Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint...

Definitieve vaststelling PRUP "Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas"

1

PROVINCIAAL RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN

"Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas"

Deel 1: Toelichtingsnota

Definitieve vaststelling 28 april 2010


2

Gezien en voorlopig vastgesteld door de Provincieraad in vergadering van

Op bevel,

De Provinciegriffier De Voorzitter

Albert De Smet Marc Lootens

De Deputatie verklaart dat onderhavig RUP voor iedereen ter inzage heeft gelegen van

Namens de Deputatie,

Op bevel,



Gezien en definitief vastgesteld door de Provincieraad in vergadering van



Verantwoordelijke ruimtelijke planner,


3

Colofon

Dit document is een publicatie van Provincie Oost-Vlaanderen Gouvernementstraat 1 9000 Gent Directie Ruimte Dienst Ruimtelijke planning secretariaat: 09-267 75 61

Dossiernummer rup/2009/prup/OVL/069

Dossierverloop plenaire vergadering 9 oktober 2009 voorlopige vaststelling door Provincieraad 18 november 2009 openbaar onderzoek 11 januari t/m 11 maart 2010 advies Provinciale Commissie Ruimtelijke Ordening 25 maart 2010 definitieve vaststelling door Provincieraad 28 april 2010

De normatieve delen van dit provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan zijn: (deze zijn verordenend)

- het grafisch plan - de stedenbouwkundige voorschriften bij het grafisch plan

De niet-normatieve delen van dit provinciaal ruimte lijk uitvoeringsplan zijn: (deze zijn niet verordenend)

- de toelichtingsnota


4

Inhoudsopgave

1 Inleiding en doelstelling van het RUP ............. .............................................................. 5

2 Situering en beschrijving van het plangebied ...... ........................................................ 6

2.1 Ligging van het plangebied ...........................................................................................6 2.2 Geografische situering, begrenzing en weergave van de feitelijke toestand van het .....

plangebied ....................................................................................................................7 2.3 Biologische waarderingskaart .....................................................................................10 2.4 Landschapsatlas .........................................................................................................10 2.5 Weergave juridische toestand .....................................................................................13

2.5.1 Gewestplan ........................................................................................................13 2.5.2 Herbevestigd agrarisch gebied ..........................................................................13 2.5.3 RUP's / BPA's in de omgeving van het plangebied ............................................16 2.5.4 Goedgekeurde en niet vervallen verkavelingen in het plangebied .......................18 2.5.5 Buurt- en voetwegen in het plangebied ...............................................................18 2.5.6 VEN, IVON, habitat- en vogelrichtlijngebieden ....................................................18 2.5.7 Beschermde landschappen, dorps- en stadsgezichten .......................................18

3 Planningscontext .................................. ....................................................................... 22

3.1 Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen ...........................................................................22 3.2 Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan ............................................................................23 3.3 Gemeentelijke ruimtelijke structuurplannen Stekene / Sint-Gillis-Waas .......................24

4 Relevante studies ................................. ........................................................................ 25

4.1 Streefbeeld N403 met bijzondere aandacht voor de verkeersleefbaarheid ..................25

5 Planopties ........................................ ............................................................................. 29

6 Verzoek tot raadpleging ........................... .................................................................... 30

7 Watertoets......................................... ............................................................................ 30

8 Lijst met op te heffen voorschriften .............. .............................................................. 32

9 Register van percelen waarop een bestemmingswijzigi ng wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot planschadevergoeding, planbatenheffing of een compensatie ....................................... .......................................................................... 32


5

1 I n l e i d i n g e n d o e l s t e l l i n g v a n h e t R U P

De provincie Oost-Vlaanderen heeft beslist om een provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan op te maken voor het opheffen van de op het gewestplan voorziene reservatiestrook, gelegen op het grondgebied van de gemeentes Stekene en Sint-Gillis-Waas, en dit ten oosten van de kernen Sint-Pauwels en Kemzeke. Het gewestplan (en voor een beperkt deel het gemeentelijk RUP ‘Herbestemming deel parkgebied Sint-Pauwels') voorziet ten oosten van Kemzeke (Stekene) en Sint-Pauwels (Sint-Gillis-Waas) een reservatiezone. Deze reservatie-overdruk had als oorspronkelijk doel de realisatie van een oostelijke omleiding rond Sint-Pauwels en Kemzeke mogelijk te maken, als ontdubbeling van de N403. De aanleg van deze omleidingsweg is vanuit huidig planologisch en verkeerskundig oogpunt evenwel geen optie meer. Vanuit de huidige planningscontext (RSV / PRS) zijn nieuwe tracés voor secundaire wegen enkel te verantwoorden vanuit leefbaarheidseisen. Uit het streefbeeld en de leefbaarheidsstudie voor de secundaire weg N403, uitgevoerd door het provinciebestuur Oost-Vlaanderen, blijkt dat vanuit de verkeersleefbaarheid geen noodzaak bestaat om het tracé ten oosten van Kemzeke en Sint-Pauwels te realiseren, maar dat best geopteerd kan worden voor het behoud en optimalisering van het huidige tracé van de N403, weliswaar mits een aantal maatregelen genomen worden om de verkeersleefbaarheid en veiligheid te verbeteren. In het actieplan van deze studie wordt het schrappen van het tracé ten oosten van Kemzeke en Sint-Pauwels dan ook vooropgesteld. Het doel van het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas’ is de reservatie-erfdienstbaarheid in zijn totaliteit op te heffen. De volledige reservatiezone die op het gewestplan voorzien is (en deels hernomen is binnen het gemeentelijk RUP) wordt in het provinciaal RUP opgenomen. Het plan voorziet enkel het opheffen van deze overdrukbestemming, aan de grondbestemmingen wordt niet geraakt.

Het deel 1 – de toelichtingsnota bij dit RUP – omvat de relatie met het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan Oost-Vlaanderen, een weergave van de feitelijke en juridische toestand, de op te heffen voorschriften, een overzicht van de conclusies van de screening naar mogelijke milieueffecten en een register van percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot planschadevergoeding, planbatenheffing of een compensatie.

