onderliggende

problematiek zoals een problematische opvoedingssituatie, worden zowel de school als de ouders

gecontacteerd en wordt steeds PV m.b.t. jeugdbescherming opgesteld dat verder opgevolgd wordt

door het Parket. Indien nodig gebeurt een gepaste doorverwijzing. De cijfers met betrekking tot

de spijbelproblematiek kennen een stijgende tendens, een stijging van 44% in 2011 t.o.v. 2010 en

12% in 2012 t.o.v. 2011. De gekende dossiers zijn, gezien het aantal leerlingen binnen

Dendermonde, eerder beperkt. De scholen doen in eerste instantie zelf de opvolging van hun

leerlingen met betrekking tot spijbelen.

In het kader van de ministeriële omzendbrief PLP 41 is de sociale cel het aanspreekpunt voor de

scholen voor alle feiten die zich in of rond de scholen voordoen, tenzij deze drugsgerelateerd zijn

(opvolging door projectcoördinator drugs).

In 2012 stelden onze diensten n.a.v. feiten op scholen 126 pv’s op. Ten opzichte van 2011 is dit

een stijging met 29%. 87% van de tussenkomsten vond plaats naar aanleiding van signalen uit

secundaire scholen. Hierbij ging het voornamelijk over meldingen inzake diefstallen (incl.

fietsdiefstal), inbreuken op de wet van de leerplicht en het bezit van verdovende middelen.


STERKTEN:

- drie gemotiveerde hoofdinspecteurs die een integratie realiseren van de werking rond

jongeren, slachtoffers en collega’s

- zeer goede verstandhouding en samenwerking tussen de drie leden van de sociale cel

- werksfeer gekenmerkt door flexibiliteit, motivatie, initiatiefname en dynamisme

- nauwe samenwerking met collega’s binnen de verschillende diensten

- externe gerichtheid gekenmerkt door een goede werkrelatie met partners

- bekendheid intern en extern

- permanente bereikbaarheid en aanspreekbaarheid intern en extern van 07:30 tot 17:00 uur

- door dagelijkse aanwezigheid op briefingmomenten is opvolging op maat mogelijk inzake

sociale dossiers

- vakkennis en specialisatie

- kwaliteitsvolle dienstverlening

ZWAKTEN:

- voor uitvoeren van projectactieplannen is men intern grotendeels afhankelijk van de toepassing

door anderen (vb. consequent aanmaken proces-verbaal, doorverwijzing naar

hulpverlening,…)

- mogelijkheden tot het motiveren van collega’s voor uitvoering van taken en toepassen

richtlijnen

- collega’s zijn niet steeds onmiddellijk te bereiken in functie van overleg

- veronderstelling dat anderen dezelfde vakkennis hebben

- doorstroming van informatie naar collega’s verloopt vaak moeizaam


79.

- de zich steeds wijzigende regelgeving werkt belastend

- door capaciteits- en/of tijdsgebrek kunnen niet alle taken even kwaliteitsvol worden volbracht

(vb. actieve opvolging van collega’s, doorgedreven en langdurige opvolging collega’s,

opvolging dossiers in kader van PLP41, feedback met betrekking tot opvolging dossiers aan

collega’s, …)

- door capaciteits- en/of tijdsgebrek wordt innovatie uitgesteld

- een occasionele houding van realisme tot frustratie met betrekking tot opvolging van dossiers

door externe partners

- de grootste capaciteit binnen de werking van de sociale cel gaat uit naar het uitvoeren van

gerechtelijke taken, niet naar projectwerking

- op sommige deelaspecten is er geen duidelijke taakafbakening met ander diensten (vb. te

stellen onderzoeksdaden,…)

- door aanspreekbaarheid intern en extern worden aanvankelijke dossiers opgestart

niettegenstaande tweedelijns functie

BEDREIGINGEN - GEVAREN:

- capaciteits- en/of werkdruk leidt tot stellen van prioriteiten

- capaciteits- en/of werkdruk leidt tot kwaliteitsverlies

- door specialisatie wordt verondersteld vaker in eerste lijn te werken

- veelheid aan informatie (o.a. nieuwe regelgeving, DOD, …) leidt tot selectie

- door specialisatie minder kennis en kunde met betrekking tot ander politiewerk

- ongewilde controlefunctie binnen andere diensten

- door het stellen van prioriteiten is het moeilijk een evenwicht te bewaren tussen het voldoen

aan taken opgegeven door externe of interne partners

- collega’s creëren verwachtingen bij burgers die niet worden ingelost (vb. het regelen van een

afspraak of huisbezoek zonder medeweten van het lid van de sociale cel, …)

- de beperkingen van het beroepsgeheim

- verwachtingen gegroeid uit een historische voortrekkersrol

- door het nemen van tijd voor innovatief werken, worden lopende zaken minder snel

afgehandeld

- door werkdruk wordt zelfzorg vaak vergeten

KANSEN:

- vertrouwensrelatie met partners rekeninghoudend met beroepsgeheim

- beïnvloeding op beleidsniveau is mogelijk door participatie en actieve betrokkenheid op

overlegmomenten

- eigen bijscholingsmogelijkheden

- sensibilisering en informatieoverdracht is via verschillende kanalen mogelijk (vb.

personeelsvergadering, briefing, …)

- trekkerspositie binnen de regio en verder met betrekking tot slachtofferbejegening

(voorzitterschap), AMOK, PSIP,...

- positie als dienst binnen het maatschappelijk landschap

- efficiënter werken door eigen audiovisueel verhoorlokaal

- aanpassing slachtofferlokaal

- uitbreiding van de permanentie slachtofferbejegening is met leden van interventie leidt tot een

verspreiding van de visie met betrekking tot slachtofferzorg

- meer opgeleide collega’s slachtofferbejegening kan leiden tot minder vraag tot bijstand door de

leden van de sociale cel

- overleg met lokale recherche inzake dossierbeheer bij zedenfeiten

- overleg met project drugs inzake dossierbeheer PLP41-gerelateerde feiten

- een gestructureerde wijze van opvolging van tussenkomsten door dienst interventie leidt tot

minder werklast


80.

5. BUURT EN OVERLAST


• Signalen i.v.m. onveiligheid en overlast

In 2011 kreeg de politie 15% meer signalen van individuele personen, organisaties en

verenigingen zoals bijvoorbeeld wijkcomités, sport- en jeugdverenigingen, overheden, enz. inzake

onveiligheid en overlast t.o.v. 2010. Van de 435 geregistreerde signalen werden er 165 door de

afdeling wijk opgevolgd en werden er 270 verwerkt in opdrachten of aandachtspunten voor de

ploegen op het terrein.

0

100

200

300

400

500

2008 2009 2010 2011

Signalen over onveiligheid en overlast

OPM: De cijfers voor 2012 werden hier niet opgenomen, omdat zij bij het opstellen van dit plan nog

niet definitief waren.

• Gemeentelijk administratief sanctierecht

In 2012 werden in totaal 132 administratieve dossiers opgesteld door de politie en de

gemeenschapswachten samen n.a.v. kleinschalige en storende overlast. In vergelijking met 2011

betreft het een stijging met 9%. Vooral klachten m.b.t. achterlaten van afval en sluikstorten en

parkeren zijn sterk toegenomen.

In bijgevoegde tabel vindt u een weergave van de belangrijkste inbreuken om zicht te krijgen op de

aard en frequentie van het aantal overtredingen.

Inbreuk 2008 2009 2010 2011 2012

zedenschennis (wildplassen) 17 22 18 20 23

nachtlawaai / 1 15 28 23

publiciteit (aanplakkingen) 17 9 4 7 /

geluidshinder (alg, blaffende honden, voertuigen,..) 15 8 17 12 16

parkeren (markten en stoeten) 9 6 13 9 18

dieren (loslopende honden, poepzakje) 6 4 2 6 5

openbaar domein (inname openbare weg, signalisatie) 6 3 9 6 7

aanpassing politiereglement wielertoerisme (Appels) / / / 15 /

achterlaten afval en sluikstorten / / 4 15 37

woonwagenbewoners 3 / / / /

organisatie bijeenkomst / / / / 3

Totaal 91 81 92 121 132


81.

