Jaarverslag onafhankelijke bezwarencommissie 2013€¦ · De commissie is dus aan te merken als...

JAARVERSLAG

ONAFHANKELIJKE BEZWARENCOMMISSIE 2013

Colofon

UitgaveGemeente Apeldoorn

Coördinatiemr. C.L.J. Rijndorp

TekstSecretariaat Onafhankelijke bezwarencommissie

FotografieGemeente Apeldoorn, Imre Csany, Peter Lous, Gerhard Witteven en Thinkstockphoto.com

VormgevingOSAGE / communicatie en ontwerp

Aan deze uitgave kunnen op geen enkele manier rechten worden ontleend.

JaarverslagOBC2013 1

Inhoudsopgave

Voorwoord 2

Deel 1 – Algemeen 31 Inleiding 32 Decommissie 33 Doorlooptijden 44 Contrairebesluiten 55 Kengetallen 56 Aanbevelingen 6

Deel 2 – Verslag per kamer 7KamerI –Algemenezaken 7KamerII –Socialezekerheid 11KamerIII –Ruimtelijkeontwikkeling 13KamerIV–Personeel 15

Bijlage 1 Ambtelijke behandeling 17

Bijlage 2 Persoonlijk contact 18

2 JaarverslagOBC2013

Voorwoord

Sinds2012wordtbijdebehandelingvanbezwaarschriftendiezijningediendopgrondvandeAlgemenewetbestuursrecht(Awb)devolgendewerkwijzetoegepast.• Bezwaarschriftentegenbestuursdwangafvalenfietswordenambtelijk

behandeld.• Bijdeontvangstvanalleanderebezwaarschriftenwordteerstbekekenofer

aanleidingisvoorhetinformeletraject.• Alshetinformeletrajectnietleidttoteennieuwbesluitenintrekkingvanhet

bezwaarwordthetbezwaarschriftinhetformeletrajectdoortussenkomstvandeOnafhankelijkebezwarencommissiebehandeld.

DitwordtinApeldoorn“DeAndereAanpak”genoemdenisinlijnmetwaardegemeenteApeldoornvoorstaatblijkenshaarkernvisievan“deAndereOverheid”(onderanderekleinereafstandtotdeburger,primairefocusopresultaat-enoplossingsgerichtheid,snelleactiesenkorteredoorlooptijdenvandienstverlening).“DeAndereAanpak”isontleendaanhetlandelijkproject“Prettigcontactmetdeoverheid”vanhetministerievanBinnenlandseZakenenKoninkrijkrelaties,waarbijhetdoelwasomdeknopvanprocedure-naaroplossingsgerichtomtezetten.

Inditverbandeencitaatuitdespeechvanprofessordr.M.Scheltematergelegen-heidvanhetlustrumcongresop25september2013over“Prettigcontactmetdeoverheid”:“Het hart van de rechtsstaat blijkt uit de manier waarop de overheid conflicten met de burger behandelt en oplost.”DeheerScheltemaheefteenzeerbelangrijkebijdragegeleverdaanhetontwerpenhetonderhoudenvandeAwb.

OpgemerktwordtdatdeinformelevoorfasegoedimplementeerbaarisgeblekenbinnenhetkadervandeAwb,datdedienstverleningaandeburgermetdehuidigewijzevanbehandelingvanbezwaarschriftenistoegenomenendatdeburgermethetpersoonlijkcontactvanuithetstadhuisergtevredenis.

Erisvoorgekozenomderapportageoverdeambtelijkebehandelingvanbezwaarschriftentegenbestuursdwangafval/fietsenderapportageoverhetinformeletrajectvanbezwaarbehandelingoptenemenalsbijlagenbijhetjaarverslagvandeOnafhankelijkebezwarencommissieover2013.


Deel 1 – Algemeen

1 Inleiding

VooruligthetjaarverslagvandeOnafhankelijkebezwarencommissie(commissie)endezewordtaangebodenaandebestuursorganenvandegemeenteApeldoorn.

IndeAwbisgeregelddatbelanghebbendentegendeschriftelijkebeslissingenvaneenbestuursorgaandieeenpubliekrechtelijkerechtshandelinginhoudeneenbezwaarschriftkunnenindienen.Decommissieverrichthaartaakophetgebiedvandebehandelingvandezebezwaren.Decommissieiseenadviescommissie,diehaaroordeelovereenbezwaarschrift,nahethorenvanpartijenopbasisvanhoorenwederhoor,indevormvaneenschriftelijkadviesaanhetbestuursorgaangeeft.

Decommissieisdusaantemerkenalsonafhankelijkeketenpartnervanhetgemeentebestuurwaarhetdebehandelingvanhetbezwaarschriftbetreft.Daarnaastisdecommissieeenkritischadviseurvanhetgemeentebestuuroverhettotalegebeurenvandegemeentelijkebehandelingvanbezwaarschriften.

Ditverslaggeeftinzichtindeaardenomvangvandewerkzaamhedenvandecommissieendewijzewaaropbehandelingdoortussenkomstvandecommissieplaatsheeft.

Nadatindeel1vanditverslagalgemeneonderwerpenaandeordezijngekomenwordtindeel2perkamervandecommissienaderopspecifiekezakeningegaan.DebijditverslagbehorendebijlagengaaninopdeAndereAanpak.

2 De commissie

Decommissieisbijverordeningingestelddoorde3bestuursorganen(gemeenteraad,collegevanburgemeesterenwethoudersendeburgemeester)vandegemeenteApeldoornmetalstaakteadviserenoverbezwaarschriftenwaarbijeenschriftelijkadvieswordtuitgebrachtaanhetbetrokkenbestuursorgaan.Indemeestegevallenisdithetcollegevanburgemeesterenwethouders,inminderematedeburgemeesterenslechtsineenenkelgevaldegemeenteraad.DecommissieissamengestelduitpersonendieonafhankelijkzijnengeenbindinghebbenmetdegemeenteApeldoorn.Ditiseen

bewustekeuzeomdeonafhankelijkheidtewaarborgen.Doorhetprocesvanbehandelingvanbezwaar-schriftendoortussenkomstvandecommissieinterichten,geefthetgemeentebestuurerblijkvandeprocedurezodanigintewillenrichtenentelatenverlopen,datpartijenzichserieusgenomenvoelenendatzehunstandpuntenoptimaalvoorhetvoetlichthebbenkunnenbrengen.Ditheefteenpositiefeffectopdeacceptatievandeuitkomstvandebezwaren-procedure.Erwordtindezeprocedurerechtgedaanaandebelangenvandebezwaarde.

DebezwarenoverdegemeentelijkebelastingenendewaardebeschikkingenonroerendezakenvallenbuitendeAwbenwordenderhalvenietdoordecommissiebehandeld.

Gezienhetaantalbezwaren,dediversiteitvanbesluitenwaartegendebezwarenzichrichtenendenoodzakelijkespecialisaties,kentdecommissieookin2013deongewijzigdeonderstaandekamerstructuur:

KamerI AlgemenezakenKamerII SocialezekerheidKamerIII RuimtelijkeontwikkelingKamerIV Personeel

Elkekamerbestrijkteenafgebakend,samenhangendmaatschappelijkterrein(rechtsgebied),waarbinnenhetgemeentebestuurbeleidmaaktenuitvoert.Binnendekamersiserindepersonenvandekamervoorzitterendeledensprakevanprofessionelekennisenervaringzodateenkwalitatiefgoedmaatadvieswordtgegeven.

HetcommissiesecretariaatisorganisatorischondergebrachtbijhetteamBestuurlijkJuridischeZakenvandeeenheidVeiligheidenRecht.VoordebehandelingvandebezwaarschriftendoordekamersI,IIIenIVtreedtnamenshetbestuursorgaanvandegemeenteApeldoorneenambtenaaropdiewerkzaamisbijhetteamAdvies,VerweerenVeiligheidvandeeenheidVeiligheidenRecht.HetcollegevanburgemeesterenwethouderslaatzichbijdebehandelingvanbezwaarschrifteninkamerIIvertegenwoordigendoorambtenarenvanhetteamInkomenenRechtvandeeenheidWerkpleinActiverium.

Aanheteindevanhetverslagjaarisafscheidgenomenvandecommissievoorzitter(entevensvoorzitter


kamerI)eneendrietalleden.DevervangendecommissievoorzitterendeledenvankamerIenIIIzijnreedseerderinhetverslagjaarbenoemdinentoegetredentotdecommissie.Doordenieuwe(commissie)voorzitterendeledengedurendehetverslagjaaralenkelemaandentelaten‘meedraaien’iseengeleidelijkeovergangnaardenieuwesamenstellingbewerkstelligd(dakpansgewijzevervanging).NaaraanleidingvandevacaturevoorhetwerknemerslidinkamerIVhebbendeinhetGOvertegenwoordigdevakorganisatieseenbindendevoordrachtgedaan.

3 Doorlooptijden

Bezwaarschriftbehandelingmoetvoldoenaankwaliteitenalsgoedezorgvuldigejuridischeheroverwegingendaarnaasteentijdigeafdoening.Detijdigeafdoeningvanbezwaarschriftenislangetijdeenbelangrijkspeerpuntgeweestmaardaarnaastishetvanbelangomdegewenstekwaliteitvandebezwaarproceduretebewaken.Ditiseenextraaandachtspuntomdathetaantalbezwaarschriftennietafneemtterwijlerweldrukopdeambtelijkecapaciteitontstaatdoordebezuinigingen.