Het deel 2 omvat het grafisch plan en de stedenbouwkundige voorschriften van het RUP. Enkel het grafisch plan en de erbij horende stedenbouwkundige voorschriften hebben verordenende kracht.


6

2 S i t u e r i n g e n b e s c h r i j v i n g v a n h e t

p l a n g e b i e d

2.1 Ligging van het plangebied

Het provinciaal RUP "Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas" is gelegen deels op het grondgebied van de gemeente Stekene (Kemzeke) en deels op het grondgebied van Sint-Gillis-Waas (Sint-Pauwels). Het plangebied betreft een langwerpige strook van ca 4.6 km lang en 60 m breed, zijnde de op het gewestplan voorziene reservatiezone voor de oostelijke omleiding van de N403, te situeren nabij en ten oosten van de kernen Sint-Pauwels en Kemzeke.

figuur 1 : liggingsplan


7

2.2 Geografische situering, begrenzing en weergave van de feitelijke toestand van het plangebied

Het plangebied strekt zich uit van noord naar zuid over ca 4.6 km, en is te situeren ten oosten van de N403, nabij de kernen Kemzeke en Sint-Pauwels. Het takt ter hoogte van de eindpunten aan op de N403, in het noorden ter hoogte van het kruispunt met de Kattestraat (Stekene), in het zuiden ter hoogte van de bocht van de N403 ten zuiden van de kern van Sint-Pauwels. De grenzen van het RUP zijn bepaald door de begrenzing van de reservatiestrook die op het gewestplan voorzien is voor het oostelijk omleidingstracé voor de N403. Deze reservatiestrook wordt in zijn totaliteit opgenomen in het RUP "Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas". Feitelijk is het grootste deel van de gronden binnen de contouren van het RUP in agrarisch gebruik. Een beperkt aantal beboste percelen komen voor binnen het plangebied. Ter hoogte van Kemzeke doorkruist het RUP het woonlint langsheen de Kemzekestraat, ter hoogte van Sint-Pauwels doorkruist het RUP het woonlint langsheen de Beekstraat. Op beide kruisingen komen een aantal woningen voor die binnen het RUP liggen. Ook ter hoogte van de aantakkingspunten op de N403 komen woningen voor binnen de reservatiestrook. Verder wordt het plangebied nog doorkruist door de oude spoorwegbedding Moerbeke – Sint-Gillis-Waas (nu een fietspad), een aantal lokale ontsluitingswegen en een aantal waterlopen van tweede of derde categorie.


8

figuur 2 : situering van het plangebied op de topog rafische kaart


9

figuur 3 : situering van het plangebied op het orth ofotoplan


10

2.3 Biologische waarderingskaart

De biologische waarderingskaart vormt een basisdocument voor iedereen die betrokken is bij natuurbehoud, ruimtelijke planning, milieueffectrapportage, landschapszorg, e.d. Het is de enige beschikbare gebiedsdekkende inventaris van de Vlaamse biotopen en wordt daarom algemeen aangewend als referentiekader. Ze vormt nuttige informatie betreffende de toestand en betekenis van het natuurlijk milieu. Om de BWKaart beter interpreteerbaar te maken voor het beleid wordt op basis van de inventarisatie een evaluatie doorgevoerd. Op basis van de waarderingscriteria zeldzaamheid, natuurlijkheid, kwetsbaarheid en biologische potenties wordt aan iedere karteringseenheid een waardecijfer toegekend: Op figuur 4 is een uittreksel uit de biologische waarderingskaart weergegeven. Binnen het plangebied van het Provinciaal RUP komen volgende karteringen voor:

- biologisch waardevol - complex van minder waardevolle en waardevolle elementen.

De percelen die gekarteerd zijn als biologisch waardevol komen overeen met beboste percelen.

2.4 Landschapsatlas

Op figuur 5 wordt een uittreksel uit de landschapsatlas weergegeven. Volgens de landschapsatlas ligt een beperkt deel van het plangebied van het RUP (noordelijk deel) binnen de relictzone 'Stropersbos Stekene'. In de nabijheid van het plangebied komen nog een aantal puntrelicten voor (kern Sint-Pauwels en Kemzeke).


11

figuur 4: biologische waarderingskaart (bron AGIV)


12

figuur 5: landschapsatlas (bron AGIV)


13

2.5 Weergave juridische toestand

2.5.1 Gewestplan Het plangebied is gelegen binnen het gewestplan Sint-Niklaas / Lokeren (KB 7/11/1978). Binnen het RUP komen volgende gewestplanbestemmingen voor: agrarisch gebied, woongebied, woonuitbreidingsgebied, woongebied met landelijk karakter, zone voor gemeenschapsvoorzieningen en openbaar nut, en parkgebied. (Figuur 6) Het volledige plangebied valt binnen de op het gewestplan voorziene reservatiezone voor de oostelijke omleiding van de N403 (overdrukbestemming). Voor de reservatiegebieden geldt volgend voorschrift:

"De reservatie- en erfdienstbaarheidsgebieden zijn die gebieden waar perken kunnen worden opgesteld aan de handelingen en werken, ten einde de nodige ruimte te reserveren voor de uitvoering van werken van openbaar nut, of om deze werken te beschermen of in stand te houden."

Nota: met het RUP "Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas" wordt enkel het opheffen van deze overdrukbestemming (reservatiezone) beoogd. Aan de onderliggende bestemmingen wordt niet geraakt.

