Informatiebeleid Veiligheidsregio Kennemerland 2008 – 2010 · 2016-04-08 ·...

Informatiebeleidsplan 2008 – 2010 1/31

Informatiebeleid Veiligheidsregio Kennemerland 2008 – 2010

‘Eerst organiseren, dan digitaliseren’

Status: definitief

Versie: 1.2

Datum: 19 aug. 08

Auteur: E. Veldhuizen

06 - 21200300


1.Algemeen

Document historie

Datum uitgave Versie Auteur Wijzigingen

5 maart 2008 V0.1 E. Veldhuizen Eerste opzet

11 maart 2008 V0.2 E. Veldhuizen Toevoegen landelijk beleid GHOR en AZN

Aanpassingen n.a.v. opmerkingen F.

Schippers. Relatie naar informatieplan

helder(der)

9 april 2008 V0.3 E. Veldhuizen Toevoegen van primaire bedrijfsprocessen.

Aanpassingen nav opmerking F. Schippers/ I.

vd Zande

21-apr-08 V0.4 E. Veldhuizen Aanpassingen primaire bedrijfsprocessen.

Aanpassingen nav opmerkingen managers.

7-mei-08 V0.5 E. Veldhuizen Invoegen nieuwste organogram

3 juni 2008 V0.6 E. Veldhuizen Aanpassen organogram, aanpassen alinea’s

GGD, na directieoverleg.

10 juni 2008 V1.0 E. Veldhuizen Status definitief. Organogram verwijderd

19 aug. 2008 V1.1 en

V1.2

E. Veldhuizen Kleine aanpassen tekst nav enkele

opmerkingen uit het veld. Layout verbeterd.


Inhoudsopgave

1. ALGEMEEN...............................................................................................2

2. INLEIDING .................................................................................................5

2.1. Doel van het informatiebeleid 2008 - 2010.................................................................................. 5

2.2. De scope van het informatiebeleid 2008 - 2010 .......................................................................... 6

2.3. De totstandkoming van het informatiebeleid 2008 - 2010......................................................... 7

2.4. De plaats van het informatiebeleid in de organisatie................................................................. 8

3. LEIDENDE ONTWIKKELINGEN ...............................................................9

3.1. Interne ontwikkelingen: Veiligheidsregio Kennemerland ........................................................ 9

Het Contourenplan. ................................................................................................................................... 9

Het regionale versterkingsplan 2008 - 2009.............................................................................................. 9

3.2. Externe ontwikkelingen: Brandweer ........................................................................................ 10

Brand-in. ................................................................................................................................................. 10

Informatie Meester. ................................................................................................................................. 12

3.3. Externe ontwikkelingen: de GHOR en de AZN....................................................................... 13

Werkplan 2007. ....................................................................................................................................... 13

Startnotitie Informatievoorziening .......................................................................................................... 14

Het programma G-BIV............................................................................................................................ 14

Meerjarig beleidskader Ambulancezorg Nederland ................................................................................ 15

3.4. Externe Ontwikkelingen: GGD................................................................................................. 16

3.5. Externe ontwikkelingen: Multi ontwikkelingen....................................................................... 16

De vrijblijvendheid voorbij ..................................................................................................................... 16

Basisvereisten Crisismanagement. De decentrale normen benoemd....................................................... 17

NEC-Eexperimenten ............................................................................................................................... 19

4. BELEIDSTHEMA’S..................................................................................20

4.1. Achterstallig onderhoud............................................................................................................. 22

Digitaal werken GGD, Brandweer en Meldkamer .................................................................................. 22

Inhalen achterstandspositie ICT .............................................................................................................. 23

4.2. Toekomstbestendigheid.............................................................................................................. 24

Management informatie in orde .............................................................................................................. 24

Digitaliseren van de werkprocessen. ....................................................................................................... 24

Informatievoorziening burgers, bestuur en media................................................................................... 24

Borgen MICK, leading practice .............................................................................................................. 25

