1CIFRAS DEL COSTO DE LA DIPLOMACIA ECUATORIANA ALREDEDOR DEL MUNDO.

Observatorio de Gasto Públicoes una iniciativa de

DIRECTOR EJECUTIVOMauricio Alarcón -Salvador

DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO GRÁFICOKatherine Villegas Báez

Un informe de

COORDINADORLeonardo Gómez Ponce

ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN

Santiago Mena Pasquel

Quito - EcuadorAgosto 2018

3CIFRAS DEL COSTO DE LA DIPLOMACIA ECUATORIANA ALREDEDOR DEL MUNDO.

El Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador contó este año con un presupuesto inicial de USD 158 millones. Este monto fue modificado a USD 148 millones, de acuerdo al último informe de ejecución presupuestaria del Ministerio de Finanzas. De esta cifra, con cierre al mes de julio, ya se han devengado USD 84 millones. El monto asignado para gastos de personal suma USD 6 millones, y también fue modificado, pero con un incremento de USD 456.711. De esa cifra, USD 3.7 millones en sueldos se pagaron hasta julio pasado.

La cifra de 2018 es ligeramente mayor al presupuesto de 2017, año en que contó con un presupuesto inicial de USD 140 millones, pero con una ejecución del 97.24%. Es decir, que se no se utilizó todo el dinero y los gastos sumaron un total de USD 136 millones.

Fuente: Ministerio de Finanzas

PRESUPUESTO SECTORIAL DE ASUNTOS DEL EXTERIOR (Cifras en millones de dólares)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

INICIAL 92'602.745 108’025.670 110’006.025 110’006.025 183’273.606 153’861.491 152’782.574 152’782.574 158’172.432

CODIFICADO 100’120.586 114’449.511 143’432.092 184’156.606 196’390.971 197’585.729 166’582.913 157’060.271 148’129.948

INTRODUCCIÓN

4 ¿CUÁNTO GASTA ECUADOR EN SUS EMBAJADAS Y CONSULADOS?

El total asignado para remuneraciones unificadas en 2018 suma USD 6.456.711. A esto se suman gastos por los servicios personales por contrato por USD 1.145.295. Sumando rubros por pago de décimos, alimentación, horas extraordinarias, fondos de reserva, compensaciones por vacaciones no gozadas por cesación de funciones, entre otros rubros, suma un total de USD 10.706.370.

En bienes y servicios de consumo se registra el transporte de personal que registra un egreso adicional de USD 28.000. Además de otros rubros como el servicio de guarderías por USD 115.774 y educación para el servicio exterior por USD 2.494.202.

El rubro de mudanzas e instalaciones asciende a USD 3.110.056 y viáticos por gastos de residencia por USD 4.950.000. Los gastos de representación en el exterior ascienden a USD 2.952.142, entre otros rubros presupuestados para este año.

GasTOs eN peRsONal

5CIFRAS DEL COSTO DE LA DIPLOMACIA ECUATORIANA ALREDEDOR DEL MUNDO.

Ecuador registra 1.131.427 emigrantes, lo que equivale a un 6.8% de la población total del país. En el ranking mundial de emigrantes, el país tiene un porcentaje de migración medio, ocupando el puesto 105 entre 195 países de la lista.

La presencia de migrantes define la cantidad de personal asignado por el servicio exterior a cada país en el que Ecuador cuente con un consulado o embajada. Con este parámetro, la misión diplomática en Estados Unidos es la que tiene asignada la mayor cantidad de personal.

En los últimos años, el número de emigrantes ecuatorianos ha aumentado en 26.247 personas, un 2.37%. Los principales países de destino de los emigrantes ecuatorianos son Estados Unidos, donde va el 41.60%, España, el 37.18% y seguido de lejos por Italia, el 7.95%.

lOs países CON más mIGRaNTes eCUaTORIaNOs

Fuente: Ranking mundial de migrantes

6

Estados Unidos es el destino favorito de los migrantes ecuatorianos y es precisamente a ese país al que se destina más personal para el servicio de extranjería. Un total de 110 personas para ser exactos, mismos que le significan al Estado un gasto de USD 583.102 en salarios unificados más ingresos adicionales.

