Presentatie schakel 24 1-2012
Transcript of Presentatie schakel 24 1-2012
24 januari 2012, Utrecht
Schakel Afvalwater
George Stobbelaar
Monique van der Straaten
Programma
10:00 Opening en welkomstwoord10:05 Herziening waterregelgeving in grote lijnen10:45 Tweede tranche Activiteitenbesluit 11:15 Koffie/thee11:45 Vervolg Tweede tranche Activiteitenbesluit12:30 Lunch13:15 Handhaving lozingen13:45 Besluit lozen buiten inrichtingen14:45 Koffie/thee15:15 Vervolg Blbi15:45 Toekomstige ontwikkelingen16:00 Afsluiting
Historie
regelgeving
lozingen
Fundamentele wijzigingen1. Aanpassingen Wm en Wvo Wet gemeentelijke watertaken
Gemeentelijke zorgplichten
2. (Nieuwe) algemene regels Activiteitenbesluit Besluit lozing afvalwater huishoudens Besluit lozen buiten inrichtingen
3. Komst Waterwet Eenduidige afbakening
Gemeentelijke zorgplichten• Zorgplicht stedelijk afvalwater
– Wet milieubeheer
– Implementatie Richtlijn Stedelijk afvalwater
– Huishoudelijk afvalwater en soortgelijk naar RWZI
• Zorgplicht hemelwater en grondwater
– Waterwet
– Primair bij lozer: terugbrengen in milieu
– Secundair de gemeente: bijvoorbeeld aanleg hemelwaterstelsel
– Verordeningmogelijkheid voor gemeenten
• Gemeentelijk beleid ligt in Gemeentelijk rioleringspan (GRP)
– Afgestemd met waterbeheerder
Voorkeursvolgorde voor verwijdering van afvalwater• Verankerd in artikel 10.29a Wm
• Vuilwaterriool is voor huishoudelijk afvalwater en soortgelijk
– Gaat naar RWZI
– Biologisch afbreekbaar
• Schoon water direct in het milieu: bodem of oppervlaktewater
– Afstromend hemelwater
– Grondwater
– Koelwater
– Etc.
– Veel algemeen geregeld
• Bedrijfsafvalwater
– Eerste verantwoordelijkheid bij bedrijf
– Geen gemeentelijke zorgplicht
Drie-eenheid aan besluiten1. Activiteitenbesluit voor inrichtingen
− Na 1-7-2012 inclusief agrarische landerijen
2. Besluit lozing afvalwater huishoudens
− Uitsluitend voor particuliere huishoudens
− (bijna) alle lozingen
3. Besluit lozen buiten inrichtingen
– De rest
Besluiten sluiten naadloos op elkaar aan
Aantal zelfde activiteiten in Activiteitenbesluit en Besluit lozen buiten inrichtingen:
– Hemelwater
– Bronneringen
– Lozen bij bodemsaneringen
– Inhoudelijk identiek geregeld
De Waterwet 22-12-2009
Wvo wordt ingetrokken Eenduidige afbakening tussen Waterwet en Wm
• Geen uitzonderingen
Overgangsregelingen (22-12-2009)
Koepelafspraken:
• Wederzijdse begeleiding/ondersteuning
• Optreden als één overheid
Wvo-vergunning is onderdeel Wm-vergunning
• Buiten inrichting: Besluit lozen buiten inrichtingen
Activiteitenbesluit: taak Waterbeheerder naar Wm-bevoegd gezag
• Verhuizing en overdracht van dossier
• Samenwerking organiseren
Besluit Glastuinbouw: Wvo-voorschriften worden Wm
• Twee delen Wm-lozingsvoorschriften in één besluit
• Wordt Activiteitenbesluit per 1-7-2012, samen met overige agrarische activiteiten
Historie wetgeving mbt indirecte lozingen
Systematiek
algemene regels
lozingen
Systematiek lozingen
Lozingsverboden• Oppervlaktewater
– Waterwet > waterbeheerder
– Vergunningplicht, tenzij opgeheven met een besluit
• Lozen op of in de bodem of schoonwaterstelsel
– Artikel 2.2 Activiteitenbesluit en Besluit lozen buiten inrichtingen
– Opheffen met maatwerkvoorschrift
• Afvoer per as is geen lozen
– afvalstoffenwetgeving
– Bijvoorbeeld tankwagens afvalwater naar RWZI > 50 ton per dag: vergunningplicht (Wabo)