Samenwerking, uitwisselen gegevens met veiligheidspartners ............................................................... 25

Organisatie van de informatiehuishouding.............................................................................................. 25


4.3. Van overheidswege ..................................................................................................................... 26

Basisregistraties (verplicht 2009)............................................................................................................ 26

E-kinddossier........................................................................................................................................... 26

Geo informatie ........................................................................................................................................ 26

Net centrisch werken............................................................................................................................... 26

BSN......................................................................................................................................................... 26

4.4. Resumé ........................................................................................................................................ 27

5. BIJLAGE 1: PRIMAIRE BEDRIJFSPROCESSEN VRK .........................28

5.1. Primaire bedrijfsprocessen GHOR........................................................................................... 28

5.2. Primaire bedrijfsprocessen Brandweer.................................................................................... 29

5.3. Primaire bedrijfsprocessen GGD.............................................................................................. 30

5.4. Primaire bedrijfsprocessen, een nabrander. ............................................................................ 31


2.Inleiding

De Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) heeft de ambitie om ingaande 2010 bij één van de

beste vijf veiligheidsregio’s van Nederland te behoren.

(Op die basis willen wij tot de kwalitatieve top-5 van Nederland gaan behoren…. bron: Holland op z’n veiligst.)

Om op deze plaats te komen zal de aankomende jaren veel aandacht uit moeten gaan naar

de digitalisering van de primaire en secundaire bedrijfsprocessen van de VRK. Zoals vermeld

in ‘Holland op z’n veiligst’ zijn er twee aanleidingen voor de inrichting van de veiligheidsregio.

In de eerste plaats is er de regionalisering van de brandweer, het samenvoegen van de

GGD’en en het project Territoriale Congruentie (TC) met alledrie de daarbij behorende

veranderende werkwijzen in haar kielzog.

In de tweede plaats heeft de VRK te kampen met zoals zij dat noemt ‘achterstallig

onderhoud’.Daarnaast heeft de Veiligheidsregio Kennemerland te maken met landelijke

ontwikkelingen op het gebied van rampenbestrijding gebied zowel in de witte als in de rode

kolom maar soms ook ontwikkelingen in de belendende kolommen als oranje en blauw.

Het informatiebeleid is gebouwd op de gestelde ambities van de VRK en houdt daarnaast, met

een schuin oog, de landelijke ontwikkelingen in de gaten. Dit beleidsplan borduurt niet voort

op eerdere informatiemanagement beleidplannen. Het zal de eerste zijn in een reeks van

beleidsplannen.

Het informatiebeleid bestrijkt de planperiode 2008 - 2010.

2.1.Doel van het informatiebeleid 2008 - 2010.

Het doel van dit beleidsplan is het vaststellen van de strategie en het benoemen van de

aandachtsgebieden op het gebied van informatisering en digitalisering van de Veiligheidsregio

Kennemerland

Strategie draait in essentie om de vraag: wat doe je niet. Strategie is niet iets toevalligs.

Het is een bewust, doelgericht proces. Strategie draait om keuzes en om de vraag: op welke

ontwikkelingen in de sector of de OOV-omgeving wil je inspelen en welke activiteiten ga je

daarvoor ontwikkelen? Wat doe je wel en -vooral ook- wat doe je niet?

Dit informatiebeleid beoogt een houvast te zijn bij vragen als: op welke manier, waarmee en

binnen welke randvoorwaarden de informatisering en automatisering als strategisch middel

kan worden ingezet zodat de ambitie wordt gerealiseerd.

Daarmee levert het een verbetering van het ‘strategic alignment’ in de organisatie (de

samenhang tussen ICT en organisatie)

Kiezen voor een strategische informatiseringrichting betekent automatisch dat weloverwogen

en bewust gekozen wordt om aspecten niét uit te voeren.


2.2.De scope van het informatiebeleid 2008 - 2010

Voorliggend informatiebeleid heeft betrekking op de volledige breedte van de ‘warme’ en

‘koude’ organisatie van de veiligheidsregio Kennemerland.

