LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA … d… · Palabras claves: Sostenibilidad, turismo,...

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA SOSTENIBILIDAD DE

TURISMO SOPORTADA EN PROCESOS DE INNOVACIÓN SOCIAL EN

SANTANDER

Maestría en Gestión Pública y Gobierno

Maestrando

Erwin Dario Valderrama Franco

Universidad de Santander

Maestría en Gestión Pública y Gobierno

Bucaramanga

2015

Lineamientos de política pública para la sostenibilidad de turismo soportada en procesos de innovación social

en Santander 2


en Santander 3


en Santander 4

RESUMEN

Palabras claves: Sostenibilidad, turismo, alianzas público – privadas, proyectos, innovación

social.

La SOSTENIBILIDAD, como principio rector del desarrollo turístico, implica adecuar

responsablemente los recursos, procesos y conocimiento. Hoy por hoy existe un riesgo de

sostenibilidad del destino turístico territorial Santander, causado por baja participación de la

comunidad en los proyectos y operación turística, la inexistencia de políticas públicas de

sostenibilidad y una inadecuada gestión del conocimiento del sector en especial en escenarios

locales.

El proyecto inició con la conceptualización de términos de sostenibilidad del turismo, se indagó

sobre los planteamientos de varios autores y se analizaron modelos de diferentes entidades

promotoras de desarrollo. Se consolidó un diagnóstico de la capacidad de gestión de actores y

de municipios; también se propuso una metodología para estructurar y poner en marcha

instancias de concertación y gestión pública – privada; por último se planteó un documento

anexo base de política pública para la sostenibilidad del turismo soportada en procesos de

innovación social, para el departamento de Santander.

Se concluyó que los actores sociales deben ser protagonistas en la construcción de visión y

acción colectiva; que la innovación social es un tema emergente; que la capacidad estructural y

funcional de los municipios para la sostenibilidad del turismo en Santander está limitada. Se

recomendó que las alcaldías deben garantizar el cumplimiento del 100% de requisitos legales

y normativos, gestionar recursos para su desarrollo y promoción turística y crear procesos de

investigación con el sector educativo; se planteó que se requiere la inclusión de población local

en el diseño de proyectos turísticos y la operación en forma asociativa y garantizando el

empoderamiento lo cual es base de la diferenciación del producto turístico, la calidad en el

servicio y la identidad cultural, por último se recomendó que es necesario descentralizar la

gestión de proyectos turísticos a zonas rurales e inclusión de todos los actores de la cadena de

valor.


en Santander 5

Abstract

Keywords: Sustainability, tourism, public - private partnerships, projects, social innovation. The Sustainability, like governing beginning of tourist development, involves adapting respon-

sibly the resources, processes and knowledge. Today exist a risk of sustainability territorial with

tourism destination in Santander, caused by the low community participation in projects and

tourist operation, the lack of public policies on sustainability and the inadequate knowledge

management of the sector, especially in local stages

The project began with the terms of conceptualization about sustainable tourism, there was

inquired about the approaches of some authors and different models of development promotion

entities analyzed. there was a consolidated assessment of the management capacity of actors

and municipalities; it was also a methodologycal proposal to structure and implement

consultation bodies in the public-private administration; Finally an annex public policy basis

for the sustainability of tourism supported in social innovation processes for the department of

Santander was raised.

It was concluded that the social partners must be protagonists in building vision and collective

action; also the social innovation is an emerging issue; the structural and functional capacity of

municipalities to sustainable tourism in Santander is limited. It was recommended that the

municipalities must guarantee the fulfillment of 100% of legal and normatives requirements,

manage resources for development and promote tourism and create processes research with the

educational sector; it was suggested that the inclusion of local people in designing and operating

tourism projects is required associatively and ensuring the empowerment which is based on

tourism product differentiation, quality of service and cultural identity, finally It recommended

the need to decentralize the management of rural tourism projects and the inclusion of all the

involved ones in the chain of value.


en Santander 6

Contenido

Resumen

Introducción ............................................................................................................................. 13

Objetivos .................................................................................................................................. 17

Objetivo de largo plazo ............................................................................................................ 18

Objetivo general: ..................................................................................................................... 18

Objetivos específicos: ............................................................................................................... 18

Identificación del problema ...................................................................................................... 20

Acuerdos Mundiales y Marco Regulatorio Nacional de Turismo ............................................ 20

El Turismo Accesible para Todos no debe entenderse como exclusivo “sólo” para ciertos

colectivos. ................................................................................................................................. 21

Medios y perspectivas del territorio ......................................................................................... 22

Desde la perspectiva de Competitividad .................................................................................. 22

Desde la perspectiva de la Innovación y los referentes mundiales de Innovación .................. 23

Desde la Perspectiva Laboral en materia de inclusión Colombia ........................................... 25

Justificación .............................................................................................................................. 26

Debilidades de la Comunidad Receptora en el destino territorial Santander ......................... 27

Debilidades de la Valoración de Atractivos ............................................................................. 27

Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural UNESCO ......... 29

Declaración de manila sobre el turismo mundial .................................................................... 29

Código ético mundial para el turismo...................................................................................... 30


en Santander 7 Decisión 463 de la Comunidad Andina de Naciones – Rimen para el desarrollo e integración

del turismo en la comunidad Andina ........................................................................................ 31

Primer capítulo: marco teórico ................................................................................................. 33

1. Análisis de la situación ......................................................................................................... 34

1.1. Santander .......................................................................................................................... 34

1.2. Macro proyectos turísticos de Santander .......................................................................... 35

1.2.1. Parque Nacional Del Chicamocha .................................................................................. 35

1.2.2. Acuaparque Nacional Del Chicamocha ......................................................................... 38

1.2.3. Hidroeléctrica de Sogamoso .......................................................................................... 39

1.2.4. Acualago ......................................................................................................................... 41

1.2.5. Laguna de Ortices .......................................................................................................... 42

1.2.6. Páramo de Santurban ..................................................................................................... 43

1.2.7. Zona franca de salud ...................................................................................................... 44

1.2.8. Ecoparque Cerro Del Santisimo..................................................................................... 46

1.3. Ubicación geográfica ........................................................................................................ 47

1.4. Contexto nacional ruta del patrimonio “realismo magico” ............................................ 48

2. Términos ............................................................................................................................... 49

2.1. Alianzas ............................................................................................................................. 49

2.2. Gobernanza ....................................................................................................................... 52

2.3. Gestión de redes ................................................................................................................ 55

2.4. Producto turístico experiencial una alternativa para la sostenibilidad .......................... 57

2.5. Desarrollo local ................................................................................................................ 58


en Santander 8 2.6. Según PNUD programa ARTRED, los factores estructurales del desarrollo local son así:

.................................................................................................................................................. 61

3. Generalidades del turismo .................................................................................................... 63

3.1. Perfiles de segmentos de mercado .................................................................................... 67

3.2. Tipologías de Turismo ....................................................................................................... 68

3.3. Actores formales e informales (conformación de redes) ................................................... 71

3.4. Institucionalidad ................................................................................................................ 72

3.4.1. Gestión programática ..................................................................................................... 72

3.4.2. Gestión organizacional .................................................................................................. 73

3.4.3. Gestión política .............................................................................................................. 78

4. Temas .................................................................................................................................... 81

4.1. Tema 1: Innovación social ................................................................................................ 81

4.1.1. Cifras del turismo y la innovación social ....................................................................... 81

4.2. Tema 2: competitividad turística y su aporte a la sostenibilidad de región ..................... 85

4.3. Tema 3: marketing territorial y reputación ....................................................................... 86

4.4. Tema 4: turismo sostenible y responsable ......................................................................... 87

4.4.1. Principios del turismo sostenible ................................................................................... 88

4.4.2. Programa de Sostenibilidad Turística en Colombia ...................................................... 89

4.5. Tema 5: turismo comunitario ............................................................................................ 91

5. Acercamiento al marco metodológico .................................................................................. 93

5.2. Técnicas de recolección de información ........................................................................... 93

5.3. Presupuesto y cronograma de la investigación ................................................................. 97

5.3.1. Presupuesto ..................................................................................................................... 97


en Santander 9 5.4. Cronograma ...................................................................................................................... 97

6. Estado del arte (análisis comparativo) ................................................................................. 98

6.1. Ventaja comparativa de Santander destino turístico2: ....................................................... 99

6.2. Red de Pueblos Patrimonio ............................................................................................. 101

6.3. Condiciones sociales del turismo de Santander .............................................................. 102

6.4. Condiciones políticas del turismo de Santander ............................................................. 104

6.5. Condiciones turísticas y patrimonio- culturales del turismo de Santander .................... 107

Segundo capítulo: marco metodológico ................................................................................. 108

7. Lugares seleccionados como potenciales focos de estudio ................................................ 112

7.1. Potencial Turístico de Barichara .................................................................................... 112

7.2. Potencial Turístico de Barrancabermeja ........................................................................ 113

7.3. Potencial Turístico de Floridablanca ............................................................................. 116

7.4. Potencial Turístico de Zapatoca ..................................................................................... 117

7.5. Potencial Turístico de Girón ........................................................................................... 119

7.6. Potencial Turístico del Socorro ....................................................................................... 121

7.7. Potencial Turístico de Vélez ............................................................................................ 123

8. ¿Cómo se desarrolló la investigación generando productos del proyecto? Trabajos de campo:

desarrollo de productos .......................................................................................................... 126

8.1. Primer producto: Matriz de valoración de variables de estructura para el desarrollo local

sostenible, adaptaba por el autor para aplicar un enfoque al turismo.................................. 126

8.2. Producto 2: Documento con descripción de la percepción de actores ........................... 129

8.2.1. Encuesta aplicada a actores .......................................................................................... 129


en Santander 10 8.3. Producto 3: Diseño de un programa de capacitación en proyectos y de gestión APP.

(Alianzas Público – Privada) ................................................................................................. 131

8.4. Producto 4: Listado de buenas prácticas locales de concertación, proyectos y gestión de

municipios de Santander ........................................................................................................ 132

8.5. Producto 5: Artículo con lineamientos de política publicado en revista. ...................... 134

8.6. Producto 6: Gráfico de correlación de documentos que contienen lineamientos estratégicos

para la política sostenibilidad soportada en procesos de innovación social .......................... 134

9. Observación a entidades públicas y privadas en cuanto al apoyo del turismo en el

departamento de Santander .................................................................................................... 136

9.1. Gráfico No. 1. Conocimiento de COTELCO................................................................... 137

9.2. Acerca de la competitividad en el sector turístico los actores opinaron lo siguiente ..... 137

9.3. Alianzas estratégicas ....................................................................................................... 137

10. Conclusiones .................................................................................................................... 139

11. Recomendaciones ............................................................................................................. 142

Bibliografía ............................................................................................................................. 144

Anexos .................................................................................................................................... 147


en Santander 11

Lista de figuras

Figura 1. Árbol de Objetivos .................................................................................................... 17

Figura 2. Mapa de Santander .................................................................................................... 34

Figura 3. Parque nacional del Chicamocha y su ubicación ...................................................... 35

Figura 4. Acuaparque nacional del Chicamocha ...................................................................... 38

Figura 5. Via de acceso Hidrosogamoso .................................................................................. 40

Figura 6. Hidroeléctrica de Sogamoso ..................................................................................... 40

Figura 7. Acualago ................................................................................................................... 42

Figura 8. Mapa Acualago ......................................................................................................... 42

Figura 9. Laguna de Ortices ..................................................................................................... 43

Figura 10. Paramo de Santurban .............................................................................................. 44

Figura 11. Zona Franca de la Salud .......................................................................................... 45

Figura 12. Ecoparque Cerro el Santisimo ................................................................................ 47

Figura 13. Ruta realismo mágico ............................................................................................. 48

Figura 14. Alianzas ................................................................................................................... 49

Figura 15. Arce ......................................................................................................................... 55

Figura 16. Producto turístico experiencial ............................................................................... 57

Figura 17. Evento con empresarios hoteleros Cotelco, Hotel La Triada 15 Mayo 2014 ......... 73

Figura 18. Validación del programa de capacitación en proyectos y de gestión APP .............. 73

Figura 19. Barichara ............................................................................................................... 113

Figura 20. Malecón del Cristo Petrolero y Colección Sendero Yuma Avenida Ferrocarril

“Dantas .................................................................................................................. 115

Figura 21. Barrancabermeja ................................................................................................... 115

Figura 22. Monumento Ferrocarril ......................................................................................... 116

Figura 23. Acualago y Parque central de Florida ................................................................... 117

Figura 24. Centro Comercial Parque Caracoli y Deportes extremos ..................................... 117

Figura 25. Zapatoca ................................................................................................................ 119

Figura 26. Girón ..................................................................................................................... 121

Figura 27. Socorro .................................................................................................................. 123

Figura 28. Vélez ..................................................................................................................... 125

Figura 29. Competitividad del destino turístico ..................................................................... 128


en Santander 12 Figura 30. Taller con empresarios del sector hotelero............................................................ 131

Figura 31. Validación del programa de capacitación en proyectos y de gestión APP. (Alianzas

público – Privada). .............................................................................................. 131

Figura 32. Buenas prácticas velez .......................................................................................... 132

Figura 33. Buenas prácticas velez .......................................................................................... 132

Figura 34. Pueblos de Santander ............................................................................................ 133

Figura 35. Buenas prácticas Barrancabermeja (industrias culturales) ................................... 133

Figura 36. Correlación de documentos que contienen lineamientos estratégicos para la política

sostenibilidad soportada en procesos de innovación social. ................................ 134

Figura 37. Alianzas estratégicas ............................................................................................. 138

Figura 38. Talleres de Formulación de la Planeación Estratégica turística sostenible ........... 155

Figura 39. Diseño de un sistema de Indicadores de seguimiento e impacto del turismo ....... 156


en Santander 13

Lista de cuadros

Cuadro 1. Causas y objetivos específicos ............................................................................... 19

Cuadro 2. Árbol de problema ................................................................................................... 21

Cuadro 3. Definiciones de Gobernanza .................................................................................... 52

Cuadro 4. Cronograma ............................................................................................................. 97

Cuadro 5. Matriz de valoración variable de estructura para el desarrollo local sostenible. ... 129


en Santander 14

Lista de gráficos

Grafica 1. Indicador de solicitud en la solicitud de problemas ................................................ 23

Grafica 2. Participación e instrumentos participativos en políticas Gestión de Redes ............ 55

Grafica 3. Turistas extranjeros en Colombia ............................................................................ 99

Grafica 4. Herramientas Metodológicas ................................................................................. 110

Grafica 5. Conocimiento de Cotelco ...................................................................................... 136


en Santander 15

Lista de Tablas

Tabla 1. Modos de transporte. Volumen de carga y pasajeros .................................................. 81

Tabla 2. Estado de las vías Departamentales de Santander ...................................................... 82

Tabla 3. Programa inversión línea estratégica Santander competitivo y global ....................... 82

Tabla 4. Empresarios establecidos por grupos de países. ......................................................... 83

Tabla 5. Proyectos con componentes de innovación Social financiera por el fondo CTI ........ 83

Tabla 6. Presupuesto proyecto Maestría ................................................................................... 97

Tabla 7. Fortalezas en el tráfico hacia Estados Unidos ............................................................ 98


en Santander 16

Lista de Anexos

Anexo 1. Política Pública (ver documento anexo) . ............................................................... 147

Anexo 2: Formato encuesta .................................................................................................... 147

Anexo 3: Protocolo ................................................................................................................. 150

Anexo 4: Plan de capacitación en competencias para la sostenibilidad de la cadena del turismo

en escenarios locales .............................................................................................. 154

Anexo 5: Articulo propuesta lineamientos ............................................................................. 159


en Santander 17

Introducción

La SOSTENIBILIDAD, como principio rector del desarrollo turístico, implica la necesidad de

adecuar responsablemente los espacios, para lo cual significa la utilización de las metodologías

de planificación turística, evaluando de forma significativa los impactos económicos, sociales

y ambientales de las actividades turísticas para que las mismas se adecuen a la filosofía de un

turismo sostenible por tanto la planificación aparece como referente inevitable en el proceso de

desarrollo turístico. La INNOVACIÓN SOCIAL en Santander puede ser una realidad que

transforme realidades en localidades, por medio de modelos asociativos sostenibles, buenas

prácticas de inclusión laboral, cadenas dinámicas de turismo rural de base comunitaria y con la

cultura digital como elemento transversal que permiten que la comunidad y las instituciones de

base hagan parte de planificación y acción de políticas, planes, programas y proyectos.

Hoy por hoy existe un riesgo de sostenibilidad del destino turístico territorial Santander, por

ello este proyecto inicia con la conceptualización de términos como cadena de valor del turismo,

comunidad, destino turístico, inclusión, emprendimiento, turismo social e indaga sobre los

planteamientos de varios autores Mark Moore, weber, Mildred Jiménez Méndez CATIE y a

analiza modelos de diferentes entidades promotoras de desarrollo como PNUD, UNION

EUROPEA, GITZ, WWF en las siguientes temáticas gestión de redes, marketing territorial,

alianzas público privadas, desarrollo local, competitividad y sostenibilidad turístico en un

territorio para consolidar un marco teórico y conceptual que permita el análisis de variables de

capacidad del territorio para lograr la sostenibilidad. Por ultimo recopilando insumos para

proponer la política pública se sistematizan las buenas prácticas de participación de la

comunidad y sector privado en la gestión de planes, programas y proyectos de desarrollo

turístico lo que garantiza mayor fortaleza del capital social por tal la sostenibilidad del territorio.


en Santander 18

La definición de objetivos corresponde la aplicación de la metodología de marco lógico, los

cuales emergen como solución a causas de una problemática claramente identificadas. El

proyecto propone lineamientos de política pública para la sostenibilidad del turismo soportada

en procesos de innovación social en Santander, mejorando la inclusión y diferenciación.

Inicialmente se consolida un diagnóstico de la capacidad de gestión de actores y de municipios

que habitan en espacios con atractivos o recursos turísticos en Santander con instrumentos de

medición, encuestas de opinión y análisis de macroproyectos del departamento; también

propone a actores y municipios una metodología para estructurar y poner en marcha instancias

de concertación y gestión pública – privada dando claridad de las prioridades en capacitación y

los talleres a desarrollar, protocolos para la gestión local de instancias de concertación y acción

público privada y lineamientos generales para la formulación y gestión de proyectos; por ultimo

plantea un documento anexo base de política pública para la sostenibilidad del turismo

soportada en procesos de innovación social, para el departamento de Santander que da contexto

local, nacional e internacional evidenciando los retos en materia de sostenibilidad, ilustra los

macroproyectos turísticos del departamento como y consolida en forma precisa la problemática

a intervenir de la sostenibilidad del turismo en la región. La política se enfoca en fortalecer la

capacidad de actores e instituciones para la gestión de acciones de innovación social con

impacto en la sostenibilidad del turismo, mejorando la inclusión de población local en

proyectos y productos turísticos, metodologías de concertación y gestión para el desarrollo local

y lineamientos rectores para inversión turística. Para hacer garantizar su implementación

contempla 5 programas y una matriz de indicadores, así:

Programa de estudios de diagnóstico de capacidad y asistencia para planes de mejora en

municipios y escenarios locales de inversión turística

Programa de consolidación de la cadena de turismo en municipios y zonas aledañas a

proyectos de inversión turística


en Santander 19 Programa de capacitación en competencias para sostenibilidad de la cadena de turismo en

escenarios locales

Programa de acceso a mecanismos de financiación y gestión de proyectos

Programa de innovación social: lineamientos de innovación social para la construcción de la

oferta de turismo comunitario en municipios y zonas aledañas a proyectos de inversión

turística

El objetivo de investigación es identificar variables restrictivas de capacidad de gestión local

de poblaciones y municipios en zonas con de inversión turística que permita formular una

propuesta de política como elemento ordenador y orientador de comunidades e instituciones

contribuyendo a la sostenibilidad del destino turístico Santander, por ello utilizaron

instrumentos de recolección de información como entrevistas, herramientas de sistematización

de resultados de fuentes secundarias, foros locales con actores, indagación en la web, análisis

de variables cualitativas y entrevista con personas del sector logrando la información para

responder a las siguientes preguntas: Cuál es la capacidad estructural y funcional de los

municipios para la sostenibilidad del turismo soportado en su capital social y en su potencial

del patrimonio natural y cultural?; Cuáles son las necesidades y expectativas desde la

perspectiva de los actores del turismo?; Cuáles son las competencias requeridas en el sector

turístico para lograr la sostenibilidad?; Cuáles son las mejores prácticas de concertación y

gestión en los escenarios de desarrollo local que tiene Santander?; Cuáles son los lineamientos

para la priorización de planes, programas y proyectos que debe tener Santander para lograr

mitigar el riesgo de la no sostenibilidad?.

El marco geográfico del proyecto tiene lineamientos nacionales establecidos por las redes

interinstitucionales de Colombia donde se ha planteado integrar atractivos de Boyacá,

Santander, Rio magdalena, Mompox y Cartagena como una ruta de turismo basada en el


en Santander 20 patrimonio cultural de Colombia para el mundo, basados en el planteamiento del REALISMO

MAGICO contribuyendo a mejorar la reputación política de Colombia por medio de la

percepción positiva de la reputación cultural de Colombia. Sin embargo la muestra e

intervención se focaliza en los municipios Vélez, Socorro, Barichara, Floridablanca, Lebrija y

Barrancabermeja, Los Santos, los cuales tienen alto potencial turístico, organizaciones

comunitarias y pertenecen a la ruta basada en patrimonio cultural «REALISMO MAGICO».

Es relevante que además de contemplar investigaciones en el marco de la competitividad

también se inicien y consoliden propuestas de política pública y modelos que contribuyan a la

sostenibilidad del destino turístico Santander.


en Santander 21

Objetivos

La definición de objetivos corresponde a la aplicación de la metodología de marco lógico, los

cuales emergen como solución a causas de una problemática claramente identificadas.

Figura 1. Árbol de Objetivos

Fuente: Diseño del autor del proyecto de grado.


en Santander 22 Objetivo de largo plazo

Fortalecer sostenibilidad turística de Santander mejorando la inclusión y diferenciación por

medio de una política de sostenibilidad soportada en procesos de innovación social. Problema

central: Riesgo de sostenibilidad del destino turístico territorial Santander.

Objetivo general:

Proponer lineamientos de política pública para la sostenibilidad del turismo soportada en

procesos de innovación social en Santander.

Objetivos específicos:

Consolidar un diagnóstico de la capacidad de gestión de actores y de municipios que habitan

en espacios con atractivos o recursos turísticos en Santander.

Proponer a actores y municipios una metodología para estructurar y poner en marcha

instancias de concertación y gestión pública – privada.

Proponer un documento base de política pública para la sostenibilidad del turismo soportada

en procesos de innovación social, para el departamento de Santander.


en Santander 23 Cuadro 1. Causas y objetivos específicos


en Santander 24

Identificación del problema

Acuerdos Mundiales y Marco Regulatorio Nacional de Turismo

Según la OMT, el turismo se constituye en uno de los sectores económicos que ofrece amplias

oportunidades para la generación de ingresos de la población, tanto de una nación como de las

Región. El notable crecimiento que presenta esta industria ha hecho una importante

contribución a la generación de divisas, de empleo y por tanto, de manifestaciones

socioculturales de gran trascendencia. En los últimos años en Colombia la actividad turística ha

cobrado una importancia vital para el desarrollo de nuestro país y la recuperación de la

economía y de hecho constituye una apreciable fuente de ingresos que posibilita la reanimación

de otras ramas de la economía y hace aportes considerables a los sectores priorizados por el

estado como son los servicios de hotelería, restaurantes y transportes.