Onderscheidelijke lozingseisen1. Vuilwaterriool: biologisch afbreekbaar
2. Overige routes: schoon!
– Schoonwaterriool
– Bodem
– Oppervlaktewater
> Aangewezen wateren: lijst in Activiteitenregeling
» Grotere wateren
> Rest: kleine, gevoelige wateren
» Strengere eisen
» Mogelijkheid tot maatwerk
» Vergunningplicht
Hoe zijn de lozingen geregeld?Onderdeel van de activiteit
» niet expliciet geregeld > zorgplichtIntegraal: afgestemd met bodem NRB
» Bodembedreigend = bedreigend voor oppervlaktewater Alle lozingen benoemen is ondoenlijk Alleen eisen als iets te verwachten is
» Bijv. olie in afstromend hemelwater tankstationNauwelijks grenswaarden:
» Apparatuur moet goed werken: bijv. olieafscheider
» Metaalbewerking: éénmaligGeen meetverplichtingenNiet geregeld > zorgplichtKwaadwillende lozer?
Zorgplicht vuilwaterriool• Algemene invulling zorgplicht:
– Zuurgraad: 6,5 < pH <10
– Temperatuur: < 30 0C
– Sulfaat < 300 mg/l
– Onopgeloste stoffen: < 300 mg/l
– Geen explosiegevaar of stank
– Debiet
– Alles wat niet uitputtend is geregeld
> Bijv. niet genoemde stoffen
– Maar, let op de hoeveelheid!
> Flesje cola!
• Basis voor maatwerkvoorschrift
Zorgplicht overige lozingsroutes
• Geen onnodige verontreiniging
• Afstromende hemelwater
– Vanaf bodembeschermde voorziening
= bedrijfsafvalwater > vuilwateriool of zuivering
– Juiste aansluitingen
– Regelmatig straatje vegen
– Geen uitlogende materialen
– Geen activiteiten of opslag buiten
– Casus uitspraak RvS
• Gemeenschappelijk belang met waterbeheerder
Activiteitenbesluit
Tweede tranche
Structuur Activiteitenbesluit
Activiteitenregeling(maatregelen)
Activiteitenbesluit(doelvoorschriften)
Wet milieubeheer Waterwet
IPPC-inrichtingen, type A, B en C-inrichtingen (1)
IPPC-inrichtingen :– Altijd omgevingsvergunning voor milieu– Het Activiteitenbesluit is in zijn geheel niet van toepassing
Type C:– Omgevingsvergunning voor milieu of ander besluit van toepassing (bijv. Besluit landbouw: artikel 1.2 AB)– Mogelijk algemene regels uit Activiteitenbesluit van toepassing– Voor deze activiteiten geldt meldingsplicht: artikel 1.4 AB
IPPC-inrichtingen, type A, B en C-inrichtingen (2)
Type B:
- Geen omgevingsvergunning voor milieu: artikel 1.2 AB
- Wel een melding: artikel 1.4 lid 2 AB
- Voor alle activiteiten gelden voorschriften uit Activiteitenbesluit
- Bijv. horeca-bedrijf, garage
Type A:
- Geen omgevingsvergunning voor milieu: artikel 1.2 AB
- Geen melding: artikel 1.4 lid 1 AB
- B&W is bevoegd gezag
- Inrichtingen met beperkte milieurelevantie
- Bijv. reisbureau, kledingzaak
Hoofdstukken van het Activiteitenbesluit
Hfst. 1: begripsbepalingen, reikwijdte, melding en procedurele bepalingen
Hfst. 2: algemene regels voor alle activiteiten
Hfst. 3: activiteiten, tevens voor type C inrichtingen
Hfst. 4: activiteiten, alleen voor type B inrichtingen
Hfst. 5: wijziging van andere AMvB’s
Hfst. 6: overgangs- en slotbepalingen
Reikwijdtebepaling: art. 1.4 Activiteitenbesluit
Welke voorschriften gelden voor type A, B en C inrichtingen?
