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P.E. AECT León Bragança Agrupamento Europeu de Cooperação Territorial Agrupación Europea de Cooperación Territorial
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P.E. AECT León BragançaAgrupamento Europeu de Cooperação Territorial
Agrupación Europea de Cooperación Territorial
Promociona:
AECT León-Bragança
Redacta:
Instituto de Restauración y Medio Ambiente, S.L. (IRMA)
Sociedad Portuguesa de Innovación, SA (SPI).
Fotografías
Câmara Municipal de Bragança
Diputación de León
Beatriz Cordero
GFreihalter
Juan Antonio Sánchez
Mayu Cordero
SPI
Impresión, diseño y maquetación:
Imprenta Manolete, S.L.
Depósito legal: DL LE 124-2019
AECT León-Bragança
Plaza de San Marcelo, 6
24003 León – España
Teléfono: +34 987 292 149
FAX: +34 987 227 863
E-mail: [email protected]
www.aect-leon-braganca.eu
Proyecto cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER en el marco del programa Interreg V A España – Portugal (POCTEP) 2014-2020
Proyecto cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER en el marco del programa Interreg V A España – Portugal (POCTEP) 2014-2020
AECT LEÓN-BRAGANÇAPLAN ESTRATÉGICO DE COOPERACIÓN
TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
AGRADECIMIENTOS
La presidencia de la AECT León-Bragança, ejercida de manera rotativa
por el Presidente de la Diputación de León y el Presidente de la Câmara
Municipal de Bragança, quiere agradecer a todas las personas y entidades
que, generosa y desinteresadamente, han debatido sobre los temas
relevantes para la elaboración del Plan Estratégico de Cooperación
Territorial y Desarrollo Sostenible de la AECT León-Bragança, aportando
conocimiento y contribuyendo con su visión al análisis multidisciplinar de
la realidad del territorio.
Marzo, 2019
AECT León-Bragança
Juan Martínez Majo
Presidente de la Diputación de León
Hernâni Dinis Venâncio Dias
Presidente de la Câmara Municipal de Bragança
AECT LEÓN-BRAGANÇAPLAN ESTRATÉGICO DE COOPERACIÓN TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
En este documento se presenta el Plan Estratégico de Cooperación
Territorial y Desarrollo Sostenible de la AECT León-Bragança elaborado
en el ámbito del Proyecto 0189_PE_AECT_LEON_BRAGANCA_2_E
cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER en el
marco del Programa Interreg VA España – Portugal (POCTEP) 2014-2020.
Los contenidos aquí presentados sintetizan los informes parciales
elaborados en el transcurso de las diferentes fases de la ejecución del
proyecto: Diagnóstico Territorial, Estrategia de Desarrollo Territorial, Plan
de Acción y Mecanismos de Evaluación y Seguimiento.
El proyecto ha sido promovido por la AECT León-Bragança y el Plan
Estratégico redactado por una Unión Temporal de Empresas hispano-
lusa (UTE IRMA-SPI), constituida por el Instituto de Restauración y Medio
Ambiente, S.L. (IRMA) y la Sociedad Portuguesa de Innovación, SA (SPI).
Promoción:
Redacción:
Marzo, 2019
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICORESUMEN GENERAL
9
RESUMEN GENERAL
Las Agrupaciones Europeas de Cooperación
Territorial (AECT) se crearon para facilitar la
cooperación transfronteriza, transnacional e
interregional entre los Estados miembros de la
Unión Europea o entre las autoridades regionales
y locales.
Las AECT permiten a sus socios realizar proyectos
conjuntos, compartir experiencias y mejorar
la coordinación en materia de ordenación del
territorio.
En este marco, en 2016, la Diputación de León
(España) y la Câmara Municipal de Bragança
(Portugal) tomaron la iniciativa de crear la AECT
León-Bragança asumiendo, desde su génesis, los
objetivos de:
• Articular el espacio común y promover las
relaciones territoriales entre los miembros de
la AECT Léon-Bragança.
• Colaborar con otras AECT, así como otras
entidades territoriales regionales y locales en
la ejecución de proyectos de cooperación.
• Promover el territorio de la AECT León-
Bragança en el exterior para la valorización de
sus potencialidades y recursos.
• Fijar población y contribuir a atraer nuevos
habitantes al territorio.
Con el fin de materializar estos objetivos, la AECT
León-Bragança tomó la iniciativa de promover la
elaboración de un Plan Estratégico, para lo cual,
a través de la candidatura pertinente, obtuvo
el apoyo del Programa INTERREG V-A España-
Portugal (POCTEP)1 2014-2020.
Con la elaboración de este Plan, se pretende
dotar a este territorio transfronterizo de un
instrumento orientador que permita, de modo
informado y organizado, definir un conjunto de
líneas orientadoras y de propuestas de actuación
concretas, de acuerdo con las necesidades
del territorio y con las prioridades estratégicas
regionales, nacionales y europeas.
Para la realización del Plan Estratégico se analizó
un conjunto de áreas consideradas prioritarias
teniendo en cuenta el contexto de las relaciones
transfronterizas en el territorio de la AECT y su
diagnóstico territorial.
Para el análisis de las diferentes dimensiones del
diagnóstico territorial se adoptó una metodología
que, además de la necesaria revisión bibliográfica
y análisis de indicadores estadísticos, incluyó
diferentes mecanismos de implicación y
participación, materializados en un conjunto de
reuniones de trabajo en las que participaron más
de 40 instituciones regionales relevantes.
1 Código de proyecto: 0189_PE_AECT_LEON_BRAGANCA_2_E
10
Así, fue posible elaborar una caracterización
detallada del territorio, punto de partida para
la reflexión sobre las principales debilidades a
mejorar, las amenazas, los puntos fuertes, y las
oportunidades, sintetizados en un análisis DAFO
donde se evidencia:
• Debilidades: envejecimiento y escasez de
población; población con bajos niveles de
formación; bajos niveles de accesibilidad digital,
sobre todo en el medio rural; reducida oferta de
empleo cualificado; inexistencia de conexión por
carretera directa entre León y Bragança; bajos
niveles de comprensión mutua y de cooperación
empresarial entre las subregiones de Portugal
y España de la AECT; reducidos índices de
innovación en la valorización y transformación
de producciones tradicionales; inexistencia de
oferta turística integrada; distancia a los centros
de decisión política.
• Amenazas: tendencias de reducción y
envejecimiento de la población; alteraciones
climáticas y frecuencia de eventos extremos
como sequías o periodos de precipitación
intensa; competencia con otras regiones y
territorios; heterogeneidad del territorio de la
AECT, con una dimensión significativamente
mayor del lado español; reducido
reconocimiento de una identidad común.
• Fortalezas: cantidad e importancia de
los espacios naturales y áreas protegidas;
producciones agrícolas y ganaderas de
calidad reconocida; existencia de elementos
patrimoniales, culturales y etnográficos
distintivos y con similitudes transfronterizas;
existencia de buenas prácticas de apoyo e
integración social; existencia de entidades de
enseñanza superior relevantes, con experiencia
colaborativa; existencia de espacios de acogida
empresarial de calidad; historial de colaboración
entre los miembros de la AECT León-Bragança.
• Oportunidades: posibilidades de financiación
de las actividades transfronterizas en el
marco de programas europeos; tendencias
internacionales en el área del turismo,
especialmente en el ámbito cultural, del
patrimonio y de la naturaleza; aplicación de
las TIC en ámbitos como la integración social,
la promoción del turismo o el desarrollo
económico; tendencias de consumo que
favorecen la normativa de bienestar animal y
la producción sostenible; posibilidades en el
área de producción de energías renovables;
introducción de la innovación en la valorización
de producciones tradicionales.
En paralelo al análisis territorial, y buscando
promover el encuadramiento de las propuestas de
actuación con la política europea de cohesión y de
cooperación territorial, se procedió al análisis de los
actuales marcos de referencia, como la Estrategia
Europa 2020 y la Agenda Territorial Europea 2020,
y de las propuestas legislativas para el periodo
de programación 2021-2027. Con ello se propuso
la Estrategia de Cooperación y Desarrollo del
Territorio de la AECT León-Bragança.
La Estrategia y el subsiguiente Plan de Acción se
estructuraron sobre cinco Prioridades Estratégicas
(PRIO):
• PRIO1. Agricultura, ganadería y medio
ambiente.
• PRIO2. Turismo.
• PRIO3. Cultura.
• PRIO4. Área social.
• PRIO5. Desarrollo económico.
Para cada una de estas prioridades se definieron
las siguientes dimensiones estratégicas:
• Líneas de Orientación Estratégica (LOE), que
especifican las finalidades a alcanzar con el
desarrollo e implementación del Plan Estratégico.
• Objetivos Estratégicos (OE), corresponden a una
definición más operacional de la estrategia, para
concretar cada Línea de Orientación.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICORESUMEN GENERAL
11
PRIO1. AGRICULTURA, GANADERÍA Y MEDIO
AMBIENTE
LOE1. Actuar frente al cambio climático desde la
promoción y la gestión sostenible de los recursos
agropecuarios y naturales, y la protección de la
biodiversidad y del patrimonio natural
OE1. Apoyar actividades agropecuarias y
agroforestales sostenibles y respetuosas con el
medio ambiente y la sociedad
OE2. Fomentar la bioeconomía, inspirada en la
variedad de recursos endógenos y en la conjunción
de innovación ambiental y social con tradición
OE3. Impulsar la economía circular, cerrando los
ciclos de materia y de consumo, potenciando la
inversión económica en el territorio
PRIO2. TURISMO
LOE2. Promover el desarrollo de la actividad
turística, estructurando la oferta y estimulando la
visita en red
OE4. Dinamizar los segmentos turísticos
considerados prioritarios en el territorio, a través
de la estructuración de productos turísticos
transfronterizos
OE5. Promover el aumento de la actividad turística,
apostando por el marketing territorial y la mejora
de la articulación patrimonial
OE6. Potenciar el retorno económico resultante de
la actividad turística, desarrollando los servicios de
apoyo y apostando por la promoción conjunta
PRIO3. CULTURA
LOE3. Valorizar y potenciar el patrimonio histórico-
cultural distintivo existente, promoviendo una
mejor articulación patrimonial
OE7. Promover un intercambio cultural integral
como base de la cohesión social y territorial
OE8. Fomentar la valorización patrimonio histórico-
cultural, promoviendo la creación de una agenda
cultural conjunta
OE9. Estimular la revitalización de las tradiciones,
artes y saberes tradicionales, promoviendo
enfoques creativos y contemporáneos
PRIO4. ÁREA SOCIAL
LOE4. Fomentar el desarrollo integrador y
participativo a través de la cualificación y la
innovación social, estimulando la cohesión social y
el arraigo al territorio
OE10. Asegurar la protección social y facilitar el
acceso y cobertura de los derechos de la población
OE11. Incentivar y apoyar productos, servicios
y modelos de innovación social que cubran las
necesidades y derechos sociales de forma eficaz
y perdurable
OE12. Apoyar la empleabilidad e integración
laboral a escala transfronteriza aplicando principios
de flexiseguridad y de cualificación de los recursos
humanos
PRIO5. DESARROLLO ECONÓMICO
LOE5. Promover el desarrollo de una estructura
económica basada en los factores críticos de
atracción e inversión locales, impulsada por la
competitividad e innovación
OE13. Estimular la investigación, el desarrollo,
la innovación y el emprendimiento aplicados
al territorio, mejorando la articulación entre los
distintos agentes de la cadena de valor
OE14. Incentivar el estrechamiento de las relaciones
económicas, empresariales y comerciales
transfronterizas, promoviendo la integración mutua
y la definición de estrategias de eficiencia colectiva
OE15. Promover la organización de los factores de
atracción, la creación de redes y la mejora de los
servicios de apoyo a los agentes económicos
12
La estrategia definida se materializó en la propuesta
de un Plan de Acción con un conjunto de iniciativas
de diferentes tipos, en el sentido de alcanzar los
objetivos estratégicos pretendidos:
• Acciones Integradas (AI): representan iniciativas
integrales que tienen como objetivo materializar
la estrategia propuesta en cada una de las
áreas prioritarias mediante diferentes proyectos
estructurantes considerados relevantes.
• Proyectos Estructurantes (PE): considerados
como iniciativas que contribuyen, individualmente
o de forma conjunta, a la materialización de cada
una de las acciones integradas.
• Proyectos Transversales (PT): entendidos
como iniciativas que inciden en diferentes áreas
prioritarias, contribuyendo activamente para la
consecución de la estrategia definida.
Acrónimo Objetivo
1 FLORESTA Impulsar la explotación sostenible de los recursos forestales no maderables
2 CASTANEA Revitalizar y promover la producción y transformación sostenible del sector de la castaña
3 SUSTENTA Fomentar una mayor sostenibilidad de la producción agrícola y ganadera
4 LÚPULO Revitalizar y promover el cultivo del lúpulo
5 BIODIVERSA Preservar variedades agrícolas, razas ganaderas autóctonas y el conocimiento sobre su manejo
En total, forman parte del Plan de Acción y de las
Acciones Integradas propuestas, 25 Proyectos
Estructurantes y 5 Proyectos Transversales.
Cada una de las iniciativas propuestas se describe a
través de una ficha en la que figuran los objetivos, la
descripción y las entidades a implicar. Además, las
Acciones Integradas y los Proyectos Estructurantes
se han ilustrado con ejemplos de casos de éxito
internacionales, como fuente de inspiración para
las actividades que se pretenden desarrollar.
A continuación, se presenta una breve síntesis
del Plan de Acción propuesto. Para cada una de
las Acciones Integradas y respectivos proyectos
se presenta un pequeño texto que sintetiza el
objetivo principal que se pretende alcanzar con su
implementación.
AI1. CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN SOSTENIBLE
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICORESUMEN GENERAL
13
Acrónimo Objetivo
6 RUTA Definir rutas y productos turísticos integrados enfocados en el territorio de la AECT
7 ATRACT Promover viajes de familiarización centrados en los productos integrados del territorio de la AECT
8 CAPA-TUR Capacitar a los recursos humanos del sector turístico en aspectos transfronterizos relevantes
9 FORUM-TUR Organizar un foro abierto de intercambio de experiencias, de información y de buenas prácticas
10 MARKET Desarrollar un plan de marketing territorial, centrado en la promoción de los productos transfronterizoa
AI2. DINAMIZACIÓN TURÍSTICA
Acrónimo Objetivo
11 AGENDA Crear una agenda cultural transfronteriza con los eventos existentes en el territorio
12 EVENT Crear e implementar eventos relevantes de carácter transfronterizo
13 CREAT-NET Fomentar la interacción entre actores ligados al ámbito cultural y creativo del territorio de la AECT
14 GENERA Promover la creación de una red transfronteriza de Aldeas Pedagógicas
15 RESIDE Promover y articular una red transfronteriza de Residencias Artísticas
AI3. RED DE AGENTES CULTURALES
Acrónimo Objetivo
16 SOCIAL-IN Profundizar en las relaciones transfronterizas para mejorar el acceso a los servicios sociales del territorio
17 DIGITAL ACCESS Mejorar la accesibilidad digital en el territorio, en particular en las zonas rurales
18 COMPE-TIC Promover las competencias en el área de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
19 PARTICIPA Mejorar la participación activa de la sociedad durante el envejecimiento
20 SOCIAL-LEARN Estimular la convivencia colaborativa y la participación activa entre las personas de una misma comunidad
AI4. PROTECCIÓN SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRADO
14
Acrónimo Objetivo
PT1 SMART BORDERDesarrollar una Estrategia de Investigación e Innovación para
la Especialización Inteligente (RIS3) para el territorio de la AECT
PT2 LE-BRA 4.0Fomentar el acceso a los medios de comunicación digitales
en todo el territorio, fijando las bases para la innovación tecnológica de los sistemas productivos tradicionales
PT3 FRONTEIRA CIRCULARSensibilizar y movilizar a los agentes locales en los principales
sectores económicos del territorio, para la adopción del modelo de la economía circular
PT4 GENTE Fijar y atraer población, especialmente joven y femenina, en áreas con baja densidad de población
PT5 DONA-EMPRESA Promover el espíritu emprendedor de las mujeres en el mundo rural
PROYECTOS TRANSVERSALES
Para cada proyecto presentado, se analizaron potenciales fuentes de financiación dentro del actual Marco
Comunitario y el papel que la AECT León-Bragança podría asumir en su implementación.
Por último, es necesario subrayar que para la evaluación y monitorización del Plan Estratégico se ha
propuesto un conjunto de parámetros e indicadores que servirán de referencia para el seguimiento de la
implementación de la Estrategia para el territorio de la AECT León-Bragança.
Acrónimo Objetivo
21 NET-EMPRESA Promover una red transfronteriza de infraestructuras y servicios de apoyo a las empresas
22 ATRACT-INVEST Crear una estructura conjunta para la promoción del atractivo económico del territorio de la AECT
23 PROMOVE Identificar, estructurar y promover los factores diferenciadores del territorio de la AECT
24 MISSION Profundizar en el conocimiento y las relaciones bilaterales entre el tejido empresarial del territorio de la AECT
25 CROSS-BORDERMejorar las competencias de las empresas del territorio de la AECT en el área de internacionalización para cada uno de los
países
AI5. SOFT LANDING TRANSFRONTERIZO
Índice
RESUMEN GENERAL
1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ............................................................ 19
1.1. DIMENSIONES DE ANÁLISIS ....................................................................................................................................20
1.2. ANÁLISIS DAFO .................................................................................................................................................................46
2. ENCUADRE ESTRATÉGICO ........................................................................................... 49
2.1. DOCUMENTOS / MARCOS ESTRATÉGICOS E INICIATIVAS ESPECÍFICAS
QUE TIENEN COMO HORIZONTE EL AÑO 2020 ..................................................................................................50
2.2. PROPUESTAS LEGISLATIVAS PARA EL PERIODO DE PROGRAMACIÓN 2021-2027 .............64
3. ESTRATEGIA ..................................................................................................................... 73
3.1 PRIORIDAD ESTRATÉGICA 1: AGRICULTURA, GANADERÍA Y MEDIO AMBIENTE.....................75
3.2 PRIORIDAD ESTRATÉGICA 2: TURISMO..............................................................................................................77
3.3 PRIORIDAD ESTRATÉGICA 3: CULTURA .............................................................................................................79
3.4 PRIORIDAD ESTRATÉGICA 4: ÁREA SOCIAL ....................................................................................................80
3.5 PRIORIDAD ESTRATÉGICA 5: DESARROLLO ECONÓMICO ....................................................................82
3.6 SÍNTESIS DE LA ESTRATEGIA ..................................................................................................................................84
4. PLAN DE ACCIÓN ............................................................................................................ 85
4.1. ACCIÓN INTEGRADA 1: CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN SOSTENIBLE .......................................90
4.2. ACCIÓN INTEGRADA 2: DINAMIZACIÓN TURÍSTICA .................................................................................99
4.3. ACCIÓN INTEGRADA 3: RED DE AGENTES CULTURALES .....................................................................107
4.4. ACCIÓN INTEGRADA 4. PROTECCIÓN SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRADOR ......................118
4.5. ACCIÓN INTEGRADA 5. SOFT LANDING TRANSFRONTERIZO ..........................................................127
4.6. IMPACTO EN LAS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS ......................................................................................135
4.7. PROYECTOS TRANSVERSALES ..............................................................................................................................137
5. PERSPECTIVAS DE FUTURO ......................................................................................... 147
5.1. PERSPECTIVAS DE FINANCIACIÓN ......................................................................................................................148
5.2. PAPEL DE LA AECT EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROYECTOS ............................................151
6. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO .................................................................................... 155
6.1. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA .............................................................156
6.2. PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..............................................................................................156
6.3. INDICADORES DE ÉXITO Y DE SEGUIMIENTO ..............................................................................................157
6.4. INDICADORES DE SEGUIMIENTO .........................................................................................................................158
6.5. INDICADORES DE LAS RELACIONES TRANSFRONTERIZAS ..............................................................168
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20
Marco administrativo-territorial de la AECT León Bragança
1.1. DIMENSIONES DE ANÁLISIS
En base a la información recogida se analizaron
detalladamente las diferentes dimensiones que
caracterizan el territorio, en las que se incluyen:
• Marco Territorial
• Medio Físico
• Demografía
• Economía y Mercado de Trabajo
• Educación
• Movilidad y Logística
• Turismo
• Patrimonio Natural y Cultural
En este contexto, cabe señalar que, debido a la
falta de datos recientes a nivel municipal (en el
caso del territorio español), los trabajos incluyeron
el análisis de todo el territorio al nivel NUTS III de
la provincia de León (en el caso español) Terras
de Trás-os-Montes (TTM) (en el caso portugués),
a excepción de los datos referentes a la población
residente y respectiva variación.
MARCO TERRITORIAL
En este punto se hizo un análisis detallado de las
características del territorio a nivel del:
• Marco administrativo
• Sistema Urbano
El territorio de la AECT León-Bragança ocupa un
total de 16.691,6 km2 en el interior del noroeste
de la Península Ibérica. Incluye dos subregiones
(NUTS III), una en Portugal, Terras de Trás-os-
Montes, y otra en España, provincia de León.
El conjunto portugués corresponde al municipio de
Bragança, insertado en la subregión Terras de Trás-
os-Montes, compuesta por 9 municipios: Bragança,
Alfândega da Fé, Macedo de Cavaleiros, Miranda
do Douro, Mirandela, Mogadouro, Vila Flor, Vimioso
y Vinhais.
Desde el punto de vista de la ocupación urbana,
Bragança, la mayor ciudad de la región y capital
del distrito, se establece como principal centro
estructurante de la subregión, seguida por las
ciudades de Mirandela y Macedo de Cavaleiros.
Concentra los servicios e instalaciones urbanos
principales y más especializados, ya sean servicios
de educación y formación, de salud, jurídicos
y administrativos o estructuras industriales y
empresariales.
Bragança es, entre los centros urbanos del territorio
portugués en cuestión, la que posee mayor fuerza
polarizadora, al ser a grandes rasgos, la única que
atrae población de los municipios vecinos.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
21
El lado español lo integran 208 municipios
leoneses, correspondientes al ámbito territorial
sobre el que tiene competencias la Diputación de
León.
El gran avance urbanístico registrado desde
principios del siglo XX ha sido más evidente en las
ciudades de León y Ponferrada, y en el municipio
de San Andrés del Rabanedo; en parte debido a un
mayor volumen de población (>20.000 habitantes,
hecho que determina que no pertenezcan a la AECT
León – Bragança), y a una mayor concentración de
servicios y equipamientos urbanos.
MEDIO FÍSICO
El territorio de la AECT León – Bragança se integra
en un extenso altiplano central, la Meseta Central,
de formación muy antigua (570 millones de años),
básicamente constituido por pizarras y granitos.
En general, se divide en dos grandes zonas: una
con altitudes entre los 400 y los 1.000 m, dominada
por relieves suaves con policultivos agrícolas entre
espacios forestales, y otra, en cotas superiores a
los 1.000 m, definida por cordilleras montañosas
con prados y formaciones boscosas autóctonas y
plantaciones forestales.
La caracterización climática se define atendiendo
a la clasificación bioclimática2 de Rivas-Martínez.
El territorio de la AECT presenta dos tipos de
macrobioclimas, diferenciados esencialmente por
el ombroclima, en base a si existe o no un periodo
más o menos extenso de sequía estival:
• Templado: de la Región Eurosiberiana, zona
cálida subtropical y templada, temperatura
media anual inferior a la de la zona
mediterránea, mayor precipitación media
anual y veranos húmedos, lo que favorece el
desarrollo de la vegetación. El bosque típico es
el planifolio o planocaducifolio, principalmente
de robles y hayas. En el territorio de la AECT se
limita a los sistemas montañosos del norte de
la provincia de León.
• Mediterráneo: zona cálida subtropical y
templada, con aridez estival, al menos
bimestral, por lo que la vegetación cuenta
con adaptaciones frente al estrés hídrico.
Su formación vegetal típica es el bosque
esclerófilo, adaptado a las condiciones de
estrés hídrico estival, con una predominancia
de encina, aunque, también aparecen otras
especies como la sabina (relicta en este
territorio) y el alcornoque. Define la Región
Mediterránea, en la que se enmarcan Terras de
Trás-os-Montes y en torno al 75% de León.
Climas del territorio de la AECT León-Bragança
2 La Bioclimatología es una rama de la Ecología que permite establecer modelos de distribución de los seres vivos a través de la relación existente entre éstos y el clima.
22
La serie de vegetación es la unidad geobotánica
sucesionista y paisajística que expresa todo
el conjunto de comunidades vegetales que
pueden darse en un espacio determinado con
características ecológicas y geográficas concretas.
Se describen según la especie dominante en
la comunidad madura, con importancia a nivel
tipológico y paisajístico, pues ha marcado el uso y
gestión que el ser humano ha realizado sobre ellos,
lo que determina, en cierto modo, el tipo de paisaje
actual.
En los mapas mostrados se refleja la distribución
de las comunidades maduras de las series de
vegetación potencial (aquella que se desarrollaría
de manera estable y sostenible en caso de que
no hubiera transformaciones antrópicas en el
medio) presentes en el territorio de la AECT León-
Bragança.
En cuanto a la fauna silvestre hay una clara
diferencia marcada por el territorio, la zona
montañosa de León, menos poblada y con mayor
superficie de hábitats naturales bien conservados,
alberga poblaciones de especies emblemáticas y
en peligro de extinción como el urogallo cantábrico
(Tetrao urogallus cantabricus) y el oso pardo
ibérico (Ursus arctos pyrenaicus), con respectivos
Planes de Recuperación, financiados a través de
programas Life+. En estas áreas también habita
el desmán de los pirineos (Galemys pyrenaicus),
especie bioindicadora del buen estado de
conservación de los ríos en que habita.
Comunidad madura de las series de vegetación de la provincia de León
Series de vegetación de Terras de Trás-os-Montes
Siguiendo con otras especies protegidas, recogidas
en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de
Protección Especial (LESRPE), que habitan en los
ecosistemas leoneses, encontramos nutria (Lutra
lutra), armiño (Mustela erminea); varias colonias
de quirópteros como Rhinolophus hipposideros y
Pipistrellus pipistrellus, entre otros; reptiles como
el galápago leproso (Mauremys leprosa), la culebra
de collar (Natrix natrix) y el lagarto verde (Lacerta
viridis); anfibios como la endémica salamandra
rabilarga (Chioglossa lusitanica), el sapo partero
común (Alytes obstetricans) y la rana bermeja (Rana
temporaria).
Respecto a la avifauna protegida hay especies
cerealistas como la avutarda (Otis tarda) y el
sisón (Tetrax tetrax); taxones ligados a masas de
agua como el mirlo acuático (Cinclus cinclus) y el
martín pescador (Alcedo atthis); a bosques como
el torcecuello (Jynx torquilla) y el azor (Accipiter
gentilis); a la montaña como la chova piquirroja
(Pyrrhocorax pyrrhocorax) y el alimoche (Neophron
percnopterus); el matorral mediterráneo acoge a la
curruca capirotada (Sylvia atricapilla) y alcaudones
(Lanius sp.), mientras que en el matorral de
montaña están el roquero rojo (Monticola saxatilis)
y el pechiazul (Luscinia svecica).
Algunos invertebrados recogidos en el LESRPE
presentes en el territorio son el cangrejo de río
europeo (Austropotamobius pallipes), el gran
capricornio (Cerambyx cerdo) y la hormiguera
oscura (Maculinea nausithous).
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
23
Otras especies resultan interesantes por su
explotación cinegética: corzo (Capreolus capreolus),
ciervo (Cervus elaphus), rebeco (Rupicapra
pyrenaica), jabalí (Sus scrofa), liebres (Lepus sp.),
perdiz roja (Alectoris rufa) y codorniz (Coturnix
coturnix), entre otras.
En Terras de Trás-os-Montes, desde el punto de vista
faunístico, destaca el Parque Natural de Montesinho
(PNM), constituyendo el exponente máximo de la
biodiversidad en la subregión. Cuenta con cerca
de doscientas cincuenta especies de vertebrados,
muchas de las cuales se encuentran amenazadas,
constituyendo endemismos ibéricos, son raras o
tienen una distribución muy reducida en Portugal.
Resaltar la importancia de esta área para la
conservación del lobo ibérico (Canis lupus signatus),
cuya preservación depende, entre otros factores,
de la manutención de las poblaciones de presas
salvajes como el venado (Cervus elaphus) y el corzo
(Capreolus capreolus).
Con categoría “vulnerable” en Portugal y “raro” en
España, el desmán ibérico (Galemys pyrenaicus)
tiene aquí condiciones muy favorables, exhibiendo
algunas de las mejores poblaciones nacionales.
El gato montés (Felis silvestris), la nutria (Lutra lutra),
el murciélago grande de herradura (Rhinolophus
ferrumequinum) y la rata topera (Arvicola terrestris),
desconocida en el resto del país, son igualmente
sobresalientes representantes de los mamíferos.
La biodiversidad presente y su importancia se
ven realzadas, además, por la presencia de
innumerables especies de mariposas raras y
exclusivas del Nordeste Transmontano, como la
Lycaena virgaureae, la Brenthis daphne, la Boloria dia
y la Aphantopus hyperanthu, así como por las únicas
poblaciones viables de ostra perlífera de agua dulce
(Margaritifera margaritifera), conocidas en Portugal.
El paisaje es el resultado de la combinación de
diversos factores territoriales, desde elementos
físicos y climáticos a biológicos y antrópicos, que
se relacionan de forma estricta y contribuyen a la
creación de unidades orgánicas distintas.
Debido a la extensión de la provincia de León, se
abrevia la caracterización paisajística estableciendo
cuatro grandes conjuntos:
• La Cuenca del Duero, en la parte central
y sureste. Delimitada por el reborde
montañoso de la Cordillera Cantábrica (norte)
y los Montes de León (oeste), se define por
el clima mediterráneo. Cuenta con paisajes
caracterizados por la erosión fluvial de los
afluentes del Duero que han formado varios
niveles de terrazas escalonadas sobre
materiales terciarios de distinta pendiente,
distinguiéndose tres subzonas:
Tierra de Campos El Páramo
Subzonas de la Cuenca del Duero en León
Cárcavas y barrancos. Río Duerna
24
• Zonas planas de fondo de valle, vegas y riberas,
como Tierra de Campos, con escaso desnivel
y horizontes amplios, correspondientes a
las terrazas bajas, llanuras de inundación y
cauces fluviales de ríos y arroyos, en los que
predominan los cultivos de regadío o cultivos
mixtos de regadío-secano.
• Zonas altas y planas, de páramos y chanas,
originados sobre la superficie de raña y
las terrazas altas y medias, en las que son
frecuentes lagunas endorreicas estacionales.
Presentan un marcado escalonamiento hacia
las terrazas medias, apareciendo tesos y
oteros. El Páramo y Los Oteros son zonas
pertenecientes a esta subunidad.
• La zona más alta, como Las Riberas y Omaña,
la forman valles disimétricos (una vertiente
acantilada y la opuesta de suaves lomas
y colinas) descendientes de la cordillera
montañosa, siendo una zona de transición
paisajística, con topografía ligeramente más
movida y cotas que rondan los 900 m de altitud.
• Cordillera Cantábrica, en el norte. Se divide
tradicionalmente en Montaña Oriental, Central
y Occidental, abarcando en torno a 200 km de
cumbres, brañas, puertos, hoces, desfiladeros,
valles fluviales planos y fluvioglaciares,
paisajes glaciares y kársticos, entre los 1.300 m
de altitud de Torrebarrio a los más de 2.600 m
de Torre Cerredo, límite entre León y Asturias.
Contacta con la unidad anterior a través de
una estrecha franja muy erosionada, con valles
perpendiculares a los ríos principales.
• Los Montes de León, pertenecientes al Macizo
Galaico-Leonés, con sus cerros aplanados,
crestones cuarcíticos y formaciones que
son testigo del glaciarismo del Cuaternario,
continúan el cierre montañoso de la Provincia
por el oeste, fracturado en varias unidades:
Ancares, Caurel, Sierra de Gistredo, La Cabrera y
los Montes de León, con los 2.188 m del Teleno.
Se diferencian subtipos: uno con grandes
desniveles y pendientes hacia las vertientes
del río Sil y otro, de suaves gradientes hacia
el Duero. A diferencia de la unidad anterior, en
ésta es difícil encontrar fondos de valle plano y
las zonas kársticas son escasas.
• Fosa tectónica de El Bierzo, rodeada por
los Montes de León, cuenta con dos zonas:
la campiña sobre terrazas del Cuaternario,
erosionadas por los ríos Sil, Cúa y Boeza, y las
colinas, suaves vertientes y zonas planas y altas
sobre materiales terciarios. Su microclima de
variante submediterrénea, determina la riqueza
agrícola de esta comarca.
Riaño. Parque Regional de Picos de Europa
Teleno El Bierzo
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
25
Del lado portugués, el documento “Contributos
para a identificação e caracterização da Paisagem
de Portugal Continental”, identifica 128 unidades
de paisaje para Portugal Continental. De acuerdo
con este documento, el municipio de Bragança
pertenece a la Unidad de Paisaje 21 Terras de
Bragança y Macedo de Cavaleiros, integrada en el
Grupo de Unidades de Paisaje de Trás-os-Montes.
Abarcando cerca de 1.210 km2 en los municipios
de Bragança, Macedo de Cavaleiros, Mirandela
y Vinhais, es una unidad de transición entre Terra
Fria, al norte, donde sobresalen las altitudes de
las Sierras de Montesinho y de Nogueira, y Terra
Quente, al suroeste, marcada por la proximidad del
valle del río Sabor, al este. Siendo así, no presenta
el carácter de montaña y el clima más agreste
de Terra Fria y, paralelamente, tampoco alcanza
temperaturas tan elevadas en verano como Terra
Quente.
La Unidad de Paisaje de Trás-os-Montes expresa
mayor suavidad, sin grandes contrastes o
accidentes en el terreno. En ella se desarrolla un
diversificado mosaico de cultivos característico,
resultando un paisaje cuidado, que refleja una
intensa actividad humana en el territorio, con
raíces en un conocimiento acumulado a lo largo
del tiempo; ello permite una gestión coherente de
acuerdo a las aptitudes de los recursos, garantía de
una elevada multifuncionalidad en clara sintonía
con el territorio.
Unidades de paisaje de Terras de Trás-os-Montes
Vale do Sabor
Otras unidades de paisaje del territorio de Terras de
Trás-os-Montes son:
• Terra Fria Transmontana: incluye casi la totalidad del Parque Natural de Montesinho. A pesar de las recientes transformaciones del sector agrícola, permanece el equilibrio entre los usos y la armonía del conjunto. Es un paisaje de altitud con usos condicionados por el rigor del clima. Las formas son, en general, redondeadas con un uso predominantemente agrícola, en un mosaico diversificado.
• Vale do Sabor: paisajes marcados por los contrastes entre colinas con perfil suave, con uso predominantemente agrícola y variado mosaico; y los valles más o menos encajados de los tres ríos Sabor, Maças y Angueira. Estos valles se encuentran ocupados por matorral, plantaciones de eucaliptos y de pino, sistemas agrícolas al pie de las laderas y, en los suelos
aluviales, olivar y viñedo.
26
• Baixa de Valpaços: paisaje que se asemeja a
Terra Quente, dado que presentan el mismo
patrón agrícola. Se extiende por toda el área
baja, hasta al pie de las laderas circundantes,
donde se concentran afloramientos rocosos y
manchas forestales pequeñas y dispersas.
• Planalto Mirandés: domina el relieve plano o
ligeramente ondulado, en el que la presencia
humana se centra en el aprovechamiento
agrícola relativamente intensivo, basado
tanto en cereales como en pastizales. En
este mosaico agrícola, la compartimentación
por muros de piedra suelta, muchas veces
acompañados por alineación de árboles, es un
rasgo distintivo.
• Douro Internacional: corresponde prácticamente
al tramo internacional del río Duero, donde
el valle está más encajado y destaca
notablemente sobre las unidades vecinas. En
las laderas prospera sobre todo matorral, pero
también manchas arbóreas de enebro, encina,
alcornoque, roble y almez.
• Terra Quente Transmontana: El paisaje está
definido por un mosaico de vocación agrícola,
muy variada que sigue, de forma armoniosa,
las variaciones del relieve. Las parcelas de
explotaciones agrícolas son relativamente
pequeñas y dominan los cultivos permanentes
de olivo, vid, almendro y frutales.
• Serra de Bornes: se caracteriza principalmente
por un relieve macizo, compacto y armonioso,
que se eleva por encima de las áreas
circundantes, más bajas y comparativamente
más planas. Las vertientes de la sierra están
cubiertas de bosque relativamente denso,
acentuando el contraste con las áreas agrícolas
circundantes. En toda la sierra se desarrollan
manchas de robles, alcornoques, encinas y
extensas áreas de pino bravo y eucalipto.
• Baixo Tua y Ansiães: en las vertientes de los
valles encajados, además de rocas surgen
manchas de matorral, tanto en grandes
extensiones como en pequeños reductos en
medio de los bloques de granito. También
concurren manchas de pino bravo y algunas
de eucalipto. Todos estos componentes están
presentes en la meseta, sin embargo, todavía
se pueden apreciar algunas manchas de uso
agrícola.
• Baixo Sabor y Terras Altas de Moncorvo: son
paisajes con altitudes que contrastan con su
entorno, tanto en relación al valle del Duero,
como a la Baixa Vilariça. La organización del
paisaje se hace a través de una zonificación
en función de la altitud, a la que corresponden
diferentes tipos de usos y de relación visual.
DEMOGRAFÍA
En el territorio de la AECT habitaban, en 2016,
283.261 personas: 249.495 en la parte leonesa de la
AECT y 33.766 en el municipio de Bragança.
El análisis de la evolución demográfica permite
confirmar que el territorio de la AECT experimenta,
de manera generalizada, un fenómeno de
descenso poblacional. De hecho, entre 2011 y 2016,
la zona portuguesa de interés perdió el 27,5% de
sus efectivos, mientras que la subregión leonesa
de la AECT perdió el 8,7%.
Terra Quente Transmontana
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
27
Centrándonos en los años 2011 y 2016, se
observa claramente cómo la tasa de natalidad
(número de nacimientos respecto a la población
total) desciende, mientras que la de mortalidad
(número de defunciones respecto a la población
total) tiene una tendencia creciente y acelerada,
especialmente marcada en la NUTS III de Terras de
Trás-os-Montes.
Ello se traduce en crecimientos vegetativos o
naturales negativos, que suscitan profundas
inquietudes relacionadas con garantizar a corto,
medio y largo plazo, suficientes contingentes de
población en todas las edades que estabilicen el
crecimiento, estructura y distribución poblacional
para la sostenibilidad poblacional del territorio.
Los flujos migratorios hacia municipios urbanos, debidos fundamentalmente a cuestiones laborales, tienen repercusión tanto en el número de habitantes en el territorio como en su distribución espacial. Así, la tasa neta de migración revela un mayor grado de emigración que de inmigración en la subregión leonesa, sobre todo en el medio rural, donde muchos núcleos de población sufren las consecuencias de la despoblación. No ocurre así en el municipio de Bragança, gracias a su cabecera de carácter urbano, que ha conseguido atraer población en busca de oportunidades de trabajo.
INDICADOR Territorio competencia de la Diputación León
Municipio de Bragança
Población 264.985 249.495 35.341 33.766
Tasa de natalidad 6,7 6,0 7,4 6,7
Tasa de mortalidad 11,4 12,9 10,7 12,6
Crecimiento vegetativo -4,7 -6,9 -3,3 -5,9
Tasa de migración 1,5 0,6 -0,01 -0,20
Índice de envejecimiento 297 302 191 209
Tasa de dependencia 59,0 60,9 36,6 37,3
Densidad de población 17,4 16,4 30,0 28,8
2011 20112016 2016
Principales datos e índices demográficos
De forma detallada, en la pirámide de población de 2016, se observa que:
solo representa el 12,1% frente al 27,9% de la
población mayor de 65 años; esto se traduce
en el incremento del índice de envejecimiento
(relación entre la población residente de 65
años o más y los menores de 15 años); así el
valor de 302 de la subregión leonesa de la
AECT indica que por cada 10 jóvenes menores
de 15 años hay 30 adultos mayores de 65;
con lo que las perspectivas de futuro son un
continuo declive poblacional.
• La estructura poblacional cuenta con un
porcentaje ligeramente superior del sexo
masculino respecto al femenino (50,4% y 49,6%,
respectivamente), si bien el sesgo es mayor en
algunos rangos de edad.
• El perfil en forma de bulbo o herradura indica
la regresión de la población del territorio. La
estrechez de la base es el reflejo del descenso
de la tasa de natalidad en los últimos años.
Además, la población joven menor de 18 años
28
• La tasa de dependencia entendida como la
razón existente entre la población en edades
no productivas y la población en edad activa,
en los últimos cinco años se ha incrementado
ligeramente alcanzando el valor de 60,9%;
aunque se encuentra por debajo de la media
nacional española.
• En el caso del territorio portugués, esta tasa
se ha incrementado del 45% al 48,6% en los
últimos 5 años.
Pirámide de población de la AECT León - Bragança, 2016
Densidad de población (hab/km2) de la AECT León-Bragança, 2016
La distribución espacial de la población de la AECT León-Bragança es heterogénea; la densidad de población
(relación de la población total respecto a la superficie, expresada en km2) ha sufrido un declive significativo
en los últimos años, siendo de 19,6 hab/km2 en Terras de Trás-os-Montes y de 16 hab/km2 en el conjunto de
municipios competencia de la Diputación de León:
• La densidad de población de la provincia de
León está en torno a 30 hab/km2, considerando
los tres municipios no pertenecientes al
territorio de la AECT León-Bragança, sin ellos
cae a 16,4 hab/km2. En contraposición se halla
la comarca del Bierzo con casi 40 hab/km2,
cifra que baja a 21,4 hab/km2 sin el municipio
de Ponferrada, siendo una de las comarcas
más pobladas de Castilla y León.
• En el caso de la NUTS de Terras de Trás-os-
Montes, este valor era de 19,7 hab/km2, en el
conjunto de los 9 municipios que la conforman,
y 28,8 hab/km2 considerando únicamente el
municipio de Bragança.
ECONOMÍA Y MERCADO LABORAL
Analizando las Cuentas Regionales en base al
Producto Interior Bruto (PIB) y al PIB per cápita
para las subregiones que integran el territorio de la
AECT, se puede concluir que:
• La subregión de Terras de Trás-os-Montes
presenta un PIB situado en 1.547,7 millones de
euros, representando apenas el 0,8% del PIB
portugués; mientras que su PIB per cápita es
de 14.000 euros.
• A su vez, el PIB de la NUTS III León, situado en
los 9.385.455,0 millones de euros representa,
igualmente el 0,8% del PIB español. Su PIB per
cápita es de 19.600 euros.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
29
La desagregación del Valor Añadido Bruto (VAB) por actividad económica permite obtener una visión más
clara en relación a la importancia de cada uno de los sectores en el contexto económico del territorio, tal y
como se muestra en la tabla mostrada a continuación.
REGIÓN SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO VAB Total
NUTS III León 315.752 2.772.203 6.181.932 8.539.676
NUTS III TTM 91.875 381.327 876.698 1.349.901
VAB en las regiones NUTS III de la AECT León-Bragança, por actividad económica (miles de euros), 2016
En cuanto a la Actividad Empresarial, en la AECT
León-Bragança se registraban, en 2016, un total
de 50.840 empresas, mayoritariamente micro y
pequeñas empresas; de ellas el 97,6% contaban
con menos de 10 trabajadores. A su vez, en el
territorio leonés de la AECT solo el 0,42% de las
empresas instaladas tiene más de 50 trabajadores.
En lo relativo a la variación del número de empresas
instaladas entre 2011 y 2016, se puede concluir que
la provincia de León, tras un descenso del 3% (la
mayoría del sector terciario) se quedó en 2016 con
31.427 empresas; mientras que en Terras de Trás-
os-Montes el número de empresas instaladas cayó
un 16,9% manteniendo un total de 8.743 empresas.
Empresas en las regiones NUTS III del territorio en análisis, por número de personal, 2016
REGIÓN < 10 PERSONAS DE 10 A 49 PERSONAS > 50 PERSONAS
NUTS III León 30.454 840 133
NUTS III TTM 19.161 236 16
Número de empleo por sectores, 2016
REGIÓN Total Primario Secundario Terciario
NUTS III León 167.900 8.800 35.500 123.600
NUTS III TTM 13.623 490 3.272 9.861
La población activa, formada por todas aquellas
personas que aportan un trabajo para producir
bienes y servicios, y las que carecen de empleo en
ese momento que mantienen una búsqueda activa
u una disponibilidad de incorporación inmediata;
es una variable muy importante en el crecimiento
económico a largo plazo de un país y tiene una
importancia igual o superior que su productividad.
La subregión leonesa de la AECT tiene una tasa
de actividad de 50,7%, mientras que en el territorio
portugués este valor es ligeramente superior,
64,4%.
30
Tal y como se puede observar, el sector terciario
desempeña un papel preponderante en el
mercado de trabajo del territorio de la AECT, tanto
en la NUTS III de León como en la NUTS III de
Terras de Trás-os-Montes.
Del mismo modo, cabe analizar el porcentaje de la
población que se encuentra empleada; resultado
del cociente entre el número de empleados y la
población total.
En base a los datos presentados se constata que
este valor, en 2016, es ligeramente superior en la
NUTS III León que en la NUTS III de las Terras de
Trás-os-Montes: 35,5% y 12,5%, respectivamente.
Sin embargo, en el análisis de este indicador,
deberemos tener en cuenta la diferencia de
dimensión y el número de municipios presentes en
cada una.
En lo que respecta al mercado de trabajo, entre 2011
y 2016, el número medio anual de desempleados
en el territorio de la AECT disminuyó cerca de
6%; no obstante a nivel subregional es necesario
puntualizar que existen diferencias: mientras que
en la parte española este indicador sufrió una
disminución del 7,8%, en Terras de Trás-os-Montes
aumentó un 5,7%.
Desglosando los datos de desempleo en 2016, a
nivel de sexo, se observa un mayor porcentaje de
mujeres desempleadas en ambas regiones (en
torno al 53%), evidenciando menores oportunidades
de trabajo para las mujeres.
Desempleo registrado según sexo, 2016
Desempleo registrado según edad, 2016
Número de desempleados registrados, por sectores, 2016
REGIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES
NUTS III León 36.894 17.476 19.418
NUTS III TTM 6.207 2.893 3.314
Analizando el número de habitantes desempleados
por edad se observa que en ambos casos el
desempleo registrado presenta una mayor
incidencia en el grupo de edad de 25 a 44 años.
Respecto a su evolución temporal, el desempleo
ha aumentado en el grupo de edad de más de 45
años: un aumento del 15,6% en el caso de la NUTS
III León y del 14,7% en la NUTS III TTM.
REGIÓN TOTAL <25 25-44 ≥45
NUTS III León 36.894 3.029 16.166 17.699
NUTS III TTM 6.207 875 2.654 2.678
Por último, es importante analizar también el
número de habitantes desempleados por sector
de actividad. En este caso se evidencia una mayor
preponderancia del sector terciario, poniendo
de relieve una dependencia acentuada de la
economía, en particular en la región NUTS III
de León: 62,8% del número total de residentes
desempleados en 2016, en comparación con el
46,3% registrado en la región NUTS III TTM.