La Ley 300 del turismo y Ley 397 de 1997 de cultura, desarrollan los postulados de la

Constitución de 1991, al consagrar de manera clara la responsabilidad del Estado en el marco

general de lo cultural, y brindar los mecanismos para establecer las relaciones entre el Estado y

la sociedad, con el fin de promover el desarrollo turístico y cultural y el uso sostenible del

patrimonio en la oferta de turismo cultural, rural o de naturaleza.


en Santander 25 Cuadro 2. Árbol de problema

Fuente: Diseño del autor del proyecto de Grado.

El Turismo Accesible para Todos no debe entenderse como exclusivo “sólo” para ciertos

colectivos.

La creación de la oferta turística desde una perspectiva de Diseño para Todos asegura la Calidad

en el turismo para toda la población. Porque “Diseño para todos” es el proceso de crear

productos, servicios y sistemas que sean utilizables por la mayor gama posible de personas con

distintas habilidades, abarcando el mayor tipo de situaciones posibles.

Una oferta turística que en su diseño ha tenido en cuenta a los clientes con mayores dificultades,

resultará un producto mejor para todos los turistas. ¿Por qué un turismo accesible para todas las

personas? Porque el turismo es un elemento básico en la vida cotidiana, un derecho de nuestra


en Santander 26 sociedad. Porque el turismo es un factor de integración social. Porque el turismo accesible para

todos es una oportunidad de negocio para las empresas. Porque la accesibilidad es un elemento

básico de calidad de la oferta turística.

Los requisitos legales Normativa Hotelera tienen características que deben cumplir los

establecimientos hoteleros. En algunas de ellas, se requiere un número mínimo de habitaciones

adaptadas a las necesidades de las personas con discapacidad.

De acuerdo con tales índices, Colombia ha mejorado en su posicionamiento internacional,

especialmente en cuanto a la apropiación de las TIC, pero hay mucho por hacer en cuanto al

desarrollo de infraestructura asociada para la provisión de este tipo de servicios. El desarrollo

adecuado de la infraestructura necesaria es una condición para que se multiplique la cantidad

de servicios a demandar y mejorar la calidad y los precios asociados a los mismos (Comisión

de Regulación de Comunicaciones – República de Colombia. 2010:11)

Medios y perspectivas del territorio

Desde la perspectiva de Competitividad

Una oferta turística que en su diseño ha tenido en cuenta a los clientes con mayores dificultades,

resultará un producto mejor para todos los turistas. ¿Por qué un turismo accesible para todas las

personas? Porque el turismo es un elemento básico en la vida cotidiana, un derecho de nuestra

sociedad. Porque el turismo es un factor de integración social. Porque el turismo accesible para

todos es una oportunidad de negocio para las empresas. Porque la accesibilidad es un elemento

básico de calidad de la oferta turística.


en Santander 27 Los requisitos legales Normativa Hotelera tienen características que deben cumplir los

establecimientos hoteleros. En algunas de ellas, se requiere un número mínimo de habitaciones

adaptadas a las necesidades de las personas con discapacidad.

De acuerdo con tales índices, Colombia ha mejorado en su posicionamiento internacional,

especialmente en cuanto a la apropiación de las TIC, pero hay mucho por hacer en cuanto al

desarrollo de infraestructura asociada para la provisión de este tipo de servicios. El desarrollo

adecuado de la infraestructura necesaria es una condición para que se multiplique la cantidad

de servicios a demandar y mejorar la calidad y los precios asociados a los mismos. (íbid)

Santander le apuesta a la creación de un Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico

enfocado en las TIC, articulando la industria, los empresarios, la academia, las entidades

gubernamentales y el público consolidándose como un departamento líder en desarrollo y

negocios TIC. Se han destinado más de 14 mil millones de pesos en este propósito.

Desde la perspectiva de la Innovación y los referentes mundiales de Innovación

Grafica 1. Indicador de solicitud en la solicitud de problemas

Un referente es el manual de Oslo, el hace referencia a la obra de Schumpeter como base de las

teorías de innovación3. “Este autor afirmaba que el desarrollo económico está movido por la

innovación, por medio de un proceso dinámico en el cual nuevas tecnologías sustituyen a las

antiguas. Llamó a este proceso “destrucción creativa”. Según él, las innovaciones “radicales”


en Santander 28 originan los grandes cambios del mundo mientras que las innovaciones “progresivas” alimentan

de manera continua el proceso de cambio.

El vínculo entre innovación y progreso económico se produce a través de la creación de nuevos

productos y de métodos de funcionamiento más productivos.

En definitiva las empresas e instituciones y el resto de organizaciones innovan para mejorar

resultados, bien aumentando la demanda o bien reduciendo los costes. En el proceso de

adopción de una innovación la difusión interna del nuevo conocimiento o nueva tecnología

supone un aliciente añadido en la medida que enriquece las capacidades de las personas y de la

organización y sirve de base otros avances futuros.

El grado de novedad del cambio resulta esencial para considerar su carácter innovador. El

Manual considera innovación la introducción por primera vez. Por otra parte, resulta indistinto

que la novedad haya sido desarrollada internamente o adquirida comercialmente y también se

acepta como innovadora una novedad para la empresa, independientemente que ya exista en

el mercado o en su sector de actividad. En este asunto el criterio de novedad en I+D (ámbito

del Manual de Frascati) es mucho más restrictivo al contemplar solo las novedades absolutas

a nivel mundial, como novedades aceptables en innovación y desarrollo.

Desde la Perspectiva Laboral en materia de inclusión Colombia

Colombia ha avanzado en materia de inclusión en los últimos años, pero aún le falta más por

mejorar. Colombia debe hacer una campaña agresiva, que realmente garantice una mayor

inclusión laboral, vemos como el BID ha criticado que en América latina el tema de inclusión

laboral se ha quedado rezagado, y tal rezago le ha traído al estado colombiano una carga aún

mayor, mientras que la clase media sigue en crecimiento y adquiriendo poder adquisitivo la


en Santander 29 falta real de inclusión laboral ha generado que en Colombia solo halla el 15% de discapacitados

laborando el otro 85% siguen desempleados, el BID ha iniciado una campaña para generar

mayor inclusión laboral, porque al aumentar la inclusión laboral se va a generar una carga

menor al estado colombiano, y esto le permitirá al estado invertir los recursos a otros sectores,

y a la vez que va aumentando la capacidad adquisitiva de este tipo de poblaciones que necesitan

una mayor inclusión laboral, para que de este modo se pueda generar un crecimiento en la

economía del país.


en Santander 30

Justificación

El Turismo es un eje de desarrollo económico que contribuye a la distribución del

ingreso, generación de empleos y atracción de inversiones, así como a la preservación

y restauración del patrimonio natural, histórico y cultural del Estado. Propicia la cohesión

e integración entre los visitantes y las comunidades receptoras, revalora los recursos que

se promueven como atractivos turísticos, y hace del turismo un medio privilegiado para

fortalecer la identidad y el respeto a la pluralidad cultural y étnica.

La planificación turística es un instrumento de desarrollo para las comunidades ya que

implica una introversión sobre las condiciones y repercusiones económicas, sociales,

culturales, políticas y ecológicas de un territorio, así mismo determina la plataforma de

acciones futuras a seguir en dirección a las metas programadas y los medios para

alcanzarlas.

Se requiere dar cumplimiento a los pactos, convenios, declaraciones, acuerdos y

convenciones ratificados por Colombia y que constituyen el orden jurídico internacional

que debe inspirar la normatividad del sector turístico en el país y todos los estados miembros.

El Plan de Desarrollo Turístico del Departamento de Santander plantea en su capítulo I de

diagnóstico las siguientes debilidades de la comunidad receptora y de atractivos que se

relacionan con la sostenibilidad del turismo, así:


en Santander 31

Debilidades de la Comunidad Receptora en el destino territorial Santander

1. La comunidad no está sensibilizada sobre la importancia de la actividad turística para el

desarrollo económico y humano de la región.

2. Desconocimiento de las normas sectoriales, especialmente en temas de calidad.

3. Competencia desleal entre operadores, especialmente los dedicados al turismo de aventura.

4. La población, el sector comercio, el sector transporte y otros servicios públicos, piezas

clave en el desarrollo de la actividad turística, no se interesan por la excelencia en el servicio

y no tienen conciencia de lo importante que es la satisfacción del turista en la construcción

de la imagen del destino y en el grado de repetitividad del mismo.

5. El grado de conocimiento del destino por parte de la población (como territorio y de los

recursos turísticos que engloba- al margen de los principales elementos que atraen afluencia

de turistas) es muy deficiente.

6. La población del departamento (al margen de los profesionales de la industria) muestra

un bajo grado de concientización de la importancia de la actividad turística para el

desarrollo económico y humano de la región.

7. La comunidad local no desempeña ese papel fundamental como principal guía y prescriptor

de los recursos y productos turísticos del destino.

8. Desconocimiento general del patrimonio histórico y cultural de los destinos.

9. Comunidades no empoderadas para desarrollar emprendimientos turísticos.

Debilidades de la Valoración de Atractivos

1. La conservación, mantenimiento y puesta en valor de los atractivos no es adecuada o

suficiente.

2. Higiene y limpieza deficiente en varios de los atractivos visitados o sus inmediaciones.

3. Ocupación del espacio público a través de la venta ambulante.


en Santander 32 4. Personal a cargo de atractivos y actividades no capacitado (servicio, bilingüismo, etc.).

5. Competencia salvaje e ilegal entre los operadores de turismo de aventura.

6. Seguridad deficiente en la mayoría de actividades de aventura.

7. El recurso humano no sabe hablar inglés o una segunda lengua extranjera.

8. Estudios de capacidad de carga para los atractivos inexistentes.

9. Accesibilidad limitada o nula a algunos atractivos turísticos.

10. Deficiente información y señalización de los atractivos y sitios turísticos.

11. Diversificación de atractivos y productos turísticos deficiente.

12. Promoción inadecuada o inexistente de los productos y servicios culturales para la atracción

del turista.

13. Desconocimiento de la población local de los atractivos existentes.

14. Información deficiente o inexistente sobre los atractivos: especialmente en medios virtuales.

15. Los entes municipales no tienen unidades administrativas especializadas que gestionen el

sector.

16. Desconocimiento del patrimonio cultural por parte de las comunidades.

17. Entorno saturado, por ejemplo San Gil, pudiendo disfrutar de otros destinos en la región.

18. PIT’s inexistentes o mal gestionados, que deben mantenerse con recursos municipales.

Apertura los fines de semana y en las noches en los destinos.

19. Inventarios turísticos hechos sin rigor técnico, no sistematizado y no disponible para los

actores del sector.

20. Falta de políticas públicas para el desarrollo y mantenimiento de atractivos turísticos: los

municipios y las PAP no tienen planes de desarrollo turístico.

Pactos, protocolos, normas internacionales, acuerdos mundiales y lineamientos de

organizaciones internacionales plantean y ordenan temáticas necesarias para la sostenibilidad

del turismo.


en Santander 33 Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural UNESCO

Teniendo en cuenta la desaparición y deterioro de los bienes que constituyen el Patrimonio

Cultural y Natural de la humanidad, se ha creado un instrumento internacional para la

protección de dicho patrimonio, que conjuga elementos tales como monumentos, conjuntos,

lugares y formaciones geológicas, que tengan un valor excepcional desde el punto de vista de

la historia, del arte, de la ciencia, de lo estético o científico. La convención exhorta a los Estados

Parte, a identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir su patrimonio cultural y natural,

además de reconocer y promover la cooperación de la comunidad internacional. La comunidad

internacional llevará el registro de los Estados Parte del convenio y llevará también un listado

de aquellos patrimonios que se encuentren en peligro (los cuales recibirán su apoyo según la

importancia de los recursos).

La operatividad del convenio depende de un fondo especial constituido por donaciones y cuotas

establecidas para los Estados Parte y cuya destinación es las diversas intervenciones a los

patrimonios (por medio de peticiones y según sea su naturaleza) y para estudios que fortalezcan

los conocimientos adecuados para su protección. Cada Estado Parte estará obligado a estimular

a su población al respeto y aprecio de sus diversos patrimonios nacionales.

Declaración de manila sobre el turismo mundial

Del 27 de septiembre al 10 de octubre de 1980 se celebró en Manila (Filipinas) una convención

dirigida por la Organización Mundial de Turismo OMT, que contó con la participación de 170

delegaciones nacionales y 91 delegaciones observadoras, cuyo objetivo fue debatir la naturaleza

compleja de la actividad turística y la función que el turismo está llamado a desempeñar en un

mundo dinámico, y para examinar las responsabilidades de los Estados en el desarrollo y la


en Santander 34 expansión del turismo en las sociedades modernas, en su calidad de actividad que trasciende el

dominio puramente económico de las naciones y de los pueblos.

Esta histórica declaración de Manila definió ideas tales como que las naciones deberían

fomentar mejores condiciones de empleo para los trabajadores de la actividad turística y

confirmar y proteger su derecho a la constitución de sindicatos profesionales y a la

negociación colectiva, además de que los recursos turísticos de que disponen los países estén

constituidos a la vez por espacio, bienes y valores.

Código ético mundial para el turismo

En 1997 se celebró en Estambul una reunión en la que se dispuso crear un comité especial que

se encargara de preparar el Código Ético Mundial para el turismo, código éste que tiene como

propósito realizar una síntesis de varios documentos, códigos y declaraciones de la misma

naturaleza publicados a lo largo de los años, con el fin de contribuir al crecimiento

económico, a la comprensión internacional de la actividad, a la paz y a la prosperidad

de los países, así como al respeto universal y el cumplimiento de los derechos humanos y de

las libertades fundamentales sin distinción de raza, sexo, lengua o religión.

Decisión 463 de la Comunidad Andina de Naciones – Rimen para el desarrollo e integración

del turismo en la comunidad Andina

Este instrumento se propuso adelantar programas y acciones de cooperación económica y social

en el área de turismo, para lo cual se adoptó un programa cuyo objetivo general es fomentar

el desarrollo integrado del turismo entre y hacia los países miembros; para ello se

establecieron principios y normas para la Liberalización del Comercio de Servicios. Teniendo


en Santander 35 en cuenta que el turismo constituye una importante industria de interés comunitario y estimula

el desarrollo de otros sectores productivos, tanto de bienes como de servicios, se decidió

fomentar y promover el turismo como elemento de promoción y educación, en procura de

mejorar la calidad de los servicios.

Las acciones contemplan programas y proyectos permanentes de promoción, inversión

y cooperación técnica, económica, social y ambiental en el área de turismo, además de

promover la recolección y procesamiento de información turística que proporcione datos sobre

la oferta y la demanda turística de los Países Miembros.

Principios de la carta del turismo cultural ICOMOS

El Consejo Internacional de Monumentos y Sitios ICOMOS desarrolló la Carta del

Turismo Cultural, instrumento que enuncia la necesidad de procurar que la actividad

turística proporcione a los visitantes la experiencia y comprensión inmediata de la cultura

y el patrimonio de las comunidades receptoras, así como también garantizar la satisfactoria

y agradable visita del turista.

Hoy por hoy existe un riesgo de sostenibilidad del destino turístico territorial Santander, por

ello este proyecto plantea lineamientos de política pública para la sostenibilidad del turismo

soportado en estrategias como cadena de valor del turismo, comunidad, destino turístico,

inclusión, emprendimiento, turismo social e indaga sobre los planteamientos de varios autores

y a analiza modelos de diferentes entidades promotoras de desarrollo en las siguientes temáticas

gestión de redes, marketing territorial, alianzas público privadas, desarrollo local,

competitividad y sostenibilidad turístico en un territorio para consolidar un marco teórico y

conceptual que permita el análisis de variables de capacidad del territorio para lograr la


en Santander 36 sostenibilidad dando orientación a comunidades e instituciones como mejorar en acciones con

enfoque a la sostenibilidad.

Primer capítulo: marco teórico

El presente marco teórico busca partir de la exposición de varios actores que sustentan y dan

una línea de desarrollo a la manera como se busca sustentar el presente proyecto. No sería

posible ejecutar el objetivo principal del presente trabajo, si no se tiene claro una serie de

términos y si no se hace antes el estudio de las teorías planteadas, previamente por estudiosos

e investigadores en el tema del turismo.

1. Análisis de la situación

1.1. Santander

Según la política de turismo social de Colombia, el Turismo Accesible para todos no debe

entenderse como exclusivo “sólo” para ciertos colectivos. La creación de la oferta turística

desde una perspectiva de Diseño para Todos asegura la Calidad en el turismo para toda la

población. Porque “Diseño para todos” es el proceso de crear productos, servicios y sistemas

que sean utilizables por la mayor gama posible de personas con distintas habilidades, abarcando

el mayor tipo de situaciones posibles.

El estudio adelantado por la Cámara de Comercio acerca de las limitaciones para el desarrollo

de turismo en Santander muestra una gráfica muestra que el mayor número de preocupaciones

que tiene el sector está relacionada con la política y normatividad (14%); el manejo ambiental

(14%) y la Seguridad (14%). Le sigue el tema de educación y cultura con un 13%, siendo la


en Santander 37 carencia de sensibilización en temas de turismo. Finalmente, con una participación del 7%,

cada uno, el tema de promoción y mercadeo internacional y la conectividad preocupa a los

actores del sector por no existir claridad respecto a los mercados que se quieren abordar, y la

infraestructura vial de la región.

El proyecto contempla una solución para el departamento de Santander, sin embargo la muestra

e intervención se focalizará para su diagnóstico y dinámicas de innovación social en la ruta

Vélez, Oiba, Socorro, Barichara, Parque nacional del chica mocha, Mesa de los Santos,

Zapatoca, Girón, Barrancabermeja los cuales tienen alto potencial turístico, organizaciones de

base activas y pertenecen a la ruta cultural.

1.2. Macro proyectos turísticos de Santander

Figura 2. Mapa de Santander

Fuente: Plan de desarrollo de Santander, El gobierno de la gente.


en Santander 38 Para generar un contexto e iniciar la identificación de variables relevantes de la sostenibilidad

del turismo de Santander, se hace una descripción de los macroproyectos relacionando

ubicación y características relevantes.

1.2.1. Parque Nacional Del Chicamocha

El parque está ubicado en la vía Bucaramanga - San Gil, a 54 km de la capital del departamento

de Santander y a 39 km de San Gil, siendo jurisdicción del municipio de Aratoca, ha sido

construido sobre el Cañón del Chicamocha, aprovechando sus riquezas naturales e históricas.

Su extensión es de 264 hectáreas.

Figura 3. Parque nacional del Chicamocha y su ubicación

Fuente: www.parquenacionalChicamocha.com


en Santander 39 Fuente: Parque Nacional del Chicamocha1

El Parque comprende un conjunto urbanístico conformado por diferentes elementos y lugares,

que buscan fomentar los valores de la tierra, el paisaje y la cultura santandereana. Entre estos

elementos se encuentran: una sede administrativa, cultural y de turismo, parqueaderos, estación

del teleférico, anillo vial, pueblo santandereano, concha acústica, teatro, monumento a la

santandereanidad, mirador natural, senderos y caminos, lugares de contemplación y descanso.

Cuenta con la plaza de las banderas donde se engalana el orgullo patriota por Colombia,

Santander y Aratoca.

1PANACHI. Obtenida el: 22 de enero de 2015 de: www.parquenacionalChicamocha.com


en Santander 40 Atracciones:

Teleférico: El Teleférico del Chicamocha es una de las atracciones más visitadas del parque.

Cruza el Cañón del Chicamocha partiendo desde el parque en Aratoca hasta la Mesa de los

Santos.

'tirolin es una de las más grandes atracciones en el Parque. Hay tres cable-vuelos en total. El

Primero y más antiguo está ubicado en la parte posterior del Parque y permite admirar todo

el cañón y el río Chicamocha, tiene 450 m; el segundo es el cable-vuelo mirador, es más

corto pero con más vértigo y emoción y el último es el cable-vuelo niños.

Pista de patinaje: es una pista de hielo ecológico importada de Europa. Permite a los

visitantes practicar patinaje mientras disfrutan del imponente paisaje del cañón.

Pista para buggies es una pista para vehículos pequeños todoterreno monoplaza o biplaza

conocidos como buggies. La pista tiene 1 kilómetro lleno de altibajos y terrenos difíciles que

le da a los visitantes una diversión y adrenalina incomparable.

Jumping: dispositivo en el que la persona queda suspendida con un arnés y cuerdas elásticas

para posteriormente ser lanzada hacia arriba. Alcanza los 7 metros de altura. Lo pueden

disfrutar adultos y niños.

Parque de las avestruces: se pueden apreciar estas aves exóticas originarias de África, así

como sus huevos y crías.

Parque de las cabras: la especie particular de cabras que se da en la zona del Cañón del

Chicamocha, está representada en las que se encuentran reunidas en el Parque de las Cabras,

que estratégicamente están organizadas en sus corrales, para que cada visitante pueda

apreciarlas o alimentarlas con tetero o zanahoria: sean niños o adultos, pueden tener un

acercamiento con la naturaleza y las especies de la región.

Monumento a la Santandereanidad: es una de las atracciones más representativas del parque.

El monumento está construido en forma de la hoja de tabaco, como símbolo en la lucha


en Santander 41 comunera. Sobre ella se recrea artísticamente la revolución de los comuneros en 36

esculturas creadas por el maestro Luís Guillermo Vallejo.

Mirador de 360°: se ubica en la parte alta del parque, en él se puede apreciar la majestuosidad

del cañón desde todos los ángulos con una vista inigualable.

Pueblito Santandereano: con la arquitectura de los pueblos santandereanos le da un toque

regionalista y acorde con las condiciones del parque.

Parapente: un viaje en parapente sobre 1500 m de altura que con las condiciones del lugar,

no tiene comparación. Se debe programar con anticipación el vuelo que se puede hacer entre

9 am y 12 del mediodía.

Canotaje: se realiza en el río Chicamocha en la ruta que se elija y como destino final el

parque.

1.2.2. Acuaparque Nacional Del Chicamocha

Figura 4. Acuaparque nacional del Cicamocha

Fuente: Parque Nacional del Chicamocha2

2Íbid, obtenidas el: 25 de enero de 2015 de www.parquenacionalChicamocha.com


en Santander 42 En una zona de 21.500 metros cuadrados, desde donde se observa la imponencia y profundidad

del Cañón del Chicamocha, funcionará desde hoy en Santander un moderno acuaparque en el

que se invirtieron más de 11.000 millones de pesos.

A un costado del Parque Nacional del Chicamocha, y en un terreno plano situado en la orilla de

un extremo del cañón, el sitio contará con varios espejos de agua y toboganes que en medio de

la aridez y lo agreste del terreno se convierte en un verdadero ‘oasis’.

