Informatiebijeenkomst 3 Decentralisaties

20 februari 2013

Anja TilsWethouder gemeente Bergeijk

1. Opening: Anja Tils, wethouder gemeente Bergeijk2. Landelijke ontwikkelingen: Nancy Hendricks, afdelingshoofd

gemeente Eersel en Hans Loos afdelingshoofd gemeente Bergeijk

3. Pauze4. Consequenties van de ontwikkelingen op het gebied van de

Jeugdzorg voor de Kempengemeenten: Sylvia Sanders, beleidsmedewerker gemeente Reusel-de Mierden

5. Consequenties van de ontwikkelingen op het gebied van de Participatiewet en de Wmo voor de Kempengemeenten: Ernie van Dooren, Q-Consult

6. Rol van de gemeenteraad: Ernie van Dooren, Q-Consult 7. Vragen, discussie: Joan Veldhuizen, wethouder gemeente Bladel8. Afsluiting: Anja Tils, wethouder gemeente Bergeijk

Programma

Landelijke ontwikkelingen Jeugdzorg

Nancy Hendricksafdelingshoofd ontwikkeling gemeente Eersel

decentralisaties

“In vogelvlucht”

Raadsinformatiebijeenkomst 20-2-2013

3 transities, 1 perspectief• Van vangnet naar springplank• Dichter bij de burger• Voorkomen in plaats van genezen:

• 3 grote decentralisaties: 3D• geen verkokering• samenhang, synergie en samenwerking• ruimte voor eigen invulling• geen specifieke uitkering

(Jeugdzorg/AWBZ) of doeluitkering (Participatiewet)

• klinkt makkelijker dan het is...

De gemeente als regisseur

Jeugdzorg: stelselwijziging per 1 januari 2015

Jeugdzorg: taken

Jeugdzorg: doelenInhoudelijk• van zorg achteraf naar preventie, ondersteuning,

uitgaan van eigen kracht en zorg dichtbij• van verkokerde naar integrale hulp op maat,

1 gezin, 1 plan, 1 regisseur

Bestuurlijk: verantwoordelijkheid gaat van Rijk, Provincies en Zorgverzekeraars naar gemeenten

Financieel• vereenvoudiging financieringsstromen• bezuiniging/ombuiging -15%

Jeugdzorg: tijdspadMrt/apr. 2013 Nieuw wetsvoorstel RvS

Mei 2013 Financieel verdeelmodel

1 juli 2013 Wetsvoorstel uiterlijk bij de Tweede Kamer

Sept. 2013 Toets landelijke dekking samenwerking

1 jan. 2014 Wet Jeugdzorg vastgesteld

1 jan.2015 In werking nieuwe wet

Landelijke ontwikkelingenAWBZ/WMO en Participatiewet

Hans Loosafdelingshoofd Leefomgeving en Wonen gemeente Bergeijk

Doelen Participatiewet (voorheen Wwnv) :

• Participatie van burgers: deelname aan de arbeidsmarkt en het sociale leven

• Beschut Werk: alleen voor de meest kwetsbare mensen

• Doel: terugkeren in de reguliere werkmaatschappij d.m.v. ontwikkeling/scholing

Participatiewet• Eén nieuwe wet ter vervanging Wwb, Wsw, en

deel Wajong• Eén budget voor de uitvoering• Aangesloten bij de eerder voorgestelde Wwnv• Invoering per 1 januari 2014 (instroom in huidige

sociale werkvoorziening stopt per 2014)• Middelen voor gemeenten beschikbaar voor

30.000 beschutte werkplekken

Participatiewet• Vervallen verplichting 1 op 3 plaatsen SW• Quotumregeling voor bedrijven per 1-1-2015

opbouwregeling• Geen herbeoordeling en verlaging uitkering

Wajong• Verlaging subsidie per werkplek naar € 22.700 in

2019.• Eerder aangekondigde Herstructureringsgelden

600 mln. vervallen• Loondispensatie mogelijk • Goede aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt

Participatiewet: tijdspad

Participatiewet

21 dec. 2012 Brief kabinet “Contouren Participatiewet” verzonden aan Tweede Kamer

2e kw. 2013 Indiening wetsvoorstel Tweede Kamer

3e kw. 2013 Zicht op de financiële kaders

4e kw. 2013 Indiening wetsvoorstel Eerste Kamer

1 jan. 2014 Nieuwe wet in werking

AWBZ naar Wmo

Decentralisatie: Extramurale begeleiding en de persoonlijke

verzorging naar Wmo + scheiden wonen en zorg (ZZP 1 t/m 4)

