Panama Jaars

8/18/2019 Panama Jaars

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Las Juntas Administradorasde Acueductos Rurales –JAAR-,

aportando al Derecho Humanoal Agua en PANAMÁ


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Texto:Mónica Díaz Miranda

Coordinación:Ministerio de Salud –MINSA-

Fotografías:MINSA y Jesús Antoñanzas/Alianza por el Agua

Colaboración:Alianza por el Agua

Financiamiento:AECID – Agencia Española de Cooperación Internacional

Nota: Las opiniones expresadas en este documento son de exclu-

siva responsabilidad de los autores y no reflejan, necesariamente,

los puntos de vista de las entidades colaboradora y financiadora.


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ÍNDICE

Introducción 5

¿Qué es una Junta Administradora de Acueducto Rural (JAAR)? 6Breve reseña histórica

Radiografía de los sistemas comunitarios 8Visión general de las JAARTarifa de servicio

¿Cómo funciona una JAAR? 11Principales característicasResponsabilidades

Respaldo legal 20Responsabilidades de instancias del Estado (gobierno central, municipal)

Respaldo institucional 21Programas de gobierno para apoyarlas y fortalecerlas

Retos y perspectivas de futuro 22

Propuestas de intervención 26Entidades relacionadas con la gestión comunitaria del agua 27


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En Panamá, 5,397 sistemas comunitarios garantizan el acceso a agua para con-sumo humano y otros usos domésticos a más de 677,207 habitantes de las áreasrurales, indígenas y peri urbanas, es decir, al 20% de la población total dePanamá.

Una Junta Administradora de Acueductos Rurales –JAAR-, fortalecida, informa-da y empoderada presta un mejor servicio, garantiza el acceso al agua y sanea-miento a sus usuarios y contribuye a disminuir la vulnerabilidad, marginaliza-ción y reducción de las inequidades entre éstos.

INTRODUCCIÓN

PANAMÁ


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¿QUÉ ES UNA JUNTA ADMINISTRADORA DE ACUEDUCTO RURAL (JAAR)?

Es una organización comunitaria con persone-ría jurídica, sin fines de lucro y de interés público,responsable en condiciones de administradora delusufructo de los bienes e inversiones en un sistema

de abastecimiento de agua potable, construido porel Estado, la propia JAAR u otra organización parabeneficio de la comunidad.

La JAAR, podrá inscribir en el registro público losbienes, infraestructuras, equipo y otros que adquie-ra con el fin de garantizar el bien común del acue-ducto rural sobre beneficios particulares.

Breve reseña histórica

En Panamá, las comunidades pequeñas, que repre-sentan al 65% de todos los lugares poblados del

país, son responsables de gestionar sus sistemasde abastecimiento de agua, bajo diferentes figuraso esquemas organizativos y tecnologías. Los prime-ros registros datan de los años ’60, destacándoseque la gestión comunitaria del agua ha evoluciona-do en cuanto a responsabilidades y competenciasen los últimos 50 años.


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1960

1970

1994

Perforación de pozos e instalación de bombas manuales en caseríos con poblacionesdispersas.

Comités de Salud: responsables por promover, orientar, planificar y ejecutar los

programas del MINSA a nivel local, incluyendo el abastecimiento de agua.

Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR): responsables por elabastecimiento de agua.


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RADIOGRAFÍA DE LOS SISTEMAS COMUNITARIOS

Visión general de las JAAR

Actualmente, 2,716 sistemas están reconocidos comoJuntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR).

Los sistemas comunitarios existen en comunida-des rurales, indígenas y algunas áreas periurbanas,que tienen en promedio cerca de 1,500 habitantes,

las que en Panamá, representan 65% de todos loslugares poblados del país.

Aún en aquellas comunidades que no cuentan con

una organización con personería jurídica, existe unaorganización (Comité o grupo cívico), que asume laadministración de los sistemas comunitarios quesurgen en un primer momento, por iniciativa local.

Distribución de las JAAR por provincia y comarca, junio 2014.


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Tarifas por el servicio

La tarifa es determinada por la Junta Directiva de laJAAR con base a los gastos de operación del sistema

y se aprueba en asamblea general. El monto acorda-do se cobra mensualmente.

Costo promedio del servicio:

Oscila entre B/. 0.50 en zonas rurales disper-sas y zonas de pobreza y pobreza extrema y dehasta B/. 8.00 en zonas rurales concentradas y/o

periurbana.

En las zonas rurales y periurbanas atendidaspor el IDAAN van desde B/. 5.00 y B/.7.00 detarifas fijas.