1.2.3. Hidroeléctrica de Sogamoso

La Hidroeléctrica de Sogamoso, o mejor conocida como Hidrosogamoso, es una central

hidroeléctrica de Colombia, ubicada en el departamento de Santander, de propiedad de la

empresa estatal generadora de energía ISAGEN. Ubicada en el Río Sogamoso, donde este

forma un cañón que conecta a la cadena montañosa conocida como Serranía de la Paz, 62 km

aguas abajo de la confluencia de los ríos Suarez y Chicamocha y 75 kms. aguas arriba de la

desembocadura en el Río Magdalena. La presa tiene 190 mts. de alto y 345 mts. de ancho en la

parte más alta, con un vertedero de 72 mts. de ancho y el embalse cubre unas 7.000 hectáreas,

convirtiéndose en el más grande del país. Su jurisdicción está dividida entre los municipios de

Girón, Betulia (donde se encuentran las instalaciones principales), Zapatoca, Los Santos y San

Vicente de Chucurí. Tiene una capacidad de almacenamiento de 4.800 millones de m3. de agua

y tres (3) unidades de generación o dinamos gigantes ubicados en una central subterránea. Será

una de las 5 centrales de generación más grandes del país con una capacidad instalada de 820

MW que generará 5.056 KWh al año, suficiente para abastecer el 50% del consumo de una

ciudad como Bogotá y equivalente al 10% de la energía que Colombia consume en un año.

Turismo: Al ser el embalse de esta hidroeléctrica el más grande del país en cuanto a

almacenamiento de agua, se busca que el sitio se convierta en un destino turístico de la


en Santander 43 regiónregiónpara la práctica de deportes como la pesca, los deportes acuáticos y para paseos

recreativos en lanchas, motos acuáticas y yates. Se busca también que el embalse se convierta

en el medio de subsistir para los habitantes que residen en los alrededores de la hidroeléctrica,

bien sea ofreciendo servicios a los turistas o como pesca de subsistencia.

Figura 5. Via de acceso Hidrosogamoso

Fuente: Bing3

Figura 6. Hidroeléctrica de Sogamoso

3Obtenida el: 24 de noviembre de 2014 de

http://www.bing.com/images/search?q=hidrosogamoso&FORM=HDRSC2#view=detail&id=486C4F643EF9BC0A85110FBD896572B30715F48B&selectedIndex=14. Fecha: 30 de enero de 2014


en Santander 44 1.2.4. Acualago

Acualago es un Parque de diversiones Acuático único en la región, que ya ha iniciado su

construcción en el Área Metropolitana de Bucaramanga. Este proyecto nace gracias a la

unión de esfuerzos del sector público y privado de Santander con el firme propósito de

garantizar espacios de sano esparcimiento para la comunidad, además de impulsar el

desarrollo turístico del departamento complementando la oferta de atractivos. Acualago, es

el primer proyecto de la Corporación para la Promoción de la Recreación y Correcta

Utilización del Tiempo Libre.

El Parque de diversiones Acuático Acualago tiene como misión ofrecer el mejor servicio a

sus invitados, a través de un espacio de entretenimiento sano y recreativo de excelente

calidad que contribuya al afianzamiento de las relaciones familiares de la regiónregióny al

desarrollo y promoción

Ubicación:

Acualago se encuentra localizado en el municipio de Floridablanca, en el barrio Lagos II.

Área del proyecto:

El proyecto cuenta con un área de 58.285 metros cuadrados.

Capacidad carga:

Capacidad máxima de recibir 10.000 personas en un día.

Acualago es un proyecto incluyente que pretende involucrar a toda la sociedad del Área

Metropolitana de Bucaramanga; busca ser generador de empleo para la región; es un espacio

novedoso creado para la recreación, sano esparcimiento de las familias santandereanas, que

busca además generar conciencia ambiental y aprecio por el Agua; y hace parte del desarrollo

turístico y comercial para la región


en Santander 45 Figura 7. Acualago

Figura 8. Mapa Acualago

Fuente: internet4 www.google.com.co/search?q=acualago

1.2.5. Laguna de Ortices

La Laguna de Ortices es considerada una de las tres lagunas naturales ubicadas en clima cálido

en Latinoamérica, donde la belleza de sus paisajes, la calidez y la amabilidad de la gente que

habita en el corregimiento que tiene el mismo nombre, hacen que sea un destino único e

inolvidable.

La Laguna está ubicada a 10 minutos del caserío y hace parte del municipio de San Andrés, al

oriente del departamento, en la provincia de García Rovira.

4Obtenida el 13 de febrero de 2015 de https://www.google.com.co/search?q=acualago


en Santander 46 Aunque antiguamente pertenecía al municipio de Cepitá, por la Ley adicional de la división

territorial de Santander, con fecha del 5 de octubre de 1858, se anexó el territorio de la Laguna

de Ortices a San Andrés, como lo señala el Artículo primero.

Figura 9. Laguna de Ortices

Fuente: imagen descarga de internet5

1.2.6. Páramo de Santurban

El complejo del páramo de Santurban se ubica entre los departamentos de Norte de

Santander y Santander, con una extensión aproximada de 142.000 hectáreas, entre los 2.800 y

4290 m.s.n.m. Alrededor de 72% del terreno se encuentran en el Territorio de Norte de

Santander y un 28% dentro del Territorio de Santander. Dentro del área destacan el Parque

Natural REGIÓNal Sisavita (12.248 hectáreas en Norte de Santander), el Parque Natural

REGIÓNal Santurbán - Salazar de las Palmas (19.088 hectáreas en Norte de Santander), el

Parque Natural REGIÓNal Paramo de Santurban (11.700 hectáreas en Santander), el DMI

Paramo de Berlín (44.273 hectáreas compartidos entre Santander y Norte de Santander) y el

Complejo Lagunario del Norte con un total de 40 lagunas, entre las que se encuentra la “Laguna

5Obtenida el 30 de noviembre de 2014 de www.municipioortices.gob.co

http://es.wikipedia.org/wiki/Páramo_(geomorfología)

http://es.wikipedia.org/wiki/Norte_de_Santander

http://es.wikipedia.org/wiki/Norte_de_Santander

http://es.wikipedia.org/wiki/Santander

http://es.wikipedia.org/wiki/Parque_Natural_Regional_Sisavita

http://es.wikipedia.org/wiki/Parque_Natural_Regional_Sisavita

http://es.wikipedia.org/wiki/Parque_Natural_Regional_Santurbán_Salazar_de_las_Palmas

http://es.wikipedia.org/wiki/Parque_Natural_Regional_Santurbán_Salazar_de_las_Palmas


en Santander 47 Brava” (municipios de Arboledas y Salazar de Las Palmas en Norte de Santander), 39 hectáreas

de lámina de agua, convirtiéndose en la laguna más extensa de la Unidad Biogeográfica de

Santurbán.

El área del páramo de Santurban se caracteriza por ser abundante en tener oro, plata y otros

minerales donde en las laderas de los ríos se practica la minería ilegal y de manera

riesgosa, resulta interesante para cualquier inversionista, en este caso extranjero poder hacer

una infraestructura con la mejor tecnología y extraer los minerales de una manera correcta y

segura. Es de anotar que el oro se va para el extranjero el país no se ve beneficiado.

Figura 10. Páramo de Santurban

Fuente: imagen descargada de internet6

1.2.7. Zona franca de salud

La apuesta turística de Santander contempla el turismo de salud, ofertando una experiencia de

servicios de prevención, sana gastronomía y alta calidad para intervenciones médicas,

postoperatorio y para familiares que acompañan a quienes visitan a Santander. El Complejo

Médico del Hospital Internacional de Colombia es el proyecto estratégico de la Fundación

6Obtenida el 23 de octubre de 2014 de https://www.google.com.co/search?q=paramo+san+turban

http://es.wikipedia.org/wiki/Arboledas_(Norte_de_Santander)

http://es.wikipedia.org/wiki/Salazar_de_Las_Palmas


en Santander 48 Cardiovascular de Colombia (FCV) que busca internacionalizar los servicios de alta

complejidad en todas las áreas de la salud. El proyecto será construido en el valle de Mensulí,

en Piedecuesta y tendrá un área de 16,14 hectáreas.

En su primera etapa el proyecto contará con cuatro obras:

• Hospital Internacional de Colombia (HIC): Obra en ejecución que contará con un área de

12.936 metros cuadrados, y que ha sido declarada Zona Franca Permanente Especial. Estará

compuesta por dos torres de atención, una para pacientes adultos y otra para pacientes

pediátricos; contará con 148 Unidades de Cuidados Intensivos, 20 quirófanos, entre otros.

Se busca que sea un hospital de clase mundial.

• Centro Médico y Odontológico (CMO): Esta obra será construida en un área de 1,6

hectáreas, y reunirá los más prestigiosos especialistas.

• Parqueadero Central del Complejo Médico: Esta obra contará con zonas comunes, jardines,

cafés, salas de espera, rampas, caminos, rampas amplias, y parqueaderos (1.600 unidades

en total) para lograr la máxima movilidad vehicular y peatonal.

• Hotel y Centro Empresarial: Se ofrecerá estadía para pacientes nacionales e internacionales.

Además, se dispondrá de un centro empresarial para la realización de convenciones y

jornadas de actualización médica y científica.7

Figura 11. Zona Franca de la Salud

7Santander Competitivo. (n.d.) Obtenido el 30 de octubre de 2014 de http://www.santandercompetitivo.org/proyectos-11-m/43-zona-franca-

fundacion-cardiovascular-de-colombia.htm


en Santander 49

1.2.8. Ecoparque Cerro Del Santisimo

El Ecoparque Cerro del Santísimo es un atractivo turístico que hace parte de la estrategia de

desarrollo del departamento, como parte de los tres ejes del turismo de Santander: Parque

Nacional del Chicamocha, Hidrosogamoso y Ecoparque Cerro del Santísimo. Estará ubicado

en una zona de características naturales, y exuberante belleza paisajística, en el municipio de

Floridablanca.

El objetivo de este proyecto es brindar al turista una riqueza visual que difícilmente se puede

observar en otro sitio. Adicional al componente natural existente, se complementará con plantas

ornamentales de la regiónregiónpara darle más belleza y espectacularidad al escenario.

El Ecoparque Cerro del Santísimo contará con:

- Parqueaderos con capacidad de 300 vehículos

- Sendero peatonal que nos comunica con la plazoleta de espectáculos

- Adecuación del Edificio como hotel ecoturístico con capacidad para 30 camas

- Restauración de la casona como restaurante principal

- Auditorio para 1000 personas

- Plazoleta principal de recibo con zona comercial y café

- Zoológico de inmersión para aves y especies menores

- Edificio de laboratorio de agua y suelos de la CDMB


en Santander 50 - Servicios complementarios

- Estación del Teleférico

- Sede Administrativa

El teleférico tendrá capacidad para desplazar 1000 personas por hora, en cabinas para 8

personas en un recorrido de 1380 mts. Este sistema de transporte es totalmente amigable con el

medio ambiente ya que no se intervendrá el bosque, pues en su recorrido, sólo se ubicarán las

pilonas para sostener el cable.

Figura 12. Ecoparque Cerro el Santisimo

1.3. Ubicación geográfica

El Gobierno Nacional tiene como meta atraer 4.000.000 millones de turistas y la línea base hoy

es de 1.200.000 turistas internacionales año, por ello se requiere de estrategias que aporten

garantizar la participación y organización de redes y a una adecuada gestión del conocimiento

que garantice la efectividades de planes, programas y proyectos. Para el período 1995-2007, el

número de turistas internacionales presentó un incremento del 4,4% promedio anual, lo cual

significó un cambio de 538 millones de viajeros en 1995 a 897,7 millones en 2007. La tasa de


en Santander 51 crecimiento promedio anual más alta la tuvo el Medio Oriente con 10,3%, seguido por África

y Asia y el Pacífico (6,7%), mientras que Europa (3,7%) y América (2,2%) presentaron los

crecimientos más bajos.

1.4. Contexto nacional ruta del patrimonio “realismo mágico”

En las redes insterititucionales de Colombia se ha planteado integrar atractivos y recursos

turísticos de Boyacá, Santander, Rio magdalena, Mompox y Cartagena como una ruta de

turismo basada en el patrimonio cultural de Colombia para el mundo, basados en el

planteamiento del REALISMO MAGICO contribuyendo a mejorar la reputación política de

Colombia por medio de la percepción positiva de la reputación cultural de Colombia.

Figura 13. Ruta realismo mágico

Fuente: Adaptación de internet8

8Obtenida el 27 de octubre de 2014 de https://www.google.com.co


en Santander 52

2. Términos

2.1. Alianzas

El trabajo de combinar bienes y aspiraciones públicas y privadas para lograr propósitos que son

públicamente valiosos, mediante métodos legítimos, justos y demostrablemente eficientes y

efectivos. Mark H. Moore (Creando valor público a través de asociaciones público-privadas).

Figura 14. Alianzas

El concepto de "valor público" fue retomado por Mark Moore en 1995 cuando publicó su libro

“Creating Public Value. Strategic Management in Government”, en el cual afirma que “el objeto

del trabajo directivo en el sector público es crear valor público, del mismo modo en que el del

trabajo directivo del sector privado es crear valor privado” y que la sociedad liberal persiste en

la idea errónea de un Estado improductivo, al cual sólo se recurre para llenar los vacíos que

deja el libre mercado (Moore, 1999: 60-61)

El valor público es parte de una “cadena causal larga e incierta iniciada por la intervención

gubernamental” donde los procesos políticos arbitran el valor público, al igual que las

decisiones de consumo arbitran el valor privado. Para pensar el valor público es necesario

integrar la dimensión política (evaluar las expectativas políticas), la dimensión sustantiva

(evaluar la eficacia y la efectividad) y la dimensión administrativa (evaluar viabilidad operativa)

(Moore, 1999: 47, 71, 73). Para el análisis del valor público se puede recurrir al “triángulo

estratégico”, para lo cual se deberán aplicar las siguientes pruebas de verificación (Moore,

1999: 48):


en Santander 53

1. Tener como objetivo la creación de valor público (propósito).

2. Ser legítima y políticamente sostenible (si recibirá apoyo político y legal de su entorno

autorizante).

3. Si es viable administrativamente y operativamente (capacidad operativa interna y externa

para su producción)

Bajo estas premisas queda claro que el gerente público deberá establecer acciones para

maximizar el grado de alineación entre los tres elementos estratégicos que rara vez están

alineados en su estado natural, ya sea persuadiendo a los actores, o negociando la propuesta de

valor con los intereses de cada grupo y/o adaptando los objetivos a las capacidades

institucionales. Esta negociación es posible debido a la posición clave que ocupa el gerente

público en la intersección de los propósitos, el entorno político y los medios operativos (Alford,

2008:4-5).

El valor público presenta las siguientes implicancias (Alford, 2008: 7,13):

a) El valor público incluye, pero no se limita a los bienes públicos y maximiza el bienestar

público.

b) El valor público abarca no sólo los productos sino también los resultados.

c) La Ciudadanía determina lo que es valioso, su cantidad y su distribución.

d) El valor público es una “meta referencial” o “marco de marcos”

Los gerentes públicos al ocupar la “franja directiva” del sector público deberán tener por

misión la creación de “valor público” en las siguientes tres esferas (Moore, 1999:48):

1. Gestión Estratégica: Produce ideas innovadoras y reformula la misión.


en Santander 54 2. Gestión del Entorno Político: Negocia con su entorno autorizante (autoridades, ciudadanos,

grupos sociales, etc.) para obtener legitimidad, autorización, colaboración o recursos para

cumplir con sus objetivos.

3. Gestión Operativa: Conduce organización de manera eficaz y eficiente.

Muchas veces los gestores públicos se encuentran presionados políticamente para atender en el

corto plazo necesidades que son urgentes e impostergables, teniendo que optar por

intervenciones cuya efectividad no es sostenible en el tiempo. Si analizamos las dos variables

en la “Matriz de Efectividad Sostenible” (Hintze, 2003: 5). se podrán identificar cuatro posibles

situaciones:

Efectos inmediatos no sostenibles

Intervenciones con efectividad sostenible

Fracaso en la asignación de los recursos

Efectos moderados sostenibles que se concentran en generar capacidades.

De otro lado, podemos evaluar el desempeño al relacionar la eficacia (resultados) y la

eficiencia (procesos), tanto en el plano estratégico (fines) como en el nivel operativo

(productos). Esta relación se puede analizar a través de la “Matriz de Desempeño Institucional”

(Hintze, 2003:22), encontrándose cuatro escenarios posibles:

Gestión exitosa con alta eficiencia y eficacia

Eficientismos con alta eficiencia pero pobre eficacia; Eficacismo con alta eficacia pero pobre

eficiencia; y Gestión fracasada con pobre eficacia y pobre eficiencia.


en Santander 55 2.2. Gobernanza

(Daniela Jorquera Beas, 2011, Gobernanza para el desarrollo local, Documento de Trabajo N°

95) Programa Dinámicas Territoriales Rurales

Cuadro 3. Definiciones de Gobernanza

¿Qué se entiende por Gobernanza?

“El concepto de gobernanza se ha puesto de moda, y hoy es más común escuchar o leer acerca

de sus bondades por sobre otros modelos de intervención o de relación entre actores públicos y

privados. La gobernanza, tal como sus parientes cercanos, gobernabilidad, cohesión,

globalización; es un concepto más usado que entendido, pues podemos encontrarlo referido en

distintas circunstancias. En estas páginas, propondremos analizar una serie de definiciones

conceptuales acerca del término, sus usos y empleos, a fin de rescatar los elementos comunes

que nos permitan una definición operacional”. Si se busca en el Diccionario de la Real

Académica de España, se encontrará que la palabra gobernanza se diferencia entre un uso

antiguo, “2. f. ant. Acción y efecto de gobernar o gobernarse”; y uno más reciente, “1. f. Arte o

manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social


en Santander 56 e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el

mercado de la economía”. Esta definición pone el acento en la idea del Estado como ámbito en

el cual se establece la gobernanza, dejando de lado otros espacios y actores además de la idea

de “mercado de la economía”, como tercer actor. Entonces resulta, una definición general, vacía

y que, por lo mismo, permite muchas veces que se confunda con otros conceptos como

gobernabilidad, del cual tiene un parentesco cercano. Por otra parte, la literatura especializada,

básicamente la Administración Pública y la Ciencia Política; distingue el concepto gobernanza

del de gobernabilidad, donde gobernanza es una variable independiente de la gobernabilidad,

mientras que esta última es dependiente de la primera. Por esto resultaría difícil hacer el

ejercicio de imaginar un estado o situación de gobernabilidad positiva sin que previamente las

condiciones de gobernanza no se hayan explicitado y resuelto de manera positiva también. Elkin

Velázquez (2005), distingue cuatro grandes ámbitos en los que se han usado los conceptos de

gobernanza y gobernabilidad sin mayores distinciones: 1. En el ámbito de la “corporate

governance”, el que se aplica básicamente en el sector privado, con el propósito de mantener

las relaciones informales al interior de la empresa y evitar ciertos desórdenes que pudieran

afectar el normal funcionamiento y productividad de la organización. 2. En el espacio de las

relaciones internacionales, enfocando su uso hacia un sistema de reglas para resolver asuntos

entre los Estados, sin contar con la autorización de un Estado global y único. 3. De la “good

governance” traducido como “buen gobierno”, el cual ha sido utilizado preferentemente por

organismos multilaterales, para designar un modelo de buenos comportamientos de los

gobiernos que permita prescribir, aconsejar y apoyar desarrollos específicos. 4. Finalmente, la

“modern governance”, enfocada hacia los nuevos mecanismos de regulación de lo público en

escenarios de globalización y frente a acciones de desarrollo del Estado y la democracia, como

la descentralización, la participación ciudadana; permitiendo el surgimiento de otros actores

estratégicos en la construcción de lo público. Por lo tanto, para entender los nuevos desafíos


en Santander 57 que conlleva este nuevo actor de lo público y sus demandas para el Estado, se utiliza el concepto

de gobernanza en la lógica de la capacidad de un sistema político para gobernarse.9

2.3. Gestión de redes

Grafica 2. Participación e instrumentos participativos en políticas Gestión de Redes

Figura 15. Facilitación de procesos sociales

Arte de acompañar a grupos humanos con el propósito de lograr acuerdos sociales orientados

al bienestar entre humanos y entre éstos con el ambiente.

9Obtenido el 20 de noviembre de 2014 de http://www.rimisp.org/wp-

content/files_mf/1366307608n952011gobernanzaparadesarrollolocaljorquera.pdf


en Santander 58 La gran tarea del facilitador de procesos sociales es lograr acuerdos sociales que permitan al

grupo avanzar hacia el logro de sus objetivos.

Es un proceso dinámico en el que se integra la investigación, la reflexión y la acción.

Por tanto, la facilitación se refiere a la capacidad de lograr acuerdos y a la capacidad para

movilizar personas y sus recursos hacia la acción transformadora.

Procesos sociales: Diversos fenómenos sociales con estructura y dinámica y con una finalidad

que buscan un cambio pueden ser continuos o temporales, pueden ser socio político o socio-

culturales.

Se pueden clasificar de acuerdo a: composición de actores, temática, magnitud temporal o

alcance, fines, etc.

Gestión de procesos: Promover una visión panorámica e integral que favorece estructura y

coordinación, mejora sinergias internas, apunta a visualizar rutas para llegar a los resultados

esperados de forma eficaz y eficiente.

Orientada a promover la participación y transformación personal y grupal, favoreciendo los

consensos y el tejido social. Debe tomar en cuenta las visiones y mandatos institucionales.

Nace del reconocimiento del bienestar colectivo. Es un proceso comunicacional que busca

identificar objetivos comunes, allanar diferencias, y movilizar recursos y capacidades para

lograr esos objetivos.


en Santander 59 2.4. Producto turístico experiencial una alternativa para la sostenibilidad

Un producto turístico se puede considerar experiencial si es capaz de ser multisensorial,

responsable, personal, único y cualitativo emocionalmente, así como tener la capacidad de

generar conexión a partir de su creación creado en función de los deseos del turista, lo anterior

se logra con la participación activa y dinámica de las comunidades receptoras y locales.

Figura 16. Producto turístico experiencial

Innovación

Los destinos turísticos ofertados por la Agencia de turismo son los que se encuentran en los

municipios de Barbosa, Vélez, Chipatá, Puente Nacional, Moniquirá, Guavatá, La Paz, Aguada

y otros municipios aledaños que cuentan con un alto potencial para el turismo de naturaleza,

rural y cultural planteando planes turísticos innovadores en la forma de operarlos, garantizando

participación de la comunidad local y enriqueciendo al turista no solo por la transferencia de

conocimiento sino también por el intercambio de culturas y actividad física.

Diferenciación

Además de ofrecer este tipo de actividades extremas en ambientes ecológicos, como cuevas,

quebradas, ríos y otros más, la agencia de turismo pretende desarrollar en el turista conciencia

ecológica y hacer partícipe al turista, en la conservación del medio ambiente; a través de

actividades como la siembra de árboles y el recalcar constante del cuidado y amor de la


en Santander 60 naturaleza. Por otra parte este tipo de oferta permitirá a sus participantes vivir experiencias

locales que acrecienten su conocimiento del medio que los recibe.

Cercanía

Los municipios donde se realizaran las actividades están conectados por carreteras

pavimentadas en distancias que no superan 45 minutos máximo de recorrido, existen

municipios como Vélez y Chipata o Moniquirá y Barbosa que están a 15 minutos en Vehículo

permitiendo el diseño de actividades con varios municipios en un solo día.