AWBZ naar Wmo

• Persoonlijke verzorging en begeleiding van AWBZ naar Wmo• Aanleiding: Jaarlijkse stijging zorgkosten• Wmo = compensatiewet• Meedoen naar vermogen is uitgangspunt• Eigen kracht• Arrangementen: eigen oplossingen, vrijwillige inzet en betaalde

inzet• Scheiden wonen en zorg (afschaffen ZZP’s 1 t/m 4)• Bezuiniging op begeleiding en persoonlijke verzorging van 1,6

miljard per 2015 (25% van huidige budget)

AWBZ naar Wmo• Bezuiniging 50 mln door verplicht hergebruik rolstoelen en

scootmobielen• Huishoudelijke hulp (Bezuiniging 1,2 miljard = 75% van huidige

budget)• Wijkverpleegkundigen: vanaf 2015 extra geld (250 mln in 2017)• Dagbesteding: per 2014 geen nieuwe instroom. Wordt onderdeel

Wmo (75% budget blijft gehandhaafd)

Prognose uitgaven AWBZ bij ongewijzigd beleid

AWBZ naar Wmo taken(extramurale) begeleiding Persoonlijke VerzorgingVolwassenen en Jeugd Aanleren en uitvoeren/begeleiden

Aanbod voor groep of individueel Activiteiten:• wassen en aankleden• in en uit bed gaan• zich verplaatsen in zit/lighouding• toilet• eten en drinken• stoma *)• sondevoeding *)• medicatie *)• persoonlijke zorg (nagels, tanden, haren, huid)

• prothese en hulpmiddelen aanbrengen of verwijderen

Voor wie:•Somatische aandoening/ziekte(SOM)•Psychogeriatische aandoening/ziekte (PG)•Psychiatrische aandoening/ziekte (PSY)•Lichamelijke handicap (LG)•Verstandelijke handicap (VG)•Zintuiglijke handicap (ZG)

AWBZ naar WMO: tijdspad2013: Vervallen ZZP’s 1 en 2 (scheiden wonen en zorg)

2014-2015: Vervallen ZZP’s 3

2014 Afbouw dagbesteding AWBZ (nieuwe aanspraken vervallen)Beperking aanspraken persoonlijke verzorging AWBZ

2015: Overheveling extramurale begeleiding en persoonlijke verzorging naar Wmo

2016: Vervallen ZZP’s 4 (VG) en vergelijkbare pakketten in GZ extramuraliseren

2017: Overheveling extramurale verpleging naar Zvw

De drie decentralisaties invoeren….een uitdaging….

Pauze..

Transformatie van de Jeugdzorg

Sylvia SandersBeleidsmedewerker gemeente Reusel- De Mierden

• Trendbreuk nodig in groei naar (gespecialiseerde) jeugdzorg

• Afwijkend gedrag niet onnodig medicaliseren • Bureaucratie moet verminderen• Kracht van hulpvragers en omgeving

onderbelicht• Recht op zorg ontneemt eigen

verantwoordelijkheid• Tekortschietende samenwerking rond kinderen

en gezinnenbron: Evaluatie van de Wet op de

Jeugdzorg

De aanleiding

Transformatie

Kernpunten wetsvoorstel

Alle jeugdigen/gezinnen van 0-18/23 jaar met:

Psychische problemenVerstandelijke beperking

Psychiatrische aandoening

De jeugdigen

Jeugd-GGZHulp aan jeugdigen met psychiatrische stoornissen en/of psychischeproblemen.

Gemiddelde kostprijs landelijk 1.756 euro per traject (ZvW)

1404 unieke jeugdigen 0 – 23 uit de Kempen dat in 2009 gebruik maakte van GGZ jeugdzorgaanbod 619 jeugdigen met 1e lijnsaanbod843 jeugdigen met 2e lijnsaanbod

Geïndiceerde jeugdzorg• Bureau Jeugdzorg (Vrijwillige aanmelding, Jeugdbescherming,

Jeugdreclassering, AMK en spoedeisende hulp) • Jeugdzorgaanbieders

– Jeugdhulp door jeugdzorgaanbieder (ambulant, daghulp in instelling, verblijf in stelling of pleegzorg.

– Observatiediagnostiek– Gesloten Jeugdzorg

Ambulant 4.145 euro Daghulp 9.255 euro

Pleegzorg 7.824 euro Verblijf in instelling 28.195 euro In 2011 kregen in de Kempen

185 unieke jeugdigen zorg vaneen jeugdzorgaanbieder- 149 jeugdigen kregen ambulante zorg- 98 jeugdigen kregen verblijfszorg(pleegzorg, daghulp, residentieel)

Jeugd-LVB/VB

Jongeren in de leeftijd tot 18 jaar die: • een verstandelijke beperking hebben, een laag intellectueel

functioneren en beperkt sociaal aanpassingsvermogen • bijkomende problematiek hebben, zoals psychiatrische problemen,

sociale problemen en/of lichamelijke problemen • ernstige gedragsproblemen vertonen • behoefte hebben aan chronische ondersteuning.