Cuando hay morosidad se procede al corte o des-

conexión del servicio, cumpliendo los procedimien-tos establecidos.

Lo recaudado es utilizado para el mantenimiento,hacer mejoras y/o ampliaciones del acueducto.

Lo recaudado se registra y deposita en una cuen-ta bancaria en la sucursal más próxima del BancoNacional.


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¿CÓMO FUNCIONA UNA JAAR?

Principales características

¿Quiénes integran la JAAR?

Toda familia y/o persona jurídica, incluidas insti-tuciones públicas o privadas y organizaciones nogubernamentales, con instalaciones físicas perma-nentes en la comunidad que mantenga un contratode servicios con la JAAR.

En los casos, donde en una misma finca o loteexista más de una vivienda o en aquellos donde lavivienda sea ocupada por más de una familia, cada

una debe contar con conexión independiente ytener su respectivo contrato de servicios con laJAAR.

Por consiguiente, los usuarios de las JAAR son losque usufructúan del servicio de abastecimiento deagua y aportan una suma de dinero en concepto detarifa por dicho servicio o cuotas de amortizaciónpor el servicio de conexión al sistema.


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Usos permitidos del agua de las JAAR

El agua del acueducto debe tener condiciones decalidad, cantidad y continuidad. Su uso es funda-

mentalmente para consumo humano y uso domés-tico, esto es, para beber, aseo personal, prepara-ción de los alimentos, lavado de ropa, enseres yutensilios domésticos.

En aquellas comunidades cuya población estáconcentrada y hay actividades, comerciales y agrí-colas, que demanden agua del sistema, la presta-ción del servicio solo procede:

Si está garantizada la cobertura del serviciode abastecimiento de agua básico y,

Si la fuente existente cuenta con la capacidadsuficiente para absorber la demanda adicional.


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Usos no permitidos del agua de las JAAR

El agua que proveen los acueductos rurales nopuede utilizarse para:

Actividades de lucro, ya establecidas o que sevayan a establecer (fábricas o industrias, por-querizas, galeras de ordeño o de aves, cultivos uhortalizas, floricultura, acuicultura, caballerizas,hoteles y pensiones de más de quince (15) habi-taciones, piscinas públicas, jacuzzis o piscinasde viviendas unifamiliares, lava autos o cualquier

otro tipo de construcción, con fines de negocio).

Urbanizaciones o parcelaciones formadas oque se formen bajo el concepto de valorizacióno plusvalía de la tierra como consecuencia de laexistencia o construcción del acueducto rural.

Instalar tanques de reserva particulares demás de cincuenta y cinco (55) galones en lasviviendas o micro negocios existentes dentrode la comunidad, sin autorización de la Junta

Directiva de la JAAR. Interconectar viviendas a la línea de aduc-ción/conducción (antes del tanque de almace-namiento),

Vender el agua del sistema a otras personas,negocios existentes o que se desarrollen en la

comunidad

La mayoría de las fuentes de los acueductosdel país se abastecen de fuentes superficiales y enconsecuencia son por gravedad.


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Gravedad

Comunidades de 10 a 30casas

Entre 50 y 150 habitantes

Población dispersa

Promedio de más de 10

habitnates por hectárea Distancia entre grupos de vi-viendas de 500 metros o más Carentes de servicios básicos

Gravedad o Bombeo

Comunidades concentradas,de 31 a 300 viviendas

Entre 150 y 1,500 habitantes Población ligeramentedispersa o concentrada

Promedio de más de 10habitantes por hectáreaDistancia entre grupos deviviendas de 500 metros omenos

Con algunos servicios básicos

Base económica

Presencia institucional

Gravedad o a Bombeo

Comunidades rurales o periurbanas de más de 300viviendas Entre 1,500 y tres mil 3,000habitantes

Promedio de 20 habitantes

o más por hectárea

Distancia entre grupos deviviendas de 300 metros omenos

Con servicios básicos

Base económica

Prresencia institucional

Tipos de sistemas o servicios según las características de las comunidades


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Responsabilidades de las JAAR

La comunidad, representada por los directivos delcomité que gestiona y/o administra el acueducto

local, solicita al Ministerio de Salud (MINSA), laformalización y constitución en una Junta Adminis-tradora de Acueducto Rural.

El MINSA, a través del comité:

Convoca a todos los usuarios del acueducto auna asamblea general para explicar los objetivos y

estructura de la JAAR. Si la comunidad está de acuerdo, se inicia el

proceso de postulación por cargo a la junta direc-tiva.