– Type A (art. 1.4 lid 1 AB):
• Voorschriften uit Activiteitenbesluit en -regeling
• Melding (afd. 1.2 AB) niet van toepassing
– Type B (art. 1.4 lid 2 AB):
• Voorschriften uit Activiteitenbesluit en -regeling
– Type C (art. 1.4 lid 3 AB):
• M.n. voorschriften uit hoofdstuk 3 Activiteitenbesluit
Artikel 1.6: lozingen Waterwet
Lozingsverbod Waterwet opgeheven voor: – Type A en type B voor geregelde directe lozingen in hoofdstuk 3 en 4– Type C voor geregelde directe lozingen in hoofdstuk 3
Niet geregeld Watervergunning
Activiteitenbesluit is niet van toepassing op:– Brengen van bouwstoffen, baggerspecie in oppervlaktewater– Directe lozingen geregeld met het Besluit bodemkwaliteit– Directe lozingen als gevolg van agrarische activiteiten of daarmee
samenhangend (LOTV)
Tweede tranche: uitbreiding activiteiten Met ingang van 1 januari 2011:
– Op- overslag goederen: § 3.3.6
– Demonteren van autowrakken: § 3.3.7
– Behandeling van stedelijk afvalwater:§ 3.1.4a
– Diverse andere activiteiten (voor lozingen minder relevant)
25
Op- en overslag van goederen: § 3.3.6
• Voorheen in hoofdstuk 4• Betreft allerlei goederen• Morsen, afstromen, uitlogen• Voor lozingen complex• Wanneer van toepassing?
Op- en overslag: aard goederen
Inerte goederen
• Waarvoor geen bodembeschermende voorziening is vereist • Waaruit geen vloeibare bodembedreigende stoffen kunnen lekken• Niet kunnen uitlogen
In MR lijst van goederen(niet limitatief!)
Niet-inerte goederen• Overig bodembedreigend
Op- en overslag van goederen
Artikel 3.31 AB- Toepassingsgebied paragraaf
Artikel 3.32 AB + artikelen 3.40 en 3.41 AR
- Zorgplicht, vangnetartikel
Artikel 3.33 AB- Afvalwater in contact geweest met inerte goederen
Artikel 3.34 AB
- Afvalwater in contact geweest met goederen anders dan inert
In orde of niet?
Afstand schip - wal
Inerte goederen
Artikel 3.33 AB:– Van toepassing op type B en type C– Alle lozingsroutes– Hergebruik afvalwater– 300 mg/l onopgeloste bestanddelen– Voorkeur: lozen in oppervlaktewater– Maatwerk mogelijk
Artikel 3.39 AR:– Niet uitputtende lijst met inerte goederen
Goederen anders dan inert
Artikel 3.34 AB– Van toepassing op type B– Voor type C specifiek aangewezen situaties*– Niet lekkend lozen in oppervlaktewater (niet bijzonder) en vuilwaterriool
onder voorwaarden toegestaan – Lekkend lozen in vuilwaterriool toegestaan onder voorwaarden– Hergebruik afvalwater
Artikel 3.44 AR
Niet uitputtende lijst met goederen waaruit bodembedreigende vloeistoffen
Kunnen lekken
Toepassingsgebied
Type B- Inerte goederen
- Niet inerte goederen, voor zover niet in andere paragrafen geregeld
Type C:- Inerte goederen
- Niet inerte goederen bij autodemontage, zuiveringstechnisch werk, milieustraat, voor zover niet in andere paragrafen geregeld
- Niet inerte goederen vwb lozingen in oppervlaktewater (niet bijzonder)
Bedrijf GoederenOmg.
