NAAR EEN AUTOMATISCHE TOEKENNING VAN DE SCHOOL- EN

STUDIETOELAGEN

Micheline Scheys Secretaris-generaal departement Onderwijs en VormingLuc Jansegers Administrateur-generaal AHOVOS

1

2

InhoudI. BeleidskaderII. Uitwerking van de automatisering

De AS IS situatie Concept automatische toekenning Afhankelijkheid databronnen & -leveranciers Toelatingen Privacycommissie Het maken van keuzes Budgettaire gevolgen Stapsgewijze invoering

3

Beleidskader (1) Onderwijs is een recht

- zorgen voor kwaliteitsonderwijs voor allen - ondersteunen van de school- en studiekeuze- wegwerken van financiële drempels (inschrijvingsgelden, studiekosten, inkomensderving)

Onderwijsbeleid en Sociaal beleid! armoede bestrijden en bevorderen van de sociale inclusie.

4

Beleidskader (2) Leerplichtonderwijs- kosteloosheid:

• kosteloze toegang tot het leerplichtonderwijs in de Belgische Grondwet

• internationaal bepaald (Internationale Verdrag van de Rechten van het Kind, Universele Verklaring van de Rechten van de Mens, Internationale Verdrag inzake economische, sociale en culturele rechten): kosteloosheid basisonderwijs /secundair onderwijs: niet zo duidelijk

5

Beleidskader (3)

- sinds 2001: • absolute kosteloosheid van het

basisonderwijs: decretaal verankerd • secundair onderwijs: geleidelijke invoering

6

Beleidskader (4) Kosteloosheid in het basisonderwijs

- alles wat noodzakelijk is voor het bereiken van de eindtermen: kosteloos

- dubbele maximumfactuur: • scherpe voor kosten mbt verlevendigen van

het onderwijs• minder scherpe voor kosten verbonden met

meerdaagse uitstappen - bijdrageregeling- gespreide betaling- extra werkingsbudget voor scholen om

kosteloosheid te realiseren

7

Beleidskader (5) Kosteloosheid in het secundair

onderwijs

- Kostenbeheersing

Hoger onderwijs

- Democratische inschrijvingsgelden

8

Beleidskader (6) Studiefinanciering

- voor alle onderwijsniveaus onder dezelfde voorwaarden

- inkomensgrenzen veranderd waardoor meer leerlingen en studenten in aanmerking komen voor een toelage (ca. 25% )

- vereenvoudiging: 1 aanvraagdossier/gezin- ook online aanvragen mogelijk

9

Beleidskader (7) Studiefinanciering

- automatisering: degenen die het meest in aanmerking komen voor studiefinanciering geen aanvraag indienen

10

De AS IS-situatie Selectief systeem van financiële hulp voor

minvermogenden: SO+HO Vanaf schooljaar 2008-2009 : SO+HO+KO+LO Evolutie aantal aanvragen Evolutie schoolbevolking en aantal

toekenningen school- en studietoelagen

11

Evolutie van aantal aanvragen

Onderwijs-niveau 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012

Kleuter-onderwijs / 78.232 69.792 69.452 69.391

Lager onderwijs / 144.719 128.547 125.506 125.702

Secundair onderwijs 130.760 167.630 160.437 159.030 156.400

Hoger onderwijs 54.051 58.886 60.598 61.991 63.649

Totaal 184.811 449.467 419.374 415.979 415.142

12

De AS IS-situatie 3 kanalen voor aanvragen: papieren

aanvragen, digitale aanvragen en digitale aanvragen via intermediairs.

Jaarlijks stijgend percentage van aantal digitale aanvragen

2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013*

Percentage DAF 18,22% 22,84% 27,36% 31,85%

* Aanvraagjaar is nog lopende

13

De AS IS-situatie Tax-on-web: 50,63% van alle aangiften via Tax-

on-web (aanslagjaar 2010) Hiervan werd 32,2% ingediend door

mandatarissen (boekhouders en belasting-consulenten).

Digitaal plafond voor digitale aanvragen studietoelagen bereikt?

14

De AS IS-situatie Samenwerking OCMW’ s, steden en gemeenten

en andere intermediaire partners om drempel van het digitale aanvraagsysteem te verlagen

Categorie organisatie 2010-2011 Aandeel 2011-2012 Aandeel 2012-2013 Aandeel

OCMW’ s en

gemeenten 198 6,00% 1.225 21,00% 2.078 34,40%

Totaal via DAF inter-mediairs

6.045 5.833 3.299

Aantal gezinsdossiers

15

Evolutie aantal toekenningenOnderwijs-

niveau 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012

Kleuter-onderwijs / 54.736 54.939 52.860 50.413

Lager onderwijs / 107.399 106.883 103.117 99.095

Secundair onderwijs 104.669 127.180 129.627 126.626 119.928

Hoger onderwijs 39.323 41.691 44.267 45.212 44.651

Totaal 143.992 331.006 335.716 327.815 314.087

Nog in behandeling: 34.315 beraden

16

• Indexeringsclausule in decreet: hogere index wordt toegepast, lagere index niet.

