Platform Toezicht Bodem, 16 november 20061

Kwaliteit van het bodemtoezicht

Chris Smit

Coördinator handhaving Reststoffen en Bodem

Platform Toezicht Bodem, 16 november 20062

Kwaliteit van de handhaving

• Niet Kwalibo mbt milieuhandhaving……– NVT voor specifieke bevoegd gezag taken, zoals

• (bestuurlijk) toezicht• Opsporing

• Wel Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer:– Stelt eisen aan de handhaving m.b.t.

• Doelen en conditie• Strategie en werkwijze • Uitvoering • Evaluatie

Platform Toezicht Bodem, 16 november 20063

Handhaving Wbb

Handreiking adequaat bestuurlijke handhaving

HUM toezicht Wbb

ProtocolSIKB 8001/8002

Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer:•Doelen en conditie•Strategie en werkwijze •Uitvoering •Evaluatie

Platform Toezicht Bodem, 16 november 20064

Satus handreiking en HUM

• Nationale standaard:

• Vaststelling door • CCvD van het SIKB • LOM

• Van: • Handreiking adequate besturlijke handhaving

Wbb• Handhavingsuitvoeringsmethode Wbb

Platform Toezicht Bodem, 16 november 20065

Handreiking handhaving Wbb

Handreiking adequaat bestuurlijke handhaving

HUM toezicht Wbb

ProtocolSIKB 8001/8002

Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer:•Doelen en conditie•Strategie en werkwijze •Uitvoering •Evaluatie

1 Doelen en condities•Wbb handhavingstaken en objecten•Probleemanalyse tbv de handhaving Wbb•Meetbare doelstellingen•Functiescheiding bij Wbb-taken

2 Strategie en werkwijze•Controlemethoden en frequenties•Handhavingstrategie•Beleid voor wijzigingen bij saneringsplannen•Wbb bevelsinstrumenten

3 Uitvoering•Opzet van het Handhavingsuitvoeringsprogramma•Bepalen noodzakelijke capaciteit•Actueel werkvoorraadbeheer•Kwaliteit van de handhavingcapaciteit

4 Monitoring•Noodzakelijke gegevens:-mbt plannen en monitoren-tbv bestuurlijke en

maatschappelijke verantwoording

Platform Toezicht Bodem, 16 november 20066

Functiescheiding WbbBeoordelen / opstellen beschikking:• melding voornemen (28) en ernst en spoedeisendheid (29)

– Bodemtoetser (die niet is aangewezen als toezichthouder)

• melding en maatregelen zorgplicht (27 en 30)

– Inbreng handhaving essentieel.

– de beoordeling melding / beschrijving van maatregelen

overeenkomst met beoordeling SP en NP...

• instemming saneringsplan (39a) en nazorgplan (39d)

– Bodemtoetser (die niet is aangewezen als toezichthouder)

(handhaafbaarheidstoets).

• evaluatieverslag (39c)

– Borging inbreng van zowel de toezichthouder als de toetser.

• melding BUS (39b)

– Bodemtoetser (die niet is aangewezen als toezichthouder)

• saneringsbevel (43)

– Coproductie bodemtoetser met handhaver (regie bij de handhaver)

Platform Toezicht Bodem, 16 november 20067

Handhavingsuitvoeringsmethode Wbb

• Werkvoorraad• Controletaken:

– Signaaltoezicht, onderzoek bedrijfsterreinen en locaties met een onderzoeksbevel

– Ontgravingen en bemalingen– Zorgplicht (nieuwe verontreinigingen)– Saneringen van gevallen van ernstige verontreiniging– Nazorglocaties

• Optreden• Registreren

– Bijlage: Controlemethoden, incl verificatie– Bijlage: Handreiking voor optreden

Platform Toezicht Bodem, 16 november 20068

Wbb handhavingstaken

1. Signaaltoezicht,

onderzoek bedrijfsterreinen en

onderzoeksbevelen

2. Ontgravingen en bemalingen

3. Zorgplicht saneringen

4. Saneringen van gevallen van ernstige

verontreiniging

5. Nazorglocaties

Platform Toezicht Bodem, 16 november 20069

Taak 4: Saneringen van gevallen van ernstige verontreiniging

Toezicht op:• Tijdige start saneringen met noodzaak tot spoedige

aanvang• Uitvoeringswijze van saneringen

– Inzet bij locaties met tijdelijke beveiligingsmaatregelen– Toezicht bij een sanering met een saneringsplan– Toezicht op basis van een melding BUS.

• categorie immobiel• categorie mobiel• categorie tijdelijk uitplaatsen• categorie projectgebied de Kempen

• Termijnbewaking en beoordeling evaluatieverslagen– Termijnbewaking evaluatieverslagen– Beoordeling evaluatieverslagen

Platform Toezicht Bodem, 16 november 200610

Controlemethoden sanering• Aanvangsbeoordeling

– Van stukken en beschikkingen vooraf (handhaafbaarheidstoets), of bij de start

sanering. op de te benoemen aangrijpingspunten.

• Fysieke inspectie

– Visuele beoordeling van de uitvoering van saneringshandelingen op locatie.

• Bemonstering en verificatie onderzoek

– Beoordeling van resultaat a.d.h.v. bemonsteringen.

• Beoordeling monitoringsrapporten en evaluatieverslagen

– Beoordeling van rapportages en verslagen.

– Incl. Ketenbeheeraspecten.

• Administratieve controle en ketentoezicht

– Beoordeling van administratieve bewijsmiddelen,

– controle herkomst / bestemming,

– controle bij eindverwerkers.

Platform Toezicht Bodem, 16 november 200611

Optreden

• Handhavingstrategie en kernvoorschriften

• Wbb bevelen en last onder dwangsom

• Afwijkingen / wijzigingen op een SP

• Staken van handelingen bij overtredingen

Platform Toezicht Bodem, 16 november 200612

Handhavingsprioriteiten

Bijvoorbeeld:

1. - Zorgplicht saneringen- Tijdige start saneringen met noodzaak tot spoedige aanvang

2. Saneringen (saneringsparagraaf)

3. Nazorg:

a Maatregelen

b Beperkingen

Platform Toezicht Bodem, 16 november 200613

De bodemhandhaver

• HH-uitvoeringsprogramma Wbb

• Nota handhaving / HH strategie

• Bus / Rus / Hus

• Saneringsplan / nazorgplan

• Protocollen o.a. 1000, 2000, 6000, 7000

• NEN 5740, AP04

• Besluit bodemkwaliteit

• Besluit kwaliteit bodembeheer

– En nog meer……..

competenties + opleiding

Platform Toezicht Bodem, 16 november 200614

Aandachtspunten

• Gegevens- werkvoorraadbeheer

• Functiescheiding

• Prioriteiten (niet alleen saneringen)

• Verificatie

• Ketenhandhaving