Hierbij dient opgemerkt dat van bij het begin aan de personeelsleden werd medegedeeld dat dit

politiereglement “ met gezond verstand “ dient gehanteerd te worden en dat het niet de bedoeling

is om alle inbreuken op dit reglement systematisch vast te stellen. Alleen wanneer er duidelijk

sprake is van overlast of bij klacht, wordt een administratief verslag opgesteld. In die zin is het

politiereglement dan ook niet te beschouwen als een vertaling van het beleid in een document dat

consequent moet afgedwongen worden maar eerder als een instrument om de overlast te

beperken.


STERKTEN:

- Goed uitgebouwde projectwerking met veel knowhow, specialisten, elk op zijn terrein.

- Vast aanspreekpunt inzake overlast binnen de politie naar de diverse partners, zowel intern als

extern.

- ‘Onafhankelijke’ coördinator toezicht (t.o.v. interventie ) op het vlak van het verwerken van

signalen , het sturen van de toezichtploegen en het verwerken van de gegevens.

- Coördinator buurten sociale overlast kan de wijkinspecteur ondersteunen bij de aanpak van

complexe problemen.

- Onmiddellijk kunnen inspelen op overlastfenomenen van zodra deze de kop opsteken.

ZWAKTEN:

- (Te) veel aan administratie ; in casu ‘toezicht’ ; viseren verslagen, administratief opstellen

verslagen neemt heel wat tijd in beslag van de coördinator.

- Verminderde terreinkennis ingevolge voorgaande.

- Het engagement van bepaalde externe partners dient bewaakt te worden.

- Niet alle interne partners zijn doordrongen van het concept toezicht. Communicatie is in deze

primordiaal.

- Dit actieplan én zijn cijfers/resultaten zijn bijzonder moeilijk te meten. Hoe meten we goed

uitgevoerd toezicht , preventief toezicht n.a.v. overlast. Dit laat zich moeilijk in cijfers vatten.

- Overlast als containerbegrip ; wat moeten we eronder verstaan?

BEDREIGINGEN:

- (Te) sterke focus op buurtgebonden problemen en sociale overlast maakt dat andere aspecten

misschien uit het oog verloren worden.

- Overbevraging en werklast. Mensen doen steeds meer en meer beroep op de politie en

kaarten de problemen niet zelf aan (bvb bij hun buren in geval van overlast), waardoor de

politie steeds meer bevraagd en belast wordt. Het oog hebben voor het bevorderen van

‘zelfredzaamheid’ dient hier onderstreept.

- Neiging van sommige andere personeelsleden om de projectcoördinator in te schakelen van

zodra ze horen dat de klacht over overlast gaat zonder zelf verder te analyseren en op te

volgen. Hetgeen de overbevraging van de coördinator in de hand werkt.

KANSEN:

- De externe partners bekijken en waarderen ons meer en meer als volwaardige partner;

hierdoor kunnen wij beslissingen mee richting geven.


82.

6. MILIEU


• Geluidsoverlast

Wat geluidsoverlast betreft, kwamen er in 2012 meer meldingen binnen t.o.v. 2011. In vergelijking

met 2011 betreft het een stijging met 8%. In 2012 registreerden onze diensten ongeveer 507

meldingen inzake geluidsoverlast.

Als we de geluidsoverlast per bron bekijken, zien we de sterkste stijging op het vlak van hinder

door elektronisch versterkte muziek. In 2012 werden er 29% meer klachten geregistreerd.

Nieuwe geluidsnormen voor muziekactiviteiten

Vanaf 1 januari 2013 gelden in Vlaanderen geluidsnormen voor muziekactiviteiten. Deze

regelgeving over het maximale geluidsniveau geldt voor alle muziekactiviteiten die toegankelijk zijn

voor publiek en waar elektronisch versterkte muziek gespeeld wordt. Dat wil zeggen dat iedere

openbare activiteit met opgenomen muziek of elektronisch versterkte livemuziek onder de

regelgeving valt.

In de nieuwe reglementering worden elektronisch versterkte muziekactiviteiten in drie categorieën

ondergebracht, afhankelijk van het geluidsniveau. Er zijn 3 categorieën. Hoe meer geluid, hoe

zwaarder de te nemen maatregelen. Bij elke categorie horen gepaste voorschriften op vlak van

gehoorbescherming, burenhinder, eventuele afwijkingen, meten en/of registreren van het geluid

• Hondenpoep

Cf. inbreuken politiereglement (punt 4A)

• Sluikstorten

In 2012 kwamen bij onze diensten 111 meldingen over sluikstorten binnen. Niettegenstaande deze

daling van het aantal meldingen met 24% volgde er 83 keer een tussenkomsten met gevolg. Er

werden bijgevolg 47 processen-verbaal en 36 administratieve verslagen opgesteld ten laste van

2009 2010 2011 2012 verschil% verschil% verschil%

‘09-‘10 ‘10-’11 ‘11-’12

Meldingen inzake geluidsoverlast 469 470 468 507 0,2% -0,4% 8%

Meldingen inzake elektr. versterkte muziek 274 262 239 309 -4,0% -9,0% 29%

0 50

100

150

200

250

300

350

elektronisch versterkte muziek

personen machines dieren

Evolutie meldingen geluidsoverlast per bron

2011

2012


83.

verdachten. Dit is in 75% van de gevallen. Een percentage dat er ons inziens op wijst dat onze

acties tot resultaat leiden.

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2008 2009 2010 2011 2012

Meldingen sluikstorten


STERKTEN:

- Aangezien deze materie enige specialisatie vraagt is het nuttig om te kunnen terugvallen op

personeelsleden die gewoon zijn om binnen deze materie op te treden. Het is niet iedereen

gegeven om hierin een specialisatie op te bouwen.

- De aanwerving van een personeelslid Calog A als projectcoördinator (sinds 01/08/2009) is een

positief gegeven. Betrokkene is in het bezit van een Vlarem getuigschrift wat zich uit in

ondermeer het beheer, met kennis van zaken, van de kantschriften milieu en stedenbouw.

- Uitwerking en toepassing van een dossier geluidsoverlast cfr afspraken met horecazaken met

feestzaal alsook organisatoren van evenementen.

- Eenvormig beleid inzake optreden geluidsoverlast.

- Opmaak en uitvoering van het protocol tussen parket – stad – dienst ruimtelijke ordening politie

=> hierdoor betere en vlottere samenwerking met andere diensten.

- Opmaak en uitvoering van het protocol tussen parket – stad – dienst milieu - politie => hierdoor

betere en vlottere samenwerking met andere diensten.

- Mogelijkheid tot het volgen van de opleiding toezichthouder geluid (een must voor de goede

werking en nuttig voor al wie binnen deze materie wil werken). Vier personen werden

aangeduid.

- PSV (parket samenwerking(s)verband): betere opvolging en dito vervolging wegens

specialisatie op niveau parket (Gent)

- Takenpakket van de dienst is ruimer dan milieu en stedenbouw. De coördinator heeft kennis

opgebouwd inzake burgerlijke zaken, dierenbescherming, horecaregelgeving, politiereglement,

Vlaamse wooncode, camerawetgeving, ….

- Goede samenwerking met de wijkinspecteurs die (relatief gezien het meeste) bijstand verlenen

bij de opvolging van de dossiers (navolgende processen-verbaal) op het terrein.

- Diensthoofd wijken projectwerking levert het meeste bijstand bij de behandeling en uitvoering

van dossiers bij gebrek aan bijstand van andere diensten.

ZWAKTEN :

- De beloofde bijstand (a rato van 1 FTE) door de dienst interventie werd niet gehaald. Deze

bijstand was de eerste dienst die afgeschaft werd bij nood aan personeel voor invulling andere


84.

diensten. Daardoor werd de geleverde bijstand uiteindelijk afgeschaft. (zie jaarverslag 2011:

bijstand andere afdelingen aan milieu en stedenbouw: 52 uur op jaarbasis !!!)

- De motivatie van het personeel dat bijstand levert is niet altijd even groot.