2.5.2 Herbevestigd agrarisch gebied In het kader van de afbakeningsprocessen van het buitengebied werd op Vlaams niveau een ruimtelijke visie opgesteld voor landbouw, natuur en bos voor de regio Waasland. Bij beslissing van de Vlaamse Regering van 3 april 2009 werd het operationeel uitvoeringsprogramma en een voorstel tot herbevestiging van agrarische gebieden goedgekeurd. Het plangebied van het provinciaal RUP 'Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas' is nagenoeg volledig gelegen binnen herbevestigd agrarisch gebied. (Figuur 7)


14

figuur 6 : situering van het plangebied op het gewe stplan


15

figuur 7: uittreksel uit de ruimtelijke visie landb ouw, natuur en bos regio Waasland


16

2.5.3 RUP's / BPA's in de omgeving van het plangebi ed Gemeentelijk RUP 'Herbestemming deel parkgebied Sin t-Pauwels' (Sint-Gillis-Waas) Goedgekeurd bij besluit deputatie op 20 september 2007 Op het grondgebied van de gemeente Sint-Gillis-Waas ligt een deel van het gemeentelijk RUP 'Herbestemming deel parkgebied Sint-Pauwels' binnen het plangebied. Dit RUP werd opgemaakt om de zonevreemdheid van een bestaand tuinbouwbedrijf, voorheen gelegen in parkgebied, op te lossen. Een deel van dit RUP ligt binnen de reservatiestrook van het gewestplan. In dit RUP werd de reservatie-overduk van het gewestplan terug opgenomen. In het besluit van de deputatie houdende de goedkeuring van dit RUP werd volgende overweging opgenomen: "Overwegende dat in het oostelijk deel van het plangebied als overdruk een reservatiestrook voor lijninfrastructuur voorzien is, dat dit een zone betreft die gelegen is binnen de op het gewestplan voorziene reservatiestrook voor een omleidingsweg van de Provinciale Baan N403 rond Sint-Pauwels, dat de gemeente in het GRS de suggestie doet aan de provincie om deze reservatiestrook op te heffen, dat het eventueel opheffen van deze reservatiestrook best in zijn totaliteit gebeurt, dat in afwachting

van de definitieve uitspraak aangaande deze reservatiestrook de overdrukbestemming voorzien in het gewestplan nu binnen het RUP hernomen wordt." Voor het deel van het gemeentelijk RUP dat binnen het plangebied van het in opmaak zijnde provinciaal RUP ligt gelden volgende bestemmingen: 'Zone I voor agrarische activiteiten' (art. 1) 'Zone voor voetweg' (art. 3) 'Reservatiestrook voor lijninfrastructuur' (art. 4) - in overdruk op art. 1 en art. 3 Voor art. 4 is in het RUP volgend voorschrift verordenend opgenomen: "4.1 Bestemming

In de zone, aangeduid met deze overdruk, kan wegeninfrastructuur en aanhorigheden gerealiseerd worden i.f.v. een omleidingsweg rond St-Pauwels en Kemzeke. Alle verordenende voorschriften van de onderliggende bestemming conform artikel 1 zijn onverminderd van kracht."

Nota: met het RUP "Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas" wordt enkel het opheffen van de overdrukbestemming (art. 4) beoogd. Aan de onderliggende bestemmingen wordt niet geraakt.

BPA 'Kemzeke Centrum' (Stekene) Het BPA werd goedgekeurd bij KB van 7/04/1969, en gewijzigd bij KB van 23/03/1971 en 13/12/1976.

Bij MB van 10 november 2000 werd beslist de delen van dit plan die strijdig waren met het gewestplan niet te behouden in het plannenregister van de gemeente. Ook wordt in dit MB gesteld dat de delen van het BPA die binnen de reservatiestrook vallen niet behouden worden. Bij MB van 15 juli 2004 werd een herziening fase 1 van het BPA 'Kemzeke Centrum' goedgekeurd. Deze herziening betreft het grootste deel van het deel van het BPA gelegen ten westen van de reservatiestrook. De nu nog geldende plandelen van dit BPA vallen niet binnen het plangebied van het provinciaal RUP. Het BPA grenst wel aan de reservatiestrook.


17

figuur 8: situering BPA's / gemeentelijke RUP's in of grenzend aan het plangebied


18

2.5.4 Goedgekeurde en niet vervallen verkavelingen in het plangebied

Binnen het plangebied gelden enkele goedgekeurde en niet vervallen verkavelingen. Deze zijn weergegeven op figuur 9. Het betreft volgende verkavelingen: te Stekene: - nr. 1: V878, dd. 27/01/1988 - nr. 2: V624 – 1434, dd. 07/08/1980 en 24/05/2004 - nr. 3: V541 dd. 27/04/1978, V619 dd. 29/01/1981, V932 dd. 13/11/1989, V1013 dd. 29/06/1992 - nr. 4: V1079 dd. 05/09/1994 - nr. 5: V78 dd 31/08/1965

te Sint-Gillis-Waas: - nr. 6: V169 dd. 26/03/1976 - nr. 7: V563 dd. 13/11/1984 - nr. 8: V1090 dd. 29/09/1997 (grenzend aan het RUP)

Het is niet de bedoeling met het RUP verkavelingen te wijzigen of op te heffen. Alle verkavelingen blijven behouden bij de inwerkingtreding van het RUP.

2.5.5 Buurt- en voetwegen in het plangebied

Het plangebied wordt doorkruist door enkele officiële buurt- en voetwegen die gekend zijn in de Atlas der buurtwegen. Deze zijn weergegeven op figuur 9. Bij de inwerkingtreding van het RUP kunnen deze behouden blijven.

2.5.6 VEN, IVON, habitat- en vogelrichtlijngebieden

Het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu van 21/10/1997 bepaalt dat ieder plan dat een betekenisvolle aantasting van de natuurlijke kenmerken van een als speciale beschermingszone te beschouwen gebied kan veroorzaken, dient onderworpen te worden aan een passende beoordeling. Het gaat om gebieden die door de Vlaamse regering zijn voorgesteld of aangewezen zijn als speciale beschermingszone in toepassing van de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Het gebiedsgericht beleid van het natuurdecreet houdt de ontwikkeling van het Vlaams Ecologisch Netwerk (VEN) en het Integraal Verwevings- en Ondersteunend netwerk (IVON) in. Het natuurdecreet legt de voorschriften en geboden in het VEN en IVON vast.

Op figuur 10 zijn de vogelrichtlijngebieden, habitatrichtlijngebieden en de gen / geno voor de omgeving van het plangebied aangegeven. Binnen het plangebied, noch binnen de nabije omgeving ervan (< 1km van het plangebied) komen Vogelrichtlijngebieden, Habitatrichtlijngebieden, of gebieden van het VEN of IVON voor.