MetinachtnemingvandeAwbenhetApeldoornseKwaliteitshandvestzijndenavolgendetermijnenbelangrijk.TerwijldeAwbvoorschrijftdatinhetgevalvanambtelijkeafdoeningbinnen12wekenenbijafdoeningdoortussenkomstvandecommissiebinnen18wekenophetbezwaarschriftmoetzijnbeslistisinhetApeldoornsKwaliteitshandvestbepaalddatin80%vanallebezwaarschriftenbinnen14wekenmoetzijnbeslist.

HetwerkenbinnendeAwb-termijnenisvanbelangomnietgeconfronteerdtewordenmetdoordegemeentetebetalendwangsommeninverbandmetdeWetdwangsomenberoepbijniettijdigbeslissen.DenormvanhetApeldoornsKwaliteitshandvest(doorgaansduseenkorteretermijndandewettelijkgesteldenorm)heeftdeafgelopenjarensteedsalsopdrachtomvanuittewerkenvooraangestaan.Werkenbinnendezenormenvoorkomtdwangsommendoorniettijdigbeslissen.

Hetnavolgendetijdschemawordtgevolgdomdedoorlooptijdentebewaken.Behandelingvanbezwaarschriftenkentinhetproces3stappen:hoorzitting,commissieadviesenverzendingvandebeslissingopbezwaar(“debob”)doorhetbestuursorgaan.

• FaseI(ontvangstbezwaartothoorzitting):dehoorzittingwordtgehoudeninweek6.

• FaseII(vanhoorzittingtotenmetadvies):hetcommissieadvieswordtmaximaalbinnenvierwekennadehoorzittinguitgebracht(inweek10).

• FaseIII(vancommissieadviesviabesluittotenmetverzendingbeslissing):debeslissingopbezwaarwordtmaximaalbinnen4wekenverzondennahetuitbrengenvanhetadvies(inweek14).

STANDPUNTENOPTIMAALVOORHETVOETLICHTBRENGEN

De“meterstand”overdebezwaarschriften,diein2013zijnbinnengekomenenwaaropindatjaardoorhetbestuurisbesloten,vergelekenmethetresultatenmetdeviervoorgaandejarengeefthetvolgendebeeld(zietabeloppagina5).


Uitditoverzichtwordtafgeleiddatin201380%vandebinnengekomenbezwaarschriftenbinnen14wekenisafgedaanendaarmeeisvoldaanaandeafdoeningstermijninhetApeldoornsKwaliteitshandvest.

4 Contraire besluiten

DematewaarindebestuursorganenvandegemeenteApeldoornhunhandelwijzebijnaderinzien(dusinhetkadervanheroverwegingalsgevolgvaneenbezwaarschrift)latenbeïnvloedendoordecommissielaatzichmedebeoordelendoorhetaantalendeaardvandebeslissingenwaarinhetbestuursorgaanhetadviesvandecommissienietofnietgeheelheeftovergenomen(contrairebeslissingen).

In2013heefthetgemeentebestuurin12zaken(gedeeltelijk)contrairbeslotenophetcommissie-advies.KamerI:5zaken• 2xverschilvaninzichtoverdeherindicatie

huishoudelijkeverzorgingopgrondvandeWetmaatschappelijkeondersteuning;

• 1xverschilvaninzichtoverhetweigerenvaneenomgevingsvergunningkappen;

• 1xverschilvaninzichtoverhethandhavendoptredenbijeenin-uitrit;

• 1xverschilvaninzichtoverdeafwijzingvaneenEuropesegehandicaptenparkeerkaart.

KamerII:geen

KamerIII:1zaak• verschilvaninzichtbijeenverleende

omgevingsvergunningvanrechtswege.

KamerIV:6zaken• dezezaken(bezwaarschriften)haddenallen

betrekkingophetbesluittotafwijzingvandesollicitatieenvervolgensdeaanwijzingalsherplaatsingskandidaat.

Voordieperinzichtindezecontrairebeslissingenwordtverwezennaardeinformatieopgenomenindekamerverslagen.

5 Kengetallen

Inhetnavolgendeoverzichtisdewerkvoorraaduit2012,dein2013ontvangenenbehandelde,ingetrokken,doorgezondenzaken/bezwaarschriftenendenoginbehandelingzijndezaken(werkvoorraad2014)weergegeven.

EenzelfdesoortoverzichtisinbijlageIvanditverslagopgenomenvoordebezwaarschriftentegenbestuursdwangbesluitenafvalenfiets.Dezebezwaarschriftenwordengeheelambtelijkbehandeld.Ditwordtverderopinditverslagnaderbelicht.

Tot en met hoorzitting 2009 2010 2011 2012 2013 Kmr I Kmr II Kmr III Kmr IV

binnen6weken 63% 84% 63% 68% 71% 63% 74% 62% 91%

7totenmet10weken 30% 12% 28% 25% 19% 28% 17% 20% 7%

11wekenoflanger 7% 4% 9% 7% 10% 9% 9% 18% 2%

Tot en met advies

binnen10weken 65% 80% 57% 70% 75% 64% 87% 60% 77%

11totenmet14weken 22% 12% 24% 18% 18% 25% 8% 27% 23%

15wekenoflanger 13% 8% 19% 12% 7% 11% 5% 13% 0%

Tot en met beslissing op bezwaar

binnen14weken 78% 84% 79% 84% 80% 70% 90% 69% 78%

15totenmet18weken 11% 8% 12% 10% 13% 22% 5% 18% 22%

19totenmet26weken 9% 3% 5% 4% 3% 3% 1% 8% 0%

27wekenoflanger 2% 5% 4% 2% 4% 5% 4% 5% 0%


Inonderstaandegrafiekishetaantalbinnengekomenzaken/bezwaarschrifteninclusiefambtelijkebehandelingweergegevenoverhetverslagjaar2013endevoorgaandevierjaren.

Voor2013waren895bezwaarschriftenbegrootenhetwerdener1001.

6 Aanbevelingen

AlleenkamerIvandecommissieiseentweetalaanbevelingengedaan.Voordeinhoudvandeaanbevelingenwordtverwezennaarhetbetreffendekamerdeel.

Kamer Werkvoorraad 2012

Ontvangen zaken in 2013

Uitgebrachte adviezen Doorgezonden

Ingetrokken

Nog af te doen

G O G/O NO

I 46(49) 210(353) 11(13) 96(122) 3 21(24) 4 72(122) 49(114)

II 39 354 9 115 7 39 4 169 50

III 23(28) 97(115) 4 30 0 20(21) 8(9) 28 30(51)

IV 148 61 11 52 0 45 1 85 15

totaal 256(264) 722(883) 35(37) 293(319) 10 125(129) 17(18) 354(404) 144(230)

Tussen()betrefthetaantalbezwaarschriften;hetkomtvoordattegenéénbesluitmeerderebezwaarschriftenbinnenkomenvanmeerderebelanghebbenden.

G=gegrond O=ongegrond G/O=gedeeltelijkgegrondengedeeltelijkongegrond NO=niet-ontvankelijk

1.100

1.000

900

800

700

600

500

400

300

200

100

02009

zaken

bezwaarschriften

2010 2011 2012 2013

763

817 799

888849

954 961981

840

1.001


Deel 2 – Verslag per kamer

Kamer I – Algemene zaken

AlgemeenDeaardvandedoordekamertebehandelenbezwaarschrifteniszeerdivers.Ditlaatzichverklarendoordatindezekamerallecategorieënbezwaar-schriftenwordenbehandelddienietinanderekamerszijnondergebracht.Inhetverslagjaarheeftdekamerondermeerbezwaarschriftenbehandeldtegenbesluitenopgrondvan:deAlgemeneplaatselijkeverordening(APV)(ondermeer:standplaats-,terras-enevenementenvergunningen),deWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(Wabo)(teweten:kap-enuitwegvergunningen),deWetGemeentelijkeBasisadministratie(WetGBA),deParkeerverordening,hetgemeentelijkNoodfonds,deVerordeningleerlingenvervoerendeAwb,waarondertitel4.2vandeAwb(subsidies).DaarnaastheeftdekamerbezwaarschriftenbehandeldtegenbesluitenopgrondvandeWetmaatschappelijkeondersteuning(Wmo),deWegenverkeerswet1994(WVW),deRegelinggehandicaptenparkeerkaart(RegelingGPK),deWetopenbaarheidvanbestuur(Wob),deWetbasisregistratieadressenengebouwen(BAG),deDrankenHorecaWet(DHW),deWetKinderopvang(Wko)endeWinkeltijdenwet(Wtw).

Ingediende bezwaarschriften/zakenIn2013zijnintotaal353bezwaarschrifteningedienddiebetrekkinghaddenop210zaken.Tenopzichtevan2012(281bezwaarschriften/266zaken)betekentditeenstijgingvanhetaantalbezwaarschrifteneneendalingvanhetaantalzaken.Eenverklaringvoordestijgingvanhetaantalontvangenbezwaarschriftenishetaantaldietegenverschillendeverkeersbesluitenzijningediend.Zozijner132bezwaarschriftenontvangentegen17Wegenverkeerswetbesluiten(17zakendus).Eenverklaringvoordedalingvanhetaantalzaken(266zakenin2012,303zakenin2011en226zakenin2010)kanondermeerverklaardwordendooreendalingvanhetaantalbezwaarschriftenindecategorieënWmo-huishoudelijkeverzorging(50zakentenopzichtevan88in2012)enAPVBAG(2zakentenopzichtevan25zakenin2012).