Gemiddelde kostprijs landelijk LVB jeugd met PGB voor extramurale begeleiding is 18.500 euro

141 jeugdigen in de Kempen met een lichtverstandelijk beperking met een indicatie voor extramurale begeleiding op peildatum 1/1/2011

Provinciale jz Jeugd GGZ Jeugd LVB/VB Gesloten jz JB JR AMK 185 1404 141

Gemeenten

Transitie

Onderdelen van jeugdzorg

Kempische uitgangspunten Generalist is spin in het web, kijkt met onafhankelijke blik Generalisten werken vindplaatsgericht en pro-actief Specialisten worden alleen ingezet wanneer nodig Signaleren en voorkomen van problematiek is belangrijk,

de kracht van de burger in de wijk is daarbij nodig

32

Zorg rondom gezinnen

Samenwerking SRE regio

• Werkgroepen geformeerd • Functioneel model ‘Andere jeugdzorg’

SRE• Masterclasses georganiseerd met diverse

transitie partners• Voorbereiding van organisatiemodellen en

vaststellen van benodigde schaalgrootte• Gezamenlijke subsidie-aanvraag scholing

Samenwerking De Kempen

• Doorontwikkeling CJG’s• Kaderstellende notitie ‘dichtbij, in samenhang

en effectief’ • Pilot “Andere Jeugdzorg” door inzet van

specialistische jeugdzorg als aanvulling op ondersteuning door het CJG.

• Afstemming transitie jeugdzorg en passend onderwijs.

Wat moet er nog gebeuren?

• Formeren van Kempisch Krachtteam (inwoners en organisaties)

• Voorbereiden op de Toets intergemeentelijke samenwerking

• Ontwikkeling scenario’s voor organisatiemodellen, inclusief afwegingen om keuzes te kunnen maken

• Meerjaren beleidskader, conceptverordening en uitvoeringsplan

Decentralisatie AWBZ/Wmo en Participatiewet

Ernie van DoorenQ-Consult

Inhoud

1. Uitgangssituatie Kempengemeenten2. Wmo3. Participatiewet

Uitgangssituatie Kempengemeenten

Al gezamenlijk afstemming beleid en uitvoering Wwb en WmoGezonde werkbedrijven (Wsw)Grote maatschappelijke betrokkenheidVeel MKB bedrijvenGrote bedrijven in regio

Wmo

Overheveling extramurale begeleidingpersoonlijke verzorging

Fasering extramurale begeleiding WmoFase 1:

Gemeenschappelijke visie en stappenplanVan AWBZ naar Wmo benaderingInventarisatie samenstelling doelgroep (kwalitatief en kwantitatief)Inventarisatie (zorg)aanbieders in KempenOpstellen voorzieningenmatrix (gemeente Bergeijk)Clientprofielen ontwikkeldGaan aanbesteden of inkopenInrichting administratieve organisatieHet indiceren/gesprekDe mogelijkheden van gemeente-overstijgend aanbodHet formuleren van gezamenlijke verantwoordingseisen richting aanbiedersDe vorm van communicatieHet vervoer naar de dagbesteding

April 2012

Fasering extramurale begeleiding WmoFase 2: - Definiëren uitgangspositie 1 januari 2015 samenwerking en

organisatorische inrichting- Uitwerken van stappenplan en

detailplanning activiteiten in 2013- Inventariseren capaciteit nodig voor

uitvoeren stappenplan en detailplanning

- Inrichten projectorganisatieFase 3: - Ontwikkelen voorzieningenmatrix (alle Kempengemeenten)

- Vullen voorzieningenmatrix- Selectie/aanpassen

geautomatiseerde systemen- Ontwikkelen cliëntprofielen- Ontwikkelen arrangementen- Voorbereiding

inkoop/aanbestedingenFase 4: - Inrichten uitvoering

Aug. tot nov. 2012

2013

2014

Participeren

DoelgroepenGemeenten verantwoordelijk voor een groep kwetsbare burgersGrote diversiteit aan doelgroepen. Iedere doelgroep heeft zijn specialisme en verschillen. De doelgroepen zijn: Mensen met een psychiatrische problematiek Volwassenen en ouderen met somatische en

psychogeriatrische problematiek Mensen met een verstandelijke beperking Mensen met een lichamelijke handicap Jongeren met psychiatrische problematiek in combinatie met

opgroeiproblemen Een deel van de palliatieve terminale zorg binnen de

begeleiding

Inrichting Wmo

Participatiewet

Proces herijking Wwb en Wsw

Visie doelgroepen en cliëntenGroeiende verantwoordelijkheid voor participatie van burgers op arbeidsmarktDienstverlening gericht op plaatsen cliënten in zoveel mogelijk regulier werk. Mogelijkheden van cliënt staan centraalEen steeds kleinere groep cliënten komt in aanmerking voor Beschut Werk. Beweging van ‘binnen’ naar ‘buiten’ wordt doorgezetParticipatie gaat over deelname aan arbeidsmarkt, het sociale leven

