Participatie en re-integratie

2014 – 2017

Beleidsadviseur Werk en Inkomen - Erin van Broekhuisen

Wat gaan we doen vanmiddag?

Deel I - (presentatie Menno Tijnagel)

• Evaluatie van “Aanval op de bijstand”

• Evaluatie van de pilot loondispensatie

Deel II - (presentatie Erin van Broekhuisen)

• Nieuw beleid op participatie en re-integratie 2014-2017 met

daarin opgenomen de evaluatie van het participatiebeleid

2011-2012

Evaluatie van “Aanval op de bijstand”

Looptijd: juli 2011 t/m 1e kwartaal 2013;

• Arbeidsmarktaansluiting

• Inzet Wwb-ers tbv maatschappelijke taken

• Handhaving

Resultaat:

154 uitkeringen (doel was 115 uitkeringen)

Kosten:

€ 707.759 (begroot was € 1,5 miljoen)

Deel I

Middelen regelvrij inzetten, niet mogelijk met P-budget

Werkzame bestanddelen worden voorgezet:

• Netwerkmakelaar

• Werkbemiddelaar

• Ontbijtsessies / werkgeversdienstverlening

• Alfacheque

• Project uitvoering

• Extra capaciteit handhaving

• Financiering binnen bestaande budget mogelijk, vanwege afname

contractactiviteiten / trend meer zelf organiseren

Evaluatie van de pilot loondispensatie

Werkgever krijgt vrijstelling van de wettelijke verplichting tot het

betalen van het wettelijk minimumloon. Loon naar productiviteit.

Verschil loonwaarde en WML wordt gefinancierd uit uitkeringsdeel

Lokale doelstellingen:• Verkleinen van de wachtlijst WSW

• Stimuleren van werkgeversbenadering door WSW-bedrijf

• Realiseren van meer werkplekken bij werkgevers

• Ervaring opdoen met het instrument loondispensatie en de werkwijze

• Ervaring opdoen met de toegangstoets

- 1e drie doelstellingen niet behaald

- Laatste 2 doelen wel behaald.

Conclusies:

Pilot landelijk gevolgd en gemonitord door Panteia, Research to Progress

In lijn met de landelijke ontwikkelingen. Geen draagvlak voor dit instrument

- Binnen de door het Rijk beschikbare budget gefinancierd

- Toegangstoets wordt als administratieve last ervaren

- Ingewikkeld instrument, weinig overtuigingskracht

- Overall, zware administratieve lasten

- Matching verliep moeizaam, ook vanwege het instrument

Inhoud presentatie:

1. Wetgeving en ontwikkelingen

2. Bestand WWB meerjarig

3. Financieel kader

4. Evaluatie participatiebeleid 2011-2012

5. Visie en nieuw beleid 2014-2017

6. Decentralisaties en beleidskeuzes

7. Vertaling beleidskeuzes

8. Fasering bestuurlijk traject

Deel II

1. Wetgeving en ontwikkelingen

• Contouren Participatiewet – 21 december 2012

• 2015: Instroom WSW stopt, Instroom Wajong beperkt

• Sociaal Akkoord – 11 april 2013, de hoofdlijnen:

• Iedereen die kan werken, gaat werken (afspraken over

aantallen, quotumregeling stok achter de deur)

• 35 Regionale Werkbedrijven (SW omvorming), gemeente leidt

• Instrumenten: loonwaardebepaling en loonkostensubsidie

• Beschut werk organiseren via Werkbedrijf

Wetgeving en ontwikkelingen (vervolg)

Sociaal akkoord: Veel (uitwerkings)vragen staan nog open• 35 Werkbedrijven anders dan huidige sturing/infrastructuur?• Hoe de plaatsingsdoelstelling realiseren (ook: rol overheid)?• Financiële consequenties? Aanvullende bezuinigingspakket

gaat niet door… gevolgen voor dalende trend P-budget en

budget SW? Kosten reorganisatie SW naar Werkbedrijf?• Aanvulling loonwaarde naar minimumloon: hoe financieren?