Variedad

La oferta de servicios turísticos especializados en atractivos culturales, naturales y vivencia de

experiencias con población rural permite ofertar al turista variada programación de actividades,

articulando atractivos de la región.

Versatilidad

Se plantea tener una serie de actividades, atractivos, servicios operados en forma directa o por

alianzas estratégicas. Se establecerán convenios con hoteles, restaurantes, asociaciones

campesinas, artesanales, transportadoras entre otros operadores para garantizar flexibilidad en

el diseño de planes turísticos.

2.5. Desarrollo local

Según Boissier el crecimiento puede ser inducido desde arriba y también desde abajo, pero el

desarrollo se mostrará siempre como un proceso local, endógeno, descentralizado, capilar y

continuo o discontinuo sobre el territorio (1998:21).


en Santander 61 Según Troitiño (2002:2), el Desarrollo Local se entiende como la acción global de los actores

locales con la finalidad de valorizar los recursos de un territorio.

Para Barreiro (2000:2), la preeminencia de las decisiones tomadas por los actores locales sobre

otras decisiones define el Desarrollo Local.

Después de conocer los aportes de diferentes autores al respecto, es importante afirmar,

entonces, que el desarrollo local es un proceso de crecimiento económico y de cambio

estructural que propicia un mejor nivel de vida para la colectividad, para lo cual desarrolla al

menos cuatro dimensiones: la económica, la sociocultural, la política-administrativa y la

territorial, donde el territorio juega un papel decisivo.

El desarrollo local sostenible por Milagros Morales Pérez, en su libro económica y desarrollo,

N2 Vol. 140, 9 Diciembre 2006, manifiesta que las principales tendencias ambientales,

económicas y sociales, expresión de la situación del mundo en el nuevo siglo, evidencian que

no se ha logrado satisfacer las necesidades de supervivencia de una parte considerable de la

población mundial, el deterioro del medio ambiente ha llegado a tal punto que muchos

fenómenos tienen un carácter irreversible, y los problemas sociales lejos de resolverse, se han

agudizado. Como una solución a estos problemas, se aprueba en 1992, en la Conferencia de Río

de Janeiro, la Agenda 21. A partir de ese momento se ha avanzado notablemente en el desarrollo

local sostenible y existen numerosas localidades que se han incorporado a la senda de esta

concepción del desarrollo. Sin embargo, es aún insuficiente el enfoque integral de este proceso,

lo que demuestra las insuficiencias en el tratamiento teórico del tema y por supuesto esto limita

la práctica social. El presente trabajo tiene como objetivo analizar la concepción del desarrollo

local sostenible, reflexionando sobre la experiencia nacional e internacional.


en Santander 62 El desequilibrio hombre-naturaleza, a escala global y local, exige fortalecer el papel y la

capacidad de las localidades en la implantación de programas que permitan aproximarnos a

territorios más sostenibles. Si bien desde la década de los años setenta se habla de la necesidad

de una concepción del desarrollo más sostenible es solo a principios de los años noventa que se

habla de un desarrollo local sostenible, según el cual el territorio local asume la responsabilidad

de gestionar la sostenibilidad del desarrollo. En la actualidad más de dos mil municipios han

elaborado o están elaborando programas de desarrollo local sostenible; de ellos, alrededor de

mil son de Europa, y las cifras siguen creciendo día tras día.1 Esto evidencia cómo se ha

avanzado en la sostenibilidad local del desarrollo aunque aún es insuficiente el tratamiento

teórico del tema en cuestión y esto limita que los resultados se correspondan con lo que la

realidad exige. El trabajo que ponemos a disposición del lector, tiene como objetivo analizar la

evolución de la concepción del desarrollo local sostenible.

• El desarrollo local sostenible constituye un enfoque en la conceptualización del desarrollo que

surge en contraposición al carácter netamente cuantitativo que ha tenido el desarrollo y

considerando el papel tan importante que puede jugar el territorio local como agente del

desarrollo sostenible.

• En el ámbito internacional existen numerosas localidades que han emprendido la compleja

tarea de aproximarse a la sostenibilidad del desarrollo, lo que demuestra que, sin lugar a

dudas se ha avanzado en esa dirección.

• Cuba, a escala nacional, ha tenido notables avances en la senda del desarrollo sostenible, pero

en el ámbito local lo alcanzado está por debajo de lo que la realidad exige, esto argumenta

la necesidad de seguir trabajando en tan noble propósito.

2.6. Según PNUD programa ARTRED, los factores estructurales del desarrollo local son así:

Capacidad institucional (funcionalidad y transparencia)


en Santander 63

Organización empresarial (innovación tejido empresarial)

Calificación de la población (educación y formación para el trabajo)

Recursos naturales (diversidad, calidad, cantidad, conservación)

Cultura (identidad interna y proyección externa)

Tecnología (conectividad; TIC, ciencia y tecnología).

DL como medio para lograr el fin último del DH. El DL como estrategia para la solución de

problemas estructurales en los países donde el PNUD actúa, con énfasis en los problemas de

pobreza, exclusión social y desigualdad. El DL como fortalecimiento de la democracia y de la

participación ciudadana, asumiendo al Estado como un actor en relación sinérgica con los

demás actores. El DL que supera el concepto de mejoramiento de la oferta de bienes y servicios

a través de la formación de capacidades y la creación de oportunidades.

El desarrollo humano se puede concretar en los territorios donde se aplica la estrategia de

Desarrollo local. Porque el DL: implementa una intervención a escala territorial que incluye

los distintos niveles de complejidad social y humana, a partir de una perspectiva general hasta

una particular, llegando a cada hogar y ciudadano, y situándolos en la perspectiva territorial. Es

una intervención desde abajo hacia arriba.

Se logra la articulación y la transformación de los actores locales de un territorio en cuanto

sujetos colectivos y activos; la construcción de capacidades y oportunidades a partir de

necesidades tanto sociales como individuales y prestando especial atención a los grupos

excluidos, vulnerables y en condiciones de pobreza; la integración sistémica y sinérgica entre

los distintos instrumentos (factores) del desarrollo local: la gobernabilidad democrática, la

organización social y el desarrollo económico.


en Santander 64 Trabajando el ambiente territorial de forma sistémica y multidimensional, valorizando las

condiciones endógenas, valorizando el papel de cada uno de los actores locales, en sus distintos

roles, la formación de capacidades para que los actores actúen como ciudadanos y líderes

protagónicos del proceso de desarrollo, construyendo iniciativas y alternativas que promuevan

condiciones económicas y sociales capaces de enfrentar los problemas concretos de la gente.


en Santander 65

3. Generalidades del turismo

El turismo se ha constituido en una actividad de gran importancia para las comunidades ya que

se considera como un instrumento de desarrollo por su contribución al crecimiento económico,

al desarrollo Regional, al fortalecimiento de la identidad y al mejoramiento de la calidad de

vida de la población receptora.

Según el Ministerio de Turismo, Industria y Comercio, Se considera Turismo a todas las

actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su

entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por

negocios y otros motivos3.

3 Ministerio de turismo Industria y Turismo

Gracias a esto las entidades territoriales pueden percibir claros beneficios cuando se aumenta

el flujo de visitantes a su región. El incremento en el consumo de alimentos y bebidas, el uso

de medios de transporte, las necesidades de información local, el uso intensivo de la red de

comunicaciones, la valorización de los predios como resultado de los proyectos turísticos, son

todos elementos que pueden contribuir al fortalecimiento de las finanzas locales.

Por esta razón las autoridades nacionales e internacionales se han preocupado por regular dicha

actividad, con el fin de armonizar y enmarcar tanto los efectos positivos, como los negativos

que trae consigo el turismo y también de generar beneficios a los operadores que impulsen el

desarrollo de esta actividad.


en Santander 66

A nivel internacional se cuenta con la Organización Mundial de Turismo (OMT), organismo

especializado de las Naciones Unidas que representa la principal institución internacional en el

campo del turismo, constituye un foro mundial para debatir cuestiones de política turística. La

OMT desempeña un papel central y decisivo en la promoción del desarrollo de un turismo

responsable, sostenible y accesible para todos, prestando especial atención a los intereses de los

países en desarrollo (World Tourism Organization, UNWTO).10

La Organización promueve el cumplimiento del Código Ético Mundial para el Turismo, con

miras a garantizar que los países miembros, los destinos turísticos y las empresas incrementen

los efectos económicos, sociales y culturales positivos del turismo y maximicen sus beneficios,

reduciendo a la vez al mínimo los impactos ambientales y sociales negativos. (5El objetivo

principal del Código Ético Mundial es promover un orden turístico mundial equitativo,

responsable y sostenible, en beneficio mutuo de todos los sectores de la sociedad y en un

entorno de economía internacional abierta y liberalizada.)

La OMT promueve diferentes programas para mejorar el desempeño de la actividad turística,

entre ellos se encuentran:

10World Tourism Organization (UNWTO), obtenida el 13 de diciembre de 2014 de: http://www2.unwto.org/


en Santander 67 1. Ayuda al Desarrollo

El departamento de Ayuda al Desarrollo se dedica a atender las necesidades específicas de los

Estados Miembros y a apoyarlos en sus esfuerzos por desarrollar y promocionar el sector

turístico como motor del crecimiento socioeconómico y de la reducción de la pobreza por medio

de la creación de empleo.

2. Mejora en la Competitividad; Calidad, inversión, comercio, salud y seguridad:

Este programa se caracteriza por la creación de medidas de recomendación en temas de

seguridad, protección al medio ambiente, Calidad, salud, Inversión y comercio, puesto que su

objetivo es que a través del comercio y de la empresa, se creen experiencias y productos

turísticos y se contribuye a objetivos de desarrollo tales como el de reducir y eliminar la

pobreza.

En la actualidad el mercado global exige que la capacidad de competir ocupe el centro de

atención y esfuerzos tanto en los países, como en las empresas por atraer visitantes nacionales

e internacionales. Para que exista esta capacidad deben efectuarse inversiones que permitan

crear un producto de calidad, atractivo y que proporcione seguridad.

La noción de calidad de un producto turístico incluye como factor básico una garantía de

seguridad. Calidad significa también adoptar un enfoque profesional para hacer las cosas bien

en todo momento y satisfacer las expectativas legítimas de los consumidores, ayudando así a

cumplir los principios que contiene el Código Ético Mundial para el Turismo.11

11Íbid.


en Santander 68 3. Desarrollo del turismo Sostenible, eliminación de la pobreza:

Este programa busca que los agentes que participan dentro del desarrollo turístico se

comprometan a salvaguardar el medio ambiente y los recursos naturales, con el propósito de

generar un crecimiento económico saneado, constante y sostenible, para así satisfacer

objetivamente las necesidades y aspiraciones de las generaciones contemporáneas y posteriores.

4. Protección a los niños:

El propósito de este programa es evitar la explotación de seres humanos, en cualquiera de sus

formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los niños y vulnera los objetivos

fundamentales del turismo7.

Conforme al derecho internacional, debe combatirse sin reservas con la cooperación de todos

los Estados interesados, y sancionarse con rigor en las legislaciones nacionales de los países

visitados y de los países de los autores de esos actos, incluso cuando se hayan cometido en el

extranjero.

En consecuencia a las actuales tendencias del mercado a nivel mundial y su rápido crecimiento,

el turismo se ha convertido en uno de los principales actores del comercio internacional y

representa una de las principales fuentes de ingresos de un gran número de países en desarrollo,

según la OMT hoy en día el volumen de negocio del turismo es equivalente o incluso supera al

de las exportaciones de petróleo, productos alimentarios y automóviles.

Es por esto que la OMT, se preocupa por la orientación y el direccionamiento de esta actividad

a futuro, en este orden de ideas realizó un informe visionario y destinado al estudio y pronóstico

de las tendencias turísticas y sus repercusiones. Dicho documento se denomina; Turismo:

Panorama 2020, se divide en 4 capítulos, inicialmente examina la evolución del turismo en el


en Santander 69 mundo en el decenio de 1990 y las perspectivas turísticas a nivel internacional para el periodo

que va hasta el año 2020, también hace una evaluación de las consecuencias en temas de política

y estrategia del turismo.

El segundo capítulo compendia las previsiones cuantitativas por regiones.

El tercero relaciona los principales factores de desarrollo y de marketing que influyen en las

perspectivas para el periodo que se expande hasta 2020. Finalmente, el capítulo cuarto examina

los sectores con más dinamismo dentro mercado en las próximas décadas.

3.1. Perfiles de segmentos de mercado

Turismo de sol y playa:

Destinos cercanos vs destinos lejanos

Centros turísticos “todo incluido”

Viajes de Bodas y de novios

Turismo deportivo:

El ámbito del turismo deportivo

El turismo de deportes de invierno

El submarinismo (otras actividades acuáticas)

Turismo de aventura

Turismo de naturaleza

Turismo cultural

Turismo urbano

Turismo rural

Turismo de salud

Cruceros


en Santander 70

Parques temáticos

Reuniones y Conferencias

A nivel nacional se cuenta con la ley marco del turismo: La Ley 300 de 1996 y su

complementación a través de la Ley 1101 de 2006

La importancia de esta ley radica en que, se reconoce el sector del turismo como primordial

para la economía del país, y se consolida un régimen para controlar y promover el desarrollo

de esta actividad, protegiendo los derechos de la demanda del mercado turístico, conservando

y extendiendo el patrimonio turístico de la nación.

3.2. Tipologías de Turismo

1. Ecoturismo:

El ecoturismo es aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas

con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano

sostenible.

El ecoturismo busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la

observación, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con

ellos.

El ecoturismo es una actividad controlada y dirigida que produce un mínimo impacto sobre los

ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores

involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza. El desarrollo de las

actividades eco-turísticas debe generar ingresos destinados al apoyo y fomento de la

conservación de las áreas naturales en las que se realiza y a las comunidades aledañas.


en Santander 71

2. Etnoturismo:

Es el turismo especializado y dirigido que se realiza en territorios de los grupos étnicos con

fines culturales, educativos y recreativos que permite conocer los valores culturales, forma de

vida, manejo ambiental, costumbres de los grupos étnicos, así como aspectos de su historia.

3. Agroturismo:

Tipo de turismo especializado en el cual el turista se involucra con el campesino en las labores

agrícolas. Por sus características, este tipo de turismo se desarrolla en actividades vinculadas a

la agricultura, la ganadería u otra actividad, buscando con ello generar un ingreso adicional a la

economía rural. Debido a la vulnerabilidad de la comunidad receptora, el estado velará porque

los planes y programas que impulsen este tipo de turismo contemplen el respeto por los valores

sociales y culturales de los campesinos.


en Santander 72 4. Acuaturismo

Es una forma de turismo especializado que tiene como motivación principal el disfrute por parte

de los turistas de servicios de alojamiento, gastronomía y recreación, prestados durante el

desplazamiento por ríos, mares, lagos y en general por cualquier cuerpo de agua, así como de

los diversos atractivos turísticos que se encuentren en el recorrido utilizando para ello

embarcaciones especialmente adecuadas para tal fin.

5. Turismo metropolitano:

Es el turismo especializado que se realiza en los grandes centros urbanos, con fines culturales,

educativos y recreativos, que dé lugar a la conservación del patrimonio histórico y cultural, y a

la creación de espacios públicos de esparcimiento comunitario que propendan por el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales urbanos.

6. Eculturismo:

Es una actividad turística que considera no sólo al TURISMO sino también a la ECOLOGÍA y

por sobre todo a la CULTURA del lugar. En la entrega de sus servicios considera las

capacidades de carga del entorno y a través de la concientización ambiental educa sobre el

comportamiento de conductas nocivas en la relación hombre-ambiente. En definitiva permite

rescatar y preservar nuestras culturas ancestrales, desarrollando una actividad social, ecológica

y culturalmente responsable, protegiendo y conservando a toda la gama de ecosistemas que

interactúan en nuestro entorno.

Existen otras tipologías de turismo definidas desde otras percepciones teóricas, tales como

el turismo religioso (visita a templos, peregrinaciones, ceremonias religiosas), turismo cultural

(visita a festivales, ceremonias, centros culturales), turismo histórico (visita a sitios


en Santander 73 arqueológicos, museos, centros históricos), parques temáticos (visita a parques especializados

como “Parque del Café, Panaca, etc.).

Otros documentos básicos que se analizaron para el estudio son:

Plan Nacional Sectorial de Turismo “Turismo para un nuevo país”, Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo de Colombia. 2003.

Plan de desarrollo Turístico del Departamento de Santander; Universidad Externado de

Colombia; 1994 Contiene los lineamientos de la política departamental en referencia al

sector turístico, analiza diversos puntos de vista internos y externos que influyen en los

diferentes aspectos planteando una serie de estrategias y programas de aplicación para el

mismo.

Estudio de Mercadeo Turístico; UNAB; 1997

Plan prospectivo de ciencia y tecnología; Elaborado por el departamento;1997- 2010

CONPES 339

Política de Turismo Cultural

Política de Calidad Turística

Política de Formación y Sensibilización

Plan Vial Departamental 2009 – 2018

3.3. Actores formales e informales (conformación de redes)

Los actores turísticos que están involucrados en el turismo del Área Metropolitana de

Bucaramanga son entidades públicas, privadas o mixtas que propenden, en este caso, por la

generación de esfuerzos en torno a la actividad turística, es decir, agremian, convocan, lideran

y son canales de comunicación para la planeación, competitividad y crecimiento del sector.

Las instituciones analizadas fueron siete (7):


en Santander 74

Red de asociaciones de turismo de provincias del sur de Santander

Redes de asociaciones agroindustriales

Red de población con discapacidad de Santander

INSTITUTO MUNICIPAL DE CULTURA Y TURISMO (en adelante IMCT);

PROEXPORT;

ANATO;

ACODRES;

ASDEGUIAS;

CÁMARA DE COMERCIO;

POLICÍA DE TURISMO.

UNIVERSIDADES UDES, UNAB, UPB, UIS, MANUELA BELTRAN Entre otras.

IMCT

SENA

COTELCO

3.4. Institucionalidad

3.4.1. Gestión programática

Se realizaron talleres para el diseño del programa de capacitación en proyectos y de gestión

APP. (Alianzas público – Privada).


en Santander 75 Figura 17. Evento con empresarios hoteleros Cotelco, Hotel La Triada 15 Mayo 2014

Figura 18. Validación del programa de capacitación en proyectos y de gestión APP

3.4.2. Gestión organizacional

Se realizaron foros locales con actores para fortalecer organizaciones y mejorar el trabajo en

red de actores

12 de Marzo 2014. En la segunda semana de Marzo, se realizó el Primer Encuentro

subREGIÓNal (110 personas de 9 municipios): Se Realizó el Primer encuentro subREGIÓNal

SOSTENIBILDAD DEL TURISMO, en el municipio de Chipatá centro agro turístico, con el

objeto de incrementar el conocimiento del patrimonio cultural y natural por parte de los

beneficiarios y fortalecer líneas de confianza entre actores e iniciar acercamientos con

instituciones de apoyo al turismo público y privadas. Participaron los alcaldes de Chipatá,

Florina y Guavatá, Delegaciones de los 7 municipios beneficiarios, representantes del sector

educativo y empresarios del sector turístico, los participantes fueron, así:


en Santander 76

CONSEJO TURISMO Y CULTURA FLORIAN

CONSEJO TURISMO Y CULTURA JESUS MARIA

CONSEJO TURISMO Y CULTURA GUAVATA

CONSEJO TURISMO Y CULTURA BARBOSA

CORPORACION TURISMO Y CULTURA LA PAZ

CODIS, MUNICIPIO DE CHIPATA. Centro Agro turístico.

RED DE MUJERES DE PROVINCIA DE VELEZ RENAPROVEL (Agro empresarios

con reservas naturales en red)

RENAPROVEL (Agro empresarios con reservas naturales en red)

UIS

AMOAGATAES

PROMOVAMOS (Asociación Hoteles y restaurantes de la región).

AGO TIERRA DULCE (Corporación turismo Vélez)

NOCHES DE TORBELLINO – ASSOFESCUV

GREMIO TURISMO Y CULTURA SUR SANTANDER

ARTEVEL (Artesanos de Vélez).

PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ MAGDALENA MEDIO.

PRODUCTORES DE CAÑA PANELEA.

PRODUCTORES DE GUAYABA.

Se realizaron exposiciones de los principales atractivos turísticos y culturales de 7 municipios

y también de las principales iniciativas de desarrollo y promoción turística de la región.

El Señor Párroco del municipio de Guavata realizó una convocatoria a los otros municipios

para organizar el turismo religioso en la subregión, resaltando la existencia del santuario de


en Santander 77 Santo Cristo en Guavata y los otros atractivos de esta característica que se encuentran a corta

distancia.

Los empresarios asociados PROMOVAMOS realizaron una exposición de su portafolio de

servicios y sus unidades de negocios y convocaron a la agremiación a los restaurantes y hoteles

de los otros municipios.

Los grupos culturales realizaron su presentación con grupos infantiles y convocaron a trabajar

en red y organizar la oferta cultural. El municipio de Florián en cabeza de su Alcalde realizó

una presentación cultural que resaltó la importancia del patrimonio cultural ancestral y la

importancia de la preservación del agua.

Los artesanos de Chipata y Florián realizaron su exposición de artículos y convocaron al rescate

de la gastronomía local, por medio de muestras de productos de artesanía gastronómica como

galletas, sabañón, dulces entre otros.

Los representantes de la provincia Comunera y Guanentina presentaron una propuesta de rutas

turísticas que integren a las tres provincias y convocaron a trabajar organizados para consolidar

un destino turístico y cultural del sur de Santander. En representación de esta región se presentó

Universidad UNISANGIL y COOMULDESA.

SEGUNDO FORO

19 de Noviembre 2014. MUNICIPIO DE BARBOSA. Se realizó el Sexto Foro organizado

como mesas de trabajo para concretar temas especializados en hotelería, restaurantes, educación

e investigación. Participaron colegios, universidades, empresarios y entidades públicas.


en Santander 78

En las mesa de trabajo de Gastronomía y Hospedaje se reunieron los representantes de hoteles

y restaurantes quienes apoyados por representantes del ICONTEC y UNISANGIL propusieron

trabajar para la implementación de Normas técnicas sectoriales de turismo y fortalecer el rescate

de la gastronomía local.

En la mesa de trabajo de Educación e investigación los Representantes de Colegios, escuela de

carabineros, SENA apoyados por representantes de la UNAB y la UIS propusieron crear un

CENTRO REGIÓNAL DE INVESTIGACION y Realizar FOROS DE PERTINENCIA

EDUCATIVA, INVESTIGACION Y DESARROLLO.

En la mesa de trabajo de Artesanías y gestión cultural se propuso trabajar en redes, gestionar

proyectos para declarar patrimonio nacional el canto de la Guabina, la fabricación de trajes

típicos y la técnica artesanal de fabricación de bocadillo veleño, además mejorar la calidad del

diseño y procesos comerciales de las artesanías en el destino turístico.