Aantal vergaderingen en hoorzittingenDekamervergadertinderegeleenmaalpertweewekenopdedinsdagochtend.Inhetverslagjaarheeftdekamer23vergaderingenmetintotaal103hoorzittingengehouden.

Door de kamer behandelde zakenInhetverslagjaarzijner207zakenafgedaan.Op1januari2014stondenernog49zakenopen.Hiervanzijn24zakendieingeplandkunnenwordenvooreenhoorzitting;ditbetreffenvoornamelijkbezwaarschriftendieindelaatstemaandenvanhetjaarzijnbinnengekomen.8zakenzijnaangehoudeninafwachtingvanhetpersoonlijkcontacten18zakenzijnaangehoudenonderandereinafwachtingvannaderonderzoekenherstelvanontvankelijkheids-gebreken(zoalsmotivering,machtiging).Voorwatbetreft1zaakkanadvieswordenuitgebracht.

Adviezen/IntrekkingenInhetverslagjaarheeftdekamer131adviezenuitgebracht,waarvan11keergegrond,3keergedeeltelijkgegrond,96keerongegronden21keernietontvankelijk(zieoverzicht).Verderzijn72zakenhangendedebezwarenprocedureingetrokken.Eengrootdeelvandeintrekkingenishetgevolgvanhetpersoonlijkcontact.Daarnaastzijnbezwaarschrifteningetrokkennaaraanleidingvaneenwijzigings-ofintrekkingsbesluithangendedebezwarenprocedure,omdatuitnaderonderzoeknaarvorenisgekomendathetbesluitniet(geheel)terechtisgenomen.

Contraire besluitenDebetrokkenbestuursorganenhebbeninditverslagjaarvijfkeereenadviesvandekamerniet(helemaal)overgenomen.

Weigering omgevingsvergunning kappenHetbestredenbesluitbetrofdeweigeringomgevings-vergunningkappenvaneenfijnspar,douglasspareneenAmerikaanseeik.Aanleidingvoorhetindienenvandeaanvraagvoorbezwaardewasdeschaduw-werkingopdezonnepanelen.Opgrondvandestukken,deaanvullendestukken,dereactievanbezwaardeenhetgeentijdensdehoorzittingisbesprokenisdekamervanoordeeldatdevereistebelangenafweginginonvoldoendemateenonzorg-vuldigheeftplaatsgevonden.Dekamerisvanoordeeldatdebelangenafwegingtussendebeleidsveldenbomenenduurzaamheidonvoldoendeisonderbouwd.Dekamerachtheteengemisdatergeenbeleidisgemaaktoverduurzaamheidin‘groenewijken’enwaarineenkeuzeisgemaaktopwelkewijzedeafwegingtussenhetbehoudvandebomeneneenbijdrageaanenergiebesparinginzichtelijkis.Degemaakteafwegingmetbetrekkingtotdeschaduwwerkingisonvollediggeweest,nuterzittingistoegegevendatgeenrekeningisgehoudenmetde

groeivandebomenendenegatieveeffectendaarvanopdezonnecollectoren.Verderisdekamervanoordeeldatinonvoldoendemateisgemotiveerdwaaromherplantinonvoldoendemateaantastingvandewaardestads-endorpsschooncompenseert.Bijdekamerishetbeeldontstaandatgedurendedegehelebezwaarprocedureuitsluitendisgetrachtomhetbestredenbesluitinstandtehouden.Erisopgeenenkelewijzegetrachtomrekeningtehoudenmetdeduurzaamheidsbelangenvanbezwaarde.Totslotisdekamernietgeblekenvaneenbestuurlijkstandpuntindeze.Hetbestuursorgaanheeftoponderdelenafstandgenomenvanhetadviesenvoorhetoverigehetadviesovergenomen.

Wmo – huishoudelijke verzorgingDekamerconstateertinéénvandebezwaar-proceduresinzakehuishoudelijkeverzorgingdathetbestredenbesluitbestaatuiteendienstverlenings-opdrachtaandezorgverlenereneenalgemeneinformatievebijlage.EenschrijvenwaarinhetbesluitovereenkomstigdeAwbbekendwordtgemaaktontbreektechter.Dekameradviseerthetbestuurs-orgaanomeenaanbelanghebbendegerichtschrijvenbijtevoegenwaarinuiteenwordtgezetdatdedienstverleningsopdrachtendeinformatievebijlagegezamenlijkalsbesluitmoetenwordengezien.Inditschrijvendientverderderechtsmiddelenclausuletewordenopgenomen.Hetbestuursorgaanheeftopditonderdeelhetadviesnietovergenomen.Dekamerhechtgrotewaardeaandekenbaarheidvanhetbesluit,welkehetmogelijkmaaktomrechtsmiddelenaantewendenenheeftomdieredenindeloopvanhetverslagjaareenaanbevelinguitgebrachtopditpunt.

Wmo – huishoudelijke verzorgingHetbestredenbesluithadbetrekkingopeenherindicatiehuishoudelijkeverzorging.Bezwaardeistengevolgevannietaangeborenletselvolledigbeperktinhetverrichtenvandehuishoudelijkewerkzaamheden.Ditstaatnietterdiscussie.Aandeordewasdevraagofbezwaardemetdetoegekendevoorzieningvollediggecompenseerdisinhaarbeperkingen.Dekamerisvanmeningdattenonrechtenietdevolledigenormtijdvoorhetopwarmenvaneenwarmemaaltijd,zijnde15minuten,wordttoegekend.Daarbijheeftdekamereropgewezendatnietalleendemaaltijdmoetwordenopgewarmd,maardatdemaaltijdookopeenbordmoetwordenklaargezet,hetbordnahetnuttigenvandemaaltijdmoetwordenafgewassenenopgeruimdendewerkzaamhedentevensomvattenhetzettenvaneenkopkoffie/theenademaaltijd.Detoegekendetienminutenperdagachtdekameromdieredenontoereikend.Dekamerisverdervanmeningdatbezwaarde,overeenkomstighetbesluituit2009waaraaneenmedischadviestengrondslagligt,

gecompenseerddienttewordenvoorhetverrichtenvanhand-enspandienstenà15minutenperdag.Hetbestuursorgaanheefthetadviesopdezepuntennietovergenomen.

Handhavend optreden in-/uitritHetbestredenbesluithadondermeerbetrekkingopdeafwijzingvanhetverzoekomhandhavendoptredentegendein-/uitritvanenhethoudenvanevenementendooreencampingteBeekbergen.Dekamerheefthetbestuursorgaangeadviseerdomdebezwarenmetbetrekkingtotdein-/uitritgegrondteverklaren,hetbestredenbesluitopditonderdeelteherroepeneneennieuwbesluitopditonderdeeltenemen.Daartoeheeftdekameroverwogendatdeaangebrachtewijzigingenaandein-/uitritvergunningplichtigzijn,hetgeennietwordtbetwist.Aangeziendevergunningvoordein-/uitritisingetrokkenissprakevanstrijdmetdeWabo.Erisderhalvesprakevaneenover-treding.Geletopdeingetrokkenvergunningisdekamervanoordeeldatergeensprakeisvanconcreetzichtoplegalisatie.Dekamerzietverdergeenaanleidingvoorhetoordeeldathandhavendoptredenonevenredigis.Omdieredenisdekamervanoordeeldatinonvoldoendemateisvoldaanaandebeginsel-plichttothandhavendoptreden.Hetverzoekomhandhavendoptredenisnaarhetoordeelvandekameronterechtafgewezen.Hetbestuursorgaanheefthetadviesopditonderdeelnietovergenomen.

ADEQUAATHANDHAVENDOPTREDEN


Overzicht zaken/bezwaarschriften kamer I

Categorie Nog af te doen 2012

Ontvangen zaken in2013

Uitgebrachte adviezen in 2013 Doorgezonden

Ingetrokken

Nog af te doen

G G/O O NO

WOB 1 17 1 4 2 1 3 7

WetGBA 2 6 1 2 3 2

WvW 2 17(132) 8(8) 2(3) 5(54) 4(69)

Parkeerverordening 0 9 4 1 1 3

Subsidie 1 6 3 2 1 1

Wmo(huishoudelijkehulp)

20 50 3 2 30 4 1 20 10

Wmo(overig) 4 13 6 7 4

Leerlingenvervoer 2 7 3 1 4 1

GPK 2 12 8 2 4

Winkeltijdenverordening 0 10(12) 1 8(10) 1

Wabo/APV-kappen 2(5) 9 2(4) 1(1)+0(1)

7 1

Wabo/APV-in-uitrit 1 5(6) 1 1(2) 4

APV-BAG 0 2 1 1

APV-Terras 0 4(12) 1(9) 2(2) 1(1)

APV-Evenement 1 9(13) 6(9) 2 2(3) 0

APV-Standplaats 0 2(4) 1(3) 1(1)

Overigecategorieën: 0

Handhaving 3 7 2 1 1 4 2

GemeentelijkNoodfonds 1 6 4 2 1

WetKinderopvang 1 8 3 2 4

Marktverordening

DrankenHorecawet 2(9) 1(8) 1(1)

Restcategorie+apvoverig2012

2+1=3 9(13) 3(7) 4 2 2 1(1)

Totaal 46(49)

210(353)

11(13)

3 96(122)

21(24)

4 72 (122)

49(114)

Tussen()betrefthetaantalbezwaarschriften



GPKHetbestredenbesluithadondermeerbetrekkingopdeafwijzingvandeaanvraagomeenEuropesegehandicaptenparkeerkaart,typebestuurder.Bezwaardeenhetbestuursorgaanverschillenvanmeningoverhetantwoordopdevraagofbezwaardekanwordenaangemerktalsbestuurder.Dekamerheeftvastgestelddatbezwaardeheeftverklaarddatzijincidenteeldeautobestuurt.Dekamerisvanoordeeldatdefrequentiewaarindeautowordtbestuurdnietbepalendisofiemanddienttewordenaangemerktalsbestuurder.Dekamerisdanookvanoordeeldatdeafwijzingsgronddatbezwaardenietkanwordenaangemerktalsbestuurderontoereikendis.Hetbestuursorgaanheefthetadviesopditonderdeelnietovergenomen.