REGIÓN TOTAL PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO SIN EMPLEO ANTERIOR
NUTS III León 36.894 2.110 7.756 23.174 3.854
NUTS III TTM 6.207 912 1.377 2.876 1.042
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
31
EDUCACIÓN
La educación es uno de los factores determinantes
en el avance y desarrollo de las sociedades ya que
no solo se trata de adquirir diversos conocimientos,
sino también de enriquecer la cultura y los valores
del ser humano.
La evaluación del nivel de escolaridad permite
tener una visión general del grado de cualificación
de la población residente. Cuanto mayores sean
las capacidades formativas de los habitantes,
mejores serán sus aptitudes para hacer frente a
las exigencias profesionales del momento y para
su plena inserción en una sociedad que fomente la
información y el conocimiento.
De acuerdo con los datos del padrón de la
población (2011), en Terras de Trás-os-Montes:
• El 36% de los residentes contaban con el 1º
ciclo de enseñanza básica completo, seguido
por la enseñanza secundaria con el 13% y la
enseñanza superior con casi el 14%. Casi el 12%
de la población carece de escolaridad.
En la provincia de León, hay que considerar que
la capital provincial concentra el 67,3% de la
educación, seguida de Ponferrada con 18,1% y San
Andrés de Rabanedo con 4,4%. Por lo que tan solo
el 10,2% constituye la educación del ámbito rural.
Así, los niveles más significativos de la enseñanza
general son Educación Primaria con el 37,3%,
seguido de la ESO con un 25,8%. Comparando
los datos de 2011 con los de 2016, se observa un
descenso del 18,2% en el número de alumnos,
especialmente en educación primaria, como
consecuencia de factores demográficos: reducción
de la tasa de natalidad y fenómenos migratorios.
En cuanto a la Enseñanza Superior, su oferta en
Terras de Trás-os-Montes está asegurada por el
Instituto Politécnico de Bragança (IPB), subdividido
en cinco centros funcionales, las Escuelas
Superiores Agraria, de Salud, de Educación y de
Tecnología y Gestión en el Campus de Bragança; y la
Escuela Superior de Comunicación, Administración
y Turismo en el Campus de Mirandela.
Terras de Trás-os-Montes contaba, de acuerdo con los datos del INE (2016/2017), con 6.785 alumnos matriculados en la enseñanza superior, 5.736 de ellos en el municipio de Bragança.
En el territorio español de la AECT la Enseñanza Superior abarca a toda enseñanza impartida en Universidades (enseñanza universitaria), Academias Superiores (enseñanza artística superior), Instituciones de Formación Profesional Superior (ciclos formativos de grado superior) y Escuelas Oficiales de Idiomas (Nivel avanzado de idioma). Salvo el Centro Público Integrado de F.P. de Almázcara y la Escuela Oficial de Idiomas de Astorga, los centros de formación se localizan en las ciudades de León y Ponferrada.
Respecto a la enseñanza superior no universitaria, destacan los diferentes niveles en las Escuelas Oficiales de Idiomas (49%) y los ciclos formativos de grado superior (38%), lo que supone un crecimiento de un 1,4% en 2016 respecto a 2011.
En el ámbito de estudios universitarios, destaca la Universidad de León (ULE) que, distribuidas entre las ciudades de León y Ponferrada, la conforman nueve Facultades (Veterinaria, Ciencias Biológicas y Ambientales, Derecho, Filosofía y Letras, Ciencias Económicas y Empresariales, Ciencias del Trabajo, Educación, Ciencias de la Salud y Actividad Física y del Deporte); y Escuelas y Centros Privados adscritos (Ingenierías Industrial, Informática y Aeroespacial, Ingeniería de Minas; Ingeniería Agraria y Forestal y Trabajo Social).
En el sector universitario el número de personas matriculadas ha descendido un 8,4% desde 2011 a 2016. Por otro lado, las titulaciones post-universitarias han aumentado un 50% en el mismo periodo, aunque el número de egresados cada año
va en descenso.
MOVILIDAD Y LOGÍSTICA
La situación geográfica de la provincia de León es
una oportunidad a la hora de contar con buenas
infraestructuras dentro del sistema de redes de
transporte de España y de la Península Ibérica,
32
constituyendo un punto fuerte en el desarrollo
de este territorio como zona de paso y conexión
en las comunicaciones entre el noroeste del país
con el centro y el sur peninsular. Esta circunstancia
también es relevante para Portugal, ya que León
se encuentra a medio camino entre el extremo
noreste del país luso y los principales puertos del
Cantábrico.
En este ámbito, tanto el Municipio de Bragança,
como la Diputación de León, muestran interés
en impulsar una conexión directa entre estas dos
regiones, especialmente enfocada en el transporte
de mercancías y al desarrollo de vínculos y
dinámicas generadores de empleo, incentivando
el aprovechamiento de los recursos endógenos
de cada territorio de una forma integrada. Así,
numerosos colectivos promulgan la necesidad de
una Autovía León-Bragança. Señalar que existe
una iniciativa que apoya la conexión de ambos
territorios a través de una infraestructura que una
Bragança con Puebla de Sanabria y la Autovía de
las Rías Bajas (A-52).
Así, el Municipio de Bragança tiene como
prioridad la creación de un Corredor Multimodal
Transfronterizo, sencillo y rápido, que conecte
el Aeródromo de Bragança y la estación de Alta
Velocidad Española de Puebla de Sanabria. Podría
considerarse un primer paso hacia la consecución
de una conexión entre Bragança y la provincia
de León, objetivo deseado hace tiempo por las
ambas partes, especialmente como elemento
estructurante del desarrollo del territorio.
En lo concerniente al transporte ferroviario ambas
subregiones de la AECT han sufrido el progresivo
cierre de líneas ferroviarias a lo largo de los años.
No obstante es preciso señalar la llegada del AVE
a la ciudad de León, que parte de Madrid y llegará,
en un futuro, a Asturias; ya que ofrece la posibilidad
de desplazamiento a otros lugares de España en
un tiempo que era impensable, lo que convierte a
la ciudad y, por ende, a la provincia en un destino
apetecible, asequible y cercano para el turismo.
Indicar que el territorio de la AECT León-Bragança
se encuentra a corta distancia de tres importantes
Plataformas Logísticas transfronterizas: Chaves,
Guarda y Zaldesa (Salamanca).
La Plataforma Logística de Chaves se encuentra a
12 km de la A52 - Autovía de las Rías Bajas / Verín
y al lado del nodo de autopista (AE24), lo que le
permite una fácil conexión con toda la red de
autopistas de Portugal y España. Esta plataforma,
integrada en el programa Logístico de Portugal, fue
creada con el fin de apoyar al Parque Empresarial
de Chaves y al sur de Galicia, desempeñando un
papel importante en el fomento de la economía
de la región de Trás-os-Montes, permitiendo el
asentamiento de nuevos proyectos en el territorio
y facilitando el transporte de la producción de la
industria local.
Las plataformas logísticas de Guarda (PLIE)
y Zaldesa están en la ruta europea E-80, que
comunica la costa atlántica portuguesa con el
centro y norte de Europa, cruzando la Península
Ibérica. La PLIE presenta las funciones de área
logística regional, área de localización empresarial
y centro de servicios de soporte. Por su parte,
Zaldesa conecta directamente con la A-62 (eje
E-80), la A-66 (Vía de la Plata) y la A-50 (Autovía de
la Cultura), desde la que se accede fácilmente a
Madrid.
Red de comunicaciones en el territorio de análisis
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
33
Establecimientos turísticos, capacidad instalada y tasa de ocupación en las NUTS III de la AECT, 2016
RegiónNº
Establecimientos hoteleros
NºPensiones
NºOtros
Capacidad Instalada
(nº de camas)% Tasa de ocupación Nº Pernoctaciones
Estancia media (días)
NUTS III León 83 99 189 12.635 33,4 1.318.944 1,6
NUTS III TTM 15 27 51 3.416 16,3 196.870 1,5
TURISMOEl territorio de la AECT León-Bragança presenta un elevado potencial turístico, fruto de su vasto patrimonio histórico, cultural, religioso, natural, paisajístico y gastronómico. Reflejo de su importancia es el caso particular de la provincia de León donde, durante las últimas décadas, el turismo se ha convertido en el principal motor económico para la provincia, gracias a la heterogénea oferta de sus recursos turísticos. Así, el turismo representa para el territorio de la AECT León-Bragança, un elemento clave en el desarrollo económico.
En lo que se refiere a los establecimientos
hoteleros presentes, el territorio de la AECT
cuenta con un total de 464 establecimientos,
dedicados al alojamiento, de los cuales casi el 80%
se concentran en la provincia de León, debido a
la mayor extensión de esta subregión y al auge
del turismo de naturaleza, que ha provocado
la proliferación de casas y hoteles rurales,
especialmente en las zonas de montaña.
La diferencia principal radica en que, a pesar de
la proximidad geográfica, los turistas de Portugal
siguen desempeñando un pequeño papel en el
panorama turístico leonés, representando tan
sólo el 5,7% del número total de pernoctaciones
mientras que los turistas españoles representan el
grupo de turistas extranjeros con mayor ocupación
de camas en Terras de Trás-os-Montes.
En el territorio de la AECT León-Bragança, los
turistas nacionales continúan desempeñando
un papel importante, siendo responsables del
80,7% y el 81,4% de las pernoctaciones en la
provincia de León y en Terras de Trás-os-Montes,
respectivamente, en el año 2016.
En cuanto a los turistas internacionales que visitan
León los visitantes de Alemania, Francia, Estados
Unidos y Reino Unido, que representan el 58,2% del
número total de pernoctaciones procedentes de
turistas residentes fuera de España.
PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
La AECT León Bragança representa un territorio
marcado por la riqueza de su patrimonio histórico,
cultural, religioso y paisajístico, hecho que le
confiere un elevado potencial turístico en el
contexto regional.
En cuanto al Patrimonio Natural, en el territorio de la
AECT León-Bragança destacan espacios naturales
de especial relevancia y singulares valores
ambientales, abarcando desde áreas protegidas a
nivel nacional y europeo, a territorios reconocidos a
nivel internacional por sus valores intrínsecos.
34
La Ley 08/1991 de Espacios Naturales de la Comunidad Autónoma de Castilla y León establece diferentes
figuras a fin de conservar los espacios naturales de este territorio. Así, hay Parques Regionales, Parques
Naturales, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos. Incluso es frecuente que en el mismo territorio se
solapen varias figuras, con diferentes objetivos y competencias. En Terra de Trás-os-Montes, bajo una figura
de protección similar se localiza el Parque Nacional de Montesinho.
REGIÓN Parque Nacional Parque Natural Parque RegionalPaisajes
Protegidos de ámbito regional
Monumento Natural
NUTS III León 23.787 57.757 96.852 0 4.985
NUTS III TTM 0 43.538 0 4.985 0
Superficie (ha) incluida en la Red de Áreas Protegidas en el territorio de la AECT, 2016
Espacios protegidos en el territorio de la AECT León-Bragança
REGIÓN Parque Nacional Parque Natural
Parque Nacional de los Picos de Europa Total: 64.660 (León: 24.719)
Parque Regional de los Picos de Europa en Castilla y León 120.760
Parque Natural Babia y Luna 55.748
Monumento Natural de Las Médulas 1.115
Monumento Natural de Lago de la Baña 731
Monumento Natural del Lago de Truchillas 1.066
Parque Nacional de Montesinho 74.229
Espacios protegidos de la AECT León-Bragança
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
35
Las Médulas
Patrimonio de la Humanidad, Monumento Histórico-Artístico, Monumento Natural, Bien de Interés Cultural
y Lugar de Interés Geológico, son el máximo exponente de los sistemas de explotación minera romana de
yacimientos auríferos secundarios.
En un espacio de apenas 9 km2, fueron removidos más de 100.000.000
m3 de aluviones auríferos, siendo así la mayor explotación minera de
la antigüedad, lo que cambió totalmente la apariencia del enclave
en algo menos de 200 años, condicionando el trazado del drenaje
superficial, el cual ha derivado en el taponamiento de un valle,
creándose así el lago de Carucedo y otras lagunas y humedales en
los canales de lavado del sedimento, como el lago Somido y las
lagunas Pinzais y Larga.
A ella se asocian trabajos de ingeniería civil, una extensa red de canales de abastecimiento de agua que han
dejado su impronta en el paisaje.
Parque Natural de Montesinho
El Parque Natural do Montesinho, con una superficie de 74.229 ha,
representa uno de los mayores parques naturales de los 12 existentes
en Portugal, abarcando la parte norte de los municipios de Bragança
y Vinhais, destacándose en su interior dos grandes macizos: la Sierra
de la Corona (oeste) y la Sierra de Montesinho (este), que da el nombre
al Parque.
El PNM alberga gran diversidad botánica, observable en itinerarios
de pocos kilómetros. Además, concentra una elevada biodiversidad resultante de la variedad de hábitats
que concurren en esta zona de montaña.
Siguiendo con las figuras de protección, la Red
Natura 2000 es la red europea de áreas protegidas
dedicadas a la conservación de la biodiversidad. Su
importancia radica en que dispone de un soporte
legal de obligado cumplimiento: dos directivas
europeas y su trasposición al ordenamiento jurídico
de cada Estado Miembro:
• La Directiva 92/43/CE relativa a la conservación
de los hábitats naturales y de la fauna y flora
silvestres o “Directiva Hábitats”. En base a sus
disposiciones es establecen las “Zonas de
Especial Conservación” (ZEC).
• La Directiva 2009/147/CE relativa a la
conservación de las aves silvestres o “Directiva
Aves” de la que derivan las Zonas de Especial
Protección para las Aves (ZEPA).
Así en el territorio de la AECT León-Bragança se
encuentran los siguientes ZEC y ZEPA:
• La provincia de León alberga 17 ZEC (398.860
ha) y 11 ZEPA (393.792 ha), entre las que
destacan Picos de Europa y Picos de Europa
en Castilla y León, porque con 125.120 ha, es la
mayor área protegida por la Red Natura 2000
en las dos subregiones.
36
• En la subregión de Terras de Trás-os-Montes
hay 64.727 ha catalogadas como ZEC y 68.151
ha como ZEPA. Destaca, por su fauna y flora, la
ZEPA de Montesinho/Nogueira, que engloba
el 51% del municipio de Bragança.
Las siguientes tablas recogen la información
relativa a las áreas cubiertas por la Red Natura
2000 en el territorio de la AECT León-Bragança.
ES0000210 Alto Sil 43.751,56 100
ES4130037 Hoces de Vegacervera 5.317,40 100
ES4130145 Lagunas de los Oteros 4.127,36 74
ES4130050 Montaña Central de León 34.351,90 100
ES4130117 Montes Aquilanos y Sierra del Teleno 31.619,52 100
ES4130149 Omañas 20.041,84 100
ES0000003 Picos de Europa 23.782,82 100
ES4130003 Picos de Europa en Castilla y León 101.336,85 100
ES4130137 Rebollares del Cea 13.313,77 100
ES4180069 Riberas del río Cea 754,40 50
ES4130079 Riberas del río Esla y afluentes 1.791,83 60
ES4130065 Riberas del río Órbigo y afluentes 1.020,59 100
ES4130076 Riberas del río Sil y afluentes 313,39 100
ES4130038 Sierra de la Encina de la Lastra 289,44 100
ES4130010 Sierra de los Ancares 55.581,95 100
ES4130035 Valle de San Emiliano 55.747,81 100
ES4190110 Sierra de La Cabrera 18.773,94 42
PTCON0002 Montesinho/Nogueira 107.719,0 97
PTCON0021 Ríos Sabor e Maçãs 33.301,06 94
PTCON0022 Douro Internacional 35718,60 31
PTCON0023 Morais 12.979,57 100
PTCON0041 Samil 92,84 100
PTCON0042 Minas de St. Adrião 3.507,03 100
PTCON0043 Romeu 4.768,34 100
CÓDIGO EUROPEO ZEC / SIC Superficie total (ha) Superficie (%) en el territorio
ZEC / SIC de la AECT León-Bragança
Red Natura 2000 en el territorio en análisis
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
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CÓDIGO EUROPEO ZEPA / ZPE Superficie total (ha) Superficie (%) en el territorio
ES0000210 Alto Sil 43.751,56 100
ES4130022 Montes Aquilanos 33.280,22 100
ES0000194 Oteros-Campos 31.685,33 93
ES0000215 Oteros-Cea 4.445,01 63
ES0000364 Omañas 24.134,56 100
ES0000365 Páramo Leonés 6.915,89 100
ES0000003 Picos de Europa 23.782,82 100
ES4130003 Picos de Europa en Castilla y León 101.336,85 100
ES4130010 Sierra de los Ancares 55.581,95 100
ES4130024 Sierra de La Cabrera 19.991,9 33
ES4130035 Valle de San Emiliano 55.747,81 100
ES4140036 La Nava-Campos Norte 54.935,90 1
ES0000217 Penillanuras-Campos Norte 13.241,83 16
ES0000366 Valdería - Jamuz 9.713,20 100
PTZPE0003 Montesinho/Nogueira 108.004,63 97
PTZPE0037 Ríos Sabor e Maçãs 50.722,61 92
PTZPE0038 Douro Internacional y Valle de Águeda 50.769,35 24
ZEPA / ZPE de la AECT León-Bragança
Otras zonas han visto su importancia reconocida
por el Programa sobre el Hombre y la Biosfera
(MAB) de la UNESCO a través de las Reservas
de Biosfera, territorios cuyo objetivo es la
conservación de la biodiversidad natural y cultural,
a través de la conservación de sus ecosistemas y
del desarrollo sostenible de la población local,
la AECT León-Bragança alberga ocho áreas así
designadas.
Reservas de la Biosfera de la AECT León-Bragança
38
Reserva de la Biosfera de los Ancares Leoneses
En el noroeste de la provincia de León, fue declarada Reserva de la Biosfera en 2006. Tiene 56.786 ha, en las que se localizan los municipios de Candín, Peranzanes, Vega de Espinareda y Villafranca del Bierzo.
Sierra con paisajes modelados por el glaciarismo del Cuaternario y la acción del hombre sobre el territorio, alberga comunidades de robles, acebos, madroños, vegetación de ribera y castaños centenarios. En ella viven los emblemáticos oso pardo cantábrico (Ursus arctos pyrenaicus) y urogallo cantábrico (Tetrao urogallus cantabricus).
En cuanto al patrimonio cultural, además de vestigios rupestres y romanos, perviven las pallozas y hórreos con cubierta vegetal de teito.
También es Espacio Natural Protegido de la REN de Castilla y León, ZEC, ZEPA y comparte espacio con la Reserva Regional de Caza Ancares Leoneses.
Reserva de la Biosfera de Los Argüellos
En el centro-norte de la provincia de León se localiza esta Reserva de la Biosfera, declarada como tal en 2005. Comprende una extensión de 33.260 ha distribuidas entre los municipios de Cármenes, Valdelugueros y Vegacervera.
Zona de relieve kárstico, alberga numerosas cuevas, como las de Valporquero, Llamazares y Barredo; y hoces en las que se encajan los ríos, como las de Vegacervera, hábitat propicio para 15 de las 26 especies de murciélagos de la Península Ibérica.
Ecosistemas típicamente cantábricos como hayedos y robles imprimen color al paisaje en el que se intercala roca vertical y canchales. Dentro de los elementos faunísticos destacan la perdiz pardilla (Perdix perdix) y la liebre de piornal (Lepus castroviejoi), ambas endemismos de la Cordillera Cantábrica.
Es también Espacio Natural, ZEC, PIB y PIG.
Reserva de la Biosfera del Alto Bernesga
Geográficamente ubicada en la zona de transición entre el clima mediterráneo y el atlántico, presente una riqueza y biodiversidad que propiciaron su declaración como Reserva de la Biosfera en 2005. Con una superficie de 33.442 ha, incluye los municipios de la Pola de Gordón y Villamanín.
Desde el punto de vista geológico sobresalen las calizas arrecifales y areniscas del Devónico, además de contar con yacimientos paleontológicos de fósiles marinos. Sus ecosistemas boscosos, pastizales de alta montaña, canchales, ríos y riberas, albergan gran variedad de plantas endémicas de la Cordillera Cantábrica. Respecto a la fauna destaca la presencia de
especies en peligro de extinción como el milano real (Milvus milvus) y el alimoche (Neophron percnopterus).
Además cuenta con Zona Especial de Conservación (ZEC), Zona de especial protección para las aves (ZEPA), Punto de Interés Biológico (PIB) y Lugar de Interés Geológico (PIG).
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
39
Reserva de la Biosfera de Picos de Europa
Declarada Reserva de la Biosfera en 2003, y de actividad predominantemente ganadera y pastoril, sus 64.315 ha se reparten entre los municipios leoneses de Posada de Valdeón y Oseja de Sajambre, los asturianos Amieva, Cabrales, Cangas de Onís, Onís y Peñamellera Baja, y los cántabros Camañeño y Cillorigo.
Con influencia glaciar, es el mayor macizo montañoso de naturaleza caliza de la Europa atlántica, con singulares modelados kársticos, grutas y simas de gran desarrollo y picos por encima de los 2.500 m de altitud
Alberga bosques de haya, roble y encinas relictas, formaciones de matorral rastrero, pastizales de montaña y turberas. Hábitat de oso, urogallo, lobo y multitud de aves rupícolas.
Cuenta con otras figuras de protección: es Parque Nacional, Parque Regional en la vertiente leonesa y Monumento Natural, además de ZEC y ZEPA.
Reserva de la Biosfera del Valle de Laciana
Localizada entre Babia, Omaña y Alto Sil, el municipio de Villablino, fue declarado Reserva de la Biosfera en 2003, englobando sus 21.700 ha.
Caracterizada por el contraste entre las altas cumbres, en las que sobresale el Cornón (2.194 m) y los valles; en Laciana los bosques mixtos de la Cordillera Cantábrica alcanzan gran esplendor, dando cobijo a oso pardo y urogallo.
El aprovechamiento tradicional ha sido el ganadero, reflejado en la vida en las brañas y en la conservación del patsuezu, variante del leonés; si
bien con el paso del tiempo el desarrollo minero ha dejado su impronta en el territorio.
Otras figuras de protección presentes son Espacio Natural Alto Sil, ZEC y ZEPA Alto Sil.
Reserva de la Biosfera de Babia
Localizada en el noroeste de la provincia de León y con clara influencia de la Cordillera Cantábrica, sus 38.146 ha fueron declaradas Reserva de la Biosfera en 2004. Acoge a los municipios de Cabrillanes y San Emiliano.
Histórico territorio de caza de los Reyes leoneses, Babia destaca por su paisaje montañoso y glaciar, rico en frescos pastos de montaña que atraían a los rebaños trashumantes, actividad hoy en declive.
Se caracteriza por una gran diversidad florística, como la orquídea manchada y la Saxifraga babiana, y faunística, con especies como el oso pardo
cantábrico, la perdiz pardilla y la liebre de piornal.
Forma parte del Espacio Natural Alto Sil, y de las ZEC y ZEPA Alto Sil.
40
Reserva de la Biosfera de los Valles de Omaña y Luna
Declarada Reserva de la Biosfera en junio de 2005, el Valle de Omaña y Luna posee una superficie de 81.159 ha abarcando los municipios de Barrios de Luna, Murias de Paredes, Riello, Sena de la Luna, Soto y Amío y Valdesamario.
Los ríos que dan nombre a la Reserva de la Biosfera se encuentran en un óptimo estado de conservación, de modo que albergan poblaciones de desmán ibérico (Galemys pyrenaicus), indicador de la ausencia de contaminación de las aguas.
A éste lo acompañan otras especies como la trucha (Salmo trutta) y el mirlo acuático (Cinclus cinclus).
Localizada en la frontera entre los dos climas ibéricos, cuenta con una elevada biodiversidad, destacando las formaciones de abedulares, en los que habita la población más meridional de urogallo cantábrico, y los sabinares relictos.
Además cuenta con ZEC y ZEPA y forma parte del Espacio Natural Valles de Babia y Luna.
Reserva de la Biosfera Transfronteriza Meseta Ibérica
Declarada Reserva de la Biosfera en junio de 2015, la Meseta Ibérica abarca una superficie de 1.132.606 ha (11.326 km²), extendiéndose por 87 municipios de las provincias españolas de Zamora y Salamanca, así como las comarcas portuguesas de Duero Superior y Terras de Trás-os-Montes.
La reserva, cuya altitud oscila entre los 100 y los 2000 m, incluye varios espacios protegidos, destacando los parques naturales de Arribes del Duero y Lago de Sanabria y alrededores, en territorio español, y el del Duero Internacional en la parte lusa, así como diversos espacios de la Red Natura 2000, como los Cañones del Duero, las Lagunas de Villafáfila, la Sierra de la Culebra o la
Albufeira do Azibo y Romau entre otros. La zona alberga especies animales como la cigüeña negra (Ciconia nigra), el alimoche (Neophron percnopterus), el águila perdicera (Aquila fasciata), el búho real (Bubo bubo) y el lobo ibérico (Canis lupus signatus).
Respecto al Patrimonio Construido, decir que el
territorio de la AECT León-Bragança cuenta con
un extenso patrimonio cultural y arquitectónico. De
acuerdo con los datos del INE de 2016, la subregión
de Terras de Trás-os-Montes engloba 107 Bienes
Inmuebles Construidos, incluidos 13 Monumentos
Nacionales, 6 de ellos ubicados en el municipio de
Bragança:
• Castro de Sacóias
• Iglesia / Monastério de Castro de Avelãs
• Basílica de Santo Cristo do Outeiro
• Castillo de Bragança
• Antíguos Paços Municipales de Bragança o
Domus Municipales
• Picota de Bragança.
Además de éstos, los municipios de la subregión cuentan con 90 Inmuebles de Interés Público, destacando
nuevamente Bragança, con 22 inmuebles, como el municipio con un mayor número de efectivos.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
41
Centro Histórico de Bragança
La ciudad de Bragança constituye uno de los grandes polos generadores de flujos del interior norte del país y la mayor ciudad del nordeste transmontano. Con historia y patrimonio arquitectónico singular, y en particular su Centro Histórico, atrae a miles de turistas cada año. De acuerdo con datos del INE, las unidades hoteleras de la ciudad registraron en 2015 más de 75 mil pernoctaciones, un aumento del 21% frente a 2014.
Los datos más recientes revelan que el municipio registró tasas de crecimiento turístico por encima de la media nacional y de la región Norte, por segundo año consecutivo, hecho extremadamente positivo, no sólo para la economía local, sino también para la propia promoción territorial de toda la subregión de Terras de Trás-os-Montes.
En su interior, destaca todo el núcleo amurallado de la ciudad, marca significativa de su paisaje urbano.
De igual modo, el acervo patrimonial de la AECT
en León es muy extenso, estando integrado
por los bienes muebles e inmuebles de interés
artístico, histórico, arquitectónico, paleontológico,
arqueológico, etnológico, científico o técnico.
También forma parte del mismo el patrimonio
documental, bibliográfico.
Dentro del catálogo patrimonial se diferencian por
su relevancia algunos elementos como Bienes
de Interés Cultural (BIC), así la NUTS III León
tiene 199 BIC, de los cuales 55 son monumentos,
principalmente iglesias y monasterios, 99 castillos,
torres y torreones, 14 Conjuntos Históricos y 21
zonas arqueológicas y manifestaciones de arte
rupestre, entre otras.
Considerando la gran extensión de la NUTS III
León, a continuación se muestran elementos
arquitectónicos y varias localidades, catalogadas
como “Conjunto Histórico”, a modo de
representación de los bienes patrimoniales de
esta subregión de la AECT.
Hórreos y pallozas
Son construcciones típicas de la montaña nacidas del modo de vida ganadero.
Los hórreos cumplían una función de granero y despensa. Son de planta cuadrada, elevados sobre cuatro pilares denominados pegollos y asentados en una losa “tornarratas” que impide el acceso a roedores. Según la zona son de dos, tres o cuatro aguas, pudiendo tener la cubierta de teito, losa o combinadas, aunque muchas han sido sustituidas por teja. Actualmente quedan unos 330 hórreos en León.
De origen prerromano, las pallozas son tradicionales de los Ancares y La Cabrera. Se caracterizan por ser construcciones de planta oval o circular, de 10-20 m de diámetro, paredes bajas de piedra y cubierta vegetal de teito, generalmente de centeno.
La estancia única se dividía funcionalmente en cuadra y hogar.
42
Villafranca del Bierzo
El origen de esta localidad se remonta al Neolítico. De época prerromana y romana quedan castros y calzadas romanas, entre otros vestigios. Cobra relevancia con la fundación del Monasterio de Santa María de Cluniaco para la atención de peregrinos compostelanos. Ello supuso, además, la introducción del cultivo de la vid, actividad de gran importancia en la actualidad.
Entre sus monumentos hay iglesias, conventos, monasterios, castillos y palacios, que completan su atractivo turístico con festividades y eventos como los Maios, de raíces prerromanas que da la bienvenida a la primavera.
Astorga
Fundada en el 15 a.C. como campamento militar romano, conserva gran parte de sus murallas, además de otros vestigios como las cloacas, las termas y la Ergástula, que alberga el Museo Romano.
Sede episcopal desde el s. III, su gótica Catedral se levanta sobre un templo prerrománico. A su lado se ubica el Palacio Episcopal (s. XIX-XX), una de las escasas obras que el arquitecto Gaudí realizó fuera de Cataluña.
Su Semana Santa es de Interés Turístico Nacional y su fiesta de Astures y Romanos lo es de Interés Turístico Regional.
Estratégicamente situada, por ella pasa el Camino de Santiago y la autovía A-6 Madrid-Coruña, además de estar a unos 20 km de la vía de la Plata, lo que facilita el acceso turístico.
Lois
Enclavado en la Montaña Oriental, Lois es el último pueblo del valle del río Dueñas. Cuna de hidalgos, llegó a tener cuatro mayorazgos y cátedra de latín. Testigo de aquel esplendor perviven las casas blasonadas.
Su iglesia de estilo barroco tardío, conocida como la Catedral de la Montaña, del siglo XVIII, tuvo el mismo maestro constructor que la Catedral de León.
Sahagún
En el sureste de la provincia, entre los ríos Cea y Valderaduey de Tierra de Campos, se encuentra esta localidad de paso del Camino de Santiago, a la que acuden turistas por sus BIC: Iglesias de San Lorenzo y de San Tirso, el Santuario de la Peregrina y las ruinas del Monasterio Real de San Benito.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
43
Las subregiones de la AECT presentan una fuerte
cultura local y una identidad regional marcada,
rica en costumbres y tradiciones particulares que
conforman el Patrimonio Inmaterial.
Al tratarse de un territorio tan amplio y heterogéneo,
destacan:
• El Camino de Santiago: incluido en la lista de
Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO,
el Camino Francés, ruta más importante
de las peregrinaciones jacobeas, cruza la
provincia de este a oeste, además de contar
con ramales alternativos como el Camino
de Invierno, el Camino Olvidado y el Camino
Tavira-Quintanilha. La motivación va más allá
del espíritu religioso, resultando un elemento
muy atractivo para personas de cualquier lugar
del mundo.
mantienen vivas, en especial con fiestas de
Interés Turístico Provincial como la Fiesta de
la Trashumancia (Prioro), fiesta de los Pastores
de Joarilla de las Matas y de Los Barrios de
Luna. Además las vías pecuarias, cañadas,
cordeles, veredas y coladas, están protegidas
por Ley, por ser parte del Patrimonio Cultural,
medioambiental y paisajístico.
• Señales de identidad leonesa y Bienes de
Interés Cultural son los Pendones y la Lucha
Leonesa:
Los primeros representan a las localidades en
fiestas y romerías, tanto civiles como religiosas,
con homólogo en Terras de Trás-os-Montes.
Constan de una vara o mástil (3-14 m) a la
que se sujeta la tela o paño de colores. Otros
elementos son la cruz, la capelina y los remos.
La lucha leonesa o aluches es uno de los
deportes más antiguos de Europa. Se practica
por parejas en un círculo de unos 17 m de
diámetro, el objetivo es derribar al oponente.
• Otros elementos reseñables de la identidad
de la AECT León-Bragança, integrantes del
Patrimonio inmaterial son el llionés, el filandón
(tradición de celebración de reuniones por la
noche, en que se cuentan cuentos en voz alta y
se realizan trabajos manuales), el ramo leonés,
las máscaras, los bolos leoneses y magostos.
• Las “Fiestas de Invierno” o “Fiestas de los
Rapaces”, en el municipio de Bragança,
considerando su originalidad y su aspecto
transfronterizo. Se trata de la manifestación
de una tradición secular transmontana que
mezcla elementos profanos y religiosos, cuyo
origen se pierde en el tiempo. De ellas forman
parte trajes y máscaras características de
determinadas poblaciones.
• Muerte, Diablo y Censura, Miércoles de Ceniza
en Bragança, tradición de más de 50 años que
señala el primer día de la Cuaresma. En esta
festividad, los tres personajes caminan por los
barrios antiguos de la ciudad recordando a la
población la necesidad de hacer penitencia.
Camino de Santiago en la AECT León-Bragança
• La Trashumancia fue la solución a las grandes
diferencias estacionales que determinan
la disponibilidad de pastos para el ganado
merino, así los pastores trasladan el ganado
desde los puertos de verano en el norte, a
las dehesas de invierno en el centro y sur de
España. Cobra especial importancia durante la
Edad Media, y aunque su decadencia ha sido
progresiva desde el s. XIX sus tradiciones se
44
• Fiestas de Interés Turístico Nacional están: el
Festival de Exaltación del Botillo en Bembibre,
el Carnaval de La Bañeza y la Semana Santa de
Astorga.
• Fiestas de Interés Turístico Regional o
Provincial, como la Semana Santa, Corpus
Christi, Romerías y magostos de diversas
localidades, Fiestas de Astures y Romanos de
Astorga, Justas Medievales del Paso Honroso,
Antruido y Antruejos, encuentro de campaneros
en Villavante, festa do Maio de Villafranca del
Bierzo, y la exposición del caballo hispano-
bretón de San Emiliano; entre otras muchas
celebraciones.
• Gastronomía, reflejo de la relación del
ser humano con su entorno a través de la
alimentación, destacan los derivados del cerdo,
la cecina de vacuno y de castrón, cordero asado
y carnes de caza. En cuanto a los pescados
sobresalen la trucha de los ríos trucheros y el
bacalao. Legumbres, hortalizas, frutas, quesos
y vinos también están muy presentes, así como
los postres tradicionales que cierran la variedad
gastronómica de la AECT León-Bragança. A fin
de promocionar, fomentar y mejorar, algunos
productos gastronómicos cuentan con Sello de
calidad, recogidos en la siguiente tabla.
Sellos de Garantía en el territorio de AECT León-Bragança
Identificación Geográfica Protegida Alubia de La Bañeza
Identificación Geográfica Protegida Lenteja de Tierra de Campos
Identificación Geográfica Protegida Pimiento de Fresno-Benavente
Identificación Geográfica Protegida Pimiento Asado del Bierzo
Identificación Geográfica Protegida Botillo del Bierzo
Identificación Geográfica Protegida Cecina de León
Identificación Geográfica Protegida Queso de Valdeón
Identificación Geográfica Protegida Mantecadas de Astorga
Identificación Geográfica Protegida Alheira de Mirandela
Identificación Geográfica Protegida Alheira de Vinhais
Identificación Geográfica Protegida Patata de Trás-os-Montes
Identificación Geográfica Protegida Butelo de Vinhais
Identificación Geográfica Protegida Chouriça de Carne de Vinhais
Identificación Geográfica Protegida Chouriça Doce de Vinhais
Identificación Geográfica Protegida Chouriço Azedo de Vinhais
Identificación Geográfica Protegida Jamón de Vinhais
Identificación Geográfica Protegida Salpicão de Vinhais
Identificación Geográfica Protegida Vino Transmontano
Denominación de Origen Protegida Manzana Reineta del Bierzo
Denominación de Origen Protegida Aceite de Trás-os-Montes
Denominación de Origen Protegida Carne de Bísaro Transmontano
SELLO DENOMINACIÓN
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
45
En el ámbito del Patrimonio Inmaterial hay que
mencionar algunas actividades previstas en el
Plan de Actividades de la AECT, directamente
enfocadas a la promoción patrimonial, más
concretamente:
• Iniciativa “Mascararte”, intercambio cultural
enfocado en las máscaras tradicionales,
usadas durante el carnaval en zonas de León
y en Bragança, ya que poseen múltiples
similitudes. El programa de actividades
incluye la exposición de piezas etnográficas
relacionadas con la iniciativa.
• Encuentro Internacional de Grupos Corales,
en asociación con el Municipio de Bragança
y la Asociación Coral Brigantino Ntra. Sra. de
Graças. Esta iniciativa tiene como principal
objetivo promover un intercambio de
conocimientos y experiencias que contribuyan
al desarrollo de las poblaciones de estas dos
regiones hermanadas.
• Encuentro Transfronterizo de Juegos
Tradicionales Bragança - Zamora - León,
iniciativa que contó con más de 400
participantes en su última edición (2017) y
que se enfoca en la divulgación de los juegos
tradicionales de estas poblaciones, los cuales
constituyen un valioso legado cultural a
preservar y a mostrar a la población más joven.
• Filandón en Bragança, a realizar en castellano
y en un lugar apropiado.
• Exhibición de Pendones de Bragança, con
una jornada en León y otra en Bragança, con
el objetivo de dar a conocer las singularidades
y semejanzas entre los pendones autóctonos
de cada región.
• Feria de Productos Alimentarios, con el
objetivo de aumentar la participación en las
diversas ferias y eventos enfocados en la
valorización del patrimonio gastronómico de
las dos regiones.
SELLO DENOMINACIÓN
Denominación de Origen Protegida Carne Mirandesa
Denominación de Origen Protegida Castaña de Terra Fria
Denominación de Origen Protegida Cordero Bragançano
Denominación de Origen Protegida Miel del Parque de Montesinho
Denominación de Origen Protegida Queso de Cabra Transmontano
Denominación de Origen Bierzo
Denominación de Origen Tierra de León
Denominación de Origen Vino de Trás-os-Montes
Marca de Garantía Chorizo de León
Marca de Garantía Cecina de Chivo de Vegacervera
Marca de Garantía Lechazo Montañas del Teleno
Marca de Garantía Carne de Vacuno Montañas del Teleno
Marca de Garantía Pera Conferencia del Bierzo
Marca de Garantía Castaña del Bierzo
Marca de Garantía Cereza del Bierzo
46
• Heterogeneidad del territorio de la AECT, con una dimensión significativamente mayor del lado español
• Reducido reconocimiento de una identidad común
• Bajos niveles de masa crítica e insuficiente
colaboración empresarial entre los lados
portugués y español
• Reducidos índices de innovación en
valorización y transformación de producciones
tradicionales
• Inexistencia de oferta turística integrada
• Distancia a los centros de decisión política
AMENAZAS
• Prevalencia de tendencias de reducción y
envejecimiento de la población
• Alteraciones climáticas y ocurrencia de
eventos extremos como sequías o periodos de
precipitación intensa
• Competencia con otras regiones y emergencia
de los territorios limítrofes
1.2. ANÁLISIS DAFO
El análisis DAFO consiste en un mapa a través del que se establecen las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades del territorio y su sociedad. Un análisis interno y externo de un territorio donde la identificación acertada de los puntos fuertes y débiles de la zona (ventajas, vectores de innovación, principales inconvenientes, los elementos “desencadenantes” del desarrollo, ...) facilitarán la constitución de una dinámica de desarrollo sostenible.
En este punto se presentan, en forma de frases cortas y sintéticas, las principales características del territorio del AECT León-Braganza, identificadas a través del trabajo de diagnóstico realizado, las cuales se tuvieron en cuenta en el desarrollo de la estrategia de actuación. A continuación se expone una brevemuestra que recoge los puntos más relevantes del análisis.
DEBILIDADES
• Envejecimiento y despoblación
• Bajos niveles de formación de la población
• Bajos niveles de accesibilidad digital, sobre
todo en el medio rural
• Reducida oferta de empleo cualificado
• Inexistencia de conexión por carretera directa
entre León y Bragança
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
47
FORTALEZAS• Cantidad e importancia de los espacios
naturales y áreas protegidas
• Producciones agrícolas y ganaderas de
calidad reconocida
• Existencia de elementos patrimoniales,
culturales y etnográficos distintivos y con
semejanzas transfronterizas
• Existencia de buenas prácticas de apoyo e
integración social
• Existencia de entidades de enseñanza superior
relevantes, con experiencia en colaboración
• Existencia de espacios de acogida empresarial
de calidad
• Historial de colaboración entre los miembros
de la AECT
OPORTUNIDADES
• Posibilidades de financiación de las actividades
transfronterizas en los programas europeos
• Tendencias internacionales en el área del
turismo; destacando cultura, patrimonio y
naturaleza
• Aplicación de las TIC en ámbitos como la
integración social, la promoción del turismo o
el desarrollo económico
• Tendencias de consumo que privilegian
prácticas de producción sostenible
• Potencialidades del territorio en el área de la
producción de energías renovables
• Introducción de la innovación en la valorización
de producciones tradicionales
• Uso compartido de equipos e infraestructuras,
en contexto fronterizo
2
EN
CU
AD
RE
ESTR
ATÉ
GIC
O
50
En este capítulo se presentan las principales
directrices de la política europea de cohesión
y de cooperación territorial para el periodo de
programación aún en vigor (2014-2020) y para el
próximo periodo (2021-2027). Más concretamente,
se analizarán los documentos que se insertan en
las dos tipologías siguientes:
• Documentos / marcos estratégicos e iniciativas
específicas que tienen como horizonte el
año 2020 – la Estrategia Europa 2020, los
Programas Nacionales de Reformas (España y
Portugal) y la Agenda Territorial Europea 2020. El
Marco Estratégico Común 2014-2020 y los fondos
estructurales asociados (Europeo de Desarrollo
Regional-FEDER, FSE-Fondo Social Europeo;
Fondo de Cohesión-FC). Finalmente, también se
abordarán iniciativas específicas con programas
como el Desarrollo Local de Base Comunitaria
(DLBC), la Inversión Territorial Integrada (ITI) y el
Plan de Acción Conjunto (PAC).
• Propuestas legislativas para el periodo de
programación 2021-2027 - la “Nueva” Política de
Cohesión 2021-2027 y los fondos estructurales
previstos para este periodo (Fondo Europeo
de Desarrollo Regional-FEDER, Fondo Social
Europeo-FSE, Fondo de Cohesión-FC).
2.1. DOCUMENTOS / MARCOS ESTRATÉGICOS E INICIATIVAS ESPECÍFICAS QUE TIENEN COMO HORIZONTE EL AÑO 20202.1.1. ESTRATEGIA EUROPA 2020 La Estrategia Europa 20203 (UE2020), lanzada
en 2010, sigue siendo el documento político que
guía a los Estados miembros de la Unión Europea
(UE) a crear una economía más competitiva y con
más empleo, productividad y cohesión social.
Al presentar tres prioridades que se refuerzan
mutuamente, la UE2020 ambiciona:
• Un crecimiento inteligente: estimular el
desarrollo de una economía basada en el
conocimiento y la innovación, implicando mejores
resultados a nivel comunitario en materias como
la educación; la investigación y la innovación; y la
sociedad digital.
• Un crecimiento sostenible: fomentar una
economía más eficiente en términos de recursos,
más ecológica y competitiva, previendo una
economía con bajas emisiones de carbono y
eficiente en el uso sostenible de los recursos;
la protección del medio ambiente, la reducción
de emisiones y la lucha contra la pérdida de
biodiversidad; la apuesta por nuevas tecnologías
ecológicas y nuevos métodos de producción;
la creación de redes eléctricas inteligentes y
eficientes; el beneficio de las redes a escala de
la UE para que las empresas tengan ventajas
competitivas adicionales; la mejora del entorno
empresarial; y la ayuda a los consumidores hacia
opciones más ecológicas.
• Un crecimiento inclusivo: estimular una
economía con una elevada tasa de empleo
que garantice la cohesión económica, social y
territorial, implicando el aumento de la tasa de
empleo de Europa y la creación de más y mejores
puestos de trabajo; el apoyo a las personas de
todas las edades en la anticipación y gestión del
cambio; la modernización de los mercados de
trabajo y de los sistemas de protección social; y
la garantía de los beneficios del crecimiento en
todas las regiones de la UE.
3 CE (2010), “Europa 2020: Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo”. Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
51
Dentro de este marco, la UE2020 estableció
cinco objetivos comunes y ambiciosos en materia
de empleo, investigación y desarrollo, cambio
climático y energía, educación y pobreza y
exclusión social, a través de medidas concertadas
a nivel nacional y comunitario:
Empleo: aumentar al 75% la tasa de empleo en el
grupo de edad de 20-64 años
I+D: aumentar al 3% del PIB la inversión de la UE en I+D
Cambio climático y energía: reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero en un 20% con respecto
a los niveles registrados en 1990; obtener el 20% de la
energía procedente de fuentes renovables; aumentar
en un 20% la eficiencia energética
Educación: reducir las tasas de abandono escolar a
niveles inferiores al 10%; aumentar al menos el 40%
del porcentaje de la población en el grupo de edad
de los 30-34 años que tiene un diploma de enseñanza
superior
Pobreza y exclusión social: reducir al menos en
20 millones el número de personas en riesgo o en
situación de pobreza o de exclusión social
Las prioridades y los objetivos señalados se tradujeron
en iniciativas emblemáticas aprobadas por los Estados
miembros.
Crecimiento:
Agenda Digital para Europa
Unión de la innovación
Juventud en movimiento
Crecimiento sostenible:
Una Europa eficiente en términos de recursos
Una política industrial para la era de la globalización
Crecimiento inclusivo:
Agenda para nuevas cualificaciones y nuevos
empleos
Crecimiento inteligente I+D e Innovación
España: Alcanzar una tasa de inversión en I+D (en proporción al PIB) del 3%, de los cuales el 2% en el sector privado y el 1% en el público | Estado de cumplimiento 2016: 1,19%
Portugal: Alcanzar una tasa de inversión en I+D (en proporción al PIB) entre 2,7% y el 3,3% | Estado de cumplimiento 2016: 1,27%
Portugal: Pasar del grupo de los “moderadamente innovadores” al grupo de los “seguidores en innovación”, superando la media europea en el índice compuesto de innovación (IUS - Innovation Union Scoreboard) | Estado de cumplimiento 2017: S / D
2.1.2. PROGRAMAS NACIONALES DE REFORMAS – ESPAÑA Y PORTUGAL
Metas y estado de cumplimiento de los Programas Nacionales de Reforma para España4 y Portugal5
PRIORIDADES ÁREA TEMÁTICA METAS A ALCANZAR HASTA 2020 | ESTADO DE CUMPLIMIENTO 2017
Teniendo como punto de partida los objetivos y
metas de la UE2020, cada Estado miembro de
la UE definió un conjunto de objetivos y metas
nacionales para el periodo 2014-2020, de acuerdo
con la propia coyuntura socioeconómica.
Estos objetivos y metas nacionales se encuadran
en los Programas Nacionales de Reformas, que
consisten en documentos orientadores de la
definición de las prioridades de aplicación de los fondos comunitarios en los diferentes países miembros de la UE.
A continuación se muestra una tabla que organiza los objetivos de España y Portugal a alcanzar en el año 2020, junto con su estado de logro actual (Tabla 1), de acuerdo con las tres prioridades estratégicas y las cinco áreas temáticas comunes de Europa
2020 en las que operan.