TERCER FORO

25 DE MARZO 2015. MUNICIPIO DE VELEZ. Con participación de 140 personas, se realizó

el séptimo foro de turismo rural comunitario y lanzamiento del Plan subREGIÓNal 2020

Corazón dulce y folclórico de Colombia, con el apoyo de la Escuela de carabineros de Vélez y

la asistencia de personal representante del sector público, privado y social. Con Las siguientes

conclusiones:

Se realizó el séptimo foro de turismo rural comunitario y lanzamiento del Plan subregional 2020

Corazón dulce y folclórico de Colombia, con el apoyo de la Escuela de carabineros de Vélez y


en Santander 79 la asistencia de personal representante del sector público, privado y social. Con Las siguientes

conclusiones:

En las mesa de trabajo de Gastronomía y Hospedaje se reunieron los representantes de hoteles

y restaurantes quienes apoyados por representantes del ICONTEC y UNISANGIL propusieron

trabajar para la implementación de Normas técnicas sectoriales de turismo y fortalecer el

rescate de la gastronomía local.

En la mesa de trabajo de Educación e investigación los Representantes de Colegios, escuela de

carabineros, SENA apoyados por representantes de la UNAB y la UIS propusieron crear un

CENTRO REGIÓNAL DE INVESTIGACION y Realizar FOROS DE PERTINENCIA

EDUCATIVA, INVESTIGACION Y DESARROLLO.

En la mesa de trabajo de Artesanías y gestión cultural se propuso trabajar en redes, gestionar

proyectos para declarar patrimonio nacional el canto de la Guabina, la fabricación de trajes

típicos y la técnica artesanal de fabricación de bocadillo veleño, además mejorar la calidad del

diseño y procesos comerciales de las artesanías en el destino turístico.

3.4.3. Gestión política

En mesas de trabajo y eventos regionales se determinó la necesidad de priorizar proyectos de

inversión pública – privada. En el desarrollo del proyecto se realizó entrevista con la Secretaria

de turismo del departamento acerca de todas las iniciativas y se participó en tres eventos

regionales, logrando un análisis para proponer los siguientes perfiles de proyectos, así:


en Santander 80 PORTAFOLIO DE PROYECTOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL PROCESO

DE SOSTENIBILIDAD DE LA REGIÓN COMUNERA, A PARTIR DEL USO

SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO MATERIAL E INMATERIAL, EL

ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO Y LA INNOVACION. Por un valor total de mil

millones de pesos ($1.000.000.000)

PROYECTO 1: Desarrollo y promoción del destino turístico y cultural por medio de la

consolidación de la ruta comunera como producto turístico con la participación de

organizaciones empresariales, sociales e instituciones y la visibilidad nivel nacional. por valor

de trescientos cuarenta y ocho millones quinientos cuarenta y un mil ochocientos cincuenta y

nueve pesos ($348.541.859).

PROYECTO 2: Estructuración y puesta en marcha de la cadena productiva de turismo y

cultura por medio de un plan de acción para la consolidación de la identidad, con enfoque de

turismo rural y de naturaleza soportado en una corporación mixta que contribuya a la generación

de empleo e ingresos en la población y el fortalecimiento de microempresas turísticas, culturales

y artesanales. Por valor de doscientos millones de pesos ($200.000.000).

PROYECTO 3: Fortalecimiento del proceso de sostenibilidad de la región por medio de la

articulación pública – privada – social y la creación de redes institucionales y sociales que

gestionen proyectos de alto impacto región al consolidando los sectores turístico, rural y

cultural. Por valor de ciento ochenta y cuatro millones trescientos diecinueve mil setecientos

once pesos ($184.319.711).

PROYECTO 4: Proyecto fortalecimiento comercial, empresarial y asociativo de los

artesanos del destino por medio del diseño a partir de la identidad local en la región comunera.


en Santander 81 Por valor de ciento cuarenta y dos millones doscientos veintiocho mil cuatrocientos veintinueve

pesos con cincuenta centavos ($142.228.429,50).

PROYECTO 5: Fortalecimiento y promoción de la oferta turística departamental, por medio

de la consolidación de un producto turístico que integre a operadores de turismo de naturaleza,

hoteles, restaurantes, grupos culturales y artesanos. Por valor de ciento veinticuatro millones

novecientos diez mil pesos ($124.910.000)


en Santander 82

4. Temas

4.1. Tema 1: Innovación social

4.1.1. Cifras del turismo y la innovación social

Tabla 1. Modos de transporte. Volumen de carga y pasajeros

En la anterior tabla notamos como, de forma descendente, está establecido el orden de

importancia en el modo de transporte, volumen de carga y volumen de pasajeros movilizados

hacia y desde la región. Las cifras arrojan un total de carga movilizada de 5.317.374, frente a

un volumen de pasajeros movilizados de 4.319.250.

Fuente: Secretaria de Planeación con Información de INVIAS, INCO, Sec. de Infraestructura y Transporte del Depto.


en Santander 83 Tabla 2. Estado de las vías Departamentales de Santander

Esta tabla es de mucha importancia, ya que en ella se hace un recuento del estado de las vías en

el departamento de Santander tras un trabajo realizado por la Secretaria de Planeación con

Información de INVIAS, la Secretaria de Infraestructura y Transporte del Departamento de los

santandereanos.

Tabla 3. Programa inversión línea estratégica Santander competitivo y global

Fuente: Secretaria de Planeación con Información de INVIAS, INCO, Sec. de Infraestructura y Transporte del Depto.


en Santander 84 En la anterior tabla se evidencian las cifras en millones de pesos que responden a la

programación de la inversión en la línea estratégica “Santander Competitivo y Global”. El

contenido de la tabla incluye los 12 programas establecidos dentro de la programación

anteriormente mencionada.

Tabla 4. Empresarios establecidos por grupos de países.

Tabla 5. Proyectos con componentes de innovación Social financiera por el fondo CTI

En la tabla anterior, presentada por Colciencias en el año 2013, se muestran los proyectos

presentados y aprobados en los departamentos de Cauca, Cundinamarca y Quindío; cuyos

contenidos tienen componentes de Innovación Social financiados por el Fondo CTI.


en Santander 85 Los enfoques de innovación social, según documento bases política pública de innovación

social en Colombia, así:

Dada la falta de un consenso generalizado en torno a una definición de IS, el análisis en torno

a los elementos conceptuales que contendrá la definición propuesta en este documento se hará

a través de la revisión de los enfoques más representativos que se han desarrollado en este

materia en el contexto internacional y latinoamericano. Las diversas definiciones de IS van

desde aquellas que se basan en nuevas ideas pasando por las que se enfocan en nuevas

configuraciones de prácticas sociales, hasta aquellas que se refieren a nuevos mecanismos y

normas, todas orientadas específicamente a la generación de valores sociales (el bienestar

social, la atención sanitaria, la inclusión social, la expresión y práctica de la libertad etc.) sin

que esto riña con la generación de valor económico (productividad, competitividad empresarial,

rentabilidad financiera etc.). Si bien estos planteamientos conceptuales “…comparten algunas

nociones comunes a la hora de describir el proceso de IS -su articulación entre prácticas

formales e informales, la importancia del trabajo cooperativo de comunidades locales, su

relación interdependiente con organismos públicos y privados, y, en algunos casos, la capacidad

de los procesos de IS para transformar las institucionesveremos que los preceptos de los que se

parten, los resultados que se valoran y los objetivos que se atribuyen a la IS son, bajo cada

enfoque, diferentes.” (Martinez, 2011, p.10) Partiendo del esquema comparativo que presentan

autores como Basi (2011) y Martínez (2011) a continuación se presenta un análisis comparativo

de las diversas definiciones alrededor de la IS desde diversos enfoques y una ilustrativa

clasificación de las mismas en cinco categorías: 1. Sistémico - enfoque sociológico Considera

la IS como un proceso complejo que busca lograr un cambio social sistémico y que no se puede

ver reducido a la contribución única de un individuo u organización. Esta categoría ha sido

construida por autores como Frances Westley y Nino Antadze “que parten de un escenario de

acción y toma de decisiones más complejo producido bajo lo que entienden como una crisis


en Santander 86 sistémica” donde es necesario para el surgimiento de la IS, y su amplio impacto en la sociedad,

que se dé un “…proceso complejo donde interactúan factores sociales, económicos y culturales

y donde tan importante es el papel de una comunidad que demanda esa innovación, como la

figura de los procesos complejos institucionales -que puede ser un colectivo o una red de

agentes- que son los encargados de producir los cambios en el entorno (político, económico,

cultural) para que la innovación florezca. (Westley y Antadze, 2010, p. 12) Entre los elementos

característicos de este enfoque se destacan; el entender la IS como un proceso, más allá del

resultado o los impactos que se obtienen de este; el apelar de manera directa a la capacidad de

la sociedad, y específicamente de las comunidades, para gestionar procesos de IS; y entender

su carácter disruptivo en la medida que puede cambiar el sistema social en el cual opera. La

perspectiva sistémica presenta dos elementos fundamentales para la construcción de una

definición de IS que tenga un carácter holístico como la que se pretende en este documento, de

un lado pone de relieve el impacto sistémico de las IS, lo que implicaría hacer de este tema un

eje transversal en las políticas sociales y ambientales de Colombia, y de otro lado, pone a las

comunidades en el centro de la acción, no solo como actores generadores de demanda de

innovación sino como sus gestores.

4.2. Tema 2: competitividad turística y su aporte a la sostenibilidad de región.

Un producto turístico se puede considerar experiencial si es capaz de ser multisensorial,

responsable, personal, único y cualitativo emocionalmente, así como tener la capacidad de

generar conexión a partir de su creación creado en función de los deseos del turista. Es de

resaltar que las empresas y los destinos turísticos no pueden crear experiencias, sino productos

experienciales que tienen posibilidades de convertirse en experiencias gracias al proceso de

creación que han seguido y su interacción con el turista, él único que la termina validando

como tal. Adaptado de García, José Antonio. Productos Turísticos Experienciales.


en Santander 87 Una aproximación al significado de competitividad turística indica que los productos, servicios

y estructuras de los destinos turísticos deben aumentar sus valores agregados y permitir el

desarrollo de ventajas competitivas para el sector turístico en general, a partir de la suma de

todos los valores agregados de los subsectores que la conforman.

De otro lado, la teoría de competividad establece que la competencia que se presenta

actualmente no es entre países, sino entre territorios o clusters, es el destino turístico el que

compite de manera creciente con otros destinos y cada vez más en obediencia a la necesidad

de adaptación a las nuevas exigencias de los turistas y del mercado en general. Así mismo, la

competitividad turística se sustenta en la calidad como herramienta para lograr la productividad

y diferenciación de los productos y destinos, factor que permite crear ventajas frente la creciente

presencia de competidores en los mercados turísticos.

Política de Posicionamiento y Promoción Turística se orientará al sector para que se anticipe a

las necesidades y deseos del cliente, estableciendo acciones conjuntas, eficientes y pertinentes,

para encontrar nuevas oportunidades de negocio.

4.3. Tema 3: marketing territorial y reputación

Marketing Territorial como un plan encaminado a diseñar acciones para la promoción

económica de un territorio y que tiene gran relevancia como parte importante de la elaboración

de una estrategia de desarrollo local en un municipio o comarca.

Romeo Cotorruelo, plantea que el Marketing territorial es un plan encaminado a diseñar

acciones para la promoción económica de un territorio y que tiene gran relevancia como parte


en Santander 88 importante de la elaboración de una estrategia de desarrollo local en un municipio garantizando

la inclusión y gestión del conocimiento.

IDENTIDAD TERRITORIAL = IMAGEN TERRITORIAL

4.4. Tema 4: turismo sostenible y responsable

El Turismo Sostenible apunta al uso racional de los recursos y a su preservación para el futuro.

El Turismo Responsable apunta a la valoración de las características ambientales, culturales y

sociales del espacio donde se desarrolla.

El turismo sostenible, conocido también como modelo turístico de las 3L (landscape, leisure,

learning, paisaje, tiempo libre y aprendizaje en español), El modelo sostenible se caracteriza

por un desarrollo respetuoso con el medio ambiente y la cultura local, busca resaltar los valores

intrínsecos de cada territorio, propendiendo porque se generen beneficios para la comunidad

local.

Aunque todavía este modelo de sostenibilidad es asumido y practicado por unas minorías, se

puede afirmar que el turismo sostenible no es una tendencia, sino un deber y una necesidad

actual que tiene todo aquel que está relacionado con la actividad turística.

En este caso minorías se refiere al grupo de actores del turismo, incluyendo la demanda, que

han apropiado el modelo de sostenibilidad aplicado al turismo.


en Santander 89 De este modo los principios del turismo sostenible que se exponen a continuación, deberían

estar implícitos en la operación de todos los sectores involucrados con el desarrollo de la

actividad, que serían el sector público, el sector privado, sector institucional, la comunidad

organizada y la demanda, la cual igualmente debe tener un papel activo en el desarrollo

sostenible del turismo.

4.4.1. Principios del turismo sostenible

De acuerdo con la OMT “el turismo sustentable satisface las necesidades de los actuales turistas

y regiones receptoras al tiempo que se protegen y enriquecen las oportunidades del futuro. Se

ha concebido para orientar los recursos de tal manera que las necesidades económicas, sociales

y estéticas se puedan satisfacer y simultáneamente se mantienen la integridad cultural, los

procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sustentan la vida”.

• Minimiza los impactos económicos, ambientales y sociales.

• Genera beneficios económicos e involucra a las comunidades locales.

• Sensible a la cultura, fortalece el respeto entre el turista y el receptor y construye confianza y

orgullo local.

• Promueve la comunicación del turista con comunidades locales y el entendimiento de la

cultura, la sociedad y el medio ambiente.

• Facilita el acceso a personas discapacitadas.

• Contribuye a la conservación de los patrimonios natural y cultural.

4.4.2. Programa de Sostenibilidad Turística en Colombia

¿En qué consiste el servicio?

Esta certificación se desarrolló bajo el liderazgo del Vice-Ministerio de Turismo con el ánimo

mejorar la prestación de los servicios turísticos mediante el fortalecimiento de la gestión de la


en Santander 90 calidad y sostenibilidad en las empresas y destinos turísticos, como estrategia para generar una

cultura de excelencia que permita posicionar a Colombia en los mercados turísticos como un

destino de calidad diferenciado y competitivo.

Categorización de hoteles por estrellas

Esta certificación permite demostrar a los clientes, las características de calidad en los servicios

y la infraestructura que deben cumplir los hoteles bajo la norma sectorial colombiana NTSH

006 “Clasificación de establecimientos de alojamiento y hospedaje. Categorización por estrellas

de hoteles, requisitos normativos”, así como garantizar una adecuada relación entre el valor

pagado y la calidad recibida.

La NTSH 006 define factores de servicio y de infraestructura, basados en criterios

internacionales de procedimientos de operación y administración orientados a promover la

mejora continua y la competitividad de los servicios de los hoteles.

Categorización de restaurantes por tenedores

Esta certificación permite demostrar a los clientes de un restaurante, las características de

calidad en cuanto a infraestructura, servicios, competencias del personal y buenas prácticas de

higiene que debe cumplir este tipo de establecimientos, de acuerdo con la norma sectorial

colombiana NTS-USNA 008 Categorización de restaurantes por tenedores. De esta manera se

busca garantizar una adecuada relación entre el valor pagado y la calidad recibida.

En efecto, la norma define los parámetros de servicio, infraestructura y buenas prácticas de

manufactura, basados en criterios internacionales de procedimientos de operación y

administración. Estos criterios están orientados a promover la mejora continua y la

competitividad de los servicios y productos que ofrecen los restaurantes.


en Santander 91

Agencias de viajes

En esta área se garantiza a los clientes de las agencias de viajes tener confianza, seguridad,

oportunidad y agilidad en la asesoría para la planificación y compra de su viaje, lo anterior lo

logran gracias a que las normas establecen estrictos requisitos en la cadena de valor de sus

servicios lo cual incluye; las reservas, las ventas del servicio y el servicio postventa, además de

un control permanente a sus proveedores (alojamientos, transportes).

A través de la certificación se podrá garantizar a los clientes que los paquetes, productos o

servicios turísticos, son diseñados y se suministran cumpliendo los requisitos definidos para

cada servicio y cumplen requisitos de infraestructura para garantizar una adecuada atención al

cliente.

Alojamientos rurales

Esta certificación permite demostrar a los clientes las características de calidad y los requisitos

de planta y servicios para los establecimientos de alojamiento rural, mediante la norma sectorial

colombiana NTSH 008 “Alojamientos rurales, requisitos de planta y servicios”, así como

garantizar una adecuada relación entre el valor pagado y la calidad recibida.

En efecto, la norma define los parámetros de planta y servicios. Estos criterios están orientados

a promover la mejora continua y la competitividad de los servicios y productos que ofrecen los

alojamientos rurales. 12

12

ICONTEC. Obtenida el 25 de octubre de 2014 de http://www.icontec.org/index.php/ho/inicio/certificacion-producto/tipos-de-certificados-

que-le-puedan-interesar/51-colombia/certificacion-producto/306-sostenibilidad-turistica


en Santander 92

4.5. Tema 5: turismo comunitario

El turismo comunitario se caracteriza en que una porción considerable del control y los

beneficios están en manos de miembros de comunidades locales. Se ofrece como producto

turístico principal la convivencia en la comunidad.

El atractivo radica en la participación en forma activa en las costumbres y hábitos de la vida

comunitaria, disfrutando la etnografía y su patrimonio natural y cultural.

Ejes de desarrollo del turismo comunitario:

Organización: Consolidación, mediación, resolución de conflictos y el tejido de estructuras

organizativas en las comunidades, organizaciones o emprendimientos de turismo comunitario.

Cultura: Valorar, concienciar, rescatar y preservar las expresiones culturales propias de las

comunidades y comuneros con relación a su territorio

Ambiente: Capacitación, conservación y manejo de los recursos naturales, de los cuales hace

uso el turismo comunitario para ofrecer productos turísticos, y la lucha en la recuperación de

los territorios comunales para un adecuado manejo por parte de las comunidades.

Dinamización, integración y fortalecimiento del modelo de economía social y solidaria motor

de los emprendimientos de turismo comunitario.


en Santander 93

5. Acercamiento al marco metodológico

5.1. Preguntas de investigación

¿Cuál es la capacidad estructural y funcional de los municipios para la sostenibilidad del

turismo soportado en su capital social y en su potencial del patrimonio natural y cultural?

¿Cuáles son las necesidades y expectativas desde la perspectiva de los actores del turismo?

¿Cuáles son las competencias requeridas en el sector turístico para lograr la sostenibilidad?

¿Cuáles son las mejores prácticas de concertación y gestión en los escenarios de desarrollo

local que tiene Santander?

¿Cuáles son los lineamientos para la priorización de planes, programas y proyectos que debe

tener Santander para lograr mitigar el riesgo de la no sostenibilidad?

5.2. Técnicas de recolección de información

Grupos Focales

Una reunión de un grupo de individuos seleccionados por los investigadores para discutir y

elaborar, desde la experiencia personal, una temática o hecho social que es objeto de una

investigación elaborada. (Abraham Korman, 1978). Leonard Cargan define el focus group

“como un proceso sistemático de entrevista para la obtención de información, mediante una

entrevista de discusión previamente estructurada por el moderador del grupo”. (Cargan, 1991).

Análisis de Fuentes Secundarias


en Santander 94 Son textos basados en hechos reales. Una fuente secundaria contrasta con una primaria, que es

una forma de información que puede ser considerada como un vestigio de su tiempo. Una fuente

secundaria es normalmente un comentario o análisis de una fuente primaria. Por ejemplo,

el diario del General Ulysses S. Grant es una fuente primaria porque fue escrito en su tiempo y

puede ser tenido en cuenta como fuente original de información (lo que no dice nada sobre su

veracidad o completitud). Un libro que trata sobre Grant, y recurre al diario, generalmente sería

considerado una fuente secundaria. En historiografía, sin embargo, incluso este libro podría ser

considerado una fuente primaria: si otro autor está dedicándose a estudiar sobre las diversas

historias escritas sobre Grant, puede estar usando como vestigio la que fue originalmente

concebida como fuente secundaria.

http://es.wikipedia.org/wiki/Fuente_secundaria

Encuesta

Es un procedimiento de investigación, dentro de los diseños de investigación descriptivos (no

experimentales) en el que el investigador busca recopilar datos por medio de un cuestionario

previamente diseñado o una entrevista a alguien, sin modificar el entorno ni el fenómeno donde

se recoge la información (como sí lo hace en un experimento). Los datos se obtienen realizando

un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una muestra representativa o al conjunto

total de la población estadística en estudio, integrada a menudo por personas, empresas o entes

institucionales, con el fin de conocer estados de opinión, ideas, características o hechos

específicos. El investigador debe seleccionar las preguntas más convenientes, de acuerdo con

la naturaleza de la investigación.

http://es.wikipedia.org/wiki/Encuesta

http://es.wikipedia.org/wiki/Fuente_primaria

http://es.wikipedia.org/wiki/Diario_personal

http://es.wikipedia.org/wiki/Ulysses_S._Grant

http://es.wikipedia.org/wiki/Historiografía

http://es.wikipedia.org/wiki/Fuente_secundaria

http://es.wikipedia.org/wiki/Experimento

http://es.wikipedia.org/wiki/Población_estadística

http://es.wikipedia.org/wiki/Encuesta


en Santander 95 Investigación Acción Participativa

Es un método de estudio y acción de tipo cualitativo que busca obtener resultados fiables y útiles

para mejorar situaciones colectivas, basando la investigación en la participación de los propios

colectivos a investigar. Así, se trata de que los grupos de población o colectivos a investigar

pasen de ser “objeto” de estudio a “sujeto” protagonista de la investigación, controlando e

interactuando a lo largo del proceso investigador (diseño, fases, evolución, acciones,

propuestas,...), y necesitando una implicación y convivencia del personal técnico investigador

en la comunidad a estudiar.

http://es.wikipedia.org/wiki/Investigaci%C3%B3n-Acci%C3%B3n_participativa

Indagación

Es un estudio de una pregunta, cuestión, problema o idea valiosa. Es el trabajo auténtico y real,

que alguien en la comunidad podría abordar. Es el tipo de trabajo que quienes trabajan en las

disciplinas específicas realizan efectivamente al crear o construir el conocimiento. Por lo tanto,

la indagación involucra compromiso e investigación serios, así como la creación activa de

conocimiento nuevo y su verificación.13

Redes del Conocimiento

Una red social virtual de conocimiento, también llamada red de conocimiento o temática, es un

espacio de encuentro virtual diseñado y gestionado con el fin de alcanzar objetivos concretos

mediante el trabajo colaborativo en red. La dinámica de este tipo de redes está orientada a la

recuperación y reelaboración de los intercambios que se producen entre sus miembros con el

fin de obtener productos de conocimiento.

13Galileo.org. Obtenida el 18 de enero de 2015 de http://galileo.org/teachers/designing-learning/articles/what-is-inquiry/que-es-la-

indagacion/

http://es.wikipedia.org/wiki/Método

http://es.wikipedia.org/wiki/Investigación_cualitativa

http://es.wikipedia.org/wiki/Investigación-Acción_participativa


en Santander 96 El objetivo de la red de conocimiento es construir conocimiento nuevo sobre temáticas que

interesan y preocupan a los miembros de la red. Los participantes en este tipo de red trabajan

en una plataforma virtual que se apoya en dos pilares:

- La estructura virtual está diseñada según las pautas de un sistema de Generación y Gestión de

Información y Conocimiento en red.