2.5.7 Beschermde landschappen, dorps- en stadsgezic hten

Op figuur 11 worden de beschermde landschappen, dorps- en stadsgezichten weergegeven. Binnen het plangebied komen geen beschermde landschappen, beschermde dorpsgezichten of monumenten voor, noch gebouwen die voorkomen op de inventaris bouwkundig erfgoed.

In de directe nabijheid van het plangebied komt een beschermd dorpsgezicht voor, zijnde de 'dorpskom van Sint-Pauwels' Dit beschermd dorpsgezicht situeert zich ter hoogte van het centrum van Sint-Pauwels, en raakt nagenoeg het plangebied van het RUP. Binnen dit beschermd dorpsgezicht komen nog een aantal beschermde monumenten voor zoals de oude pastorie, de Sint-Pauluskerk en de Roomanmolen. Op ca 300 m ten westen van het RUP komt nog een beschermd dorpsgezicht voor op grondgebied van Sint-Gillis-Waas, zijnde 'Grouwensstraat 25: dwarsschuur en haar onmiddellijke omgeving'. Hierbij dient wel opgemerkt dat het gebouw 'de dwarsschuur' vandaag niet meer bestaat.


19

figuur 9: situering goedgekeurde en niet vervallen verkavelingen en buurt- en voetwegen in het plangebied


20

figuur 10: :vogelrichtlijngebieden, habitatrichtlij ngebieden en Ven (bron AGIV)


21

figuur 11: beschermde landschappen, dorps- en stads gezichten (bron AGIV)


22

3 P l a n n i n g s c o n t e x t

3.1 Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen

Het RSV stelt als doelstelling inzake mobiliteit en lijninfrastructuur de optimalisering van het bestaande wegennet voorop. Deze optimalisering houdt een functionele categorisering in, waarbij onderscheid gemaakt wordt tussen hoofdwegen, primaire wegen, secundaire wegen en lokale wegen. De hoofdwegen en primaire wegen worden in het RSV geselecteerd. DeN403 is niet geselecteerd als hoofdweg of primaire weg, en vormt bijgevolg geen onderdeel van het Vlaams structurerend kader (behalve de aansluiting op de A11). De N403 ligt in een maas van in het RSV gecategoriseerde wegen:

- de E17 als hoofdweg in het zuiden - de A11/N49 als hoofdweg in het noorden - R1 en R2 als hoofdwegen in het oosten, nabij Antwerpen - R4-oost als primaire weg II in het westen

In deze maas werden een aantal primaire wegen aangeduid die het verkeer vanuit de regio naar deze hoofdwegen draineren. De ontsluiting van het regionaalstedelijk gebied Sint-Niklaas gebeurt via de N41 (richting E17) en de N16 (resp. primaire wegen II en I). Het RSV stelt dat secundaire wegen een belangrijke rol spelen in het ontsluiten van gebieden naar de primaire wegen en naar de hoofdwegen (= verzamelfunctie op bovenlokaal niveau) en die tevens op lokaal niveau van belang zijn voor de bereikbaarheid van de diverse activiteiten langsheen die wegen (= toegang geven). Deze wegen zijn niet van gewestelijk belang. De secundaire wegen worden geselecteerd in de provinciale ruimtelijke structuurplannen. Het RSV stelt m.b.t. de secundaire wegen dat de inrichting van de secundaire wegen bepaald wordt door:

- de verbindingsfunctie op bovenlokaal en lokaal niveau - de eisen vanuit het gebruik als toegangverlenende weg voor de aanpalende

bestemmingen - de eisen vanuit de leefbaarheid en de ruimtelijke inpassing.

Hierbij wegen deze laatste belangen in de afweging bij conflictsituaties zwaarder dan de kwaliteit van de verkeersafwikkeling en is dus de verbindende functie van secundaire wegen ondergeschikt aan de ontsluitende functie en de verblijfsfunctie. In uitzonderlijke gevallen kunnen er omwille van de leefbaarheid nieuwe tracés worden aangelegd. Deze rondwegen kunnen toegestaan worden op basis van een verbetering van de verkeersleefbaarheid maar niet omwille van de verbetering van de verbindings-functie. Nieuwe trajecten kunnen alleen worden opgenomen in een provinciaal ruimtelijk structuurplan als:

- het traject ruimtelijk wordt ingepast en rekening houdt met de ontwikkelingsperspectieven voor de structuurbepalende functies landbouw, natuur en bos en de aanleg geen bijkomende dynamiek veroorzaakt die in het gebied niet gewenst is

- het nieuwe traject meer dan andere alternatieven leidt tot een betere verkeersleefbaarheid

- er geen afbreuk wordt gedaan aan het functioneren van het hoofdwegennet (incl. de primaire wegen) en er de taak niet van overneemt.


23

3.2 Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan

Bindende bepalingen:

De selectie als secundaire weg type II: de N403 van Sint-Niklaas tot A11/N49. Bindend is ook gesteld dat de provincie initiatief zal nemen voor o.a. een onderzoek naar de leefbaarheid van de kernen gelegen langs de als secundaire weg II geselecteerde N403, Sint-Niklaas – A11/N49. De selectie van Sint-Pauwels en Kemzeke als hoofddorp. Richtinggevende bepalingen:

Het RUP is gelegen in de deelruimte ‘noordelijk openruimtegebied’, buitengebied tussen verstedelijkte zones, waarbinnen volgende ruimtelijke principes vooropgesteld worden:

- het fysisch systeem als kapstok voor de ontwikkeling van de openruimtefuncties - wonen en werken op lokale schaal - een beperkte toegankelijkheid tegen verdere verstedelijking

Bij de gewenste mobiliteit en lijninfrastructuren wordt een functionele categorisering vooropgesteld om het wegennet te optimaliseren. Er is een net van bovenlokale verzamelen/of verbindingswegen geselecteerd, zijnde de secundaire wegen. Het PRS stelt dat die in de mate van het mogelijke door een bestaande weg worden ingevuld. In het PRS is per deelruimte een mobiliteitsvisie en een selectie van secundaire wegen opgenomen. Bij de mobiliteitsvisie voor het Noordelijk Openruimtegebied wordt gesteld dat dit een gebied betreft met uitdrukkelijke openruimtefuncties. Bij aanduiding van secundaire wegen wordt hierbij rekening gehouden, door toe te zien op het niet genereren van ongewenste dynamiek. De selectie wordt beperkt gehouden en is vnl. gericht op ontsluiting naar de randen (hoger wegennet). figuur 12 : extract uit figuur 68 van het PRS ‘Sele ctie secundaire wegen’


24

In het PRS is de N403 geselecteerd als secundaire weg. Ten noorden van de E34 heeft de weg een verbindingsfuntie (type 1), ten zuiden van E34 tot aan Vlymickshoek heeft de weg eerder een ontsluitingsfunctie (type 2).