Jaarlijks budgetBegrotings-

jaarBeschikbaar

krediet RCF Totaal krediet

2010 132.166.000 2.187.000 134.353.000

2011 141.147.000 1.700.000 142.847.000(1)

2012 144.589.000 3.631.000 148.220.000

(1) extra eenmalige tussenkomst van 14.7 mio euro.

17

De AS IS-situatie 115 personeelsleden voor behandeling van school- en

studietoelagen• Registratie van de aanvragen• Behandelen van de aanvragen• Evt. terugvorderen van de toelage

Terugvorderingen zijn mogelijk om verschillende redenen:• Vermoedelijk inkomen in plaats van het inkomen van FOD FIN

van 2 jaar terug => wordt nagekeken met gegevens FOD FIN 2 jaar later. De vraag naar vermoedelijk inkomen stijgt elk jaar.

• Pedagogische redenen, bv. minder studiepunten• 2 jaar op rij problematisch afwezig

Gemiddelde kost voor het behandelen van een dossier: 17 euro

18

Concept automatische toekenning Probleemstelling: hoe non take-up overwinnen =>

automatische toekenning Gevolg: afstappen van aanvraagsysteem (wel enkele

uitzonderingen) 4 uitdagingen:

Afhankelijkheid databronnen en dataleveranciers Toelatingen Privacycommissie Het maken van keuzes Budgettaire gevolgen

19

Non take – up?Verhouding toekenningen / schoolbevolking

Onderwijs-niveau 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Delta

Kleuter-onderwijs 22,30% 21,77% 20,40%

Lager onderwijs 26,20% 26,20% 25,10%

Secundair onderwijs 28,00% 28,55% 28,10%

Hoger onderwijs 23,00% 23,01% 22,30%

2005Gereali-seerd

20

Afhankelijkheid databronnen en dataleveranciers

Inkomsten FODFIN

Inkomsten aanvrager

samenstellenGepland

Optimali-satie 2013

Kadastrale Inkomsten

VFP ->FODFIN

Kadastrale inkomsten aanvrager

samenstellen

Gereali-seerd 2009

VFP ->FODFIN

In bespre-king

2012 -> 2014

Persoons-gegevens

MAGDA: RR

/KSZ

Leefeenheid aanvrager

samenstellen

Gereali-seerd

2009

HandicapVFP ->

KSZVFP ->

KSZ

Leefeenheid aanvrager

samenstellen

Gereali-seerd

2009In bespre-

king ?

Gepland

21

Afhankelijkheid databronnen en dataleveranciers

IVT MAGDA:

KSZ

Inkomsten aanvrager

samenstellen

2012 -> 2013

Periode leefloon

KSZInkomsten aanvrager

samenstellenGepland

2012 -> 2013

Bedrag leefloon

POD MIInkomsten aanvrager

samenstellen

In bespre-king

?

Wettelijke samen-woning

MAGDA: RR

Inkomsten aanvrager

samenstellen

Gereali-seerd

2012

Gepland

22

Afhankelijkheid databronnen en dataleveranciers

Afstamming MAGDA:

RR

Inkomsten aanvrager

samenstellen2013

Mutaties persoons-gegevens

MAGDA: RR / KSZ

Wijzigingen persoons-gegevens kennen

RR: gepland

2014

23

Toelatingen Privacycommissie Bij automatische toekenning moet de burger het

recht hebben om te weigeren (opt-out) besprekingen bezig met de Privacycommissie.

Afweging: algemene campagne (website) i.p.v. individueel aanschrijven van burgers

Garantie privacy : extra complexiteit en ook kostenverhogend.

24

Het maken van keuzes

25

Budgettaire gevolgen

Verhoging apparaatskredieten Eenmalige ICT investeringen => raming van 7,5

mio euro Recurrente investeringen

Eenmalige verschuiving van het budget door afwerking vorig schooljaar en automatische toekenning voor een grote groep in het nieuw schooljaar tussen september en december.

Non take – up Structurele stijging van het budget door de

uitbreiding van de doelgroep

Automatische toekenning : deel van de missie en visie AHOVOS

Vanaf schooljaar 2013-2014 Vangnet voor hernieuwers (gekende doelgroep)

Hernieuwers zijn alle (ouders van) leerlingen of studenten met een toelage in het voorgaande school- of academiejaar.

Niet de burger (hernieuwer) zal via een aanvraag het onderzoek naar het recht op studiefinanciering starten, maar de overheid.

26

Stapsgewijze invoering