Vergun-ning
Activiteiten-besluit § 3.3.6
Watervergunning
uitgebreid regulier
Ippcinert Ja Ja (A en N)
niet-inert Ja Ja (A en N)
vergunning-plichtig Type C
inert Ja
niet-inert
op- en overslag JaJa, alleen voor
directe lozingen
Ja (voor N)
autodemontage
Ja - tenzij elders in besluit
Ja (voor N) zuiveringtechnisch werk
gemeentelijk afvalstoffen depot
Type A & B
Inert Ja
niet-inert
Composteren groenafval Ja Ja (voor N)
overig
Ja - tenzij elders in besluit
Ja (voor N)
Goederen niet-inert Milieuaspect Activiteit
inert uitlogend lekkend
bodembescherming opslag geen voorschriften
vloeistofdichte vloer / lekbak, of bodembeschermend zonder inregenen, maatwerk
vloeistofdichte vloer / lekbak
Algemeen geen resten of grijperspoelen in oppervlaktewater > 2 meter uit de oever, of keerwand
opslag geen voorschriften
boven oppervlaktewater (boot/schip): alleen benedendeks
Aanwezig zijn op boot of schip
geen voorschriften
Bovendeks: opvangvoorziening
morsklep/ponton of afstand wal-schip minimaal:
preventieve maatregelen ter bescherming kwaliteit oppervlaktewater
Overslag < 5 meter < 2 meter < 1 meter Algemeen Hergebruik afvalwater voor bevochtigen
lozingsverbod: bodem en hemelwaterriool
oppervlaktewater, bodem, schoonwaterriool
lozingsverboden opgeheven: < 300 mg/l onopgeloste stoffen
aangewezen opp. wateren: grenswaarden volgens tabel
verboden
vuilwaterriool
Lozen
als anders lozen niet kan: < 300 mg/l onopgelost
< 300 mg/l onopgelost
< 300 mg/l onopgelost + olie < 20 mg/l of afscheider
Bodem-bedreigende
stof?Dus: inert
3.3.6 geldt(Wm &
Waterwet)
In verpakkingof
opslagtank?
3.3.6 geldtniet voor Wm
Aanvullendevragen
waterwet
Typeinrichting?
3.3.6 geldt(Wm &
Waterwet)
RWZI, auto-demontage ofmilieustraat?
3.3.6 geldt(Wm &
Waterwet)
3.3.6 geldtniet voor Wm
Aanvullendevragen
waterwet
ja
nee
Type C
nee
nee
ja
Type AB
ja
Situatie 1
Opslag van grind
Lozing in vuilwaterriool
Type B-bedrijf
A. Lozing valt onder AB, alleen met maatwerk toe te staan
B. Lozing valt onder AB, toegestaan als andere route geen optie is
C. Lozing valt niet onder AB Watervergunning nodig
D. Lozing valt niet onder AB Regelen in omgevingsvergunning milieu
Situatie 2
Opslag van verzinkte goederen
Afstroming naar het oppervlaktewater (aangewezen)
Type C-bedrijf
A. Lozing valt niet onder AB Watervergunning nodig
B. Lozing valt onder AB, alleen met maatwerk toe te staan
C. Lozing valt onder AB, is onder voorwaarden toegestaan
Situatie 3
Opslag van verzinkte goederen
Afstroming naar het oppervlaktewater (niet aangewezen)
Type B-bedrijf
A. Lozing valt niet onder AB Watervergunning nodig
B. Lozing valt onder AB, alleen met maatwerk toe te staan
C. Lozing valt onder AB, is onder voorwaarden toegestaan
Situatie 4
Opslag van afgedankte oliedrukkabels
Afstromend water gaat naar vuilwaterriool
Type C-bedrijf
A. Lozing valt niet onder AB Regelen in omgevingsvergunning milieu
B. Lozing valt niet onder AB Watervergunning nodig
C. Lozing valt onder AB, alleen met maatwerk toe te staan
D. Lozing valt onder AB, is onder voorwaarden toegestaan
Situatie 5
Opslag van afgedankte oliedrukkabels
Afstromend water gaat naar oppervlaktewater (aangewezen)
Type C-bedrijf
A. Lozing valt niet onder AB Watervergunning nodig
B. Lozing valt onder AB, alleen met maatwerk toe te staan
C. Lozing valt onder AB, is onder voorwaarden toegestaan
Handhaven
Activiteitenbesluit
Voorbereiding op kantoor
• Type bedrijf (A,B of C?)