- La Red de conocimiento requiere un equipo de gestión de la red preparado para aplicar la

metodología propia de la gestión de conocimiento en red.14

Entrevista con expertos

Esta actividad consiste en simular un programa de televisión en el que un locutor entrevista a

un experto durante unos minutos. Por supuesto no se trata de una actividad improvisada, sino

que por parejas se preparan los contenidos de la entrevista y se ensayan antes de ser grabadas.15

14Obtenido el 23 de enero de 2015 de http://lab-rsi.com/index.php/redes-de-conocimiento-2/

15Obtenido el 28 de enero de 2015 de http://www.materialesdelengua.org/EXPERIENCIAS/experto/experto_alumno_programa.pdf

http://entrelaza.org/lab-rsi/redes-de-conocimiento-2/estructura-y-funcionamiento-de-rsvc/

http://coladepez.com/index.php/gestion-del-conocimiento-y-gestion-de-conocimiento-en-red-una-distincion-no-solo-metodologica/

http://coladepez.com/index.php/gestion-del-conocimiento-y-gestion-de-conocimiento-en-red-una-distincion-no-solo-metodologica/

http://entrelaza.org/lab-rsi/redes-de-conocimiento-2/equipo-de-gestion-de-red-de-conocimiento/


en Santander 97 5.3. Presupuesto y cronograma de la investigación

5.3.1. Presupuesto

Tabla 6. Presupuesto proyecto Maestría

5.4. Cronograma

Cuadro 4. Cronograma:

Fecha de Inicio: 01 Mayo 2015

Fecha de finalización: 01 Mayo 2015


en Santander 98

6. Estado del arte (análisis comparativo)

Desde el ministerio de Comercio, Industria y Turismo se vienen dando además unos

lineamientos claros en materia turística tomando como base la ley 300 de 1996, Ley de turismo

y su complementaria 1101 de 2006, donde se coloca al Fondo de Promoción Turística como un

elemento clave para el fortalecimiento del entorno turístico. Todo esto ha coadyuvado a que el

País vuelva a estar en el Mapa del Turismo Mundial.

A pesar de la crisis mundial la organización del sistema de naciones unidas resalta que

América muestra fortalezas en el tráfico hacia los Estados Unidos, y América Latina,

especialmente a Colombia.

Tabla 7. Fortalezas en el tráfico hacia Estados Unidos


en Santander 99

El desarrollo del turismo en Colombia viene siendo observado por la Organización Mundial del

Turismo como un ejemplo de estudio, según reporte de la Organización Mundial del Turismo

publicado en Enero de 2009 “Colombia de Nuevo en el Mapa Turístico Mundial”.

El informe sustenta la necesidad de formación en nuestro país como un factor diferenciador y

de apoyo a las estrategias que han venido implementando el gobierno y los empresarios del

sector.

Gráfica 3. Turistas extranjeros en Colombia

Fuente: Encuesta a Viajeros Extranjeros en Colombia


en Santander 100 Ipsos Napoleón Franco (2007 – 2008) Cliente: Proexport

6.1. Ventaja comparativa de Santander destino turístico:

La ubicación geográfica del departamento de Santander lo convierte en paso obligado de

ejes viales del país, tanto en el presente como en el futuro.

Hospitalidad de la Gente

La infraestructura para ferias y eventos

Excelentes servicios públicos y médicos

Buenas vías troncales de comunicación

La existencia de bienes históricos y culturales

2. Agenda Interna de Competitividad y Productividad Regional: Santander, Departamento de

Planeación Nacional

En cuanto a los recursos que sienten que tienen los santandereanos para poder desarrollar el

turismo, se destacan los históricos y culturales, con una participación del 52%. Le sigue el tema

de recursos naturales con una participación del 33%, pues se destaca el medio ambiente y los

recursos naturales, y finalmente, un 7% se relaciona con los recursos humanos, representado en

la calidez y hospitalidad de los santandereanos3.

3. Plan de desarrollo del departamento de Santander

En el Plan de Desarrollo del departamento contempla que el Parque Nacional del Chicamocha

es un atractivo importante, que será potenciado por la administración, pero que necesita

complementar los servicios turísticos en las provincias, y dotar de Centros de Convenciones e

infraestructura hotelera suficientes, para fortalecimiento de la capacidad de promoción del

potencial.


en Santander 101 El objetivo principal del departamento en el tema turístico es promover a Santander como Ruta

Turística para Colombia y el mundo, se busca que el departamento se organice para promover

y articular el desarrollo sostenible del turismo por medio de la creación de destrezas

competitivas que motiven la innovación, a través de procesos integradores, concertados y

descentralizados.

Según el Plan de Desarrollo de Santander, en el Departamento existen 32 municipios con

potencial turístico de los cuales se ha desarrollado 15 municipios, estos se caracterizan por la

presencia de empresas prestadoras de servicios turísticos sobre todo en las Provincias de

Guanentá y Comunera, destacándose el turismo de aventura. Gracias a este desarrollo el

departamento se empieza a perfilar como destino de aventura a nivel internacional.

Teniendo en cuenta la Agenda interna para la Competitividad y la Productividad que realizó el

Departamento Nacional de Planeación para Santander se puede observar como el sector turismo

se cataloga como un importante motor de desarrollo en la región.

Se prevé que para el año 2015 el departamento se habrá consolidado como el destino turístico

nacional con mayor oferta de productos y servicios turísticos, que combinará el patrimonio

histórico, cultural y religioso de la región y la belleza de sus parques naturales (Páramos,

Cañones, Selvas y Humedales) con los deportes de aventura y la infraestructura para eventos y

congresos5.

5. Agenda Interna de Competitividad y Productividad Regional: Santander, Departamento de

Planeación Nacional


en Santander 102 6.2. Red de Pueblos Patrimonio

Esta red es una plataforma de gestión que busca potenciar el patrimonio cultural

colombiano, tangible e intangible, para su valoración y proyección mediante el turismo y

generar más oportunidades de desarrollo y sostenibilidad en sus comunidades.

Se creó en julio de 2010, durante el primer congreso de Pueblos Patrimonio de

Colombia en Santa Fe de Antioquia, ésta red es impulsada por el Ministerio de Comercio,

Industria actualmente integrada por diez municipios de Colombia, de los 44 centros declarados

como bienes de interés cultural de carácter nacional.

Los 10 municipios que se encuentran en la red, gracias a sus características

arquitectónicas, históricas, identitarias y ambientales son: Barichara y San Juan Girón en

Santander, Honda en Tolima, Lorica en Córdoba, Mompox en Bolívar, Monguí y Villa de Leiva

en Boyacá, Playa de Belén en Norte de Santander, Salamina en Caldas y Santa Fe de

Antioquía en Antioquía.

Adicionalmente entre los 34 restantes que son considerados como bienes de interés

cultural por parte de Santander está San Gil y Socorro.

6.3. Condiciones sociales del turismo de Santander

En cuanto hace referencia a la evolución del comportamiento de la población de

Santander en el país, es importante destacar como ésta ha venido disminuyendo: de un5, 15%

en 1985 a un 4,42 en 2010 y de acuerdo con las proyecciones realizadas por el DANE se


en Santander 103 espera una participación de 4,15% en 2020, lo que indica que Santander tiene una tasa de

crecimiento menor a la nacional.

Similar dinámica se presenta en cuanto a densidad poblacional, pues Santander tenía 51

hab/km2 en 1985, 64 hab/km2 en 2005, y66 hab/km2en el 2010, densidades inferiores

a las que registran otros departamentos como Valle del Cauca, Cundinamarca, Antioquia,

Atlántico y el Eje Cafetero.

En cuanto a la distribución poblacional de Santander, la tendencia es similar a la del país,

en el sentido de la localización en las áreas urbanas: las proyecciones al 2010 señalan

que el 74% está asentada en las áreas urbanas y el 26% en las rurales, porcentajes que

se proyectan para el 2020 al 76% y 24% respectivamente. Sin embargo, es importante

señalar que el tamaño de la población asentada en las áreas rurales no ha disminuido en términos

absolutos y se mantiene en cifras similares a las de 1951, es decir, que lo que ha aumentado

son las áreas urbanas y que el crecimiento que pudo haberse presentado en las primeras

áreas, ha migrado a las ciudades.

Los municipios más a tractores de población son los del Área Metropolitana de

Bucaramanga (AMB) y aquellos que muestran un mayor dinamismo económico, tal es el caso

de Lebrija, Rionegro, Puerto Wilches, San Vicente y Cimitarra, pues como es lógico,

muchas de las necesidades de los habitantes se pueden satisfacer fácilmente en las cabeceras

municipales, lo cual ha conllevado al desarrollo de actividades propias del sector secundario

y terciario en dichas zonas, y se convierte en un atractivo para la población. No deja de llamar

la atención que según las proyecciones del DANE, para la década 2010-2020, en el AMB sólo

Girón y Piedecuesta crecerán por encima de la media departamental, y en el resto de la

provincia de Soto lo harán pequeños municipios como Lebrija, California y Los Santos. Lo


en Santander 104 mismo ocurrirá en el resto de las Provincias, donde no son las actuales “capitales” de provincia,

las que tendrán crecimientos significativos sino los municipios hasta ahora subordinados.

En el caso de la provincia de Vélez, Cimitarra se proyecta como la que tendrá la segunda tasa

de crecimiento más alta del departamento (2.68%) después de Girón (2.83%); lo siguen

en esta Provincia, Albania (1.34%) y Barbosa (0.96%).

En la provincia de Guanentá lo harán los municipios de Cabrera, Pinchote y Páramo; en la

Comunera, sólo Palmar y en Mares, Puerto Parra y Carmen de Chucurí. Estas tendencias

son importantes, porque no sólo reconocen las tendencias actuales de ocupación del

territorio departamental, sino porque hacia el futuro se traducirán en demandas de servicio

y vivienda.

Los indicadores poblacionales señalan igualmente tendencias claras: elevación del índice

de envejecimiento, y por ende que el índice de renovación de la población económicamente

activa baja significativamente, y el índice de dependencia económica aumenta. En cuanto a las

estadísticas vitales, el crecimiento natural, la edad media de la fecundidad, la tasa bruta de

natalidad, la tasa de global de fecundidad y la tasa de mortalidad infantil disminuyen; mientras

que la esperanza de vida al nacer aumenta significativamente, lo que está acorde con las

tendencias del comportamiento demográfico global, el mejoramiento en las condiciones

de salud y de la calidad de vida de la población de Santander en general.

6.4. Condiciones políticas del turismo de Santander

En cuanto al desempeño gubernamental, es de destacar la valoración favorable que ha

tenido el departamento, pues a excepción de los años 2002 y 2008, siempre se ha mantenido en

la primera categoría. En los años 2005 y 2006, la Gobernación de Santander alcanzó


en Santander 105 los porcentajes más altos del índice de transparencia departamental en todo el país, a

pesar de algunos problemas en la gestión de la Lotería y la Contraloría departamental.

Pero en cuanto hace referencia a la categorización municipal, la perspectiva es bastante

desalentadora, pues en el año 2006 salvo Bucaramanga, Barrancabermeja, Piedecuesta, Girón

y Floridablanca, los demás municipios del departamento clasificaron en la última

categoría, la sexta, cuando la ley 617 de 2000 asocia claramente esta clasificación con el

desarrollo de los procesos correspondientes para lograr una gestión moderna y transparente,

expresada en unos rendimientos fiscales positivos. Es bastante probable que la falta de un

diseño institucional adecuado a la heterogeneidad de las comunidades pequeñas y

periféricas influya directamente en los resultados negativos.

En los asuntos de orden sectorial es donde surgen las principales necesidades y

potencialidades superpuestas a las jurisdicciones municipales o departamentales

colombianas; con falencias y aciertos, Santander no ha estado ajeno a ello. El cuidado de los

ecosistemas y la relación equilibrada de la sociedad con su entorno ambiental son condiciones

indispensables para alcanzar un desarrollo sostenible, especialmente en la actualidad por el

impacto del calentamiento global y la contaminación excesiva.

La Corporación Autónoma de Santander (CAS) y la Corporación Autónoma Regional

para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) son los máximos referentes

institucionales del tema ambiental en Santander.

Sin embargo, cada entidad ha recorrido caminos muy distintos en el ejercicio de sus

labores. Tal disparidad sugiere la necesidad de una redefinición estratégica de los roles y

proyecciones de estas entidades. En especial, porque bajo los parámetros de la ley 99 de 1993


en Santander 106 (artículo 66) al contractualmente el AMB con más de un millón de habitantes debe tener

una autoridad ambiental de gran centro urbano. Dicho requerimiento puede solventarse

de múltiples maneras, según los intereses y voluntades correspondientes (fusión,

reasignación de jurisdicciones, reformas institucionales), pero lo fundamental es que se pueda

generar una complementariedad de actores, entidades y esfuerzos del departamento que

permitan una optimización del manejo ambiental en términos integrales.

Otro aspecto importante, a nivel sectorial, es el relacionado con el desarrollo rural, el cual debe

trascender el enfoque agropecuario, pues es en el sector rural donde se desarrollan los

grandes macroproyectos (viales, hidroeléctricas), se localizan los recursos mineros y se

ejecutan los proyectos. Asimismo es el espacio potencial para el desarrollo de las actividades

turísticas de todo tipo, y de prestación de servicios ambientales, etc., pero donde también

se están presentando los mayores problemas:

Los conflictos de uso del suelo, la ejecución de prácticas agrícolas y pecuarios no

sostenibles ni competitivas, el desarrollo de proyectos mineros de gran impacto ambiental,

la tala de bosques, etc.; y donde se localiza la población con los mayores niveles de

pobreza y de necesidades básicas insatisfechas, entre otros aspectos; lo cual lleva a la

necesidad de asumir lo rural con una mayor integralidad y una mayor capacidad de

intervención y de impacto de las políticas públicas, máxime si ello está asociado a la

implementación de un modelo de desarrollo sostenible y a una política de ordenamiento

del territorio; lo cual hace necesaria la transformación y fortalecimiento de la

institucionalidad ligada con el desarrollo rural.


en Santander 107

6.5. Condiciones turísticas y patrimonio- culturales del turismo de Santander

Los estudios de prospectiva realizados en cuatro de las seis provincias de Santander, consideran

al turismo, en sus diversas manifestaciones, ecológico, histórico, de servicios (salud),

agroturismo, de aventura, etc., como una oportunidad para sus Regiones. Como se

reconoce comúnmente, el principal mercado del turismo en Colombia es el nacional y

luego el internacional. Este mercado está mediado, principalmente por las cuatro ciudades

más importantes del país, las cuales se convierten en destinos tradicionales para los

habitantes, así como otros destinos donde el sol y la playa son las preferencias de los

turistas. Santander tiene una baja participación y su importancia se da como generador de

turistas, mas no como destino turístico por excelencia en el país.


en Santander 108

Segundo capítulo: marco metodológico

Considerando que el modelo de intervención propuesto plantea la integralidad de tres líneas:

Social, Económica y Política para fortalecer los procesos que se vienen proyectando o

implementado en estas vías en la región Santandereana, se propone una metodología que

articule las tres líneas y fortalezca la capacidad de gestión del conocimiento a partir de la

capacidad creativa, trabajo en red, alta identidad cultural y uso y aprovechamiento de la cultura

digital y sus herramientas para lograr emprender una propuesta de modelo base de política

pública, educativa y empresarial para la innovación desde las organizaciones de base, los

escenarios rurales, la visión colectiva de la articulación universidad – empresa – estado

logrando una propuesta que fortalezca la sostenibilidad del territorio.

Dicha metodología articuladora fue posible gracias a un espacio de encuentro en el que se da

intercambio de saberes, experiencias y desarrollo de procesos comunitarios para el aprendizaje

tanto de capacidades individuales, como grupales. A partir de las buenas prácticas de

innovación social en escenarios locales que tienen altos índices de empoderamiento de las

comunidades para promover el desarrollo humano integral sostenible de sus comunidades,

mejorando los niveles de participación y la calidad de vida de sus habitantes. Todo esto es

necesario para la reconstrucción del tejido social en territorios que han sufrido los efectos del

conflicto armado interno.


en Santander 109 Como una forma de generar un mayor impacto se analizaron las variables de patrimonio

cultural, inclusión laboral, calidad de política pública social, desarrollo rural y cultura digital.

Para el diseño, desarrollo y validación de las matrices se establece una mesa de discusión

integradas por expertos en cada tema, quienes se encargaron de diligenciar las matrices bajo la

supervisión y orientación de los coordinadores regionales. La validación de las matrices y

recolección de información, se hizo a través de los siguientes mecanismos:

1. Recolección de información de documentos iníciales: línea base, informe de notoriedad,

diagnóstico de identidad e imagen territorial.

2. Visitas de reconocimiento al territorio que incluyeron:

a. Entrevistas a expertos regionales.

b. Focus group

c. Mesas de trabajo local

d. Observación y recolección de material impreso y material POP

3. Encuestas web a través de redes sociales twitter y Facebook

4. Focus group

5. Taller de verificación y validación de los adelantos realizados, con presencia de actores claves

del desarrollo de la región.

Herramientas metodológicas

Redes comunitarias que interactúan con las instituciones

Capacitación en gestión de proyectos

Estudio de bases de políticas de innovación social

Sistematización de buenas prácticas

Consulta a actores del territorio

Estudio de políticas nacionales

Aplicación de Tic


en Santander 110

Gráfica 4. Cuadro de información de Herramientas Metodológicas


en Santander 111

7. Lugares seleccionados como potenciales focos de estudio

Barichara, Barrancabermeja, Vélez, Socorro, Los Santos, Lebrija, Girón

7.1. Potencial Turístico de Barichara

Barichara es un municipio de Santander (Colombia) ubicado en la provincia de Guanentá.

La población es reconocida por sus construcciones de finales del siglo XVIII; el sector

antiguo de la población fue declarado patrimonio cultural del país mediante decreto 1654 de

1978

Barichara se levanta sobre piedra, sus calles, casas, templos y en especial el cementerio lugar

destacado por sus rejas y ventanas son construidos con piedra amarilla. La catedral de la

Inmaculada Concepción en recuerdo a la Virgen de la roca es una obra única, está sostenida

por 10 columnas monolíticas labradas con 5 metros de altura y 7 dm de espesor.

El centro histórico de Barichara se declaró monumento nacional el 3 de agosto de 1978

teniendo en cuenta que "es un buen ejemplo de desarrollo urbano informal a la manera

andaluz, y presenta un buen estado de conservación del trazado urbano original, de la

construcción de finales del siglo XVIII y del ambiente propio de esa época"

En Barichara se puede visitar además la casa del ex presidente Aquileo Parra, la casa de la

cultura Emilio Pradilla González, las capillas de San Antonio y Santa Bárbara, la Alcaldía

Municipal, el mirador, el salto del mico, el balneario Chorreras, el parque de las aguas, la

nueva biblioteca y el "Puente Grande".uno de los cinco puentes de Calicanto más

reconocidos del país.


en Santander 112

A 9 km de distancia se encuentra detenido en el tiempo y la historia Guane, descubierta por

Martín Galeano en 1540, aquí se aprecia el Museo Arqueológico, la iglesia de santa Lucía,

entre otras bellezas arquitectónicas.

Figura 19. Barichara

7.2. Potencial Turístico de Barrancabermeja

Barrancabermeja se encuentra ubicada en el departamento de Santander, es un puerto fluvial

sobre el río Magdalena, considerado capital de la región del Magdalena Medio. Es la segunda

ciudad más importante de Santander. Allí, se encuentra el único Cristo Petrolero del país.

La actividad económica depende de la industria petrolera, en Barrancabermeja se encuentra la

sede central de la empresa ECOPETROL, la refinería más grande del país. Fue testigo de


en Santander 113 enormes acontecimientos históricos, desde la llegada de los conquistadores hasta el

descubrimiento de los yacimientos de petróleo.

Cuando visite Barrancabermeja, quedará atrapado por el embrujo de sus paisajes paradisíacos,

el ensueño de sus atardeceres y la alegría de su agitada vida nocturna. Lo harán sentir como en

casa por la gente acogedora y amable, además de la infraestructura hotelera para complacer a

todos los gustos, discotecas variadas.

Extensas ciénagas y ríos, humedales, zonas boscosas, fauna y flora nativas se conjugan con la

industria petrolera en Barrancabermeja para hacerla un paraje potencialmente turístico.

Sin embargo, los expertos en la materia afirman que el Puerto Petrolero no es un lugar turístico,

llamativo para los visitantes colombianos y extranjeros, precisamente porque las entidades

gubernamentales no han adoptado políticas para el desarrollo y promoción del sector.

Las riquezas que el municipio petrolero alberga para el disfrute y goce de las personas que

deciden invertir su dinero en un recorrido por la ‘Bella Hija del Sol’ no han sido desarrolladas

para generar valor agregado.

Pero lo que más aullenta a propios y extraños, y deja mal parada la estética y funcionalidad de

los sitios emblemáticos de la ciudad es el estado de deterioro en el que se encuentran sus

estructuras.

Sitios como el Malecón del Cristo Petrolero, ubicado a pocos metros de la refinería de

Barrancabermeja, el sector del Muelle que sirve de ribera al río Magdalena, el puente de madera

ubicado en el pueblito de pescadores de El Llanito, y el Paseo de la Cultura, en la actualidad


en Santander 114 muestran la desidia que las entidades gubernamentales, civiles y privadas, han mostrado a la

hora de mantenerlos en buen estado.

Figura 20. Malecón del Cristo Petrolero y Colección Sendero Yuma Avenida Ferrocarril

“Dantas

16

Figura 21. Barrancabermeja

17

16Obtenido el 15 de noviembre de 2014 de http://www.barrancabermeja.org/ 17Obtenido el 20 de noviembre de 2014 de http://www.barrancabermeja.org/


en Santander 115 Figura 22. Monumento Ferrocarril

18

7.3. Potencial Turístico de Floridablanca

Floridablanca es un municipio y la tercera ciudad más importante del Departamento

de Santander, noreste de Colombia, con 263.095 habitantes. Tiene una extensión aproximada de

97 kilómetros cuadrados. Forma parte del Área Metropolitana de Bucaramanga. Floridablanca es

conocida por sus obleas, su turismo, sus parques, sus centros comerciales, sus clínicas, su

educación de calidad y ha sido polo del progreso de la regiónregióndurante los últimos años.

Con 23 °C de temperatura, su principal atracción se centra en las fábricas de obleas y dulces de

paila, manjar de inconfundibles sabores que cada domingo reúne a cientos de personas tras su

degustación en el centro histórico, tan es así que Floridablanca es considerada la capital mundial

del dulce.

Como municipio del área metropolitana alberga a importantes empresas como Lechesan,

Servientrega, Urbanizadora David Puyana, Chispitas Mariposa, Obleas de Floridablanca,

Dulcería Celis, Hecho En Santander, Centro Comercial Cañaveral, Centro Comercial La

18Obtenido el 23 de noviembre de 2014 de http://www.barrancabermeja.org/

http://es.wikipedia.org/wiki/Santander_(Colombia)

http://es.wikipedia.org/wiki/Colombia

http://es.wikipedia.org/wiki/Area_Metropolitana_de_Bucaramanga

http://es.wikipedia.org/wiki/Oblea


en Santander 116 Florida, Zona Franca Santander, Falabella, Centro Comercial Parque Caracoli, La Casa de la

Cultura Piedra del Sol, Parque Acualago, Jardín Botánico Eloy Valenzuela, entre otros

Figura 23. Acualago y Parque central de Florida

Figura 24. Centro Comercial Parque Caracoli y Deportes extremos

7.4. Potencial Turístico de Zapatoca

Excelentes sitios turísticos los esperan al llegar a la Ciudad Levítica del Clima de Seda, sus 22°

C dan la oportunidad de disfrutar de sus paisajes y su arquitectura colonial, entre estos sitios

podemos destacar, la Cueva del Nitro, que describe una monumetal caverna de sal de nitro

enclaustrada en las montañas contiguas al pueblo, otra cueva interesante es la de la Alsacia.