Bij de selectie van de N403 - wegvak Vlyminckshoek (Sint-Niklaas) tot A11/N49 – als secundaire weg type II worden als motivatie / aandachtspunten vermeld:

- verzamelen van verkeer van regionaalstedelijk gebied, van hoofddorpen, naar dat stedelijk gebied en naar het hogere wegennet. Deze weg kan geen alternatief vormen op de verbinding tussen A11/N49 en E17

- bijzondere aandacht gaat naar de leefbaarheid van de doortochten te Kemzeke en Sint-Pauwels.

In het PRS zijn richtinggevend ook een aantal inrichtingsprincipes opgenomen voor het secundair wegennet. Bepalend bij de inrichting van een weg is de afweging tussen de verkeersfunctie en de verblijfsfunctie. Het RSV stelt dat langs secundaire wegen in ieder geval de verkeers-leefbaarheid primeert. Leefbaarheidsproblemen in doortochten door een kern worden in principe aangepakt door doortochtherinrichting. Omleidingen van het verkeer kunnen slechts onder strikte voorwaarden overwogen worden. De concrete uitwerking van de weginrichting gebeurt in het kader van een zogenaamde streefbeeldstudie, voorafgaand aan het eigenlijke ontwerp. Op basis van de gewenste functie van de weg (wegcategorisering) en de verkeerskundige en ruimtelijke context van de weg wordt voor de gehele weg een inrichtingsconcept opgemaakt. Ongeacht de hoofdfunctie van de weg, dient voor alle secundaire wegen evenwel de leefbaarheid langsheen de weg te primeren op de doorstroming en bereikbaarheid. Overwegingen in het goedkeuringsbesluit PRS:

Het MB van 18 februari 2004 houdende de goedkeuring van het provinciaal ruimtelijk structuurplan Oost-Vlaanderen stelt m.b.t. de secundaire weg N403 het volgende:

“Overwegende dat bij de uitvoering van het provinciaal ruimtelijk beleid voor de volgende inhoudelijke opties voorzichtigheid is geboden om geen inhoudelijke tegenstrijdigheden met het ruimtelijk beleid van de Vlaamse overheid te veroorzaken: (…) bij de verdere uitwerking van de volgende secundaire wegen dienen de concrete inrichtingsvoorstellen nauwgezet opgevolgd te worden om potentiële maasdoorsnijdingen in het hoofd- en primair wegennet te vermijden: - opeenvolgende selectie van N403 en N41 ten noorden van de N70 als secundair II en de selectie van de N41 tussen Dendermonde en Aalst als secundair II, gecombineerd met de selectie van de N41 tussen N70 en N47 als primaire weg II,”

3.3 Gemeentelijke ruimtelijke structuurplannen Stek ene / Sint-Gillis-Waas

GRS Sint-Gillis-Waas (goedgekeurd door de deputatie op 12 januari 2006)

In het richtinggevend GRS van Sint-Gillis-Waas wordt aan de provincie de suggestie gedaan om de voorziene reservatiestrook betreffende de omleidingsweg ten oosten van Sint-Pauwels op te heffen. GRS Stekene (goedgekeurd door de deputatie op 8 september 2005)

In het richtinggevend deel van het GRS van Stekene wordt het schrappen van het oostelijk omleidingstracé van de N403, zoals voorzien op het gewestplan, vooropgesteld. Dit is geformuleerd als vraag en suggestie naar de provincie toe.


25

4 R e l e v a n t e s t u d i e s

4.1 Streefbeeld N403 met bijzondere aandacht voor d e verkeersleefbaarheid

In opdracht van het provinciebestuur werd een streefbeeld- en verkeersleefbaarheids-studie uitgevoerd voor de secundaire weg N403 Sint-Niklaas – Hulst (vanaf het kruispunt Plezantstraat – R42 te Sint-Niklaas tot de Nederlandse grens) en de Hoge Bokstraat (Sint-Niklaas). Deze studie resulteerde in 2006 tot het Eindrapport “Streefbeeld voor de secundaire weg N403 Sint-Niklaas – Hulst (tot Ne derlandse grens) en de Hoge Bokstraat (Sint-Niklaas), met bijzondere aandacht v oor de verkeersleefbaarheid” (Provincie Oost-Vlaanderen – november 2006). Het doel van deze studie was een beeld te krijgen van de verkeersleefbaarheid langs de N403 (in het bijzonder ter hoogte van de doortochten te Kemzeke en Sint-Pauwels) en langs de Hoge Bokstraat, en een streefbeeld te krijgen van de N403, van het kruispunt met de Spoorweglaan (R42) te Sint-Niklaas tot aan de Nederlandse grens. Als concrete doelstellingen worden aangegeven:

- verbeteren verkeersleefbaarheid van de N403 en ruimere omgeving - verbeteren verkeersveiligheid van de N403 - verbeteren van de bereikbaarheid en functioneren wegencategorisering - versterken ruimtelijk functioneren van de weg en zijn omgeving

In het kader van deze studie is nagegaan of de N403 ter hoogte van Sint-Pauwels en Kemzeke zijn rol als secundaire weg kan vervullen, en of er al dan niet een noodzaak bestaat tot ontdubbeling. Om de verkeersleefbaarheid in de kernen Kemzeke en Sint-Pauwels te verbeteren werden de doortochten recentelijk reeds heringericht. Omwille van de blijvende verkeersleefbaarheidsproblematiek wordt gezocht naar bijkomende ingrepen om de verkeersleefbaarheid te verbeteren. In eerste instantie zal worden nagegaan in hoeverre het bestaande tracé kan worden verbeterd. In tweede instantie worden de mogelijk-heden van een nieuwe infrastructuur onderzocht.