• Welke AB voorschriften gelden voor lozingen?
(in besluit en regeling)
• Overgangsregelingen, maatwerkvoorschriften
• Lozingsactiviteiten op de afvalwatersite van InfoMil• Rioleringstekening
www.handboekwater.nl
Activiteiten
Lozen per activiteit
Rioleringstekening
– Noodzakelijk voor beoordeling van de situatie– Bedrijf moet weten waar elke put op loost
Verkrijgen via melding Activiteitenbesluit
Artikel 1.10, lid 3e, Ab: Volgende gegevens worden verstrekt: “….. Ligging
bedijfsriolering en plaats van de lozingspunten …..” lid 3f: situatieschets,
schaal 1 op 10.000 voorzien van noordpijl
Bestaand bedrijf: vaak geen rioleringstekening aanwezig
Opvragen, eventueel via Awb.
Be
drijfsh
al
Kantine Vetafscheider
Parkeerplaats
wc
Tankplaats Wasstraat
oppervlaktewater
STRAAT
Olieafsch.
Act.X
VUILWATERRIOOL
Hemelwaterriool
Vuilwaterriool
Hemelwaterriool, oppervlaktewater en bodem?
Stel de volgende vragen:
• Situering van de riolen? Verkeerde aansluitingen?
• Kan het water terug in het milieu? Schoon genoeg? Preventie?
• Wie is bevoegd gezag? Waterkwaliteitsbeheerder informeren bij ‘overlap’ van lozingen
Hemelwaterriool, opp. water en bodem
Verkeerde aansluitingen?
Hemelwaterriool?
Foute aansluitingen, vooral vuilwaterafvoer op hemelwaterriool , is belangrijke bron van waterverontreiniging
Hemelwaterriool, opp.water en bodem?
Parkeerterrein en hemelwaterriool
Een lekkende container, waar komt deze rioolput op uit?
Hemelwaterriool?
Casus handhaven op zorgplicht
• RvS uitspraak: 201012817/1/M1 CARU containers Rotterdam
• Afstromend hemelwater is verontreinigd
– RvS: handhaven kan
– Bedrijf moet vooraf kunnen weten of het in strijd met zorgplicht is
• Handhavingsmaatregelen moeten concreet zijn, of
– vooraf maatwerkvoorschrift
• Waterbeheerder (BG) hanteert lijst met grenswaarden
– RvS vindt lijst onvoldoende onderbouwd
• Gaat om werkzaamheden buiten: metaalbewerking, lassen, schuren, slijpen?
– Algemene lijn Activiteitenbesluit: dat doe je binnen of afgeschermd
Vuilwaterriool?
Stel de volgende vragen:
• Juiste afvalwaterstromen op vuilwaterriool?
• Welke stromen op zuiveringsvoorziening?
• Voldoende preventie voorkoming lozing afvalstoffen
• Controle zuiveringsvoorzieningen
Vuilwaterriool?
Water wasstraat (art. 3.25)
wasplaats met bodembeschermende
voorziening
Wat is de vetlaagdikte?Goed gedimensioneerd?
Corrosie ?
Activiteit: Bereiding van voedingsmiddelen
Controle vetafscheider
Vetafscheider:Type afscheiderFrequentie legen
…
Activiteit: Metaalbewerking (art. 4.70 – 4.74)
Voldoen aan gedragsvoorschriften regeling
Activiteitenbesluit
Preventie afvalwater
Voorbeelden:-Uitlekken boven procesbad-Afblazen vloeistof-Lekbakken-Maatregelen verlenging standtijd procesbad
Zie databank afvalwater milieumaatregelen afvalwater metalektro
Gedragsvoorschriften opgesteld door het bedrijf
Activiteit: Zeefdruk (art. 4.91, 4.92)
Voldoen aan preventie
Preventie afvalwater:
-procesmatig scheiden van inktresten en het strippen van sjablonen -reinigen met oplosmiddelen en daarna pas lozing van het laatste “dunne” spoelwater in het vuilwaterriool