AanbevelingenWkkpInhetkadervaneenbezwaarproceduremetbetrekkingtoteenbesluittothetopleggenvaneenlastonderdwangsomeneenbestuurlijkeboetewegensovertredingvandeWkkpwerdhettijds-verlooptussendeeersteconstateringvandeovertreding,detussenliggendestappenenhetuiteindelijkebestredenbesluit,tewetenruim15maanden,aandeordegesteld.

Tijdensdehoorzittingheeftdekamervragengesteldoverdezetermijn,dieindeogenvandekameralszeerruimmoetwordenbestempeld.Uithetbesprokenetijdensdehoorzittingisnaarvorengekomendatsprakeisvaneenbeperkteambtelijkecapaciteit.Hierdoorisdelangetermijngeenuitzonderingmaareerderregel.Dekamerisvanoordeeldateentermijnvanruim15maandennietbijdraagtaandeadequatehandhavingvandeWkkpenheefthiervoordeaandachtgevraagd.Hetbelangvaneengoedeenverantwoordekinderopvangisgrootendraagtbijaaneengoedeengezondeontwikkelingvaneenkindineenveiligeengezondeomgeving.Methetoogopditbelangisdekamervanmeningdatadeqaathandhavendopgetredenmoetwordentenaanzienvanovertredingen.Hetstructureelhanterenvaneenzeerruimetermijndraagtnaarhetoordeelvandekamernietbijaanditbelang.Dekamerheefthetbestuurs-orgaanhiervooraandachtgevraagdendaarbijaangedrongenophetinperkenvandetermijnwaarbinnenhandhavendwordtopgetreden.HetbestuursorgaanheeftineenreactieopdeaanbevelingaangegevendathetbelangvaneengoedeenverantwoordekinderopvangendaarbijbehorendeadequatehandhavingvandeWkkpuiteraardwordtonderschreven.Delangeredoorloop-tijdheeftechtertemakenmeteenbeperkteambtelijkecapactiteit.Verwachtwordtdathetopkortetermijnstructureelinvullenvaneenopenstaandevacatureeffectzalhebbenopdezelooptijd.

WmoDekamerheeftvastgestelddathetbesluit,waarbijeenvoorzieninghuishoudelijkeverzorgingwordttoegekendstandaardslechtsbestaatuiteenonbeschrevenpaginametdaaropdeadresseringzonderenigopschriftenverzenddatumeneen(algemene)informatiebriefmetalsbijlageeenkopievandedienstverleningsopdrachtaandezorgverlener.Decommissieisvanmeningdatuitdegevoerdecorrespondentieonvoldoendekanwordenopgemaaktdatsprakeisvaneenbesluit.Ookblijktonvoldoendewanneerhetbesluitisverzonden,hetgeenvanbelangisinverbandmethettijdigindienenvaneeneventueelbezwaarschrift.Dekamerheeftdeaanbevelinggedaanomdeonbeschrevenpaginametdaaropdeadresseringtevoorzienvandeverzenddatum,eenvastetekstmetdaarinbijvoorbeeldhetwoordbesluitofbeslissingopuwaanvraag,eenomschrijvingdatdeinformatiebriefendekopievandedienstverleningsopdrachtgezamenlijkalshetbesluitwordenaangemerktendebezwaarclausule.Daarbijheeftdekamerdesuggestiegedaandatvoordemotiveringvanhetbesluitverwezenwordtnaarhetgesprekwatheeftplaatsgevondenenwaarisgesprokenoverwelketakenwelofnietmeerwordenuitgevoerd.


Hetbestuursorgaanheeftineenreactieopdeaanbevelingaangegevendatbijdeopzetgekozenisomdezebesluitentevoorzienvaneenalgemenetekst,dieinfeitevooriedereenhetzelfdeis,envooreeninhoudelijkdeel.Deachtergrondvandezewerkwijzeisvooralingegevendoorefficiency.GekozenisvooreenmodelwaarbijmetnamehetalgemenedeelinbelangrijkematevantoepassingisopallebesluitenHV.Bijhetinhoudelijkedeelwordthetbesluitmeergeindividualiseerdnaardesituatievandeklant.Daarnaastwordtinhetbesluitverwezennaardedienstverleningsovereenkomstwaarinisaangegevenhoeveelurenhuishoudelijkverzorgingistoegekend.Ookisommisverstandentevoorkomenduidelijkdebezwarenclausule(metdeverzenddatumvanhetbesluit)opgenomen.Hetvoorstelvandekameromhetvoorbladaantepassenistechnischnietmogelijk.Deconsulentenzijngevraagdomdeafsprakennadrukkelijkeroptenemeninhetbesluit.VerderiserbijallebesluitenindeomkaderdekopteksthetwoordBesluitopgenomen.

DEBESLISSINGOPHETBEZWAARSCHRIFTVOORZIENVANWETTELIJKEGRONDSLAG

UitwegvergunningenDekamerheeftin2009deaanbevelinggedaanomdevastegedragslijneninzakeuitwegvergunningenopschrifttestellen.Dezeaanbevelingisin2011herhaald.Dekamerheeftvastgestelddatinditverslagjaardebeleidsregelsuitwegenzijnvastgesteldzodaterthanssprakeisvaneenrechtskader.

Kwaliteit besluiten/Onvoldoende onderzoekDecommissieheeftinmeerdereadviezeneropgewezendatdebeslissingophetbezwaarschriftonderaanpassingvandeondertekeningen/ofaanvullingvandemotiveringen/ofonderaanpassingvandewettelijkegrondslaggenomenmoetworden.

Kamer II – Sociale zekerheid

Algemeen DekamerSocialezekerheidbehandeltbezwaarschriftendiegerichtzijntegenbesluiteningevolgedeWetwerkenbijstand(WWB)en

aanverwante(inkomensondersteunende)regelingen,hetBesluitbijstandzelfstandigen(Bbz),deWetinkomensvoorzieningoudereengedeeltelijkarbeidsongeschiktewerklozewerknemers(IOAW),deWetinkomensvoorzieningoudereengedeeltelijkarbeidsongeschiktegewezenzelfstandigen(IOAZ),Wetinburgering(Wib),WetschuldhulpverleningenhetBoetebesluitsocialezekerheidswetten.HetmerendeelvandebezwaarschriftendieindekamerzijnbehandeldrichtzichtegenbesluitenopgrondvandeWWB.Devergaderingenvandekamerzijnniet-openbaar.

Metingangvan1januari2013isdeWetaanscherpinghandhavingensanctiebeleidSZW-wetgevinginwerkinggetreden.Dezewetregeltdeharmonisatieenaanscherpingvandesanctiemogelijkhedenterversterkingvandenalevingenhandhavingenbestrijdingvanmisbruikenfraude.Sinds1januarikanhetnietofonvoldoendenakomenvandeinlichtingenplichtgeenaanleidingmeergeventothetverlagenvandebijstand,maardientaltijdteleidentothetopleggenvaneenbestuurlijkeboete.DebestuurlijkeboeteisnaderuitgewerktinhetBoetebesluitsocialezekerheidswetten.

Ookishetwetsvoorstelbetreffendehetrealiserenvaneenregelingindesocialezekerheidvanderechts-gevolgenvanhetnietaantonenvandeleefsituatienahetaanbodvaneenhuisbezoekinwerkinggetredenop1januari2013.Hierdoorkrijgthetbestuursorgaandebevoegdheidomdebelanghebbendeteverzoekenaantetonenofdefeitelijkewoonsituatieinovereen-stemmingismethetverstrekteadresofdathijdealgemeennoodzakelijkekostenvanhetbestaannietgeheelofgedeeltelijkkandelenmeteenander.

Verderzijninhetverslagjaareenaantalpraktischewetswijzigingendoorgevoerd.


Erzijndrieextracategorieëntoegevoegd,tewetendebestuurlijkeboete,dewetschuldhulpverleningeninkomensondersteunderegelingen.OnderdezelaatstecategorievallendeRegelrechtzaken.DezezakenwerdeninvoorgaandejarennietapartgeregistreerdmaarwerdengeschaardonderdealgemeneWWBcategorie.

Ingediende bezwaarschriften/zaken Hetaantalbezwaarschriftendatinhethuidigeverslagjaarinhandenisgesteldvandekamerbedraagt354tenopzichtevan359in2012en320in2011.Tenopzichtevan2012betekentditeenlichtedalingmaartenopzichtevan2011betrefthetnogsteedseenaanzienlijkestijgingvanhetaantalbezwaarschriften.

Aantal vergaderingen en hoorzittingen Dekamervergadertinderegeléénmaalpertweewekenopdewoensdagochtend.Inhetverslagjaarheeftdekamer25vergaderingengehoudenwaarin163bezwaarschriftenzijnbehandeld.

