Publiek-private samenwerking

Jean-Paul Schaaij, directeur PPSsupportVoor PvdA-kenniskring ruimte 11-04-2013, Utrecht

11 april 2013

PPSsupport

• Kennis van pps en geïntegreerde contracten toegankelijk voor decentrale overheden en semi-publieke instellingen

• Sectoren: droge infrastructuur, natte infrastructuur en maatschappelijk vastgoed

• Publiek en deskundig

11 april 2013

Doel

• Welke vormen van pps?

• Plaatsbepaling (t.o.v. privatisering, betolling, andere realisatiewijzen)

• Waarom kiest Rijk voor pps?

• Hoe werkt het, en onder welke voorwaarden?

• Welke aandachtspunten?

11 april 2013

Plaatsbepaling: meerdere realisatiewijzen

Publieke verantwoor-delijkheid

Private verantwoordelijkheid

11 april 2013

2 hoofdvormen van pps

Concessie: Alliantie:

- Ketenintegratie - Afstemming functies- Contract OG-ON - Joint venture van partners- Object - Gebied- Efficiency - Synergie

11 april 2013

Concessie versus alliantie

11 april 2013

Pps: vorm van privatisering? Nee

11 april 2013

Bekostiging versus financiering Publieke Financiering

Klassiek aanbesteden (RAW-bestek)

Publieke exploitatie van infrastuctuur(Westerscheldetunnel)

Publieke bekostiging

Private bekostiging (gebruiker)

Private Financiering

PPS-concessie: DBFM(bv. A15)

Private exploitatie van infrastructuur(Peage Frankrijk, tol)

11 april 2013

Wat gaat fout in de bouw?

Budgetoverschrijdingen, vechten over meerwerk, te late opleveringen, matige kwaliteit

11 april 2013

Fragmentatie in bouw

11 april 2013

Fragmentatie leidt tot faalkosten

Oorzaken: afstemming tussen ketenonderdelen + fouten in opdracht (bestek)

11 april 2013

B "Traditioneel"

DB Design & Build

DBF Design, Build & Finance

DBM Design, Build & Maintain

DBFM Design, Build, Finance & Maintain

DBFMO Design, Build, Finance, Maintain & Operate

aparte overeenkomsten of eigen personeel

Geïntegreerde overeenkomst

ExploitatieOntwikkeling en realisatie

DB-overeenkomst

Initiatief tot definitie

(PvE)

Ontwerp

(D)

Monitoring en supervisie

DBFMO-overeenkomst

Bouw

(B)

DBM-overeenkomst

Onderhoudgebouw- en installaties

(M)

Facilitaire diensten

(O)

DBFM-overeenkomst

DBF-overeenkomst

Meer-waarde

Integratie van onderdelen

11 april 2013

Geïntegreerde contracten

• 10-15% meerwaarde: oplevering binnen planning, kostenbesparing, hogere kwaliteit

• “Werkzame stoffen”:

– integratie: kosten over gebruiksduur i.p.v. laagste stichtingskosten. Onderdelen op elkaar afstemmen = optimalisatie, minder faalkosten en meerwerk

– gebruik / functionaliteit centraal, niet het object (stenen). Dit laat ruimte voor efficiëntere en innovatieve oplossingen

– prestatiebetaling voor integrale dienst (i.p.v. 4 losse producten) met risico-overdracht aan markt

11 april 2013

Integratie = lagere lifecycle costs

• Gaat om laagste kosten over gebruiksduur (lifecycle costs, total cost of ownership) i.p.v. laagste stichtingskosten

• Ontwerp, bouw, onderhoud en evt. exploitatie en financiering op elkaar afstemmen = lifecycle optimalisatie– Ontwerp en bouw– Ontwerp en onderhoud (keuze materialen en vormgeving)– Ontwerp en exploitatie (logistiek en energiebesparing)

• Risico-overdracht voor afstemming onderdelen

• Optimalisatie en minder faalkosten en meerwerk = lagere LCC

11 april 2013

Ruimte laten = besparing

11 april 2013

Prestatiebetaling voor integrale dienst

Bank als waakhond dat publieke prestatie wordt geleverd

11 april 2013

Aandachtspunten en beelden

• Zeggenschap: behoud regie bij vergaand uitbesteden?

• Kwaliteit: hoe borgen dat markt niet bezuinigt op kwaliteit?

• Flexibiliteit: hoe dit te borgen bij langjarig contract en dat je niet hoofdprijs betaalt voor aanpassingen?

• Private financiering: toch altijd duurder dan publieke financiering?

11 april 2013

Voorwaarde voor geïntegreerd contract

• Assetmanagement op orde

• Lifecycle optimalisatie mogelijk: omvang onderhouds- en exploitatiekosten + scope

• Functionaliteit en scope: afrekenbaar en niet zeer veranderlijk op korte termijn

• Schaalgrootte: indien F wordt meegenomen

• Durven loslaten (ook politiek) en niet voorschrijven: mens en organisatie moeten er klaar voor zijn

• Indicatie of project zich leent voor pps: PPC

11 april 2013

Voorvraag: welk doel beoogd met PPS?

• Private (mede)bekostiging of publieke kostenbesparing?

• Snellere realisatie?

• Betere kwaliteit?

• Zekerheid van uitgaven en kwaliteitsniveau gedurende gebruik?

• Duurzaamheid?

• Andere rol voor overheid? Vanuit wens (regierol, ontzorging) of noodzaak (kennis uit markt)?

• Afstemming met andere (commerciële) functies of projecten?

11 april 2013

Meer informatie of behoefte aan ondersteuning?

• PPS support• Koningskade 4, Den Haag• 070 456 87 77• E: info@ppssupport.nl

• Jean-Paul Schaaij• 06-31753085• E: jeanpaul.schaaij@rws.nl