Er bestaan verschillende alternatieven voor de verbetering van de verkeersleefbaarheid op de N403. In de studie werden vier scenario’s onderzocht:

1) huidige weg optimaliseren in functie van verkeersveiligheid en -leefbaarheid 2) huidige weg met realisatie van oostelijke omleidingstracés opgenomen in het

gewestplan rond Sint-Pauwels en Kemzeke 3) Doortrekking N41 4) Optimaliseren N403 en aanleg omleidingsweg rond Hoge Bokstraat

(mobiliteitsplan Sint-Niklaas)

Enkel scenario 1 en 2 zijn relevant voor dit Provin ciaal RUP - zijnde het optimaliseren van de bestaande weg of de realisatie van de oostelijke omleiding. De verschillende scenario’s worden afgewogen op basis van volgende doelstellingen:

- verbeteren selectieve bereikbaarheid autoverkeer, met het gewenste functioneren van de wegencategorisering

- verbeteren multimodale bereikbaarheid - veiligheids-, leefbaarheidseffecten voor de weg en zijn omgeving - planologische haalbaarheid - duurzame ruimtelijke ontwikkeling van de wegomgeving


26

Elementen die in deze afweging naar voor komen zijn o.a.:

• Voor het scenario 2, waarvan de realisatie van de oostelijke omleiding rond Sint-Pauwels en Kemzeke deel uitmaakt, wordt aangegeven dat er bijkomende kruispunten op de N403 en op de rondweg zelf zullen ontstaan. Op de rondweg zelf komen ook nieuwe conflictpunten voor bij het doorsnijden van een aantal trage wegen of landelijke straten. Gelet op de ruimtelijke doelstelling om niet maasverkleinend te werken tussen E17 en E34, dienen alle aansluitingen of oversteekmogelijkheden van trage wegen op hetzelde niveau als de rondweg te worden voorzien. Dit roept weerstanden op op de rondwegen, wat de maasverkleining tegenwerkt.

• Op macroniveau is door de huidige inrichting van de N403 (doortochtenaanpak) tussen de E34 en de E17 voldoende weerstand ingebouwd om een vlotte dwars-verbinding tussen beide hoofdwegen te bemoeilijken, zonder de lokale bereikbaarheid te hypothekeren.

• Het deel van de N403 tussen Vlyminckshoek en de N34 vervult een ontsluitings-functie. Een groot deel van het verkeer heeft een herkomst en bestemming op en rond de weg. Voor wat het wegvak tussen de E34 en de Hoge Bokstraat betreft, bestaan er mogelijkheden om de toegankelijkheid tot de woonwijken en het bedrijventerrein van Stekene te verbeteren door de kruispunten in te richten en te beveiligen.

• Specifiek inzake de doelstelling ‘verbeteren van de verkeersleefbaarheid’ wordt voor het scenario 1 (huidig tracé) gesteld dat op basis van de huidige intensiteiten (2006) de problemen omtrent de verkeersleefbaarheid voorlopig beheersbaar zijn. De dagintensiteiten in de doortochten Kemzeke en Sint-Pauwels situeren zich respectievelijk rond de 10.650 en 12.250 voertuigen. Dit zijn intensiteiten die in overeenstemming zijn met de huidige functie van de weg. Indien we echter ook ruimtelijke aspecten opnemen in de afweging van de verkeersleefbaarheid stellen we vast dat zich op een aantal plaatsen toch problemen voordoen. Voor de kern van Sint-Pauwels, waar het gabariet (12.36 m) van de doortocht vrij smal is, zorgt de hoeveelheid verkeer wel voor problemen in verband met de geluidsbelasting (70 à 71 dB (A)). In de doortocht van Kemzeke ligt het gelduidsniveau lager maar wel nog steeds boven de 65 dB (A). Ondanks de herinrichting van de doortocht van Kemzeke is de oversteekbaarheid van de weg met deze intensiteiten niet overal goed. Belangrijk in de afweging van de verkeersleefbaarheid vormt het aandeel van het vrachtverkeer. Op zich zijn de intensiteiten (minder dan 10 %) van de vrachtwagens zeker niet problematisch, maar zorgt het beperkte gabariet en het feit dat woningen in de doortochten dicht tegen de weg aanstaan wel voor hinder. Er dient over te worden gewaakt dat er niet meer vrachtverkeer doorheen de doortochten rijdt.

• Voor het scenario 2 wordt gesteld dat bij de aanleg van lokale omleidingswegen er een sterke daling van het doorgaande verkeer in de doortochten zal zijn. Er zijn vooral mogelijkheden om het vrachtverkeer uit de doortochten te weren. De aanleg van omleidingswegen betekent ook dat de dorpen ruimtelijk-functioneel anders kunnen gaan functioneren. De Dries van Sint-Pauwels kan doorgroeien naar een volwaardige pleinruimte.

• Scenario 3 lijkt het minst gunstig voor de verkeersleefbaarheid. De N403 zal steeds een verkeersfunctie blijven behouden voor de ontsluiting van de kernen en de noordrand van Sint-Niklaas. Daarnaast zal een aanzuigeffect ontstaan op de oost-west georiënteerde wegen die aansluiten op het nieuwe tracé van de N41. Daar zullen de intensiteiten toenemen, waardoor de verkeersleefbaarheid in het gedrang komt. Bovendien zorgt de doortrekking van het nieuwe tracé voor een grote ruimtelijke impact op het gebied ten westen van de N403, waardoor de belevingswaarde van dit openruimtegebied ook in het gedrang komt.


27

Conclusie van deze studie:

Op basis van de huidige intensiteiten van 2004 en 2006 hebben we een beeld van de boven- en ondergrens waarmee gewerkt wordt bij de afweging van de scenario’s. Indien alleen verkeerskundige aspecten worden meegenomen in de afweging, zoals de afstemming met de wegencategorisering, het verder verbeteren van de oversteek-baarheid via een gebundelde oversteek (verkeerslichten, middenberm), en de snelheid beheersen via verdere uitbouw van de poorten, dan lijkt op dit moment dat het behoud van het huidige tracé te verantwoorden valt . Van belang is wel dat het doorgaande (vrachtverkeer) op streekniveau op het hoofdwegennet wordt gehouden.