Door de kamer behandelde zaken Dekamerheeftinhetverslagjaarintotaalover170bezwaarschriftengeadviseerd,tegenover203in2012.Op1januari2014staanernog50nietbehandeldebezwaarschriftenuithetverslagjaaropentenopzichtevan39onbehandeldebezwaarschrifteninjanuari2013.Vandezebezwaarschriften(24)vindtdehoorzittingplaatsin2014.Eenaantalbezwaar-schriftenisinaanmerkinggebrachtvooreeninformeelgesprek(3)ofwachtenophetherstellenvaneenontvankelijkheidsgebrek(9).Vaneenviertalbezwaarschriftenishetadviesreedsuitgebrachtin2013maarisernoggeenbeslissingophetbezwaar-schriftgenomen.Bijbehandelingvan9bezwaar-schriftenheeftreedseenhoorzittingplaatsgevondenin2013maardienthetadviesnogtewordenuitgebracht.1bezwaarschriftisaangehoudennaaraanleidingvandehoorzitting.Inhetverslagjaarheeftdekamer170adviezenuitgebracht,waarvan9xgegrond,115xongegrond,39xniet-ontvankelijken7xgedeeltelijkegegrond

Overzicht bezwaarschriften kamer II

Categorie Werkvoorraad 2012



Ingetrokken

Nog afte doen

G O G/O NO

Terugvordering 12 101 2 26 6 13 2 51 13

Invordering 5 5

Bijzonderebijstand 5 81 1 24 10 42 9

Langdurigheidstoeslag 3 10 2 10 1

Maatregelen 3 18 9 1 8 3

WWBalgemeen 14 100 4 40 1 11 2 42 14

WetInburgering 1 9 2 4 2 2

IOAW/Bbz 1 13 7 1 3 3

Bestuurlijkeboete 7 1 2 4

Inkomensondersteunenderegelingen

6 1 2 3

Wetschuldhulpverlening 4 1 1 1 1

Totaal 39 354 9 115 7 39 4 169 50



enongegrond(zieoverzicht).Voortsblijktuithetoverzichtdater169bezwaarschriftenzijningetrokken.In62bezwaarschriften,waarvan9naaraanleidingvaneengesprek,heefthetbestuursorgaanhangendedebezwarenprocedureartikel6:19vandeAwb(intrekkingofwijzigingbesluithangendebezwaar)toegepastomdatuitnaderonderzoek,bijvoorbeelddoorhetopvragenvangegevensvanbezwaarde,naarvorenisgekomendathetbesluitniet(geheel)terechtisgenomen.Alsgevolghiervanishetbezwaarschriftveelalingetrokken.Eenandereoorzaakvandetoenamevanhetaantalingetrokkenbezwaarschriftenvalttoeterekenenaanhetbehandelenvanbezwaar-schriftenindeAndereAanpak(76),9bezwaarschriftendaarvanhebbendusgeresulteerdineenartikel6:19besluiten1bezwaarschriftisnaaraanleidingvanhetgesprekingetrokkenomandereredenen.31bezwaar-schriftenzijnomoverigeredeneningetrokken.Bijvoorbeeldomdatbezwaardezelfgeenverderebehandelingvanhetbezwaarschriftwenste.Verderetoelichtingvindtueldersinditkamerverslag.

Contraire besluitenHetbestuursorgaanisinditverslagjaarnietcontrairgegaanopeenadviesdatisuitgebrachtdoordekamer.

Aanbevelingen/aandachtspuntenDekamerheeftinhetverslagjaarnietdenoodzaakgezientothetuitbrengenvanofficiëleaanbevelingenmaarvraagtwelnadrukkelijkdeaandachtvooronderstaandepunten.Onderstaandeismeerderekerenterhoorzittingnaarvorengekomenen/ofiskenbaargemaaktindiverseadviezen.

Postbezorging/verzenden van besluitenTenaanzienvanhetverzendenvanbesluitenismeerderekerengeconstateerddatbezwaardendeontvangstvanhetbesluitontkennen.Ofditaldannietverkeerdgaatmetdepostbezorginglaatdekamerinhetmidden.Indergelijkegevallenishetaanhetbestuursorgaanomtebewijzendathetbetreffendepoststukdaadwerkelijkisverzonden.Deverzendingvaneenbesluitkannietwordenaangetoonddoorhetbestuursorgaanomdatergeendeugdelijkpostregistratiesysteemwordtgebruiktenevenmindebesluitenaangetekendwordenverzonden.Dekamerrestdannietsandersdandebezwarengegrondteverklarenenbezwaardehetvoordeelvandetwijfeltegeven.Dekamervolgtdaarbijdevastejurisprudentieomtrentdeverzendtheorie.

Kwaliteit besluiten/Onvoldoende onderzoekRegelmatigwijstdekamerinhaaradviezeneropdatbijdebeslissingophetbezwaarschrifthetbesluitnader/betergemotiveerdmoetwordenenvoorzienmoetwordenvandewettelijkegrondslag.Metenigeregelmaatwordtgeconstateerddathetonderzoekin

deprimairefaseonvoldoendeofonzorgvuldigisgeweest.Ditbetekentdatervaaknaderonderzoekverrichtmoetworden,eenuitgebreidereofanderemotiveringvoorhetbestredenbesluitmoetwordengegevenenhierdoormeertijdmoetwordenbesteedaanhetschrijvenvanhetadviesdoordatdekameradviseertoméénenandertewijzigenofaantevullen.Voornoemdepuntenkerenjaarlijksterugendekamervraagthierinhaaradviezenaandachtvoorenheeftditjaarbeslotenomhetaandachtspuntookinhetjaarverslagtebenoemen.Overigensmerkthetbestuursorgaanditookveelalopgedurendedebezwarenfase.Ditiseveneensterugtezienindehoeveelheidartikel6:19Awbbesluiten.

Kamer III – Ruimtelijke ontwikkeling

AlgemeenDekamerbehandeltbezwaarschriftenopgrondvandeAwbtegenbesluitenophetgebiedvandeWetruimtelijkeordening(Wro),deWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(Wabo),deWetvoor-keursrechtgemeenten(Wvg),Monumentenwet1988en–verordeningendeVerordeningkamerverhuur.Daarbijgaathetinhoofdzaakomdeverlening,weigeringofintrekkingvanomgevingsvergunningen,hetbuitenbehandelinglatenvanaanvragenomvergunning,plaatsingsbesluiten(monumenten),handhavingsbesluiten(bouwen,gebruikenmilieu)ofdeweigeringdaarvan,(zuivere)schadebesluiten,planschadesexartikel6.1Wroennadeelcompensaties.

Ingediende bezwaarschriften/zakenIn2013zijnintotaal115bezwaarschrifteningediend,diebetrekkinghaddenop97zaken.Tenopzichtevan2012(83bezwaarschriften/80zaken)betekentditeenstijgingvanhetaantalbezwaarschriften(38,5%)eneenstijginginzaken(21%).Eenverklaringhiervoorishetaarzelendeherstelvandecrisis.Daardoorstijgthetaantalbouwinitiatievenlicht.Daarnaaststeeghetaantalbezwarentegenhandhavingszaken(bouwen,gebruikenmilieu).Verderiseenaantalzakenaandeordegeweestinverbandmetdeaanwijzingtotbeeldbepalendpand(BuitengebiedWenumWiesel).Verdervaltopdatnadatinvoorgaandejareneenaantalbezwarenwasingediendtegenvergunningenvoorkamerverhuur,indezecategorieinhetverslagjaargeenenkelbezwaarschriftisbinnen-gekomen.

Aantal vergaderingen en hoorzittingenIn2013heeftdekamer15vergaderingengehoudenmetintotaal50hoorzittingenen14beraadslagingen.Ookinhetafgelopenjaarkonondanksdestijgingvanhetaantalbezwaarschriftennagenoegvolstaanwordenmetéénzittingpermaand.


Door de kamer behandelde zakenDekamerheeftinhetverslagjaarover60(2012:77)bezwaarschriftengeadviseerd.Dezehaddenbetrekkingop54zaken(2012:63zaken).Voordeuitkomstenvandeadviezenwordtverwezennaarhetoverzicht.Dekamerhadaanheteindvanhetverslagjaar24zaken(36bezwaarschriften)nognietafgedaan.Alsredenenhiervoorkunnenwordengenoemd:• eenaantalzakenmoetnogingeplandwordenvoor

eenhoorzitting;ditbetreffenvoornamelijkbezwaarschriftendieindelaatstemaandenvanhetjaarzijnbinnengekomen;

• eenaantalzakenwaarbijweldehoorzittingisgehoudenenoverhetadviesisberaadslaagd,maarwaarvanhetadviesnoguitgewerktmoetworden.Ookzijnzakenaangehoudeninafwachtingvannaderestukkenen/ofinformatievandekantvanbezwaardenofhetbestuursorgaan.

In2013zijn28bezwaarschriften(28zaken)ingetrokken.Dezeintrekkingenzijnhetgevolgvan:• hetwerkenvolgensdeAndereAanpak(11

bezwaarschriften/11zaken)(ziehieronderenhetAlgemenedeelvanhetjaarverslag);

• hetdesgevraagd(aanvullende)informatieverstrekkenaanbezwaarden;

• hettegemoetkomenaandebezwarenen/ofintrekkingvandebestredenbesluiten(6:19Awb-besluiten.