52
Crecimiento sostenible Energía-Clima
España: Reducir las emisiones dentro del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE en un 21% con respecto a los valores de 2005| Estado de cumplimiento 2016: reducción del 24%
Portugal: Limitar el incremento de las emisiones fuera del Comercio Europeo de Derechos de Emisión en +1% | Estado de cumplimiento 2016: no solo lo ha limitado, lo redujo un 21%
España: Llegar a un 20% de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía y un 10% específicamente en el sector del transporte | Estado de cumplimiento 2016: 17,3%
Portugal: Llegar al 31% de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía y un 10% específicamente en el sector del transporte | Estado de cumplimiento 2016: 28,5%
España: Reducir en un 2% la intensidad energética en términos de energía final, lo que representa una disminución del 20% con respecto a 2009| Estado de cumplimiento 2016: S/D
Portugal: Mejorar en un 20% la eficiencia energética | Estado de cumplimiento 2016: S/D
Crecimiento inclusivo
Empleo
España: Alcanzar una tasa de empleo del 74% para la población entre los 20 y los 64 años | Estado de cumplimiento 2017: 65,5%
Portugal: Alcanzar una tasa de empleo del 75% para la población entre los 20 y los 64 años | Estado de cumplimiento 2017: 73,4%
España: Alcanzar una tasa de empleo femenino del 68,5% para la populación entre los 20 y los 64 años | Estado de cumplimiento 2017: S/D
Combatir la pobreza
España: Reducir el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social entre 1,4 -1,5 millones | Estado de cumplimiento 2017: reducción de 1,45 millones
Portugal: Reducir en, al menos, 200 000 el número de personas en situación de pobreza | Estado de cumplimiento 2017: reducción de 249 000
Crecimiento inteligente Educación
España: Alcanzar el 15% de tasa de abandono educativo temprano de los sistemas de educación y formación | Estado de cumplimiento 2017: 18,3%Portugal: Alcanzar el 10% tasa de abandono educativo temprano de los sistemas de educación y formación | Estado de cumplimiento 2017: 12,6%
España: Alcanzar el 44% de graduados en Enseñanza Superior (o similar, incluyendo el nivel 5 EQF), en el rango de edad de 30-34 años | Estado de cumplimiento 2017: 41,2%
Portugal: Alcanzar el 40% de titulados en Enseñanza Superior (o equiparado, incluyendo el nivel 5 EQF), en el grupo de edad de los 30-34 años | Estado de cumplimiento 2017: 33,5%
4 Europe 2020 targets: statistics and indicators for Spain. Disponible en: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/european-semester/european-semester-your-country/spain/europe-2020-targets-statistics-and-indicators-spain_en#greenhouse-gas-emissions
5 Europe 2020 targets: statistics and indicators for Portugal. Disponible en: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/european-semester/european-semester-your-country/portugal/europe-2020-targets-statistics-and-indicators-portugal_en
Metas y estado de cumplimiento de los Programas Nacionales de Reforma para España4 y Portugal5
PRIORIDADES ÁREA TEMÁTICA METAS A ALCANZAR HASTA 2020 | ESTADO DE CUMPLIMIENTO 2017
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
53
2.1.3. AGENDA TERRITORIAL EUROPEA 2020
La Agenda Territorial Europea 2020 (TA2020)6,
íntimamente ligada a los principios de la cohesión
territorial, proporciona orientaciones estratégicas
para el desarrollo y la cooperación territorial,
contribuyendo a la aplicación de la UE2020. En su
cuadro se definen seis prioridades territoriales:
• Promover un desarrollo territorial policéntrico y
equilibrado
• Estimular el desarrollo integrado en ciudades,
medio rural y áreas específicas
• Integrar territorialmente las regiones funcionales
transfronterizas y transnacionales
• Asegurar la competitividad global de las regiones
basada en economías locales fuertes
• Mejorar la conectividad territorial para los
individuos, las comunidades y las empresas
• Gestionar e interconectar los valores ecológicos,
paisajísticos y culturales de las regiones
La TA2020 enfatiza la importancia del territorio
y la necesidad de adaptación a su diversidad,
recomendando enfoques experimentales en la
implementación y desarrollo de políticas.
En lo específicamente relacionado con la
AECT León-Bragança, se destaca la evidente
preocupación por el desarrollo de las regiones
más periféricas y de menor densidad poblacional.
En este contexto, la UE identifica necesidades
particulares de estos territorios, en particular
en materia de mejora de las accesibilidades,
promoción del espíritu empresarial y desarrollo de
las capacidades locales. Reconociendo la riqueza
cultural y natural de estos territorios como base de
su progreso, la UE subraya también la necesidad
de adoptar soluciones a largo plazo para combatir
el declive poblacional. A este nivel, insta a fomentar
la creación de empleo, a mejorar las condiciones
de vida, a promover el atractivo económico y a
garantizar la cobertura de los servicios públicos
para los habitantes y las empresas.
Paralelamente, la TA2020 considera que la
integración de territorios transfronterizos, a
través de iniciativas de cooperación territorial, se
asume como un relevante factor generador de
competitividad. En esta medida, los aspectos
concretos como el patrimonio natural, cultural,
paisajístico o relativo al mercado de trabajo, que
van más allá de las fronteras nacionales, pueden
y deben utilizarse de una forma más articulada.
La TA2020 considera, además, que la integración
territorial y la cooperación transfronteriza pueden
ayudar a crear masa crítica para el desarrollo,
disminuyendo la fragmentación social, económica
y ecológica.
2.1.4. MARCO ESTRATÉGICO COMÚN 2014-2020
Con vistas a la materialización de la estrategia de la
UE para la cohesión económica, social y territorial
de sus Estados miembros, se definió un Marco
Estratégico Común (MEC) para el periodo 2014-
20207 . Esta política europea de cohesión tiene dos
objetivos principales:
• Inversión en crecimiento y empleo (cohesión
económica y social)
• Cooperación territorial (cohesión territorial)
Por su parte, la cooperación territorial, se subdivide
en tres modalidades:
• Transfronteriza (por ejemplo Portugal-España)
• Transnacional (Espacio Atlántico, Sudoeste
Europeo, Mediterráneo…)
• Inter-regional (por ejemplo URBACT, ESPON,
INTERACT, etc.)
6 Aprobada en mayo de 2011 por los Ministros de la UE responsables para el ordenamiento territorial. Disponible en: http://www.observatorio.pt/print.php?lang=0&id_page=711&type=item1
7 Comisión Europea (2006). Elementos del Marco Estratégico Común en 2014-2020 para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y el Fondo Europeo de Asuntos Marítimos y Pesca. SWD (2012) 61 final. Bruselas, 14.03.2012. Parte I y Parte II (Anexos). http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part1_pt.pdf; http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part2_pt.pdf.
54
Plenamente alineado con las prioridades
establecidas en la UE2020, el MEC define 11
objetivos temáticos (OT):
1. Fortalecer la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
2. Mejorar la accesibilidad, uso y calidad de las tecnologías de la información y la comunicación;
3. Mejorar la competitividad de las PYME
4. Apoyar la transición hacia una economía de bajas emisiones de carbono
5. Fomentar la adaptación al cambio climático y gestión y prevención de riesgos
6. Preservar y proteger el medio ambiente y fomentar la eficiencia de los recursos
7. Fomentar el transporte sostenible y mejorar las
infraestructuras de redes
8. Fomentar el empleo sostenible y de calidad y
apoyar a la movilidad laboral
9. Fomentar la inclusión social y la lucha contra la
pobreza y contra cualquier tipo de discriminación
10. Invertir en educación, formación y aprendizaje
permanente
11. Mejorar la eficiencia de la administración pública
Énfasis en la actuación conjunta en regiones que
comparten características geográficas comunes
(lagos, ríos, cuencas marítimas y cordilleras):
Las actividades deberán incidir en la gestión y
promoción de los recursos naturales, protección
de la biodiversidad, prevención y gestión integrada
de riesgos naturales transfronterizos, adaptación al
cambio climático.
Promoción de la investigación, la innovación y las
tecnologías de la información y la comunicación: a
través del apoyo a clústeres innovadores, centros de
competencias, incubadoras de empresas y enlaces
inteligentes entre el sector privado y las instituciones
de enseñanza superior. En este contexto se incluyen el
desarrollo de estrategias conjuntas de especialización
inteligente, de infraestructuras regionales, plataformas
de coinversión y alianzas entre instituciones educativas.
Fondo estructural Objetivo Temático
FEDER Todos (en especial: OT1, OT2, OT3, OT4, OT5 y OT11)
FC OT4, OT5, OT6, OT7 y OT11
FSE OT8, OT9, OT10 y OT11
Generación de economías de escala: a través del
uso compartido de servicios públicos (sobre todo en
los sectores de la salud, recursos hídricos, educación,
accesibilidades, equipamientos sociales, TIC,
investigación y desarrollo y servicios de emergencia,
que permitan alcanzar mejoras en la calidad de vida
de la población.
Valorización de las infraestructuras de transporte:
mediante el apoyo a una planificación coherente y al
desarrollo de transportes modales más sostenibles
en regiones geográficas más amplias. En las regiones
menos desarrolladas, se prestará especial atención a
la creación de enlaces transfronterizos que permitan
superar los estrangulamientos del flujo de transporte.
Fortalecimiento del mercado de trabajo: que
estimule la movilidad transfronteriza, con la creación
La consecución de estos objetivos temáticos será
apoyada por los diferentes Fondos estructurales
que apoyan la aplicación de la política europea de
cohesión: FEDER, FSE y FC.
Al amparo del MEC se establecen los principios y
directrices para la implementación de la política
europea de cohesión, entre los que destaca el
principio de concentración temática. Este principio
indica que los Fondos estructurales existentes y
las diferentes tipologías de cooperación territorial
deberían centrarse en la consecución de un conjunto
limitado de los objetivos temáticos presentados.
En lo que concierne a la cooperación territorial, el MEC proporciona un conjunto de orientaciones sobre las
que podrán versar las prioridades de inversión en cada una de las modalidades de cooperación. En el ámbito
específico de la cooperación transfronteriza y transnacional, se refieren:
Correlación entre objetivos temáticos y fondos estructurales
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
55
Tipología Definición Tasa
Región menos desarrollada
PIB per cápita por encima del 90% de la media de
la UE
75% a 85%
Región en transición
PIB per cápita entre el 75 y el 90% de la media
de la UE60%
Región más desarrollada
PIB per cápita menor de 75% de la media de la UE 50%
Programas de cooperación territorial
75%
Tipología Definición Tasa
Más desarrolladas o en transición
Fortalecimiento de la investigación, el desarrollo y la innovación
Fortalecimiento de la competitividad de las PYME
Apoyo a la transformación en una economía de bajo carbono en todos los sectores
60% del total de los recursos FEDER a nivel nacional
20% del total de los recursos FEDER a nivel nacional
de plataformas conjuntas de búsqueda de empleo,
centros de apoyo y asesoramiento en el trabajo,
gabinetes de inserción profesional y cooperación
sindical. Se pretende también la simplificación y
facilitación de procedimientos relacionados con el
mercado de trabajo, como el reconocimiento mutuo
de competencias y acuerdos en materia de fiscalidad,
seguridad social y seguro de salud.
Mejora de la gobernanza: sobre todo en el ámbito de
la seguridad pública, incluida la cooperación policial,
el reparto y el acceso a la información, la lucha contra
la criminalidad, los crímenes transfronterizos y la
delincuencia organizada en general.
Por último, el Reglamento por el que se establecen
disposiciones comunes a los Fondos Estructurales8
establece directrices especiales para la aplicación
de estos fondos en determinadas regiones.
Algunas de estas directrices son de particular
relevancia para el territorio de la AECT León-
Bragança, como la posibilidad de modulación
de las tasas de cofinanciación en zonas con
limitaciones naturales o demográficas serias y
permanentes que, entre otras hipótesis, incluyen:
zonas de baja densidad de población (menos de
50 hab./km2) o de muy baja densidad de población
(menos de 8 hab./km2).
La siguiente tabla presenta las tasas de
cofinanciación para las diferentes tipologías
de región (así como para los programas de
cooperación territorial). Estas tasas base podrán ser
modificadas (incrementadas) tal como se expone
en el párrafo anterior.
De acuerdo con los diferentes tipos de regiones
definidas para el periodo 2014-2020, la región NUT
II Norte de Portugal se caracteriza como región
menos desarrollada, mientras que la región NUT
II Castilla y León se caracteriza como la región más
desarrollada.
2.1.5. LOS FONDOS ESTRUCTURALES Fondo Europeo de Desarrollo Regional
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
es uno de los principales mecanismos financieros
de promoción de la cohesión social, económica y
territorial en la UE. Aunque abarca todos los objetivos
temáticos del MEC, el principio de la concentración
temática también se aplica, aunque con otros
detalles. En este contexto, el Reglamento del FEDER
establece importes de referencia para la aplicación de
los recursos del fondo a nivel nacional para diferentes
tipologías de región y para distintos objetivos
temáticos.
Tasa de cofinanciación por tipología de región, para la cooperación territorial, periodo 2014-2020
Importes de referencia para la aplicación de FEDER a nivel nacional
8 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo de Asuntos Marítimos y Pesca, contemplados en el Marco Estratégico Común y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo. COM (2011) 615 final / 2. Bruselas 14.03.2012.http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/general/general_proposal_pt.pdf.
56
Paralelamente, también se definieron las prioridades
de inversión del FEDER, de acuerdo con cada uno
de los objetivos temáticos del MEC, como se indica a
continuación9:
Fortalecimiento de la investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación (OT1)
• Fomento de la infraestructura de investigación e
innovación (I + i), promoción de la excelencia en
la I + i, promoción de centros de competencia, en
particular los de interés europeo.
• Promoción de la inversión en I + i de las empresas,
desarrollo de productos y servicios, transferencia
de tecnología, innovación social y aplicaciones
de interés público, estimulación de la demanda,
redes, clústeres e innovación abierta a través de
una especialización inteligente.
• Apoyo tecnológico e investigación aplicada,
líneas piloto, acciones avanzadas de validación
de productos, capacidades avanzadas de
producción y primera producción de tecnologías
seminales esenciales, así como difusión de
tecnologías de interés general.
Fomento de la accesibilidad, el uso y la calidad
de las tecnologías de la información y la
comunicación (OT2)
• Ampliar la banda ancha y la implantación de
redes de banda ancha.
• Desarrollar productos y servicios TIC, comercio electrónico y fomento de la demanda de competencias TIC.
• Fomento de las aplicaciones TIC en la administración pública en línea, aprendizaje en línea, salud en línea, info-inclusión, etc.
Refuerzo de la competitividad de las PYME (OT3)
• Promoción del espíritu empresarial, en particular facilitando la explotación económica de nuevas ideas y fomentando la creación de nuevas empresas.
• Desarrollo de nuevos modelos empresariales para las PYME, teniendo especialmente en cuenta su internacionalización.
Apoyo a la transición hacia una economía de bajo contenido de carbono en todos los sectores (OT4)
• Promoción de producción y distribución de fuentes de energía renovables.
• Fomento de eficiencia energética y de uso de energías renovables en las PYME.
• Apoyo a la eficiencia energética y a las energías renovables en las infraestructuras públicas y en el sector de la vivienda.
• Desarrollo de sistemas de distribución inteligente a niveles de baja tensión.
• Promoción de estrategias de bajo contenido de carbono para las zonas urbanas.
Promoción de adaptación al cambio climático y de prevención y gestión de riesgos (OT5)
• Inversión especializada para apoyar a la adaptación al cambio climático.
• Promoción de inversiones para abordar riesgos específicos, asegurar la capacidad de resistencia a las catástrofes y desarrollar sistemas de gestión de catástrofes.
Protegerelmedioambienteylaeficienciadelosrecursos (OT6)
• Resolución de las necesidades significativas de inversión en el sector del agua para satisfacer los requisitos del acervo en materia de medio ambiente.
Tipología Definición Tasa
Menos desarrolladas
Fortalecimiento de la investigación, el desarrollo y la innovación
Fortalecimiento de la competitividad de las PYME
Apoyo a la transformación en una economía de bajo carbono en todos los sectores
44% del total de los recursos FEDER a nivel nacional
6% del total de los recursos FEDER a nivel nacional
9 Reglamento FEDER, art.5º.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
57
• Protección, promoción y desarrollo del patrimonio
cultural.
• Promoción de la biodiversidad, protección del
suelo y promoción de sistemas de servicios
ecológicos, incluida la red NATURA 2000, y las
infraestructuras verdes.
• Acciones para mejorar la calidad del medio
ambiente urbano, incluida la regeneración de
instalaciones industriales abandonadas y la
reducción de la contaminación del aire.
Promoción de transportes sostenibles y
eliminación de los estrangulamientos en las
principales infraestructuras de red (OT7)
• Apoyo al espacio único europeo de transportes
multimodales mediante la inversión en la red
transeuropea de transporte (RTE-T).
• Mejora de la movilidad regional, con la conexión
de las vías secundarias y terciarias a las
infraestructuras de RTE-T.
• Desarrollo de sistemas de transporte ecológicos
y con baja emisión de carbono y promoción de la
movilidad urbana sostenible.
• Desarrollo de un sistema ferroviario interoperable
global y de alta calidad.
Promoción del empleo y apoyo a la movilidad del
trabajo (OT8)
• Desarrollo de incubadoras de empresas y de
apoyo a la actividad por cuenta propia y a la
creación de empresas.
• Iniciativas locales de desarrollo y ayuda a las
estructuras que prestan servicios de proximidad
para crear nuevos puestos de trabajo.
• Inversión en infraestructuras de servicios
públicos de empleo.
Promoción de la integración social y lucha contra
la pobreza (OT9)
• Invertir en salud y en infraestructuras sociales que contribuyan al desarrollo nacional, regional y local, a la reducción de las desigualdades sanitarias y a la transición de los servicios institucionales a los servicios de base comunitaria.
• Apoyo a la regeneración física y económica de las comunidades urbanas y rurales desfavorecidas.
• Apoyo a las empresas sociales.
Inversión en educación, competencias y aprendizaje a lo largo de toda la vida (OT10)
• Desarrollo de infraestructuras educativas y formativas.
Fortalecimiento de la capacidad institucional y delaeficienciadelagestiónpública(OT11)
• Refuerzo de la capacidad y la eficiencia asociadas
a la ejecución del FEDER.
El FEDER y la cooperación territorial
Más allá de su contribución a la cohesión social y
económica de la UE, el FEDER asiste a la cohesión
territorial financiando, en régimen exclusivo, la política
europea de cooperación territorial. Entre 2014 y 2020,
unos 9.000 millones de euros se destinarán a la
promoción de la cooperación territorial.
En este contexto, se ha elaborado un reglamento
específico para la aplicación de los recursos FEDER
a la política europea de cooperación territorial
(Reglamento FEDER-CTE10).
Subyacente al principio de la concentración temática,
la normativa en cuestión establece un límite máximo
de cuatro objetivos temáticos para la cooperación
transfronteriza y transnacional11. Aunque la definición
de los objetivos temáticos prioritarios se efectúa en
relación con los diferentes programas de cooperación,
el Reglamento FEDER-CTE establece algunas
prioridades de inversión para determinados objetivos
temáticos12:
10 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las disposiciones específicas aplicables al apoyo prestado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional al Objetivo de la Cooperación Territorial Europea. COM (2011) 611 final / 2. Bruselas, 14.3.2012.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/etc/etc_proposal_pt.pdf.
En adelante denominado Reglamento FEDER-CTE.11 Reglamento FEDER-CTE, art.5º.12 Reglamento FEDER-CTE, art.6º.
58
Promoción del empleo y apoyo a la movilidad laboral
Integración de los mercados de trabajo transfronterizos,
incluida la movilidad transfronteriza, las iniciativas
locales y conjuntas en el ámbito del empleo y la
formación conjunta
Promoción de la inclusión social y lucha contra la
pobreza
Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, de
la igualdad de oportunidades transfronterizas y de la
inclusión social transfronteriza
Inversión en educación, competencias y aprendizaje
permanentes
Desarrollo y ejecución de regímenes conjuntos de
educación y formación
Fortalecimiento de la capacidad institucional y de la
gestiónpúblicaeficiente
Promoción de la cooperación jurídica y administrativa
y de la cooperación entre los ciudadanos y las
instituciones (cooperación transfronteriza)
Desarrollo y ejecución de estrategias macrorregionales
y para las cuencas marítimas (cooperación
transnacional)
Respecto a lo que se refiere en particular a
la cooperación interregional, el Reglamento
FEDER-CTE no establece limitación en cuanto a
la vinculación a los objetivos temáticos, aunque
atribuye prioridad al intercambio de experiencias
en materias como13:
• Identificación y divulgación de buenas prácticas
referentes a la implementación de objetivos
temáticos en programas operativos nacionales.
• Identificación, transferencia y difusión de buenas
prácticas sobre el desarrollo urbano y rural
sostenible.
• Identificación, transferencia y difusión de buenas
prácticas y enfoques innovadores sobre la
cooperación territorial y la utilización de las AECT.
• Análisis de las tendencias de desarrollo de los
objetivos de cohesión territorial y del desarrollo
armonioso del territorio europeo.
Indica, además, otras posibles áreas a ser cubiertas
por la cooperación interregional, incluyen14:
• Cooperación entre clústeres innovadores y de
investigación intensiva.
• Regiones de conocimiento.
• Potencial de investigación en regiones de
convergencia y ultraperiféricas.
El Fondo de Cohesión
Para el periodo comprendido entre 2014 y 2020,
el Fondo de Cohesión (FC) apoya a los Estados
miembros de la UE cuyo ingreso per cápita ha
sido inferior al 90% de la media de los 27 de la
Unión entre 2008-2010. Para el actual periodo de
programación, la dotación presupuestaria total se
aproximará a los 76.000 millones de euros.
En sintonía con el principio de la concentración
temática, el FC se centra en la consecución de
cinco objetivos temáticos y prioridades de inversión
en las áreas de transporte y medio ambiente:
Apoyo a la transición hacia una economía de bajo
contenido de carbono en todos los sectores (OT4)
Promoción de producción y distribución de fuentes de
energía renovables
Promoción de la eficiencia energética y de la
utilización de las energías renovables en las pequeñas
y medianas empresas
Apoyo a la eficiencia energética y al uso de energías
renovables en las infraestructuras públicas
Desarrollo de sistemas de distribución inteligentes a
niveles de baja tensión
Promoción de estrategias de bajo contenido de
carbono para las zonas urbanas
13 Reglamento FEDER-CTE, art.2º, par.3º.
14 En el marco del Anexo II (Prioridades de Cooperación) del Marco Estratégico Común.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
59
Promoción de la adaptación al cambio climático y de
la prevención y gestión de riesgos (OT5)
Inversión especializada en apoyo a la adaptación al
cambio climático
Promoción de inversiones para abordar riesgos
específicos, asegurar la capacidad de resistencia a
las catástrofes y desarrollar sistemas de gestión de
catástrofes
Protección del medio ambiente y fomento de la
eficienciadelosrecursos(OT6)
Superación de las necesidades de inversión en el
sector de los residuos
Superación de las necesidades de inversión en el
sector del agua
Protección y reposición de la biodiversidad, incluso
mediante infraestructuras verdes
Mejora del entorno urbano, incluida la recuperación de
zonas industriales abandonadas y la reducción de la
contaminación del aire
Promoción de transportes sostenibles y eliminación
de los estrangulamientos en las principales
infraestructuras de red (OT7)
Apoyo a un espacio único europeo de transporte
multimodal mediante la inversión en la red
transeuropea de transporte
Desarrollo de sistemas de transporte ecológico y de
bajo contenido de carbono, incluida la promoción de
la movilidad urbana sostenible
Desarrollo generalizado de sistemas ferroviarios
interoperables y de alta calidad
Fortalecimiento de la capacidad institucional y de la
eficienciadelagestiónpública(OT11)
Refuerzo de la capacidad institucional y de la eficiencia
de las administraciones y de los servicios públicos
implicados en la ejecución del Fondo de Cohesión
En el marco del FC se prevén 10.000 millones de euros
para la iniciativa “Interconexión Europa”, relativa al
sector del transporte.
El Fondo Social Europeo
Tal como su propio nombre indica, el Fondo
Social Europeo (FSE) tiene como principal objetivo
contribuir a la cohesión social en el territorio de la
UE. Para el periodo comprendido entre 2014-2020,
se le asignó un presupuesto cercano a los 84.000
millones de euros.
Al igual que los demás Fondos estructurales, el
FSE está sujeto al principio de la concentración
temática. Por esta razón, se centra en la
consecución de cuatro objetivos temáticos del
MEC y de las prioridades de inversión establecidas
en este contexto15:
Promoción del empleo y apoyo a la movilidad
laboral. Inversión en educación, competencias y
aprendizaje a lo largo de toda la vida (OT10)
Acceso al empleo para los demandantes e inactivos,
incluidas las iniciativas locales de empleo y el apoyo a
la movilidad de los trabajadores
Integración sostenible en el mercado laboral de los
jóvenes que no trabajan, no estudian ni se encuentran
en formación
El empleo por cuenta propia, el espíritu empresarial y
la creación de empresas
La igualdad entre hombres y mujeres y la conciliación
de la vida profesional y privada
La adaptación de los trabajadores, las empresas y los
empresarios al cambio
El envejecimiento activo y sano
La modernización y la consolidación de las instituciones
del mercado de trabajo, incluidas las medidas para
aumentar la movilidad laboral transfronteriza
La reducción del abandono escolar precoz y el
establecimiento de condiciones de igualdad en el
acceso a la enseñanza infantil, primaria y secundaria
La mejora de la calidad, la eficiencia y la apertura
de la enseñanza superior y equivalente, con el
fin de aumentar los niveles de participación y de
cualificaciones
15 Reglamento FSE, art.3º.
60
La mejora del acceso al aprendizaje permanente, la
actualización de las aptitudes y las competencias de
los trabajadores y el aumento de la pertinencia de la
enseñanza y la formación impartidas en el mercado de
trabajo.
Promoción de la integración social y lucha contra la
pobreza (OT9)
Inclusión activa
Integración de comunidades marginadas
Lucha contra las discriminaciones por motivos de
género, origen étnico o racial, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual
Mejora del acceso a servicios sostenibles, de gran
calidad y a precios asequibles, en particular asistencia
sanitaria y servicios sociales de interés general
Promoción de la economía social y de las empresas
sociales
Estrategias de desarrollo local de base comunitaria.
Fortalecimiento de la capacidad institucional y de la
eficienciadelagestiónpública(OT11)
Realizar reformas, legislar mejor y gobernar bien
Creación de capacidades entre los agentes que
operan en el ámbito del empleo, la educación y las
políticas sociales y el establecimiento de pactos
sectoriales y territoriales de preparación de reformas
a nivel nacional, regional y local.
Considerando el principio de concentración temática, se establecieron las directrices adicionales para la aplicación del FSE16:
• Al menos el 20% del total de recursos del FSE en cada Estado miembro debe dedicarse al objetivo temático Promoción de la inclusión social y lucha contra la pobreza.
• Al menos el 80% de la dotación del FSE para cada programa operativo aplicado en regiones más desarrolladas, debe aplicarse como máximo en cuatro prioridades de inversión (70% en las regiones en transición y 60% en las menos
desarrolladas).
2.1.6. INICIATIVAS ESPECÍFICAS RELEVANTESEn este campo se destacan algunas iniciativas
específicas relevantes por el impacto que han
tenido en el territorio desde su implementación:
las Inversiones Territoriales Integradas (ITI), el
Desarrollo Local de Base Comunitaria (DLBC) y el
Plan de Acción Conjunto (PAC).
La Inversión Territorial Integrada
Las Inversiones Territoriales Integradas (ITI) son
una de las iniciativas forjadas para el periodo 2014-
2020 como el objetivo de implementar estrategias
territoriales de una forma integrada. Esto permite a
los Estados miembros recurrir a fondos asociados
a varios ejes prioritarios de uno o más programas
operativos. Los elementos clave de una ITI son:
• Un territorio designado y una estrategia de
desarrollo territorial.
• Un conjunto de acciones a implementar.
• Acuerdos de gobernanza para gestionar las ITI.
Puede ser objeto de un ITI cualquier área geográfica
con características territoriales específicas: desde
barrios, hasta niveles interregionales, pasando por
los niveles urbano, metropolitano, urbano-rural,
subregional. A través de una ITI se pueden realizar
acciones integradas en unidades geográficas
independientes con características similares
dentro de una región; por ejemplo, red de ciudades
de pequeña o mediana dimensión.
Además, es posible la aplicación de una ITI en el
contexto de la cooperación territorial europea.
Las acciones a desarrollar a través de las ITI deben
contribuir a los objetivos temáticos de los ejes
prioritarios relevantes de los programas operativos
en los que se insertan.
El sistema de decisión asociado a las ITI es
top down, en el que las decisiones sobre las
16 Reglamento FSE, art.4o.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
61
prioridades estratégicas y de inversión se adoptan
de modo descendente, siendo éste un elemento
diferenciado frente al DLBC. Por otro lado, al igual
que en el DLBC, la ITI prevé un enfoque multifondo,
combinando recursos de diferentes fondos
(prioritariamente FEDER y FSE).
La Autoridad de Gestión del Programa Operativo
es responsable de gestionar e implementar las
operaciones de una ITI, pero puede designar
organismos intermedios. De conformidad con
el artículo 10 del Reglamento FEDER-CTE, el
organismo intermedio podrá ser una AECT en
caso de que las ITI impliquen la cooperación
territorial.
Desarrollo Local de Base Comunitaria
El Desarrollo Local Orientado de Base Comunitaria (DLBC), inspirado en el programa LEADER17, es una herramienta de promoción de la UE2020 en territorios subregionales. El DLBC debe ser promovido por Grupos de Acción Local, que se constituyen como conjunto de representantes de los intereses socioeconómicos locales y que imprimen un enfoque bottom up a esta iniciativa.
Bajo la responsabilidad de estos Grupos de Acción Local está la elaboración e implementación de una Estrategia de Desarrollo Local, integrada y multisectorial, capaz de contemplar los siguientes elementos:
• Análisis de las necesidades de desarrollo y del potencial de la región
• Descripción de los objetivos estratégicos y del carácter innovador e integrado de la estrategia, incluyendo su marco en los programas pertinentes de los fondos MEC involucrados
• Descripción del proceso de participación de las comunidades locales en el desarrollo de la estrategia
• Definición de un Plan de Acción, incluyendo aspectos financieros y, específicamente, la dotación prevista dentro de cada fondo MEC.
El DLBC debe estar alineado con los ejes prioritarios
de los diferentes fondos del MEC; pudiendo, en
última instancia, ser una iniciativa multifondo.
Además, las iniciativas enmarcadas en un DLBC
pueden beneficiarse de tasas de compartición
diferenciadas:
• FEDER o FSE - incremento del 10% en relación
con la tasa base
• FEADER18 - compartición entre el 80% y el 90%
• FEAMP19 - compartición del 75%.
La elección de las estrategias de DLBC es
responsabilidad de un Comité instituido por las
autoridades de gestión de los programas operativos
sobre la base de los criterios establecidos por los
Estados miembros o de las normas específicas de
los Fondos MEC.
Finalmente, se destaca que el DLBC puede
ejecutarse en cooperación transfronteriza, siempre
que el Grupo de Acción Local esté compuesto
por, al menos, representantes de dos países, al
menos (artículo 9 del Reglamento FEDER para la
Cooperación Territorial Europea).
Plan de Acción Conjunto
El Plan de Acción Conjunto (PAC) es un
instrumento de gestión orientado a la producción
de resultados20. Consiste en un conjunto de
proyectos, no relacionados con infraestructuras,
implementados bajo la responsabilidad de un
beneficiario y que concurren para la consecución
de uno o varios ejes prioritarios de uno o más
programas operativos, para la obtención de
objetivos acordados en conjunto entre el Estado
miembro y la Comisión.
17 Liaison Entre Actions pour le Développement de l’Economie Rurale.18 Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.19 Fondo Europeo de Asuntos Marítimos y de Pesca.
20 Un ejemplo de lo que podría ser un PAC consiste en un Programa de Inclusión de Jóvenes en el Mercado de Trabajo. Con un presupuesto estimado en 54 millones de euros y con una meta de integración sostenible de 10.000 jóvenes desempleados en empresas, este PAC implementaría, entre otras iniciativas, acciones de formación (básica y profesional), la creación de una red de contacto entre jóvenes desempleados y los empleadores, así como la financiación de servicios de mentoring.
62
El apoyo público a un PAC debe equivaler al
menos a 10 millones de euros, admitiendo gastos
subvencionables hasta el 31 de diciembre de
2022. Cualquier entidad de Derecho público
puede presentar una propuesta de PAC, aunque la
aprobación se deriva por acuerdo entre la Comisión
Europea y el Estado miembro de que se trate.
Cabe señalar que el Reglamento FEDER-CTE
permite que una AECT pueda beneficiarse de un
PAC (artículo 8).
2.1.7 Presupuesto para el periodo 2014-2020La dotación presupuestaria global para la política
europea de cohesión para el periodo 2014-2020 es
de unos 350.000 millones de euros, aprobada por
el Consejo Europeo en febrero de 2013.
Hasta el final del Marco, aproximadamente el 70%
de este importe (cerca de 245.000 millones de
euros) se aplicará en el primer objetivo prioritario
de la política de cohesión Inversión en Crecimiento
y Empleo, especialmente a través del FEDER, del
FSE y del Fondo de Cohesión. Además, estos
fondos se distribuirán por las diferentes tipologías
de regiones, de la siguiente manera:
• Regiones menos desarrolladas: 164.279
millones de euros, con una tasa de cofinanciación
entre el 75% y el 85%
• Regiones en transición: 31.677 millones de
euros, con una tasa de cofinanciación del 60%
• Regiones más desarrolladas: 49.492 millones
de euros, con una tasa de cofinanciación del 50%
Como parte integrante del territorio de la AECT
León-Bragança, la NUTS II Castilla y León, en su
calidad de “región más desarrollada”, se beneficiará
de un menor volumen de financiación a lo largo
del actual marco comunitario, junto con tasas
de cofinanciación menores. La NUTS II Norte
de Portugal, por estar dentro de las “regiones
menos desarrolladas”, se beneficiará de las tasas
de financiación más favorables (ya se estableció
un límite máximo del 85%21), así como una mayor
disponibilidad de fondos.
El segundo objetivo de la política de cohesión,
la cooperación territorial, se beneficiará de un
importe global de 8.949 millones de euros. Estos
valores, aportados exclusivamente por el FEDER,
se distribuirán entre las diferentes modalidades de
cooperación territorial, en los siguientes términos
entre 2014 y 2020:
• 6.627 millones de euros para cooperación
transfronteriza
• 1.822 millones de euros para cooperación
transnacional
• 500 millones de euros para cooperación inter-
regional
Considerando el carácter transfronterizo del
territorio de la AECT León-Bragança, esto
beneficiará sobre todo los fondos asignados al
primer tipo de cooperación, a través del Programa
Operativo de Cooperación Transfronteriza España-
Portugal 20-14-2020 (POCTEP).
Sin embargo, las regiones NUTS II pertenecientes
al territorio de la AECT León-Bragança son regiones
elegibles en el ámbito de diferentes programas
de cooperación transnacional referentes al actual
marco comunitario:
• Espacio Atlántico (tan solo en el caso del Norte
de Portugal)
• Programa de Cooperación Territorial del Espacio
Sudoeste Europeo (SUDOE)
A los valores y programas enunciados, se suman
66.362 millones de euros del Fondo de Cohesión,
con una tasa de participación del 85%. Este importe
se destina exclusivamente a regiones menos
desarrolladas o en transición, por lo que la NUTS
II Castilla y León no constituirá una región elegible.
De acuerdo con las directrices estratégicas
europeas anteriormente analizadas, este importe
21 Dado que la media del PIB per cápita de la región se situó por debajo del 85% de la media de los 27 Estados miembros de la Unión Europea entre 2007 y 2009. Consejo Europeo (2013). “Conclusions on Multianual Financial Framework”. EUCO 37/13. Bruselas, 8 de febrero. Artículo 55, letra b.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
63
se destinará fundamentalmente a proyectos en el
área del medio ambiente y del transporte.
También se mencionan los importes asignados a
la iniciativa “Interconexión Europa”. Se trata de una
iniciativa que pretende financiar el desarrollo de
infraestructuras en las áreas de transporte, energía
y tecnologías de la información y la comunicación.
En conjunto, esta iniciativa tiene una dotación
presupuestaria de 29.299 millones de euros,
distribuidos de la siguiente forma entre las distintas
partidas:
• 23.174 mil millones de euros para transporte (de
los cuales 10.000 millones de euros se transferirán
del Fondo de Cohesión y, en consecuencia, se
aplicarán en regiones menos desarrolladas o en
transición)
• 5.126 millones de euros para energía
• 1.000 millones de euros para telecomunicaciones
Portugal y España todavía contemplan asignaciones
específicas de fondos, cuyo objetivo es mitigar
los efectos de la crisis económica y financiera y
estimular el crecimiento y la creación de empleo.
En este contexto, Portugal se beneficia de una
cantidad adicional de 1.000 millones de euros, de
los cuales 475 millones se destinan a las regiones
menos desarrolladas (Azores, Norte, Centro y
Alentejo). España, a su vez, se beneficiará de un
importe adicional de 1.824 millones de euros.
2.1.8. SÍNTESIS DE LAS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS 2014 - 2020Una vez identificadas las directrices estratégicas
para el actual Marco Comunitario, se realizó una
sistematización de la información recogida. Este
ejercicio marca la estrategia de desarrollo que se
debe definir para el territorio de la AECT León-
Bragança, de acuerdo con las prioridades de la UE
para el periodo 2014-2020.
De forma sumaria, se sistematizan las principales
áreas temáticas identificadas como relevantes
para el territorio, debidamente encuadradas en la
Estrategia Europa 2020.
Investigación, Desarrollo e Innovación
Iniciativa emblemática (Unión de la innovación)
Meta de Europa 2020
Objetivo temático del MEC
Prioridad de la inversión del FEDER
Importe de referencia para la aplicación del FEDER
Competitividad de PYME
Objetivo temático del MEC
Prioridad de inversión del FEDER
Importe de referencia para la aplicación del FEDER
Tecnologías de la información y la comunicación
Iniciativa emblemática (Agenda digital para Europa)
Objetivo temático del MEC
Prioridad de la inversión del FEDER
Economía de bajo contenido de carbono
Iniciativa emblemática (Unión de la innovación)
Iniciativa emblemática (Política Industrial en la Era de
la Globalización)
Meta de Europa 2020
Objetivo temático del MEC
Prioridad de la inversión del FEDER
Importe de referencia para la aplicación del FEDER
Prioridad de inversión del Fondo de Cohesión
Protección del medio ambiente y eficiencia de los
recursos
Iniciativa emblemática (una Europa eficaz en términos
de recursos)
Meta de Europa 2020
Objetivo temático del MEC
Prioridad de la inversión del FEDER
Prioridad de inversión del Fondo de Cohesión
Cambio climático y gestión de riesgos
Objetivo temático del MEC
Prioridad de la inversión del FEDER
Prioridad de Inversión del Fondo de Cohesión
Empleo y movilidad laboral
Iniciativa emblemática (Agenda para Nuevas
Competencias y Empleos)
Iniciativa emblemática (Juventud en Movimiento)
Síntesis de las prioridades estratégicas para el periodo 2014-2020
64
Meta de Europa 2020
Objetivo temático del MEC
Prioridad de la inversión del FEDER
Prioridad de inversión del FSE
Integración social y lucha contra la pobreza
Iniciativa emblemática (Plataforma Europea contra la
Pobreza)
Meta de Europa 2020
Objetivo temático del MEC
Prioridad de la inversión del FEDER
Prioridad de inversión del FSE
Importe de referencia para la aplicación del FSE
Educación, formación y desarrollo de competencias
Iniciativa emblemática (Agenda para Nuevas
Competencias y Empleos)
Meta de Europa 2020
Objetivo temático del MEC
Prioridad de la inversión del FEDER
Prioridad de inversión del FSE
Integración funcional y gobernanza
Prioridad de la Agenda Territorial
Recomendación del MEC
Desarrollo policéntrico, equilibrado e integrado
Prioridad de la Agenda Territorial
Recomendación del MEC
Conectividad territorial
Prioridad de la Agenda Territorial
Recomendación del MEC
Objetivo temático del MEC
Prioridad de la inversión del FEDER
Prioridad de inversión del Fondo de Cohesión
2.2. PROPUESTAS LEGISLATIVAS PARA EL PERIODO DE PROGRAMACIÓN 2021-2027
La Comisión Europea inició en mayo de 2018 el proceso de preparación de un nuevo Marco Estratégico Plurianual para el periodo 2021-2027, junto con los Fondos Estructurales correspondientes, basándose en el aprendizaje y los resultados concretos de los marcos de programación precedentes y actualmente en vigor.
Marco Estratégico Plurianual 2021-2027
En el contexto del nuevo Marco Estratégico para el periodo 2021-2027, que se encuentra todavía en una fase embrionaria, la Comisión Europea se propone promover una modernización significativa en la política de cohesión con el objetivo de acercar Europa a los ciudadanos.
Manteniendo las principales dos principales finalidades de la política de cohesión, la Inversión en Crecimiento y Empleo (cohesión económica
y social) y la Cooperación Territorial Europea
(cohesión territorial), el nuevo Marco innova en
términos de prioridades de inversión. Aquí, los
11 Objetivos Temáticos (OT) del actual marco
comunitario (véase el punto 2.1.4 Marco Estratégico
Común) darán lugar a 5 objetivos políticos22:
• Objetivo político 1: Una Europa más inteligente:
transformación económica innovadora e
inteligente
• Objetivo político 2: Una Europa más verde e
hipocarbónica
• Objetivo político 3: Una Europa más conectada:
movilidad y conectividad de las TIC a nivel regional
• Objetivo político 4: Una Europa más social:
aplicación del Pilar Europeo de los Derechos
Sociales
22 Informe de la Comisión Europea “Regional Development and Cohesion beyond 2020: The New Framework at a Glance”, 29 de mayo de 2018. Disponible en: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-new-framework-glance_en.pdf
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
65
• Objetivo político 5: Una Europa más cercana a
los ciudadanos: desarrollo sostenible e integrado
de las zonas urbanas, rurales y costeras a través
de iniciativas locales.
De acuerdo con lo previsto, en lo que concierne al desarrollo regional, las inversiones en el
desarrollo regional tendrán una fuerte incidencia en los objetivos políticos “Europa más inteligente” y “Europa más verde, sin emisiones de carbono”.
El propósito es adoptar un enfoque más
adaptado al desarrollo regional y a incrementar
la convergencia económica y social, equipando a las regiones con los instrumentos adecuados para un crecimiento duradero y sólido que les permita aprovechar una economía globalizada.
De acuerdo con el nuevo marco, todas las regiones
siguen siendo subvencionables, de acuerdo con las categorías preexistentes: regiones menos desarrolladas, en transición y más desarrolladas. Paralelamente, la metodología subyacente a la asignación de los fondos comunitarios sigue teniendo como principal criterio el PIB per cápita, tomando como base la “fórmula de Berlín”, adoptada por el Consejo Europeo de 1999. A éste se añaden nuevos criterios, relacionados con materias como el desempleo juvenil, el bajo nivel de escolaridad, el cambio climático, la acogida e integración de migrantes, etc., como una forma de reflejar mejor la realidad específica de cada una de las regiones.
El futuro Marco seguirá apoyando las estrategias
de desarrollo local, incentivado por autoridades locales, urbanas u otras, que pasan a ser responsables y/o a participar en la selección y gestión de los fondos. En este sentido, seguirá apoyando las Inversiones Territoriales Integradas (ITI) y el Desarrollo Local de Base Comunitaria (DLBC) y otros instrumentos territoriales que apoyen iniciativas creadas por los Estados miembros en el marco de los objetivos políticos enunciados.
Uno de los aspectos que se destacará en el marco plurianual será el desarrollo urbano sostenible.
En este contexto, la Comisión creará la Iniciativa Urbana Europea, consistente en un instrumento dedicado a la cooperación entre ciudades y al
refuerzo de todas las prioridades de la Agenda
Urbana Europea.
De gran importancia para la AECT León-Bragança es el énfasis puesto en la simplificación de lacooperación interregional y transfronteriza. En este particular, deben mencionarse algunas medidas relevantes:
• La posibilidad de que las regiones puedan utilizar parte de su dotación financiera para sufragar proyectos conjuntos con otras regiones de Europa.
• La creación del Mecanismo Europeo Transfronterizo, destinado a superar obstáculos mediante la cooperación transfronteriza, abriendo la posibilidad de que las normas aplicadas a un Estado miembro puedan aplicarse a un país vecino en una determinada acción o proyecto específico. Esta iniciativa podría fomentar la creación de infraestructuras de transporte o instalaciones de asistencia sanitaria transfronteriza.
• La concepción de las Inversiones Interregionales en Innovación, buscando el incremento de proyectos interregionales “financiables” que pretenden concebir polos de innovación paneuropeos en áreas prioritarias como la bioeconomía, los megadatos, la movilidad conectada o la utilización eficiente de los recursos. Se incentivará especialmente el trabajo conjunto con las regiones que posean activos complementarios en materia de especialización inteligente.
También en materia de cooperación interregional, los programas Interreg se mantendrán como uno de los principales instrumentos transfronterizos de trabajo cooperativo y de respuesta a retos comunes.
Las regiones ultraperiféricas, a su vez, seguirán beneficiándose de un apoyo especial y una financiación suplementaria de la UE, sobre todo bajo el epígrafe del FEDER. Además, se le proporcionarán medios para reforzar su integración en el espacio regional en el que se inserta y fortalecer la colaboración entre sí y/o con los
países vecinos.
66
Hasta el final del cuadro, el 97,5% del importe global
(aproximadamente 322.194 millones) estará de
alguna manera relacionado con la consecución del
objetivo de Inversión en Empleo y Crecimiento.
Esto se materializará principalmente en base al
FEDER, pero también a través del FSE + y del FC.
Estos fondos serán distribuidos por las diferentes
regiones de la siguiente forma:
• Regiones menos desarrolladas: 198.622
millones de euros, con una tasa de cofinanciación
de hasta el 70%;
• Regiones en transición: 45.935 millones de
euros, con una tasa de cofinanciación de hasta
el 55%;
• Regiones más desarrolladas: 34.843 millones
de euros, con una tasa de cofinanciación de
hasta el 40%;
• Estados miembros apoyados por el Fondo de
Cohesión: 41.349 millones de euros, con una tasa
de cofinanciación de hasta el 70%;
• Regiones ultraperiféricas específicas: financiación adicional de 1.447 millones de euros.
Las diferentes etapas del desarrollo de la NUTS II Castilla y León, en España, y NUTS II Norte de Port l de 8.430 millones de euros, repartidos en régimen de exclusividad por el FEDER. Estos recursos se dividirán de la siguiente manera:
• Regiones transfronterizas: 4.400 millones de euros
• Cooperación transnacional y cooperación marítima: 2.650 millones de euros
• Cooperación de las regiones ultraperiféricas: 270 millones de euros, con una tasa de cofinanciación de hasta el 40%
• Cooperación inter-regional: 100 millones de euros
• Inversiones en proyectos de innovación inter-regional: 970 millones de euros.
Algunos de los principales elementos a destacar en términos de asignación de recursos financieros para el periodo 2021-2027 son: el cambio climático y el desarrollo urbano sostenible. Respecto al primero, la UE integrará este desafío en todos los programas, estimando aumentar en un 25% la parte del gasto comunitario destinada a contribuir a la consecución de los objetivos climáticos. En cuanto al segundo, se prevé una canalización de aproximadamente el 6% del presupuesto total del FEDER. A tal fin, se creó la Iniciativa Urbana Europea que se beneficiará de un importe exclusivo de 500 millones de euros para promover una mejor articulación entre el crecimiento y la innovación y la sostenibilidad en las ciudades.