Le sigue España con 82 personas trabajando en consulados y embajadas, a las que se destina USD 450.685 para personal; e Italia, con 40 personas y USD 238.445. La cuarta delegación que más egresos representa en personal es China, con 24 personas y USD 107.589 para el pago de personal.

las mIsIONes DIplOmáTICasCON más GasTOsDe peRsONal

ORG. INTERNACIONALES PERSONAL GASTOS EN PERSONAL

OEA 8 57.935,50

OMC 8 52.768,08

ONU 26 182.910,30

Santa Sede 5 39.801,44

UNESCO 5 25.339,88

Unión Europea 10 59.009,13

PAÍS PERSONAL GASTOS EN PERSONAL

1 Alemania 13 72.458,00

2 Angola 4 19.949,00

3 Argelia 5 19.378,00

4 Argentina 10 46.630,00

5 Australia 4 22.006,59

6 Austria 8 61.269,48

7 Bielorrusia 6 24.120,00

8 Bélgica 2 9.325,00

9 Bolivia 9 39.803,00

10 Brasil 15 63.449,53

11 Canadá 16 95.317,67

12 Chile 14 67.713,50

13 China 24 107.589,17

14 Colombia 23 80.711,88

15 Corea del Sur 10 40.204,86

16 Costa Rica 7 30.179,96

17 Cuba 11 40.153,50

18 Egipto 6 22.296,58

19 El Salvador 4 12.961,84

20 España 82 450.685,03

21 Estados Unidos 110 583.102,21

22 Etiopía 4 16.798,86

23 Francia 10 62.400,28

24 Gran Bretaña 13 81.922,85

25 Guatemala 7 29.013,78

26 Honduras 5 18.376,90

PAÍS PERSONAL GASTOS EN PERSONAL

27 Hungría 7 26.384,77

28 India 7 17.004,99

29 Indonesia 5 15.578,67

30 Irán 4 13.666,38

31 Israel 6 27.294,89

32 Italia 40 238.445,70

33 Japón 7 62.569,72

34 Malasia 3 9.892,44

35 México 16 57.254,35

36 Nicaragua 5 17.863,35

37 Nigeria 4 13.229,07

38 Países Bajos 6 34.429,89

39 Palestina 4 22.248,07

40 Panamá 6 25.238,54

41 Paraguay 5 16.819,67

42 Perú 17 65.111,91

43 Qatar 5 40.041,01

44 Rep. Dominicana 8 20.090,16

45 Rusia 12 53.285,93

46 Sudáfrica 6 28.578,28

47 Suecia 5 33.697,18

48 Suiza 5 28.876,34

49 Turquía 6 30.500,70

50Uruguay (incluye ALADI)

8 38.160,00

51 Venezuela 21 75.206,75

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores

8 ¿CUÁNTO GASTA ECUADOR EN SUS EMBAJADAS Y CONSULADOS?

En un análisis comparativo realizado por el Observatorio de Gasto Público de los pagos por remuneraciones unificadas en todo el servicio de extranjería externa, se pudo encontrar variaciones considerables que se compensan dependiendo del rango del funcionario con los pagos por ingresos adicionales.

• En Alemania, por ejemplo, se registra una remuneración unificada de USD 5.556,02 destinada a un asistente administrativo, sueldos de USD 5.408 USD 5.168 y USD 3.365 para tres empleados administrativos; una secretaria bilingüe con un sueldo de USD 5.408,96. Montos que superan el fijado para el embajador por USD 3.188. En este caso, los ingresos adicionales del personal administrativo oscilan desde los USD 648 hasta los USD 1.068. Mientras que los ingresos adicionales del embajador en Alemania duplican su sueldo y suman USD 6.875.

• Entre los representantes ecuatorianos presentes en la Organización Mundial de Comercio (OMC) se registra una remuneración de USD 5.115 para el chofer, con un ingreso adicional por USD 261. En el mencionado organismo, la embajadora percibe

una remuneración unificada de USD 3.188, más USD 7.382 por ingresos adicionales.

• El chofer de la delegación ecuatoriana en la ONU en Ginebra gana USD 3631, con un adicional de USD 1.124,72; la recepcionista, USD 4.570,76 mensuales y USD 1.398,49 en ingresos adicionales. Mientras que el embajador de dicha sede percibe USD 3.542 con ingresos extra por USD 8.202,53.

• La secretaria de la embajada de Japón gana USD 4.914 mensuales, más adicionales por USD 5.886. El embajador, por su parte, gana USD 3.542, con un extra por USD 9.503.

• Estados Unidos, como el país con mayor representación, el conserje tiene un sueldo de USD 3.600 y adicionales por USD 250. Tres secretarias que perciben sueldos entre los USD 3.662 y USD 4.000; dos empleados administrativos con ingresos mensuales entre los USD 4.500 y USD 5.000; y, un traductor con ingresos de USD 4.000. Ninguno registra ingresos adicionales, mientras que el embajador tiene un sueldo de USD 3.188, con un ingreso adicional de USD 8.862.

sUelDOs UNIfICaDOs más alTOs qUe el Del embajaDOR

9CIFRAS DEL COSTO DE LA DIPLOMACIA ECUATORIANA ALREDEDOR DEL MUNDO.

Como una nueva medida de austeridad, el Gobierno ecuatoriano resolvió cerrar sus embajadas en Bielorrusia, Angola, Argelia y ocho consulados más, aunque de estos últimos no se ha precisado cuáles.