El Pozo del Ahogado y la Cascada de la Lajitade la Lajita, permiten al

visitante encontrarse con la naturaleza en medio del agua de las quebradas de la región, la Lajita

es particularmente bella ya que sus piedras circundantes poseen formas aplanadas de donde

proviene su nombre.

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=La_Casa_de_la_Cultura_Piedra_del_Sol&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=La_Casa_de_la_Cultura_Piedra_del_Sol&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Jardín_Botánico_Eloy_Valenzuela


en Santander 117

A mediados del siglo XIX se construyeron los caminos en piedra y puentes coloniales por el

ingeniero alemán Geo Von Lengerke, célebre extranjero del cual encontramos su tumba en

Zapatoca en el cementerio antiguo situado dentro del casco urbano.

Algunos vestigios arquitectónicos se conservan aún como lo son la iglesia San Joaquin y la

capilla de Santa Bárbara, de configuración en piedra labrada.

Dentro de la oferta turística Zapatoca encontramos su gastronomía típica Santandereana y local,

dentro de la cual puede destacarse la Carne Oreada, el Cabrito al Horno, las Hormigas Culonas,

los dulces típicos y de “platico”, y las conservas.

También encontramos el Hotel Casa de Ejercicios, recientemente restaurado que ofrece

habitaciones sencillas y económicas con gran comodidad, allí podrán hospedarse familias y

personas que deseen disfrutar de la paz y la tranquilidad que Zapatoca les ofrece junto a sus

Ferias y Fiestas en el mes de Enero y las celebraciones religiosas.


en Santander 118 Figura 25. Zapatoca

19

7.5. Potencial Turístico de Girón

Girón es una ciudad de origen castellano que tiene callejuelas que dormitan su sueño de vejez y

soledad, arrinconadas en escondrijos de romántico arcaísmo”.

San Juan Girón "Monumento Nacional" de Colombia está ubicado en el Departamento de

Santander a 7 kilómetros de su capital Bucaramanga y hace parte del Área Metropolitana junto

con los municipios de Floridablanca y Piedecuesta. Pertenece a la Provincia de Soto.

Se encuentra a una distancia de 373 Kilómetros de Bogotá, a 532 Kilómetros de Santa Marta, a

575 Kilómetros de Barranquilla, a 692 Kilómetros de Cartagena y a 195 Kilómetros de Cúcuta.

San Juan de Girón cuenta con un turismo básicamente religioso, de peregrinos de Colombia y

de otros países que vienen a visitar la Basílica Menor San Juan Bautista, donde se venera con

amor y fe la imagen del Señor de los Milagros.

19Obtenido el 35 de octubre de 2014 de www.municipozapatoca.gov.co


en Santander 119

Unas de las actividades más sobresalientes de la región es la celebración todos los años de la

Feria del Tabaco que se lleva a cabo entre el 18 y el 20 de Agosto.

La historia cuenta que en tiempos de la Colonia estos terrenos eran el centro de producción del

famoso Tabaco que con otros productos como fique, algodón y quina se exportaban hacia los

grandes países de Europa por la Corona de España.

La catedral del Señor de los Milagros es un Museo de Arte Religioso, que posee en su interior

valiosas pinturas y objetos litúrgicos de siglos pasados. Y la hermosa Capilla del Corregidor en

las afueras de Girón. Y para que los visitantes no se pierdan de la hospitalidad que tienen sus

habitantes, estas tierras se ofrecen varios centros vacacionales cerca del Río de Oro y también

frente a las amplias carreteras que lo une con la ciudad de Bucaramanga

El otro turismo es el que viene a conocer la arquitectura castellana, sus calles empedradas y sus

paredes blancas; sus ventanas y puertas marrones como se ordenara alguna vez por decreto

municipal, hacen un conjunto armónico de la más pura belleza que lo llevó a que fuera declarado

Monumento Nacional de Colombia.

Figura 26. Girón

20

20Obtenido el 23 de octubre de 2014 de www.municipiogiron.gov.co


en Santander 120 7.6. Potencial Turístico del Socorro

El Socorro, fundando en 1681, es un municipio del departamento de Santander. Está localizado

a 121 kilómetros de Bucaramanga. El municipio tiene una gran influencia en la historia

de Colombia y en la constitución de su Estado, pues allí se llevó a cabo una serie de hechos

importantes en la lucha de la Independencia de Colombia, como la Insurrección de los Comuneros en

1781, contra la opresión del Imperio español, y la firma de la primera Acta de Independencia del

país, fechada 10 días antes de la proclamada Acta en Santa fé. Sitios turísticos como son:

Catedral de Nuestra Señora del Socorro

Estilo Bastarda-itálico-toscano del Renacimiento. Su construcción se inició en 1873 bajo la

dirección de Bonifacio Vargas e Ignacio Martínez.

http://es.wikipedia.org/wiki/Santander_(Colombia)

http://es.wikipedia.org/wiki/Kilómetro

http://es.wikipedia.org/wiki/Bucaramanga


http://es.wikipedia.org/wiki/Independencia_de_Colombia

http://es.wikipedia.org/wiki/Insurrección_de_los_Comuneros

http://es.wikipedia.org/wiki/Imperio_español

http://es.wikipedia.org/wiki/Renacimiento


en Santander 121 Rio Suarez

Atraviesa varios municipios de la provincia comunera: Suaita, Guadalupe, Chima, Guapota,

Simacota, El Socorro, Palmar y Galán, en su recorrido se pueden encontrar variedad de sitios

aptos para baño y pesca.

Hacienda Majavita

propiedad del Conde de Cuchicute (José María Rueda y Gómez), quien ordenó que lo sepultaran

de pie, por lo que allí se encuentra un obelisco que simboliza su deseo.

Parque de la Independencia

escenario de la Insurrección de los Comuneros. Allí fue fusilada Antonia Santos, prócer de la

Independencia.

Casa Natal del canónigo Andrés María Rosillo y Meruelo

Figura importantísima en los sucesos del 10 y 20 de julio de 1810 en Socorro y Santafé. Fue la

única persona que, sin éxito en la historia colombiana, trató de separar la Iglesia católica

granadina de la autoridad papal de Roma, a semejanza de lo ocurrido en Inglaterra en el siglo

XVI.

Convento de San Juan Bautista de la Orden de los Hermanos Menores Capuchinos

Fue el primer convento capuchino fundado en América y lugar de proclamación de la

independencia del “Estado Libre e Independiente de Socorro” el 10 de julio de 1810.

Salto de la Luz

Ubicada a 1.5 kilómetros del casco urbano del municipio de El Socorro, por la vía que conduce

a la Universidad Libre Campus Majavita, sus aguas son puras y cristalinas.

Parque Antonia Santos

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Conde_de_Cuchicute&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Hermanos_Menores_Capuchinos&action=edit&redlink=1


en Santander 122 Su importancia histórica radica en la conmemoración que se hizo en el año de 1919, primer

centenario del fusilamiento de la heroína Antonia Santos.

Figura 27. Socorro

21

7.7. Potencial Turístico de Vélez

Vélez es la capital de la provincia santandereana del mismo nombre, situada al sur

del departamento de Santander, distante unos 283 kilómetros de la capital, Bucaramanga, y

aproximadamente a 200 kilómetros de la ciudad de Bogotá, Colombia.

Es famosa por su iglesia atravesada, y por fabricar bocadillos, elaborados con pulpa

de guayaba.

21Obtenido el 23 de diciembre de 2014 de www.turismoenelsocorro.com

http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Santander

http://es.wikipedia.org/wiki/Bucaramanga

http://es.wikipedia.org/wiki/Bogotá


http://es.wikipedia.org/wiki/Guayaba


en Santander 123

Su temperatura media es de unos 16,7 ºC. Se ubica a unos 2.150 msnm, y cuenta con

aproximadamente 20 000 habitantes.

Son sitios turísticos la Catedral Nuestra Señora de la Nieves, que al llegar al parque principal,

se muestra de lado o "atravesada" y la Cueva de los Indios, que fue refugio de los indígenas

Agata, para protegerse de los ataques de los españoles, es patrimonio histórico, ya que en su

interior podemos encontrar: cascadas subterráneas, un salón de estalagmitas, estalactitas y el

fósil de lo que fue la momia del cacique Agata. También las fábricas de bocadillo, entre otros

sitios.

Fue uno de los primeros territorios del mundo y el primero de Latinoamérica en otorgarle a

la mujer el derecho al voto, en 1853.

Allí se celebra el Festival de la guabina y el tiple, cada año el primer fin de semana del mes de

agosto, fiesta de gran colorido, en la que concursan los mejores intérpretes del requinto y

el tiple del país, además de realizarse el desfile de las flores, en el cual participan diversos

grupos locales exponiendo bellas silletas y carrozas adornadas con flores, mientras que los

pobladores desfilan con bellos trajes típicos y bailan las danzas típicas, torbellinos, pasillos y

canto de guabina.

http://es.wikipedia.org/wiki/Msnm

http://es.wikipedia.org/wiki/Latinoamérica

http://es.wikipedia.org/wiki/Mujer

http://es.wikipedia.org/wiki/1853

http://es.wikipedia.org/wiki/Guabina

http://es.wikipedia.org/wiki/Tiple

http://es.wikipedia.org/wiki/Tiple

http://es.wikipedia.org/wiki/Pasillo


en Santander 124 Figura 28. Vélez

22

22Obtenido el 10 de noviembre de 2014 de www.visitevelez.travel


en Santander 125

8. ¿Cómo se desarrolló la investigación generando productos del proyecto? Trabajos de

campo: desarrollo de productos

8.1. Primer producto: Matriz de valoración de variables de estructura para el desarrollo

local sostenible, adaptaba por el autor para aplicar un enfoque al turismo.

¿Qué es BSC?

Según Robert Kaplan y David Norton, el BSC es la representación en una estructura

coherente, de la estrategia del negocio a través de objetivos claramente encadenados entre sí,

medidos con los indicadores de desempeño, sujetos al logro de unos compromisos (metas)

determinados y respaldados por un conjunto de iniciativas o proyectos. Un buen Balanced

Scocerard debe “contar la historia de sus estrategias”, es decir, debe reflejar la estrategia del

negocio.

Con ello se quiere destacar que el BSC es más que una lista de indicadores de cualquier

índole.

Balanced Scorecard

Es la principal herramienta metodológica que traduce la estrategia en un conjunto de medidas

de la actuación, las cuales proporcionan la estructura necesaria para un sistema de gestión y

medición.

http://www.gerencie.com/balanced-scorecard.html (disponible en la web 01/02/2015)

http://www.infoviews.com.mx/Bitam/ScoreCard/ (disponible en la wed 01/02/2015)

http://www.gerencie.com/balanced-scorecard.html

http://www.infoviews.com.mx/Bitam/ScoreCard/


en Santander 126 Según PNUD programa Artred los factores estructurales del desarrollo son así:

Capacidad institucional (funcionalidad y transparencia)

Organización empresarial (innovación, tejido empresarial)

Calificación de la población (educación y formación para el trabajo)

Recursos naturales (, diversidad, calidad, cantidad, conservación)

Cultura (identidad interna y proyección externa)

Tecnología (conectividad, TIC, ciencia y tecnología)

Competitividad del destino turístico:

Es la resultante de un manejo eficiente de las variables que interactúan en la cadena productiva

del destino, que se hace visible en la preferencia sostenida del consumidor por los servicios

turísticos allí ofrecidos.

La ventaja competitiva se crea y mantiene a través de un proceso localizado, las diferencias

de una región en valores, cultura, estructuras económicas, instituciones e historia contribuyen

todas al éxito competitivo.


en Santander 127 Figura 29. Competitividad del destino turístico

23

23Porter, M. Obtenido el 18 de octubre de 2014 de https://www.google.com.co/search?q=competitividad+turistica


en Santander 128 Cuadro 5. Matriz de valoraciones de variables de estructura para el desarrollo local

sostenible.

Diseño: El Autor del proyecto de grado.13

Para elaborar diagnóstico la capacidad de gestión de las localidades en gestión local para el

desarrollo y competitividad turística, se diseñó una matriz a partir de los 7 lineamientos de

PNUD programa ArtRED, que definen la capacidad estructural para el desarrollo local, se toma

también elementos requisitos según Ley 300, procedimiento para que un bien sea declarado

Bien de interés cultural, y lineamientos de gestión de cadenas productivas adquiridos por el

autor en su experiencia como gestor de estrategias de desarrollo local. Se presenta la matriz

variable de estructura para el desarrollo local sostenible.


en Santander 129

8.2. Producto 2: Documento con descripción de la percepción de actores

8.2.1. Encuesta aplicada a actores

Unidad Estadística: Empresarios de Hoteles, Restaurantes, Paradores Turísticos, gestores

culturales, líderes de asociaciones agroindustriales y artesanos.

Alcance: Municipios Vélez, Barichara, Barrancabermeja, Los Santos, Zapatoca, Girón,

Socorro, Oiba y Vélez y población que habita aledaña a los proyectos turísticos Acualago,

parque nacional de Chicamocha, Acuaparque, Hidroeléctrica de Sogamoso, Laguna Ortices ,

Ecoparque cerro del santísimo y Zona Franca Salud.

Marco Muestral: Muestreo aleatorio por conglomerados sin reposición por ser una población

homogénea.

Objetivo: Identificar expectativas y necesidades que los actores de la cadena del turismo para

el diseño de una política pública de sostenibilidad y consolidación de una propuesta de

educación pertinente.

Cordial Saludo,

El presente cuestionario se ha diseñado con el objetivo de identificar expectativas y necesidades

priorizadas por parte de los actores del turismo que conforman la superestructura del turismo

para garantizar la sostenibilidad del sector turístico en Santander. Por este motivo lo invitamos

a colaborar con nosotros proporcionando la información solicitada a continuación:(Ver anexo

formato encuesta).


en Santander 130 8.3. Producto 3: Diseño de un programa de capacitación en proyectos y de gestión APP.

(Alianzas Público – Privada). Ver anexo Programa de Capacitación diseñado.

Figura 30. Taller con empresarios del sector hotelero.

Figura 31. Validación del programa de capacitación en proyectos y de gestión APP. (Alianzas

público – Privada).


en Santander 131 8.4. Producto 4: Listado de buenas prácticas locales de concertación, proyectos y gestión de

municipios de Santander

Figura 32. Buenas prácticas Vélez

La provincia comunera se ha caracterizado por las buenas prácticas de preserva, salvaguarda y

ordenamiento de bienes de interés cultural BIC, enmarcado todo en hechos de la revolución

comunera y se han institucionalizado estas prácticas por medio de asociaciones empoderadas

como ACOMART, ASOCULTUR, ASOARCO, ACOTUR entre otras.

Figura 33. Buenas prácticas Velez


en Santander 132 La provincia de Vélez, cuenta con plan regional de turismo con enfoque comunitario,

protegiendo su patrimonio, contempla rutas temáticas basadas en patrimonio material e

inmaterial. También ha desarrollado un portal web, que promociona en forma integral el

destino, rutas, servicios y operadores.

Figura 34. Pueblos de Santander

La provincia Guanentina, ha desarrollado producto turístico experiencial en municipios como

Charala y Barichara, articulando la comunidad, sus costumbres y su patrimonio material e

inmaterial.

Figura 35. Buenas prácticas Barrancabermeja (industrias culturales)


en Santander 133

La provincia de mares, cuenta con buenas prácticas de industrias culturales a partir de su riqueza

musical, gastronómica y eventos culturales. Es la cultura generando desarrollo regional

articulado al turismo y a sectores como eventos y comercio. Han logrado un manual de rescate

gastronómico, asociaciones de artistas que gestionan proyectos en conjunto y se capacitan en

emprendimiento y organización de eventos culturales de alta calidad e identidad.

8.5. Producto 5: Artículo con lineamientos de política publicado en revista.

(Ver anexo artículo).


en Santander 134 8.6. Producto 6: Gráfico de correlación de documentos que contienen lineamientos

estratégicos para la política sostenibilidad soportada en procesos de innovación social

Figura 36. Correlación de documentos que contienen lineamientos estratégicos para la

política sostenibilidad soportada en procesos de innovación social.

El autor propone este diagrama para dar contexto local, nacional e internacional de

lineamientos y marcos generales de la política de sostenibilidad del turismo soportada en

procesos de innovación social en Santander, se enmarca en planes de desarrollo turístico y

territorial departamental, contempla el CONPES 3615 de 2009 de alianzas público privadas,

políticas del sistema general de regalías, política de innovación social y política de turismo

social de Colombia.


en Santander 135

9. Observación a entidades públicas y privadas en cuanto al apoyo del turismo en el

departamento de Santander

Análisis de aplicación de encuesta de percepción de actores acerca de las políticas,

capacidades y conocimiento de fuentes de financiación para proyectos de desarrollo turístico

Gráfica 5. Conocimiento de Cotelco

Esta encuesta se realizó a partir preguntas dicotómicas y de múltiple respuesta, que están

categorizadas como preguntas de respuesta sugerida y de valoración. Éstas, estuvieron

enfocadas para la identificación y obtención de información que permita identificar variables

sociales, económicas, culturales y educativas que reflejen las necesidades, gustos y preferencias

de los empresarios de unidades económicas turísticas como Hoteles, Restaurantes, operadores

turísticos, entre otros.


en Santander 136 9.1. Gráfico No. 1. Conocimiento de COTELCO

La gráfica no. 1, muestra el valor porcentual de empresarios que tienen conocimiento acerca

De qué es COTELCO, como se observa en la gráfica, el 44% de la población encuestada conoce

esta organización, mientras que el 56% desconoce qué es COTELCO, esto indica que por lo

menos 8 de cada 18 negocios se encuentran inscriptos o han pensado en inscribirse, de otro

lado, habría que indagar los motivos de desconocimiento del grupo restante.

9.2. Acerca de la competitividad en el sector turístico los actores opinaron lo siguiente

Las áreas más importantes y claves para lograr la competitividad en el sector turístico de cada

municipio, y las cuales fueron identificadas por las unidades comerciales a las cuales se les

aplicó el instrumento de recolección de información son:

Restaurantes, hoteles y sitios recreativos.

Deportes extremos, cultura, folklor y cabalgatas.

Identidad cultural, artesanías y lugares de interés.

Industria Agroindustrial

Posadas turísticas y transporte.

Servicios públicos.

9.3. Alianzas estratégicas

Las alianzas estratégicas que los administradores, gerentes y propietarios de las unidades

comerciales desean tener para un mejor desempeño de sus negocios son:


en Santander 137 Figura 37. Alianzas estratégicas

Diseño: El autor del proyecto de grado


en Santander 138

10. Conclusiones

Teniendo en cuenta los resultados de la investigación y los planteamientos de Mark H.

Moore (Creando valor público a través de asociaciones público-privadas*): El trabajo de

combinar bienes y aspiraciones públicas y privadas para lograr propósitos que son públicamente

valiosos, mediante métodos legítimos, justos y demostrable mente eficientes y efectivos se

concluye que la Institucionalidad del turismo en Santander requiere no sólo liderazgo de la

autoridad local sino también articulación de los planes con los ejercicios de ordenamiento

territorial, la formalización de empresas, la generación de grupos de investigación pertinentes

y sobre todo la estructuración formal de cadenas productivas que se integren a cadenas

nacionales para facilitar la promoción y transferencia de conocimiento permitiendo ser

sostenibles.

Para generar estrategias de animación económica sostenible en Santander, los actores

sociales deben ser protagonistas de la construcción de visión colectiva haciendo aportes a

documentos base de política pública; el sector educativo debe participar en forma activa con

trabajo en red y el sector privado es necesario participe en la construcción de planes de acción

enfocados a la promoción comercial de servicios y la generación de empleo local.

La innovación social es un tema de discusión actual, sin embargo gobiernos y localidades

han definido acuerdos y ejercen buenas prácticas de conocimiento aplicado a problemáticas

sociales con participación triestamentaria que han generado impactos positivos sostenibles

convirtiéndose en modelos para otras regiones por medio de la transferencia de conocimiento,

como es el caso de las provincias de Santander con buenas prácticas en industrias culturales,


en Santander 139 gestión de proyectos locales, actividades de turismo alternativa, rescate gastronómico entre

otras.

Según Troitiño (2002:2), el Desarrollo Local se entiende como la acción global de los

actores locales con la finalidad de valorizar los recursos de un territorio, lo anterior fue referente

para orientar el análisis de la capacidad de municipios para generar estrategias de desarrollo

local y luego de la investigación se concluye que la cooperación de actores y el encadenamiento

productivo es indispensable para la sostenibilidad del sector turismo en especial en zonas

rurales, no sólo por su impacto en los costos de operación sino por el aporte a la prevención de

deterioro de patrimonio ambiental y cultural por medio de la gestión efectiva para operar el

turismo en forma incluyente y responsable.

La capacidad estructural y funcional de los municipios para la sostenibilidad del turismo

Santander es baja y está limitada por su informalidad de relaciones que tienen actores entre si

y con sus instituciones y la existencia de planes de acción con horizonte de corto plazo que

pone en riesgo el patrimonio natural y cultural.

Las necesidades y expectativas desde la perspectiva de los actores del turismo en Santander

esta centrada en la búsqueda de nuevos mercados, la consolidación de producto turístico y

capacitación en temas de desarrollo empresarial.

El diseño de instrumentos de medición de capacidad instalada de gestión y desarrollo local

en los municipios debe contemplar análisis de instrumentos que abarquen varias perspectivas

como la cultural, social, económica y ambiental como se evidencio en el instrumento de

medición propuesto en esta investigación para elaborar diagnóstico la capacidad de gestión de

las localidades en gestión local para el desarrollo y competitividad turística, a partir de los 7


en Santander 140 lineamientos de PNUD programa ArtRED que definen la capacidad estructural para el

desarrollo local, elementos requisitos según Ley 300, procedimiento para que un bien sea

declarado Bien de interés cultural y lineamientos de gestión de cadenas productivas.

Las competencias requeridas en el sector turístico para lograr la sostenibilidad son: el

pensamiento estratégico, el conocimiento en desarrollo territorial, la capacidad de trabajo en

equipo, la capacidad de establecer una visión de largo plazo y las habilidades gerenciales.

Las mejores prácticas de concertación y gestión en los escenarios de desarrollo local que

tiene Santander son la asociatividad de las industrias culturales de la provincia de mares, la

organización para el turismo histórico cultural de la provincia comunera, la organización de

comunidades para la protección y salvaguarda de patrimonio cultural de la provincia de Velez

y la dinámica de cadena productiva de turismo de Sangil y sus municipios aledaños basados en

la mesa de turismo.