Volgende maatregelen worden voorzien om de verkeersleefbaarheid en –veiligheid te verbeteren:

- herinrichting noordelijk deel N403 tussen N34 en de grens met Nederland - het doortrekken van het fietspad op de Dries in Sint-Pauwels is mogelijk door de

breedte van de linksafslagstrook te beperken (aandeel vrachtverkeer is beperkt) - het verder afbouwen van de snelheid in de doortochten door uitbouw van poorten - beveiligen kruispunten en toegangen tot woonwijken - mogelijke ondersteunende maatregelen om via snelheidsbeheersing en

tonnageberking de impact van trillingen en geluid in de doortochten te beheersen. Scenario 2 voorzag met de aanleg van rondwegen zeke r kansen om meer ademruimte te geven aan de kernen van Sint-Pauwels en Kemzeke, waardoor er toch een andere beleving ontstaat van het dorp (gem engd verkeer Sint-Pauwels, Dries met kleinschalig bestratingsmateriaal). Doord at echter het gewestplantracé grotendeels bebouwd is, is het maatschappelijk niet meer haalbaar hiervoor onteigeningen te organiseren. Scenario 2 wordt dan ook niet weerhouden en het is aanbevolen het tracé te schrappen van het gewestpla n. Wat wel nog haalbaar moet zijn is de aanleg van een omleidingsweg rond de Hoge Bokstraat (Sint-Niklaas), zonder de verkeersdruk in Sint-Pauwels en Kemzeke te verhogen. Hierdoor ontstaan kansen voor een beter afwerking en ontsluiting van de noordelijke stadsrand Sint-Niklaas. Ook voorziet scenario 4 een rechtstreekse onsluiting van het bedrijventerrein van Stekene, terwijl de impact op de open ruimte enigszins te beperken valt. De ontsluiting van de bedrijventerreinen van Stekene en Sint-Gillis-Waas worden dan ontsloten vanuit het concept van de kamstructuur. Dit scenario houdt ook het meest rekening met de visie van het provinciaal structuurplan om een betere ontsluiting te voorzien voor het E17-netwerk en het open houden van het noordelijke openruimtegebied. Scenario 3, met doortrekking van de N41, wordt niet weerhouden als alternatief om de verkeersleefbaarheid op de N403 te verbeteren. De winst voor de dorpen Kemzeke, Sint-Pauwels en Sint-Gillis-Waas is te beperkt. Bovendien ontstaat een verschuiving van het verkeer in oost-westrichting. De impact van de weg op het landschap is bovendien erg groot. Het streefbeeld dat voor de N403 in deze studie voo rgesteld wordt, gaat dan ook uit van het behoud en de optimalisering van het hui dige tracé, waarbij maximaal rekening gehouden wordt met de voorgestelde maatreg elen in functie van het verbeteren van de verkeersleefbaarheid en -veilighe id. De gewenste verkeersstructuur voor Kemzeke en Sint-Pauwels zoals voorgesteld in het streefbeeld N403 wordt hierna weergegeven.


28

figuur 13 :gewenste verkeersinfrastructuur voor Sin t-Pauwels en Kemzeke uit het streefbeeld N403


29

5 P l a n o p t i e s

Binnen het plangebied gelden diverse grondbestemmingen waarop een reservatie-overdruk geldt (gewestplan + gemeentelijk RUP). Door het bestaan van deze reservatie-overdruk kunnen de onderliggende bestemmingen niet ten volle gerealiseerd worden, voornamelijk voor wat betreft het oprichten van gebouwen en constructies.

Deze reservatie-overdruk heeft evenwel zijn nut verloren: de realisatie van deze omleidingsweg is niet meer aan de orde. De verkeersleefbaarheidsproblematiek ter hoogte van het huidige tracé van de N403 kan opgevangen worden door het nemen van infrastructurele maatregelen, zoals blijkt uit de streefbeeldstudie. Ook is uit deze studie gebleken dat de N403 op zijn huidige tracé zijn functie als secundaire weg voldoende kan vervullen.

Met het provinciaal RUP 'Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas' zal deze overdrukbestemming opgeheven worden. De volledige reservatiezone die op het gewestplan voorzien is (en deels hernomen is binnen het gemeentelijk RUP) wordt in het provinciaal RUP opgenomen.

Het plan voorziet enkel het opheffen van deze overdrukbestemmingen, aan de grondbestemmingen wordt niet geraakt. Na de inwerkingtreding van het RUP kan het tracé een ruimtegebruik kennen conform de huidige onderliggende bestemmingen.

Vertaling naar stedenbouwkundige voorschriften:

Voor het grootste deel van het plangebied geldt de overdrukbestemming art. 7.3 'reservatie- en erfdienstbaarheidsgebieden' bij het gewestplan Sint-Niklaas – Lokeren. Art. 1a van het RUP voorziet in het opheffen van deze overdruk.

Voor het deel van het plangebied dat gelegen is binnen de contouren van het gemeentelijk RUP 'Herbestemming parkgebied Sint-Pauwels' werd – bij de inwerkingtreding van het gemeentelijk RUP - deze overdrukbestemming van het gewestplan opgeheven en hernomen door een reservatiestrook voor lijninfrastructuur, zijnde het art. 4 in het gemeentelijk RUP. Art. 1b van het RUP voorziet in het opheffen van deze overdruk.

Voor wat betreft de categorie van gebiedsaanduidingen wordt aanzien dat het volledige art. 1 (art. 1a en art. 1b) resorteert onder de categorie van gebiedsaanduiding nr. 8 "lijninfrastructuur".