AANTALBOUW-INITIATIEVENSTIJGTLICHT

In2013werden9bezwaarschriften(8zaken)(2012:6bezwaarschriften/6zaken),welkeomadviesaandekamerwarenvoorgelegd,naarhetbetrokkenbestuursorgaanteruggezonden.Hierbijwassprakevan1zaak(2bezwaarschriften)waartegenalleenrechtstreeksberoepopenstond,in4zakenwassprakevaneenzienswijzetegeneennogteverlenenvergunning/afwijking,in1zaakwassprakevanbezwaartegeneenaanvraagomgevingsvergunningenin2zakenwassprakevanbezwaartegendeaanslagleges.

AdviezenOpdeuitgebrachteadviezenisin51zaken/57bezwaarschrifteneenbeslissinggenomendoorhet

Overzicht zaken/bezwaarschriften kamer III




Ingetrokken Nog af te doen

G O NO

Omgevings-vergunning

10(14) 34(48) 1(1) 10(10) 4(5) 5(6) 15(15) 9(25)

OntheffingWabo/Wro/best.plan

1(1) 6(10) 1(1) 2(2) 1(1) 0(0) 1(1) 2(6)

Handhaving 7(8) 35(35) 1(1) 8(8) 13(13) 0(0) 8(8) 12(13)

Milieu 2(2) 5(5) 0(0) 1(1) 0(0) 0(0) 1(1) 5(5)

Monumenten 0(0) 6(6) 0(0) 5(5) 0(0) 0(0) 1(1) 0(0)

Planschade 1(1) 0(0) 1(1) 0(0) 0(0) 0(0) 0(0) 0(0)

Kamerverhuur 0(0) 0(0) 0(0) 0(0) 0(0) 0(0) 0(0) 0(0)

Overige1) 2(2) 11(11) 0(0) 4(4) 2(2) 3(3) 2(2) 2(2)

Totaal 23 (28) 97 (115) 4 (4) 30 (30) 20 (21) 8 (9) 28(28) 30 (51)

1)hierondervalleno.m.:omgevingsvergunningaanleg,buitenbehandelinglatenaanvraag,invorderingverbeurdedwangsommen,weigeringgedoogbesluitmilieu,aanslagleges.

Tussen()betrefthetaantalbezwaarschriften

G=gegrond O=ongegrond NO=niet-ontvankelijk


betrokkenbestuursorgaan.Aanheteindvanhetverslagjaarwasintotaalop12adviezen(9zaken/12bezwaarschriften)doorhetbestuursorgaannoggeenbeslissinggenomen.

Contraire besluiten/AanvullingenInhetafgelopenjaarwerdéénmaalhetadviesvandekamernietovergenomen.Onderstaanddekorteuitwerkingvandezezaak:

Omgevingsvergunning van rechtswegeDekameradviseerdehetbestuursorgaanomdebezwarengegrondteverklaren,hetbestredenbesluitteherroepenenmetinachtnemingvanhetgeeninditadviesisoverwogeneennieuwbesluittenemen.Hetbestuursorgaanheeftditadviesnietovergenomenendevergunningonderverbeteringvandegeconstateerdegebrekeninstandgelaten.

AanbevelingenInhetverslagjaarheeftdekamergeenaanbevelingengedaan.

Welbrengtdekamerhetvolgendeonderdeaandacht.In19zaken/adviezen(35%vandebehandeldezaken)isgeconstateerddathetbestredenbesluitopenigerleiwijzeaanvullingen/ofverbeteringbehoefde.Hierbijwerddeelsinheroverwegingdoorhetbestuursorgaanaangegevendathetbesluitverbetering/aanvullingbehoefdeenwerdditdeelsdoordecommissieaangedragen.Ookwerdineenaantalzakenopverzoekvanhetbestuursorgaanomuitstelvandehoorzittingverzochtomdatdezorgvuldigevoorbereidingvandebehandelingvandezaakmeertijdvergdedanwasvoorzien.Verderwerdin11zaken(20%vandebehandeldezaken)nadehoorzittingdebehandelingaangehoudeninafwachtingvanaanvullendeinformatie.Indemeestegevallenbetrofditnadereinformatievanhet

bestuursorgaan.Ineenaantalzakenwassprakevanaanvullendeinformatievanbezwaardendiepasterzittingtertafelkwamennietterzittingbeantwoordkonworden.Ineenaantalzakenwasevenwelsprakevanonvoldoendeinformatievandezijdevanhetbestuursorgaanomdirectnadehoorzittingovertekunnengaantotberaadslagingenuitwerkingvanhetadvies.Decommissieconstateertdatmetnamedelaatstetweecategorieënertoegeleidhebbendatdetotalebehandeltijdaanzienlijklangerisgewordendanwenselijkwordtgeacht.

Kamer IV – Personeel

AlgemeenDekamerbehandeltdegeschillentussendegemeenteApeldoorn(alswerkgever)eneenwerknemer.Bijdiegeschillen(rechtspositionelekwesties)kanhetbijvoorbeeldgaanominschaling,bevordering,beoordeling,ontslag,functiewaarderingenaan-sprakenopverlofenstudiefaciliteiten.Daarnaastadviseertdekamerookoverbezwaar-schrifteninzakerechtspositionelebesluitenvanhetDagelijksBestuurvandeFelua-groependeRegioStedendriehoek.HieroverrapporteertdekamerapartaandeFelua-groependeStedendriehoek.Dehoorzittingenzijnniet-openbaar.

Ingediende bezwaarschriftenHetaantalbezwaarschriftendatinhetverslagjaarophetwerkterreinvandekamerisbinnengekomen,bedraagt61(zieoverzicht).HetmerendeelvandezebezwaarschriftenisgerichttegenhetHR21-indelings-c.q.-omzettingsbesluit.Deoverigebezwaarschriftenzijngerichttegenverschillendesoortenbesluiten,zoalsbesluitentoteervolontslag,nevenwerkzaam-hedenenschorsing.Omdatereindvorigjaardoordeorganisatieveranderingeenenormeinputaanbezwaarschriftenwasendezegeletopdeperiodevanontvangst(november/december)nietafgehandeldkonworden,stondenernog(148)bezwaarschriftenopen.Dezebezwaarschriftenzijnnaar2013overgeheveldzodaterintotaal209bezwaarschriftenterbehandeling(148uit2012+61in2013)openstonden.

Aantal vergaderingen en hoorzittingenIn2013heeftdekamer17vergaderingenmetintotaal34hoorzittingengehouden.Geletophetaantalbezwaarschriftenbetekentditdatveelbezwaar-schriftensamenin1hoorzittingbehandeldzijn.Voorzovererbijvoorbeeldeenbezwaarschrifttegenhetformatieplanendeaanwijzingalsherplaatsings-kandidaatisingediend,zijndeze2bezwaarschriftengevoegdin1hoorzittingbehandeld.OokzijnmetinstemmingvanbezwaardendebezwaarschriftentegendezelfdeHR21-indelings-c.q.-omzettingsbesluit


gevoegdtijdenseen1hoorzittingbehandeld.Hierdoorhebbeneruiteindelijk34hoorzittingenplaatsgevonden.

Door de kamer behandelde zakenIntotaalwaren209bezwaarschriften(148uit2012+61in2013)inhandenvankamergesteld.Dekamerheeftin2013over108bezwaarschriftenadviesuitgebracht,waarvan11xgegronden52xongegronden45x(kennelijk)niet-ontvankelijk.85bezwaar-schriftenzijningetrokken.Intrekkinggebeurtvaaknadathetbesluitinhetvoordeelvanbezwaardeisherzienofnadatbezwaardegeenbelangmeerhechtteaandebehandelingvanhetbezwaarschrift.ZozijnervorigjaarinafwachtingvanhetdefinitieveHR21-indelings-c.q.-omzettingsbesluitbezwaar-schriftentegenhetformatieplaningediend.Dittersauveringvanrechten.OmdatbezwaardezichuiteindelijkkonvindeninhetdefinitieveHR21-indelings-c.q.-omzettingsbesluitwasergeenbelangmeerbijdebehandelingvanhetbezwaar-schrift.Omdezeredenzijnookbezwaarschrifteningetrokken.Verderis1bezwaarschriftdoorgezondennaardeprimairedienst.Eind2013stondenernog15bezwaarschriftenopen.Hiervanzijner13aangehoudeninafwachtingvannaderoverleg.

Adviezen, aanvullingen en beslissing op bezwaarBurgemeesterenwethoudershebbenzichinhetverslagjaaraan6vande108adviezennietgeconformeerd.Deze6adviezenbetroffenadviezentotgegrondverklaringvandebezwaren.Debesluiten

zijninstandgebleven.Dezebezwaarschriftenhaddenbetrekkingophetbesluittotafwijzingvandesollicitatieenvervolgensdeaanwijzingalsherplaatsingskandidaat.

AanbevelingDekamerheeftin2013geenaanbevelingengedaan.

Overzicht zaken kamer IV




Ingetrokken

Nog af te doen

G O NO

arbeidsverhoudingen 8 3 1 1 0 1 2

beloningenbezoldiging

3 55 0 34 4 0 19 3

Disciplinairestraffenenmaatregelen

39 4 5 10 3 0 18 7

rechtenenplichten 11 0 0 1 0 0 0 0

Overige 97* 2 3 6 37 1 47 15

Totaal 148 61 11 52 45 1 85 15

*wijktafvanhetjaarverslag2012(aantalzaken94);in2012warenernog3bezwaarschriftentegenhetformatieplaningediend.Dekamerheefthiervanechtereerstin2013kennisgenomen.