Het plan benoemt de informatiseringvraagstukken aan de VRAAGzijde van de organisatie.


2.3.De totstandkoming van het informatiebeleid 2008 - 2010

De volgende twee ontwikkelingen zijn leidend geweest bij de totstandkoming van het

informatiebeleid:

1) Interne ontwikkelingen

Veiligheidsregio Kennemerland

1) Holland op z’n veiligst.

Contourenplan inrichting Veiligheidsregio Kennemerland.

2) Regionale Versterking Veiligheidsregio Kennemerland 2008 –

2009. Versie 6.2 25 feb. 2008.

3) Interregionaal versterkingsplan

2) Externe ontwikkelingen

informatiebeleid landelijke Brandweer

organisaties(s)

1) Brand-in. V1.0 dec. 2006

2) Informatie Meester

3) BRIL

informatiebeleid landelijke GHOR en

AZN organisatie(s)

1) Werkplan 2007 van de Programmaraad informatievoorziening

2) Starnotitie Informatievoorziening juni 2007

3) G-BIV. Geneeskundige – Bestuurlijke informatievoorziening

van BZK

4) Meerjarig beleidskader Ambulancezorg Nederland

Informatiebeleid GGD-landelijk Bij het samenstellen van dit plan was er nog geen geaccordeerd

landelijk GGD beleid. Wel zijn er een aantal I-gerelateerde

projecten in gang gezet.

Informatiebeleid MULTI 1) De vrijblijvendheid voorbij

2) Basisvereisten Crisismanagement. De decentrale normen

benoemd

3) Netcentrisch werken. Brief BZK: Voorziening landelijke

crisisinformatie. 17-03-2008.

4) AMvB Kwaliteit. (‘Ontwerp nota van toelichtingen besluit

veiligheidsregio’s ‘)


2.4.De plaats van het informatiebeleid in de organisatie

Het informatiebeleid is een afgeleide van het VRK bedrijfsbeleid en de externe ontwikkelingen

in het domein. Het beschrijft de richting van de informatiehuishouding voor de VRK op de

lange termijn.

Het Informatiebeleid resulteert, na goedkeuring, in het informatieplan. Daarin wordt de

gekozen richting vertaald naar I-programma’s en/of projecten.

Het is goed denkbaar dat I-gerelateerde projecten óók voorkomen in de VRK

inrichtingsplannen. Het is daarom van groot belang de samenhang en de overlap tussen de

projecten te bewaken en te monitoren.

Het informatiebeleid is het kompas, het geeft richting zonder precieze coördinaten.

Het informatieplan is de plattegrond, gebaseerd op de kaders uit het informatiebeleidsplan.


3.Leidende ontwikkelingen

In hoofdstuk drie worden zowel de interne alsook de externe ontwikkelingen genoemd die van

invloed zijn op het regionale informatiebeleid 2008 – 2010.

Interne ontwikkelingen:

• Veiligheidsregio Kennemerland (3.1)

Externe ontwikkelingen:

• Brandweer (3.2)

• GHOR en AZN (3.3)

• GGD (3.4)

• Multi ontwikkelingen (3.5)

3.1.Interne ontwikkelingen: Veiligheidsregio Kennemerland

Hieronder zijn de voor het informatiebeleid belangrijkste uitgangspunten uit de visie van het contourenplan (‘Holland op z’n veiligst) en het Versterkingsplan (2008 - 2009) overgenomen:

Het Contourenplan.

• Majeure operaties die de organisatie van het werk diepgaand beïnvloeden. Zoals territoriale congruentie, regionalisering en integratie van de GGD’en. Het resultaat is een sterk vergrote organisatie.

• Inhalen van achterstallig onderhoud.

• Het versterken van de samenhang tussen de onderdelen en het vermogen tot innoveren.