El voto será emitido por los representantes decada familia presente, que esté a paz y salvo con la

administración del acueducto y otras obligacionesestablecidas en el reglamento.

El funcionario presente juramenta a la nuevajunta directiva, levanta un acta que debe ser fir-mada por todos los presentes y la remite a Aseso-ría Legal para iniciar el proceso de tramitación de

la personería jurídica.

Posteriormente, el MINSA capacita a los di-rectivos escogidos en los mecanismos y procedi-mientos técnico-administrativos que deben mane-jar para una efectiva operación y mantenimientodel sistema.


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Naturaleza y mecanismos de participación de la JAAR

Dado que por su naturaleza es una organización decarácter social – pública, se rige por el Código Ad-

ministrativo e internamente por el Reglamento de laJunta Administradora del Acueducto Rural (JAAR).

El mecanismo de consulta y participación para latoma de decisiones es a través de reuniones o asam-bleas ordinarias y extraordinarias. Las decisiones setoman por consenso de la mayoría de los miembrosy de la directiva.

¿Cuál es la estructura de una JAAR?

Asamblea general: constituida por un representan-te de cada familia beneficiada por el sistema.

Junta directiva: son 7 miembros de la asamblea ge-

neral, elegidos democráticamente para asumir vo-luntariamente y por un tiempo estipulado la admi-nistración del sistema. En los territorios Comarcalesse contemplara la representación de la AutoridadTradicional dentro de la Junta Directiva con derechoa voz, y estaría representado por el Cacique, Sahilao Noko Local.

Operador: persona contratada por la Junta directivapara operar y mantener el sistema.

Requisitos para ser miembro de la Junta Directiva Ser panameño (a) de nacimiento.

Residente permanente de la comunidad. Mostrar interés y responsabilidad con la obra sa-nitaria.

Ser proactivo en beneficio de la comunidad.

Honradez, ratificada por la comunidad.

Mantener una conducta social responsable.

Saber leer y escribir para todos los cargos directivos.

Tener capacidad para llevar un registro sencillo deentradas y gastos.

Ser mayor de edad, para los cargos de presidente(a), vicepresidente(a), tesorero (a) y fiscal.

No tener parentesco entre sí ni entre el operadory administrador, con segundo grado de consanguini-dad y segundo grado de afinidad.

No ser funcionarios de MINSA, ANAM, ACODECO,ASEP, IDAAN ni Autoridades Electas por voto popular.


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Atribuciones

Asamblea general

El representante de cada usuario del acueducto esel representante legal con derecho a voz y voto en laAsamblea, que se reúne

a. Ordinariamente, por lo menos cuatro (4) veces alaño, previa convocatoria de la Junta Directiva, para:

Elegir la Junta Directiva, aprueban los estatutos y

las reformas que se pretendan introducir.

Conocer, estudiar, aprobar y/o desaprobar losinformes de trabajo presentados por la Junta Direc-tiva.

Ordenar la publicación de los informes trimes-

trales y anuales. Aprobar o desaprobar:

Plan Operativo Anual de Trabajo y el Presupuestoelaborado por la Junta Directiva.

La tarifa necesaria para la adecuada administra-

ción, operación y mantenimiento del sistema, pro-puesta por la Junta Directiva.

b. Extraordinariamente para:

Sustituir a miembros directivos y/o promover laelección de una nueva Junta Directiva.

Evaluar condiciones de funcionamiento, de calidaddel servicio, transparencia administrativa y aprobaciónde un plan de trabajo para la solución del problema.

Evaluar el establecimiento de sistemas de incenti-vos que promuevan la participación ciudadana en eluso adecuado de los recursos, y una administración

eficiente.

Deberes de los usuarios

Informar al operador de daños en el sistema

Pagar la tarifa mensualmente

Asistir a las reuniones y capacitaciones que con-voque la directiva

Evitar, el desperdicio del agua

Reparar los daños / pérdidas a nivel domiciliario

Colaborar con el buen funcionamiento y manteni-miento del acueducto


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Junta directiva:

a. Dirigir y coordinar las labores de la Junta Admi-nistradora del Acueducto Rural (JAAR)

b. Velar por la buena marcha del acueducto en susaspectos de administración, operación, manteni-miento y relaciones con la comunidad.

c. Convocar las reuniones de la Junta Directiva y dela asamblea general (ordinarias y extraordinarias)

d. Fiscalizar, asesorar y supervisar la labor del te-sorero (a), el administrador(a) y del operador (a) delacueducto

e. Autorizar los gastos que demanden la adminis-tración, operación y manteniendo, y designar al res-ponsable de las compras.