La simplificación administrativa es uno de los principales estandartes del nuevo presupuesto. En este sentido, será establecido, por colaboración entre los Estados miembros, un conjunto único de normas y disposiciones comunes (gestión
compartida) aplicable a siete fondos de la UE 24.
Perspectivas presupuestarias 2021-2027
La propuesta legislativa del marco financiero
plurianual de la Comisión Europea23 para el periodo
2021-2027 prevé una cuantía total de 330.624
millones de euros para la cohesión económica,
social y territorial. Este presupuesto se repartirá de
acuerdo con la tabla mostrada a continuación.
Descripción Valor (€)
Total 330.624
FEDER 200.629
FC 41.349
FSE+ 88.646
Dotaciones del FEDER, FC e FSE+ para el periodo 2021-2027 (en millones de euros)
23 Propuesta del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones comunes sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo +, el Fondo de Cohesión y el Fondo Europeo de Asuntos Marítimos y Pesca, y las normas financieras para estos Fondos y el Fondo para el Asilo y la Migración, el Fondo para la Seguridad Interior y el Instrumento de Gestión de Fronteras y Visados. COM (2018) 375 final. 29 de mayo de 2018. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2018%3A375%3AFIN 24 Los siete fondos mencionados son: el Fondo de Cohesión (FC); el Fondo Europeo de Asuntos Marítimos y Pesca (FEAMP); el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER); el Fondo Social Europeo Plus (FSE +) con excepción de “Empleo e Innovación Social” y cuestiones de salud; el Fondo para el Asilo y la Migración (FAMI), incluidos los elementos de gestión compartida; y el Instrumento de Gestión de Fronteras y Visados (IGFV).
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
67
Este proceso de simplificación propicia la creación
de sinergias y una mayor flexibilidad entre las
diferentes dimensiones dentro de cada objetivo,
suprimiendo distinciones artificiales entre varias
políticas que contribuyen a un mismo objetivo.
Fuera del ámbito de la “gestión compartida”,
también será posible promover sinergias con otros
instrumentos de la UE, tal como puede ser el caso
de la Política Agrícola Común (PAC), el Horizonte
Europa (desarrollado en el Horizonte 2020), el
programa LIFE o el programa Erasmus+.
Otra de las características del marco comunitario
prospectivo es su mayor flexibilidad, se ha
introducido una evaluación intermedia después
de los 5 años iniciales de programación (año 2025)
que determinará la posibilidad de efectuar ajustes
en los 2 años restantes de periodo de financiación.
Esta medida asegura la necesaria intersección
entre la previsibilidad de la inversión con la
flexibilidad necesaria frente a imprevistos.
Bajo el nuevo presupuesto se reforzará la relación
con el Semestre Europeo. Se procurará crear
condiciones para la mejora del entorno de inversión
en Europa, favoreciendo el crecimiento económico
y potenciando las inversiones nacionales y
comunitarias.
Uno de los principales elementos diferenciadores
respecto al marco actual es la sustitución de las
“condicionalidades ex ante” por “condiciones
favorables”. Se trata de un menor número de
condiciones, más orientadas a los objetivos de la
movilización del fondo, siendo monitoreadas a lo
largo de todo el programa, contrariamente a lo que
ocurre en la actualidad.
Los fondos estructurales y la relación con los “nuevos” objetivos políticos
Siguiendo la tendencia de los anteriores, el
marco plurianual 2021-2027 tiende a una mayor
concentración temática. Tal como se ha explicado
anteriormente, innova al promover la “sustitución”
de los actuales 11 objetivos temáticos por 5
objetivos políticos.
En este sentido, es importante verificar cómo
se articulan los Fondos Estructurales, previstos
con estos objetivos. Desde el primer momento,
el nuevo presupuesto prevé que los recursos del
FEDER y del FC se centran en los dos primeros
objetivos políticos (entre el 65% y el 85%). Según la
evaluación realizada, son los que más contribuyen
a las prioridades de la UE.
Fondo Europeo de Desarrollo Regional
Además de contribuir a la cohesión social y
económica, el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) contribuye a la cohesión
territorial financiando, en régimen exclusivo, la
cooperación territorial europea. Dentro de su
carácter transversal el FEDER, con una dotación
total de 200.629 millones, apoyará los 5 objetivos
políticos, así como los objetivos específicos
asociados, recogidos en la siguiente tabla.
Objetivo político 1: Una Europa más inteligente:
promoviendo una transformación económica
innovadora e inteligente
i) Reforzar las capacidades de investigación
e innovación y la asimilación de tecnologías
avanzadas
ii) Aprovechar las ventajas de la digitalización para
los ciudadanos, las empresas y los gobiernos
iii) Reforzar el crecimiento y la competitividad de
las PYME
iv) Desarrollar capacidades para la especialización
inteligente, la transición industrial y el
emprendimiento
Objetivo político 2: Una Europa más verde y
baja en carbono, promoviendo una transición
energética limpia y equitativa, la inversión verde
y azul, la economía circular, la adaptación al
cambio climático y la prevención y gestión de
riesgos
Tasa de cofinanciación por tipología de región, para la cooperación territorial, periodo 2014-2020
68
i) Promover medidas dirigidas a la eficiencia
energética
ii) Promover las energías renovables
iii) Desarrollar sistemas, redes y almacenamiento
de energía inteligentes a escala local
iv) Promover la adaptación al cambio climático,
la prevención de riesgos y la resiliencia ante las
catástrofes
v) Promover una gestión sostenible del agua
vi) Promover la transición a una economía circular
vii) Reforzar la biodiversidad, las infraestructuras
verdes en el entorno urbano y reducir la
contaminación
Objetivo político 3: Una Europa más conectada:
mediante el refuerzo de la movilidad y la
conectividad regional en el ámbito de las TIC
i) Impulsar la conectividad digital
ii) Desarrollar una RTE-T sostenible, resistente al
cambio climático, inteligente, segura e intermodal
iii) Desarrollar una movilidad nacional, regional y
local sostenible, resistente al cambio climático,
inteligente e intermodal, que incluya un mejor
acceso a la RTE-T y la movilidad transfronteriza
iv) Promover una movilidad urbana multimodal
sostenible
Objetivo político 4: Una Europa más social
mediante la aplicación del Pilar Europeo de
Derechos Sociales
i) Aumentar la eficacia de los mercados de trabajo
y el acceso al empleo de calidad mediante el
desarrollo de las infraestructuras y la innovación
social
ii) Mejorar el acceso a servicios inclusivos y de
calidad en el ámbito de la educación, la formación
y el aprendizaje permanente mediante el desarrollo
de infraestructuras
iii) Aumentar la integración socioeconómica de
las comunidades marginadas, los migrantes y
los grupos desfavorecidos a través de medidas
integradas que incluyan la vivienda y los servicios
sociales
iv) Garantizar la igualdad de acceso a la asistencia
sanitaria mediante el desarrollo de infraestructuras,
incluida la atención primaria
Objetivo político 5: Una Europa más próxima a sus
ciudadanos, fomentando el desarrollo integrado
y sostenible de las zonas urbanas, rurales y
costeras y las iniciativas locales
i) Fomentar un desarrollo social, económico y
medioambiental integrado, el patrimonio cultural
y la seguridad en las zonas urbanas, incluidas
las zonas rurales y costeras, también a través del
desarrollo local de base comunitaria
El FEDER debe apoyar tipologías de acciones tales
como:
• Inversiones en infraestructuras
• Inversiones en el acceso a servicios
• Inversiones productivas en PYME
• Equipo, software y activos inmateriales
• Información, comunicación, estudios, creación de
redes, cooperación, intercambio de experiencias
y actividades que impliquen la utilización de
polos
• Asistencia técnica
En el contexto de la Cooperación Territorial Europea
(Interreg), el FEDER puede apoyar:
• Compartiendo instalaciones y recursos humanos
• Con inversiones inmateriales conexas y otras
actividades relacionadas con el objetivo político
“Una Europa más social: aplicación del Pilar
Europeo de los Derechos Sociales” en el marco
del Fondo Social Europeo Plus (FSE +)
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
69
Fondo de Cohesión
El Fondo de Cohesión (FC) apoyará a los Estados
miembros cuya renta nacional bruta (RNB) per
cápita sea inferior al 90% de la RNB media per
cápita25 de la UE-27. Para el periodo entre 2021 y
2027, el FC tendrá una dotación presupuestaria
cercana a los 41.349 millones de euros. Este debe
apoyar los objetivos recogidos en la siguiente tabla.
Objetivo político 2: Una Europa más verde y
baja en carbono, promoviendo una transición
energética limpia y equitativa, la inversión verde
y azul, la economía circular, la adaptación al
cambio climático y la prevención y gestión de
riesgos
i) Promover medidas dirigidas a la eficiencia
energética
ii) Promover las energías renovables
iii) Desarrollar sistemas, redes y almacenamiento
de energía inteligentes a escala local
iv) Promover la adaptación al cambio climático,
la prevención de riesgos y la resiliencia ante las
catástrofes
v) Promover una gestión sostenible del agua
vi) Promover la transición a una economía circular
vii) Reforzar la biodiversidad, las infraestructuras
verdes en el entorno urbano y reducir la
contaminación
Objetivo político 3: Una Europa más conectada:
mediante el refuerzo de la movilidad y la
conectividad regional en el ámbito de las TIC
i) Impulsar la conectividad digital
ii) Desarrollar una RTE-T sostenible, resistente al
cambio climático, inteligente, segura e intermodal
iii) Desarrollar una movilidad nacional, regional y
local sostenible, resistente al cambio climático,
inteligente e intermodal, que incluya un mejor
acceso a la RTE-T y la movilidad transfronteriza
iv) Promover una movilidad urbana multimodal
sostenible
A nivel de los tipos de acciones a apoyar, el FC
debe centrarse en:
• Inversiones en medio ambiente, incluidas las
inversiones relacionadas con el desarrollo
sostenible y la energía que presenten beneficios
para el mismo
• Inversiones en la RTE-T
• Asistencia técnica
El importe transferido del FC al MIE deberá ser
utilizado en proyectos RTE-T
Fondo Social Europeo Plus
Finalmente, el Fondo Social Europeo Plus (FSE +),
con una asignación de recursos equivalente a
88.646 millones de euros. La mayor parte de
este valor se destinará a la vertiente de gestión
compartida del FSE + que contribuye a los 5
objetivos políticos anteriormente enumerados, y
en particular a los objetivos políticos 1 y 2.
La parte sujeta a la gestión directa del FSE + se
destinará principalmente a los componentes del
empleo, de la educación, de la inclusión social
y de la salud que se encuadran sobre todo en el
objetivo político 4 “Una Europa más social mediante
la aplicación del Pilar Europeo de los Derechos
Sociales” y sus objetivos específicos.
Objetivos políticos y objetivos específicos para los que contribuirá el FC
25 Medido en Estándar de Poder Adquisitivo (PPS) y calculado sobre la base de los valores de la Unión en el periodo de 2014-2016.
70
Objetivo político 4: Una Europa más social
mediante la aplicación del Pilar Europeo de
Derechos Sociales
i ) Mejorar el acceso al empleo de todos los
demandantes, en particular los jóvenes,
los desempleados de larga duración y las
personas inactivas, promoviendo el empleo
por cuenta propia y la economía social
ii ) Modernizar las instituciones y los servicios
del mercado de trabajo para evaluar y
anticipar las necesidades de competencias
y garantizar una asistencia individualizada
a su debido tiempo y apoyo a acciones
tendentes a adecuar la oferta y la demanda
en el mercado de trabajo y a favorecer las
transiciones y la movilidad
iii ) Promover la participación de las mujeres en
el mercado de trabajo, una mejor conciliación
de la vida profesional y familiar, en particular
el acceso a los sistemas de acogida de
menores, un entorno de trabajo saludable
y bien adaptado, capaz de prevenir riesgos
para la salud, la adaptación al cambio
por parte de trabajadores, empresas y
empresarios, y el envejecimiento activo y
saludable
iv ) Mejorar la calidad, la eficacia y la relevancia
para el mercado de trabajo de los sistemas
de educación y formación, a fin de favorecer
la adquisición de competencias esenciales,
incluyendo el ámbito digital
v ) Promover la igualdad de acceso e inclusión,
en particular de los grupos desfavorecidos,
a completar la educación y formación
inclusiva y de calidad; desde infantil hasta la
educación y la formación de carácter general
y profesional y la enseñanza superior, así
como la enseñanza y el aprendizaje de
adultos, facilitando la movilidad formativa
para todos
vi ) Promover el aprendizaje a lo largo de
toda la vida, especialmente a través de
oportunidades flexibles, adquiriendo o
actualizando capacidades, teniendo en
cuenta las competencias digitales, una
mejor anticipación al cambio y a las nuevas
exigencias en materia de competencias en
función de las necesidades del mercado de
trabajo, facilitando las transiciones de carrera
y fomentando la movilidad profesional
vii ) Favorecer la inclusión activa, en particular
para promover la igualdad de oportunidades
y la participación activa y mejorar la
empleabilidad
viii ) Promover la integración socioeconómica
nacional de terceros países y de las
comunidades marginadas
ix ) Reforzar la igualdad de acceso a servicios de
calidad sostenibles y a precios asequibles;
modernizar los sistemas de protección social,
incluso mediante la promoción del acceso a
la misma; mejorar la accesibilidad, la eficacia
y la resiliencia de los sistemas de asistencia
sanitaria y de cuidados prolongados
x ) Promover la integración social de las
personas en riesgo de pobreza o de exclusión
social, incluidas las más necesitadas y los
menores de edad
xi ) Combatir la carencia material mediante
la distribución de alimentos y/o de
asistencia material básica a las personas
más necesitadas, incluidas las medidas de
acompañamiento
Objetivos políticos y objetivos específicos para los que contribuirá el FSE+
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO2. ENCUADRE ESTRATÉGICO
71
Se consideran elegibles las acciones destinadas a
concretar los objetivos enunciados:
• Actividades de análisis, incluso en relación con
terceros países, en particular:
i ) encuestas, estudios, datos estadísticos,
metodologías, clasificaciones, micro
simulaciones, indicadores, financiación
de observatorios a escala europea y
evaluaciones comparativas
ii ) ensayos sociales que evalúan las
innovaciones sociales
iii ) seguimiento y evaluación de la transposición
y aplicación de la legislación de la Unión
• Ejecución política, más concretamente:
i ) asociaciones transfronterizas y servicios de
apoyo en regiones transfronterizas
ii ) régimen de movilidad de trabajadores
específicos a escala de la Unión para cubrir
puestos de trabajo en los que se hayan
detectado lagunas en el mercado de trabajo
iii ) apoyo a la microfinanciación y a las empresas
sociales, incluso mediante operaciones
de financiación mixta, como el reparto de
riesgos asimétricos o la reducción de los
costes de transacción, así como el apoyo al
desarrollo de las infraestructuras sociales y
las competencias
iv ) apoyo a la cooperación y a las asociaciones
transnacionales para la transferencia y la
extrapolación de soluciones innovadoras.
• Creación de capacidades, en particular:
i ) de redes a escala de la Unión relacionadas
con los ámbitos contemplados en los
objetivos específicos
ii ) de los puntos de contacto nacionales que
proporcionen orientación, información y
asistencia relacionados con la ejecución del
capítulo
iii ) administrativas, de las instituciones de
seguridad social y de los servicios de
empleo responsables de la promoción
de la movilidad de la mano de obra en los
países participantes, las instituciones de
microfinanciación y las instituciones de
financiación a las empresas sociales o a
otros agentes de inversión social, así como
la creación de redes
iv ) de las partes interesadas en cooperación
transnacional
• Actividades de comunicación y difusión, en
concreto:
i ) aprendizaje mutuo a través del intercambio
de buenas prácticas, de enfoques
innovadores, de resultados de las
actividades de análisis, de análisis inter
pares y de evaluaciones comparativas
ii ) guías, informes, material informativo y
mediatización de las iniciativas relativas a
los ámbitos contemplados en el artículo 4,
apartado 1
iii ) sistemas de información que divulguen
datos acreditativos en los ámbitos
contemplados en el artículo 4, apartado 1
iv ) eventos, conferencias y seminarios de la
Presidencia del Consejo
3
ESTR
ATE
GIA
74
• Prioridades Estratégicas: consisten en los
sectores básicos considerados prioritarios para el
desarrollo del territorio y sobre los cuales incidirá
el Plan Estratégico.
• Líneas de Orientación Estratégica: que se
encuentran relacionadas y entre sí articuladas,
especifican las finalidades a alcanzar con el
desarrollo e implementación del Plan Estratégico.
• Objetivos Estratégicos: son la definición operativa
de las acciones específicas a implementar en el
territorio, en el sentido de concretar cada Línea
de Orientación Estratégica.
• Acciones Integradas: consisten en los grandes
sectores temáticos considerados prioritarios
para la implementación de la estrategia de
cooperación y desarrollo territorial de la AECT
León-Bragança. Cada una de ellas reunirá un
conjunto de proyectos estructurantes.
• Proyectos Estructurantes: se trata del conjunto
de proyectos fundamentales para la promoción
de la cooperación y del desarrollo en el territorio
de la AECT, organizados y priorizados por
acciones integradas.
La estrategia propuesta para el ámbito territorial
de la AECT León-Bragança, que se presenta y
justifica a continuación, se basa en las realidades
regionales, las prioridades estratégicas del
territorio y las directrices europeas.
Integran los niveles de definición de la estrategia:
las Prioridades Estratégicas, las Líneas de
Orientación Estratégica y los Objetivos Estratégicos
que, posteriormente, se materializarán mediante
la adopción de acciones integradas y proyectos
estructurantes.
Es importante señalar que, desde el principio, se
ha buscado que la estrategia propuesta reflejara
las problemáticas más relevantes del territorio y
de sus comunidades, lo que motivó partir de un
proceso integrador, participado y estructurado,
capaz de involucrar no solo a los socios de la AECT,
también a los stakeholders y entidades relevantes
del territorio.
Del profundo análisis, discusión y reflexión
informada, protagoizadas por todos los
involucrados, salieron los principios rectores de
la estrategia que ahora se presenta. En última
instancia, esta movilización será la garantía de un
impacto efectivo y de una mayor visibilidad interna
y externa del Plan Estratégico de la AECT León-
Bragança.
La definición de las directrices estratégicas para
el desarrollo y cooperación en el territorio de la
AECT León-Bragança se basa en tres aspectos
fundamentales:
• La realidad del territorio de intervención,
identificada y analizada durante la fase de
diagnóstico, que permitió identificar las
potencialidades y vulnerabilidades asociadas.
• Los documentos e instrumentos estratégicos
orientadores (de estrategia a diferentes escalas
territoriales: locales, regionales y nacionales),
que orientan el desarrollo de los territorios
al tiempo que definen y ejercen su influencia
sobre sus prioridades estratégicas.
• Directrices estratégicas europeas, anteriormente
presentadas. Permiten orientar los esfuerzos
de desarrollo del territorio de la AECT León-
Bragança de acuerdo con la programación
europea y los correspondientes marcos
comunitarios de apoyo.
La estrategia definida se basa en diferentes niveles
de definición:
Prioridades
Líneas de Orientación
Objetivos Estratégicos
Acciones Integradas
Proyectos Estructurantes
Sistema de Seguimiento y Gestión
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO3. ESTRATEGIA
75
• Sistema de Seguimiento y Gestión: se refiere al
conjunto de indicadores y metas establecidos
para monitorear la ejecución de las acciones
previstas en este Plan, sus resultados e impactos.
El proceso de definición de las áreas estratégicas
prioritarias del Plan Estratégico de la AECT León-
Bragança tomó cuerpo en un modelo abierto,
participativo y movilizador, que involucró también
la contribución activa de actores y stakeholders
locales, de los diferentes ámbitos y sectores de
actuación, a ambos lados frontera.
Estas entidades participaron en metodologías
de análisis, discusión y reflexión que permitieron
definir una estrategia que tuvo en cuenta las
realidades locales, en línea con el diagnóstico
territorial realizado que permitió permitió identificar
los principales factores críticos para el desarrollo
del territorio.
En base a esta metodología se han distinguido las
siguientes 5 Prioridades Estratégicas:
Tratándose de las áreas que desempeñan ya un papel crítico en el desarrollo socioeconómico de las respectivas regiones resultó, tras el análisis realizado, que éstas son también aquellas que presentan mayor potencial para profundizar en la colaboración transfronteriza en el territorio de alcance.
Procurando garantizar la articulación plena de las prioridades citadas con la estrategia territorial prevista, se define que a cada Prioridad Estratégica (PRIO) le corresponde una Línea de Orientación Estratégica (LOE) de la que subyacen los Objetivos
Estratégicos (OE).
Objetivo Estratégico
Objetivo Estratégico
Objetivo Estratégico
Prioridad Estratégica
Línea de Orientación Estratégica
PRIO1.Agricultura, ganadería y
medio ambientePRIO2.
Turismo
PRIO5. Desarrollo económico
PRIO3. Cultura PRIO4. Área social
3.1 PRIORIDAD ESTRATÉGICA 1: AGRICULTURA, GANADERÍA Y MEDIO AMBIENTEEl medio ambiente incluye elementos naturales
y artificiales interrelacionados a través de la
ecología, la cultura y la socioeconomía. La elevada
complejidad de este sistema fundamenta esta área
estratégica prioritaria.
En la conformación del paisaje el ser humano es
un agente modelador de primer orden. Así, el
territorio de la AECT se caracteriza por un diverso
mosaico paisajístico, fruto de la gestión de los
recursos: conviven variadas superficies dedicadas
a la agricultura y a la ganadería extensiva con
ecosistemas diversos: alta montaña, meseta,
riberas, etc., de gran calidad ambiental. Esta
característica es reconocida por la atribución de
diversos estados de protección como Red Natura
2000, Espacios Naturales Protegidos y otras figuras
relevantes, como las Reservas de la Biosfera de la
UNESCO.
En consonancia, destaca la excelente calidad de
los productos agroalimentarios y hortofrutícolas, a
los que se añaden los recursos forestales (madera,
productos no maderables, setas, miel, caza y
pesca) producidos dentro del territorio de la AECT,
incluso muchos de ellos siguiendo estándares de
producción tradicional.
76
Así, esta LOE apuesta por actividades sostenibles
que favorezcan y dignifiquen al sector primario (al
tiempo que mantienen el paisaje y los ecosistemas,
protegiendo, conservando y valorizando el
patrimonio natural y la biodiversidad), promueve
el consumo del producto local; impulsa la
bioeconomía, la innovación y el cierre de ciclos
de materia (desde la producción, asimilación
y uso de un producto o servicio, pasando
por su procesamiento; teniendo como guía
la sostenibilidad de todo el ciclo de vida del
producto o servicio), etc., en conjunto supone una
reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero y de la huella de carbono, elementos
clave en la lucha contra el cambio climático y sus
consecuencias. Todas ellas son medidas estables
y duraderas en el tiempo que, además, mantienen
o crean puestos de trabajo, estables y respetuosos
con el entorno.
OE1. Apoyar actividades agroganaderas y agroforestales sostenibles y respetuosas con el medio ambiente y la sociedad
Este OE se ha definido teniendo en consideración
la importancia que tiene la actividad económica
agroalimentaria sobre el PIB territorial y que
las actividades agrícolas y ganaderas con un
enfoque de innovación y sostenibilidad, máxime
con principios ecológicos, son una herramienta
eficaz de lucha y adaptación al cambio climático,
al tiempo que reportan beneficios para la salud de
la ciudadanía y mejoran la calidad de vida de las
personas.
Transversalmente este tipo de gestión revaloriza
el patrimonio natural, (por ser respetuosa con el
medio ambiente y conservar la biodiversidad de
variedades y razas locales), el cultural (al conservar
saberes tradicionales, incluida la transformación
artesanal de productos, gastronomía, folclore
asociado, etc.) y el económico (por la estabilización
de empleo y por la, cada vez mayor, demanda de
productos biosaludables, cultivados, criados y
procesados de forma natural y sostenible).
OE2. Fomentar la bioeconomía, inspirada en la variedad de recursos endógenos y en la conjunción de innovación ambiental y social con tradición
La agricultura, la ganadería y el medio ambiente
constituyen un área prioritaria que permite a la AECT
León-Bragança articular los tres ejes fundamentales
del desarrollo sostenible (ambiental, social y
económico) en particular mediante la adopción
de medidas específicas como: conservar y mejorar
los servicios ecosistémicos, proteger el medio
ambiente, innovar en el sector agroalimentario
y respecto a los recursos naturales, incentivar
la economía circular y el cierre de los ciclos de
materia en el territorio (promoviendo una mayor
inversión a nivel interno).
LOE1. Actuar frente al cambio climático desde la
promoción y la gestión sostenible de los recursos
agropecuarios y naturales, y la protección de la
biodiversidad y del patrimonio natural
La Comisión Europea alienta a los Estados
miembros a establecer medidas de adaptación al
cambio climático y a reducir el riesgo de catástrofes
mediante el desarrollo de estrategias innovadoras,
sostenibles e integrales a largo plazo.
El cambio climático es un problema global, de
causas multivariadas pero todas ellas relacionadas
con la actividad humana y la demanda de recursos.
Sus consecuencias (cambios en el sistema
climático, especialmente en los regímenes de
precipitación y temperatura global; aumento
de eventos meteorológicos extremos; sistemas
terrestres de agua dulce afectados; pérdida de
biodiversidad; incremento de incendios forestales
y cambio en la productividad de los cultivos, entre
otros) afectan especialmente a la agricultura, a la
ganadería y al medio ambiente.
Por otro lado, indicar que el cese de actividades
agrícolas y ganaderas conlleva un cambio de uso
de suelo que se traduce en un impacto negativo
sobre la biodiversidad, entendiendo como tal
el conjunto de especies vegetales, animales y
fúngicas; su variabilidad genética; los ecosistemas,
sus relaciones, procesos y servicios; y los paisajes
de los que forman parte; abarcando también los
recursos agrícolas y ganaderos.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO3. ESTRATEGIA
77
La bioeconomía es definida por la Comisión
Europea como la producción de recursos
biológicos renovables y la conversión de éstos y los
flujos de residuos, en productos de valor añadido,
tales como alimentos, piensos, productos de base
biológica y bioenergía (CE, 2012).
Este caso concreto, es una oportunidad de subir el
listón de la gestión sostenible agrícola, ganadera
y forestal, diversificando el sector agroalimentario
o energético utilizando recursos que hasta
ahora no han sido considerados, potenciando
la ecoeficiencia de los procesos productivos,
investigando e innovando para mejorar la calidad,
rentabilidad y competitividad, para poder estar
presentes en mercados con mayor demanda.
OE3. Impulsar la economía circular, cerrando los ciclos de materia y de consumo, potenciando la inversión económica en el territorio
El uso eficaz de los recursos es parte de la
estrategia Europea 2020. En la economía circular
convergen aspectos ambientales, sociales y
económicos, se relaciona con la sostenibilidad y
con el crecimiento inteligente e integrador: desde
la producción, asimilación y explotación de un
producto o servicio, pasando por su procesamiento
y llegando a su consumo final; de forma que las
actuaciones son seguras, estables y duraderas en
el tiempo.
Este tipo de actuaciones revalorizará los recursos
endógenos y diversificará las oportunidades
laborales a través de las opciones que brinda
la transformación de la materia prima, de la
potenciación de mercados locales y la cooperación
entre productores y transformadores para impulsar
la innovación, la competitividad y el progreso
dentro y fuera del territorio de la AECT.
Dentro de este OE destacan los productos
biosaludables, cuyo mercado está en expansión.
Ello constituye la oportunidad de informar y
sensibilizar a los consumidores sobre su papel
como agentes estimulantes para la transición
ecológica y la lucha contra el cambio climático.
3.2 PRIORIDAD ESTRATÉGICA 2: TURISMOLa definición del turismo como área estratégica
prioritaria deriva, en gran medida, del hecho de
que éste se constituye como uno de los principales
motores de la economía en el territorio de cobertura
de la AECT.
En efecto, el territorio dispone de un patrimonio
histórico-cultural, religioso, natural, paisajístico y
gastronómico único, que ha demostrado capacidad
de atracción y competencia en segmentos turísticos
relevantes, como son los casos del turismo de
naturaleza, cultural, paisajístico, gastronómico y
enológico.
El patrimonio natural es, a este nivel, uno de los
elementos de referencia, compuesto por Parques
Naturales y Regionales, Monumentos Naturales
y espacios Red Natura 2000 (incluyendo Zonas
de Especial Protección para las Aves y Zonas
Especiales de Conservación). En este marco,
merece especial mención el reconocimiento
de la UNESCO de parte de este territorio como
Reservas de la Biosfera, como por ejemplo, la
RB Transfronteriza de la Meseta Ibérica, un sello
de excelencia atribuido a un territorio donde la
simbiosis entre el ser humano y la biodiversidad es
plena.
El interés turístico del territorio es aún más
profundo por la existencia de un patrimonio
histórico y cultural singular (ver con más detalle
la Prioridad Estratégica “Cultura”), con elementos
pertenecientes al patrimonio cultural inmaterial
de la UNESCO, bienes de interés cultural,
monumentos, castillos, sitios arqueológicos, sitios
históricos, entre otros.
78
Paralelamente, y dirigiéndose a segmentos
turísticos en desarrollo, el territorio de la AECT
León-Bragança en cuestión presenta un patrimonio
gastronómico de excelencia, donde sobresalen
más de 30 sellos de calidad reconocidos.
Además, este es un territorio cuya diversidad
climática, geográfica y orográfica favorece la
desestacionalización turística, ofreciendo una gran
variedad de actividades anuales.
LOE2. Promover el desarrollo de la actividad
turística, estructurando la oferta y estimulando la
visita en red
En base al potencial turístico del territorio, la LOE
definida para esta área prioritaria reconoce el
carácter central de la valorización de los recursos
asociados a esta actividad (naturales, culturales,
paisajísticos, gastronómicos, entre otros) como
principales motivos de visita. Defendiendo el
desarrollo de la actividad turística en el territorio
y la respectiva maximización de las plusvalías
económicas y sociales, esta LOE considera que
ello debe suceder basándose en un modelo
sostenible desde el punto de vista de la gestión de
los recursos naturales.
Además, esta LOE defiende que los motivos
para acudir a visitar el territorio deberán ser
estructurados y articulados en forma de productos
turísticos transfronterizos. Éstos deberán ser
definidos de acuerdo con los segmentos turísticos
considerados prioritarios para el territorio (Turismo
de Naturaleza, Turismo Cultural y Paisajístico,
Gastronomía y Enología, etc.) y considerando los
atractivos, servicios de apoyo e infraestructuras
existentes. Se garantizará así, no solo una mejor
articulación patrimonial y territorial, sino también
un aumento de la estancia media en el territorio
y de los ingresos asociados, lo que a su vez
contribuirá a incrementar la oferta de actividades
complementarias (es decir, servicios de animación
y turismo en el territorio).
Paralelamente, la LOE identificada afirma la
relevancia de una promoción del territorio conjunta,
pudiendo estructurarse por producto turístico
junto con los públicos y mercados objetivos más
relevantes de acuerdo con cada uno de ellos. Con
ello aumentará la presencia externa del territorio y
promoviendo una mayor diversificación del origen
de los turistas.
OE4. Dinamizar los segmentos turísticos considerados prioritarios en el territorio, a través de la estructuración de productos turísticos transfronterizos
La dinamización de la actividad turística en
un territorio no ha de promoverse confiando
exclusivamente en la calidad y singularidad de
los atractivos existentes. Se identificarán los
segmentos turísticos con mayor potencial en el
territorio (destino Turismo de Naturaleza, Turismo
Cultural y Paisajístico, Gastronomía y Enología,
etc.) y se estructurará la oferta turística en
productos turísticos transfronterizos, orientados
exclusivamente a cada uno de esos segmentos /
públicos destinatarios.
OE5. Promover el aumento de la actividad turística, apostando por el marketing territorial y la mejora de la articulación patrimonial
El aumento de la visita turística se asumirá como
una función de la valorización y articulación de los
recursos con potencial de atracción turística, que
creará las condiciones necesarias para una mejor
preparación del territorio para esta actividad. Una
mejor definición y articulación de los motivos de
visita y, consecuentemente, la articulación de una
estrategia de marketing territorial conjunta capaz
de promover de forma agregada la oferta turística,
será la piedra angular para atraer más visitantes al
territorio de la AECT León-Bragança.
OE6. Potenciar el retorno económico resultante de la actividad turística, desarrollando los servicios de apoyo y apostando por la promoción conjunta
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO3. ESTRATEGIA
79
La apuesta por el desarrollo turístico, con el
consecuente aumento del volumen de visitas,
contribuirá a que se creen condiciones favorables
para aumentar del retorno económico por parte del
tejido productor local. Esto se materializará, no solo
a través del incremento del volumen de negocios
derivado de un mayor número de visitantes, sino
también de una mayor inversión en el sector turístico,
en particular en la capacitación e implicación de
los agentes turísticos locales, con el consiguiente
efecto multiplicador en la atracción turística y la
generación de oportunidades de empleo.
3.3 PRIORIDAD ESTRATÉGICA 3: CULTURALa identificación de la cultura como prioridad estratégica para el territorio de la AECT León-Bragança tiene que ver con la idiosincrasia existente y con las tradiciones, costumbres y saberes singulares.
En ambos lados de la frontera son diversas las expresiones culturales seculares, que combinan lo religioso con lo profano, y que atribuyen un marcado carácter al territorio.
Más allá de las peculiaridades de cada uno de los territorios, León y Bragança comparten similitudes evidentes desde el punto de vista de la expresión cultural. Éstas han llevado a que la propia AECT defina cultura como catalizador de la colaboración interregional, habiendo ya previstas actividades conjuntas del patrimonio cultural inmaterial como: la “Iniciativa Mascararte”, el “Encuentro Internacional de Grupos Corales” o el “Encuentro Transfronterizo de Juegos Tradicionales Bragança-Zamora-León”.
Todo este patrimonio inmaterial es apoyado por una red física de museos y centros de interpretación, que ofrecen condiciones de excepción para la expresión y memoria cultural del territorio.
Además, la existencia de rutas milenarias (ej. Vía Augusta), itinerarios temáticos de interés turístico global clasificados como patrimonio cultural inmaterial de la UNESCO (ej. Camino de Santiago) y de ferias y festivales característicos de alto interés cultural, son aspectos de gran relevancia en este espacio, con gran capacidad de atracción de visitantes y potencial de conferir mayor notoriedad externa al territorio.
La existencia de afinidades e intereses culturales compartidos ofrece un potencial relevante en lo
que concierne a la articulación de una identidad
y sentimiento de pertenencia conjunto que puede
constituirse como elemento central de una mayor
cohesión social y territorial.
LOE3. Valorizar y potenciar el patrimonio histórico-
cultural distintivo existente, promoviendo una
mejor articulación patrimonial
Basándose en el extenso patrimonio cultural y de
identidad existente, la LOE definida para esta área
estratégica reconoce la necesidad de proteger y
valorar los elementos constituyentes de la historia
y cultura regional, como aspectos verdaderamente
diferenciadores y emblemáticos del territorio en su
conjunto.
La definición de esta LOE implica el desarrollo
de acciones capaces, por un lado, de promover
la propia historia y cultura locales por parte de
la población; y, por otro, de desarrollar enfoques
actuales e innovadores que susciten renovados
motivos de interés en determinados públicos,
sobre todo en jóvenes, comunidades creativas,
artísticas y turistas.
Considerando las conocidas y reconocidas
semejanzas culturales del territorio, esta LOE
apunta a que este tipo de iniciativas puedan
desarrollarse en una red lógica. Deben ocurrir no
solo a través de intercambios capaces de valorizar
mutuamente las expresiones históricas y culturales
de un territorio, sino también por el desarrollo
de acciones conjuntas capaces de difundir
externamente un territorio culturalmente continuo,
complementario y único.
80
3.4 PRIORIDAD ESTRATÉGICA 4: ÁREA SOCIALLa identificación del área social como prioridad
estratégica está íntimamente ligada a la intención
existente de reforzar las relaciones de pertenencia
al territorio de la AECT León-Bragança, la identidad
Esta LOE reconoce, además, la existencia de
un extenso conjunto de activos, espacios e
infraestructuras culturales cuyo potencial no
es debidamente explotado. Por lo que resulta
particularmente relevante promover una mayor
conectividad entre estos recursos, buscando
diversificar y multiplicar los motivos de interés
cultural del territorio a ojos de locales y visitantes.
Este enfoque atribuiría al ámbito de actuación una
dimensión cultural más acorde con su importancia
real.
OE7. Promover un intercambio cultural integral como base de la cohesión social y territorial
El patrimonio cultural, en su vertiente material y sobre todo inmaterial, es un elemento peculiar y distintivo del territorio de la AECT León-Bragança. En este espacio físico son notorias las semejanzas y afinidades culturales transfronterizas, que, sin embargo, no se concretan en una interacción continuada y permanente que permita resaltar y proyectar internacionalmente esos aspectos de identidad comunes. En este sentido, será importante estimular un amplio conjunto de interacciones e intercambios, involucrando a todos los agentes directa e indirectamente ligados al campo cultural-artístico (creativo, museológico, artes y oficios tradicionales), educativo (desde los más jóvenes hasta la enseñanza superior), social, cívico y asociativo; con el propósito de fomentar la cohesión social y territorial y de fortalecer características culturales y cívicas comunes, a favor de la mayor proyección y aumento del impacto cultural agregado del territorio.
OE8. Fomentar la valorización patrimonio histórico-cultural, promoviendo la creación de una agenda cultural conjunta
El valor histórico-cultural de un territorio va, desde
luego, más allá de la existencia de un conjunto
de manifestaciones con potencial de expresar
ese imaginario de forma habitual. No pocas
veces, sin embargo, sucede que esas formas de
expresión cultural no se encuentran debidamente
referenciadas, valorizadas y organizadas en
el sentido de constituirse como motivos de
diferenciación sobresaliente en el exterior de la
región. Además, en el territorio transfronterizo de
la AECT León-Bragança, estas demostraciones se
encuentran fragmentadas y desarticuladas, por
lo que se deberá identificar, calificar y valorizar
dichas manifestaciones, a fin de organizarlas y
promocionarlas de forma conjunta, en una agenda
cultural común.
OE9. Estimular la revitalización de las tradiciones, artes y saberes tradicionales, promoviendo enfoques creativos y contemporáneos
La valorización del patrimonio histórico-cultural
de un territorio no se da exclusivamente por la
calificación, organización y diseminación de los
activos y elementos existentes, por lo que también
debe involucrar la promoción de enfoques actuales,
buscando cruzar tradición y contemporaneidad
en aspectos como manifestaciones culturales,
expresión artística, exposiciones, etc. Esta
aproximación resulta particularmente interesante
y relevante desde el punto de vista de la cultura
popular, donde los enfoques contemporáneos
a las artes y los saberes tradicionales no solo
contribuyen a preservarlos, sino también a
rentabilizarlos y a crear profesiones con futuro.
social y la consciencia de comunidad, dando
una respuesta conjunta a necesidades, intereses
y objetivos comunes (especialmente aquellos
relacionados con la salud y la asistencia social), al
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO3. ESTRATEGIA
81
margen de las peculiaridades de cada uno de los
territorios.
Teniendo en cuenta las características
demográficas del territorio (baja densidad de
población, tasa de envejecimiento considerable,
baja natalidad y pérdida de habitantes), se
establecen como prioridades: mantener la calidad
de vida y garantizar el bienestar personal y social
de la ciudadanía, concretamente a través del
desarrollo de acciones que garanticen el acceso
a servicios fundamentales y medidas que cubran
las necesidades identificadas; así como llevar a
cabo proyectos de apoyo a la empleabilidad y a
la integración laboral, basados en la cualificación
especializada de los recursos humanos y en la
innovación orientada al potencial del territorio; para
lograr el objetivo de fijar y atraer población.
Se dará mayor peso a las intervenciones
que estimulen la cohesión social y territorial
transfronteriza, dando respuesta a las realidades
que conviven en el territorio, adaptando cada
metodología a las particularidades de cada zona.
LOE4. Fomentar el desarrollo integrador y participativo a través de la cualificación y lainnovación social, estimulando la cohesión social y el arraigo al territorio
Esta LOE impulsará el desarrollo transfronterizo con
principios de integración, reforzando la equidad en
el acceso a servicios y oportunidades y velando
por el respeto de los derechos de las personas;
ello favorecerá relaciones humanas saludables y
solidarias, lo que estimulará la creación de lazos
emocionales fuertes, el sentimiento de arraigo al
territorio, el bienestar y la cohesión social.
Al amparo de esta perspectiva, la innovación social
es un potencial elemento dinamizador territorial al
abarcar un amplio espectro de posibilidades que
tratan de satisfacer necesidades sociales a través de
productos, servicios y/o modelos alternativos más
eficaces y duraderos que otras opciones, al tiempo
que crean nuevos y valiosos vínculos sociales
basados en la cooperación y en la participación
activa; para alcanzar el bienestar físico, social y
mental en igualdad de oportunidades, servicios
y derechos para todos los habitantes del ámbito
territorial de la AECT, al margen de su ubicación
geográfica.
OE10. Asegurar la protección social y facilitar el acceso y cobertura de los derechos de la población
El presente OE se ocupará de garantizar el acceso,
en igualdad de oportunidades, a servicios sociales
de calidad; de formar y cualificar a las personas en
el uso de capacidades, recursos y herramientas,
(tecnológicas, sociales, profesionales…) para
lograr el bienestar desde el nivel local al regional,
entendiendo como tal todo el ámbito de actuación
de la AECT León - Bragança; adaptando los
proyectos a la realidad de cada comunidad.
Conjuntamente se fomentarán políticas que ayuden
a revitalizar el territorio, a fijar población, a lograr
la igualdad de género en el desarrollo sostenible
y a estimular la cohesión social, reduciendo el
individualismo, promoviendo la equidad social y la
mejora del bienestar individual y colectivo, creando
un tejido participativo continuo y contributivo
vinculado al territorio de la AECT, en el que fluya la
colaboración, el aprendizaje y el emprendimiento.
OE11. Incentivar y apoyar productos, servicios y modelos de innovación social que cubran las necesidadesyderechossocialesdeformaeficazy perdurable
Los productos, servicios y/o modelos nacidos
bajo la creatividad de la innovación social ofrecen
una gran oportunidad de desarrollo centrada en
las sinergias que se pueden establecer en torno
al ámbito sociosanitario, psicosocial, formativo,
empresarial, etc., de la comunidad de la AECT y
en dar solución a las necesidades de la población;
teniendo siempre como guía el desarrollo inclusivo
y la equidad social.
Esta innovación se caracteriza por afrontar retos
generales de manera positiva, integrando lo social,
lo ambiental y lo económico; es decir, busca
promover un cambio en la sociedad, creando
beneficios sociales, económicos y ambientales.
82
3.5 PRIORIDAD ESTRATÉGICA 5: DESARROLLO ECONÓMICOLa economía, entendida en sus diversas
dimensiones pero sobre todo orientada hacia los
sectores industrial, empresarial y emprendedor; es
un área fundamental en el proceso de desarrollo
de cualquier territorio. En el caso específico de la
AECT León-Bragança, la centralidad conferida
a esta gran área está principalmente asociada a
la existencia de un potencial y de un margen de
progresión notable que es importante explotar.
En efecto, este territorio cuenta con la presencia
de un número importante de empresas, sobre
todo de micro y pequeña dimensión, responsables,
en gran medida, de la capacidad productiva y de
generación de la riqueza que le está asociada.
Aunque se trata de un territorio económicamente
“terciarizado”, también debe subrayarse el papel del
sector secundario transregional (mayoritariamente
asociado a empresas de procesamiento
alimentario, transformación de materias primas
y construcción) y el sector primario (actividades
agropecuarias y extracción minera).
Transversalmente se apoyarán políticas que
favorezcan atraer y fijar talento emprendedor y
capital financiero que impulse la implementación
de proyectos socialmente innovadores en el
territorio.
OE12. Apoyar la empleabilidad e integración laboral a escala transfronteriza aplicando principiosdeflexiseguridadydecualificacióndelos recursos humanos
Las políticas activas de flexiseguridad promueven
una mejor organización del trabajo y una
rentabilidad de la inversión en formación de la
mano de obra, aumentando la flexibilidad de las
empresas y la seguridad de los trabajadores.
A fin de estimular la empleabilidad se impulsarán
medidas transfronterizas para la continua
capacitación, tanto de profesionales como de
personas no activas para mejorar su adaptabilidad
laboral. También se promoverán medidas
dinamizadoras del mercado que protejan a
desempleados y desempleadas; para un mercado
laboral más inclusivo, competitivo y eficiente.
La adopción e implementación de principios
de flexiseguridad también contribuye a crear
un tejido empresarial mejor preparado para las
incertidumbres del mercado global. Se incluye
aquí la mayor capacidad de las empresas para
identificar sus necesidades contratando personal
capacitado y adaptable, permitiéndoles subir
escalones desde el punto de vista de la innovación,
la investigación, el desarrollo y la competitividad.
Este territorio cuenta, además, con una presencia
de redes, infraestructuras y servicios de apoyo a
la comunidad empresarial y emprendedora, así
como de un conjunto de agentes económicos en
un contexto asociativo (por ejemplo, asociaciones
empresariales, comerciales, industriales, etc.) con
relevancia en la dinámica de la economía local.
También cabe mencionar las instituciones de
enseñanza superior, instituciones del sistema
científico y tecnológico, parques de ciencia y
tecnología e incubadoras con capacidad para tener
un impacto efectivo en el tejido empresarial.
LOE5. Promover el desarrollo de una estructura económica basada en los factores críticos de atracción e inversión locales, impulsada por la competitividad e innovación
Considerando el potencial económico y empresarial
presente en el territorio de alcance de la AECT
León-Bragança, esta LOE reconoce la necesidad
de promover un desarrollo económico más
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO3. ESTRATEGIA
83
fundamentado en lo que son factores críticos
potenciales de dinamización del territorio a este nivel.
En este sentido, es fundamental el papel que
tienen, en general, las empresas y el sector privado
respecto a la creación de valor, generación de
empleo (sobre todo el cualificado), disipación
del gap tecnológico e innovador y desarrollo de
oportunidades de negocio, creando las condiciones
necesarias para la fijación de población y atracción
de inversión.
Por lo tanto, supone un aumento de valor
y de masa crítica, así como la actualización
tecnológica e innovadora del tejido productivo y
empresarial, donde prevalece un sector primario
relativamente poco competitivo y PYME familiares
comparativamente poco eficientes. Se prevé que
esto ocurra sobre todo mediante el establecimiento
de sinergias y el estrechamiento de los procesos
de la cadena de valor asociada.
De igual modo, debe promoverse una mayor
apertura de la economía regional, para instigar
una mayor diversificación de la base económica
y el surgimiento de nuevas ramas, subáreas de
actividad y de emprendimiento.
La LOE definida afirma que tal apertura deberá
pasar, desde luego, por la profundización de las
relaciones transfronterizas, haciendo más regulares
los encuentros empresariales y comerciales,
creando programas que permitan una acogida
natural e instantánea de las empresas del otro lado
de la frontera en su territorio, planeando bases para
el desarrollo de estrategias de eficiencia colectiva
que permitan innovar, ganar escala, relevancia y
eficiencia en el plano externo.
Esta LOE estipula, además, que es imperativo
organizar los factores de atracción económica
del territorio de alcance, posicionándolo como
atractivo a la inversión externa. Ello debe ser
dirigido mediante la creación de una agenda
estructurada para la atracción de inversión, junto
con servicios de apoyo y recursos preparados, que
le permitan intervenir de forma integrada junto con
otros actores relevantes.