Visie doelgroepen en cliëntenIntegrale dienstverlening vanuit cliëntperspectief (leggen verbinding tussen Wwb, Wsw, Wajong en Wmo, waken voor complexiteit)Raakvlakken tussen beleidsterreinen en samenwerking met specialistische organisaties worden georganiseerdGoede afstemming tussen onderwijs, zorg en werk. Dit zowel beleidsmatig als casuïstiek

Doelgroepen

Doelgroepen:1. Mensen die ondersteuning nodig hebben in dagelijks leven2. Mensen tussen 18 en 65 jaar die ondersteuning nodig hebben in

hun levensonderhoud3. Mensen tussen 18 en 65 jaar die ondersteuning nodig hebben in

hun levensonderhoud en het dagelijks leven

Uitgangspunt bij het onder de verantwoordelijkheid van gemeenten brengen van verschillende wetten en de daaraan verbonden doelgroepen is dat de gemeenten beter in staat zijn om een

doelgroepenbeleid te voeren en maatwerk te bieden.

Uitgangspunten organisatiebeleidUit gaan van uitgangspunten en kader van ParticipatiewetOntwikkelingen vragen vooruitstrevende houding van uitvoeringsorganisaties en gemeentenMaatschappelijke component krijgt stevige positieParticipatie op hoogst haalbare niveau staat centraal Integrale benadering beleid voor Wmo, Participatiewet, jeugdzorg biedt kansen.

Cliëntbenadering staat centraal Verbindingen worden gelegd Flankerend beleid wordt georganiseerd

Uitgangspunten organisatiebeleidIn organisatiebeleid wordt stevige werkgeversbenadering verankerd. Voor goede werkgeversbenadering vindt ontschotting tussen sociaal en economisch beleid plaatsMensontwikkelingsactiviteiten uitbreiden om tegemoet te komen aan beweging van ‘binnen’ naar ‘buiten’Gemeenten scheppen voorwaarden om het integrale beleid mogelijk te maken

Organisatiebeleid

Uitgangspunten organisatie-inrichting

Uitvoeringsorganisatie is transparant (beleidsvoorbereiding en financiën). Gemeenten hebben stuurmogelijkhedenOrganisatie-inrichting wordt gebaseerd op optimale cliëntbenaderingOm goed beleid te maken is deskundigheid en kennis van praktijk nodigIn organisatiebeleid wordt overlap tussen activiteiten voorkomen en worden verbindingen gelegd met relevante beleidsterreinen zoals onderwijs, arbeidsparticipatie en sociaal beleidBij inrichting organisatie wordt uitgegaan van cliëntbenadering. Huidige structuren zijn hieraan ondergeschikt

Rol van de gemeenteraad

Ernie van DoorenQ-consult

Uitgangssituatie Kempengemeenten

Al gezamenlijk afstemming beleid en uitvoering Wwb en WmoGezonde werkbedrijven (Wsw)Grote maatschappelijke betrokkenheidVeel MKB bedrijvenGrote bedrijven in regioBasis is gelegd inventariserende en voorbereidende onderzoeken

Algemeen1. Veel ontwikkelingen nieuwe taken gemeenten2. Kort tijdsbestek besluitvorming3. Samenhang verschillende ontwikkelingen/beleidsterreinen4. Veel voorbereiding om dienstverlening aan burgers tijdig ingericht te

kunnen hebben5. Noodzaak om (boven)regionaal samen te werken6. Verschillen in dienstverlening en voorzieningen/zorg

Rol gemeenteraad

Kaderstellend voor iedere gemeenteIn voortraject tot afstemming komen en streven naar afstemming voor:

Inhoudelijke kaders en beleidsuitgangspunten Tijdspad, op zelfde momenten nemen besluiten

De gemeenteraden en griffiers worden uitgenodigd om met elkaar in gesprek te gaan of/hoe tot afstemming

kan worden gekomen in voorbereiding bij de kaderstelling door iedere gemeente?

Vragen en antwoorden

Joan VeldhuizenWethouder gemeente Bladel

Afsluiting

Anja TilsWethouder gemeente Bergeijk