f. Informar al Ministerio de Salud sobre cualquierirregularidad grave que se susciten en relación conel Acueducto, así como solicitar la asesoría del Equi-po Técnico responsable antes de proceder a realizarcualquier compra para el acueducto.

g. Remitir al Ministerio de Salud y al Equipo Técni-

co responsable los informes reglamentarios y finan-cieros para su análisis y seguimiento.

h. Analizar el informe de morosidad y ordenar el cor-te de agua a los usuarios morosos, y solicitar el apoyoa la autoridad administrativa correspondiente paragarantizar el proceso ejecutor administrativo libre

de conflictos con los usuarios, cuando así lo amerite.i. Revisar y autorizar las solicitudes de nuevas co-nexiones.

j. Solicitar autorización a la Asamblea Generalpara la realización de auditoría independiente alinicio y final de su gestión.

k. Llevar el archivo y correspondencia


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l. Elaborar agendas y actas de las reuniones de lajunta directiva y de las asambleas generales, ordina-rias y extraordinarias.

m. Custodiar el patrimonio de la Junta Administra-dora del Acueducto Rural JAAR

n. Llevar los registros de contabilidad de la Junta

Administradora del Acueducto Rural

o. Velar por el buen funcionamiento de los siste-mas de recaudación

p. Presentar anualmente el estado financiero degestión de la Junta Directiva a la Asamblea General yal Ministerio de Salud

q. Velar por el estricto cumplimiento del Regla-

mento del Acueducto Rural y las disposiciones le-gales pertinentes a los sistemas comunitarios.


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Del operador del sistema:

a. Encargarse de la operación y mantenimiento delsistema, siguiendo las instrucciones descritas en elMANUAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.

b. Informar oportunamente a la Junta Directiva y/oen su defecto al equipo técnico correspondiente delMinisterio de Salud sobre cualquier problema o des-perfecto del sistema.

c. Mantener buenas relaciones interpersonales

con los usuarios del sistema y el público en general

d. Aplicar la dosificación de cloro necesario para ladesinfección del agua y llevar un registro diario (Bi-tácora) de la dosis de cloro aplicada, la lectura delcloro residual a la salida del tanque y en el extremode la red de distribución, como mínimo.

e. Mantener siempre una reserva de cloro, com-bustible y lubricantes, accesorios de mantenimientoa fin de impedir la paralización del servicio.

f. Responsabilizarse por el cloro, combustible, lu-bricantes, herramientas, materiales e insumos quese ponen a su disposición.

g. Rendir al Presidente de la JAAR un informe men-

sual del consumo de cloro, combustible y lubricante,horas de bombeo o funcionamiento diario y utiliza-ción de materiales e insumos.

h. Asistir a los seminarios y cursos de capacitaciónque organice la JAAR y/o el equipo técnico correspon-diente del Ministerio de Salud.

i. Coordinar su trabajo con el Administrador (si lohubiere) y con los demás miembros de la Junta Direc-tiva de la JAAR y solicitar la participación de otrosusuarios en caso de daños mayores.

j. Informar a la Junta Directiva JAAR todo tipo desituación que ponga en peligro la operación y soste-nibilidad del sistema.

k. Coordinar y participar de los trabajos comunita-rios para el mantenimiento de todas las estructuras

del sistema (casetas, captación, filtros y tanque dealmacenamiento) pintura, buena condición físico –estructural, limpieza interior y de los alrededores, yservidumbres del sistema.

l. Participar de las reuniones ordinarias y extraordi-narias de la JAAR.


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RESPALDO INSTITUCIONAL

Programas de gobierno para fortalecery apoyar a las JAAR

Programa Nacional de Desarrollo Local (PRO-NADEL)/Ministerio de Economía y Finanzas. Apo-ya con fondos del gobierno central a los gobiernoslocales en la construcción / rehabilitación de obrasde agua y saneamiento.

Organizaciones no gubernamentales


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Paternalismo y asistencialismo. No hay una cultura de pago por el servicio.

La alta morosidad conlleva a las JAAR carezcande recursos económicos para la administración,mantenimiento y operación de sus sistemas.

Carecen de visión empresarial, ni hacen autogestión por lo que los sistemas no son sostenibles.

Culturalmente no hay disposición para crearalianzas entre comunidades.

Poca participación.

La migración de los jóvenes a la ciudad afecta elrelevo generacional, por lo que en algunos casoshay acefalia y abandono de cargos por miembrosde la Juntas Directivas.