- Te weinig repressief optreden van de politiemensen in het algemeen. De politiemensen treden

vaak alleen maar op naar aanleiding van een oproep terwijl er meer ambtshalve vaststellingen

zouden moeten gebeuren. Dit is vaak voor de burger het signaal dat er daadwerkelijk iets aan

gedaan wordt en dat hun gedrag vaak niet tolereerbaar is (cfr. grote en kleine sluikstorten –

aanplakkingen - …). Sinds vorig jaar is er echter een kentering merkbaar inzake het opsporen

sluikstorten en het vatten van daders.

- Gezien het uitgebreide takenpakket van de coördinator, dat ruimer is dan milieu en stedenbouw

in de echte zin van het woord, dient de functie zich meer toe te spitsen op het coördineren.

- Gezien het gebrek aan structureel vastgelegde bijstand beperken onze tussenkomsten zich tot

reactief handelen.

BEDREIGINGEN - GEVAREN :

- Gebrek aan planning op lange termijn wat betreft bijstand

- Geen of te zacht vervolgingsbeleid => verwachtingen op elkaar afstemmen => verbetering:

gezien PSV

- Minder direct contact gezien de verantwoordelijke substituten bij het parket Gent zitten.

- Personeel meer de mogelijkheden geven om zich verder te ontplooien binnen deze materie.

- Verworven kennis, specifieke technieken en analysemethoden (analyse geluidsmetingen) zijn

gecentraliseerd bij één persoon zonder dat er sprake is van een back-up.

- Diensthoofd wijken projectwerking spendeert een groot deel van zijn capaciteit aan

behandeling en uitvoering van dossiers bij gebrek aan bijstand van andere personeelsleden.

KANSEN :

- Een samenwerkingsprotocol met de dienst milieu van de stad Dendermonde afsluiten (onder

goedkeuring en medeweten van het parket) => analoog met protocol stedenbouw.

- Verdere uitbouw van een degelijk milieubeleid vanuit de politie (van groot belang naar de

toekomst toe). Deze materie krijgt een steeds belangrijkere impact op de maatschappij

waardoor er meer aandacht moet besteed worden aan opvolging en uitwerken van processen

terzake.

- Motiveren van het personeel door ze feedback te geven van de uitgesproken vonnissen en

administratieve boetes.

- Een goed georganiseerd preventiebeleid inzake geluidsoverlast uitwerken (afspraken met

organisatoren – preventieve metingen – contacten met horeca-uitbaters - …).

- Nog betere afstemming en samenwerking met externe diensten.

- Opvolging van de kantschriften zodat deze dossiers direct volledig afgewerkt worden en

navolgende kantschriften worden vermeden.

- Meer personeel opleiden inzake geluid waardoor er efficiënter en met kennis van zaken kan

worden opgetreden bij meldingen van geluidsoverlast.

- Nog meer uitbouwen van de functie van coördinator/specialist die instaat voor interne

adviesverlening langs diverse kanalen (infonet, infosessies, werkprocessen, …).

- Verder uitwerken van concrete werkprocessen waarbij de uitvoerders op het terrein duidelijk

weten hoe ze moeten handelen en wat er van hen wordt verwacht.


85.

3.1.2. Binnen het domein dienstverlening en werking

De in het ZVP 2009 – 2012 prioritair aan te pakken onderdelen inzake functioneren, weliswaar op

het niveau van het korps, waren:

- Werken aan bedrijfscultuur.

- Interne en externe communicatie.

- Optimaliseren van werkprocessen.

- Ontwikkelen van competenties.

Hoewel er voor bovenstaande prioriteiten in het domein van de dienstverlening en werking geen

aparte actieplannen uitgeschreven werden, stonden we ook op dit vlak zeker niet stil.

1. Werken aan de bedrijfscultuur

Met het oog op de verdere implementatie van de gemeenschapsgerichte politiezorg (GGPZ) in

de politiezone werden volgende doelstellingen vooropgesteld:

- Afstemmen van de bedrijfscultuur op de pijlers van de GGPZ door te werken rond de

attitude van de medewerkers (verder zetten van lopende opleidingstrajecten).

Evaluatie : een aantal opleidingen werden intern het korps georganiseerd de afgelopen 4

jaar. Verdere aandacht voor dit soort opleidingen is echter noodzakelijk.

- Stimuleren van de geïntegreerde werking van het korps en tegengaan van de verzuiling

tussen de afdelingen.

Evaluatie : een aantal maatregelen werden genomen. Zo hebben medewerkers van de

afdeling interventie de mogelijkheid om gedurende 2 maanden afgedeeld te worden naar

de rechercheafdeling; de middenkaders van de afdeling interventie werden allen

gedurende één maand afgedeeld naar de afdeling recherche; collega’s van de afdeling

interventie kregen de gelegenheid om een “stage” te lopen in de afdeling “wijk en project”;

aan de grootschalige alcoholcontroles (waarvan er 24 op jaarbasis georganiseerd worden),

nemen alle afdelingen deel.

- Hanteren van een gepaste ‘coachende’ leiderschapsstijl.

Evaluatie : in 2004 – 2005 volgden alle leidinggevenden in het korps (zowel officieren als

middenkaders) een cursus coaching. De leidinggevenden worden aangesproken op hun

wijze van leiding geven.

- Werken rond deontologie.

Evaluatie : dit gebeurde o.a. door te werken rond klachtenmanagement, optreden tegen

normoverschrijdend gedrag, … Dit aspect verdient verdere aandacht.

2. Interne en externe communicatie

Met een maximale doorstroming van allerhande informatie naar verschillende

belanghebbenden en doelgroepen (medewerkers, burgers, bestuurlijke en gerechtelijke

overheden, pers en media,…) voor ogen, werd ook tijdens de afgelopen jaren aandacht

geschonken aan maatregelen die de communicatie en informatiedoorstroming kunnen

optimaliseren.


86.

- In aansluiting op het ZVP 2005-2008 werd de verdere uitwerking van een

communicatiebeleid en het permanent waken over een doeltreffende communicatie als

strategische doelstelling in het ZVP 2009-2012 opgenomen.

Evaluatie: een volledig communicatieplan (voor zowel interne als externe communicatie)

werd uitgewerkt. Hierbij werden afspraken gemaakt met het parket en de burgemeester.

Dit plan wordt dagelijks toegepast. De zone onderhoudt zeer frequente contacten met de

pers. Communicatie wordt als een essentieel onderdeel beschouwd bij de aanpak van

veiligheidsvraagstukken.

- In 2012 werd een aanzet gegeven tot het uitwerken van een strategie voor het gebruik van

de sociale media.

Evaluatie : de zone heeft een twitteraccount en een facebookpagina. Afspraken werden

gemaakt rond het gebruik hiervan (vermijden dat dit te belastend wordt). Het beleid inzake

het gebruik van de sociale media in het korps dient echter nog verfijnd.

3. Optimaliseren van werkprocessen.

Zowel op het vlak van basisfunctionaliteiten (bvb interventie en onthaal) als n.a.v.

aanbevelingen uit de audit en studies van de AIG en het comité P, werden een aantal

initiatieven genomen:

- Kwaliteitsstandaarden inzake het proces onthaal.

Evaluatie : de wijze van registratie en afhandelen van de verschillende mogelijke soorten

aangiften en klachten, werd in kaart gebracht. Dit is echter voor verfijning vatbaar (zie

verder).

- Het trachten te bepalen van kwaliteitsstandaarden op het vlak van aanrijtijden.

Evaluatie : de aanrijtijden werden gemeten; het ontwikkelen van een “querry” om gericht de

aanrijtijden te meten door het CICOV, heeft uiteindelijk geen doorgang gevonden,

waardoor het project deels gehypothekeed werd. Een bevraging over de aanrijtijden werd

gedaan bij de bevolking (in het kader van een enquête eind 2011). Hierop antwoordde 54,2

% (zeer) tevreden te zijn, 18,5 % was neutraal in zijn beoordeling, 12,8 % was (zeer)

ontevreden en 14,5 % had geen mening.

Het sturen op aanrijtijden zonder substantieel meer interventieploegen in te zetten, is

nochtans moeilijk. Bij dit laatste stelt zich ook het opportuniteits- en efficiëntievraagstuk.

Een aantal afspraken werden gemaakt intern het korps om de aanrijtijden te optimaliseren.