Regionale samenwerking Zaanstreek/Waterland geeft richting:• Werkgeversbenadering, aansluiting filosofie Werkbedrijven,

beleid op sociaal rendement in de regio

Wetgeving en ontwikkelingen (vervolg)

Economie en arbeidsmarkt: Werkloosheid stijgt (boven 8%),

vacatures nemen af

Drie transities per 2015: AWBZ, Jeugdzorg, Participatie

• Integraal en in samenhang oppakken

• Principe: “Eén gezin, één plan, één begeleider”• Verschil in ontwikkelingsfase 3 transities: infrastructuur,

samenwerking, sturing bij participatie al vergaand ontwikkeld

op gemeentelijk en bovengemeentelijk niveau• 2014 voor drie transities overgangsjaar

2. Bestand WWB meerjarig

Nieuwe doelgroepen komen in de WWB vanaf 2015:

• Deel Wajong-populatie (gedeeltelijk AO)

• SW-populatie

Kenmerken:

Fysieke arbeidsbeperking

Mentale arbeidsbeperking

(autismestoornis, ADHD, psychische stoornis, laag IQ, e.d.)

Bestand WWB meerjarig (vervolg):

Schatting meerjarig bestand Participatiewet (excl. SW) Purmerend  

  2014 2015 2016 2017 2018

Totaal landelijk Nieuwe doelgroepen   4000 13000 23000 32000

Purmerend        

WWB     1410 1410 1410 1410 1410

Nieuwe doelgroepen     45 146 258 358

TOTAAL     1410 1455 1556 1668 1768

Bestand valt mogelijk hoger uit door gevolgen sociaal akkoord

3. Financieel kader (bron: contourennota participatiewet)

Ongedeeld Budget Participatiewet - PURMEREND      

      BeschikkingSchatting op basis van omrekenfactor 0,3% van landelijk  

    2013 2014 2015 2016 2017

P-budget "oude stijl € 2.684.232 € 2.058.437 €1.905.181 €1.784.980 €1.670.790

Budget WSW "oude stijl"   € 7.407.371 € 6.744.000 €6.225.000 €5.733.000 €5.256.000

Extra middelen nwe doelgr. € - € 72.120 € 180.301 € 285.477 € 390.652

Tot.     € 10.091.603 € 8.874.557 € 8.310.482 € 7.803.457 € 7.317.442

• Begroting kan er anders uitzien na uitwerking sociaal akkoord !!

• Gemiddeld re-integratiebudget p.klant/p.jaar daalt van € 2400 naar € 1160

Re-integratie            

      2013 2014 2015 2016 2017

Tekort reintegratie excl. Ex.M.     € 479.160 €

1.254.745 €

1.368.935

Tekort reintegratie incl. Ex.M. € - € - € 226.739 €

969.268 €

978.652 Tekorten SW            

      2013 2014 2015 2016 2017

Tekort tov. Begroting            

Purmerend   € - € - € - € 13.000 € 200.000

Consequenties: • Begrotingswijziging in najaar 2013 • Aanpassen begroting via kadernota met extra tekort SW

Financieel kader (vervolg) - Tekorten

Financieel kader (vervolg) – Toekomst (decentralisatiebrief)

Ontschotting van middelen voor drie transities:

Er wordt toegewerkt naar een zo breed mogelijke ontschotting

van de middelen via bundeling participatiebudget, middelen

jeugdzorg en WMO in één deelfonds

Inzet: komen tot samenhangende ondersteuning in situaties

waarbij burgers een beroep moeten doen op meerdere

voorzieningen

4. Evaluatie participatiebeleid 2011-2012

• Het aantal WWB-uitkeringen stijgt

• Het dalende budget wordt gerichter uitgegeven, rol casemanager versterkt

• Bureau Werk is de cruciale speler in de uitvoering van het bijgestelde beleid

• Het (bijgestelde) beleid heeft succes: de uitstroom is toegenomen

• Participatieactiviteiten voor klanten in trede 2 en 3 leiden niet altijd tot groei

• Ervaringen klanten: wie ondersteund wordt is zeer tevreden

• Ervaringen klanten: wie niet (meer) ondersteund wordt is ontevreden

Aanbevelingen:

• Gericht investeren re-integratieactiviteiten loont, kritisch op uitgaven

• Revisie 1 op 1-benadering, meer groepsgerichte activiteiten werken goed

5. Visie en nieuw beleid 2014-2017 – visie (1)

We gaan het anders doen. En we moeten 1 miljoen bezuinigen.