OE13. Estimular la investigación, el desarrollo, la innovación y el emprendimiento aplicados al territorio, mejorando la articulación entre los distintos agentes de la cadena de valor
La definición de una estrategia de desarrollo
inteligente y adaptada debe realizarse mediante
la creación de una estructura económica que
valorice el territorio y que añada valor a sus
recursos y potencialidades. Conociendo las áreas
con mayor potencial de dinamizar la economía
transfronteriza, es necesario movilizar a los agentes
económicos existentes a lo largo de la cadena
de valor (por ejemplo, centros de investigación,
universidades, parques de ciencia y tecnología,
empresas, industrias, emprendedores, etc.), en el
sentido de promover la transferencia de tecnología
y conocimiento y el intercambio de experiencias.
Es posible promover una investigación,
una innovación y un desarrollo económico
verdaderamente integrados en los factores críticos
de competitividad locales.
OE14. Incentivar el estrechamiento de las relaciones económicas, empresariales y comerciales transfronterizas, promoviendo la integración mutua y la definición de estrategiasdeeficienciacolectiva
En una escala ampliada y de carácter
transfronterizo, es importante promover una
profundización y facilitación de las relaciones
bilaterales en una lógica de ganancia de escala
y de reparto de riesgos y de costes; estimulando
la promoción y la comercialización, así como la
creación de sinergias y la explotación de nuevos
factores de competitividad. Esto podría ser
impulsado por la implementación de acciones
tales como la internacionalización de las empresas
españolas para el lado portugués y viceversa, la
definición de estrategias de eficiencia, agrupación
colectiva y el emprendimiento cualificado en los
ámbitos empresarial, industrial y/o productivo,
íntimamente ligados a los recursos endógenos del
territorio.
84
3.6 SÍNTESIS DE LA ESTRATEGIA
OE15. Promover la organización de los factores de atracción, la creación de redes y la mejora de los servicios de apoyo a los agentes económicos
El desarrollo económico del territorio de la AECT
León-Bragança no debe basarse exclusivamente en
el fomento y fortalecimiento del tejido económico,
empresarial y comercial existente, es de crucial
importancia la atracción de nueva inversión.
En este aspecto, es importante seleccionar y
organizar los principales factores de atracción del
territorio, con el fin de presentarlos de forma clara
y concisa a potenciales inversores. Asumiendo
que la existencia de una estructura capaz de
acoger a potenciales inversores es un elemento
fundamental, se prestará especial atención a la
creación y/o mejora de redes y servicios de apoyo
existentes y potenciales en este territorio, así como
a su respectiva articulación.
PRIO1 AGRICULTURA, GANADERÍA Y
MEDIO AMBIENTE
PRIO2TURISMO
PRIO3CULTURA
PRIO4ÁREA SOCIAL
PRIO5DESARROLLO ECONÓMICO
LOE1 Actuar frente al cam-bio climático desde la promoción y la gestión sostenible de los re-cursos agropecuarios y naturales, y la pro-tección de la biodiver-sidad y del patrimonio natural
LOE2Promover el desarrollo de la actividad turís-tica, estructurando la oferta y estimulando la visitación en red
LOE3Valorizar y potenciar el patrimonio históri-co-cultural distintivo existente, promovien-do una mejor articula-ción patrimonial
LOE4Fomentar el desarro-llo integrador y par-ticipativo a través de la cualificación y la innovación social, es-timulando la cohesión social y el arraigo al territorio
LOE5Promover el desarro-llo de una estructura económica basada en los factores críticos de atracción e inversión locales, impulsada por la competitividad e in-novación
OE1Apoyar actividades agroganaderas y agro-forestales sostenibles y respetuosas con el medio ambiente y la sociedad
OE4Dinamizar los seg-mentos turísticos con-siderados prioritarios en el territorio, a través de la estructuración de productos turísticos transfronterizos
OE7Promover un inter-cambio cultural inte-gral como base de la cohesión social y te-rritorial
OE10Asegurar la protec-ción social y facilitar el acceso y cobertura de los derechos de la po-blación
OE13Estimular la investiga-cion, el desarrollo, la in-novación y el empren-dimiento aplicados al territorio, mejorando la articulación entre los distintos agentes de la cadena de valor
OE2Fomentar la bioeco-nomía, inspirada en la variedad de recursos endógenos y en la conjunción de innova-ción ambiental y social con tradición
OE5Promover el aumento de la actividad turís-tica, apostando por el marketing territorial y la mejora de la articu-lación patrimonial
OE8Fomentar la valoriza-ción patrimonio histó-rico-cultural, promo-viendo la creación de una agenda cultural conjunta
OE11Incentivar y apoyar productos, servicios y modelos de innova-ción social que cubran las necesidades y de-rechos sociales de for-ma eficaz y perdurable
OE14Incentivar el estre-chamiento de las re-laciones económicas, empresariales y co-merciales transfron-terizas, promoviendo la integración mutua y la definición de es-trategias de eficiencia colectiva
OE3Impulsar la economía circular, cerrando los ciclos de materia y de consumo, potencian-do la inversión econó-mica en el territorio
OE6Potenciar el retorno económico resultante de la actividad turísti-ca, desarrollando los servicios de apoyo y apostando por la pro-moción conjunta
OE9Estimular la revitaliza-ción de las tradiciones, artes y saberes tradi-cionales, promoviendo enfoques creativos y contemporáneos
OE12Apoyar la empleabi-lidad e integración laboral a escala trans-fronteriza aplicando principios de flexise-guridad y de cualifi-cación de los recursos humanos
OE15Promover la organiza-ción de los factores de atracción, la creación de redes y la mejora de los servicios de apoyo a los agentes econó-micos.
4
PLA
N D
E A
CC
IÓN
86
AI1. CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN SOSTENIBLE
Acrónimo Objetivo
1 FLORESTA Impulsar la explotación sostenible de los recursos forestales no maderables
2 CASTANEA Revitalizar y promover la producción y transformación sostenible del sector de la castaña
3 SUSTENTA Fomentar una mayor sostenibilidad de la producción agrícola y ganadera
4 LÚPULO Revitalizar y promover el cultivo del lúpulo
5 BIODIVERSA Preservar variedades agrícolas, razas ganaderas autóctonas y el conocimiento sobre su manejo
AI2. DINAMIZACIÓN TURÍSTICA
Acrónimo Objetivo
6 RUTA Definir rutas y productos turísticos integrados enfocados en el territorio de la AECT
7 ATRACT Promover viajes de familiarización centrados en los productos integrados del territorio de la AECT
8 CAPA-TUR Capacitar a los recursos humanos del sector turístico en aspectos transfronterizos relevantes
9 FORUM-TUR Organizar un foro abierto de intercambio de experiencias, de información y de buenas prácticas
10 MARKET Desarrollar un plan de marketing territorial, centrado en la promoción de los productos transfronterizos
Se presentan un total de veinticinco proyectos
estructurantes. Es importante señalar que la
lista de proyectos presentada no es cerrada,
pudiendo los mismos ser objeto de un proceso de
revisión continua en función de la estrategia que
puntualmente desee seguir la propia AECT León-
Bragança.
Para la PRIO2. Turismo, se consideró la AI y los PE que se siguen:
Tras la definición de la Estrategia se establecen las
acciones orientadas a su implementación.
Para garantizar la coherencia estratégica y
garantizar su plena consecución, a cada Prioridad
Estratégica (PRIO) se hace corresponder una
Acción Integrada (AI), y a cada una éstas se le
asocian Proyectos Estructurantes (PE).
Así, para la PRIO1. Agricultura, ganadería y medio ambiente fue considerada la siguiente AI y PE:
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
87
AI3. RED DE AGENTES CULTURALES
Acrónimo Objetivo
11 AGENDA Crear una agenda cultural transfronteriza con los eventos existentes en el territorio
12 EVENT Crear e implementar eventos relevantes de carácter transfronterizo
13 CREAT-NET Fomentar la interacción entre actores ligados al ámbito cultural y creativo del territorio de la AECT
14 GENERA Promover la creación de una red transfronteriza de Aldeas Pedagógicas
15 RESIDE Promover y articular una red transfronteriza de Residencias Artísticas
AI4. PROTECCIÓN SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRADO
Acrónimo Objetivo
16 SOCIAL-IN Profundizar en las relaciones transfronterizas para mejorar el acceso a los servicios sociales del territorio
17 DIGITAL ACCESS Mejorar la accesibilidad digital en el territorio, en particular en las zonas rurales
18 COMPE-TIC Promover las competencias en el área de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
19 PARTICIPA Mejorar la participación activa de la sociedad durante el envejecimiento
20 SOCIAL-LEARN Estimular la convivencia colaborativa y la participación activa entre las personas de una misma comunidad
AI5. SOFT LANDING TRANSFRONTERIZO
Acrónimo Objetivo
21 NET-EMPRESA Promover una red transfronteriza de infraestructuras y servicios de apoyo a las empresas
22 ATRACT-INVEST Crear una estructura conjunta para la promoción del atractivo económico del territorio de la AECT
23 PROMOVE Identificar, estructurar y promover los factores diferenciadores del territorio de la AECT
24 MISSIONProfundizar en el conocimiento y las relaciones bilaterales entre el tejido empresarial del territorio de la AECT
25 CROSS-BORDERMejorar las competencias de las empresas del territorio de la AECT en el área de internacionalización para cada uno de los países
Finalmente, en el ámbito de la PRIO5. Desarrollo económico, se consideran la AI y PE así designados:
En lo concerniente a la PRIO3. Cultura, fueron elegidos la AI y los PE:
En la PRIO4. Área social, se seleccionaron la AI y los PE siguientes:
En la tabla mostrada a continuación se recoge el objetivo principal de cada Acción Integrada y de cada
Proyecto Estructurante mencionados, que se pretende alcanzar con su implementación.
88
Código Denominación Objetivo
AI1.CAMBIO CLIMÁTICO
Y GESTIÓN SOSTENIBLE
Hacer frente a las consecuencias del cambio climático y mitigar sus efectos mediante la gestión sostenible de los recursos naturales, forestales, agrícolas y ganaderos; creando compromiso y concienciación social e impulsando el uso de energías limpias y renovables.
PE1. FLORESTAImpulsar actividades sostenibles en materia forestal no maderable, estimulando la innovación y el espíritu emprendedor basados en el gran potencial de recursos endógenos de calidad.
PE2. CASTANEA
Revitalizar la producción y transformación del sector de la castañicultura desde la sostenibilidad, incidiendo en la importancia económica, cultural, ecológica y paisajística de los castañares; y estimulando la innovación y la investigación para mejorar la productividad y afrontar la problemática de diversa índole que afecta a los castaños.
PE3. SUSTENTAAumentar la sostenibilidad de la producción agrícola y ganadera, y estimular la cooperación y el intercambio de conocimientos y necesidades entre el sector primario, el secundario y los centros de investigación e innovación, como apuesta para el desarrollo territorial.
PE4. LÚPULOImpulsar la implantación de este cultivo en zonas con capacidad de acogida para hacerlo de manera sostenible, a fin de aumentar la diversificación de los recursos agrícolas dentro de la AECT León –Bragança.
PE5. BIODIVERSAConservar las variedades agrícolas, las razas ganaderas locales y el saber sobre su manejo, para evitar la erosión genética y aumentar la resiliencia y adaptación a los efectos del cambio climático.
Código Denominación Objetivo
AI2. DINAMIZACIÓN TURÍSTICA
Concebir un plan de dinamización turística del conjunto del territorio de la AECT León-Bragança, pasado por la estructuración de productos y rutas turísticas, por la capacitación de los agentes locales asociados a esta cadena de valor y por la definición de una estrategia de marketing conjunta.
PE6. RUTADefinir productos y rutas turísticas a implementar en el territorio de la AECT León-Bragança, como elementos centrales de la creación de una oferta turística distintiva, capaz de atraer y motivar la visita turística.
PE7. ATRACTInvitar y recibir a públicos de interés específicos, con capacidad para movilizar e influir a otros visitantes para mostrarles los principales atractivos, recursos y productos endógenos existentes en el territorio de la AECT.
PE8. CAPA-TURImplementar un programa de mejora de las cualificaciones y aptitudes de los recursos humanos locales, focalizado en aquellos cuya actividad se relaciona directa o indirectamente con el área del turismo.
PE9. FORUM-TURProgramar y organizar un foro abierto, de carácter transfronterizo, dirigido al intercambio de experiencias y el intercambio de información entre los agentes turísticos de los territorios portugueses y españoles.
PE10. MARKET
Desarrollar un plan de marketing territorial, capaz de definir un posicionamiento estratégico para el territorio de la AECT León-Bragança, y de establecer un conjunto de medios y canales de comunicación y promoción que le permitan aumentar sus niveles de visibilidad, notoriedad y reconocimiento externo.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
89
Código Denominación Objetivo
AI3. RED DE AGENTES CULTURALES
Estimular un conjunto de interacciones e intercambios amplio, involucrando a todos los agentes directa e indirectamente ligados al campo cultural, con el propósito de fomentar la cohesión social y territorial y de fortalecer características culturales y cívicas comunes.
PE11. AGENDACrear una agenda cultural transfronteriza, capaz de organizar y estructurar los eventos existentes en el territorio, así como el conjunto de las actividades y microeventos relacionados con el contexto de las tradiciones culturales, potenciando su valorización y visibilidad externa.
PE12. EVENTPromover manifestaciones artísticas como vía para la valorización del patrimonio cultural a través de la organización de un evento destacado de carácter transfronterizo.
PE13. CREAT-NETFomentar la interacción y el intercambio de experiencias entre actores y stakeholders locales relevantes relacionados con la vertiente cultural en el territorio de la AECT.
PE14. GENERAPromover la creación de una red transfronteriza de Aldeas Pedagógicas para el fomento de la intergeneracionalidad, la participación cívica y familiar y la valorización de los saberes y oficios tradicionales del territorio.
PE15. RESIDEPromover y articular una red transfronteriza de Residencias Artísticas con vistas a la preservación y valorización cultural del territorio de la AECT.
Código Denominación Objetivo
AI4.PROTECCIÓN SOCIAL
Y DESARROLLO INTEGRADOR
Fijar población, garantizar la accesibilidad a los servicios, velar por la igualdad de derechos y estimular iniciativas creadoras de vínculos que refuercen la cohesión social entre los habitantes de la AECT León-Bragança.
PE16. SOCIAL-INMejorar la accesibilidad a los servicios sociales del territorio facilitando el conocimiento sobre su disponibilidad y optimizar los recursos disponibles mediante la creación de una base de datos de beneficiarios de servicios sociales.
PE17. DIGITAL ACCESSRecortar la brecha digital, mejorar la accesibilidad tecnológica y las capacidades en formación, uso y desarrollo de competencias en materia de tecnología de la información y comunicación.
PE18. COMPE-TICProporcionar los conocimientos necesarios para adquirir habilidades en el manejo de herramientas dentro de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), que favorezcan la inclusión digital de aquellas personas que desconocen su uso.
PE19. PARTICIPAApoyar y/o crear iniciativas y políticas que promuevan la calidad de vida, el bienestar físico, emocional, intelectual, mental y social, optimizando las oportunidades de salud, participación y seguridad durante el envejecimiento.
PE20. SOCIAL-LEARN
Mejorar la calidad de vida de determinados sectores de la población de la AECT León-Bragança facilitando el acceso a equipamientos y servicios que estimulen la convivencia colaborativa y la participación activa en la toma de decisiones relativas a la gestión de determinados servicios que satisfagan intereses y necesidades comunes de las personas de la comunidad.
90
Código Denominación Objetivo
AI5 SOFT LANDING TRANSFRONTERIZO
Facilitar la integración de las empresas españolas en Portugal y de las empresas portuguesas en España.
PE21. NET-EMPRESAPromover la articulación de una red transfronteriza de infraestructuras y de servicios de apoyo a las empresas.
PE22. ATRACT-INVEST
Crear una agencia de inversión dotada de competencias que le permitan desempeñar un papel central en la promoción del atractivo económico del territorio de la AECT León-Bragança y en la articulación de la red regional de infraestructuras y de servicios de apoyo a las empresas.
PE23. PROMOVE
Concebir una agenda para la inversión en el territorio de la AECT León-Bragança, por la organización y estructuración de sus factores críticos de competitividad y atractivo empresarial, contribuyendo a aumentar la notoriedad externa del territorio con el correspondiente incremento del potencial de atracción.
PE24. MISSIONEstimular y profundizar la relación entre el tejido empresarial que abarca el territorio de la AECT, haciendo regulares los encuentros e intercambios empresariales y organizando jornadas abiertas dedicadas a la promoción del emprendimiento colaborativo transfronterizo.
PE25. CROSS-BORDERApoyar la cualificación de las empresas del territorio de la AECT, en particular en los ámbitos de la internacionalización y la innovación.
4.1. ACCIÓN INTEGRADA 1: CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN SOSTENIBLE
a la investigación, a la formación y a la comunicación. Otros espacios naturales, por su relevancia ecológica,
son protegidos por Directivas europeas como es el caso de la Red Natura 2000, ampliamente representada
en el territorio con las figuras de Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y las Zonas de Especial
Conservación (ZEC).
Por otro lado cabe indicar que el cambio climático y sus consecuencias es la principal preocupación de la
ciudadanía europea en materia medioambiental (Ipsos, 2017), lo que la predispone a adoptar comportamientos
“verdes” y medidas para luchar contra ello, incluyendo un uso respetuoso y sostenible de los recursos naturales,
especialmente de los no renovables.
[ OBJETIVO ]Hacer frente a las consecuencias del cambio climático y mitigar sus efectos mediante la gestión sostenible de los recursos naturales, forestales, agrícolas y ganaderos, creando compromiso y concienciación social e impulsando el uso de energías limpias y renovables.
FUNDAMENTOEl ámbito geográfico de la AECT León-Bragança integra grandes valores naturales,
muchos de ellos reconocidos internacionalmente por la UNESCO, como es el
caso de las ocho Reservas de la Biosfera, en las que se integra la conservación de
la diversidad biológica y cultural con el desarrollo económico y social, con apoyo
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
91
Ante esta problemática y otras cuestiones medioambientales, como la prevención y lucha contra los
incendios forestales, la pérdida de biodiversidad, el impacto negativo de las actividades humanas en el
entorno urge adquirir actitudes “verdes” y aptitudes que transformen la forma en la que las personas nos
relacionamos con nuestro entorno: mejorando los sistemas de gestión territorial; fomentando prácticas
agrícolas, ganaderas y forestales sosteniblemente eficientes, en sinergia con la innovación en los procesos,
productos y servicios propios de los ecosistemas naturales y de los agroecosistemas; impulsando actividades
de bajas emisiones, eficaces energéticamente y centradas en el cierre de ciclos de materia; para alcanzar un
crecimiento integrado y una mejora de la competitividad; promoviendo pautas de consumo responsable, al
tiempo que se ponen en valor los recursos ambientales del territorio de la AECT.
IMPACTO EN LAS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS
PRIO1 PRIO2 PRIO3 PRIO4 PRIO5
AGRICULTURA, GANADERÍA Y
MEDIO AMBIENTETURISMO CULTURA ÁREA SOCIAL DESARROLLO
ECONÓMICO
Proyecto Estructurante 1
Proyecto Estructurante 2
Proyecto Estructurante 3
Proyecto Estructurante 4
Proyecto Estructurante 5
Recursos forestales no maderables
Castañicultura Sostenibilidad ecológica Lúpulo Biodiversidad
autóctona
T1 T2 T3 T4 T5 T6
PROYECTOS ESTRUCTURANTES
CRONOGRAMA INDICATIVO
Proyecto Estructurante 1
Proyecto Estructurante 2
Proyecto Estructurante 3
Proyecto Estructurante 4
Proyecto Estructurante 5
92
Su principal objetivo era promover una mejor información, transferencia y reconocimiento del empleo juvenil
y de la enseñanza no formal a escala europea, nacional, regional y local; mejorando la capacidad del sistema
de Formación Profesional en cuanto a las necesidades del mercado laboral en el sector de los productos
forestales no maderables, y a movilidad laboral a nivel europeo. Toda acción llevada a cabo por el proyecto iba
dirigida a contribuir al intercambio de buenas prácticas de aprendizaje surgidas de actividades de aprendizaje
no formal, integrando el uso de una formación abierta e innovadora en materia forestal (PFNM) con métodos
de trabajo y recursos para formadores y estudiantes de todos los niveles, especialmente aquellos de zonas
rurales con un rico patrimonio forestal.
Además promovió acciones que contribuyen a la permeabilidad entre los ámbitos de la formación profesional
(FP) y la juventud, así como la simplificación y la racionalización de herramientas para la transparencia y el
reconocimiento de los resultados de un aprendizaje en materia PFNM. Se trata de una solución innovadora para
el reconocimiento de las habilidades adquiridas en el sector forestal por medio de un aprendizaje informal, no
formal, digital y abierto; fundamentalmente promovió el aprendizaje basado en el trabajo en todas sus formas,
con especial atención a la formación para el aprendizaje, a través de la participación de los agentes sociales,
empresas y proveedores de FP, así como estimular la innovación y el espíritu emprendedor.
Destacan también los esfuerzos encaminados a modernizar y explotar el potencial de desarrollo económico
y la innovación en la UE, para aumentar la competitividad del sector forestal y estimular la cooperación entre
entidades de los países participantes a través de una red de redes, donde integrar a personas gestoras,
productoras y emprendedoras del sector forestal no maderable y ofrecer seguimiento, formación permanente,
creación de empleo e intercambio de buenas prácticas en materia de productos forestales no maderables;
mejorando el acceso a la formación y cualificaciones a través de la Educación y Formación Profesional
Continua (Continuing vocational educatio and training, C-VET), en una perspectiva de aprendizaje permanente,
en especial, incrementando la calidad, la oferta y la accesibilidad de C-VET, la validación de los aprendizajes no
formales e informales, promoviendo el aprendizaje en lugares de trabajo para la población activa, manteniendo
guías de servicios eficientes e integrales e itinerarios de aprendizaje flexibles y permeables en el sector forestal.
http://networkproject.es/
CASO DE ESTUDIO INTERNACIONALNWF NETWORKEl proyecto Erasmus + Asociaciones estratégicas: NWF Network: iniciativa
transnacional para el impulso de las competencias y mentalidades empresariales
en el sector forestal no maderero, contó con la participación de entidades de
España, Portugal, Eslovaquia, Grecia, Eslovenia, Italia y Turquía.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
93
DESCRIPCIÓN GENERALLos recursos forestales no maderables (PFNM)
son todo aquel material biológico diferente a la
madera, que se extraen de áreas forestales y de
árboles cultivados, para uso humano. Gestionados
con criterios de sostenibilidad, contribuyen
a la prevención de incendios forestales y a la
conservación de la biodiversidad, al tiempo que
diversifican el mercado laboral y crean empleo; por
lo que la nueva explotación o recuperación de estos
recursos endógenos supone una oportunidad para
el desarrollo territorial de la AECT León-Bragança.
Su papel es relevante como medio de conservación
del medio ambiente y desarrollo territorial, ya que
ayudan a mejorar la economía local, siendo su
actividad compatible con otras, tales como la
agricultura y la ganadería.
El proyecto impulsará actividades relacionadas
con la explotación de estos recursos: frutos
rojos, castañas, nueces, corcho, miel, hongos,
resina, etc.; desde su obtención (cultivo, manejo,
recolección, etc.) a su comercialización, pasando
por su procesamiento y revalorización; creando
un sistema de gestión único para el territorio
de la AECT, que permita su posicionamiento en
mercados competitivos de calidad.
Incluye programas de formación, cualificación y
capacitación, intercambio de buenas prácticas
(específicos para cada PFNM), aplicación
de conocimientos en alimentación y salud,
sensibilización sobre el cultivo de especies
forestales alóctonas y otras problemáticas
medioambientales, entre varias acciones.
Este proyecto brinda la posibilidad de realizar
tareas de investigación e innovación en materia
de nuevos usos industriales y energéticos;
además de abrir nuevos mercados y diversificar
la agroalimentación y el sector de la bioeconomía;
como puede ser revalorizando los residuos
derivados de la selvicultura en producción
energética y en tecnologías verdes.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
[ OBJETIVO ]Impulsar actividades sostenibles en materia forestal no maderable, estimulando la innovación y el espíritu emprendedor basados en el gran potencial de recursos endógenos de calidad.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 1. FLORESTARECURSOS FORESTALES NO MADERABLES
94
DESCRIPCIÓN GENERALLa castañicultura es una actividad practicada
en diversas zonas del ámbito territorial de la
AECT León-Bragança, en las que el castaño
(Castanea sativa) destaca como elemento
paisajístico y cultural. La importancia de los
castañares ha sido reconocida por el Centro
Europeo de Conservación de la Naturaleza al
incluirlos, bajo la Directiva Hábitats, en la lista
de hábitat naturales de interés comunitario
bajo el código y denominación “9260: Bosques
de Castanea sativa”; mereciendo por ello
especial protección.
Actualmente las masas de castaño sufren, en
mayor o menor medida, las consecuencias
de la variada problemática que afecta a
su situación y gestión: fragmentación de
la propiedad, abandono de los sotos (por
envejecimiento y reducción de la población) y
problemas fitosanitarios (chancro, antracnosis,
tinta, insectos plaga entre los que destaca la
avispilla del castaño).
A pesar de ello, el aprovechamiento
sostenible del castaño es una fuente de
ingresos económicos a tener en cuenta en el
medio rural [entre 1,4–2 €/kg fresco (España),
sobre los 2,5 €/kg (Portugal); campaña 2018];
así cabe destacar en el sector portugués la
Denominación de Origen protegida “Terra
Fria Trasmontana” y en el español la Marca
de Garantía “Castaña del Bierzo”. Tratándose
de una actividad íntimamente ligada al
territorio, conserva, e incluso recupera, sotos
y paisajes, saberes ancestrales y cultura
asociada. A esta producción se le añade
el valor de la producción ecológica, y las
oportunidades que surgen al amparo de
iniciativas emprendedoras, asociaciones de
propietarios, aprovechamientos secundarios
y procesamiento agroalimentario (conservas,
gastronomía, etc.).
[ OBJETIVO ]Revitalizar la producción y transformación del sector de la castañicultura desde la sostenibilidad, incidiendo en la importancia económica, cultural, ecológica y paisajística de los castañares; y estimulando la innovación y la investigación para mejorar la productividad y afrontar la problemática de diversa índole que afecta a los castaños.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 2. CASTANEACASTAÑICULTURA
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
95
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
El proyecto puede incluir un amplio abanico de actividades:
• Formación en materia de gestión y manejo
del castaño, incluyendo maquinaria,
enfocada a mejorar el estado de los sotos
y, con ello, incrementar su producción.
• Intercambio de buenas prácticas técnicas,
pueden incluir visitas a viveros, parcelas
piloto, plantas procesadoras, etc.
• Asesoramiento sobre emprendimiento,
certificado ecológico, TIC, asociacionismo,
gestión integral, promoción y
comercialización, etc.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 2. CASTANEACASTAÑICULTURA
• I+D+i sobre estudio del castaño y sus
productos (variedades, conservación del
fruto, transformación agroalimentaria,
etc.), enfermedades y plagas, servicios
ecosistémicos asociados, etc.
Establecimiento de sotos-laboratorio.
• Apoyar eventos especializados como la
Feria Biocastanea en El Bierzo y la Feria
Internacional del Norte Norcaça, Norpesca
& Norcastanha, en Bragança, jornadas
gastronómicas, magostos o magustos, etc.
Estas actividades pueden complementarse con otras encaminadas a reforzar aprovechamientos
secundarios como apicultura, micología, turismo de naturaleza, etc.
96
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
DESCRIPCIÓN GENERALLa agricultura y la ganadería, junto con el tejido industrial asociado a la agroalimentación, son las macroactividades de mayor peso en el territorio de la AECT León-Bragança. Con este proyecto se pretende promover una mayor sostenibilidad, calidad y trazabilidad, apostando por la investigación e innovación, e incrementar la rentabilidad de las producciones al tiempo que se vela por la funcionalidad ecosistémica, se preserva la biodiversidad y se establecen actuaciones frente al cambio climático.
El proyecto creará una asesoría que dé soporte técnico y formativo diverso sobre sostenibilidad y producción ecológica, buenas prácticas, uso de TIC; y una red de contacto que estimule la cooperación y el intercambio de conocimientos y necesidades entre el sector primario, el secundario y los centros de investigación e innovación, como compromiso esencial para el desarrollo territorial
Se fomentará la I+D+i en cuestiones relacionadas con bioeconomía, que creen oportunidades basadas en los productos biosaludables, el uso de nuevas tecnologías como la teledetección como herramienta en el campo de la agricultura y la ganadería; que
aporten alternativas a cuestiones como el cese de uso de determinados fitosanitarios, etc. Se apostará por la colaboración multidisciplinar entre agentes generadores de conocimiento y la transferencia del mismo, estableciendo mecanismos que permitan a los profesionales del sector del ámbito de actuación acceder a los productos y/o servicios derivados de los procesos de I+D+i que mejoren la producción y la productividad.
Se obtendrán así alimentos seguros y sanos que protegerán la salud de la población, impulsando la producción de aquellos biosaludables de alta calidad nutritiva y organoléptica; ya que éstos promocionan un estilo de vida en el que la alimentación se convierte en la vía para alcanzar un mayor grado de bienestar socio-sanitario, al ser una vía de prevención de enfermedades no transmisibles como las cardiovasculares.
Se estimularán los circuitos de comercialización de proximidad, de bioeconomía y economía circular, impulsando la promoción y consumo de estos alimentos mediante actuaciones tales como ferias agroalimentarias y jornadas gastronómicas, tanto en el ámbito de actuación de la AECT como fuera de su territorio, pero en representación de la misma.
[ OBJETIVO ]Aumentar la sostenibilidad de la producción agrícola y ganadera, y estimular la cooperación y el intercambio de conocimientos y necesidades entre el sector primario, el secundario y los centros de investigación e innovación, como apuesta para el desarrollo territorial.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 3. SUSTENTASOSTENIBILIDAD ECOLÓGICA
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
97
DESCRIPCIÓN GENERALEl lúpulo (Humulus lupulus) es una planta herbácea
trepadora propia de la orla de los bosques de ribera;
cuyos conos femeninos son ingrediente fundamental
para la elaboración de la cerveza, a la que aporta
amargor, aromas y estabilidad microbiológica, gracias
a las glándulas de lupulina.
Al margen de este uso principal los tallos pueden
ser utilizados para la fabricación de compost o de
biomasa para producir energía, con lo que se cierra y
optimiza el ciclo productivo.
Además, se emplea en farmacia y nutrición por sus
propiedades beneficiosas para la salud y el bienestar
general: sedativa del sistema nervioso (combate
el insomnio nervioso, leves ataques de ansiedad,
neuralgias…), del estómago y del hígado (estimula el
apetito, calma los espasmos gastrointestinales y los
cólicos), levemente diurético (propiedad transferida
a la cerveza), combate problemas dermatológicos
(acné, dermatitis y micosis) y alivia los síntomas
menopáusicos.
El lúpulo por su rendimiento económico, así como
por sus requerimientos edáficos, climáticos y de
horas de luz solar directa, es un candidato ideal para
diversificar los recursos agrarios de la AECT donde se
dan las condiciones óptimas para su desarrollo y se
cuenta con la experiencia de agricultores dedicados
a su cultivo.
Así, este proyecto se encargará de asesorar sobre
este cultivo, fomentar las buenas prácticas y la
implantación del uso de tecnología que optimice
el aprovechamiento de recursos, como el agua;
mejorar las prácticas fitosanitarias e impulsar el
cultivo y desarrollo de nuevas variedades (amargas
y aromáticas), así como métodos de tratamiento y
procesado.
Todos estos esfuerzos irán encaminados a garantizar
la trazabilidad y calidad del producto, a estabilizar
la producción y a estimular su competitividad en el
mercado; para el aprovechamiento final por parte
de la industria cervecera (considerando el auge del
sector cervecero artesanal, demandante de lúpulos
que aporten personalidad distintiva) y el sector de
complementos farmacéutico-nutricionales.
[ OBJETIVO ]Impulsar la implantación de este cultivo en zonas con capacidad de acogida para hacerlo de manera sostenible, a fin de aumentar la diversificación de los recursos agrícolas dentro de la AECT León –Bragança.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 4. LÚPULOLÚPULO
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
98
DESCRIPCIÓN GENERALLa erosión genética es la pérdida de variabilidad genética que se produce en las especies cultivadas y en las razas ganaderas como consecuencia de una homogeneización del proceso productivo tendente a la sustitución de variedades locales por otras comerciales más adaptadas a la mecanización en pro de altos rendimientos iniciales; cambios de cultivos, especialmente los intensivos; cese de actividad agroganadera y alteraciones en los regímenes de temperatura y precipitación asociados al cambio climático, entre las causas principales. Por otro lado una elevada biodiversidad contribuye a la productividad, sostenibilidad y estabilidad de los sistemas agrícolas y el correcto funcionamiento de los ecosistemas naturales.
Disponer de un banco genético amplio es fundamental para desarrollar sistemas de producción sostenibles, eficientes y competitivos; al tiempo que se salvaguarda información con la que desarrollar nuevas variedades adaptadas al cambio climático: disminuyendo la vulnerabilidad genética frente a plagas y enfermedades; fortaleciendo la resiliencia y la capacidad de adaptación de la producción agroalimentaria frente al cambio climático y garantizando la seguridad alimentaria.
Este proyecto combinará estrategias de
conservación ex situ, con la creación de un banco
de semillas de variedades agrícolas locales y
tradicionales, e in situ con el establecimiento
de una red de intercambio: de semillas entre
agricultores y personas con huertos de
autoconsumo y de material genético entre
ganaderos de razas autóctonas; la recuperación
de variedades tradicionales de hortalizas,
frutales, etc.; el fomento la agricultura sostenible,
la ganadería extensiva y de los procesos
transformadores que añaden valor posterior a
estos productos.
Simultáneamente, el proyecto recopilará el
saber asociado a su uso, manejo y tradiciones
populares y realizará acciones que pongan en
valor estos productos alimentarios mediante
establecimiento de circuitos de comercialización
de proximidad; jornadas de divulgación,
gastronómicas, etc. También se impulsará la
investigación y la innovación respecto a los
mecanismos adaptativos de estas variedades a
su entorno, su aplicación en la lucha contra los
efectos del cambio climático y su potencialidad
como alimentos biosaludables.
[ OBJETIVO ]Conservar las variedades agrícolas, las razas ganaderas locales y el saber sobre su manejo para evitar la erosión genética y aumentar la resiliencia y adaptación a los efectos del cambio climático.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 5. BIODIVERSABIODIVERSIDAD AUTÓCTONA
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
99
patrimonio histórico-cultural, religioso, natural, paisajístico y gastronómico singular, que ofrece una
elevada capacidad de atracción y diferenciación en el mercado turístico.
Yendo más allá del potencial que la mera existencia de activos y atractivos de excepción confieren al
territorio, es importante desarrollar sobre ellos un programa integrado de dinamización turística capaz
de contribuir a la maximización y capitalización de las plusvalías derivadas de esta actividad.
Aquí se incluye, desde luego, la estructuración de productos y rutas turísticas transfronterizas, capaces
de estructurar la visita en el territorio, agrupando de forma coherente los activos y atractivos existentes
en moldes temáticos o multitemáticos. Esta acción permitirá estimular la visita en red y aumentar la
estancia media en el territorio.
Paralelamente, es importante incrementar los conocimientos de los agentes turísticos y del conjunto de
los servicios de turismo locales asentados en el territorio, promoviendo la dinamización del patrimonio
natural e histórico-cultural como legado visible de una realidad histórica y, así, contribuir a un mejor
conocimiento y entendimiento de los visitantes acerca de las relaciones culturales y sociales entre las
regiones, marcando su experiencia y haciéndola más auténtica.
Por último, y ya con el territorio debidamente organizado y preparado desde el punto de vista turístico
para recibir a los visitantes, importará desarrollar una estrategia de marketing conjunta dirigida a los
públicos destinatarios más relevantes para el territorio. Éste no debe diferenciarse para el conjunto del
territorio, por lo que deberán establecerse canales de comunicación y promoción propios destinados a
los consumidores de cada uno de los productos turísticos que se definen.
4.2. ACCIÓN INTEGRADA 2: DINAMIZACIÓN TURÍSTICA
[ OBJETIVO ]Concebir un plan de dinamización turística conjunta del territorio de la AECT León-Bragança, pasando por la estructuración de productos y rutas turísticas, por la capacitación de los agentes locales asociados a esta cadena de valor y por la definición de una estrategia de marketing conjunta.
FUNDAMENTO
Tal como ya se ha señalado, la actividad turística constituye uno de los
principales motores de la economía en el contexto territorial de la AECT
León-Bragança. Esto ocurre, en gran medida, debido a la existencia de un
100
IMPACTO EN LAS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS
PRIO1 PRIO2 PRIO3 PRIO4 PRIO5
AGRICULTURA, GANADERÍA Y
MEDIO AMBIENTETURISMO CULTURA ÁREA SOCIAL DESARROLLO
ECONÓMICO
Proyecto Estructurante 6
Proyecto Estructurante 7
Proyecto Estructurante 8
Proyecto Estructurante 9
Proyecto Estructurante 10
Productos y rutas turísticas
Viajes de familiarización transfronteriza
Capacitación de agentes turísticos
Intercambio de experiencias en el
área de turismo
Marketing territorial
PROYECTOS ESTRUCTURANTES
T1 T2 T3 T4 T5 T6
CRONOGRAMA INDICATIVO
Proyecto Estructurante 6
Proyecto Estructurante 7
Proyecto Estructurante 8
Proyecto Estructurante 9
Proyecto Estructurante 10
4.2. ACCIÓN INTEGRADA 2: DINAMIZACIÓN TURÍSTICA
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
101
Internacional - Extremadura (España) y las Regiones Centro y Alentejo (Portugal).
Este proyecto de cooperación regional tiene como principal objetivo promover todo el entorno del Parque
Natural del Tajo Internacional como destino turístico de naturaleza, cultural, familiar y gastronómico,
asentándose en aspectos como la riqueza natural del territorio, las tradiciones enraizadas y los
productos endógenos de calidad reconocida. Desde el punto de vista operacional, el proyecto comenzó
con 17 empresas asociadas, enfocadas en la concepción de experiencias turísticas innovadoras. Hoy ese
número se encuentra ampliamente superado, siendo más de 40 las entidades privadas que proporcionan
a los visitantes y turistas un conjunto diferenciado de experiencias turísticas transfronterizas.
Uno de los aspectos a destacar se refiere a la definición y estructuración de cuatro productos turísticos
para el conjunto del territorio y que sirvieron como punto de partida de todo el proyecto: Naturaleza
y Aventura, Cultural, Familiar y Gastronomía. En base a ellos, y con vistas a una mayor notoriedad de
la región, fue posible crear una identidad visual y digital capaz de transmitir la esencia del territorio,
acompañada de una web de utilización intuitiva y de una presencia fuerte en las redes sociales.
Se destacan también los esfuerzos desarrollados para la promoción continua de este proyecto en ferias
internacionales de renombre en el ámbito del turismo, como la Feria Internacional de Turismo de Madrid
(Fitur), la realización de viajes de familiarización y la producción de un vídeo documental, como otros
ejemplos de acciones desarrolladas.
Este proyecto se asume como un ejemplo relevante en el marco de la cooperación y dinamización
turística de una región transfronteriza que presenta elementos comunes y atractivos complementarios
que justifican su articulación en red y una explotación turística agregada.
http://www.turismotajointernacional.com
CASO DE ESTUDIO INTERNACIONALTAJO INTERNACIONAL (EXTREMADURA Y REGIONES CENTRO Y ALENTEJO)
Tajo Internacional surgió en el año 2015 como un proyecto de cooperación
transfronteriza entre regiones adscritas al Parque Natural del Tajo
102
DESCRIPCIÓN GENERALEl territorio de la AECT León-Bragança dispone de un patrimonio histórico-cultural, natural, paisajístico, religioso y gastronómico singular, que, junto con las infraestructuras de apoyo y servicios existentes, le confiere un gran potencial de atractivo turístico en segmentos turísticos relevantes, como el del turismo de naturaleza y aventura, del turismo cultural y paisajístico y de gastronomía y enología.
Estos elementos, sin embargo, se encuentran dispersos por el territorio, no siendo apreciable la existencia de una estructuración temática que permita agregar todos los elementos constitutivos de cada uno de los segmentos, volviéndolos “listos para consumir” para cada público objetivo, o de una organización genérica capaz de fomentar la visita en red por todo el territorio.
En este sentido, el proyecto en cuestión pretende avanzar con la definición de productos y rutas turísticas transfronterizas, de carácter general y temático, entendidos como el conjunto de los elementos tangibles e intangibles organizados de manera que satisfagan las percepciones y expectativas del mercado turístico. Así, cada uno de los productos y rutas turísticas del
territorio de la AECT León-Bragança tendrá como base, fundamentalmente, los atractivos, las infraestructuras, las actividades y los servicios a ser ofrecidos bajo el epígrafe de cada uno de ellos, procurando al mismo tiempo contemplar los principales aspectos involucrados en la vivencia de la experiencia turística de la visita de la zona.
Sin perjuicio de otros elementos que se consideren, estos productos “rutas turísticas”, deberán identificar actores o agentes relacionados con temas como “Dónde dormir”, “Dónde comer”, “Dónde comprar” y “Con quién experimentar y profundizar en el territorio”, que permitirán ejecutar cada producto o ruta turística. Paralelamente, deberán ser también identificados aspectos relevantes específicos de cada uno de ellos: de las actividades a realizar, de la época del año indicada para su disfrute o de los productos que pueden ser comprados y/o experimentados.
Se debe señalar que estos productos y rutas turísticas, especialmente aquellos de carácter temático, deben ser constituidos como pequeños clústeres, en el seno de los cuales un conjunto de stakeholders locales de diferentes tipos trabajan juntos para crear valor en el territorio.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
[ OBJETIVO ]Definir productos y rutas turísticas a implementar en el territorio de la AECT León-Bragança, como elementos centrales de la creación de una oferta turística distintiva, capaz de atraer y motivar la visita.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 6. RUTAPRODUCTOS Y RUTAS TURÍSTICAS
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
103
DESCRIPCIÓN GENERALMuchos de los valores patrimoniales y productos turísticos presentes en el territorio de la AECT son, por sí solos, elementos de gran potencial en el aumento de su visibilidad externa, siendo en muchos casos, verdaderos estandartes de los lugares donde se localizan. A pesar de su valor intrínseco, muchos de estos recursos permanecen aún desconocidos en el panorama nacional e internacional.
Una de las formas más eficaces y habitualmente utilizadas para promover un determinado destino turístico consiste en su divulgación directa a los stakeholders relevantes, familiarizándolos con sus características y potencialidades. Cuando estos stakeholders representan operadores turísticos y/o agencias de viajes, estos viajes se denominan fam trips, mientras que si el público objetivo está constituido por medios de comunicación, representantes de esos medios, periodistas, fotógrafos, bloggers o creadores de opinión, estos viajes se denominan de press trips.
En el caso de la AECT, el proyecto pretende dinamizar un conjunto de viajes de familiarización con los principales objetivos:
• Dar a conocer la riqueza y diversidad patrimonial, cultural y paisajística presente en términos de infraestructuras, productos y servicios, para evidenciar su potencial de visita.
• Aumentar la visibilidad y el reconocimiento del territorio, valorando las características distintivas y el potencial del turismo como elemento integrador del territorio e impulsar la economía local.
• Estimular la publicidad espontánea y positiva sobre el territorio, sus activos y atractivos a través de artículos, noticias, trabajos fotográficos y posters que se desarrollen después de estos viajes.
Respecto a los profesionales del sector a tener en cuenta, en primer lugar, deben ser invitados profesionales de Portugal y España y, posteriormente, profesionales internacionales. En lo concerniente a la prensa, deberán ser considerados diferentes segmentos, incluyendo la prensa generalista, de mayor tirada, la prensa especializada en turismo y publicaciones específicas en el área medioambiental o de naturaleza.
Los itinerarios deberán incluir la visita a los lugares más emblemáticos del territorio, así como alojamiento y alimentación en lugares típicos, buscando ofrecer experiencias únicas que despierten el interés y curiosidad de la región.
En la organización de estos viajes deberá ser considerada la creación de protocolos con agentes turísticos locales, a fin de minimizar sus costos operativos.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 7. ATRACTVIAJES DE FAMILIARIZACIÓN TRANSFRONTERIZA
AECT León-BragançaDiputaciones/CIMAsociaciones EmpresarialesInstituciones de Enseñanza SuperiorGobiernos NacionalesCâmaras/Ayuntamientos
EmpresasComunidades localesAutoridades Regionais/Junta CyLJuntas de Freguesia/Juntas VecinalesAsociaciones Culturales, Recreativas…Otra
ENTIDADES A IMPLICAR
[ OBJETIVO ]Invitar y recibir a públicos de interés específicos, con capacidad para movilizar e influir a otros visitantes para mostrarles los principales atractivos, recursos y productos endógenos existentes en el territorio de la AECT.
104
DESCRIPCIÓN GENERALUno de los elementos clave para promover el interés turístico en un territorio y proporcionar a los visitantes una experiencia más marcada y profunda es la existencia de recursos humanos preparados para hacer frente a los turistas en los aspectos más diversos.
En este sentido, y en asociación con entidades reconocidas o certificadas para ese fin, sean las Instituciones de Enseñanza Superior, Escuelas Técnicas y/o de Formación Profesional o empresas de formación, deberán promoverse acciones formativas y de formación-acción como vía para incentivar la capacitación de los profesionales con intervención en el sector turístico transfronterizo.
Este proyecto deberá beneficiarse tanto de los recursos humanos que desarrollan su actividad en el sector público (por ejemplo, departamentos de turismo, puestos de información turística, etc.), como también, y sobre todo, de aquellos que lo hacen en el sector privado, en particular empresarios, profesionales y demás responsables del tejido productor local que entiendan estas acciones formativas como relevantes para sus negocios.
Entre otras áreas que puedan ser definidas
posteriormente, se encuentran:
• Turismo y ocio (guías turísticos, técnico/a de
turismo, intérprete de naturaleza, de cultura,
enólogos/as, etc.)
• Hostelería y restauración.
• Historia, cultura y patrimonio (orientado al
patrimonio existente en el territorio).
• Idiomas (especialmente inglés).
• Gestión de herramientas y marketing digital.
La buena implementación de este proyecto no
solo contribuirá a la significativa movilización de
la cadena de valor local, también contribuirá a
que el territorio de la AECT León-Bragança sea
un destino turístico mejor preparado para tratar
con los turistas, proporcionándoles experiencias
informadas y de alto valor añadido que, a su vez,
contribuyen a la visita en red y al aumento de la
estancia media.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 8. CAPA-TURCAPACITACIÓN DE AGENTES TURÍSTICOS
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
[ OBJETIVO ]Implementar un programa de mejora de las cualificaciones y aptitudes de los recursos humanos locales, centrado en aquellos cuya actividad se relaciona directa o indirectamente con el turismo.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
105
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
DESCRIPCIÓN GENERALUnido al desconocimiento general, en el exterior, de los atractivos turísticos presentes en el territorio, abordado anteriormente, y a pesar de la distancia geográfica entre los dos territorios, los operadores turísticos se enfrentan a menudo a problemáticas similares, en gran parte relacionadas con la falta de visibilidad y conocimiento externo.