- Besteden van de nodige aandacht aan een doordachte planning en uitvoering van

‘afbreekbare taken’ (naast afhandeling schrijfwerk) samen met een overkoepelende,

ondersteunende controle op de werking van de ploegen binnen de afdeling interventie.

Evaluatie : het systeem van de interventieploegen en toezichtploegen werd herbekeken.

Door het geven van betere briefings (o.b.v. het “toezichtbestand”; dit is een tool waarbij

signalen i.v.m. onveiligheid en overlast omgezet worden in toezichttaken) en oriënteren van

de toezichtploegen, wordt een groter rendement behaald.

Tevens worden bepaalde toezichtdiensten uitgevoerd met een “nummerplaatlezer” (ANPR-

camera). Hiervoor werd een bestand ontwikkeld, dat ter goedkeuring voorgelegd werd aan

het controle-orgaan van de politiediensten en het parket en eveneens medegedeeld werd

aan de privacycommissie.

Heroriëntering van de toezichtploegen naar overlastploegen op vrijdag- en zaterdagnacht


87.

- Het verfijnen van het controlesysteem inzake kwaliteit van de opgestelde PV’s en de vatting

van de nodige gegevens in de ANG.

Evaluati : hierop werd gestuurd door de cel gerechtelijke coördinatie door het uitvoeren van

kwaliteitscontrole en, waar nodig, collectief en/of individueel bij te sturen.

Uit stuurborden van het controleorgaan blijkt dat de PZ Dendermonde zowel hoog scoort

op het vlak van volledigheid als snelheid en kwaliteit van de vatting van data in de ANG.

- Evalueren van de interne procedures m.b.t. in beslag genomen voorwerpen.

Evaluatie : vooral m.b.t. de in beslag genomenwapens werd de procedure verfijnd. Idem

dito i.v.m. de (grote hoeveelheden) teruggevonden fietsen en bromfietsen. In 2012 werd

bvb. een kijkdag georganiseerd m.b.t. teruggevonden fietsen.

- Optimaliseren van de beschikbare capaciteit in het korps.

Evaluatie : de dienstplanning werd herbekeken in de afdeling interventie, zodat iedereen

alle diensten uitvoert en geen situaties ontstaan waarbij bepaalde collega’s bepaalde

procedures “niet meer in de vingers hebben”. Dit leidde tot een systeem dat door de

medewerkers als minder sociaal aangevoeld wordt. Bijsturing op relatief korte termijn wordt

voorzien.

Extra capaciteit voor project jeugd en drugs, heroriëntering van een operationeel

personeelslid van een taak als systeembeheerder naar taken inzake wapenwetgeving,

dienst justitiepaleis en uitvoering kantschriften stedenbouw (en vervanging door een calog-

personeelslid).

Maximaal inzetten van personeel van het interventiekorps waar dit kan en binnen de

afspraken, gemaakt op provinciaal niveau.

Administratieve ondersteuning van verschillende afdelingen (recherche, interventie, wijk)

door stagiairs en calog-personeelsleden.

Aanwerving van bijkomende calog-personeelsleden (1 calog niveau A coördinator

stedenbouw en milieu; 1 calog-personeelslid niveau B in de dienst verkeer) in 2009 en

verregaande informatisering in de dienst verkeer.

- Opvolgen en implementeren van nieuwe technologieën ter ondersteuning van de

werkprocessen.

Evaluatie : de ANPR-camera werd ingevoerd (automatische nummerplaat lezer); een life-

scan station werd aangekocht (d.i. een toestel dat digitaal vingerafdrukken opneemt en

doorstuurt naar de databank voor vergelijking en eveneens gebruikt wordt voor het maken

van foto’s van aangehouden personen); evenals een compacte snelheidscamera; nieuwe

ademanalysetoestellen; fleet loggers op de voertuigen; nieuwe en moderne geluidsmeters;

een uitleestoestel voor data in GSM’s.

4. Ontwikkelen van competenties

Actualiseren van het algemeen opleidingsplan en van de individuele opleidingsplannen op

basis van een analyse van de gedetecteerde competentiebehoeften, zowel bij de medewerkers

als bij de organisatie. Volgende initiatieven werden genomen :

- Jaarlijks opstellen van een opleidingsplan in het korps.

Evaluatie : jaarlijks wordt een opleidingsplan opgesteld dat zowel rekening houdt met de

behoeften van de organisatie als met de individuele behoeften (gedetecteerd door de

organisatie bij de medewerker of zelf aangegeven door de medewerker).

Alle behoeften kunnen niet gerealiseerd worden; keuzes moeten gemaakt worden.


88.

- Voorzien van opleidingen in het korps.

Evaluatie : met OPAC werden afspraken gemaakt om opleidingen te geven intern het

korps. Een voorbeeld hiervan was de opleiding inzake de “Salduz-procedure”. In 2011.

- Investeren in gespecialiseerde opleidingen.

Evaluatie : een aantal medewerkers werden opgeleid m.b.t. gespecialiseerde materies,

zoals reglementering inzake zwaar vervoer, milieuwetgeving (Vlarem), videoverhoor, …

- Voorzien van 4 personeelsvergaderingen per jaar.

Evaluatie : ieder jaar worden 4 personeelsvergaderingen georganiseerd (ontdubbeld, zodat

een maximaal aantal personeelsleden kunnen deelnemen). De bedoeling is om richtlijnen

in herinnering te brengen, technieken te oefenen, nieuwe richtlijnen toe te lichten, …

- Deelname aan seminaries.

Evaluatie : de mogelijkheid wordt gegeven aan de personeelsleden om deel te nemen aan

studiedagen en seminaries, zoals bijvoorbeeld seminaries georganiseerd door CEPOL,

CPS, Politeia, ....


89.

3.2. De strategische doelstellingen 2014-2017

3.2.1. Fenomenen 2014-2017

Op het vlak van veiligheid en leefbaarheid werden onderstaande fenomenen weerhouden op basis

van de scanning en analyse (zie bijlage 1); dit tijdens de zitting van de zonale veiligheidsraad van

26 oktober 2012:

• verkeersongevallen met lichamelijk letsel

• drugs, georiënteerd naar jongeren

• diefstallen in gebouwen

• fietsen bromfietsdiefstallen

• overlast

• milieu-inbreuken: geluidsoverlast en sluikstorten

• problematische opvoedingssituaties (POS)

Op het vlak van werking en dienstverlening werden prioriteiten bepaald ter gelegenheid van een

vergadering van de diensthoofden en wordt geopteerd om de aanbevelingen van het auditteam,

geformuleerd ter gelegenheid van de audit in 2007, te integreren als werkpunten in

overkoepelende thema’s. Tevens zal gewerkt worden rond aanbevelingen die het comité P en de

AIG deden n.a.v. thematische studies en onderzoeken. De keuze voor deze onderwerpen werd in

zekere mate ook beïnvloed door een streven naar continuïteit met en een volgehouden aanpak

van de punten uit het ZVP 2005- 2008.

• Werken aan aandachtspunten die gedetecteerd werden n.a.v. het maken van de analyse in het

kader van de omzendbrief CP3

• Werken aan de bedrijfscultuur

• Verdere ontwikkeling van opvolgingsinstrumenten

3.2.2. De strategische doelstellingen: synthese en doelstellingen

3.2.2.1 Binnen het domein van veiligheid en leefbaarheid

Zoals reeds in hoofdstuk twee binnen het kader van de scanning en analyse besproken werd,

consulteerden we bronnen uit drie verschillende categorieën om het domein van veiligheid en

leefbaarheid in kaart te brengen. Het betreft gegevens afkomstig van objectieve bronnen,

gegevens afkomstig van subjectieve bronnen en prioriteiten bepaald door de bestuurlijke en

gerechtelijke overheden. In de argumentatiematrix vindt u een overzicht van deze drie grote

categorieën en een opsplitsing per bron (cf. bijlage 3).

Op basis van een uiteenzetting over de analyse en contextualisatie van de gegevens uit de

geraadpleegde bronnen, weerhielden de leden van de zonale veiligheidsraad onderstaande

fenomenen.


90.

1. Aanpak van verkeersongevallen met lichamelijk letsel

Motivatie :

- Zie ongevallenanalyse: gunstige trend, doch dient bewaakt te worden.