• La embajada en Bielorrusia cuenta con seis personas cuyos sueldos suman USD 12.793 mensuales, siendo el embajador Leopoldo Rovayo Verdesoto el que registra más ingresos con USD 4.084.

• En Angola, según los registros de la embajada, trabajan cuatro personas: un ministro cónsul, un tercer secretario, una secretaria y un chofer. El presupuesto mensual por pagos de personal suma USD 13.419. El titular, Guillermo Lara Calderón cuenta con una remuneración unificada de USD 2.967 más USD 6.008 por ingresos adicionales.

• Argelia registra cinco funcionarios: el embajador, un segundo secretario, un tercer secretario, un traductor y un conserje que también figura como chofer. Al pago de honorarios se destina cada mes USD 11.793, de los cuales USD 6.167 es el sueldo más alto y corresponde al embajador José Serrano Herrera.

No es la primera vez que se produce una eliminación de representaciones extranjeras de esta magnitud. En diciembre de 2013, el Ministerio de Relaciones Exteriores dispuso el cierre de diez consulados y cinco embajadas, dentro de un plan de reestructuración de su servicio exterior. Entonces los consulados cerrados fueron:

• San Francisco y Nueva Orleans (Estados Unidos)

• Cali y Puerto Asís (Colombia)

• Piura (Perú)

• Guadalajara (México)

• Lausana (Suiza)

• Lisboa (Portugal)

• Sydney (Australia)

• Pamplona (España)

Se cerraron también las embajadas en los Países Bajos, Portugal, Polonia, Bélgica y Austria.

se elImINaN embajaDas y CONsUlaDOs

10 ¿CUÁNTO GASTA ECUADOR EN SUS EMBAJADAS Y CONSULADOS?

Al cierre de 2014 se asignó un presupuesto inicial de USD 88.2 millones, de los cuales de devengó USD 86.4 millones. Esta cifra se redujo al cierre de 2017, con USD 82.3 millones iniciales y un devengado de USD 63 millones. Estos cinco años y medio, contando desde enero de 2014 al cierre de julio de 2018, la nómina de trabajadores en Relaciones Exteriores se redujo en un 55%, pasando de 3.074 trabajadores a 1.698.

Cabe señalar que el 2018 comenzó con 1 784 personas trabajando en el servicio exterior ecuatoriano. En cuanto al presupuesto asignado al cierre de julio pasado, se asignó un total de USD 10.7 millones, de los que se han pagado cerca de USD 6 millones.

peRsONal se ReDUjOa la mITaD DesDe 2014

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores

NÓMINAPRESUPUESTO

ASIGNADO MODIFICADO DEVENGADO

2014 3074 88´251.772,00 86´390.074,53 86´390.074,53

2015 1090 82´908.161,00 82´915.159,14 82´830.172,54

2016 1834 82´283.418,00 78´613.566,69 78´107.992,87

2017 1784 82´283.418,00 75´100.015,13 63´065.946,88

2018 1698 10´880.773,00 10´706.370,42 5´709.491,38

11CIFRAS DEL COSTO DE LA DIPLOMACIA ECUATORIANA ALREDEDOR DEL MUNDO.

En 2017, el Ministerio de Relaciones Exteriores se propuso reestructurar aproximadamente 140 sedes diplomáticas del país. Para ese año, la Cancillería tuvo un presupuesto requerido de USD 160 millones anuales, de ellos, el 46% correspondió a gastos de personal y el 54% a gastos de bienes y servicios, entre ellos, pagos de arriendo en el exterior para la operación de los consulados y embajadas. Esto se aplicó como parte de la aplicación de la “plantilla óptima” -iniciativa de la saliente ministra de Relaciones Exteriores, María Fernanda Espinosa- con el fin de reducir el personal en el exterior en un 10%. Actualmente, Ecuador cuenta con 50 embajadas, 77 consulados y 75 consulados honorarios en todo el mundo. En detalle, América del Norte cuenta con 166 servidores, Centro América, 75; América del Sur, 177; África cuenta con 34; Europa, 275; Asia, 118; y Oceanía, 7. Cancillería aún espera reducir su personal en el exterior.

las ReesTRUCTURaCIONes eN el úlTImO añO

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores

PERSONAL EMBAJADAS CONSULADOSCONSULADOS HONORARIOS

América del Norte 166 3 17 3

Centro América 75 8 9 4

América del Sur 177 9 14 19

Europa 275 12 24 33

África 34 6 2 3

Asia 118 11 10 11

Oceanía 7 1 1 2

PERSONAL EN EL EXTERIOR

12 ¿CUÁNTO GASTA ECUADOR EN SUS EMBAJADAS Y CONSULADOS?