G=gegrond O=ongegrond NO=niet-ontvankelijk


Bijlage 1 Ambtelijke behandeling

AlgemeenDebezwaarschriftendiezienoptoepassingvandebestuursrechtelijkehandhavingindeopenbareruimtewordenambtelijkafgedaan.Hetbetreftbezwaar-schriftentegendebesluitentottoepassingvanspoedeisendebestuursdwangterzakevanhetopverkeerdewijze(tijden/ofplaats)terinzamelingaanbiedenvan(huishoudelijke)afvalstoffenénbezwaarschriftentegendetoepassingvanspoed-eisendebestuursdwangterzakevanhetplaatsenvaneenfiets,buitendedaarvoorbestemderuimtenofplaatsen.

Ingediende bezwaarschriftenHetaantalingediendebezwaarschriftenindecategorieafvalisin2013tenopzichtevan2012(100)gestegennaar117.Hetaantalingediendebezwaar-schriftenindecategoriefietsisin2013tenopzichtevan2012(2)gedaaldnaar1.Erstondennog17zakenopenvan2012.1bezwaarschriftisditverslagjaaringetrokken.

Beslissingen op bezwaarIndecategorieafvalzijn61bezwaarschriftenongegrondverklaardenookhetenigebezwaarschriftindecategoriefietsisongegrondverklaard.Intotaalzijnindecategorieafval51bezwaarschriftengeheel/gedeeltelijkgegrondverklaard.Hetmerendeelhiervanbetreftbezwaarschriftenwaarbijterechttoepassingvanbestuursdwangheeftplaatsgevondenmaarzichbijzondereomstandighedenhebbenvoorgedaanopgrondwaarvanéénmaligvanhetverhalenvandekostenwordtafgezien.Tenopzichtevan2012(15)betekentditeenstijging.Debijzondereomstandig-hedenwarenondermeergelegeninhetfeitdatzoweldereguliereondergrondsecontaineralsookdeuitwijkcontainernietgoedfunctioneerdenendoordatbezwaardengeobjectiveerdemedischebeperkingenaanvoerdenwaardoorzijdeuitwijkcontainernietkondenbereiken.Erzijn13bezwaarschriftenniet-ontvankelijkverklaard,ondermeerwegens

hetontbrekenvaneenmachtiging(2)enwegenshetontbrekenvanprocesbelangomdathetbezwaar-schriftnietwasingetrokkennadatvolledigaanhetbezwaartegemoetwasgekomen.Ookzijner9bezwaarschriftennietontvankelijkverklaardwegenseennietverschoonbaretermijnoverschrijding,hetgeenbetekentdathetbezwaarschrifttelaatisingediendenhiervoorgeenverschoonbareredenwerdgegeven.Aanheteindevanhetverslagjaarstondennog8bezwaarschriftenopentegenover17openstaandebezwaarschriftenaanheteindevanhetjaar2012.

DoorlooptijdenDeAwbbepaaltdathetbestuursorgaanbinnen6wekenvanafdedagwaaropdetermijnvoorhetindienenvanhetbezwaarschriftisverstrekenindiendebezwaarschriftenwordenbehandeldzondertussenkomstvaneenOnafhankelijkebezwarencommissie.Hierondervallendusboven-genoemdebezwaarschriftendieambtelijkwordenafgedaan.Determijnvoorhetbeslissenophetbezwaarschriftwordtvoortenhoogste6wekenverlengd.Ditbetekentdat79%vandebezwaar-schriftentegendebesluitentotspoedeisendebestuursdwangbinnen12wekenwordenafgedaan.

Categorie toepassing bestuursdwang

Werkvoorraad 2012



Ingetrokken

Nog af te doen

G GG O NO

Afval 17 117 4 47 61 13 0 1 8

Fiets 0 1 0 0 1 0 0 0 0

Totaal 17 118 4 47 62 13 0 1 8

G=gegrond GG=gedeeltelijkgegrond O=ongegrond NO=niet-ontvankelijk


Bijlage 2 Persoonlijk contact

AlgemeenZoalsinhetvoorwoordisbeschrevenishetpersoonlijkcontactmetbezwaardeeenonderdeelvan“DeAndereAanpak”vanbezwaarschriftbehandelingvandegemeenteApeldoorn.

In2011isdoorhetgemeentebestuurbesloteneenextraaccenttegevenaandeinformeleaanpakvanbezwaarbehandeling.Daarmeewerdaangehaaktbijhetlandelijkeproject“Prettigcontactmetdeoverheid”vanhetMinisterievanBinnenlandseZakenenKoninkrijkrelaties.Hetdoelwasomdeknopvanprocedure-naaroplossingsgerichtheidomtezetten.Hierbijgeldtdateentevredenburgernietperséeenburgerisdiealtijdgelijkkrijgt,maarweleenburgerdieparticipeertinhetvindenvaneenoplossing.Diezelfdehoudingwordtookverlangdvandegemeentelijkeorganisatienamenshetgemeentebestuur.OpgemerktwordtdatalleoverhedeninNederlandinmiddelsdezebewegingaanhetmakenzijnendatde“informelevoorfase”goedimplementeerbaarisbinnenhetkaderdatdeAwbgeeftvoordebehandelingvanbezwaarschriften.

Dewerkwijzeisalsvolgt.Bijbinnenkomstvanhetbezwaarschriftbeoordeeltdebezwaarbehandelaarhetbestredenbesluit.Hetuitgangspuntisdatinprincipeallebezwaarschriften,metuitzonderingvandecategorieënafval,fietsenambtenarenzakeninaanmerkingkomenvoorhetinformeletraject.Erzijnechterookzakendenkbaardiezichopvoorhandnietlenenvoorhetinformeletraject.Ditzijnbijvoorbeeldfraudezaken,handhavingzaken,zakendiepolitiek-gevoeligzijn,zakenwaarbijteveelbezwaarmakersbetrokkenzijn,zakendietecomplexzijnofzakenwaarvanopvoorhandduidelijkisdateenbezwaarmakeren/ofderdenietwenstmeetewerken.Ookwordenzakenuitgeslotenvandeinformeleaanpakalsblijktdatindevoorbereidingvanhetprimairebesluitalveelisgesprokenmetdebezwaarde/bezwaardeneneventueleanderepartijenennaarinschattingeenpersoonlijkgesprekdaaraannietskantoevoegen.

Wanneerdebezwaarbehandelaarnabestuderingvandezaaktotdeconclusiekomtdathetbestredenbesluit(deels)oponjuistegrondenisgenomen,wordtinderegeldebezwaarmakerhieroverdirecttelefonischgeïnformeerdenwordthetbestredenbesluitherstelddoorhetnemenvaneenwijzigings-ofintrekkingsbesluit.Inditbesluitwordtaandebezwaarmakergevraagdofdaarmeeaanzijnbezwaartegemoetisgekomen.Veelalleidtdittotintrekkingvanhetbezwaarschrift.Eenenkelekeerwordtdeinschattinggemaaktdateenwijzigings-of

intrekkingsbesluitalleennietvoldoendeis.Indatgevalwordtdebezwaarmakeruitgenodigdvooreenpersoonlijkgesprek.Debezwaarbehandelaarendegespreksleiderbeoordelensameneniedervanuitzijnrolofeenzaakzichleentvoordeinformeleaanpak.

Wanneerzoweldegespreksleideralsdebezwaar-behandelaarsameneenmogelijkheidzienvoordeinformeleaanpak,wordtdoordegespreksleidertelefonischcontactopgenomenmetdebezwaar-maker(s)eneventuelederdebelanghebbenden.Alsallepartijendaarmeeinstemmenorganiseertdegespreksleidereenzogenaamdpersoonlijkgesprektussendebezwaarmaker(s)endeeventuelederdebelanghebbende(n)endebezwaarbehandelaar.

BURGERDIEPARTICIPEERTINHETVINDENVANEENOPLOSSING

Doelvanditgesprekisomdebelangenheldertekrijgenenwaarmogelijktoteenoplossingtekomen.Deenekeerwordtdeoplossinggevondeninhetgevenvanuitlegoverhoeenwaaromhetbestredenbesluittotstandisgekomen,deanderekeerwordteenbesluitalsnogherzienenweereenanderekeerwordtmeteenbezwaarmakermeegedachthoehijeenprobleem/vraagstukkanoplossendatachterhetbezwaarschriftschuilgaat.Hetuitgangspuntisdusnadrukkelijkomnietdooreenjuridischeprocedurelebrilmaarvanuiteenopenenoplossingsgerichtehoudingnaarhetprobleem(achterhetbezwaar)tekijken.Leidtdegevondenoplossingniettoteenintrekkingvanhetbezwaarschrift,ofwordtergeenoplossinggevonden,danwordtalsnogderegulierebezwaren-proceduregevolgd.Belangrijkisoptemerkendatgedurendehetinformeletrajectdebeslistermijnwordtopgeschortmetinstemmingvanallebetrokkenbelanghebbenden.

BevindingenHetpersoonlijkecontactispositiefontvangendoorallebetrokkenpartijen.Veelbezwaarmakers,vergunninghoudersenderdebelanghebbendengevenspontaanaandatzijhetpersoonlijkcontact,dewijze


vanbejegening,depersoonlijkeaandachtenhet‘luisterendoor’opprijsstellen.Dezepartijenvoelenzichgehoord.Zijervareneenkleinereafstandtothetstadhuis.Uitlandelijkonderzoekblijktverderdatdeklant-tevredenheidtoeneemtdoordatdedoorlooptijdenvandeprocedurekorterzijnenburgersenbedrijvenhetergopprijsstellenwanneerersnelduidelijkheidis.Ookiserwaarderingvoordeoplossingsgerichtheidendetransparantewijzewaarinditisvormgegevendoordewegnaardecommissienietaftesluiten.