- Bevraging sleutelfiguren (vnl. overdreven en onaangepaste snelheid)

- Lokale veiligheidsbevraging

- Resultaten buurtbevragingen (vooral snelheid en parkeren).

- Bevraging korps

- Signalen uit wijkwerking

- BBC

- Beleidsprioriteit PdK

- Vraag DirCo (werken aan federale prioriteiten)

- NVP 2012-2015

Doelstellingen :

- Periodiek analyseren van verkeersongevallen met lichamelijk letsel en verkeersongevallen

met materiële schade. Signaalfunctie naar de bevoegde overheden.

- Geïntegreerd aanpakken gedetecteerde problemen – overleg hierover binnen

multidisciplinaire werkgroep ad hoc – uitwerken maatregelen op maat op vlak van :

• handhaving

• infrastructuur

• communicatie/ sensibilisering

• educatie

• nazorg

- Werken rond federale prioriteiten:

• overdreven snelheid

• rijden onder invloed van alcohol en drugs

• GSM-gebruik achter het stuur

• het niet dragen van de gordel en het niet gebruiken van kinderzitjes

Ook aandacht voor gevaarlijk en hinderlijk parkeren.

- Prioritaire doelgroepen hierbij zijn zwakke weggebruikers en tweewielers in het bijzonder

(fietsers, bromfietsers en motorrijders), jongeren en senioren en vrachtwagenbestuurders.

2. Drugs, georiënteerd naar jongeren

Motivatie :

- PCS maar minder relevant want eerder resultaatsindicator.

- Zonaal politioneel veiligheidsbeeld

- Bevraging sleutelfiguren

- Bevraging korps.

- Signalen uit wijkwerking.

- Beleidsprioriteit PdK.

- Beleidsprioriteit DirCo en DirJud

- NVP 2012-2015


91.

Doelstellingen :

- Verstrekken van informatie/voorlichting.

- Preventief en repressief optreden.

- Afspraken maken met partners, teneinde de drugsoverlast op bepaalde plaatsen te

beperken.

- Integrale aanpak van vroeggebruikers; streven naar een zo vlug mogelijke hulpverlening

met feedback naar het parket.

- Signaalfunctie naar de overheden.

3. Inbraken in gebouwen

Motivatie :

- PCS


- Bevraging sleutelfiguren.


- Bevraging korps

- Signalen uit de wijkwerking


- Beleidsprioriteit DirCo

- Beleidsprioriteit DirJud.

- NVP 2012-2015

Doelstellingen :

- Preventieve maatregelen: geven van technopreventief advies, sensibiliseren (affiches,

folders, persartikels, … ), preventieve terreinacties.

- Toezicht, georiënteerd naar inbraken door toezichtploegen en gemeenschapswachten

- Meewerken aan suprazonale acties en initiatieven, gecoördineerd door de federale politie

- Onderzoek van gepleegde feiten.

- Nazorg voor slachtoffers van inbraken.

4. Fiets- en bromfietsdiefstallen

- PCS


- Bevraging sleutelfiguren.


- Buurtbevraging

- Bevraging korps

- Signalen uit de wijkwerking

Doelstellingen :

- Preventieve maatregelen : sensibiliseren (affiches, folders, persartikels, … ), preventieve

terreinacties, fietsregistratie

- Toezicht, georiënteerd naar (brom)fietsdiefstallen door toezichtploegen en

gemeenschapswachten

- Onderzoek van gepleegde feiten.


92.

5. Aanpak van overlast

Motivatie :

- PCS: vernielingen.


- Aantal signalen i.v.m. overlast

- Aantal opgestelde GAS-dossiers


- Resultaten lokale veiligheidsbevraging

- Resultaten buurtbevraging.


- Bevraging korps

- NVP 2012-2015

- BBC (fuiven en uitgaan).

- Aandachtspunt DirCo (op specifieke plaatsen samenwerken met de federale politie).

Doelstellingen :

- Aanpak van overlastproblemen in bepaalde buurten

- Aanpak van individuele sociale problemen die tot overlast leiden in de buurt

- Aandacht voor ‘hangjongeren’ op locaties waar dit kan leiden tot overlast. In het kader van

het project Saferail wil de politie ism partners de overlast van hangjongeren in stations en

op treinen bv. grondiger aanpakken.

6. Milieu-inbreuken

Motivatie :

- Cijfers (meldingen en PV’s – administratieve verslagen) inzake geluidsoverlast en

sluikstorten



- Buurtbevraging


- BBC

- Beleidsprioriteit PdK (illegale afvalzwendel)

Doelstellingen :

- Aanpak geluidsoverlast door :

• Opvolgen van klachten/meldingen inzake geluidsoverlast.

• Preventieve acties/maken van afspraken met organisatoren van manifestaties en

uitbaters van bepaalde herbergen.

• Maken van afspraken met partners inzake aanpak dossiers en uitvoeren protocol

milieu

• Sensibiliseren via de pers.


93.

- Aanpak sluikstorten door :

• Opvolgen van klachten/meldingen inzake sluikstorten.

• Preventieve acties - toezicht.

• Maken van afspraken met partners inzake aanpak dossiers en uitvoeren protocol

milieu

• Maken van afspraken met organisatoren van manifestaties.

• Sensibiliseren via de pers.

• Opvolgen bedrijfsmatige afvalzwendel

7. Geweld binnen het gezin gekoppeld aan problematische opvoedingssituaties (POS)

Motivatie :

- PCS


- Aantal kantschriften van het parket inzake POS.

- Achter heel wat dossiers MOF (als misdrijf omschreven feit) inzake drugs, diefstal …

waarbij jongeren betrokken zijn, schuilt een POS.


- Bevraging korps

- BBC


- Beleidsprioriteit DirCo

- NVP

Doelstellingen :

- Actief opsporen POS met het oog op vroegdetectie

- Optimaliseren van werkprocessen met interne en externe partners inzake POS

- Opvolgen van de toepassing van de COL 3-4 m.b.t. IFG

- Opvolging van de toepassing van de PLP 41 met o.a. toepassen spijbelactieplan.

Vanaf 1/1/2014 zal voor Vlaanderen het decreet betreffende de Integrale Jeugdhulp gelden. Het

decreet wordt toegepast op dossiers POS binnen de vrijwillige hulpverlening.

Het gerechtelijk arrondissement Dendermonde wordt als pilootproject beschouwd en zal vanaf

1/2/2013 de nieuwe principes binnen zijn werking integreren. Het hulpverleningslandschap wordt

vertekend wat zijn gevolgen heeft op de werking van politie en justitie m.b.t. de opvolging van

POS-dossiers.

Aandachtspunten uit het ZVP 2009 – 2012 die niet meer weerhouden worden om volgende

redenen:

- Verkeersongevallen met stoffelijke schade

• Problematiek wordt mee behandeld in het verkeersactieplan, doch er wordt geen

klemtoon gelegd op dit fenomeen. Analyse van de resultaten wordt meegenomen

in de beeldvorming en de signaalfunctie naar de bevoegde overheden worden wel

weerhouden.

• Geen zicht op “ dark number “.


94.

- Winkeldiefstallen

• Dalende trend laatste jaren; geen echt probleem vergeleken in een ruimere context.

• Middenstandsraad geeft dit aan als probleem; UNIZO niet.

• Problematiek wordt verder opgevolgd, maar binnen de routinewerking.

- Gauwdiefstallen

• Dalende trend laatste jaren; geen echt probleem vergeleken in een ruimere context.


- Terrorisme

• Wordt niet meer weerhouden als aandachtspunt, gezien zich binnen dit domein

weinig problemen stellen in de PZ Dendermonde.

• Aandacht voor signalen die mogelijks wijzen op extremisme en terrorisme wordt wel

weerhouden binnen de routinewerking.

- Aanpak van hondenpoep.

• Opgenomen bij de GAS-inbreuken.


Aanpak van fenomenen binnen een samenwerkingskader met partners.

- Intrafamiliaal geweld.

• Zie project “ partnergeweld “.

• Geborgd binnen de routinewerking.

- Illegale immigratie/schijnhuwelijken.

• Zie afspraken hierover met de dienst bevolking en het parket.

• Geborgd binnen de routinewerking.