• De VRK kan niet meer volstaan met een volgende rol. Zij zal meer een leidende, proactieve rol moeten gaan oppakken. Het gaat oa om het toekomstbestendig maken van de organisatie.

• De bedrijfsvoering moet beter. Reguliere instrumenten als informatievoorziening op personeelsgebied en op financieel gebied komen onvoldoende uit de verf. Zorgdragen voor een correcte beheersinformatie.

• Informatiemanagement is van strategisch belang voor de gehele organisatie. Informatiemanagement strekt zich uit over álle onderdelen en alle werkprocessen van de organisatie.

• Het MICK is uitgegroeid tot een landelijk leading practice.

• Het gaat erom dat professionals en beleidsmedewerkers dusdanig over hun werk rapporteren dat deze toegankelijk en bruikbaar is voor medewerkers.

• De komst van nieuwe ontwikkelingen zoals het Elektronisch Kind Dossier (EKD).

• Overzicht, innovatie en planning is in de rode kolom krachtig gecombineerd.

Het regionale versterkingsplan 2008 - 2009.

• In 2009 is de rampenbestrijding op orde, en eind 2010 is de regio integraal professioneel georganiseerd.

• Voor versterking van de informatievoorziening wordt zoveel mogelijk afgestemd met de buurregio’s.


• Voorgesteld wordt om binnen de VRK in 2008 – 2009 een risicobeheersingsysteem te ontwikkelen en te implementeren. Het verdient de voorkeur om dit samen met Schiphol te ontwikkelen.

• Preparatie: de VRK draagt zorg voor verstrekking van acute en adequate informatie aan de bevolking, bestuur en media.

• Inzetten tweede Commandoruimte (triport-2) , inclusief licenties, verbindingen, toepassingen etc.

• Uitrusten van de voertuigen met MDT’s, aanbrengen onderliggend netwerk.

• Analyseren en beschrijven informatie organisatie (warme kant).

• Aanschaf en implementatie van CIMS, Crisis Informatie Management Systeem.

• Borging MICK, aangaande applicaties, systemen en beheer.

• Cellbroadcasting bij acute informatievoorziening aan bevolking. • Automatische informatieverstrekking aan media, voorlichters en bestuur.

3.2.Externe ontwikkelingen: Brandweer

Brand-in.

Eén van de doelstellingen van het project Brand-in (2006) was ‘……Aan te geven en te onderbouwen wat nodig is om de informatievoorziening voor de brandweerkorpsen samenhangend in te kunnen richten en daarmee de knelpunten op te lossen. Dit in de vorm van een informatiearchitectuur.‘

Dit heeft geresulteerd in een ‘ resultaten en aanbevelingen’ document.

De aanbevelingen hieruit worden hieronder opgesomd:


Uit de resultaten en ervaringen van het project Brand-in volgen deze aanbevelingen. Alle punten zijn van groot belang en hebben hoge urgentie.

1. Stroomlijnen van digitale gegevensuitwisseling met gemeenten. Overal waar nog gefaxt, gebeld of gepost wordt, is winst te behalen. Kijk waar samen met gemeenten informatie digitaal uit te wisselen is.

2. Voorbereiden op het verplichte gebruik van basisregistraties. Vanaf 2009 is het gebruik van de basisregistraties wettelijk verplicht. Alle ICT toepassingen die authentieke gegevens (personen, gebouwen, percelen, …) gebruiken moeten daarom aangepast worden. Stel hiervoor een impactanalyse op (impact is zeer groot).

3. Maak geografische informatie digitaal beschikbaar. Adequate risicoanalyse voor een gebied is alleen mogelijk met actuele, juiste, volledige, digitale geografische informatie, inclusief aanrijroutes, kabels/leidingen, etc.

4. Versoepelen van gegevensuitwisseling in vergunningenprocessen. Dit levert tijdwinst op door de hogere beschikbaarheid van juiste en actuele gegevens, waardoor achterstand in vergunningadviezen tot het verleden zal behoren. Daarvoor is een landelijk standaard datamodel Vergunningen nodig en goede aansluiting op ICT toepassingen.