• Samenhang in sociale domein, de drie transities

• De dienstverlening van de toekomst (1) - Principe: één gezin, één plan, één begeleider; expertise:

inkomen, werk, opleiding

- Meer inspelen op de situatie van de klant, inspelen op eigen kracht en

omgeving, een vriend, een vader betrekken

- Verbinding maken, investeren in het begin, handelen vanuit overzicht en

doen wat nodig is, anderen inschakelen

- Samenwerking met betrokken partijen anders organiseren gebaseerd op

het resultaat voor de klant en escaleren bij blokkades

Visie en nieuw beleid 2014-2017 – visie (2)

• De dienstverlening van de toekomst (2)

- Generalistische medewerkers die samenwerken met St. MEE,

Odion,UWV,

Odibaan, Heliomare, Baanstede, SMD, Spirit, Streetcornerwerk, etc

- Maximum aan professionele handelingsruimte, minimum aan

administratie en verantwoording Platte, dynamische organisatie, gericht op

ontmoeting, gratis Wifi, (vacature)uitwisseling met werkgevers, diverse

plekken i.d. stad, bij mensen thuis

- Meer groepsactiviteiten vanuit eigen kracht (Masterclass, Meedoen Werkt)

• Opbrengst: effectiever en in verbinding met de klant

.

Visie en nieuw beleid – Werkgeversdienstverlening

- Zelfde als bij klanten: behoefte/situatie werkgever centraal

- Lokale aanpak: Investeren in relaties met werkgevers, opbouwen

accounts, vacaturevervulling, stages, werkervaringsplekken etc., maar

ook: lunches, netwerkborrels met werkgevers

- Regionale aanpak: speerpunten gezamenlijk marktbewerkingsplan,

delen leads en samenwerken op vacaturevervulling, deskundigheid

delen, afstemming op instrumenten, bundelen krachten op sociaal

rendement

- Aansturing vanuit netwerk organisaties (UWV, 9 gemeenten, Baanstede)

en werken aan gemeenschappelijke resultaten

- Aansluiten op filosofie Werkbedrijven, betrekken werkgevers bij thema’s

en afspraken rond werkarrangementen

Visie en nieuw beleid – Verbinding met onderwijs

• Terug naar school voor jongeren waarbij verder onderwijs en een

diploma een optie is

• Vroegtijdige schakeling naar werk voor jongeren waarbij onderwijs geen

passende oplossing is

• Versterkte samenwerking met onderwijs in de onderdelen Focus op

vakmanschap, Passend Onderwijs en Aanval op de uitval, Werkschool

• Samenwerken in de regio vanuit de verbinding onderwijs, gemeente,

werkgeversbenadering o.a. in het bestrijden van de jeugdwerkloosheid,

op basis van extra geld van het Rijk (regionaal plan in de maak)

6. Decentralisaties en beleidskeuzes• Basisdienstverlening aan klanten doen we zelf als gemeente (anders!)

• We zoeken daarbij naar meerwaarde door te verbinden aan de vernieuwende

dienstverlening in de andere transities (pilot jeugdzorg, andere vormen van

samenwerken rond de klant, sociale wijkteams, en ons eigen jongerenloket)• Vanuit basisdienstverlening gaan we bouwen:

- we zoeken naar verbinding met ander “aanbod” (beschut werken/

dagbesteding AWBZ/maatschappelijk middenveld, bemiddelen

arbeidsgehandicapten, maar ook werkgeversarrangementen, detacheren

vanuit Baanstede, sociaal rendement, Werkbedrijf)

- we kopen specifieke re-integratiediensten in, maar…voorsorteren op de

toekomst (nieuwe doelgroepen) en synchroniseren met de andere transities

- afstemming in de regio (zelfde “polisvoorwaarden” voor bv. loonkostensubs)

7. Vertaling beleidskeuzes

Visie en beleidskeuzes vragen om concretisering, maar e.a.a. is

afhankelijk van snelheid wetgevingstraject en opschuiven

invoering naar 2015

Tijdspad wettelijk traject:

• Hoofdlijnen participatiebeleid op basis van sociaal akkoord: voor de zomer

• Wet naar de 2e Kamer: november 2013

• Wet naar de 1e Kamer: februari 2014

• Invoering participatiewet: januari 2015

8. Fasering bestuurlijk traject Purmerend

Informatiemiddag Raad 24 mei

Participatienotitie College 21 mei

Participatienotitie Cie SL 6 juni

Participatienotitie Raad 27 juni

Vertaling beleidskeuzes Zomer/najaar

Begrotingswijziging Najaar

Concrete uitwerking Najaar en verder in 2014

Concrete uitwerking in raad December

EindeTitel presentatie