Los lineamientos para la priorización de planes, programas y proyectos que debe tener

Santander para lograr mitigar el riesgo de la no sostenibilidad son: El beneficio a comunidades

locales, Desarrollo de elementos de turismo de base comunitaria, la protección de Bienes de

Interes Cultural, la promoción de la cultura de desarrollo sostenible en el turista y la inclusión

social tanto en la oferta como en los proyectos turísticos y culturales de la región.

La capacitación de actores tiene alto impacto si sus métodos garantizan la transferencia y

apropiación de conocimiento, hoy por hoy la cultura digital permite eficiencia en estos

procesos.


en Santander 141 Michel Porter planeta que un producto turístico se puede considerar experiencial si es

capaz de ser multisensorial, responsable, personal, único y cualitativo emocionalmente, lo cual

da lineamientos para concluir concluir que la inclusión de población en la operación del turismo

implica repensar la arquitectura, diseños de productos, métodos de promoción y métodos de

educación del turismo para que la población en condición de discapacidad disfrute de sus

derechos del turismo desde la perspectiva social como la plantean políticas nacionales como

turismo social y la política de innovación social.

La calidad de las políticas públicas facilitan la ejecución de planes, programas y

proyectos en escenarios territoriales y en sectores.


en Santander 142

11. Recomendaciones

Las alcaldías deben garantizar cumplir al 100% requisitos legales y normativos para poder

gestionar recursos para su desarrollo y promoción turística, para ello el proyecto contempla

matriz de diagnóstico, protocolos y manuales guía para lograr la sostenibilidad del turismo

desde lo local.

Las universidades de Santander inicien procesos de investigación que generen prototipos

para la intervención de territorios con lineamientos de innovación social y alianzas público

privadas.

Se requiere con mayor contundencia la inclusión de población local en el diseño de

proyectos turísticos y la operación en forma asociativa y garantizando el empoderamiento, para

generar diferenciación del producto turístico, la calidad en el servicio y la identidad cultural

que genera la experiencia al turista.

Se requiere que los municipios de Santander desarrollen manuales de rescate gastronómico,

cartillas con buenas prácticas, instructivos de operación y calidad turística ajustados a lo local

y los apropien por parte de todos los actores del turismo armonizados a planes turísticos

reconocidos por los consejos municipales.

Es necesario descentralizar la gestión de proyectos turísticos a zonas rurales garantizando

participación como protagonistas de las poblaciones que habitan aledañas a atractivos turísticos.


en Santander 143

Se requiere en Santander incrementar la visibilidad y animación de los derechos y

oportunidades que tienen los actores del turismo para acceder a procesos de emprendimiento,

recursos y operación del turismo garantizando continuidad y equidad.

A las autoridades locales en los municipios de Santander se sugiere generar nuevos

programas para evitar el desplazamiento de poblaciones locales que habitan alrededor de

atractivos y macroproyectos turísticos, garantizando inclusión.

Se requiere en Santander la implementación de política pública de sostenibilidad del

turismo en forma ordenada, sistemática y concertada garantizando la legitimidad y pertinencia.

Para ello hoy por hoy se cuenta con métodos de gestión del conocimiento y de comunicación

que permiten la eficiencia en la formulación, comunicación y gestión de buenas prácticas.


en Santander 144

Bibliografía

Adaptación: Mildred Jiménez. CATIE, MODULO GESTION DE REDES. MGPG. UDES, 24

de abril, 2014 Basado en: Arce 2012.

Counsell C. Formulating questions and locating primary studies for inclusion in systematic

reviews. Ann Intern Med 1997; 127:380-7.

Mark H. Moore (Creando valor público a través de asociaciones público-privadas*

Kunz R, Oxman AD. The unpredictability paradox: review of empirical comparisons of

randomised and non-randomised clinical trials. BMJ 1998; 317:1185-90.

Arciénaga, A. (2009). Innovación Social y Tecnologías Sociales: Similaridades y Diferencias

de Enfoques Políticos.

Centro de Innovación Social CIS (2012). Catálogo de iniciativas de innovación social.

CEPAL, (2011). Anuario estadístico de América Latina y el Caribe.

Christensen, C.M., Baumann, H., Ruggles, R. and Sadtler, T.M. (2006), Innovation for social

change. Harvard Bussines Review.

Libros Carr, Wilfred y Kemmis, Steve (1988). Teoría crítica de la enseñanza: La investigación-

acción en la formación del profesorado. Barcelona: Martínez Roca.


en Santander 145

Alburquerque F., Servicios empresariales y desarrollo económico local: una reseña temática,

1999, Documento Electrónico

Alburquerque F., Las Agencias de desarrollo regional y la promoción del desarrollo local, 2000,

Documento Electrónico

Akundi Krishna M., regional Development Agencies and Social Regeneration, 2002,

Documento, Electrónico

Canzanelli G.-Reca G., Las Adel; 1995, documento electrónico.

Canzanelli G. Le agenzie di sviluppo economico locale nell’esperienza europea,strategie,

attività emanagement, 1998, Documento electrónico.

Coulon, Alain (1988). La etnometodología. Madrid: Cátedra. Elliott, John (1989). La

Investigación-acción en educación. Madrid: Morata. Artículos de revistas

García Ramos, J.Manuel (1992). Recursos metodológicos en la evaluación de programas.

Bordón, 43, , 461-476.

House, Ernie R. (1992). Gran política, pequeña política. Cuadernos de Pedagogía, 202, 51-57.

Stenhouse, Lawrence (1991). La investigación del curriculum y el arte del profesor.

Investigación en la Escuela, 15, 9-15.

Molina García, Santiago (2003). Representaciones mentales del profesorado con respecto al

fracaso escolar. Revista Interuniversitaria de Formación del Profesorado, 17(1), 151-175.


en Santander 146 CEPAL. Experiencias de Innovación Social en América Latina y el Caribe:

http://www.cepal.org/dds/innovacionsocial/

Nesta (National Endowment for Science, Technology and the Arts): http://www.nesta.org.uk/

Proyecto Singocom (Social innovation, governance and community building) Adscrito a la

Unión Europea: http://cordis.europa.eu/documents/documentlibrary/100123951EN6.pdf

http://cordis.europa.eu/documents/documentlibrary/100123951EN6.pdf


en Santander 147

Anexos

Anexo 1. Política Pública propuesta. (Ver documento).

Anexo 2: Formato encuesta

Nombre Completo: _________________________________________________________

Género: Celular: __________________ E-mail: _______________________

Empresa u organización: ____________________________________________________

Cargo:____________________________ Municipio: ______________________________

A. Para Directivos: __________________________________________________________

B. Para Empleados del Negocio:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

1. DATOS PERSONALES

Género:

2. ¿CUÁLES SON SUS NECESIDADES DE CAPACITACIÓN?

3. ¿CUÁLES SON LAS NECESIDADES DE TECNOLOGÍA QUE PRESENTA? ¿Y PORQUÉ?


en Santander 148

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Si___ No___

Si___ No___

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Si___ No___

4. ¿CUÁLES SON LOS MERCADOS A LOS QUE USTED QUIERE ORIENTAR SU NEGOCIO DE AHORA EN ADELANTE?

5. ¿CUÁLES IDEAS DE PROYECTO SUGIERE PARA QUE LA ASOCIACIÓN DE HOTELES Y RESTAURANTES DESARROLLEN EN ESTA REGIÓN?

6. ¿CONOCE QUE ES COTELCO?

7. ¿CONOCE QUE ES ACODRES?

8. ¿QUÉ EVENTOS SUGIERE QUE SE DESARROLLEN PARA PROMOCION DE LOS NEGOCIOS EN ESTA REGIÓN? ¿Y PORQUÉ?

9. ¿QUÉ DEBEN HACER LAS ALCALDÍAS PARA LOGRAR MAYOR DESARROLLO EMPRESARIAL EN LA REGIÓNREGIÓN?

10. ¿TIENE ACCESO A CRÉDITO?


en Santander 149

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Folletos ____ Internet ____ Agencias _____ Consulta de Amigos ___

Otro ____ Cual? ____________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________

11. ¿QUÉ PRODUCTO SUGIERE QUE DEBEN DISEÑAR LOS ARTESANOS EN ESTA REGIÓNREGIÓN?

12. ¿QUÉ ACTIVIDADES O PRODUCTOS CULTURALES DEBEN OFRECER LOS ARTISTAS Y GESTORES CULTURALES EN ESTA REGIÓN?

13. ¿QUÉ MEDIO DE PUBLICIDAD ES EL MÁS EFECTIVO PARA SU NEGOCIO?

14. ¿QUÉ ALIANZAS ESTRATEGICAS DESEA FIRMAR USTED Y CON QUIEN?

15. ¿QUÉ PROVEEDORES DEBERÍAN DESARROLLARSE A NIVEL LOCAL?

16. ¿CUÁLES CREE USTED QUE SON LAS ÁREAS MÁS IMPORTANTES Y CLAVES PARA LOGRAR LA COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR TURÍSTICO DE SU MUNICIPIO?

17. ¿CUÁLES SON LAS NECESIDADES DE EDUCACIÓN PARA LA FORMACIÓN EN TURISMO QUE ESTÁ DEMANDANDO PARA MEJORAR LOS NIVELES DE CALIDAD Y COMPETITIVIDAD EN SU

MUNICIPIO?


en Santander 150

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________________

Anexo 3: Protocolo

Se desarrollará una propuesta para consolidar la cadena productiva de turismo en el municipio

definiendo en forma precisa las formas de cooperación entre empresas, instituciones,

asociaciones y por su puesto la Alcaldía, lo cual permitirá a los actores de la cadena productiva

de turismo reducir sus costos en la operación, reducir incertidumbre en la toma de decisiones y

acelerar su capacidad de aprendizaje permitiendo que sea viable el desarrollo y la promoción

turística.

El protocolo está orientado a generar capacidades locales, entrenando a quienes participan y

conectando a la cadena productiva de turismo de Barrancabermeja, Santander con otras cadenas

18. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ESPERA QUE EL SECTOR EDUCATIVO RESUELVA EN SU NEGOCIO Y EN SU MUNICIPIO?

19. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES EJES ESTRATEGICOS DE COMPETITIVIDAD TURISTICA QUE SE PUEDEN POTENCIALIZAR EN SU NEGOCIO Y EN MUNICIPIO?

OBSERVACIONES


en Santander 151 productivas de turismo de Colombia por medio de trabajo en red, gremios especializados y

promoción en eventos y por medio de las tecnologías de la información y la comunicación.

Objetivo General:

Estructurar y poner en marcha la consolidación de la cadena productiva de turismo en el

municipio como estrategia de generación de empleo, ingresos y fortalecimiento de

microempresas del sector turístico, cultural y artesanal.

Objetivos específicos

Consolidar la cadena productiva adscrita a un diseño de destino turístico para Atraer

inversión por medio de gestión para el desarrollo en el Municipio.

Estructurar y poner en marcha la mesa de competitividad turística con participación pública,

privada y social generando también capacidades para la identificación, formulación, gestión,

negociación y gerencia de proyectos turísticos y culturales.

Promover la movilización de actores locales, regionales y nacionales, en torno a un destino

turístico con productos soportados en patrimonio cultural y natural.

Desarrollar y/o fortalecer la participación de los actores del turismo en redes nacionales e

internacionales de desarrollo y cooperación.

Incrementar el Liderazgo del municipio como ciudad región desde la perspectiva del turismo

y la gestión cultural, mejorando relaciones del municipio con otros municipios aledaños

para la operación y promoción turística conjunta.

Desarrollar herramientas de imagen y tecnologías para la promoción del municipio como

destino turístico.

Etapa 1, La primera etapa busca diagnosticar el destino turístico basado en normas técnicas

sectoriales y en metodologías de medición de la competitividad y la sostenibilidad del territorio


en Santander 152 y realizar una revisión de la política pública en turismo y cultura con que cuenta el municipio

y su zona aledaña y hacer sugerencias ante el consejo municipal y otras autoridades del turismo.

Etapa 2, La segunda etapa consta en buscar aliados socios del proyecto que aporten no solo

recursos sino también metodologías, relaciones, visibilidad y gestión de otros proyectos y venta

de servicios.

Etapa 3, La tercera etapa se basa en promover el trabajo en red buscando que se generen

sinergias permanentes entre artesanos, gestores culturales, operadores turísticos y por supuesto

entre las instituciones.

Etapa 4, La cuarta etapa se basa en aplicar normas nacionales y departamentales adaptándolas

a las características a la provincia de mares entendiendo siempre teniendo en cuenta que el

municipio es un destino emergente y se encuentra en medio del bosque tropical húmedo y en

zona industrial que tiene otras prioridades industriales.

Etapa 5, La quinta etapa consiste en diseñar una misión internacional para el intercambio de

experiencias en planeación y promoción de producto y destino turístico. (Es necesario hacer

gestión de recursos para complementar el presupuesto de esta actividad, según cantidad de

personas y el destino seleccionado a visitar).

Etapa 6, La sexta fase consiste en consolidar la cadena productiva por medio de pruebas piloto

de negocios conjuntos, formular un plan de acción, contar con un diagrama de relaciones entre

las partes y por su puesto crear una mesa sectorial de competitividad del destino turístico.

Etapa 7, La séptima fase consiste en capacitar a la comunidad, empresarios e instituciones en

temas gestión comercial de destinos y productos turísticos.


en Santander 153

Etapa 8, La octava fase consiste en consolidar una imagen de marca de destino turístico y

planificar tres productos turísticos de naturaleza, rural y cultural.

Etapa 9, La octava fase consiste en desarrollar un foro: “COMUNIDAD – IDENTIDAD Y

DESARROLLO” coordinado con una universidad de la región.

Etapa 10, La décima fase consiste en desarrollar un portal web para la gestión de redes sociales,

mesas sectoriales y comercio electrónico de los productos turísticos del destino.

Etapa once consiste en realizar un fans trip (ACLARAR ERN DETALLE QUE ES UN FANS

TRIP Y SI ESPOSIBLE USAR PALABRA DEL CASTELLANO COMO VIAJE DE

AFICIONADOS) con agencias de viajes, periodistas y líderes de otros destinos turísticos para

promocionar el destino. (Es necesario gestionar recursos con otras fuentes para fortalecer esta

actividad).

Etapa 12: Participación en Anato 2013 como destino turístico.


en Santander 154 Anexo 4: Plan de capacitación en competencias para la sostenibilidad de la cadena del

turismo en escenarios locales

Objetivo general

DISEÑAR UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LA SOSTENIBIILDAD DEL DESTINO Y LA

PUESTA EN MARCHA POR MEDIO DE ACCIONES DE CAPACITACIÓN, PROMOCIÓN

Y DESARROLLO SUSTENTABLE.

Objetivos específicos

Incrementar y diversificar la demanda turística contribuyendo así al aumento de ingresos de

los operadores y prestadores de servicios turísticos.

Fortalecer las actuales organizaciones que coexisten en el territorio, tanto público como

privado.

Posicionar a la ciudad en el mercado turístico nacional e internacional, mediante la

conformación de un destino turístico atractivo.

Generar cultura de protección y preservación del patrimonio con lineamientos de

responsabilidad social.

Talleres de Formulación de la Planeación Estratégica turística sostenible

Figura 38. Talleres de Formulación de la Planeación Estratégica turística sostenible


en Santander 155

Alineación de los empresarios, artistas, artesanos e instituciones “todos hacia la estrategia”

por medio de técnicas de coaching (QUÉ ES COACHING Y SI ESPOSIBLE USAR

PALABRA EN CASTELLANO, COMO ASESORIAS O LIDERAZGO) y talleres de

planeación táctica y estratégica empresarial.

La planeación estratégica se puede definir como el arte y ciencia de formular, implantar y

evaluar decisiones internacionales que permitan a la organización llevar a cabo sus objetivos.

“La estrategia competitiva consiste en desarrollar una amplia formula de cómo la empresa va

a competir, cuáles deben ser sus objetivos y qué políticas serán necesarias para alcanzar tales

objetivos” M. Porter.


en Santander 156 12.4.4. Talleres de Diseño de un sistema de Indicadores de seguimiento e impacto del turismo

Figura 39. Diseño de un sistema de Indicadores de seguimiento e impacto del turismo

Talleres de formulación del plan con actores del turismo y la cultura

Para consolidar alianzas público - privadas

La Solución de Conflictos surge como una respuesta fácil y eficaz, accesible al momento en

que se vean involucrados en algún problema que pudiera tener una solución sencilla y rápida.

Ley de Conciliación

Conciliación Interpersonal y grupal

Transacción

Amigable Composición

Talleres y potencialización de Equipos de trabajo por clubs de productos turísticos

La cooperación se refiere al hecho de que cada miembro del equipo aporte a éste todos sus

recursos personales para ayudar al logro del objetivo común. Esto se observa cuando los

componentes del equipo realizan actividades como las siguientes:

Ofrecer nuevas ideas y proporcionar soluciones a las dificultades del equipo

Interesarse por las ideas de otros y desarrollarlas

Ofrecer información relevante y hechos contrastados

Intentar coordinar las actividades de los miembros y clarificar las aportaciones de éstos.

Evaluar los resultados del equipo


en Santander 157 Talleres de Formulación del portafolio de proyectos del Plan turístico

Formulación de portafolios de proyectos de inversión, desarrollo empresarial y gestión

tecnológica de la organización del turismo.

Talleres de Estrategias de promoción en destinos emisores

Evento promocional con medios de comunicación y agencia de viajes en Bogotá en el Hotel

Tequendama. Con Autoridades del turismo departamentales y locales.

Video promocional del destino.

Recordatorios

Coctél

Presentación de grupos musicales de la ciudad

Tiempo

Se propone para 8 meses.


en Santander 158 Cronograma del programa modelo de capacitación


en Santander 159 Anexo 5: Articulo propuesta lineamientos

PROPUESTA DE INTERVENCION DE

TERRITORIOS CON LINEAMIENTOS

DE INNOVACIÓN SOCIAL Y

ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS,

PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA

OFERTA DE TURISMO

COMUNITARIO COMO ESTRATEGIA

DE ANIMACIÓN ECONÓMICA

SOSTENIBLE.

*Erwin Dario Valderrama Franco24

Resumen

Sistematización y propuesta a partir de la

experiencia como formulador, gestor y actor

beneficiario de proyectos financiador por la

cooperación internacional para el desarrollo

que propone un objetivo y seis lineamientos

estratégicos para programas de intervención

de territorios con lineamientos de innovación

social y alianzas público privadas, para la

construcción de turismo comunitario como

estrategia de animación económica

sostenible.

Asbtrac

Systematization and proposal from the

experience as formulator, developer and

financier beneficiary projects actor for

international cooperation for the

development proposed objective and six

strategic guidelines for intervention programs

territories guidelines social innovation and

public-private partnerships to building

community tourism as a strategy for

sustainable economic promotion.

Palabras Claves: Turismo comunitario,

animación económica, alianzas público-

privadas, identidad y territorio.

Introducción

En el marco de proyectos financiados

por la cooperación internacional para el

desarrollo articulado a programas de

ministerios y gobernaciones se proponen los

siguientes lineamientos y buenas prácticas

para construir animación económica y

fortalecer la identidad en territorios con

vocación turística, desde un enfoque de la

innovación social. El objetivo de estos

programas es preparar iniciativas locales

dirigidas a fortalecer la competitividad

empresarial de actores del turismo

24* Valderrama, Erwin. Ing. Industrial, Especialista en Gerencia del desarrollo y Cand. Mag. Gestiòn Pública y Gobierno. Actualmente

Asesor Unidad Proyectos UDES vicerrectoria extensión, docente postgrados gerencia escuela de administración UDES y Director Planeación Canal TRO. [email protected], [email protected]

comunitario en la Subregión, facilitando su

incorporación e integración a cadenas de

valor territoriales y a circuitos nacionales del

sector turístico.

Propuesta Lineamientos de Innovación

Social Para la Construcción de la Oferta de

Turismo Comunitario

El primer lineamiento sugerido es

consolidar mínimo tres redes de organización

social una de artesanos, otra de operadores

turísticos y una tercera red de gestores

culturales los cuales deben participar en

encuentros.

El segundo lineamiento es fortalecer

mínimo cuatro asociaciones del turismo

local, estas asociaciones se seleccionan a

partir de la medición de su índice de

capacidad organizacional, varias de estas

están integradas por hoteles y restaurantes,

artesanos e industrias culturales.

Grupo folclórico Veleño en el marco de

Ferias y Fiestas. Portada Plan Turismo

corazón dulce, 2020.

El tercer lineamiento sugerido es

formular documentos base y ordenadores

para la política pública local los cuales deben

estar articulados a un plan de desarrollo

turístico regional con alta identidad cultural,

dicho plan debe contar con un listado de

alianzas y participación de entidades

nacionales y autoridades del turismo

solicitando que sean fortalecidas y sus

proyectos conjuntos financiados.

El cuarto lineamiento es que el sector

educativo organice una mesa de trabajo para

la pertinencia de la educación e investigación

la cual buscará establecer propuestas para la

sostenibilidad del destino turístico,

garantizando así la participación activa de las

Universidades y Colegios, quienes han

contribuido a formular un plan para la

mailto:[email protected]


en Santander 160 sostenibilidad del destino turístico territorial,

en el cual se contemplará él estudió de la

legislación nacional turística, los planes de

prevención, las normas de seguridad turística,

los lineamientos ambientales y se propondrán

estrategias para prevenir el deterioro del

patrimonio natural y cultural.

El quinto lineamiento es implementar

estrategias para el conocimiento de la

comunidad e instituciones acerca de su

patrimonio, potencial turístico y beneficios

de participar en forma activa en procesos de

planeación, desarrollo y promoción turística

incrementando la información disponible, la

formulación de planes de negocios y la

participación en actividades del proyecto y

cristalizarlo todo en planes de acción

concretos.

El sexto lineamiento es entrenar mínimo

a 100 actores y suministrarles manuales de

rescate gastronómico local, planes de acción

para mejorar procesos, planes de negocios y

elementos de visibilidad, estos elementos

facilitará que el sector privado se integré a las

formas de cooperación interempresarial

voluntaria y deliberada, entre empresas y

asociaciones, lo cual permitirá a los actores

de la cadena productiva de turismo

comunitario reducir sus costos en la

operación, reducir incertidumbre en la toma

de decisiones y acelerar su capacidad de

aprendizaje.

Conclusión

Se concluye que para generar estrategias de

animación económica sostenible los actores

sociales deben ser protagonistas de la

construcción de visión colectiva haciendo

aportes a documentos base de política

pública; el sector educativo debe participar en

forma activa con trabajo en red y el sector

privado es necesario participe en la

construcción de planes de acción enfocados a

la promoción comercial de servicios y la

generación de empleo local.

Bibliografía

Adaptaciòn: Mildred Jiménez. CATIE,

MÓDULO GESTIÓN DE

REDES. MGPG. UDES, 24 de abril, 2014

Basado en: Arce 2012

Serrano Collazos, Conferencia desarrollo

sostenible, 2013.

Carr, Wilfred y Kemmis, Steve (1988). Teoría

crítica de la enseñanza: La investigación-

acción en la formación del profesorado.

Barcelona: Martínez Roca.

Artículos de revistas

House, Ernie R. (1992). Gran política,

pequeña política. Cuadernos de Pedagogía,

202, 51-57.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA … d… · Palabras claves: Sostenibilidad, turismo,...

Documents

Transcript of LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA … d… · Palabras claves: Sostenibilidad, turismo,...