5. Stroomlijnen van gegevens over bluswatervoorzieningen. Overal waar gegevens over bluswater nog handmatig worden bijgehouden, moet dit vertaald worden naar digitale oplossingen, met afspraken met leveranciers zoals drinkwaterbedrijven.

6. Landelijke harmonisatie van procesmodellen, gegevensmodellen, datamodellen. Stel op basis van de Brand-in resultaten landelijke standaarden op voor proces-, gegevens- en datamodellen, en stel deze standaarden vast.

7. Standaardisatie van gegevensuitwisseling met veiligheidspartners. Dit wordt voor de veiligheidssector geregeld in het BZK traject ‘Informatie Basis-voorziening Veiligheid’ (IBV). Maak met BZK afspraken over gebruik van deze basisvoorzieningen waar nuttig en beschikbaar. Voorbeeld: auto’s knippen. Direct weten bij welk merk wáár geknipt kan worden dankzij juiste, actuele gegevens.

8. Bundel de beperkt aanwezige expertise. Om landelijke zaken van de grond te trekken is het noodzakelijk dat de daarvoor beperkt aanwezige formatie wordt gebundeld in een ‘doe team’. Het effect van 5 fulltimers in een ‘doe team’ is veel groter dan van 25 personen die binnen 0,2 FTE landelijk moeten coördineren en initiatieven van de grond trekken.


Informatie Meester.

Informatie Meester is het meerjaren beleidsplan informatiemanagement voor de brandweer. (2006-2012).

Het credo is:

In het document Informatie Meester worden vier plateaus onderscheiden:

Plateau 1 Landelijk informatiebeleid (2007) Draagvlak bij bestuurders, RCC, regionale informatiemanagers en de programmaraden en netwerken

Optuigen centrale regiefunctie

Vormgeven landelijk informatiebeleid

Plateau 2 Harmonisatie (2008)

Uniformiteit van kwaliteit van de informatiemanagers (kennis & kunde) Landelijke keuzes voor systemen

Gekozen systemen uitgerold over de gehele brandweer

Standaardisering van werkprocessen

Uniforme aansluiting op basisregistraties

Keuze voor partners (inkoopkracht mogelijk op ontwikkeling & beheer

Plateau 3 reguliere processen (2010)

Prioriteitstelling van verbetertrajecten in primaire proces

Realiseren van verbetertrajecten

Uniforme aansluiting op (resterende) basisregistraties (verplicht vanuit overheid)

Eén interface binnen Brandweer Nederland

Innovatiefunctie inrichten

Plateau 4 reguliere processen (2012)

Uniforme aansluiting van de brandweer op systemen van andere Veiligheidspartners

Afstemming van werkprocessen met partner


En daarnaast worden een twintigtal projecten opgesomd. Er is nog geen algehele

overeenstemming over de verdeling van de projecten over de plateaus heen.

Project 1: Architectuur Informatie Basisvoorziening Veiligheid (AIBV)

Project 2: Basisregistraties. 2009

Project 3: Brandweer 100% mobiel.

Project 4: Compete.

Project 6: GEO architectuur.

Project 7: Grootschalig oefenen.

Project 8: Grondslag Meldkamerdomein.

Project 9: Uitwerking I-architectuur.

Project 10: Informatiebeleid.

Project 11: Informatiebeveiliging.

Project 12: Managementinformatie Meldkamer.

Project 13: CINS. Netcentrisch werken.

Project 14: NMS; basis voor leverancierselectie.

Project 15: NMS: implementatie.

Project 16: Opzetten en inrichten vraagorganisatie.

Project 17: Requirements Crisisinformatiesysteem

Project 18: R&D bij vraagorganisatie.

Project 19: Sherpa.

Project 20: Stafsectie Informatievoorziening.

Project 21: Voertuig volgsysteem.