Así, en este sentido, es importante ofrecer un espacio donde profesionales del turismo de ambos lados de la frontera puedan interactuar y abordar temas relevantes para el sector del turismo, buscando identificar puntos comunes de actuación, oportunidades de mejora y potenciales sinergias a explotar.
El presente proyecto pretende programar y organizar un conjunto de conferencias y sesiones de trabajo conjunto bajo la forma de un foro abierto e interactivo en el área de turismo. Se espera que este foro, de carácter anual, transfronterizo y
rotativo; constituya la primera etapa de un proceso colaborativo a largo plazo, abriendo puertas para que las empresas, asociaciones o municipios de ambos territorios puedan interactuar de forma facilitada y regular, buscando el intercambio de buenas experiencias, casos de éxito y afrontar las principales dificultades en este sector.
Teniendo en cuenta la importancia del turismo como factor de desarrollo económico y elemento de valorización del territorio, se pretende que este foro posibilite también la discusión de cuestiones y temas emergentes relacionados con el turismo, con el objetivo de incentivar la aparición de nuevos negocios e inversiones en el territorio y preparar el tejido local para el futuro. Entre los posibles temas a abordar destacan los principales desafíos y tendencias; mercados y segmentos emergentes; innovación, competitividad y cohesión territorial; marketing y promoción digital; entre otros
[ OBJETIVO ]Programar y organizar un foro abierto, de carácter transfronterizo, dirigido al intercambio de experiencias y el intercambio de información entre los agentes turísticos de los territorios portugueses y españoles.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 9. FORUM-TURINTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN EL ÁREA DE TURISMO
106
DESCRIPCIÓN GENERALEn su conjunto, el territorio de la AECT León-Bragança dispone de un limitado nivel de conocimiento en el plano externo, al que se añade una baja coordinación turística a escala regional y la ausencia de una planificación conjunta para su promoción como destino turístico.
De este modo, construyendo sobre la definición de productos y rutas turísticas y la capacitación de agentes turísticos, es relevante promocionar el desarrollo de un plan capaz de posicionar a la AECT León-Bragança en los mercados turísticos relevantes, para maximizar las plusvalías económicas, sociales y culturales derivadas de la actividad turística.
El plan de marketing debe iniciarse con la definición de una marca territorial y un adecuado posicionamiento, usando modelos que busquen establecer sinergias entre el territorio y el marketing tradicional de productos y servicios, tal es el caso de “Producto-Territorio”, de la “Marca-Territorio” (place branding) o de la Identidad Competitiva (competitive identity). La marca identificará el territorio; así, el posicionamiento se basará en el
diseño de una propuesta definida en función de cada tipo de público destinatario, quién deberá percibir la marca territorial como distinta y atractiva frente a la competencia.
Con la definición del pretendido posicionamiento, y en natural sintonía con los productos y rutas turísticas a ser desarrolladas en el territorio (PE6), se definirán los canales de comunicación y promoción que mejor se adecuen a las características de los públicos destinatarios a alcanzar. Sin perjuicio de otros medios que se puedan ser detallados, éstos pueden implicar: área digital (sitio web, redes sociales, aplicación móvil, videos promocionales, newsletter digital, acciones de dinamización, digital, etc.); materiales y soportes informativos físicos (mapas, guías, folletos, publicaciones propias, señalización homogénea, etc.); publicidad (outdoors, muppies, screens multibanco, autobuses, publicidad display, revistas, anuncios destacados de periódicos, etc.); relaciones públicas (participación en ferias y eventos, contactos con el sector de los servicios turísticos, encuentros de negocios con la cadena de valor, viajes de familiarización, etc.); entre otros.
[ OBJETIVO ]Desarrollar un plan de marketing territorial capaz de definir un posicionamiento estratégico para el territorio de la AECT León-Bragança y de establecer un conjunto de medios y canales de comunicación y promoción que le permitan aumentar sus niveles de visibilidad, notoriedad y reconocimiento externo.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 10. MARKETMARKETING TERRITORIAL
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
107
4.3. ACCIÓN INTEGRADA 3: RED DE AGENTES CULTURALES
[ OBJETIVO ]Estimular un conjunto de interacciones e intercambios integrales, involucrando a todos los agentes directa e indirectamente ligados al campo cultural, con el propósito de fomentar la cohesión social y territorial y de fortalecer características culturales y cívicas comunes.
FUNDAMENTOEl territorio de la AECT León-Bragança abarca multitud de culturas y tradiciones que, aunque comparten elementos comunes, están profundamente vinculadas a distintas realidades, siendo actualmente poco conocidas y difundidas, en particular en el propio territorio de la AECT.
Fruto de su configuración territorial y demográfica, marcada por la presencia de núcleos urbanos y
rurales de pequeña y mediana dimensión, relativamente dispersos y con accesibilidad interna lejos de
la deseable; el territorio de la AECT no proporciona las condiciones ideales para una mayor integración
entre la población a ambos lados de la frontera. Esta dificultad de interacción se traduce, naturalmente,
en una menor divulgación del patrimonio cultural y en la ausencia de una identidad común sólida que
propicie una divulgación externa completa y diferenciada.
En este sentido, la presente acción integrada presenta un conjunto de proyectos para fomentar la
interacción y aproximación entre comunidades locales del territorio de la AECT, en diferentes niveles
y dimensiones; para contribuir de esta forma a la creación de una identidad cultural común, capaz de
aumentar la autoestima y el sentimiento de pertenencia de la población.
Es importante, en un primer momento, proceder a la estructuración de una Agenda Cultural común
que sea capaz de organizar y estructurar los eventos existentes en el territorio, así como el conjunto
de las actividades y microeventos insertados en el contexto de las tradiciones culturales. A través de
esta articulación cultural será posible desencadenar dinámicas y vínculos, identificar lazos de unión
y valorar, promover y difundir la riqueza y diversidad del patrimonio cultural regional, impulsando el
“espíritu transfronterizo”, de forma gradual, en las comunidades locales.
En el marco de la presente acción, también debe promoverse el intercambio cultural transfronterizo
entre actores y stakeholders locales relevantes, vinculados al campo cultural, con el fin de fortalecer
características comunes, a favor de la mayor proyección y aumento del valor añadido al ámbito cultural
del territorio. Este intercambio deberá asumir diferentes tipologías y formatos, con el fin de no solo la
divulgación del patrimonio cultural bajo una lógica de red, sino también el desarrollo de condiciones
que potencien un trabajo transfronterizo conjunto constante, fomentando así una reflexión crítica sobre
la forma más eficaz de interconectar dos territorios con una herencia cultural común.
108
IMPACTO EN LAS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS
PRIO1 PRIO2 PRIO3 PRIO4 PRIO5
AGRICULTURA, GANADERÍA Y
MEDIO AMBIENTETURISMO CULTURA ÁREA SOCIAL DESARROLLO
ECONÓMICO
Proyecto Estructurante 11
Proyecto Estructurante 12
Proyecto Estructurante 13
Proyecto Estructurante 14
Proyecto Estructurante 15
Agenda CulturalEvento
transfronterizo destacado
Intercambio Cultural
TransfronterizoAldeas pedagógicas Residencias
Artísticas
T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8
PROYECTOS ESTRUCTURANTES
CRONOGRAMA INDICATIVO
Proyecto Estructurante 11
Proyecto Estructurante 12
Proyecto Estructurante 13
Proyecto Estructurante 14
Proyecto Estructurante 15
Adicionalmente, y para interrelacionar un enfoque más centrado en la valorización del patrimonio con la cualificación, organización y diseminación de los activos existentes, deberán organizarse residencias artísticas de carácter transfronterizo; las cuales representarán espacios propicios para compartir experiencias, saberes tradicionales y conocimiento, buscando cruzar la tradición y el carácter contemporáneo con aspectos como la expresión cultural y artística, exposiciones, etc., contribuyendo directamente a la preservación y rentabilización, actuando como complemento de las restantes acciones y posibilitando un contacto más directo entre las diferentes comunidades locales.
En última instancia, la creación de condiciones para que este “espíritu transfronterizo” florezca y se desarrolle, a partir de los proyectos previstos en esta acción integrada, será un motor relevante para la promoción de la cohesión del territorio de la AECT y para el fortalecimiento de una identidad cultural común.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
109
en la región del Báltico, en particular en los territorios transfronterizos de Letonia y Lituania.
Tras un diagnóstico inicial, fue posible percibir que estas dos regiones presentan un acervo histórico
común, tradiciones sociales y culturales y orígenes económicos muy similares, compartiendo también
gran parte de la problemática (por ejemplo, ausencia de infraestructuras adecuadas, reducida visibilidad
externa, etc.).
En este sentido, el proyecto se centró en desarrollar esta región sobre la base de sus aspectos culturales
comunes, haciéndola más atractiva, cohesiva, visible y acogedora. Entre otras iniciativas, el proyecto
instaló e interconectó una red de diez centros de arte y artesanía, con el fin de fomentar el intercambio
de experiencias, el intercambio cultural y el desarrollo de acciones de cooperación entre artesanos y
comunidades locales, teniendo en las actividades tradicionales y en la herencia cultural el fundamento
de todo el proceso.
Además se promovió un conjunto de iniciativas diferenciadoras basadas en la identidad cultural común
de las dos regiones, entre ellas el desarrollo de un museo digital de artesanía, la organización de
festivales, talleres temáticos, exposiciones itinerantes, acciones de formación y viajes de familiarización
para artesanos, que posteriormente vendrían a integrar dichos centros de arte y artesanía.
Cabe señalar que la cooperación cultural entre estos territorios estaba integrada en un programa de
cooperación transfronteriza más amplio, el programa de Cooperación Transfronteriza Lituania-Letonia
2007-2013, centrado en diferentes ámbitos del desarrollo territorial, incluido el turismo y el desarrollo
económico.
http://ec.europa.eu/regional_policy/en/projects/latvia/new-craft-centres-promote-the-culture-of-the-
mid-baltic-region
CASO DE ESTUDIO INTERNACIONALMID-BALTIC CRAFTS (LETONIA Y LITUANIA)
El proyecto MID-BALTIC CRAFTS se desarrolló sobre la base de la
cooperación previa entre 11 socios para inculcar un cambio positivo
110
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
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Empresas
Comunidades locales
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Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
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Otra
DESCRIPCIÓN GENERALLos territorios de León y Bragança presentan, como uno de sus principales factores distintivos, una fuerte herencia cultural y de identidad. A ambos lados de la frontera son varias las expresiones y manifestaciones culturales que atribuyen un marcado carácter al territorio y que presentan similitudes evidentes que sobrepasan las propias fronteras nacionales.
En base al inestimable valor del patrimonio cultural, puede decirse que el territorio de la AECT es poseedor de una agenda cultural amplia, que abarca un conjunto significativo de acontecimientos característicos. Además cuenta con las características necesarias para albergar eventos a gran escala, con gran capacidad de proyección. En vista de la preexistencia de esta vasta amplitud de actividades, cumplirá por encima de todo con la tarea de estructurarlas y dinamizarlas, para maximizar la visita y los beneficios resultantes.
De esta forma, en una primera fase, será importante mapear el conjunto de eventos y microeventos que se realizan ya en diferentes fechas del año. Aquí se incluyen no solo aquellos de mayor proyección
en el territorio (Semana Santa, Carnaval, etc.), sino
también aquellos con incidencia en las tradiciones
locales y actividades de la vida cotidiana de
las diferentes comunidades que, según sus
características, sean capaces de contribuir a
reforzar la cohesión de las poblaciones locales y,
así, asegurar su preservación activa.
En la elección de estos eventos, se prestará
particular atención a los que ya se realizan
habitualmente en ambos territorios, buscando
establecer una oferta variada y atractiva. Deberá
prestarse atención a las cuestiones relacionadas
con la estacionalidad, procurando que el territorio
ofrezca un conjunto de eventos diferenciados a lo
largo de todo el año.
A pesar de su enfoque en la vertiente cultural y en
la aproximación de las comunidades locales, frente
al carácter único del territorio y de su patrimonio,
se espera que este proyecto contribuya también
a una mayor dinamización del sector del turismo,
asociada a la promoción de una imagen común y
compartida entre las dos regiones.
[ OBJETIVO ]Crear una agenda cultural transfronteriza capaz de organizar y estructurar los eventos existentes en el territorio, así como el conjunto de las actividades y/o microeventos que se inserta en el contexto de las tradiciones culturales, potenciando su valorización y visibilidad externa.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 11. AGENDAAGENDA CULTURAL
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
111
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Otra
DESCRIPCIÓN GENERALAnte el marco histórico y cultural del territorio de la AECT León-Bragança, y como complemento de la Agenda Cultural anteriormente propuesta, se considera pertinente organizar un evento de gran visibilidad en el territorio, con miras a celebrar, difundir y consolidar su herencia cultural.
Por ello se propone llevar a cabo un evento de una semana de duración, de carácter anual, rotativo y descentralizado; implicando a las regiones portuguesas y españolas del territorio de la AECT. Con un enfoque innovador, integrador y atractivo, este evento deberá contar con un amplio conjunto de actividades de carácter artístico y cultural, de diversos ámbitos, como la artesanía, el teatro, la música, el cine, la fotografía, la danza, la literatura, etc., ofreciendo, a lo largo de siete días, una diversificada programación capaz de crear nuevas memorias y atraer nuevos visitantes al territorio
Con el objetivo de crear una experiencia multidisciplinar única centrada en el patrimonio cultural, este evento también permitirá a cualquier persona o grupo, español o portugués, profesionales o aficionados, poder exponer sus obras y proyectos, siempre que hayan sido preseleccionados para este fin, dando preferencia a aquellas iniciativas de carácter transfronterizo y/o relacionadas con el territorio de la AECT.
La programación de este evento puede incluir,
además, la realización de talleres, seminarios
y actividades de networking con inversores del
sector artístico y cultural, portugueses, españoles
o de cualquier nacionalidad, en busca de valorizar
talento, generar oportunidades de negocio y
promover el desarrollo empresarial del sector de
las industrias creativas en el territorio de la AECT
Para maximizar su visibilidad externa y los beneficios
que se derivan de ésta, se sugiere que este evento
se pueda realizar en paralelo con los viajes de
familiarización transfronteriza (previstos como
proyecto autónomo) con periodistas, bloggers
y opinion makers, que registrarían el evento y lo
difundirían junto con su público, contribuyendo a
un mayor dinamismo turístico en las dos regiones
Por último, cabe señalar que este es un tipo de
iniciativa que, además del potencial turístico
intrínseco a la autenticidad de la experiencia,
contribuirá a reforzar la autoestima de las
poblaciones locales que son los responsables de
salvaguardar las manifestaciones culturales que
caracterizan el territorio, contribuyendo así a su
preservación activa.
[ OBJETIVO ]Promover manifestaciones artísticas como vía para la valorización del patrimonio cultural a través de la organización de un evento destacado de carácter transfronterizo.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 12. EVENTEVENTO TRANSFRONTERIZO DESTACADO
112
DESCRIPCIÓN GENERALCompartir experiencias es una condición
esencial para que cualquier persona,
independientemente de su origen o estrato
social, pueda adquirir conocimiento relevante
sobre un determinado país, territorio,
costumbre, etc. En una sociedad cada vez más
globalizada, el compartir experiencias es una
herramienta de acercamiento entre diferentes
comunidades y culturas.
A pesar de contar con varios puntos en común,
existe un cierto grado de desconocimiento
asociado al territorio de la AECT León-
Bragança, en particular un desconocimiento
interno. En este sentido, y con vistas a una mayor
cercanía entre ambos lados de la frontera, es
importante promover un Intercambio Cultural
Transfronterizo permanente entre las dos
zonas, con especial atención a su valorización
cultural conjunta.
Este intercambio transfronterizo debe
estructurarse en base a dos aspectos:
i ) la interacción, basada en la realización
de prácticas transfronterizas entre
las partes interesadas portuguesas y
españolas.
ii ) compartir experiencias, fomentadas a
través de la organización de sesiones de
trabajo conjuntas entre las instituciones
locales relevantes.
Respecto a la primera parte, implicará
el intercambio de profesionales de las
instituciones pertinentes, como museos,
centros de interpretación, instituciones
gubernamentales directamente relacionadas
en la valorización cultural del territorio,
entre otras. Este intercambio debe tener una
duración diferente (por ejemplo, uno, tres,
seis o nueve meses), según sus objetivos
y el trabajo que se va a desarrollar; tendrá
como finalidad permitir a los participantes
adquirir conocimiento relevante (por ejemplo,
costumbres, tradiciones, elementos distintivos,
etc.) en áreas consideradas clave para el
desarrollo cultural del territorio transfronterizo
de la AECT.
A pesar de enfocarse particularmente en
personal técnico de entidades locales
relevantes, también debe considerarse
la apertura de programas de intercambio
específicos para comunidades locales, en
particular para jóvenes, en contexto escolar.
[ OBJETIVO ]Fomentar la interacción y el intercambio de experiencias entre actores y stakeholders locales relevantes relacionados con la vertiente cultural del territorio de la AECT León-Bragança.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 13. CREA-NETINTERCAMBIO CULTURAL TRANSFRONTERIZO
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
113
PROYECTO ESTRUCTURANTE 13. CREA-NETINTERCAMBIO CULTURAL TRANSFRONTERIZO
Estos programas tendrán una duración más
corta que los anteriores (entre tres días y dos
semanas) incidiendo en conocer el contexto
cultural del territorio, procurando fomentar el
sentimiento de pertenencia transfronteriza.
En lo que se refiere a la segunda vertiente del
proyecto, el objetivo sería la promoción del
trabajo conjunto entre instituciones de ambos
lados de la frontera. Esta segunda tipología
de intercambio incluirá la organización de
sesiones de trabajo conjunto de corta (hasta 5
días) o larga duración (hasta 30 días) para lograr
el intercambio de experiencias y la integración
cultural de los participantes.
En estas sesiones de trabajo, se animará a los
diferentes grupos de entidades a colaborar en
su área de especialidad, explorando diferentes
enfoques y compartiendo experiencias,
dificultades y desafíos para alcanzar un objetivo
común: valorar los elementos culturales
distintivos del territorio.
Este trabajo conjunto podrá involucrar también
la producción artística en red (cuadros,
esculturas y otras piezas de valor artístico) o
la organización de exposiciones itinerantes de
carácter rotativo. En su caso, estas exposiciones
podrán contar con la participación de artistas
residentes en el territorio de la AECT León-
Bragança con vocación territorial (cultura,
historia, pueblo, entre otros aspectos) en sus
obras, o artistas que, de alguna forma, estén
vinculados a esta región, como por ejemplo
artistas nacidos en el territorio de la AECT. Estas
exposiciones podrán eventualmente integrarse
en la Agenda Cultural propuesta en el proyecto
anterior, con vistas a una mayor dinamización y
divulgación conjunta del territorio.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
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Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
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Otra
114
enseñándoles a desempeñar tareas de
tiempos pasados (hacer pan, coger setas
silvestres y hierbas aromáticas), Azimute logró
generar importantes plusvalías en la vida de
la población anciana aislada, reforzando las
relaciones de proximidad, desarrollando la
motricidad, la coordinación psicomotora y su
creatividad.
En el marco de un conjunto diversificado de
actividades, esta iniciativa ha contribuido
también, de forma activa, a la preservación,
valorización y divulgación de un importante
patrimonio histórico e inmaterial del municipio,
teniendo en cuenta que son estos Maestros los
que mejor guardan y transmiten los saberes de
antaño.
Ante su éxito y alcance, se consideró pertinente
replicar esta iniciativa en un territorio más
amplio, de ámbito transfronterizo. Así, con el
presente proyecto se pretende crear una red de
[ OBJETIVO ]Promover la creación de una red transfronteriza de Aldeas Pedagógicas para el fomento de la intergeneracionalidad, la participación cívica y familiar y la valorización de los saberes y oficios tradicionales del territorio.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 14. GENERAALDEAS PEDAGÓGICAS
DESCRIPCIÓN GENERALIniciando su andadura en 2011, el proyecto
“Aldeas Pedagógicas” es una iniciativa
promovida por la Asociación de Deportes
de Aventura, Juventud y Medio Ambiente
(Azimute) en el municipio de Bragança, más
concretamente en la aldea de Portela.
Afectada por fenómenos de aislamiento,
despoblación y envejecimiento de la población
residente desde hace mucho tiempo, la aldea
de Portela cobró nueva vida gracias a este
proyecto de valorización de los saberes y
experiencia de vida de sus mayores, habiendo
éstos recibido diversos títulos de “Maestro”
según su especialidad: Maestro de la huerta,
Maestro del gallinero, Maestro del pan, entre
otros.
A través de este proyecto, en el que los
ancianos asumen el papel de profesores
del medio rural, recibiendo la visita de
escolares, campamentos y otras instituciones,
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
115
• Talleres de creación artística, en los que se
dinamizan actividades que permiten revivir
memorias y “reanudarlas”.
• Encuentros regulares, correspondientes
a interacciones más intimistas donde los
Maestros cuentan historias y comparten
experiencias, normalmente en su casa.
Además de estas actividades, podrá ser
considerada la realización de actividades en
conjunto entre aldeas de ambos territorios, en
que los participantes podrán aprender más
sobre los aspectos comunes que los unen y
caracterizan.
aldeas pedagógicas en el territorio de la AECT
León-Bragança, con vistas a la divulgación del
patrimonio cultural e histórico del territorio, a la
aproximación de ambos lados de la frontera y
al fomento del sentimiento de pertenencia a la
misma comunidad.
A semejanza del proyecto desarrollado en
Portela, deberán ser promovidas actividades
que potencien la aproximación, destacando
como relevantes:
• Visitas a las aldeas pedagógicas, un
itinerario por las aldeas en las que los
Maestros comparten su sabiduría y modo
de vida.
• Talleres de saberes, en los que los Maestros
enseñan las artes y perpetúan la tradición.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
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Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
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PROYECTO ESTRUCTURANTE 14. GENERAALDEAS PEDAGÓGICAS
116
PROYECTO ESTRUCTURANTE 15. RESIDERESIDENCIAS ARTÍSTICAS
[ OBJETIVO ]Promover y articular una red transfronteriza de Residencias Artísticas con vista a la preservación y valorización cultural del territorio de la AECT León-Bragança.
DESCRIPCIÓN GENERALLas Residencias Artísticas constituyen espacios
singulares donde los y las artistas pueden
reflexionar sobre su arte, debatir entre ellos y crear,
inspirándose en información y estímulos recibidos
del medio que los rodea. Estas residencias han
venido ganando cada vez más notoriedad como
enfoque diferenciado en el escenario actual
de la producción de arte contemporáneo, en
particular asociadas a territorios con una elevada
riqueza cultural, natural e histórica, características
presentes en el territorio de la AECT León-
Bragança.
Hay varios formatos y maneras de idear una
Residencia Artística, siendo la más popular aquella
que se establece en la necesidad del artista en
experimentar y hallar vivencias en el ambiente
que lo rodea y percibir de qué forma se refleja
en el arte. Una segunda línea de pensamiento
está relacionada con su carácter diferenciador
como una nueva forma de inserción en el circuito
artístico, proporcionando espacios de formación,
creación, producción, difusión y reflexión, en
un papel semejante al de las Incubadoras de
Empresas en el ámbito del emprendimiento.
Así, con el fin de fomentar la participación de
las comunidades locales, la preservación de los
saberes tradicionales y el contacto directo con
el territorio, se propone crear y articular una red
transfronteriza de Residencias Artísticas.
Asumiendo un enfoque metodológico más
operativo en lo que se refiere a la valorización y
divulgación del patrimonio cultural del territorio,
estas residencias proporcionarán un lugar ideal
para la reflexión, la creación y la experimentación
artística, proporcionando además, frente al
patrimonio cultural presente, una nueva fuente
de inspiración para los artistas; inspiración que, se
reflejará en las obras creadas.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
117
Atendiendo a la importancia de la participación
de las comunidades locales en la preservación
de sus tradiciones y costumbres, y con vista a una
cooperación activa entre el componente artístico
más tradicional y un componente de innovación
productiva, también es importante promover, en
este proceso, el contacto directo y la participación
activa entre la población residente.
A través de la promoción del diálogo creativo,
del intercambio de ideas y de la cooperación
entre la población más sabia y conocedora del
acervo cultural (habitualmente la población de
más edad) y el grupo de artistas instalados, las
Residencias Artísticas posibilitarán un aprendizaje
fundamentado en la cultura transfronteriza y
una mayor integración cultural, fomentando la
creación de nuevos productos basados en el
conocimiento compartido.
En definitiva la creación de una red transfronteriza
de Residencias Artísticas posibilitará alcanzar un
conjunto de objetivos relevantes con impacto
directo en la valorización del territorio, entre los
cuales destacan:
• Incentivar la creación artística basada en los
elementos distintivos del territorio.
• Promover proyectos creativos que establezcan
interconexiones entre las dos regiones.
• Promover la relación de artistas nacionales e
internacionales con el territorio.
• Crear proyectos artísticos multidisciplinares
con la participación de las comunidades
locales
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
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Otra
PROYECTO ESTRUCTURANTE 15. RESIDERESIDENCIAS ARTÍSTICAS
118
4.4. ACCIÓN INTEGRADA 4. PROTECCIÓN SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRADOR
[ OBJETIVO ]Fijar población, garantizar la accesibilidad a los servicios, velar por la igualdad de derechos y estimular iniciativas creadoras de vínculos que refuercen la cohesión social entre los habitantes de la AECT León-Bragança.
FUNDAMENTO
La realidad demográfica del territorio de la AECT León-Bragança
está definida por la baja densidad poblacional y por un marcado
índice de envejecimiento, favorecido por la cada vez más alta esperanza de vida. A ello se
añade una distribución de población diseminada y una escasa dinamización económica.
Es por ello que las prioridades a acometer pasen por establecer medidas que favorezcan la fijación de
población y por garantizar el bienestar social y personal de los individuos de esta comunidad territorial,
estimulando la participación, la cohesión social y territorial transfronteriza.
Así, se identifican como elementos sustentadores de calidad de vida el acceso, en igualdad de
condiciones, a servicios como la salud, la atención social, el bienestar económico y psicosocial
(especialmente en el ámbito del envejecimiento activo saludable), la tecnología, la comunicación,
la movilidad, el transporte, etc. Todo ello sin olvidar el relevante papel de la mujer como motor de
desarrollo, por lo que hay que hay que asegurar la igualdad de oportunidades que favorezcan el
emprendimiento y empoderamiento femenino.
Existen grandes oportunidades para aumentar el crecimiento económico y reducir la desigualdad de
forma simultánea, por lo que los proyectos derivados de esta acción buscan favorecer la protección y
la asistencia social, a fin de cubrir las necesidades de la población estimulando el desarrollo integrador:
optimizando los recursos referentes a asistencia social; proporcionando formación y capacitación para
una mejor empleabilidad y productividad laboral, y apoyando políticas y medidas que impulsen la
innovación social y el emprendimiento local que refuercen el espíritu de comunidad transfronteriza
participativa.
Estas medidas mantendrán vivas las comunidades locales, su identidad y su cultura, creando riqueza
y oportunidades al responder a las necesidades esenciales de la población a través de actuaciones
creadoras de empleo.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
119
Proyecto Estructurante 16
Proyecto Estructurante 17
Proyecto Estructurante 18
Proyecto Estructurante 19
Proyecto Estructurante 20
Carta blanca Accesibilidad digital Conectar Envejecimiento activo Coexistir
T1 T2 T3 T4 T5 T6
PROYECTOS ESTRUCTURANTES
CRONOGRAMA INDICATIVO
Proyecto Estructurante 16
Proyecto Estructurante 17
Proyecto Estructurante 18
Proyecto Estructurante 19
Proyecto Estructurante 20
IMPACTO EN LAS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS
PRIO1 PRIO2 PRIO3 PRIO4 PRIO5
AGRICULTURA, GANADERÍA Y
MEDIO AMBIENTETURISMO CULTURA ÁREA SOCIAL DESARROLLO
ECONÓMICO
120
pautas de vida saludables, una nutrición adecuada, asesoramiento sobre el diseño de sus propios planes
de vida saludables personales y asesoramiento sobre el ejercicio físico seguro y efectivo.
Enmarcado en dicho programa europeo, Healthy Active Living for Seniors tenía como objetivo promover
un cambio de comportamiento encaminado a un estilo de vida más saludable y activo para los adultos
mayores. Para lograrlo aportó soluciones para que estas personas adoptaran medidas para mejorar la
calidad de vida sana y activa; sirviéndose de herramientas educativas en un sentido amplio, incluyendo
la enseñanza formal, la no formal, la informal y el autoaprendizaje.
Los socios participantes de Alemania, España, Irlanda, Israel, Italia y Polonia elaboraron un informe de
investigación que describía las necesidades de este grupo poblacional y los componentes clave de un
programa de vida saludable y activa; centrados en nutrición, actividad física y bienestar mental; que
sirvió como base para diseñar contenidos específicos de acción: formación dentro del ámbito de vida
sana, cursos educativos innovadores para mejorar y mantener la salud en personas de edad avanzada,
formación de instructores, eventos deportivos, etc.
El proyecto llegó a 2000 personas, tanto de forma directa como a través de una agenda personal online.
Ésta última consiste en un planificador online de actividad “Plan50+” que evalúa el nivel actual de actividad
física y los hábitos alimenticios en comparación con las recomendaciones internacionales. También
evalúa el estado actual de bienestar mental. A partir de aquí el planificador recomienda actividades para
alcanzar metas para modificar el comportamiento de la salud, la planificación de actividades de acuerdo
con los objetivos y el seguimiento del progreso personal.
http://www.active-i.eu/
CASO DE ESTUDIO INTERNACIONALHEALTHY ACTIVE LIVING FOR SENIORS, ACTIVE_I
Conscientes del rápido envejecimiento de la sociedad europea el programa
europeo Grundtving, Active_I propone soluciones frente a la vida sedentaria:
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
121
[ OBJETIVO ]Mejorar la accesibilidad a los servicios sociales del territorio facilitando el conocimiento sobre su disponibilidad y optimizar los recursos disponibles mediante la creación de una base de datos de beneficiarios de servicios sociales.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 16. SOCIAL-INCARTA BLANCA
DESCRIPCIÓN GENERALCon la evaluación del análisis DAFO se detectó que
algunas personas potencialmente beneficiarias
de asistencia social no acceden a ella bien por
desconocimiento de los servicios y/o de los
requisitos, bien por falta de solicitud de información.
Para cubrir de forma óptima y eficaz las
necesidades de estas personas, que pueden ser
usuarias de los servicios sociales, se elaborará
una guía conjunta que ponga a disposición pública
la información relativa a los servicios sociales
disponibles, requisitos para su solicitud, entidades
responsables, voluntariado, etc.
A fin de garantizar la máxima difusión posible se
pondrá a disposición de ayuntamientos, cámaras
municipales y otras entidades relevantes, para
facilitar la accesibilidad de todos los miembros de
su comunidad.
Considerando la variedad de entidades que prestan
servicios de asistencia social, se creará una base
de datos de recursos disponibles y usuarios, para
optimizar las prestaciones, teniendo en cuenta la
Ley de protección de datos.
Otras actividades complementarias del proyecto
son: investigación e innovación, intercambio de
buenas prácticas, formación y apoyo para los
trabajadores y trabajadoras del sector y creación
de programas de voluntariado transfronterizo,
entre otras.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
122
[ OBJETIVO ]Recortar la brecha digital, mejorar la accesibilidad tecnológica y las capacidades en formación, uso y desarrollo de competencias en materia de tecnología de la información y comunicación.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 17. DIGITAL ACCESSACCESIBILIDAD DIGITAL
DESCRIPCIÓN GENERALLas nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) están presentes en multitud de tareas cotidianas por ser una herramienta eficaz, en ocasiones imprescindible, en ámbitos tan variados como la comunicación con entes administrativos (e-Government) y la comunicación social, el ocio, la educación, la teleasistencia y el teletrabajo, entre otras muchas funcionalidades.
Por otro lado, el papel dinamizador de las TIC es determinante para el desarrollo del medio rural y zonas de baja densidad demográfica, con relevancia en sectores como el agrícola-ganadero y el turístico, la prevención de riesgos naturales, gestión forestal, mejora de la trazabilidad y calidad alimentaria, el posicionamiento en el mercado, promoción, venta, etc. El uso de las TIC aumenta la productividad y mejora la competitividad, promueve la innovación y mejora la calidad de vida de los usuarios.
Sin embargo existe una brecha digital: entre sectores de la población que hacen uso de las
TIC de manera rutinaria y los que no, bien por no
tener acceso a las mismas o bien por no saber
cómo hacer uso de ellas. Esta situación es más
patente en zonas con baja densidad de población,
envejecimiento poblacional y geográficamente
aisladas.
Así, este proyecto busca aumentar la accesibilidad
digital y romper la brecha digital, por un lado
dotando y/o mejorando las infraestructuras
tecnológicas que permitan la conectividad
telecomunicativa, y por otro ejecutando tareas
formativas innovadoras referentes al uso y manejo
de TIC, aplicaciones, programas informáticos,
etc., dirigidas a todos los rangos poblacionales,
abarcando docencia generalista y específica; para
impulsar el desarrollo socioeconómico inteligente,
sostenible e integrador del territorio y mejorando la
inserción laboral de los habitantes del territorio de
la AECT León-Bragança.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
123
[ OBJETIVO ]Proporcionar los conocimientos necesarios para adquirir habilidades en el manejo de herramientas dentro de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), que favorezcan la inclusión digital de aquellas personas que desconocen su uso.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 18. COMPE-TICCONECTAR
DESCRIPCIÓN GENERALLa progresiva incorporación de elementos tecnológicos a la vida cotidiana es un hecho; su aplicación y utilidad tienen la potencialidad de mejorar la calidad de vida y la integración socio-laboral de los usuarios.
La adquisición de capacidades para usar TIC en el ámbito social mejora la calidad de vida, disminuye los efectos del deterioro cognitivo, aporta seguridad, mejora la comunicación y la relación intergeneracional y repercute de forma positiva en la autonomía, la autoestima, la confianza personal y en el sentimiento de integración social, mejorando así el bienestar psicológico. En el ámbito laboral facilitan el trabajo cotidiano, las gestiones de la empresa y administrativas e-Government, el acceso a servicios, la posibilidad del teletrabajo, mejor posicionamiento competitivo en el mercado y mejora del rendimiento productivo.
Sin embargo, una vez que se tiene acceso a las TIC, la realidad es que no todas las personas tienen la misma capacidad de uso de las mismas, ni el mismo interés en acercarse a ellas, ni las mismas aptitudes de aprendizaje para hacerlo, por lo que es necesaria una alfabetización digital.
Se realizarán dos tipos de programas formativos específicos atendiendo a la tipología de utilización de las TIC:
• Uso diario de las TIC para la comunicación, ocio, formación y resolución de problemas; dirigido a personas que desconocen el uso general de TIC, o cuyo manejo sea mejorable, destacando aquellas mayores de 65 años, mujeres y personas con discapacidad. Incluye formación sobre informática básica, posibilidades comunicativas y de participación (redes sociales, blogs, correo electrónico, mensajería instantánea, e-Government…), acceso a la información existente en la red (buscadores, webs especializadas, prensa, YouTube, etc.), ciberseguridad, aplicaciones, teleasistencia, compra por internet, uso de Smartphone.
• Uso laboral de las TIC: formación específica dirigida a personas trabajadoras o en el ámbito del emprendimiento para mejorar su sistema de trabajo, incrementar su productividad, comunicarse mejor con proveedores y clientes, y crear alianzas y negocios a nivel nacional e internacional.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
124
[ OBJETIVO ]Apoyar y/o crear iniciativas y políticas que promuevan la calidad de vida, el bienestar físico, emocional, intelectual, mental y social, optimizando las oportunidades de salud, participación y seguridad durante el envejecimiento.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 19. PARTICIPAENVEJECIMIENTO ACTIVO
DESCRIPCIÓN GENERALEn el ámbito geográfico de la AECT León-Bragança, más del 25% de los residentes es mayor de 65 años, lo que convierte a la tercera edad en un grupo con gran representación, al que hay que prestar atención por tener un especial riesgo de exclusión social, emocional y cultural. Es necesario revalorizar a estas personas como miembros activos de la sociedad y como un recurso fundamental para el mantenimiento y desarrollo de la comunidad local.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), envejecimiento activo es “el proceso de optimización de las oportunidades de salud, participación y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas a medida que envejecen”. Se trata de ir más allá de la actividad física frente al sedentarismo, por lo que se fomenta la participación continua en los ámbitos sociales, económicos, culturales, cívicos y sociales de las personas, lo que supone un aumento de la calidad y esperanza de vida, manteniendo la autonomía, la seguridad, la dignidad y la autorrealización.
Este ámbito presta grandes oportunidades para
la innovación social para dar respuesta a sus
necesidades: promocionando hábitos saludables,
fomentando la solidaridad intergeneracional,
previniendo la dependencia y la vulnerabilidad
relacionadas con la edad y velando por el bienestar
físico, emocional y material; suponiendo una
oportunidad de generación de empleo.
El proyecto fomentará hábitos saludables que
mejoren la salud de las personas participantes;
formará y asesorará a profesionales que trabajen
o puedan trabajar, atendiendo a este sector
demográfico; establecerá redes de cooperación
transnacional e intercambio de conocimiento,
aprendizaje y recursos para la innovación;
promoverá acciones de cooperación en la salud
a mayores, la inclusión social, empoderamiento
y desarrollo personal y creará oportunidades de
participación para reducir la soledad y formar parte
activa de la comunidad.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
125
[ OBJETIVO ]Mejorar la calidad de vida de determinados sectores de la población de la AECT León-Bragança facilitando el acceso a equipamientos y servicios que estimulen la convivencia colaborativa y la participación activa en la toma de decisiones relativas a la gestión de determinados servicios que satisfagan intereses y necesidades comunes de las personas de la comunidad.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 20. SOCIAL-LEARNCOEXISTIR
DESCRIPCIÓN GENERALEl reto demográfico al que se enfrenta el
territorio de la AECT León-Bragança está
condicionado por el desequilibrio de la pirámide
poblacional y por la baja densidad poblacional;
lo que se traduce, en muchos casos, en una
disminución, en número e intensidad, de las
relaciones sociales y con ello de la calidad
de vida. Algunos países, como Reino Unido,
han identificado el complejo sentimiento de
soledad como un problema de salud pública,
al relacionarse con depresión, ansiedad,
hipertensión y menor resistencia inmunológica,
entre otras afecciones.
El proyecto se centrará en facilitar soluciones, al
margen de ayudas administrativas y familiares;
basadas en herramientas colaborativas que
cubran inquietudes sociales, psicológicas y
emocionales; nacidas de necesidades concretas
de los ciudadanos de la AECT León-Bragança,
reduciendo el individualismo y reforzando los
lazos de vecindad, el sentimiento de grupo y la
solidaridad para crear comunidades fuertes.
Para ello, el proyecto pretende llevar a cabo dos
experiencias piloto:
· Compartir espacios (comunitarios o privados),
favoreciendo la convivencia y la asistencia
mutua sin perder la intimidad: tras identificar
las necesidades que tienen las personas
que habitan en las localidades participantes,
se les dará solución de forma conjunta,
mediante la implementación de servicios
comunes, básicos y optativos, tales como:
servicio de limpieza, lavandería y planchado;
de mantenimiento del hogar y de las zonas
comunes; comedor, en local comunitario o vía
catering; servicio de gestión y administración,
organización de toma de medicación, sala
de informática, taller de manualidades,
biblioteca, actividades culturales y
lúdicas; gimnasio, fisioterapia, psicología,
peluquería, podología, etc. Servicios
que serán autogestionados por el grupo
participante tras la finalización del proyecto.
Esta acción irá dirigida especialmente a
personas mayores de 65 años, por tratarse
de un sector demográfico significativo, con
necesidades acordes a una gran esperanza
de vida; aunque sin limitarlo a otras personas
o colectivos (mujeres, colectivo LGTB,
dependientes y personas con discapacidad,
personas con recursos limitados,
profesionales que trabajan desde casa,
etc.). El objetivo es cubrir sus necesidades,
promoviendo su autonomía y las relaciones
126
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
sociales solidarias de la comunidad.
Adicionalmente cabe la posibilidad de poder
establecer un modelo de convivencia para
aquellas personas que deseen compartir
vivienda, para combatir la soledad y/o para
reducir gastos.
· Promoción de la interacción intergeneracional
entre personas de diferentes edades:
voluntariado y campamentos
intergeneracionales en residencias de
mayores o en instalaciones culturales,
y/o residencias para la tercera edad
con jardín de infancia. Se intercambian
experiencias y conocimientos, al tiempo que
se cubren necesidades como el servicio
de guardería en zonas que carecen de él.
Las personas mayores se actualizan,
estimulan su actividad cerebral, cardiaca
y emocional, mejora su estado de
ánimo y autoestima, al sentirse útiles
para la sociedad. Las generaciones
jóvenes adquieren conocimientos
sobre cultura, historia, tradiciones,
saberes, etc., aprenden cuestiones
sobre valores sociales, enfermedades
y limitaciones, mientras estimulan su
empatía y tolerancia hacia otras personas.
Se refuerzan los vínculos sociales, se
superan prejuicios y visiones sesgadas
sobre la otra generación, favoreciendo
la comprensión y el respeto entre los
participantes. Se reconoce así, la importancia
y valor que desempeña cada persona
dentro de su comunidad y cómo este tipo de
convivencia y contacto personal entre varias
generaciones enriquece a la sociedad.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 20. SOCIAL-LEARNCOEXISTIR
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
127
4.5. ACCIÓN INTEGRADA 5. SOFT LANDING TRANSFRONTERIZO
[ OBJETIVO ]Facilitar la integración de las empresas españolas en Portugal y de las empresas portuguesas en España
FUNDAMENTO
El “soft landing” o “aterrizaje suave” en español, se refiere al proceso de
facilitar la instalación de empresas en determinados territorios.
Ante el carácter transfronterizo de la AECT León-Bragança, se considera pertinente desarrollar esfuerzos
para mejorar la articulación entre ambos lados de la frontera, a fin de facilitar la integración de empresas
españolas en Portugal y viceversa.
A pesar de la proximidad geográfica, todavía existen, a día de hoy, aspectos que hay que abordar en
lo que concierne a la articulación económica entre los dos países. Además de las cuestiones más
evidentes, como lo es el idioma; existen diferencias legales y normativas sobre las cuales los empresarios
deben estar informados. Éstas adoptan diversas formas, pudiendo implicar cuestiones generales, como
la contratación de personal o el proceso de registro de empresas, o cuestiones más específicas de
determinados sectores, que podrían ser diferentes a ambos lados de la frontera.
En este sentido, con el presente proyecto se pretende crear puntos de información asociados a los
principales agentes económicos regionales (asociaciones empresariales, cámaras de comercio, etc.),
donde los empresarios de ambos países puedan dirigirse y donde se les pueda proporcionar información
relevante sobre estos aspectos.
Además de la disponibilidad de información, deberán tipificarse los servicios de apoyo más pertinentes,
que puedan estar a disposición de los empresarios. Adicionalmente estos servicios podrán estar
asociados a espacios disponibles en la red de infraestructuras del centro de localización empresarial.
Teniendo en cuenta su importancia para el impulso de la articulación institucional y de la valorización
económica del territorio de la AECT, todas estas iniciativas y servicios de apoyo deben contar con
vías permanentes de divulgación, para familiarizar a los empresarios de ambos países de los apoyos
concedidos.
128
IMPACTO EN LAS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS
PRIO1 PRIO2 PRIO3 PRIO4 PRIO5
AGRICULTURA, GANADERÍA Y
MEDIO AMBIENTETURISMO CULTURA ÁREA SOCIAL DESARROLLO
ECONÓMICO
Proyecto Estructurante 21
Proyecto Estructurante 22
Proyecto Estructurante 23
Proyecto Estructurante 24
Proyecto Estructurante 25
Red de infraestructuras y servicios de apoyo
Agencia de inversión
Agenda para la inversión
Intercambios y Open Days
empresariales
Cualificación para la internacionalización
PROYECTOS ESTRUCTURANTES
T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8
CRONOGRAMA INDICATIVO
Proyecto Estructurante 21
Proyecto Estructurante 22
Proyecto Estructurante 23
Proyecto Estructurante 24
Proyecto Estructurante 25
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
129
CASO DE ESTUDIO INTERNACIONALHERITAGE BUSINESS (ESTONIA, LITUANIA Y RUSIA)
El proyecto Heritage Business fue un proyecto de cooperación transfronteriza
entre Estonia, Lituania y Rusia en el marco del programa 2007-2013 Estonia-
Letonia-Rusia ENPI CBC. Su objetivo principal era fomentar el desarrollo y la competitividad de las
PYME transfronterizas mediante la cooperación y el uso del patrimonio cultural local en el desarrollo de
nuevos productos.
Entre otras iniciativas, el proyecto implementó un Centro de Negocios y Cooperación Transfronteriza,
que posibilitó una mejora significativa de las competencias de las PYME y una mayor competitividad
del tejido empresarial, a través del intercambio de experiencias y de know-how, de la creación de
infraestructuras de apoyo públicas y modernas, y de la disponibilidad de un conjunto relevante de
servicios de soporte a las empresas locales, incluyendo sesiones de asesoramiento, talleres, acciones de
formación y divulgación, incubadoras, entre otros. Además de la instalación de este centro, el proyecto
se centró en la formación de unas 100 PYME y se organizaron varios seminarios donde las empresas
participantes recibieron información relevante sobre los reglamentos y condicionantes asociados al
comercio transfronterizo.
El proyecto incluyó también un conjunto de iniciativas innovadoras con vistas a la atracción de inversiones
externas, incluyendo la creación de redes de cooperación transfronteriza en sectores relevantes, la
organización de encuentros y visitas de estudio conjuntas, la creación de un programa piloto de apoyo
al emprendimiento en varias escuelas en las diferentes regiones y la elaboración de un manual para
pequeñas y medianas empresas sobre las posibilidades del uso del patrimonio cultural en el desarrollo
económico.
Este proyecto transcurrió entre 2013 y 2014 e involucró una inversión total de cerca de 900 mil euros.
http://www.estlatrus.eu
130
[ OBJETIVO ]Promover la articulación de una red transfronteriza de infraestructuras y de servicios de apoyo a las empresas.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 21. NET-EMPRESARED DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS DE APOYO
DESCRIPCIÓN GENERALTeniendo en cuenta los diferentes espacios
de localización empresarial existentes en el
territorio de la AECT León-Bragança. el presente
proyecto pretende promover el trabajo en red
entre estas infraestructuras y, paralelamente,
crear un conjunto de servicios integrados y de
alto valor añadido que presten el necesario
soporte a las empresas.
Esto requerirá, en un primer momento, del
mapeo de las infraestructuras existentes y las
correspondientes características y servicios
disponibles para que, posteriormente puedan
desarrollarse una serie de actividades conjuntas
para promover la visibilidad y el atractivo de
este territorio y optimizar la utilización de los
recursos instalados. Se pueden realizar de
visitas, reuniones de trabajo, talleres con la
participación de especialistas y/o acciones
de formación, buscando la identificación de
buenas prácticas y la definición de posibles
acciones conjuntas para la constitución de una
red de infraestructuras y servicios de formación
y apoyo a las empresas del territorio y a las que
se instalen en él.