- Stedenbouwkundige overtredingen

• Bestendigen goede werking protocol stedenbouw en samenwerking met andere

diensten in het kader van gecoördineerde acties (dienst groen en natuur en

milieudienst)


- Projecten van FGP (geïntegreerde politie), waarin de zone zich inschreef :

• Informaticacriminaliteit – basiscursus voor de medewerkers.

• Drugs – aanpak van cannabisplantages.

• Inbraak – uitwerken en opvolgen draaiboek.

• Detectie van mogelijke financiële delicten.


95.

Fenomenen, als prioriteit weerhouden in het NVP en niet weerhouden in het ZVP –

motivatie.

- Ernstige geweldsmisdrijven

Ernstige geweldsmisdrijven komen in Dendermonde niet frequent voor. Indien dit toch het

geval is, worden deze zaken behandeld door de lokale recherche en krijgen op die manier de

nodige aandacht. De aanpak van dit fenomeen wordt bijgevolg voorzien binnen de

routinewerking. Er is geen behoefte om hierover een apart actieplan te schrijven.

- Straatcriminaliteit

Ernstige vormen van straatcriminaliteit (bvb jongerengeweld op straat, steaming, … ) komt

slechts zelden voor in Dendermonde. Indien zich feiten voordoen, worden deze aangepakt

door de recherche. Indien vereist, wordt gedurende een bepaalde periode verscherpt toezicht

gehouden op de plaats waar zich de feiten voordeden. Bijgevolg is het hier evenmin nodig een

apart actieplan uit te werken; de aanpak van dit fenomeen is voorzien binnen de

routinewerking van het korps (recherche en organiseren toezicht).

- Ernstige vormen van financiële criminaliteit

Het gaat hier om een prioritair fenomeen voor de federale politie (cf. omzendbrief van het

college van Procureurs-generaal Col 2/02 en de afsprakennota op arrondissementeel niveau

tussen het parket, de federale politie en de korpschefs van de lokale politie ).

Binnen de recherche van de lokale politie Dendermonde werden 2 personeelsleden gevormd

met het oog op het onderzoek inzake economisch-financiële dossiers, doch het gaat hier dan

ook om minder zwaarwichtige en niet complexe dossiers.

- Ernstige informaticacriminaliteit

Het gaat hier om een prioritair fenomeen, toegekend aan de federale politie (cf. omzendbrief

van het college van Procureurs-generaal Col 2/02.

- Zware milieucriminaliteit



De lokale politie Dendermonde werkt wel mee aan deze prioriteit door periodiek controles te

organiseren, gericht naar illegale afvaltransporten over de weg.

- Mensenhandel en mensensmokkel



De lokale politie Dendermonde werkt wel mee aan deze prioriteit door periodiek controles te

organiseren in (op dit gebied) risicosectoren (restaurants van vreemde origine, nachtwinkels,

belwinkels, … ).

Zoals reeds beschreven in 2.3.3.4 (aandachtspunten van de gerechtelijk directeur) engageert de

politiezone Dendermonde zich om samen met de FGP Dendermonde te werken rond

cannabisplantages en rondtrekkende dadergroeperingen (inbraken).

Tevens worden sensibiliseringssessies georganiseerd met het oog op het vaststellen van signalen

die wijzen op mogelijke financiële misdrijven; alsook een (basis)opleiding inzake

informaticacriminaliteit.


96.

3.2.2.2 Binnen het domein dienstverlening en werking

Om de vooropgestelde doelstellingen te bereiken (optimaal uitvoeren van de basisfunctionaliteiten

en het realiseren van de hierboven voorgestelde prioriteiten met aandacht voor kwaliteit,

doeltreffendheid en efficiëntie), is het van belang dat de lokale politie Dendermonde zodanig

georganiseerd is dat de realisatie van deze doelstellingen ook kan gehaald worden.

Refererend naar de scanning en analyse – punt 2.4, worden de hierna voorgestelde doelstellingen

in het domein van de dienstverlening en de werking vooropgesteld.

Gezien een politiekorps echter een ‘levende organisatie’ is, zullen deze doelstellingen constant

moeten geëvalueerd worden en, indien nodig, verfijnd of aangevuld. Een permanente opvolging en

bijsturing is bijgevolg nodig. De hier weergegeven doelstellingen moeten derhalve gezien worden

als items die bij de aanvang van de uitvoering van het zonaal veiligheidsplan zullen uitgewerkt

worden, maar (bijna met zekerheid) nog zullen evolueren tijdens de komende 4 jaar. Het valt te

verwachten dat ook nog aan andere aandachtspunten, die nu niet geïnventariseerd zijn, zal

moeten gewerkt worden.

Als ‘rode draad’ in dit domein zouden wij trouwens de permanente zorg voor verbetering van de

werking en de bedrijfsvoering van de zone als een bewuste strategische optie naar voren willen

schuiven. Iedereen, en vooral de leiding, moet er van doordrongen zijn om steeds beter te (willen)

doen (dit is trouwens een hier onder weergegeven werkpunt). Disfuncties zullen dan ook

aangepakt worden. Bedreigingen (in de mate van het mogelijke) geminimaliseerd of weggewerkt.

Maar tevens zal gebruik gemaakt worden van opportuniteiten die zich aandienen om verder te

evolueren.

In die zin zal er dan ook doorgegaan worden op de ingeslagen weg van constant verbeteren en

streven naar kwaliteit in het werk bij toepassing van de principes van de filosofie van de


De weerhouden doelstellingen zijn:

Werken aan aandachtspunten die gedetecteerd werden n.a.v. het maken van de analyse in

het kader van de omzendbrief CP3.

Realiseren van een ‘controleomgeving’ in de zin van de CP3 (beheersen van risico’s voor

het realiseren van de vooropgestelde doelstellingen).

Basisvoorwaarden voor het uitwerken van een controleomgeving zijn :

- Er bestaat een gedragen gedragscode binnen de organisatie.

- De taken zijn omschreven. De opleidingen zijn gericht op competentieontwikkeling.

- Er bestaat een toezichtsysteem.

- Er bestaat een gedragen organisatiebeheerssysteem, waarbij de voorbeeldfunctie

vooropgesteld wordt.

- Cruciale functiescheidingen zijn ingebakken in de structuur (Vb. i.v.m. aankoopbeleid,

financieel beheer, … ).

- Verantwoordelijkheden en delegaties zijn goed omschreven.

- Selectieprocedures van het personeel zijn afgestemd op de doelstellingen van de

organisatie.


97.

In het korps werd op de diverse hierboven vermelde vlakken reeds heel wat gerealiseerd. Er zal

echter nagegaan worden of dit kader niet kan verfijnd/aangevuld worden.

Oprichten van werkgroepen om in de domeinen die als gevoelig gedetecteerd werden, de

situatie verder te analyseren en aanbevelingen te formuleren.

Domein bedrijfscultuur :

- Werkgroep i.v.m. deontologie en integriteit : hoe de optimale naleving van de deontologie

binnen het korps maximaal waarborgen ?

Domein kwaliteit :

- Werkgroep i.v.m. het integreren van permanente aandacht voor kwaliteit binnen de

bedrijfscultuur. Motiveren van medewerkers om steeds kwalitatief werk te leveren.

Domein werkprocessen :

- Werkgroep i.v.m. de doorverwijsfunctie binnen het onthaal en werking onthaal.

- Werkgroep i.v.m. het opstellen van kwaliteitsvolle PV’s.

- Werkgroep i.v.m. het uitwerken van een handleiding voor het uitvoeren van de rol

“middenkader van dienst binnen de afdeling interventie” .

Werken aan de bedrijfscultuur

Wil men werken volgens de principes van de gemeenschapsgerichte politiezorg (GGPZ) in de

politiezone, dan is de afstemming van de bedrijfscultuur op de GGPZ een noodzaak.

Een aantal waarden en begrippen staan centraal in de GGPZ, zoals :

- Zichtbaar en aanspreekbaar zijn

- Proactief werken

- Kwaliteit leveren

- Integriteit

- Voorbeeldfunctie

- Empatische ingesteldheid

- Neutraliteit

- Objectiviteit

- Controle/rekenschap afleggen

- Probleemoplossend werken

- ….