Project 22: Webservices.

3.3.Externe ontwikkelingen: de GHOR en de AZN

Werkplan 2007.

De Programmaraad Informatievoorziening heeft voor 2007 drie aandachtsgebieden:

1) Verbeteren van de Informatievoorziening

• Octopus. Systeem voor Ambulancebijstand en gewondenspreiding.

• Landelijk systeem voor slachtofferregistratie. Het zgn. ‘SVS-project’

• E-spoed programma. Onder andere borgen van werkwijzen omtrent de

slachtofferregistratiekaart.

• Continuïteit in systemen en bijbehorende Fall back regelen.

2) Meldkamerdomein

• Ontwikkelen van een kaderstellend informatiemodel.

3) Ontwikkelingen volgen

• NMS

• Crisisbeheersing

• Terrorismedreiging

• Buitenlandproblematiek/ grensstreekproblematiek


Startnotitie Informatievoorziening

De startnotitie geeft een opsomming van de taken van de programmaraad

informatievoorziening. Als belangrijkste taak ziet zij zich gesteld om de regierol te gaan

invullen en aansluiting te vinden bij veiligheidspartners en omgeving.

Tot slot worden de aandachtsgebieden van het programma van de G-BIV 2006

(Geneeskundige – Bestuurlijke informatievoorziening van BZK) opgesomd.

Het programma G-BIV

Samen met de partners GHOR/RGF, vts Politie Nederland, Nictiz en het ministerie van VWS heeft het

ministerie van Binnenlandse Zaken het programma G-BIV opgezet voor meer eenheid door

informatie. G-BIV doet dit door (regionale) initiatieven in het land te faciliteren, te stimuleren, bruggen

te bouwen en door subsidie te verlenen als initiatieven wezenlijke bijdrages leveren aan betere

landelijke informatievoorziening in de opgeschaalde acute zorg keten.

(https://www.nictiz.nl/?mid=82&pg=99&doc=10)

Deze bijdrages zijn verwoord in de volgende G-BIV thema's voor 2007:

• Kernprocessen GHOR

Focus op de ondersteuning van de kernprocessen van de GHOR door de drie

kernsystemen: Ambulancebijstand, Gewondenspreiding en Slachtofferregistratie. Hoe

krijgen de functionarissen binnen de regio met deze systemen voldoende informatie?

• Ziekenhuis in Opschaling

Na een melding van de Meldkamer Ambulancezorg kan een ziekenhuis ervoor kiezen

om het Ziekenhuis Rampen Opvangplan (ZiROP) in werking te stellen.

• Digitale Registratie in het werkveld

Steeds vaker worden digitale hulpmiddelen in het werkveld gebruikt. Kunnen deze

helpen om informatie sneller op de juiste plaats te hebben en beter deelbaar te

maken, ook tijdens opschaling?

• Partners in Hulpverlening

De partners van de GHOR in de opgeschaalde meldkamer hebben ook informatie

nodig over de activiteiten van de witte kolom. Welke zijn dit en hoe moet de informatie

worden aangeleverd?

• Informatie voor het Openbaar Bestuur

Gemeenten zijn een belangrijke partner voor de hulpverleningsdiensten, zeker ook

voor de witte kolom. Wat is voor hen de beste manier om de benodigde informatie te

verkrijgen?

• Realiseren randvoorwaarden

Zorgen voor randvoorwaarden die de succesvolle overgang van project naar beheer

waarborgen. Dit is een uiteenlopend aantal onderwerpen, variërend van veilige

mobiele communicatie tot heldere procesbeschrijvingen.


Meerjarig beleidskader Ambulancezorg Nederland

Ambulancezorg is actief in zowel de keten van acute zorg als de keten van openbare orde en veiligheid. Deze

dubbele identiteit heeft grote invloed op de activiteiten op het terrein van ICT en informatiebeleid: de belangen en

uitgangspunten zijn vaak verschillend en op het gebied van IT-architectuur zijn er twee werelden. Data en informatie

mogen niet uit het domein van de veiligheid respectievelijk de zorg vloeien, maar bij grootschalige omstandigheden

moet de informatie wel samenkomen.