Esta red tendrá un papel determinante como
“ancla” o base para el desarrollo de posteriores
acciones conjuntas, incluyendo, por ejemplo:
la realización de acciones de formación, de
actividades de promoción externa y diplomacia
económica, la organización de misiones
empresariales y de inversión, la realización de
encuentros empresariales (brokerage events)
y reuniones bilaterales o B2B, la definición de
sistemas de incentivos integrados, entre otras.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
131
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-BragançaDiputaciones/CIMAsociaciones EmpresarialesInstituciones de Enseñanza SuperiorGobiernos NacionalesCâmaras/Ayuntamientos
EmpresasComunidades localesAutoridades Regionais/Junta CyLJuntas de Freguesia/Juntas VecinalesAsociaciones Culturales, Recreativas…Otra
[ OBJETIVO ]Crear una agencia de inversión dotada de competencias que le permitan desempeñar un papel central en la promoción del atractivo económico del territorio de la AECT León-Bragança y en la articulación de una red regional de infraestructuras y de servicios de apoyo a las empresas
PROYECTO ESTRUCTURANTE 22. ATRACT-INVESTAGENCIA DE INVERSIÓN
DESCRIPCIÓN GENERALEl territorio de la AECT León-Bragança está marcado, en su conjunto, por un contexto de “baja densidad” que se refleja a los más diversos niveles: poblacional, empresarial, educativo, entre otros.
Específicamente en lo que concierne a las materias relacionadas con el desarrollo económico, este panorama se refleja en una base económica poco competitiva y diversificada.
En este contexto, este problema ha de ser abordado, tanto por el lado portugués como por el español, con la creación de estructuras dedicadas a la instalación de empresas; por ejemplo, parques empresariales, parques científicos y tecnológicos, viveros, zonas industriales, áreas de localización empresarial, polígonos empresariales, entre otros; con el objetivo de atraer empresas. Entre éstas se incluyen, por una parte, aquellas locales y/o regionales preexistentes que buscan este tipo de infraestructura como forma de dar un salto cualitativo en términos de competitividad y desarrollo, y por otra, nuevas empresas locales, regionales y/o internacionales que buscan la atracción que representan estas infraestructuras en el ecosistema de innovación.
Sin embargo, a pesar de la calidad y capacidad inherente a estas infraestructuras, se reconoce que
su potencial no se encuentra totalmente explotado
y que sus instalaciones no se utilizan plenamente;
debido, en gran medida, a la carencia de un
conjunto de servicios y redes de apoyo que les
pueda aportar valor y diferenciarlas de las existentes
en otras regiones. Además, subsisten todavía
dinámicas atomizadas entre estas infraestructuras,
que frecuentemente concurren entre sí por la
localización de las empresas, no existiendo una
articulación que permita el desarrollo de iniciativas
conjuntas capaces de promover la optimización de
los recursos.
De esta forma, con la presente acción integrada,
se pretende establecer una agencia de inversión
capaz de concentrar esfuerzos en lo concerniente,
tanto al refuerzo de las condiciones de base a la
asistencia y desarrollo empresarial, como a la
promoción de los factores críticos para atraer y
aprovechar la inversión externa en el territorio.
Se buscará así explorar las complementariedades
existentes, generando sinergias y logrando
desarrollar acciones conjuntas en red, tales
como: promoción externa, actividades de
diplomacia económica, acciones de capacitación
y disponibilidad de servicios de apoyo, entre otras.
132
[ OBJETIVO ]Concebir una agenda para la inversión en el territorio de la AECT León-Bragança, mediante la organización y estructuración de sus factores críticos de competitividad y atractivo empresarial, contribuyendo a aumentar la notoriedad externa del territorio con el correspondiente incremento del potencial de atracción.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 23. PROMOVEAGENDA PARA LA INVERSIÓN
DESCRIPCIÓN GENERALUno de los factores centrales en la promoción de la competitividad económica de los territorios es hoy en día, la capacidad que éstos evidencian de atraer inversiones relevantes para su desarrollo y que se encuentren debidamente alineados con sus prioridades estratégicas, desafíos y oportunidades. Frecuentemente, los territorios disponen tanto de las condiciones básicas como de los requisitos que se consideran esenciales para atraer nuevas empresas y negocios, sin embargo no están debidamente organizados, promovidos y diseminados ante potenciales inversores.
Se pretende, así, desarrollar una agenda para la inversión capaz de estructurar y agregar todos los aspectos relevantes y potencialmente catalizadores de la inversión en el territorio de la AECT. Esto incluirá no solo los factores críticos de competitividad y atractivo empresarial ofrecidos por el territorio, sino también la cartera de ventajas (por ejemplo, apoyos e incentivos) ofrecidos a los inversores.
Paralelamente, se desarrollarán actividades de presentación del territorio de la AECT León-Bragança, sus ventajas competitivas y estrategia de desarrollo, en el sentido de aumentar su visibilidad externa e incrementar el potencial para atraer
inversiones. Esto implicará una identificación previa de potenciales inversores en áreas consideradas prioritarias, promoviendo eventos y reuniones regulares de “diplomacia económica” con grupos económicos, instituciones públicas y potenciales inversores.
Visto el carácter eminentemente internacional del proyecto, se deben crear sinergias con las autoridades nacionales pertinentes en el campo de la promoción exterior, AICEP en el caso de Portugal o ICEX en España. En este sentido, el proyecto podrá también involucrar la promoción de eventos, algunos de ellos de peso internacional, como jornadas de diseminación, conferencias y seminarios de gran proyección ante potenciales inversores y de las instituciones de enseñanza y formación, en temáticas ligadas a las áreas prioritarias y empresas de la región.
En este proyecto se desarrollará también una guía de apoyo al inversor, herramienta que apoye la toma de decisión de potenciales inversores para la inversión en el territorio de la AECT. Servirá de base para informar a través de plataformas web y/o presentaciones multimedia que soportarán las ya mencionadas acciones de “diplomacia económica”.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
133
territorial, así como en sus sectores y áreas
temáticas prioritarias. A realizar alternativamente
en Bragança y León, será dirigido a los
sectores empresarial, industrial y emprendedor
transfronterizo, permitiendo a los actores identificar
buenas prácticas en términos de metodologías de
trabajo, modelos organizativos, redes de alianzas,
experiencias, conocimientos y/o tecnologías.
El evento deberá tener una duración de 2 días y un
programa estructurado. Se sugiere:
• Día 1: una primera parte expositiva donde se
presenta la temática específica a abordar,
pudiendo incluir una charla de especialistas
nacionales y/o internacionales en la temática;
una segunda parte correspondiente a rondas
de negocios y/o mesas redondas entre la red y
las empresas invitadas, a fin de hacer negocios,
compartir conocimientos y experiencias,
encontrar sinergias y/o formar alianzas.
• Día 2: Realización de visitas a instalaciones
empresariales e industriales, posibilitando a los
participantes contactar in situ con las realidades
existentes en cuanto a infraestructuras, servicios,
tecnologías, metodologías, afectación de
recursos, proyectos, etc.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-BragançaDiputaciones/CIMAsociaciones EmpresarialesInstituciones de Enseñanza SuperiorGobiernos NacionalesCâmaras/Ayuntamientos
EmpresasComunidades localesAutoridades Regionais/Junta CyLJuntas de Freguesia/Juntas VecinalesAsociaciones Culturales, Recreativas…Otra
[ OBJETIVO ]Estimular y profundizar la relación entre el tejido empresarial que abarca el territorio de AECT León-Bragança, haciendo regulares los encuentros e intercambios empresariales y organizando jornadas abiertas dedicadas a la promoción del emprendimiento colaborativo transfronterizo.
PROYECTO ESTRUCTURANTE 24. MISSIONINTERCAMBIOS Y OPEN DAYS EMPRESARIALES
DESCRIPCIÓN GENERALA pesar del carácter transfronterizo del territorio de la AECT León-Bragança, los encuentros entre las empresas situadas en su ámbito geográfico no tienen lugar de forma regular y continuada, aunque se reconoce comúnmente la capacidad movilizadora y generadora de negocios en cuanto a su realización.
En este sentido, construyendo sobre el historial y redes de contactos preexistentes, el presente proyecto pretende dinamizar la realización de intercambios entre las empresas a ambos lados de la frontera, haciendo regulares (anuales) estos encuentros que, de carácter más general, sectorial o enfocados en productos y/o áreas de negocio específicas y particularmente relevantes para el desarrollo económico del territorio, tendrán como principal objetivo profundizar en el conocimiento mutuo del tejido empresarial, estimular la realización de negocios y el establecimiento de alianzas que permita a las empresas y/o sectores involucrados ganar escala y visibilidad externa.
A fin de cimentar las bases puestas en marcha por los encuentros empresariales regulares, deberán iniciarse Open Days Empresariales León-Bragança; como evento anual de referencia y de gran escala centrado en el desarrollo económico del ámbito
134
[ OBJETIVO ]Apoyar la cualificación de las empresas del territorio de la AECT, en particular en los ámbitos de la internacionalización y la innovación
PROYECTO ESTRUCTURANTE 25. CROSS-BORDERCUALIFICACIÓN PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN
DESCRIPCIÓN GENERALEl contexto territorial de la AECT se caracteriza, en su mayoría, por un carácter de baja densidad, que puede referirse a la respectiva población, las empresas, el mercado interior, u otros elementos relacionados.
En lo que respecta especialmente a su desarrollo económico, cabe señalar que, en Portugal y en España, la preocupación por el problema de la atracción de negocios ha hecho que, con el tiempo, se hayan creado estructuras diferentes para la instalación de empresas (parques empresariales, zonas industriales, áreas de localización empresarial, etc.), sin embargo estas infraestructuras no están siendo utilizadas plenamente.
Con el fin de alcanzar la optimización deseada y estrechar las relaciones económicas entre los dos lados de la frontera, es necesario desarrollar un conjunto de condiciones y herramientas centradas en la cualificación de las empresas del territorio de la AECT, en particular en los ámbitos de la internacionalización y la innovación, a fin de rentabilizar los recursos financieros y humanos presentes y aumentar la competitividad de las empresas implicadas.
El proyecto involucrará varios aspectos, por un lado, la puesta a disposición de asistencia técnica a un conjunto seleccionado de empresas, en particular en las áreas de la internacionalización e innovación.
Entre otras iniciativas incluirá la selección de
mercados objetivo y su caracterización coyuntural
y sectorial, la definición de una estrategia de
internacionalización y la preparación de planes de
innovación.
Otras vertientes a considerar se centran en la
cualificación de los recursos humanos. En este
contexto, deberán realizarse ciclos de formación
avanzada en Internacionalización e Innovación, que
abordarán temas clave al respecto; con un enfoque
eminentemente práctico y empresarial, tales como:
aspectos fiscales, aspectos jurídico-institucionales,
modalidades de internacionalización, relaciones
con potenciales socios, apoyos y financiaciones.
En vista de que se pretende reforzar los lazos
entre los dos territorios, estas acciones podrán ser
impartidas en conjunto.
Finalmente, este proyecto implicará la perspectiva
de oportunidades, tanto de negocios y como de
apoyos financieros disponibles. En el ámbito de la
internacionalización podrán organizarse misiones
empresariales sectoriales a mercados objetivo
y deberá ser considerada la participación de
empresas de ambas regiones en ferias y eventos
internacionales.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
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+ + +
+++ + +
++ + +
++ + +
PRIO1Agricultura, Ganadería y
Medio Ambiente
PRIO2Turismo
PRIO3Cultura
PRIO4Área Social
PRIO5Desarrollo Económico
AI1. CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN SOSTENIBLE
PE1Recursos
forestales no maderables
PE2 Castañicultura
PE3 Sostenibilidad ecológica
PE4 Lúpulo
PE5 Biodiversidad autóctona
AI2 DINAMIZACIÓN TURÍSTICA
PE6 Productos y rutas turísticas
PE7Viajes de
familiarización transfronteriza
PE8 Capacitación de agentes turísticos
PE9Intercambio de
experiencias en el área de turismo
PE10 Marketing territorial
AI3 RED DE AGENTES CULTURALES
PE11 Agenda cultural
PE12Evento
transfronterizo destacado
PE13Intercambio
cultural transfronterizo
PE14 Aldeas pedagógicas
PE15 Residencias artísticas
OE1 OE2 OE3 OE4 OE5 OE6 OE7 OE8 OE9 OE10 OE11 OE12 OE13 OE14 OE15
+ ++ +
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+ ++ +
+ +++ +
+ +++ +
++ ++ +++
++ ++ +++
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++ ++ ++
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++ ++ ++
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+ + +
+ + +
+ + ++
+ + ++
+ + ++
+ + ++
+ + +
++ ++ ++
++ ++ ++
+ + +
+++ impacto alto ++ impacto medio + impacto bajo
4.6. IMPACTO EN LAS PRIORIDADES ESTRATÉGICASSi bien cada proyecto se identifica más con una Prioridad Estratégica, su repercusión, en mayor o menor intensidad, en otras áreas es incuestionable. Así, la siguiente tabla recoge la transversalidad de cada proyecto presentado en relación con los sectores básicos del Plan de Acción de la AECT León-Bragança.
136
PRIO1Agricultura, Ganadería y
Medio Ambiente
PRIO2Turismo
PRIO3Cultura
PRIO4Área Social
PRIO5Desarrollo Económico
AI4 PROTECCIÓN SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRADOR
PE16 Carta blanca
PE17 Accesibilidad digital
PE18 Conectar
PE19 Envejecimiento activo
PE20 Coexistir
AI5 SOFT LANDING TRANSFRONTERIZO
PE21Red de
infraestructuras y servicios de apoyo
PE22 Agencia de inversión
PE23 Agenda para la inversión
PE24Intercambios y open days
empresariales
PE25 Cualificación para la internacionalización
OE1 OE2 OE3 OE4 OE5 OE6 OE7 OE8 OE9 OE10 OE11 OE12 OE13 OE14 OE15
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+ + +
+ + +
+ + +
+++ +++ +++
++ +++ +++
++ +++ +++
+++ +++ +++
+++ +++ +++
OE1: Apoyar actividades agropecuarias y agroforestales sostenibles y respetuosas con el medio ambiente y la sociedad. OE2: Fomentar la bioeconomía, inspirada en la variedad de recursos endógenos y en la conjunción de innovación ambiental y social con tradición. OE3: Impulsar la economía circular, cerrando los ciclos de materia y de consumo, potenciando la inversión económica en el territorio. OE4. Dinamizar los segmentos turísticos considerados prioritarios en el territorio, a través de la estructuración de productos turísticos transfronterizos. OE5. Promover el aumento de la actividad turística, apostando por el marketing territorial y la mejora de la articulación patrimonial. OE6. Potenciar el retorno económico resultante de la actividad turística, desarrollando los servicios de apoyo y apostando por la promoción conjunta. OE7. Promover un intercambio cultural integral como base de la cohesión social y territorial. OE8. Fomentar la valorización patrimonio histórico-cultural, promoviendo la creación de una agenda cultural conjunta. OE9. Estimular la revitalización de las tradiciones, artes y saberes tradicionales, promoviendo enfoques creativos y contemporáneos. OE10. Asegurar la protección social y facilitar el acceso y cobertura de los derechos de la población. OE11. Incentivar y apoyar productos, servicios y modelos de innovación social que cubran las necesidades y derechos sociales de forma eficaz y perdurable. OE12. Apoyar la empleabilidad e integración laboral a escala transfronteriza aplicando principios de flexiseguridad y de cualificación de los recursos humanos. OE13. Estimular la investigación, el desarrollo, la innovación y el emprendimiento aplicados al territorio, mejorando la articulación entre los distintos agentes de la cadena de valor. OE14. Incentivar el estrechamiento de las relaciones económicas, empresariales y comerciales transfronterizas, promoviendo la integración mutua y la definición de estrategias de eficiencia colectiva. OE15. Promover la organización de los factores de atracción, la creación de redes y la mejora de los servicios de apoyo a los agentes económicos.
+++ impacto alto ++ impacto medio + impacto bajo
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
137
4.7. PROYECTOS TRANSVERSALESAdemás de los 25 proyectos estructurantes
propuestos y presentados con detalle a lo largo
del presente capítulo, se mostró importante
formular un conjunto de 5 nuevos proyectos,
atendiendo a las problemáticas identificadas en
la fase de diagnóstico, al hecho de representar
áreas prioritarias para el desarrollo económico
y sostenible de la AECT León-Bragança y
considerando que no se encuadran, de forma
inmediata, en las Acciones Integradas definidas
en la Estrategia, presentando un carácter más
transversal, debiendo ser entendidos como
proyectos orientadores del enfoque estratégico de
la AECT en el próximo Marco Comunitario.
A semejanza de los proyectos anteriores, estos se
describen en forma de ficha de proyecto, siendo
presentados en detalle en las páginas siguientes.
ACRÓNIMO OBJETIVO
SMART BORDER Desarrollar una Estrategia de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente (RIS3) para el territorio de la AECT, enfocada en las áreas prioritarias para el territorio.
LE-BRA 4.0 Fomentar el acceso a los medios de comunicación digitales en todo el territorio, fijando las bases para la innovación tecnológica de los sistemas productivos tradicionales.
FRONTERA CIRCULAR Sensibilizar y movilizar a los agentes locales en las principales filas económicas del territorio, para la adopción del modelo de la economía circular.
GENTE Fijar y atraer población, especialmente joven y femenina, en zonas con baja densidad de población mediante un modelo de desarrollo económico y social sostenible.
DONA EMPRESAImpulsar el espíritu emprendedor de las mujeres de áreas rurales y/o con dificultades de incorporación al mercado laboral para que sean capaces de crear autoempleo y/o pequeñas empresas en áreas con baja densidad de población.
[ OBJETIVO ]Desarrollar una Estrategia de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente (RIS3) para el territorio de la AECT León-Bragança, enfocada en las áreas prioritarias para el territorio.
PROYECTO TRANSVERSAL 1. SMART BORDER
DESCRIPCIÓN GENERALLa Especialización Inteligente constituye un enfoque estratégico para el desarrollo económico, materializada a través del apoyo selectivo a las actividades de innovación e investigación. Esta orientación consiste esencialmente en identificar las características y los activos exclusivos de cada país y/o región, realzar las ventajas competitivas y movilizar a las partes interesadas y los recursos en torno a una visión de futuro definida, basada en la innovación y la investigación.
De acuerdo con la Comisión Europea, este
planteamiento representa un paso esencial para
que los fondos estructurales de la UE puedan
utilizarse de forma más eficaz mediante la creación
de sinergias entre las políticas europeas, nacionales y
regionales, que debe entenderse como una agenda
de transformación económica que concreta cinco
principios:
138
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
• Apoyo político e inversiones centradas en las prioridades, retos y necesidades más importantes para el territorio, con el fin de promover un desarrollo basado en el conocimiento.
• Foco en las plusvalías, ventajas competitivas y en el potencial de excelencia de la Eurorregión, sobre la base de principios de reparto de equipos, infraestructuras, recursos y buenas prácticas.
• Fomento de la innovación basada en la tecnología y en la práctica y estímulo de la inversión del sector privado.
• Promoción de la participación de las partes interesadas y fomento de la experimentación.
• Implementación de sistemas de seguimiento y evaluación coherentes.
Atendiendo a su marco territorial, a las características comunes entre los dos territorios y a sus activos específicos en el área de investigación e innovación, se considera relevante que la AECT León-Bragança pueda promover una Estrategia de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente (RIS3) en su territorio. Ésta debe centrarse en intensificar la cooperación transfronteriza y promover inversiones basadas en las ventajas competitivas endógenas y en la especialización internacional en áreas consideradas prioritarias para el territorio, de las cuales destacan la agricultura, el cambio climático en climas de montaña, la modernización del sector primario, el turismo, el envejecimiento activo y la biodiversidad.
Ha de tenerse en cuenta que, debido a su ubicación periférica dentro de las regiones más amplias, sobre todo en territorio portugués, no siempre las prioridades de desarrollo regional (en términos de
NUTS II) han encajado correctamente las prioridades
específicas del territorio de la AECT, haciendo
hincapié en la necesidad de concebir una estrategia
con las características de la RIS3.
En sintonía con los objetivos de la Especialización
Inteligente, el desarrollo de la RIS3 para la AECT
León-Bragança deberá asumir como prioridades:
• Fomentar las inversiones en un conjunto limitado
de opciones, sobre la base de sus ventajas
competitivas específicas (productos endógenos
de calidad reconocida, patrimonio cultural y
natural presente, ...).
• Definir una agenda propia en el área de I+D+i,
considerando las regiones especificas de cada
territorio.
• Movilizar actores locales a través de un proceso
emprendedor y participativo.
• Mejorar las conexiones internas y externas,
posicionando a los stakeholders relevantes en
las cadenas de valor global.
• Fomentar la innovación en la economía.
Por su relevancia en el área de investigación y de
enseñanza superior en el territorio de la AECT León-
Bragança, deberán ser socios privilegiados de este
proyecto el Instituto Politécnico de Bragança (IPB) y
la Universidad de León (ULE). En este ámbito podrá
ser relevante la concentración de esfuerzos y la
promoción de la investigación conjunta entre estas
dos instituciones, con el fin de establecer un enfoque
común a problemáticas y temas urgentes para el
territorio.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
139
[ OBJETIVO ]Fomentar el acceso a los medios de comunicación digitales en todo el territorio, lanzando las bases para la innovación tecnológica de los sistemas productivos tradicionales.
PROYECTO TRANSVERSAL 2. LE-BRA 4.0
DESCRIPCIÓN GENERALEn un momento en que las sociedades están
en constante cambio, en gran parte debido a
la masificación de las nuevas tecnologías y al
uso de Internet, es importante apostar por la
conectividad digital como una forma de reducir
la infoexclusión y las tendencias de aislamiento y
fragmentación social presentes.
En una primera instancia, se pretende dotar al
territorio de la AECT de condiciones ideales
para el acceso y utilización de Internet rápido,
de calidad y disponible de forma casi universal
y gratuita. Para ello, se instalarán estaciones
de base WIMAX en localidades urbanas y
rurales estratégicas del territorio. Además, se
debe realizar una reestructuración y mejora de
servidores de datos y de salas de informática
de entidades públicas y del sistema científico y
tecnológico de la región. Esta reestructuración
permitirá a la red tecnológica soportar las nuevas
funcionalidades previstas, así como integrar
infraestructuras ya existentes en el territorio.
Además, teniendo en cuenta la emergencia de
las nuevas tecnologías, es importante construir
las bases para fomentar la competitividad
empresarial del territorio basada en el uso de
estas tecnologías, en particular a través de
la “Industria 4.0”. En general, este concepto
puede definirse como el equivalente, de base
industrial, a “Internet de las cosas”, es decir,
la idea de interconectar todo un conjunto de
productos a Internet. Este nuevo concepto de
innovación tecnológica recurre a un conjunto de
herramientas basadas en las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación (por ejemplo,
sistemas “Cyber-Físicos”) para hacer que los
sistemas sean cada vez más eficientes (con
redes inteligentes de control en toda la cadena
de suministro, -con capacidad y autonomía
para programar mantenimientos periódicos-, y
personalizables -con capacidad para adaptarse
a los requisitos y cambios no planeados en la
producción-).
Atendiendo a las ventajas competitivas que
podrían derivarse de su aplicación y de una
temática bastante reciente y de gran importancia
para el desarrollo económico futuro de la AECT,
se creará en el marco del presente proyecto
un Comité Estratégico para la Industria 4.0,
para auxiliar y facilitar el proceso de transición
tecnológica. Este Comité actuará como punto
focal de la estrategia de modernización digital
que se pretende implementar, proporcionando
información pertinente sobre las principales
ventajas de la Industria 4.0 y aclarando posibles
dudas que surjan en el transcurso del proceso.
140
Considerando la importancia del sector primario
para el desarrollo económico del territorio,
este Comité prestará particular atención a
la modernización de sistemas productivos
actuales, trabajando en conjunto con los actores
locales a través de eventos de difusión, sesiones
de aclaración, charlas y foros abiertos con
empresas consideradas como casos de éxito,
acompañamiento personalizado, etc.
A este nivel también importará implementar
enfoques disruptivos en los procesos de gestión
de plantaciones y explotaciones agrícolas, para
optimizar el tiempo empleado, la gestión de
recursos y apoyar la toma de decisiones eficiente.
Ello puede lograrse mediante la utilización de
soluciones integradas basadas en sistemas de
monitoreo y recogida de datos en tiempo real,
optimizando el tiempo de todos los actores en
el proceso y rentabilizando las explotaciones
agrícolas, en una perfecta comunión entre
la innovación productiva y el conocimiento
tradicional .
Como ejemplo de iniciativas relevantes y
potenciales socios a participar en el proyecto
destaca la “Promoción de la Industria 4.0 en la
Región de Trás-os-Montes y Alto Duero (I4.0@
TMAD)”, promovido por el Instituto Politécnico de
Bragança, con la Asociación para el Desarrollo
del Brigantia EcoPark, cuyo objetivo pasa por
caracterizar el estado actual de la innovación
tecnológica en el sector industrial regional, con
miras a la promoción de la adopción paradigma
de “Industria de 4.0”, y los esfuerzos de la
multinacional francesa Faurecia, ubicada en el
municipio de Bragança, considerada una de
las unidades portuguesas más sofisticados con
Industria 4.0 tecnología.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
141
el cambio del paradigma productivo actual,
para enfrentar problemas ambientales y
sociales derivados de la globalización de los
mercados y el consumo de masas. Tratándose
de un concepto de producción sostenible,
la Economía Circular presenta innumerables
ventajas para las empresas que adoptan sus
principios, destacándose26:
• La concepción de productos y servicios
diseñados para varios ciclos de vida,
económicamente viables y ecológicamente
eficientes.
• La adopción de procesos de producción más
limpia, promoviendo la eficiencia energética e
identificando nuevos usos para subproductos.
• La posibilidad de desarrollar formas de
distribución conjunta (organización de
servicios de logística para el intercambio de
redes de distribución).
• La dinamización de redes de recuperación,
reutilización o reciclado.
[ OBJETIVO ]Sensibilizar y movilizar a los agentes locales en las principales filas económicas del territorio, para la adopción del modelo de la economía circular.
PROYECTO TRANSVERSAL 3. FRONTERA CIRCULAR
DESCRIPCIÓN GENERALLa escasez de recursos del planeta y el impacto
de un sistema productivo lineal en el cambio
climático y el equilibrio de los ecosistemas,
constituyen un problema significativo
relacionado con la transformación de costos
privados en costes sociales para la Eurorregión.
La Economía Circular (EC) surge como una
posible respuesta a esta problemática. Se
trata de un concepto estratégico basado en
la reducción, reutilización, recuperación y
reciclado de materiales y energía a lo largo del
proceso productivo.
En particular, sobre la base de mecanismos
de los ecosistemas naturales, se elimina el
concepto de fin de vida habitualmente utilizado
en la economía lineal, sustituyéndolo por nuevos
flujos en un proceso circular integrado y cerrado
mediante la transformación de los residuos en
potenciales subproductos u otros materiales,
utilizando técnicas y procesos productivos
innovadores.
Una economía “más circular” ha venido a
ser presentada como el camino a seguir en
26 http://eco.nomia.pt
142
En vista de la importancia de la economía
circular y de las ventajas de su aplicación, se
crearán grupos de trabajo sectoriales para
sensibilizar y movilizar a los agentes económicos
de las principales filas económicas del territorio
(por ejemplo, producción de castañas, carne
de vacuno, otros productos cárnicos, etc. ).
Previamente a la creación de los Grupos, se
promoverá una primera actividad de selección
de las filas a abordar, a través de un proceso de
reflexión estratégica y entrevistas con entidades
relevantes.
Con el fin de asegurar su carácter multidisciplinar,
los grupos serán constituidos por stakeholders,
actores locales, asociaciones e instituciones
relevantes en el territorio transfronterizo,
incluyendo empresas responsables de la
gestión de residuos en los principales centros
urbanos, pretendiendo que éstas desempeñan
un papel estratégico en la identificación nuevos
modelos de negocios relacionados con la
valorización de residuos resultantes del proceso
productivo.
Posteriormente a su creación, éstos serán
responsables de la implementación de un
conjunto de actividades, en las que se incluyen:
• Diagnóstico de la situación actual sobre los
procesos productivos utilizados, eficiencia
en la gestión de recursos y potencialidades
futuras.
• Identificación de casos de buenas prácticas
en materia de economía circular que puedan
aportar importantes contribuciones sobre la
aplicación de modelos circulares y posibles
alternativas productivas.
• Análisis de oportunidades y limitaciones a su
implementación.
• Planificación de acciones de sensibilización
y de acciones para compartir experiencias y
conocimiento entre empresas instaladas en el
territorio y otras entidades relevantes.
• Apoyo a la concepción e implementación de
soluciones de producción más sostenibles
(sistemas de riego, plantación y cosecha,
raciones y pastos, etc.).
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
143
[ OBJETIVO ]Fijar y atraer población, especialmente joven y femenina, en zonas con baja densidad de población mediante un modelo de desarrollo económico y social sostenible, revitalizando la economía de base tradicional e identificando y/o creando nuevas oportunidades laborales que impulsen la innovación y la competitividad territorial.
PROYECTO TRANSVERSAL 4. GENTE
DESCRIPCIÓN GENERALEl cambio demográfico caracterizado por una
baja densidad de población, masculinización,
envejecimiento poblacional y falta de relevo
generacional, debido a una baja tasa de natalidad
y a una pérdida continua de población; es uno de
los retos más complejos (con dimensiones sociales,
económicas, ambientales y culturales) a los que se
enfrenta, al igual que otras regiones de Europa, el
territorio de la AECT León-Bragança.
Las causas son variadas por lo que la estrategia a
seguir ha de ser integral y transversal. Las medidas
pasan por revitalizar el tejido social y el económico
gracias a la creación y mantenimiento de empleo
productivo y competitivo; éste ha de diversificarse
más allá del sector primario y del turismo,
apoyándose en la especialización inteligente, en las
oportunidades que ofrecen el territorio y los nuevos
nichos económicos como energía, descarbonización,
medio ambiente, ecoindustrias, economía circular,
sector digital y TIC, innovación social, recuperación
de oficios, etc., así como otros nacidos de las
necesidades de los habitantes del territorio.
El proyecto se centrará, simultáneamente, en
apoyar e impulsar el desarrollo social y económico,
materializado a través de acciones de emprendimiento
en áreas con baja densidad de población; y en la
promoción de los pueblos como vía para emprender
un proyecto vital y laboral, proyectando una imagen
social positiva de estos territorios acorde con la
realidad, resaltando su calidad de vida y valores de
convivencia, de lo comunal en cooperación, frente al
individualismo moderno.
Para alcanzar este objetivo se establecerán varias
líneas de actuación complementarias entre sí:
• Creación de una red de oferta/demanda,
en la que participen ayuntamientos, juntas
vecinales, freguesías, GAL, empresas,
particulares, etc. A través de ella se podrán
ofrecer y buscar oportunidades, realizar
propuestas y peticiones, solicitar ayuda, etc.;
acciones todas ellas encaminadas a facilitar
tanto el establecimiento de neorrurales como
la pervivencia de los habitantes del territorio.
• Implantación de un modelo de acogida
proactivo, con cultura de cooperación (con
administraciones e instituciones públicas,
empresas privadas, comunidades rurales,
centros educativos y de investigación,
etc.), que informe, asesore y acompañe a
nuevos pobladores y emprendedores en su
integración local para garantizar el éxito de su
establecimiento.
144
• Identificación y potenciación de elementos de
gestión y custodia del territorio susceptibles
de diversificar las oportunidades, por
ejemplo la modernización y mejora del
sistema agropecuario. la recuperación
de actividades agrícolas, ganaderas y
agroalimentarias; la gestión forestal y la oferta
de mejores servicios a la población rural son
susceptibles de generar empleo, con lo cual
se mantendría y aumentaría la población en
una retroalimentación constante.
• Sensibilización e involucración de la
sociedad civil y empresarial de la AECT en la
problemática, consecuencias y oportunidades
que el escenario demográfico actual y
poblacional proporciona con el objetivo de
aumentar su valoración.
• Impartición de acciones formativas para
la mejora profesional o el autoempleo,
especialmente dirigidas a mujeres y jóvenes
con espíritu emprendedor.
• Realización de una guía informativa conjunta
sobre los servicios prestados en relación
con la creación de empresas, empleo,
asistencia, etc., así como las oportunidades
empresariales de negocio en el sector de
productos y servicios asistenciales y eHealth
(plan de sanidad y atención electrónica).
• Plan de acción de las oportunidades
económicas asociadas al consumo
relacionado con el envejecimiento de la
población y sus necesidades específicas
(“Economía plateada – Silver economy”).
• Desarrollo de la domótica de servicios,
especializada en las necesidades de las
personas mayores, que permita asegurar
mejores niveles de autonomía personal.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO4. PLAN DE ACCIÓN
145
[ OBJETIVO ]
Impulsar el espíritu emprendedor de las mujeres de áreas rurales y/o con dificultades de incorporación al mercado laboral para que sean capaces de crear autoempleo y/o pequeñas empresas en áreas con baja densidad de población. Ello promocionará la inclusión social e incrementará la tasa de actividad y empleo femenino, reduciendo la brecha de género que existe en la vida laboral, promocionando así la igualdad entre hombres y mujeres; al tiempo que se frena la emigración femenina rural evitando el desequilibrio entre sexos en estos territorios.
PROYECTO TRANSVERSAL 5. DONA EMPRESA
DESCRIPCIÓN GENERALLas mujeres están más expuestas a la pobreza
y a la exclusión social y laboral, situación que
se ve agravada en aquellas zonas de menor
densidad de población y baja diversificación
económica; así el papel femenino en el
sector primario sigue siendo invisible y, en
muchos casos, no remunerado. El derecho
fundamental de igualdad de género es un
instrumento imprescindible para el desarrollo
económico y la cohesión social.
El proyecto, de forma integral, se centra en
la mujer como motor de emprendimiento,
creación de empleo y elemento clave
para evitar los procesos de despoblación,
especialmente en zonas rurales.
El proyecto analizará la situación laboral y
formativa de la mujer en edad laboral de la
zona de actuación para, a partir de ahí, llevar
a cabo actividades de mejora profesional:
información y orientación para el autoempleo;
capacitación técnica específica y desarrollo
de actitudes y habilidades emprendedoras,
formación empresarial, comunicativa,
comercial y digital; y formación en uso y
gestión de herramientas que optimicen el
trabajo y garanticen la consolidación del
empleo creado.
Se creará un sistema networking de
emprendedoras, que favorecerá la
construcción de sinergias para la cooperación,
el aprendizaje, el crecimiento personal
y profesional, en el que se establezcan
contactos, se creen oportunidades y se
compartan experiencias entre las participantes
mediante:
• un plan conjunto de actividades formativas
y de reciclaje profesional para facilitar la
incorporación y el acceso de las mujeres
al mercado laboral con jornadas de
orientación y “coaching femenino”.
146
• una vía de asesoramiento, fundamental,
sobre todo, al inicio de la actividad
empresarial, especialmente orientada a los
nuevos yacimientos de empleo, de apoyo
a la ocupabilidad femenina a través del
intercambio de información y solución de
dificultades gracias a la actuación de los
agentes sociales de la AECT León-Bragança.
• el apoyo a la creación de empresas por
mujeres: incrementando las ayudas para
la creación de cualquier tipo de empresas
(cooperativas, sociedades laborales,
sociedades civiles, etc.) e incentivando la
creación de empleo, facilitando la gestión
administrativa a través de la creación de
una “ventanilla única”.
• el impulso a la creación de actividades
en la industria agroalimentaria
mediante asociaciones de productoras
agropecuarias de base artesana para
obtener productos seguros, nutritivos, y
con valores sociales.
• un espacio de coworking, donde
las mujeres tengan un centro de
emprendimiento, proporcionado por
la AECT a través de entidades locales
(freguesias, ayuntamientos, grupos
LEADER, etc.), sobre todo en núcleos de
menor entidad poblacional, para agilizar
administrativamente el alta de los servicios
necesarios (suministros, licencias, planes
de viabilidad, etc.) y el comienzo de la
actividad económica.
ENTIDADES A IMPLICARAECT León-Bragança
Diputaciones/CIM
Asociaciones Empresariales
Instituciones de Enseñanza Superior
Gobiernos Nacionales
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Comunidades locales
Autoridades Regionais/Junta CyL
Juntas de Freguesia/Juntas Vecinales
Asociaciones Culturales, Recreativas…
Otra
5
PE
RSP
EC
TIVA
S DE
FUTU
RO
148
5.1. PERSPECTIVAS DE FINANCIACIÓN
En esta sección se identificarán las posibles fuentes
de financiación de los proyectos estructurantes y
de los proyectos concretos a partir de su probable
encuadre en las directrices estratégicas europeas
del Marco Comunitario actual, teniendo en cuenta
que aún no se conocen las prioridades estratégicas
para el próximo Marco Comunitario.
Las siguientes tablas indican, para cada Acción
Integrada, la posible fuente de financiación y la
indicación del fondo estructural más apropiado,
también se mencionará el posible encuadre en las
iniciativas emblemáticas de la UE 202027.
27 Las iniciativas emblemáticas de la UE 2020 son: Agenda digital para Europa (en lo sucesivo denominada Agenda Digital); Unión de la Innovación; Juventud en Movimiento; Una Europa Eficiente en términos de recursos (Europa Eficiente), una política industrial para la era de la globalización (Política Industrial), Agenda para nuevas calificaciones y nuevos empleos (Nueva Cualificaciones y Nuevos Empleos) y la Plataforma Europea contra la Pobreza (Plataforma contra la Pobreza).
Proyecto Fuente de financiación Encuadre
PE1 FLORESTA
FEADERFEDER (OT1)FEDER (OT3)FEDER-CTE
Desarrollo ruralUnión de la Innovación
Política IndustrialEuropa Eficiente
PE2 CASTANEA
FEADERFEDER (OT1)FEDER (OT3)FEDER-CTE
Desarrollo ruralUnión de la Innovación
Política IndustrialEuropa Eficiente
PE3 SUSTENTAFEDER (OT1)FEDER (OT3)FEDER-CTE
Unión de la InnovaciónPolítica IndustrialEuropa Eficiente
PE4 LUPULO
FEADERFEDER (OT1)FEDER (OT3)FEDER-CTE
Desarrollo ruralUnión de la Innovación
Política IndustrialEuropa Eficiente
PE5 BIODIVERSA
FEADERFEDER (OT1)FEDER (OT3)FEDER-CTE
FSE
Desarrollo ruralUnión de la Innovación
Política IndustrialEuropa Eficiente
Empleaverde
Perspectivas de financiación para la Acción Integrada 1: Cambio Climático y Gestión Sostenible
AECT LEÓN BRAGANÇA PLANO ESTRATÉGICO5. PERSPECTIVAS DE FUTURO
149
Proyecto Fuente de financiación Encuadre
PE6 RUTA FEDER (OT3)FEDER (OT6)
Unión de la InnovaciónPolítica Industrial
PE7 ATRACT FEDER (OT6) Unión de la InnovaciónPolítica Industrial
PE8 CAPA-TURFEDER-CTEFSE (OT10)
ERASMUS +
Nuevas Cualificaciones y Nuevos Empleos
Fomentar la educación de adultos, especialmente en nuevas
competencias
PE9 FORUM-TUR FEDER (OT6) Unión de la InnovaciónPolítica Industrial
PE10 MARKET FEDER (OT6) Unión de la InnovaciónPolítica Industrial
Proyecto Fuente de financiación Encuadre
PE11 AGENDA FEDER (OT6)FEDER-CTE Juventud en Movimiento
PE12 EVENTFEDER (OT6)FEDER-CTE
FEDER (POCTEP)
Juventud en MovimientoCrecimiento integrador a través de
una cooperación transfronteriza
PE13 CREAT-NET
FEDER (OT3)FEDER (OT8)
FSE (OT8)FEDER-CTE
FEDER (POCTEP)ERASMUS +
Nuevas Cualificaciones y Nuevos Empleos
Mejora de a capacidad institucional y la eficiencia de la
administración públicaPromover la cooperación y la
movilidad
PE14 GENERA
FEADERFEDER (OT3)FEDER (OT8)
FSE (OT8)POISE (Eixo 3)
ERASMUS +
Desarrollo ruralJuventud en Movimiento
Plataforma contra la PobrezaReducir el desempleo
PE15 RESIDE FEDER (OT9)FSE (OT9) Juventud en Movimiento
Perspectivas de financiación para la Acción Integrada 2: Dinamización turística
Perspectivas de financiación para la Acción Integrada 3: Red de agentes culturales
150
Proyecto Fuente de financiación Encuadre
PE16 SOCIAL-INFEDER (OT9)
FSE (OT9)FEDER (POCTEP)
Juventud en MovimientoMejora de la capacidad
institucional y la eficiencia de la admón. pública
PE17 DIGITAL ACCESSFEDER (OT2)
FSE (OT11)FEDER-CTE
Agenda Digital
PE18 COMPE-TICFEDER (OT9)
FSE (OT9)FEDER (POCTEP)
Plataforma contra la PobrezaMejora de la capacidad
institucional y la eficiencia de la admón. pública
PE19 PARTICIPA FEDER (OT9)FSE (OT9) Plataforma contra la Pobreza
PE20 SOCIAL-LEARN FEDER (OT9)FSE (OT9) Plataforma contra la Pobreza
Proyecto Fuente de financiación Encuadre
PE21 NET-EMPRESAFEDER (OT3)FEDER (OT8)FEDER-CTE
Juventud en MovimientoMejora de la capacidad
institucional y la eficiencia de la admón. pública
PE22 ATRACT-INVEST FEDER (OT3)FEDER-CTE Agenda Digital
PE23 PROMOVE FEDER (OT3)FEDER-CTE
Plataforma contra la PobrezaMejora de la capacidad
institucional y la eficiencia de la admón. pública
PE24 MISSIONFEDER (OT3)FEDER (OT8)
FSE (OT8)Plataforma contra la Pobreza
PE25 CROSS-BORDERFEDER (OT3)FEDER (OT8)FEDER-CTE
Plataforma contra la Pobreza
Perspectivas de financiación para la Acción Integrada 4: Protección social y desarrollo integrador
Perspectivas de financiación para la Acción Integrada 5: Soft Landing transfronterizo
AECT LEÓN BRAGANÇA PLANO ESTRATÉGICO5. PERSPECTIVAS DE FUTURO
151
5.2. PAPEL DE LA AECT EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROYECTOS
Una vez presentadas las diferentes Acciones
Integradas y los respectivos proyectos, es necesario
identificar los posibles papeles y funciones que la
AECT León-Bragança podrá desempeñar en la
implementación de cada uno de ellos. Este ejercicio
de identificación surge como consecuencia del
trabajo desarrollado en la descripción de cada
proyecto, en que se procedió a la identificación de
la AECT como potencial socio a ser involucrado en
su ejecución. Con este proceso de identificación se
pretende asegurar dos propósitos fundamentales,
en particular:
• Posicionar la AECT en la implementación de la estrategia perfilada y en la ejecución de los proyectos propuestos en el Plan de Acción.
• Precisar las funciones y responsabilidades de la institución en la promoción de la cooperación y el desarrollo en su territorio de actuación.
En esta sección se aspira, además, a aclarar el
papel de la AECT frente a los demás actores clave
del territorio de intervención. Del mismo modo se
pretende asegurar dos propósitos fundamentales,
a saber:
• Evitar la duplicación o superposición de recursos frente a las entidades ya presentes en el terreno.
• Generar sinergias y complementariedades con estas mismas entidades, a fin de potenciar la eficiencia en la aplicación del Plan de Acción y en la promoción de la cooperación y el
desarrollo del territorio.
En este sentido, se describen a continuación los
principales papeles potencialmente atribuibles
a la AECT. Esta descripción se hará teniendo
especial consideración a las hipótesis de actuación
explícitamente contempladas en la reglamentación
legislativa del actual Marco Comunitario.
ARTICULADOR
Como autoridad local, regional y transfronteriza, la
AECT puede desempeñar un papel en la aplicación
de la definición de los fondos comunitarios en
Portugal y España, actuando en defensa de
los intereses estratégicos del territorio, de sus
principales actores clave.
La AECT puede contribuir en la discusión sobre los
ejes prioritarios y sobre las prioridades de inversión
que se adopten en el marco de los programas
operativos nacionales de cada uno de los países
y sobre los ejes y prioridades que se definirán
en el marco de los programas de cooperación
transfronteriza.
En última instancia, el ejercicio de este papel
permitirá a la AECT influir en el proceso de toma
de decisiones para que haya coherencia entre
las estrategias nacionales y transfronterizas y las
prioridades definidas en el marco de la estrategia
definida para el territorio, con el fin de garantizar que
las inversiones prioritarias de los distintos fondos a
nivel nacional y transfronterizo, se concentren en
las áreas consideradas de mayor relevancia para
su territorio.
En términos específicos, como Articulador, la
AECT podrá centrar esfuerzos en la captación y
el desarrollo, para el territorio que representa, de
algunas iniciativas y mecanismos de promoción
del desarrollo territorial local, que posteriormente
se traduzcan en oportunidades de financiación de
especial relevancia y utilidad para los actores clave
que intervengan en el territorio. Estas iniciativas
y mecanismos ya se mencionan en el capítulo
referente a las directrices estratégicas europeas e
incluyen:
152
1. Desarrollo local de base comunitaria.
2. Plan de Acción Conjunto.
3. Inversión Territorial Integrada.
Estas iniciativas se encuentran intrínsecamente
vinculadas a las temáticas de la cooperación
transfronteriza, de desarrollo local y de valorización
territorial. Si la articulación de la AECT y las
autoridades de gestión de los Fondos Comunitarios
en Portugal y España tiene éxito, estas iniciativas
representarán oportunidades de inversión a nivel
nacional y transfronterizo, con particular incidencia
en el territorio de la AECT.
PROMOTOR
En este marco, la AECT desempeñaría funciones de
autoridad de gestión, de organismo intermediario o
beneficiario en el contexto de la aplicación de los
Fondos Comunitarios en materia de cohesión y de
cooperación territorial y, más concretamente, en el
marco de algunas iniciativas contempladas en el
apartado anterior.
Esta hipótesis se contempla en el ámbito del
artículo 8 del Reglamento FEDER-CTE. En este
sentido, la AECT podría proponer a la Autoridad
Operacional de Gestión de Programas (Portugal
y España) la implementación de un conjunto de
acciones coordinadas e integradas, con el fin de
suplir carencias o desarrollar las capacidades
de planificación y, al mismo tiempo, contribuir de
forma decisiva para la consecución de los ejes
prioritarios de los Programas en cuestión y, en
última instancia, para los objetivos temáticos de
aplicación de los Fondos Comunitarios.
FACILITADOR
A través de este papel, se pretende que la AECT
rentabilice su posicionamiento estratégico, como
agrupación europea, entidad de cooperación
transfronteriza e institución promotora del
desarrollo territorial local, que agrega e interactúa
con los más relevantes y diversos agentes
(económicos, sociales, políticos y culturales) de
este territorio.
En este sentido, será posible que la AECT
desempeñe un papel destacado en el contexto
transfronterizo, a pesar de disponer de una
estructura física limitada, de recursos humanos
reducidos y de una programación financiera
condicionada.
Para ejercer este papel de forma satisfactoria, la
AECT debe posicionarse específicamente como:
• Plataforma de colaboración en cooperación transfronteriza: la AECT servirá como foro de diálogo entre diferentes actores, promoviendo la discusión de ideas de proyectos, la concertación entre actores clave, orientando y estimulando la estructuración de alianzas y apoyando, incluso desde el punto de vista institucional, la implementación de proyectos y su diseminación.
• “Antena de oportunidades”: la AECT debe aprovechar su fuerte inserción en las redes internacionales para identificar con rapidez y eficacia oportunidades relevantes, sobre todo en materia de financiación, para la realización de los proyectos (en particular los de cooperación transfronteriza) diseñados por sus asociados o por otros agentes relevantes que actúan en el territorio.