Opbasisvandepositievereactiesdiezijnontvangenvandebezwaarmakersisdeconstateringdatdeinformeleaanpakbijdraagtaanhetcreërenvandraagvlakvoordeuitkomstvanbezwaarschrift-behandeling.Doorpartijendemogelijkheidvanhetpersoonlijkgesprektebiedennaastdeformeleprocedurebijdecommissie,krijgenzijdegelegenheidomhunstandpuntenoptimaalvoorhetvoetlichttebrengen.Datdraagtbijaanhetverdervergrotenvandeacceptatievandeuitkomstvandebehandelingvanhetbezwaarschrift.

Resultaten in cijfers:

Persoonlijk contact kamer IInhetverslagjaarzijnindekamer70zaken(84bezwaarschriften)inaanmerkinggebrachtvooreenpersoonlijkcontact.Met61bezwaardenheeftbinnenhetverslagjaareengesprekplaatsgevonden.Met

9bezwaardenheeftgeengesprekplaatsgevonden,omdatofwelergeenbehoeftebestondaaneenpersoonlijkgesprek,danwelingezamenlijkoverlegwerdgeconstateerddatdebezwaardeermeerbijgebaatwasomhetbezwaarschriftrechtstreeksaandekamervoorteleggen.Hetpersoonlijkcontactheefteringeresulteerddat31bezwaarschriftenzijningetrokken.Debezwaar-schriftenzijnondermeeringetrokkennaaraanleidingvandetijdenshetgesprekgegevenuitlegoverhetbestredenbesluit.Ookhebbeneenaantalgesprekkenresulteerdeineenwijzigingvanhetbestredenbesluit,hetgeenvoordebezwaardenaanleidingwasomhetbezwaarschriftintetrekken.30bezwaarschriftenzijnnaafloopvanhetpersoonlijkcontactalsnogvoorgelegdaandekamer.

Persoonlijk contact kamer IIErstond(en)nog3zakenopenuit2012.Inditverslagjaarzijnindekamer123bezwaardenbenaderdmetdevraagofzijhunbezwaarschriftwildenbehandeleninhetkadervandeAndereAanpak.In107zakenzijninditverslagjaargesprekkengevoerd.Intotaalzijninditverslagjaar76bezwaarschrifteningetrokkennaaraanleidingvanhetpersoonlijkecontactenzijn47bezwaarschriftendoorgezondennaardekamer.15bezwaardendiebenaderdwerdenvooreenpersoonlijkegesprekgaventelefonischaanhiergeenbehoefteaantehebben.Telefonischheeft1bezwaardehetbezwaarschriftreedsingetrokken.Aanheteindevanhetverslagjaarwarenernog6bezwaarschriftendieinaanmerkingzijngebrachtvoordeAndereAanpakopen.Degesprekkenhiervoorstaangeplandin2014.

Persoonlijk contact kamer IIIIntotaalzijnin201322zaken(28bezwaarschriften)inaanmerkinggebrachtvooreenpersoonlijkcontact.Vandezezakenheeftmet13bezwaarden(11zaken)eengesprekplaatsgevonden.In8zaken(11bezwaarschriften)hebbenbezwaardenopbasisvanhetgesprekhunbezwaarschriftingetrokken.In3zaken(4bezwaarschriften)vondhetgesprekplaats,maargafhetbezwaardengeenaanleidinghunbezwarenintetrekkenenwenstenzijalsnogbehandelingdoordekamer.In7zaken(11bezwaarschriften)vondgeengesprekplaats,omdatbezwaardeen/ofvergunninghouderdatnietwensten.Dezakenzijnvervolgensombehandelingvoorgelegdaandekamer.In1zaak(2bezwaarschriften)vindtnaaraanleidingvaneengespreknaderoverlegplaatstussenbezwaardenenvergunninghouderenwasdeuitkomstaanheteindvanhetverslagjaarnognietbekend.Hetmerendeelvandegevoerdegesprekkenbetrofzogenoemdeuitleggesprekken.Daarinwerdendeachtergrondenvandebestredenbesluitenaandebezwaardenuiteengezet.

Tenaanzienvandecijfersvan2013valtopdatderesultatenvoorwatbetreftkamerIachterblijventenopzichtevanhetjaar2012.Eenverklaringhiervoorisenerzijdsgelegenindeverminderingvanhetaantalbinnengekomenzaken(306in2012en207in2013).Anderszijdszijnerin2013eenrelatiefgrootaantalzakendiezichnietlenenvooreenpersoonlijkecontact,denkbijvoorbeeldaanbezwaarschrifteninzakedeherinrichtingvandeZutphensestraat,coffeeshops,Wob-verzoeken,deWinkeltijdenwetenhandhavingszaken.Ookzijnereenaantalzakenprincipieelvanaard,bezwaardenbegrijpendeuitlegmaarzijnenblijvenhethiernietmeeeens.DitzijnmetnamedeWmo(Awbz)zakenwaarinisgekortopdehuishoudelijkeverzorging.Eenextrauitlegtijdenseenpersoonlijkegesprekbiedtinditsoortgevallengeregeldgeensoelaas.Dezezakenzijninoverlegenopverzoekvanbezwaardenrechtstreeksvoorgelegdaandecommissie.

TenaanzienvanderesultatenvoorhetpersoonlijkcontactinkamerIIwordtopgemerktdatin2013meerbezwaardenzijnbenaderdvooreenpersoonlijkgesprek.Ditheeftgeresulteerdinmeerintrekkingentenopzichtevan2012(54in2012en76in2013).Erheefteenruimereselectieplaatsgevondenbijdebeoordelingofeenzaakgeschiktisvooreengesprek,waarbijookdetwijfelgevallenzijnuitgenodigdvooreengesprek.Welwordtopgemerktdatereenzekereverzadigingoptreedtinheteffectvanhethoudenvaneenpersoonlijkgesprekophetaantalintrekkingen.Hetaantalintrekkingenisweliswaartoegenomenmaardecijferslatenweleendalingzienvanhetpercentageintrekkingen(van79%naar71%).

Overhetalgemeenkanwordengeconstateerddat,hoeweltenopzichtevan2012minderzakenzijnbinnengekomen,ermeergesprekkenzijngevoerdenookmeerzakennaaraanleidingvaneenpersoon-lijkcontactzijningetrokken.

In de onderstaande tabel is een vergelijking gemaakt tussen de cijfers van 2012 en 2013.

Kamer I 2012

Kamer I 2013

Kamer II 2012

Kamer II 2013

Kamer III 2012

Kamer III 2013

Cumulatief 2012

Cumulatief 2013

Afgedanezaken 306 207 384 343 100 90 790 640

Zakengeschiktvoorhetinformeletraject

142 75 209 217 34 33 385 325

Ingetrokkenzaken(bezwaarschriften)

107 72 177 169 29 28 313 269

Zakengeschiktvoorpersoonlijkgesprek

82 70 87 123 11 18 180 211

Aantalzakenwaarineengesprekisgevoerd

64 61 68 107 10 11 142 179

Aantalzakeningetrokkennaeenpersoonlijkgesprek

47 31 54 76 6 8 107 115

%intrekkingenvantotaalaantalzaken

35% 35% 46% 49% 29% 31% 40% 42%

%geschiktvoorhetinformeletraject

46% 36% 54% 63% 34% 37% 49% 51%

%persoonlijkgesprekvanzakengeschiktvoorpersoonlijkgesprek

78% 87% 78% 87% 91% 50% 79% 85%

%ingetrokkennaeenpersoonlijkgesprek

73% 51% 79% 71% 60% 73% 75% 64%


Samenstellingcommissieensecretariaatin2013

Commissievoorzitter:drs.W.P.deKam

Kamer I – Algemene zaken

Voorzitter:drs.W.P.deKam

Leden:mr.drs.H.MaaijenA.I.Duivenvoorde(wnd)mr.L.vanderKam(wnd)mr.J.H.Woldringmr.M.Bruggemansmr.W.J.R.Krolmr.dr.M.Harmsen

Kamer II – Sociale zekerheid

Voorzitter:H.M.vanRooij

Leden:mr.P.C.vanderVoornmw.mr.V.Soeteman-Kranenburgmr.A.W.vanHennikmw.drs.M.Bijsterbosch

Kamer III – Ruimtelijke ontwikkeling

Voorzitter:mr.A.vanderWilt

Leden:mr.W.F.Bijloomr.L.vanderKammw.mr.A.M.M.Hutten-BekemeierA.I.Duivenvoordemw.mr.C.E.A.Mendels

Kamer IV – Personeel

Voorzitter:mr.F.P.M.Duijf

Leden:A.vanDriestenmw.mr.C.E.Wolfmr.A.A.J.Schuurmans

Ambtelijke medewerkers

Coördinator:mr.C.L.J.Rijndorp

Secretarissen:mw.mr.W.J.Duursma-EilanderH.R.Kreijkesmw.M.Schuilingmw.M.VeltkampChr.Ligtenbargmw.I.M.LantinkV.S.KloekkeA.M.Dekker

Jaarverslag onafhankelijke bezwarencommissie 2013€¦ · De commissie is dus aan te merken als...

Documents

Transcript of Jaarverslag onafhankelijke bezwarencommissie 2013€¦ · De commissie is dus aan te merken als...