Er zal verder aan de bedrijfscultuur gewerkt worden door o.a. :

- Opleidingen, georiënteerd naar de attitude van de medewerkers (verder zetten van lopende

opleidingstrajecten).

- Hanteren van een gepaste ‘coachende’ leiderschapsstijl door leidinggevenden. Werken

rond de stijl van leidinggevenden.

- Verder uitvoeren van de klachtenanalyse en trekken van lessen uit de klachten.

- Werken rond deontologische thema’s op basis van ontvangen klachten tijdens

personeelsvergaderingen, opleidingssessies.

- Aandacht tijdens sessies geweldbeheersing voor gebruik minimaal geweld en desescalatie

van (geweld)incidenten.

- Medewerkers aanzetten tot het nemen van initiatief om maximaal problemen op te lossen

die op hun niveau kunnen opgelost worden (empowerment)..


98.

Verdere ontwikkeling van opvolgingsinstrumenten

Opvolgingsinstrumenten zijn belangrijk om disfuncties op te sporen. In de zone bestaan reeds heel

wat opvolgingstools; de vraag die zich stelt is of dit palet niet moet uitgebreid worden. Concreet

wordt gedacht aan :

- Meten van de werklast in de diverse afdelingen. Het maken van afspraken om

piekbelastingen op te vangen.

Inzonderheid zal de werklast van de wijkagenten bekeken worden met de bedoeling om

meer ruimte vrij te maken voor het aanpakken van kleine problemen in de wijk.

- Opstellen meer stuurborden i.v.m. functioneren van het korps.

Actueel bestaan reeds verschillende stuurboren (o.a. i.v.m. resultaten projectwerking,

aantal en spreiding in de tijd van de interventies en gebeurtenissen, vatting van data in de

ANG, werklast recherche en wijkwerking, …

Er zal nagegaan worden of niet bijkomende stuurborden moeten ontwikkeld worden.

Gedacht wordt o.a. aan stuurborden in het domein van het klachtenmanagement,

opleidingen, …

- Ontwikkelen van individuele prestatie-indicatoren.

Er zal nagegaan worden in welke mate individuele stuurborden kunnen ontwikkeld worden

gericht op het opvolgen van individuele prestaties.

- Verder uitwerken controlesysteem op gebruik korpsmateriaal.

- Verfijnen taakafbakening met bepaalde sleutelpartners (zoals bijvoorbeeld bepaalde

stadsdiensten) en beter opvolgen/evalueren van de samenwerking.

- Verfijnen/bijsturen dienstregeling voor de afdeling interventie.


99.

HOOFDSTUK 4: HET COMMUNICATIEBELEID


100.

4.1. Externe communicatie

4.1.1. Te trekken lessen over de externe communicatie van het politiebeleid 2009-2012

Op het vlak van externe communicatie maakten wij gebruik van verschillende communicatie-

kanalen (mondelinge, schriftelijke, elektronische en audiovisuele) om feedback te geven over het

gevoerde politiebeleid en verantwoording (accountability) af te leggen aan bestuurlijke en

gerechtelijke overheden en aan de bevolking. Wij vonden het een meerwaarde om informatie via

diverse kanalen te verspreiden daar dit draagvlak creëerde voor de acties die we organiseerden in

uitvoering van de diverse actieplannen, de bevolking informeerde en sensibiliseerde.

Om externe communicatie ook bij de personeelsleden onder de aandacht te brengen werd dit in de

korpsvisie geïntegreerd onder ‘permanente open communicatie’. Hierin staat beschreven dat het

binnen het luik van de externe communicatie niet enkel gaat om het verstrekken van objectieve en

correcte informatie aan lokale overheden en de bevolking maar ook om het respecteren van

discretie (bvb beroepsgeheim).

Er werd een communicatieplan uitgeschreven inzake interne en externe communicatie (cf. bijlage

5).

Bepaalde aspecten blijven echter voor verbetering vatbaar en moeten verder bewaakt worden. Uit

de voorbije jaren blijkt dat hierbij best aandacht besteed wordt aan:

• Betere afstemming van de boodschap op de gekozen kanalen. Afhankelijk van de doelgroep

en de aard van de boodschap kan het meer of minder aangewezen zijn om bepaalde media in

te schakelen. Zo blijkt de audiovisuele media logischerwijs meer geïnteresseerd in een verhaal

met beeldwaarde (preventieve of repressieve actie op het terrein) dan in een persconferentie in

een vergaderzaal waarbij de resultaten van de verschillende beleidsprioriteiten geduid worden.

Naar de toekomst toe dienen we hier meer aandacht aan te besteden, meer te differentiëren

en in te spelen op de specifieke behoeften van de diverse media om de gewenste boodschap

te laten opnemen.

• Opstellen van een actieplan met communicatieacties per onderwerp (bvb campagne veilig naar

school). Met het oog op een efficiënte communicatie is het aangewezen om een boodschap

tegelijkertijd langs meerdere kanalen te verspreiden (website, persconferentie, artikel in

stadsmagazine, uitgeschreven persnota,…).

• Taalgebruik: het vermijden van vakjargon en het taalniveau aanpassen aan dit van de

doelgroep die we voor ogen hebben.

• Continuïteit van de informatie en deze op eigen initiatief verspreiden. Bij het ter beschikking

stellen van resultaten van acties/campagnes wordt soms te weinig aandacht besteed aan de

opvolging, zeker als de acties enkele maanden lopen (bvb preventieve acties fietsverlichting).

Daarenboven zouden we nog meer initiatief moeten nemen om op geregelde tijdstippen

informatie te verspreiden om alle belanghebbenden te bereiken.

• Uitwerken van een visie m.b.t. het gebruik van sociale media.


101.

De zone beschikt over een facebookpagina en een twitteraccount. Deze worden momenteel

gebruikt in één richting, namelijk voor het mededelen van informatie en niet om meldingen of

aangiften te doen of om discussies te voeren.

De boodschappen worden aangeleverd door alle afdelingen. Deze toepassing kan ook gebruikt

worden bij rampenplannen.

Het is de bedoeling om deze visie verder uit te werken en te vertalen naar een concreet plan

van aanpak en te integreren in het communicatiebeleid van de zone.

• De website van de zone is nu geïntegreerd in de website van de stad Dendermonde.

Het is echter de optiek dat alle politiewebsites er analoog zouden uitzien op termijn. De zone

zal zich hierop inschrijven en de website aanpassen.

4.1.2. Intenties betreffende de externe communicatie van het politiebeleid 2014-2017

Om erover te waken dat we alle belanghebbenden bereiken, geven we de geplande

communicatieacties m.b.t. communicatie over het ZVP, de actieplannen en evaluaties schematisch

weer. Heel wat werd reeds gerealiseerd en zal ook in uitvoering van dit plan blijven bestaan.

Daarnaast zullen er ook een aantal bijkomende initiatieven genomen worden. In onderstaande

tabel vindt u een opsomming van de communicatieacties, waarbij (R) staat voor realisaties en (I)

voor intenties.

BELANGHEBBENDE REALISATIES (R) EN INTENTIES (I)

Bestuur en financiers (overheden en opdrachtgevers)

o Bespreking van het ZVP tijdens ZVR ter goedkeuring en

verspreiding onder de leden ervan. (R)

o Mededelen van het goedgekeurde ZVP aan de gemeenteraad.

(I)

o Jaarlijkse feedback over de genomen initiatieven in uitvoering

van de diverse actieplannen en een weergave van de

behaalde resultaten aan de leden van de zonale

veiligheidsraad door de projectcoördinatoren. Tussentijdse

vergaderingen en event. bijsturing van actieplannen. (R)

o Toelichting van de krachtlijnen van het ZVP en de behaalde

resultaten aan de gemeenteraadscommissie. (R)

o Wekelijks overleg tussen de korpschef en de burgemeester.

(R)

Partners – sleutelfiguren

o Overlegplatforms (met de schooldirecties van de lagere en

secundaire scholen, buurtcomités,..): regelmatige bijeen-

komsten waarbij we de partners op de hoogte brengen van

vooropgestelde acties en feedback geven over de behaalde

resultaten. (R)

o Jaarverslag waarbij volledig hoofdstuk gewijd is aan de

verwezenlijking van de strategische doelstellingen. (R)

Partners – politiezones

o Overleg tussen de korpschefs van de regio Schelde en de

dirco. (R)


102.