El ejercicio de este papel podrá concretarse a
través de actividades diversificadas, como la
estructuración de grupos temáticos de trabajo
dentro de la propia AECT; la organización de
talleres, de sesiones de aclaración y de acciones
de sensibilización para los asociados de la
organización y otros actores en el territorio; o la
sistematización y difusión de información relativa
a las oportunidades de financiación en el contexto
de los programas operativos y de la cooperación
territorial (transfronteriza, transnacional o
interregional).
A destacar que la AECT, al desempeñar las
funciones de Facilitador, aporta una contribución
indirecta a la aplicación del Plan de Acción
AECT LEÓN BRAGANÇA PLANO ESTRATÉGICO5. PERSPECTIVAS DE FUTURO
153
propuesto, en la medida en que facilita el acceso
a la financiación a sus asociados y demás agentes
intervinientes en el territorio y, consecuentemente,
aumenta las probabilidades de concreción de los
mismos.
EJECUTOR
Al asumir este papel, la AECT contribuirá
directamente a la dinamización de la cooperación
y del desarrollo territorial en la región que abarca.
Intervendrá de forma activa en el territorio,
responsabilizándose por la ejecución directa de
proyectos contemplados en el presente Plan de
Acción.
En el marco de este papel, la AECT asume las
funciones de coordinador de proyectos y de
liderazgo en la implementación de las actividades
previstas; movilizando actores clave y stakeholders
con miras a su colaboración y participación en el
proyecto; y supervisando la ejecución técnica y
financiera de los trabajos, responsabilizándose
por la calidad y ejecución oportuna de los outputs,
entre otras iniciativas.
Se resalta que las funciones de ejecutor pueden
aplicarse de diferentes formas, ya sea a través de
recursos propios o a través de los mecanismos de
financiación de la cooperación territorial europea
(solicitando los programas de cooperación
transfronteriza, transnacional o interregional).
COLABORADOR
Al igual que en el caso de Ejecutor, la AECT, al asumir
el papel de Colaborador, aporta una contribución
directa en la implementación de los proyectos
del Plan de Acción, aceptando igualmente actuar
como otro agente de intervención en el territorio.
En este papel, sin embargo, la AECT no asume la
coordinación de los trabajos, sino que pasa a ser
un asociado potencial en la implementación de
actividades específicas.
En ese sentido, estará bajo el liderazgo de otra
entidad coordinadora, teniendo como tarea la
ejecución de tareas concretas de acuerdo a la
orientación de esta misma entidad.
Considerando la naturaleza compleja y
diversificada de las acciones integradas, así como
el carácter a menudo amplio de los proyectos
propuestos, es probable que la AECT pueda ejercer
más de un papel al mismo tiempo. Sin embargo,
siguiendo una lógica de optimización de recursos
y concentración de esfuerzos, se ha buscado que
la AECT desempeñara un papel principal en cada
acción integrada y que ejerciera una multiplicidad
de roles en un conjunto limitado de proyectos.
Las tablas siguientes sintetizan los potenciales
roles que la AECT podrá desempeñar en cada uno
de los proyectos.
N.º Acrónimo Articulador Promotor Facilitador Ejecutor Colaborador
PE1 FLORESTA X X
PE2 CASTANEA X X
PE3 SUSTENTA X X
PE4 LUPULO X X
PE5 BIODIVERSA X X
Posicionamiento de la AECT en la Acción Integrada 1: Cambio climático y desarrollo sostenible
154
N.º Acrónimo Articulador Promotor Facilitador Ejecutor Colaborador
PE6 RUTA X X
PE7 ATRACT X
PE8 CAPA-TUR X X
PE9 FORUM-TUR X X
PE10 MARKET X X X
N.º Acrónimo Articulador Promotor Facilitador Ejecutor Colaborador
PE11 AGENDA X X X
PE12 EVENT X X
PE13 CREAT-NET X X X X
PE14 GENERA X X X
PE15 RESIDE X X
N.º Acrónimo Articulador Promotor Facilitador Ejecutor Colaborador
PE16 SOCIAL-IN X X X
PE17 DIGITAL ACCESS X X X
PE18 COMPE-TIC X X
PE19 PARTICIPA X X
PE20 SOCIAL-LEARN X X
Posicionamiento de la AECT en la Acción Integrada 2: Dinamización turística
Posicionamiento de la AECT en la Acción Integrada 3: Red de agentes culturales
Posicionamiento de la AECT en la Acción Integrada 4: Protección social y desarrollo integrador
N.º Acrónimo Articulador Promotor Facilitador Ejecutor Colaborador
PE21 NET-EMPRESA X X X X
PE22 ATRACT-INVEST X X X
PE23 PROMOVE X X X
PE24 MISSION X X
PE25 CROSS-BORDER X X
Posicionamiento de la AECT en la Acción Integrada 5: Soft Landing Transfronterizo
6
EV
ALU
AC
IÓN
Y SEG
UIM
IEN
TO
156
6.1. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y GESTIÓN DE LA ESTRATEGIAEn este capítulo se presentan los parámetros que
han de servir de referencia para el seguimiento de
la implementación de la Estrategia de Desarrollo
Territorial.
Para la elaboración de las secciones siguientes, en
particular a las que se refieren a los indicadores y
metas, se ha tenido particular consideración por
las orientaciones existentes a nivel europeo en
cuanto a la vigilancia y evaluación de la política de
cohesión en el actual Marco Comunitario, ya que
las que se refieren al periodo 2021-2027 no se han
concretado todavía.
6.2. PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNEl proceso de seguimiento y evaluación de la Estrategia de Desarrollo Territorial tiene como objetivos:
• Garantizar la ejecución de las acciones integradas y de los proyectos estructurantes de acuerdo con lo propuesto.
• Monitorear el progreso de los trabajos y su grado de éxito.
• Evaluar los impactos y resultados de la implementación de la estrategia en la dinámica social, económica, cultural y territorial de la región.
• Estimular el constante análisis crítico sobre el trabajo desarrollado, creando condiciones para la formulación de medidas correctivas y ajustes a las metodologías adoptadas.
• Promover la participación y la responsabilidad de las instituciones clave locales.
El proceso de seguimiento y evaluación será de naturaleza cuantitativa y cualitativa, implicando la utilización de las siguientes fuentes de información:
El establecimiento de indicadores y metas
trae mayor precisión al seguimiento y gestión
de la Estrategia, permitiendo verificar el éxito
en su implementación, medir, cuantitativa y
cualitativamente, sus resultados e impactos y
constatar la necesidad de ajustes eventuales,
mejoras y acciones correctivas en la
implementación de la estrategia y los proyectos
en ejecución.
Son exactamente estas dos vertientes las que se
presentan a continuación.
• Anuarios estadísticos europeos,
transfronterizos, nacionales o regionales.
• Estudios sectoriales, internacionales,
transfronterizos, nacionales o regionales.
• Informes y documentos producidos por
organizaciones internacionales y por las
autoridades de gestión de los programas
operativos territoriales aplicables al territorio
de la AECT.
• Informes y documentos producidos por
los órganos de gestión de los programas
operativos nacionales de Portugal y España.
En caso necesario, y para complementar y
precisar la información recogida a través de las
fuentes arriba mencionadas desde el punto de
vista cualitativo, en el proceso de seguimiento
y evaluación podrá recurrirse a la realización de
encuestas o entrevistas a diversos actores clave
dentro del territorio de la AECT:
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO6. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
157
• Agentes políticos: presidentes de Diputaciones, Câmaras Municipais, Ayuntamientos, Juntas de Freguesia, Juntas Vecinales, Mancomunidades y técnicos de las respectivas organizaciones; representantes ejecutivos de asociaciones de municipios y comunidades intermunicipales.
• Agentes económicos: representantes de asociaciones comerciales e industriales, de asociaciones empresariales y de empresas.
• Sociedad civil: representantes de asociaciones culturales, recreativas, deportivas y medioambientales; representantes de organizaciones no gubernamentales y de instituciones particulares del área social.
• Autoridades de gestión: representantes de entidades gestoras de los Fondos Estructurales a nivel europeo y nacional; representantes de las entidades gestoras de los programas operativos nacionales y de cooperación
territorial.
La recogida de información a partir de las fuentes
arriba identificadas presupone la utilización de un
conjunto diversificado de métodos y técnicas de
recogida de información que, entre otros:
• Investigación bibliográfica
• Análisis documental
• Entrevistas
• Encuestas
• Técnica Delphi 28
• Focus Group 29
Cabe señalar, por último, que este sistema de
evaluación y monitoreo podrá apoyarse en los
trabajos desarrollados en el marco de algunos
de los proyectos propuestos, siendo destacables,
en este caso los proyectos estructurantes PE11.
AGENDA, PE21. NET-EMPRESA, PE23. PROMOVE
y PE24. CROSS-BORDER, a través de los cuales
deberán recogerse y tratarse datos e indicadores
relevantes para diferentes áreas de interés de esta
Estrategia.
6.3. INDICADORES DE ÉXITO Y DE SEGUIMIENTOAl igual que con la Estrategia de Desarrollo
Territorial, también el seguimiento y la evaluación
se alinean con la Estrategia Europa 2020.
La selección de indicadores y metas para la
aplicación de la Estrategia ha prestado especial
atención a los indicadores y metas establecidos a
nivel europeo. Como se indica en el capítulo 2, en
el marco de la UE2020, cada Estado miembro de
la UE ha definido un conjunto de objetivos y metas
nacionales para el periodo 2014-2020, de acuerdo
con la propia coyuntura socioeconómica:
I+D e Innovación:
• España: alcanzar una tasa de inversión en I+D (en proporción del PIB) del 3%, de los cuales el 2% en el sector privado y el 1% en el sector público | Estado de cumplimiento 2016: 1,19%.
• Portugal: alcanzar una tasa de inversión en I+D (en proporción al PIB) entre 2,7% y 3,3% | Estado de cumplimiento 2016: 1,27%.
Educación:
• España: alcanzar el 15% de tasa de abandono educativo temprano de los sistemas de educación y formación | Estado de cumplimiento 2017: 18,3%.
28 La técnica Delphi es un método de recogida de datos basado en la consulta a especialistas previamente seleccionados. El procedimiento implica una sucesión de ciclos de recogida de información, estructurados de la siguiente forma: aplicación de cuestionarios a los especialistas; resumen anónimo de las opiniones y justificaciones recogidas; presentación del informe a los especialistas (manteniéndose el anonimato de cada especialista); aplicación de un nuevo cuestionario.29 Focus group es una técnica cualitativa de recogida de datos, mediante la realización de un debate en grupo semi-guiado. Viabiliza respuestas abiertas y, consecuentemente, permite evaluar de manera más precisa las percepciones, juicios de valor y opiniones de los participantes.
158
• Portugal: alcanzar el 10% tasa de abandono educativo temprano de los sistemas de educación y formación | Estado de cumplimiento 2017: 12,6%.
• España: alcanzar el 44% de graduados en Enseñanza Superior (o similar, incluyendo el nivel 5 EQF), en el rango de edad de 30-34 años | Estado de cumplimiento 2017: 41,2%.
• Portugal: alcanzar el 40% de titulados en Enseñanza Superior (o equiparado, incluyendo el nivel 5 EQF), en el grupo de edad de los 30-
34 años | Estado de cumplimiento 2017: 33,5%.
Energía y Clima:
• España: reducir las emisiones dentro del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE en un 21% con respecto a los valores de 2005 | Estado de cumplimiento 2016: reducción del 24%.
• Portugal: limitar el incremento de las emisiones fuera del Comercio Europeo de Derechos de Emisión en +1% | Estado de cumplimiento 2016: limitado y reducido en un 21%.
• España: llegar a un 20% de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía y un 10% específicamente en el sector del transporte | Estado de cumplimiento 2016: 17,3%.
• Portugal: llegar al 31% de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía y un 10% específicamente en el sector del transporte | Estado de cumplimiento 2016: 28,5%.
• España: reducir en un 2% la intensidad energética en términos de energía final, lo que representa una disminución del 20% con respecto a 20| Estado de cumplimiento 2016: S/D.
• Portugal: Mejorar en un 20% la eficiencia
energética | Estado de cumplimiento 2016:
S/D.
Empleo:
• España: alcanzar una tasa de empleo del 74%
para la población entre los 20 y los 64 años |
Estado de cumplimiento 2017: 65,5%.
• Portugal: alcanzar una tasa de empleo del 75%
para la población entre los 20 y los 64 años |
Estado de cumplimiento 2017: 73,4%.
• España: alcanzar una tasa de empleo femenino
del 68,5% para la populación entre los 20 y los
64 años | Estado de cumplimiento 2017: S/D.
Lucha contra la Pobreza:
• España: reducir el número de personas en
riesgo de pobreza y exclusión social entre 1,4-
1,5 millones | Estado de cumplimiento 2017:
reducción de 1,45 millones.
• Portugal: reducir en, al menos, 200.000 el
número de personas en situación de pobreza
| Estado de cumplimiento 2017: reducción de
249.000.
Estos objetivos están interrelacionados,
considerando que la mejora de la educación
contribuirá al aumento del empleo y a la reducción
de la pobreza, o que una economía basada
en impulsar la I+D+i, así como en recursos más
eficaces, hace que Europa sea más competitiva
y crea puestos de trabajo. Se trata de objetivos
comunes, a ser alcanzados a nivel europeo, pero
que se traducen en metas específicas a lograr a
nivel nacional, establecidas en el Marco de los
respectivos Programas Nacionales de Reformas.
6.4. INDICADORES DE SEGUIMIENTOLa siguiente tabla resume los indicadores que monitorizarán las metas que deben alcanzarse en cada uno
de los Estados miembros del ámbito territorial de la AECT en el marco de Europa 2020. Cabe señalar que se
refiere a este marco comunitario, teniendo en cuenta que los objetivos para el periodo posterior todavía no son
conocidos. Después de su divulgación, el documento deberá ser objeto de revisión.
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO6. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
159
Considerando estos indicadores y metas, así como las dinámicas regionales y la estrategia de desarrollo
y cooperación preconizadas para el territorio de la AECT, es posible definir desde luego una batería de
indicadores de éxito que permiten acompañar la evolución de la aplicación de la Estrategia de Desarrollo
Territorial y evaluar sus resultados e impactos.
También en línea con el principio de la concentración
temática, transversal a las directrices estratégicas
europeas, se buscó que el conjunto de indicadores
fuera limitado y abarcase de forma integrada las
diferentes Líneas de Orientación Estratégica y los
Objetivos Estratégicos definidos. Seguidamente
Índice de Desarrollo Integrador (IDI):
A. Crecimiento y Desarrollo
1. PIB per cápita regional
2. Tasa de Empleo o Actividad
3. Productividad Laboral
4. Esperanza de Vida
B. Inclusión
5. Renta disponible de los hogares
6. Exclusión social
7. Índice de Gini
C. Equidad Intergeneracional y Sostenibilidad
8. Ahorro Neto Ajustado
9. Tasa de Dependencia
10. Deuda pública
11. Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Otros índices de interés:
12. Evolución demográfica
13. Tasa de Desempleo
14. Equidad de género
15. Tasa de Abandono Temprano de la educación-
formación
16. Nivel de formación de la población adulta
17. Nº de acciones de formación y/o capacitación
desarrolladas
18. Gastos públicos y privados en I+D
19. Nº de empresas creadas
20. Nº de nuevos emprendedores
21. Inversión directa extranjera
22. Nº de nuevas inversiones extranjeras
23. Servicios de apoyo creados
24. Valor Añadido Bruto
25. Superficie protegida
26. Incendios forestales
27. Abundancia de aves comunes
28. Superficie agrícola útil (SAU)
29. Agricultura Ecológica
30. Unidades ganaderas (UG)
31. Consumo de energía final
32. Producción de energía de fuentes renovables
33. Producción de RSU y proporción de RSU
recogidos selectivamente
34. Grado de reconocimiento externo del territorio
35. Estancia media en el territorio
36. Tasa neta de ocupación de camas
37. Beneficio por habitación
38. Nº de turistas visitantes del territorio
39. Nº de operadores turísticos en el territorio
40. Nº de nuevos establecimientos turísticos y
hoteleros
41. Nº de bienes inmuebles culturales del territorio
42. Nº de acciones de trabajo conjunto organizadas
43. Nº de visitantes en equipamientos culturales
Tabla 28. Indicadores de éxito de la Estrategia definida
160
se muestra una breve explicación de cada uno de
los indicadores considerados para llevar a cabo
la monitorización, evaluación (atendiendo a la
variación de los indicadores entre los periodos pre
y post proyecto) y seguimiento del Plan Estratégico
de la AECT León-Bragança. Señalar que estos
indicadores serán aplicados de forma regional
siempre y cuando los datos lo permitan; en caso de
carecer de información a este nivel se considerarán
los correspondientes valores nacionales de España
y Portugal.
ÍNDICE DE DESARROLLO INTEGRADOR o índice
de Crecimiento y Desarrollo Inclusivo (IDI),
desarrollado por el Foro Económico Mundial,
cuantifica el progreso económico de un territorio
(normalmente un país) más allá del Producto Interior
Bruto, considerando índices de tres dimensiones,
a saber, Crecimiento y Desarrollo, Inclusión y
Equidad Intergeneracional y Sostenibilidad. Estos
Índices permiten establecer prioridades que, de
forma conjunta, impulsen al unísono el bienestar,
la seguridad y la igualdad ciudadana y el desarrollo
territorial acompañados por el cambio tecnológico.
A. Crecimiento y Desarrollo:
1. PIB per cápita regional: Establece la relación
entre el Producto Interior Bruto (PIB) de una
zona y sus habitantes; corresponde al “producto
interior bruto valorado a precios de mercado que
corresponde a la suma del valor añadido bruto
a precios de base, con los impuestos netos de
las subvenciones, los productos y la importación
por región”. Este indicador estima la riqueza
económica de un territorio, y la calidad de vida de
los habitantes, relacionando la contribución de la
tasa de producción individual al desarrollo. Indica
también el ritmo de crecimiento del ingreso por
habitante y la tasa de consumo de recursos.
Expresado en euros por habitante (€/hab.), las
fuentes son el Instituto Nacional de Estadística
(INE) de España y el INE, Anuario Estadístico de la
Región Norte de Portugal.
2. Tasa de Empleo o de actividad: Es el porcentaje
de población activa en edad legal de trabajar
(entre los 16 y los 65 años) respecto a la población
total de la misma edad. Su valor refleja el peso
relativo a la actividad económica de un territorio.
Las fuentes de información son el Sistema de
Información Estadístico (SIE) de Castilla y León
y el Instituto Nacional de Estadística (INE) de
España y el INE, Anuario Estadístico de la Región
Norte de Portugal.
3. Productividad Laboral: Son porcentajes
calculados con base al índice de empleo;
dividiendo el PIB a precios constantes en un
determinado trimestre entre la tasa de empleo,
y multiplicando por 100. Indicar que este
índice puede ser ajustado con base a las horas
trabajadas. Permite organizar de forma correcta,
óptima y eficaz los recursos, tanto humanos, como
técnicos y de infraestructuras. La información de
los datos necesarios para su cálculo se obtiene
del Instituto Nacional de Estadística (INE) de
España y el INE, Anuario Estadístico de la Región
Norte de Portugal.
4. Esperanza de Vida: Es el promedio de años que
se espera viva una persona desde su nacimiento
hasta su muerte. Indica la evolución de las
condiciones de salud, higiene y alimentación
de una población, además de factores
ambientales que influyen sobre ellos. Indicar
que el incremento de la esperanza de vida de
una población debe estar acompañado de unas
condiciones de calidad de vida adecuadas. Las
fuentes de información son el Instituto Nacional
de Estadística (INE) de España y el INE, Anuario
Estadístico de la Región Norte de Portugal.
B. Inclusión
5. Renta disponible de los hogares: Es la renta de la
que disponen las familias para su gasto o ahorro.
Se define como aquella renta total percibida por
todos los miembros del hogar durante el periodo
de referencia en concepto de excedente y rentas
generadas por su participación en el proceso
productivo, de rentas salariales y de rentas netas
de la propiedad; menos los impuestos sobre
la renta y el patrimonio y las cotizaciones a la
Seguridad Social, más las prestaciones sociales
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO6. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
161
en efectivo (pensiones y prestaciones familiares
de la Seguridad Social y prestaciones por
desempleo del Estado). Estos datos se obtendrán
del INE español y del homólogo portugués.
6. Exclusión social: Hace referencia a la falta de
participación plena en la vida social, económica
y cultural de segmentos de la sociedad, por
estar en situación de pobreza, desigualdad,
vulnerabilidad y marginación. Así la población
en riesgo de exclusión social se mide tomando
como referencia el indicador AROPE (At Risk Of
Poverty and/or Exclusion) de la Red Europea de
Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social,
cuyos resultados son ofrecidos por el INE de
España y el INE de Portugal. El AROPE considera
tres dimensiones:
• Riesgo de pobreza: 60% mediana de los ingresos
por unidad de consumo.
• Carencia material severa, con carencia en al
menos 4 conceptos de la siguiente enumeración:
- No puede permitirse ir de vacaciones al menos
una semana al año.
- No puede permitirse una comida de carne,
pollo o pescado al menos cada dos días.
- No puede permitirse mantener la vivienda con
una temperatura adecuada.
- No tiene capacidad para afrontar gastos
imprevistos.
- Ha tenido retrasos en el pago de gastos
relacionados con la vivienda principal (hipoteca
o alquiler, recibos de gas, comunidad...) o en
compras a plazos en los últimos 12 meses.
- No puede permitirse disponer de un automóvil.
- No puede permitirse disponer de teléfono.
- No puede permitirse disponer de un televisor
en color.
- No puede permitirse disponer de una lavadora.
• Hogares sin empleo o con baja intensidad en
el mismo, es decir, hogares en los que sus
miembros en edad de trabajar lo hicieron menos
del 20% del total de su potencial de trabajo
durante el año de referencia.
7. Índice de Gini: Se trata de un cálculo que mide
el grado de desigualdad económica existente
entre los ciudadanos de un territorio. Se calcula
mediante la siguiente fórmula:
Donde: X es la proporción acumulada de población e Y es la proporción acumulada de ingresos; de forma que 0 es la máxima igualdad (todas las personas de la población perciben los mismos ingresos) y 1 la máxima desigualdad (los ingresos los percibe un único ciudadano). Se calcula con datos recogidos de las estadísticas
nacionales de cada país (INE).
C. Equidad Intergeneracional y Sostenibilidad
8. Ahorro Neto Ajustado: Es un indicador de
sostenibilidad económica cuyo cálculo es
facilitado por el Banco Mundial. Es igual al
ahorro nacional neto más el gasto en educación
menos el agotamiento de fuentes de energía, el
agotamiento de minerales el agotamiento neto
de recursos forestales y el daño por emisiones
de partículas y de dióxido de carbono.
Valores superiores a 0 supone que las futuras
generaciones tendrán, al menos, las mismas
oportunidades que las presentes; valores
negativos determinan la insostenibilidad debida
a un gasto superior de los recursos naturales
frente a la generación de capital físico y social.
9. Tasa de Dependencia: Es el porcentaje de
población inactiva (menores de 16 años y
mayores de 65 años) con respecto a la población
activa (personas comprendidas entre los 16 y los
65 años de edad). El incremento de la esperanza
de vida actual y el descenso de la natalidad
repercute en los ámbitos asistenciales, laborales
y económicos, afectando a la sostenibilidad
demográfica del territorio. La información es
facilitada por el Instituto Nacional de Estadística
(INE) de España y el INE, Anuario Estadístico de la
Región Norte de Portugal.
162
10. Deuda pública: Es el cómputo total de deudas
o compromisos de pago que el sector público
(incluyendo Estado, Comunidades Autónomas,
Cámaras Municipales, Ayuntamientos y otros
entes locales y la Seguridad Social) tiene con el
sector privado, ya sean personas, empresas o
instituciones, nacionales o extranjeras. Expresada
en porcentajes del PIB, esta información es
recogida por ambos INE.
11. Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
por fuentes antropogénicas y su absorción
por sumideros: La elevada concentración
de GEI en la zona alta de la atmósfera, atrapa
la radiación solar reflejada por la superficie
terrestre, incrementando la temperatura media
del planeta sobre los parámetros naturales.
Este proceso es el conocido efecto invernadero,
problema ambiental englobado en el Cambio
Climático Global. Este indicador se define
como las emisiones totales de GEI [dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O),
hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos
(PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6)] expresadas
como dióxido de carbono equivalente, medido
en megatoneladas equivalentes de CO2. Las
fuentes son el Sistema Español de Inventario
de Emisiones del Ministerio para la Transición
Ecológica (MITECO) y la Dirección General de
Prevención Ambiental y Ordenación del Territorio
de la Junta de Castilla y León, de España; y su
homólogo de Portugal.
OTROS ÍNDICES DE INTERÉS
12. Evolución demográfica: Analiza la variación de
la población de un territorio durante un periodo
de tiempo. Expresado en número de habitantes,
es un elemento fundamental que afecta a otros
indicadores relacionados con la educación,
infraestructuras y empleo. La información relativa
a este indicador es facilitada por el Instituto
Nacional de Estadística (INE) de España y por
el Censo de Población y Vivienda y el Anuario
Estadístico de la Región Norte de Portugal.
13. Tasa de Desempleo: Porcentaje de población
activa desempleada en edad legal de trabajar
(entre los 16 y los 65 años) respecto a la población
de la misma edad. El trabajo es esencial para una
calidad de vida digna, no solo aporta bienestar
material, también aporta dignidad individual. Es
un indicador básico para interpretar la cohesión
social, ya que permite valorar el grado de
desarrollo económico y social, el crecimiento
económico y el bienestar social. Las fuentes
de información son el Sistema de Información
Estadístico (SIE) de Castilla y León y el Instituto
Nacional de Estadística (INE) de España y el
INE, Anuario Estadístico de la Región Norte de
Portugal.
14. Equidad de género: Es un indicador de la Unión
Europea. Cuantifica el grado de equidad de
género considerando tres componentes:
• Salud reproductiva: en base a la proporción
de mortalidad materna (dato aportado por
UNICEF), si es bajo indica que las embarazadas
tienen acceso a sanidad; y el índice de fertilidad
adolescente (dato aportado por la ONU) que si
es bajo disminuye los riesgos de salud para las
madres y aumenta el porcentaje de mujeres en
educación superior.
• Empoderamiento: cuantificado por la
participación política, mujeres en cargos
ejecutivos y en el Gobierno, en parlamentos
autonómicos y en Europa, mujeres en altos cargos
públicos y privados y en órganos constitucionales
y en Reales Academias. (Fuentes: Organización
para la Cooperación y el Desarrollo (OECD) e INE).
• Participación en el mercado de trabajo: mide la
participación de las mujeres en la fuerza laboral,
según grupos de edad, nivel de educación y tipo
de contrato (Fuentes: OECD, e INE)
15. Tasa de Abandono Temprano de la educación-
formación: Es la tasa que define el peso de
la población que “abandonó del sistema de
educación y formación antes de concluir de la
escolaridad obligatoria y dentro de los límites
etarios previstos en la ley“ (INE, 2017).
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO6. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
163
La información relativa a este indicador es
facilitada por el por los Institutos Nacionales de
Estadística (INE) de España y de Portugal
16. Nivel de formación de la población adulta (de
25 a 64 años): Relacionado con el desarrollo y los
niveles de empleo de la sociedad actual y futura,
es un indicador de competitividad; la formación
más allá de las etapas obligatorias tiene un
efecto positivo sobre el desarrollo individual
de la persona y en el progreso de la sociedad,
facilitando el acceso al mercado laboral. Si la tasa
es alta implica que la cualificación de la fuerza de
trabajo también lo será, hecho fundamental para
consolidar la “sociedad del conocimiento”.
El Ministerio de Educación y Formación
Profesional, e INE ofrecen los datos relativos a
este indicador aplicando la Clasificación Nacional
de Educación 2014 (CNED-2014) basada en la
Clasificación Internacional Normalizada de la
Educación 2011 (CINE-2011) que garantiza la
comparabilidad entre países.
17. Número de acciones de formación y/o
capacitación desarrolladas: La formación y
capacitación hacen referencia al conjunto de
las actividades cuyo objetivo es la adquisición
de conocimientos, aptitudes y capacidades,
teóricas o prácticas, exigidas para el ejercicio
de determinadas funciones. En este caso será
contabilizado y monitoreado el número de
acciones de esta índole llevadas a cabo en el
periodo post implementación del proyecto, en
las áreas estratégicas definidas y particularmente
en los proyectos que contemplan este tipo de
acciones.
18. Gastos públicos y privados en I+D: Se define
como el gasto, en euros, destinado al
esfuerzo tecnológico sobre las actividades de
investigación científica y desarrollo experimental
llevadas a cabo en el marco de las instituciones
públicas y privadas del territorio de la AECT León-
Bragança. La I+D es “todo trabajo sistemático
y creativo, que persigue ampliar el conjunto de
conocimientos, incluido el conocimiento del
hombre, la cultura y la sociedad, así como la
utilización de este conjunto de conocimientos
en nuevas aplicaciones” (Instituto Nacional de
Estadística, 1994); es decir genera conocimiento
para resolver problemas a los que se enfrenta
la sociedad. A nivel empresarial incrementa la
productividad, abre nuevos mercados y mejora la
posición social de la entidad. La información es
recogida por los INE de España y de Portugal.
19. Número de empresas creadas: Una empresa es
una “entidad jurídica (persona física o colectiva)
correspondiente a una unidad organizativa de
producción de bienes y/o servicios con fines
lucrativos y gozando de cierta autonomía de
decisión, en particular en cuanto a la afectación
de sus recursos corrientes. Una empresa puede
ejercer una o varias actividades, en uno o varios
lugares“ (Instituto Nacional de Estadística, 1994).
20. Número de nuevos emprendedores: Se entiende
como emprendimiento “(...) el fenómeno asociado
con la actividad emprendedora, siendo la
actividad emprendedora toda la acción humana
empresarial en busca de la creación de valor a
través de la creación o expansión de la actividad
económica por la identificación y explotación de
nuevos productos, procesos o mercados” (OCDE,
2007). En este sentido, el emprendedor es aquel
que busca la creación de valor, ya sea por la
concepción o el desarrollo de una actividad
económica preexistente. En este caso se
monitorizará la evolución del número de nuevos
emprendedores en el territorio de cobertura de
la AECT León-Bragança, cuya actividad tenga
especial incidencia en las áreas estratégicas
cubiertas por el proyecto.
21. Inversión directa extranjera: La inversión directa
extranjera es aquella que “tiene como objetivo
la obtención de lazos económicos estables
y duraderos de los que resulte directa o
indirectamente la existencia de efectivo poder
de decisión por parte del inversor directo en una
empresa a constituir o ya constituida” (Instituto
Nacional de Estadística, 1994). En este caso la
evaluación se hará a partir de datos de los INE de
ambos países.
164
22. Número de nuevas inversiones extranjeras:
Paralelamente a la inversión directa extranjera, se
contabilizará y supervisará el número de nuevas
inversiones extranjeras realizadas en el territorio,
en los periodos pre y post proyecto, enfocándose
en los sectores estratégicos considerados en el
presente Plan.
23. Servicios de apoyo creados: Este indicador tiene
como objetivo medir y monitorear el número
de servicios de apoyo creados como forma
de promover y facilitar la creación, instalación
y/o el desarrollo empresarial en el territorio de
cobertura de la AECT León-Bragança, en las
áreas estratégicas prioritarias.
24. Valor Añadido Bruto: El valor añadido bruto se
refiere al “valor bruto de la producción deducido
del coste de las materias primas y de otros
consumos en el proceso productivo” (Instituto
Nacional de Estadística, 2004). En este caso se
supervisará la variación del valor añadido bruto
en las empresas del territorio de AECT León-
Bragança, entre los periodos pre y post proyecto.
25.Superficieprotegida: Este indicador considera el
número de figuras de protección y la superficie
(total y relativa) catalogada como Espacios
Naturales Protegidos: red de espacios de Red
Natura 2000, Parques Nacionales, Parques
Naturales, Parques Regionales, Paisajes
Protegidos, Parajes Naturales, Monumentos
Naturales y Reservas de Biosfera. Esta
información, expresada en hectáreas y número
de áreas, se recopilará de diversas fuentes, tales
como el Ministerio para la Transición Ecológica de
España (MITECO), el Instituto Geográfico Nacional
Español (IGN) y el Instituto de Conservación de la
Naturaleza y los Bosques (ICNF) de Portugal.
26. Incendios forestales: Se trata de un riesgo natural
que afecta negativamente a la sostenibilidad
del territorio, potencia y agrava los efectos del
cambio climático, fragmenta el paisaje, merma
los beneficios aportados por los servicios
ecosistémicos y favorece impactos negativos
como la pérdida de suelo y de biodiversidad;
además de poner en riesgo vidas humanas
y suponer grandes pérdidas económicas. La
gestión y aprovechamiento forestal, la educación,
sensibilización y participación ciudadana son la
clave para reducir la causalidad de los incendios
forestales a causas estrictamente naturales.
Cuantifica tanto el número de incendios forestales
como de superficie (ha) quemada; información
recogida por la Dirección General de Estadística y
la Dirección General de Medio Natural de la Junta
de Castilla y León y del INE portugués.
27. Abundancia de aves comunes: Las aves
silvestres son un indicador del estado de
conservación de los ecosistemas, un barómetro
de cambio de biodiversidad y forman parte del
conjunto de indicadores de Desarrollo Sostenible
que calibran el grado de bienestar de la
población considerados por Eurostat, organismo
que recoge datos de seguimiento de aves
efectuadas por entidades como el European Bird
Census Council (EBCC), la Royal Society for the
Protection of Birds (RSPB) y SEO/BirdLife. Otras
fuentes de información son el Ministerio para la
Transición Ecológica y el ICNF.
Consta de tres dimensiones que cuantifican la
abundancia anual para cada especie considerada:
• Índice de aves agrarias
• Índice de aves forestales
• Índice total de aves comunes
28. Superficie agrícola útil (SAU): Es el “conjunto
de las superficie de tierras labradas (reciben
cuidados culturales sea cual fuere su
aprovechamiento y la fecha en que se hayan
realizado dentro del año agrícola), tierras para
pastos permanentes (dedicadas a la producción
de hierba de forma permanente por un periodo
de cinco años o más, que no se incluyen en la
rotación de cultivos) y otras tierras (que formando
parte de la explotación no constituyen lo que se
ha denominado SAU“, (INE).
Incluyen tanto la superficie de cultivo puro como
la parte proporcional en caso de asociación y el
cultivo principal en el caso de cultivos sucesivos.
Las tierras labradas (clasificadas en cultivos
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO6. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
165
herbáceos, barbechos, huertos familiares
y cultivos leñosos) y las tierras para pastos
permanentes (prados o paraderas permanentes
y otras superficies dedicadas para pastos) se
clasifican a su vez en tierras de secano y de
regadío.
La categoría “otras tierras” hace referencia
a: eriales, matorrales y especies arbóreas
forestales. Estas últimas son clasificadas a su vez
en frondosas, coníferas y mixtas; pudiendo estar
o no destinadas a su comercialización como
madera.
Finalmente dentro del epígrafe “otras superficies”
se incluyen aquellas tierras que formando parte
de la superficie total de la explotación no son SAU,
ni ninguna otra categoría citada anteriormente:
aquellas que siendo agrícolas no entran en
la alternativa de cultivos por alguna razón
económica o social; las que no son utilizadas
directamente para la producción pero que son
necesarias para su explotación (construcciones,
cuadras, eras) y las superficies que no son aptas
para la producción agrícola (baldíos y canteras).
La información relativa a este índice (ha) es de
consulta pública en el Instituto Nacional de
Estadística de España (INE) y el Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación de España
(MAPA) y el INE de Portugal.
29. Agricultura Ecológica: Esta práctica es
fundamental para el desarrollo de un sistema
de producción agraria sostenible que, al no
utilizar productos químicos de síntesis, conserva
el equilibrio y fertilidad de la tierra al tiempo
que supone un valor añadido al rendimiento
productivo de alimentos de máxima calidad,
respetuosos con el medio ambiente. Se
cuantifica la superficie total (ha) inscrita en
Agricultura Ecológica, incluyendo la calificada en
Agricultura Ecológica, en Conversión y en Primer
Año de Prácticas. Las fuentes son el Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación y la Dirección
General de Medio Natural de la Junta de Castilla
y León y la Dirección General de Agricultura y
Desarrollo Rural (DGADR) de Portugal.
30. Unidades ganaderas (UG): O número de cabezas,
se obtienen aplicando un coeficiente a cada
especie y tipo, para agregar en una unidad común
diferentes especies. Los coeficientes empleados
son: vacas lecheras: 1; otras vacas: 0,8; bovinos
machos de 24 meses y más: 1; bovinos hembras
de 24 meses y más: 0,5; bovinos de 12 a menos
de 24 meses: 0,7; bovinos de menos de 12 meses:
0,4; ovinos: 0,1; caprinos: 0,1; cerdas madres: 0,5;
cerdas para reposición: 0,5; lechones: 0,027; otros
porcinos: 0,3; equinos: 0,6; gallinas: 0,014; pollitas
destinadas a puesta: 0,014; pollos de carne y
gallos: 0,007; pavos, patos y ocas: 0,03; otras aves:
0,03; conejas madres: 0,015. Se exceptúan las
colmenas que no se convierten a UG.
31. Consumo de energía final: Contabiliza los
consumos totales de electricidad, gas natural,
gasóleos, gasolinas y fuelóleos, y gases licuados
de petróleo (butano y propano), para todos
los sectores (doméstico, industrial servicios,
transporte y otros usos), consumida en forma de
combustible, calor y electricidad; y expresada
en toneladas equivalentes de petróleo (tep). La
información es recogida por el Ente Regional de la
Energía (ERN) de la Junta de Castilla y León y por
la Dirección General de Energía y Geología (DGEG)
de Portugal.
Su evolución permite analizar la intensidad
energética de la economía y de los hogares. Las
emisiones de GEI dependen de las emisiones
por unidad de energía final consumida por lo
que un menor consumo energético contribuirá
a reducir las emisiones de CO2, el efecto
invernadero y la contaminación atmosférica; si
bien la incidencia también depende del peso que
tengan las energías renovables y limpias en el
conjunto de energía consumida.
32. Producción de energía de fuentes renovable:
Las energías renovables son aquellas cuya
procedencia es “ (…)no fósil y no mineral, renovable
a partir de los ciclos naturales” (INE, 2008).
Contribuyen de manera eficaz a reducir la emisión
de GEI, especialmente de CO2 y su aportación en
el balance energético disminuye la dependencia
166
petrolífera y diversifica las fuentes de suministros al
promover recursos autóctonos. Así, se contemplan
los siguientes tipos de energías renovables: solar,
eólica, hidráulica y biomasa; cuya producción
energética se expresa en toneladas equivalente
de petróleo (tep). La información es recogida por
el Ente Regional de la Energía (ERN) de la Junta
de Castilla y León y por la Dirección General de
Energía y Geología (DGEG) de Portugal.
33. Producción de RSU y proporción de RSU
recogidos selectivamente: El consumo asociado
al estado de bienestar, el desarrollo económico
y la industrialización suponen un incremento
de la generación de residuos sólidos urbanos
por habitante. Su gestión parte de la prevención
y reducción de su generación y peligrosidad,
el fomento de la reutilización, el reciclaje y la
valorización en pro de la sostenibilidad ambiental
y el cuidado del medio ambiente. Este indicador,
expresado en kg/hab. y año, se compone de
la cantidad media anual de los RSU generados
por habitante; la recogida selectiva de envases
y residuos de envases; la recogida selectiva de
vidrio y la recogida selectiva de papel y cartón. Las
fuentes de información serán el INE, la Dirección
General de Infraestructuras Ambientales de la
Junta de Castilla y León y los INE de España y
Portugal.
34. Grado de reconocimiento externo del territorio:
Teniendo en cuenta la dificultad para cuantificar
el grado de reconocimiento externo de un
determinado territorio, este indicador será
monitoreado con el análisis de varios indicadores
relacionados con turistas extranjeros (número de
visitantes, número de pernoctaciones, ingresos,
etc.) en el territorio de la AECT León-Bragança,
entre los periodos pre y post proyecto.
35. Estancia media en el territorio: Designa la
“relación entre el número de pernoctaciones y el
número de huéspedes que dieron origen a esas
pernoctaciones, en el periodo de referencia,
en la perspectiva de la oferta” (INE, 2008). Se
monitorizará la variación en el territorio de la AECT,
entre los periodos pre y post-proyecto.
36. Tasa neta de ocupación de camas: Es la “relación
entre el número de pernoctaciones y el número
de camas disponibles en el periodo de referencia,
considerando como dos ocupaciones las camas
de matrimonio” (Instituto Nacional de Estadística,
2008).
37. Beneficio por habitación: Designa los “valores
cobrados por las noches de todos los huéspedes
en los medios de alojamiento turístico” (Instituto
Nacional de Estadística, 2008). Se monitorizará
la variación en el territorio de la AECT, entre los
periodos pre y post-proyecto.
38. Número de turistas visitantes del territorio:
Designa el número de “visitantes que permanecen
al menos una noche en un alojamiento colectivo
o particular en el lugar visitado” (Instituto Nacional
de Estadística, 1994). Se monitorizará la variación
en el territorio de la AECT, entre los periodos pre
y post-proyecto.
39. Número de operadores turísticos en el territorio:
En cuanto al número de agentes de turismo que
compran u ofertan un conjunto de productos y
servicios turísticos de varias áreas (transportes,
alojamiento, excursiones...). Se monitorizará la
variación en el territorio de la AECT, entre los
periodos pre y post-proyecto.
40. Número de nuevos establecimientos turísticos
y hoteleros: En cuanto a los establecimientos
cuya “actividad principal consiste en la prestación
de servicios de alojamiento y de otros servicios
accesorios o de apoyo, con o sin suministro de
comidas, mediante pago” (Instituto Nacional de
Estadística, 2008). En esta caso en particular, se
monitorizará la variación en el territorio de la AECT,
entre los periodos pre y post-proyecto.
41. Número de bienes inmuebles culturales del
territorio: “Los bienes inmuebles que integran
el patrimonio cultural pueden pertenecer a las
categorías de monumentos, conjuntos o sitios, en
los términos en que dichas categorías se definen
en el derecho internacional” (Instituto Nacional de
Estadística, 2003).
AECT LEÓN BRAGANÇA PLAN ESTRATÉGICO6. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
167
42. Número de acciones de trabajo conjunto
organizadas: Referido al número de acciones de
trabajo transfronterizas organizadas en el marco
de los proyectos colaborativos.
43. Número de visitantes en equipamientos
culturales: En cuanto al número de personas que
visitan o utilizan los servicios disponibles en un
determinado equipo cultural.
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42
43
PROYECTOS ESTRUCTURANTES
A continuación se muestra la vinculación de cada indicador de éxito, en relación potencial a la seguimiento y
seguimiento de cada proyecto presentado.
Seguimiento de los proyectos
168
6.5. INDICADORES DE LAS RELACIONES TRANSFRONTERIZASAl tratarse de un Plan Estratégico orientado específicamente al desarrollo de las relaciones transfronterizas,
se consideró pertinente proponer un conjunto de indicadores que permitan medir la evolución de esas
relaciones. Así pues, teniendo en cuenta las subregiones pertenecientes al territorio de la AECT, importará
acompañar los indicadores propuestos con estas otras medidas recogidas en la siguiente tabla:
Número de empresas españolas en Portugal Número de empresas portuguesas en España
Inversión española Portugal (millones de euros) Inversión portuguesa en España (millones de euros)
Ventas de las empresas españolas en Portugal (millones de euros)
Ventas de las empresas portuguesas en España (millones de euros)
Número de trabajadores españoles en Portugal Número de trabajadores portugueses en España
Número de alumnos portugueses en instituciones de enseñanza españolas, en los diferentes niveles
Nº de alumnos españoles en instituciones de enseñanza portuguesa en los diferentes niveles
Número de personas que estudian español Número de personas que estudian portugués
Número de turistas españoles en Portugal Número de turistas portugueses en España
Número de instituciones portuguesas participantes en proyectos de cooperación territorial
Número de instituciones españolas participantes en proyectos de cooperación territorial
Número de buenas prácticas implementadas en Portugal, identificadas en España
Número de buenas prácticas implementadas en España, identificadas en Portugal
Nº de proyectos conjuntos entre entidades portuguesas y españolas
Nº de eventos conjuntos entre entidades portuguesas y españolas
Nº de infraestructuras públicas compartidas
N.º de servicios de apoyo (sociales y empresariales) compartidos
N.º de interacciones culturales realizadas
N.º de actividades y eventos culturales transfronterizos organizados
N.º de productos y rutas turísticas implementadas
SiglasNUTS - Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadísticas
OCDE - Organización para Cooperación y el Desarrollo Económico
OE - Objetivo Estratégico
OMS - Organización Mundial de la Salud
OT - Objetivo Temático
PAC - Plan de Acción Conjunto
PE - Proyecto Estructurante
PIB - Producto Interior Bruto
PLIE - Plataforma Logística de Iniciativa Empresarial de Guarda
PYME - Pequeña y mediana empresa
PNM - Parque Natural de Montesinho
POCTEP - Programa de Cooperación Interreg VA España-Portugal 2014-2020
PORDATA – Proyecto estadístico de la Fundação Francisco Manuel dos Santos
PRIO - Prioridad Estratégica
PT - Proyecto Transversal
RIS3 - Estrategia de Investigación e Innovación para una Especialización Inteligente
RSPB – Royal Society for de Protection of Birds
RSU - Residuos Sólidos Urbanos
RTE-T - Rede Transeuropea de Transporte
SAU - Superficie Agrícola Utilizada
SEPE - Servicio Público de Empleo Estatal
SIC - Sítios de Importância Comunitária
TIC - Tecnologías de la Información y la Comunicación
TMAD - Trás-os-Montes e Alto Douro
TTM - Terras de Trás-os-Montes
UE - Unión Europea
UNESCO - Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNICEF - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
URBACT - Programa Europeo de Apoyo al Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado
VAB - Valor Añadido Bruto
ZEC - Zona Especial de Conservación
ZEPA - Zona de Protección Especial para las Aves
ZPE - Zona de Protección Especial
AECT - Agrupación Europea de Cooperación Territorial
AI – Acciones Integradas
AROPE - At Risk Of Poverty and/or Exclusion
AVE - Alta Velocidad Española
BIC – Bienes de Interés Cultural
DAFO – Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades
DGADR - Direção-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural
DGEG - Direção-Geral de Energia e Geologia
DLBC - Desarrollo Local de Base Comunitaria
EBCC – European Bird Census Council
EC - Economía Circular
EPA - Encuesta de Población Activa
ERN - Agência Regional de Energia
ESO - Educación Secundaria Obligatoria
ESPON - European Observation Network for Territorial Development and Cohesion
FAMI - Fundo de Asilo, Migración e Integración
FC - Fondo de Cohesión
FEADER - Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
FEAMP - Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e da Pesca
FEDER - Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FITUR - Feria Internacional de Turismo de Madrid
FSE - Fondo Social Europeo
I&D - Investigación y Desarrollo
I&I - Investigación e Innovación
ICNF - Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas
IGN - Instituto Geográfico Nacional
INE - Instituto Nacional de Estadística
IPB - Instituto Politécnico de Bragança
ITI - Inversión Territorial Integrada
LEADER - Liaison Entre Actions pour le Développement de l’Economie Rurale
LESRPE - Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial
LIC - Lugares de Importancia Comunitaria
LOE - Línea de Orientación Estratégica
MEC – Marco Estratégico Común
MITECO - Ministerio para la Transición Ecológica
173
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