30

6 V e r z o e k t o t r a a d p l e g i n g

De Vlaamse Regering keurde op 12 oktober 2007 het besluit betreffende de milieueffect-rapportage over plannen en programma’s goed. Dit besluit geeft uitvoering aan het decreet van 27 april 2007, het zogenaamde plan-mer-decreet, en trad in werking op 1 december 2007. Artikel 49 inzake de overgangsregeling van planMER’s voor RUP’s zoals vermeld in het programmadecreet van 25 mei 2007 (publicatie B.S. 19/06/2007), stelt dat de betreffende nieuwe regelgeving van toepassing is op ruimtelijke uitvoerings-plannen, waarvan de plenaire vergadering gehouden wordt zes maanden na de datum van inwerkingtreding van het besluit, zijnde 1 juni 2008. In het kader van deze wettelijke verplichting werd voor het provinciaal RUP “Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas” een screening van de mogelijke aanzienlijke milieueffecten uitgevoerd. Op basis van de beschikbare informatie en de beschreven mogelijke effecten werd in de screening geconcludeerd dat er tengevolge van het RUP “Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint-Gillis-Waas” geen aanzienlijke milieueffecten te verwachten zijn. Voor een aantal disciplines werd zelfs gesteld dat er een positief effect kan verwacht worden. Deze screening werd voor advies voorgelegd aan de voorgeschreven instanties. In de adviezen die in het kader van het verzoek tot raadpleging uitgebracht werden door de verschillende instanties kwamen geen fundamentele bemerkingen voor inzake de beschrijving en inschatting van de mogelijke effecten. De screening, samen met de uitgebrachte adviezen, werd overgemaakt aan de dienst MER, die de finale beslissing dient te nemen aangaande de planMER-plicht. Op 30 september 2009 besliste de dienst MER inzake dit onderzoek tot milieu-effectrapportage dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke milieugevolgen en dat de opmaak van een plan-MER niet nodig is. Deze beslissing is in bijlage opgenomen.

7 W a t e r t o e t s

Op figuur 14 wordt een beeld gegeven van de risicozones voor overstroming en de waterlopen van 2de en 3de categorie die het plangebied doorkruisen. Binnen het plangebied komen een tweetal risicozones voor overstroming voor. Het plangebied wordt ook doorkruist door verschillende waterlopen van 2de en 3de categorie. Bij de inwerkingtreding van het RUP zal de mogelijkheid om de omleidingsweg te realiseren niet langer meer bestaan. Het RUP zal verder weinig veranderingen teweeg brengen t.o.v. de bestaande toestand. Aangezien door het RUP geen belangrijke wijzigingen zullen ontstaan aan de feitelijke toestand, het grondgebruik en de topografie, dat met het plan ook geen bijkomende aanzienlijke bebouwing of verharding mogelijk wordt, dat de waterlopen ongewijzigd kunnen blijven, kan gesteld worden dat geen nadelige effecten op het water kunnen verwacht worden.


31

figuur 14: situering risicozones overstroming en wa terlopen cat 2 en 3.(bron AGIV)


32

8 L i j s t m e t o p t e h e f f e n v o o r s c h r i f t e n

Binnen het plangebied worden volgende stedenbouwkundige voorschriften opgeheven:

- Het reservatie- en erfdienstbaarheidsgebied als overdruk opgenomen in het gewestplan Sint-Niklaas – Lokeren (KB 7/11/1978), zijnde het stedenbouwkundig voorschrift art. 7.3 'reservatie- en erfdienstbaarheidsgebieden' bij het gewestplan Sint-Niklaas – Lokeren, met als inhoud "De reservatie- en erfdienstbaarheidsgebieden zijn die gebieden waar perken kunnen worden opgesteld aan de handelingen en werken, ten einde de nodige ruimte te reserveren voor de uitvoering van werken van openbaar nut, of om deze werken te beschermen of in stand te houden."

- De reservatiestrook voor lijninfrastructuur als overdruk opgenomen in het gemeentelijk RUP 'Herbestemming deel parkgebied Sint-Pauwels' (Sint-Gillis-Waas), zijnde het stedenbouwkundig voorschrift art. 4 'Reservatiestrook voor lijninfrastructuur', met als inhoud "4.1 Bestemming - In de zone, aangeduid met deze overdruk, kan wegeninfrastructuur en aanhorigheden gerealiseerd worden i.f.v. een omleidingsweg rond St-Pauwels en Kemzeke. Alle verordenende voorschriften van de onderliggende bestemming conform artikel 1 zijn onverminderd van kracht."

Enkel de overdrukbestemmingen worden opgeheven. Aan de grondbestemmingen wordt niet geraakt.

9 R e g i s t e r v a n p e r c e l e n w a a r o p e e n b e s t e m m i n g s w i j z i g i n g w o r d t d o o r g e v o e r d d i e a a n l e i d i n g k a n g e v e n t o t p l a n s c h a d e v e r -g o e d i n g , p l a n b a t e n h e f f i n g o f e e n c o m p e n s a t i e

Art. 2.2.2. § 1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat een ruimtelijk uitvoeringsplan in voorkomend geval een register bevat, al dan niet grafisch, van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, vermeld in artikel 2.6.1, een planbatenheffing, vermeld in artikel 2.6.4, of een bestemmingswijzigingscompensatie, vermeld in boek 6, titel 2 of 3, van het decreet betreffende het gronden pandenbeleid:

- Er zijn geen percelen die bij de inwerkingtreding van het RUP niet meer zullen in aanmerking komen voor een vergunning voor te bouwen (cfr. art. 4.2.1) of te verkavelen, bijgevolg zal het RUP geen planschadevergoeding veroorzaken.

- Er worden geen bestemmingswijzigingen doorgevoerd die vermeld worden in art. 2.6.4, bijgevolg zal het RUP geen planbatenheffing veroorzaken.

- Er worden geen bestemmingswijzigingen uitgevoerd van agrarisch gebied of van bestemmingen die onder de gebiedscategorie "landbouw" vallen, bijgevolg zal het RUP geen bestemmingswijzigingscompensatie veroorzaken.

Register:

Lijst van percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot: :

een planschadevergoeding geen

een planbatenheffing geen

een bestemmingswijzigingscompensatie geen

Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint...

Documents

Transcript of Opheffing reservatiestrook N403 te Stekene en Sint...