Maatschappij

o Publicatie van de nieuwe strategische doelstellingen in het

Stadsmagazine (stedelijk informatieblad): maandelijks artikel

met stand van zaken + follow-up (feedback over het gevoerde

beleid; zowel actiepunten als behaalde resultaten) en/of

sensibilisatie. (I)

o Uitgeschreven persnota’s, telefonische en mondelinge

contacten met regionale pers (geschreven en audiovisuele),

persconferenties om het gevoerde beleid/acties verder toe te

lichten. (R & I) o Website: publicatie van het ZVP 2014-2017 en de

jaarverslagen op de vernieuwde website, gelinkt aan deze van

de stad Dendermonde + streven naar een actuele inhoud. (I)

o Reportages op regionale en stadstelevisie Dendermonde om

politiegerelateerde items in de kijker te brengen. (R & I)

o Terugkoppeling naar de strategische doelstellingen en de

behaalde resultaten tijdens evenementen en educatieve

projecten (bvb verkeersdagen) (R & I)

o Voordrachten over het gevoerde beleid (bvb

verkeersveiligheid) (R & I) o Gebruik van sociale media (Twitter en Facebook) (R & I)

Met het oog op een laagdrempelige en efficiënte externe communicatie blijven het onderhouden

van goede relaties met de pers en het verhogen van de betrokkenheid van de burgers t.o.v. het

beleid belangrijke doelstellingen. Het belang van een goede (externe) communicatie in het kader

van een gevoerd veiligheidsbeleid kan immers moeilijk overschat worden. Communicatie is

belangrijk om op het veiligheidsgevoel in te spelen, informatie over bepaalde tendensen te

verstrekken of acties te duiden en toe te lichten, waardoor meer draagvlak kan ontstaan voor het

veiligheidsbeleid en wat wervend werkt m.b.t. het gewenste engagement van de burgers.

Binnen de zone is het voeren van een goede communicatie dan ook één van de belangrijkste

prioriteiten.

4.2. Interne communicatie

4.2.1. Te trekken lessen over de interne communicatie van het politiebeleid 2009-2012

Met het besef in het achterhoofd dat interne communicatie een kritieke succesfactor is voor het

optimaal functioneren van een organisatie in het algemeen en van een politiedienst in het

bijzonder, werden tijdens de voorbije jaren verschillende initiatieven genomen. Een efficiënte

interne communicatie is belangrijk bij het werken aan de bedrijfscultuur volgens de filosofie van de

gemeenschapsgerichte politiezorg. Door een goede interne communicatie verloopt de werking

binnen het korps vlot wat uiteindelijk bijdraagt tot een betere dienstverlening aan de bevolking.

Het communicatieplan van de zone bevat dan ook een luik over de interne communicatie (cf.

bijlage 5)


103.

Een aantal aandachtspunten dienen vermeld:

• Optimaliseren van de informatieserver. De informatieserver is een databank die de meest

belangrijke en courant gebruikte regelgeving over diverse items weergeeft. Het is in feite

een digitaal naslagwerk dat door alle leden van het korps op de pc’s binnen het korps kan

bekeken worden. Uiteindelijk is het de bedoeling om aan de hand van een trefwoord de

meest relevante informatie over een topic (bvb geluidsoverlast) op te zoeken. De

verkregen informatie kan afkomstig zijn van bronnen zoals het zonaal veiligheidsplan,

interne nota’s, interventiegids terrein van de federale politie, interventiezakboekje van de

politie Gent, het nieuw stedelijk politiereglement, jaarverslag, projectwerking enz.

De informatieserver blijkt echter niet optimaal geconsulteerd te worden. Er zal getracht

worden door hem gebruiksvriendelijker te maken (door o.a. een betere structuur te

voorzien, zoekmogelijkheden, meer garanties inzake updating, …).

• Daarnaast dient er ook gewaakt te worden over de ‘informatieparadox’: welke nuttige en

noodzakelijke informatie wordt verspreid zonder dat de medewerkers ‘overspoeld’ worden

met informatie (die niet meer gelezen wordt en haar effect mist).

• Het verbeteren van het onthaal van de nieuwe medewerkers of stagiairs in het korps, is een

werkpunt. Het gaat dan niet alleen over communicatie, maar ook over het zo vlug mogelijk

verstrekken van alle benodigde uitrustingstukken, toegang geven tot ICT-toepassingen, …

4.2.2. Intenties betreffende de interne communicatie van het politiebeleid

BELANGHEBBENDE REALISATIES (R) EN INTENTIES (I)

Medewerkers

o Publicatie van het ZVP 2014-2017 en de actieplannen op het

intranet en een exemplaar ter inzage bij de verschillende

diensthoofden. (I)

o Jaarlijkse feedback over de genomen initiatieven in uitvoering

van de diverse actieplannen en een weergave van de

behaalde resultaten tijdens de personeelsvergadering. (R & I)

o Workshops over aspecten gerelateerd aan de

beleidsprioriteiten (bvb preventieve geluidsmetingen). (R & I)

o Informatieserver: streven naar een inhoud die up-to-date is.

Het ZVP is terug te vinden op de informatieserver (R & I)

o Publicatie van de jaarverslagen op het intranet. (R)

o Verspreiden van krantenartikels over de werking en gevoerde

acties van het korps n.a.v. persnota’s, persconferenties,

genomen initiatieven,… zodat personeelsleden op de hoogte

blijven. (R)

Het constant aanmoedigen van een open communicatie en het detecteren van en zo vlug mogelijk

inspelen op bijkomende communicatiebehoeften blijft een permanente zorg. Hierbinnen is zowel

een taak weggelegd voor de korpsleiding als voor alle personeelsleden.


104.

HOOFDSTUK 5: GOEDKEURING VAN HET PLAN


105.


106.

HOOFDSTUK 6: ACTIEPLANNEN EN PROJECTEN


107.

Tegen juli 2013 zal per strategische doelstelling binnen het domein van de veiligheid en

leefbaarheid een actieplan uitgewerkt worden en ter goedkeuring voorgelegd worden aan de

zonale veiligheidsraad.

Nadien zullen deze aan dit plan toegevoegd worden.


108.

VERSPREIDINGSLIJST


109.

Het zonaal veiligheidsplan 2014-2017 van de lokale politie Dendermonde wordt bezorgd aan:

• De minister van Binnenlandse Zaken

• De minister van Justitie

• De burgemeester

• De schepenen

• De gemeenteraadsleden

• De procureur des Konings

• De Bestuurlijk Directeur-coördinator

• De Gerechtelijk directeur

• De Arrondissementscommissaris

• De directie van de relaties met de lokale politie

Het zonaal veiligheidsplan 2014-2017 wordt, overeenkomstig de wet op de geïntegreerde politie

(WGP), medegedeeld aan de gemeenteraad na de ministeriële goedkeuring ervan. Het ZVP wordt

tevens ter beschikking gesteld van alle medewerkers via de informatieserver en van alle

geïnteresseerden via de website van de lokale politie Dendermonde.


110.

BIJLAGEN


111.

De documenten waarnaar in dit zonaal veiligheidsplan verwezen wordt, geven meer gedetailleerde

info over onderstaande onderwerpen. De geïnteresseerde lezer kan zich verder verdiepen in deze

materie aan de hand van de pdf-bestanden die op de CD-R of op de website van de lokale politie

Dendermonde (via www.dendermonde.be) terug te vinden zijn.

Bijlage 1 Analyse van veiligheid en leefbaarheid op basis van objectieve en subjectieve bronnen

Bijlage 2 Verkeersongevallenanalyse 2008-2009-2010

Bijlage 3 Argumentatiemode

Bijlage 4 Verduidelijking van terminologie uit de Visie - Missie - Waarden

Bijlage 5 Communicatieplan van de politiezone Dendermonde

PZ Dendermonde (5443) - Politie · Politiezone Dendermonde Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 6. 1.1....

Documents

Transcript of PZ Dendermonde (5443) - Politie · Politiezone Dendermonde Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 6. 1.1....