Poca aplicación de instrumentos de evaluaciónde la efectividad de las intervenciones educativas.

No hay sentido de apropiación de los usuariosen su sistema.

No existe cultura de ahorro de agua.

Institucionales:

Existen brechas en el acceso al servicio, y debi-lidades en la calidad y continuidad, especialmenteen las zonas más vulnerables (rural, indígena y pe-

riurbana). Carencia de personal técnico calificado tantoa nivel institucional como en las organizacionessin fines de lucro que intervienen en el sector parabrindar la asistencia técnica requerida por las co-munidades.

Falta de una política pública del sector agua ysaneamiento.


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Incorporar el derecho humano al agua y sanea-miento (DHAS) como parte de la visión de Estado.

Falta un enfoque integral de atención en agua ysaneamiento con estrategias de abordaje, sensibi-lización y capacitación a las comunidades organi-zadas y agrupaciones de usuarios para asegurar lasostenibilidad de las inversiones.

Retos

Institucionales:

Actualizar y modernizar el marco legal incorpo-rando el enfoque de derecho humano al agua y sa-neamiento (DHAS).

El establecimiento de políticas financieras y desubsidios así como planes de inversiones naciona-les programados con la visión de cumplir con lasmetas de acceso y calidad requeridos por el DHAS.

Reforzar el sistema de información, seguimientoy monitoreo.

Documentar las experiencias de País.

Sistematizar y socializar las lecciones aprendi-

das de País. Fomentar y consolidar la asociatividad entre lasJAAR a nivel municipal, provincial y nacional.

Comunitarios

Construir una cultura del agua, del pago por el

servicio y de la rendición de cuentas.


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Incrementar la participación activa e informadade los usuarios.

Visibilizar el rol de la JAAR como prestador de unservicio público.

Aplicar buenas prácticas ambientales para la pro-tección de las fuentes.

Obtener concesión hídrica de la fuente que utiliza.

Fomentar mecanismos que aseguren una partici-

pación previa e informada de los usuarios del sis-tema.

Fortalecer las capacidades locales para la gestióneficiente del sistema.

Perspectiva de futuro

Revisar y aprobar la Política Nacional de Agua ySaneamiento que reconozca del Derecho Humanoal agua y saneamiento.

Establecer planes de inversiones en saneamien-to, acordes con las demandas de soluciones dig-nas que contribuyan a reducir las brechas existen-

tes en el cumplimiento con el DHAS.

Definir el nivel de responsabilidad y compromisode los usuarios en la búsqueda de la solución a susnecesidades.

Las alternativas de agua y saneamiento deberánser consensuadas con las comunidades, ser am-bientalmente amigables y promover tecnologíasapropiadas, de bajo consumo y fácil operación porlos beneficiarios.

Fortalecimiento institucional para implementarprogramas de asistencia técnica continua a las co-

munidades, para asegurar la eficiencia de la ges-tión comunitaria y la calidad de los servicios.

Aumentar la cobertura de agua potable y sanea-miento básico al 90% a nivel nacional.


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PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN

Corto a mediano plazo:

Desarrollo de planes estratégicos de inversión enagua y saneamiento a corto y mediano plazo.

Aprobación del Anteproyecto de Decreto Ejecuti-vo que actualiza el marco legal de las JAAR.

Fortalecer las estructuras regionales del MIN-SA, para poner en funcionamiento los Departamen-tos de Agua Potable y Obras Sanitarias (DAPOS),responsables a este nivel por la asistencia técnica

y social (capacitación) y acompañamiento desde la

solicitud del proyecto, la post obra y el seguimien-to de la gestión de las comunidades.

Formalizar mecanismos de coordinación inte-rinstitucional para implementar el plan estratégicode agua y saneamiento a nivel nacional.

Establecer procedimiento de asistencia y acom-pañamiento técnico y social a las comunidadespara la adecuada gestión comunitaria.

Desarrollo de proyectos de inversión con gestión

social.


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ENTIDADES QUE APOYAN LA GESTION COMUNITARIA DEL AGUA

Ministerio de Salud. Dirección del Subsectorde Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (DI-SAPAS)http://www.minsa.gob.pa/

Federación de Juntas Administradoras de Acue-ducto Rural * Aguas de la Montañahttp://fejaaram.org/index.php/es/using-joomla/ex-tensions/components/content-

El Consejo Nacional para el Desarrollo Sosteni-ble (CONADES)

http://www.conades.gob.pa/http:/

Programa de Ayuda Nacional –PAN-http://www.pan.gob.pa/pan/


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