Men onderkent een beperkt aantal belangrijke ankerpunten zoals de meldkamervisie, de

samenwerking met de GHOR en het toenemende belang van elektronische uitwisseling met

zorgpartners.

Op het terrein van ICT- & informatiebeleid spelen zes actuele thema’s:

1. juiste tijd, juiste locatie

• Positionering AVLS/GIS

• Zichtbaar maken van patiënten en slachtoffers

• Bezetting van ambulances inzichtelijk maken

• Octopus (gewondenspreiding)

2. gebruiken & doorgeven

• Elektronisch patiënten dossier

• Ambunet

• Uniforme koppeling GBA/Vecozo

3. opschaling = capaciteit

• Octopus

• Inzetten traumahelicopters en reguliere voertuigen vanuit iedere meldkamer

• Afspraken over alarmering en opschaling

4. goede informatie

• Eenduidig begrippenkader

• Automatisch genereren van gegevens

5. informatiemiddelen

• Bouwen van een solide basis, professionaliseren van beheer

• Samenwerken met ketenpartners

6. Financiering

• Helderheid in verantwoordelijkheid en financiële sturing oa VWS, BZK, Openbaar

Bestuur.

ict- &

informatie

-beleid

juiste locatie, juiste tijd

gebruiken & doorgeven opschaling = capaciteit

goede informatie informatiemiddelen

financiering


3.4.Externe Ontwikkelingen: GGD

Bij het samenstellen van voorliggend informatiebeleid had GGD Nederland nog geen

vastgesteld landelijk informatiebeleid. Wel zijn er een aantal initiatieven te noemen die gericht

zijn op het verbeteren van de informatiehuishouding en het digitaliseren van de

bedrijfsprocessen. Een korte, niet volledige opsomming:

1.TBC 2.Publieksinformatie en sociale kaart 3.Infectieziektebestrijding 4.EKD 5.Soa 6.Digitalisering reizigerszorg 7.GGD kennisnet 8.Burger Service Nummer

3.5.Externe ontwikkelingen: Multi ontwikkelingen

De vrijblijvendheid voorbij

De ACIR heeft een analyse gemaakt van de bestaande knelpunten en de achterliggende oorzaken op basis van

deskresearch ten aanzien van de gehele keten en de ketenpartners, en door een groot aantal gesprekken bij

ministeries en betrokken partijen in het veld.

De belangrijkste knelpunten in de informatievoorziening vallen in twee categorieën uiteen:

1. Het hebben van informatie: beschikbaarheid en toegankelijkheid van correcte en volledige informatie voor een

effectieve uitvoering van taken en ten behoeve van besluitvorming;

2. Het delen van deze informatie tussen betrokken partijen: ketenpartners, regio’s, door de hiërarchische lijn, tussen

ministeries, via en door de meldkamer en eventueel ter beschikking stellen van de pers.

De ACIR doet op basis van haar analyse van knelpunten en achterliggende oorzaken de

volgende aanbevelingen aan de minister van BZK:

• Uniformeer de informatievoorziening landelijk;

• Borg informatiemanagement bestuurlijk en operationeel op tenminste regionaal niveau;

• Organiseer een stok achter de deur om besluitvorming af te dwingen, indien

eenduidigheid achterwege blijft.


Basisvereisten Crisismanagement. De decentrale normen benoemd

Uit verschillende onderzoeken, evaluaties en doorlichtingen komt naar voren dat de kwaliteit van een aantal

processen binnen de rampenbestrijding/crisisbeheersing op lokaal & regionaal niveau onvoldoende is. Na het

verschijnen van het rapport Melding en Opschaling – dat in 2001 door de toenmalige Inspectie Brandweerzorg en

Rampenbestrijding is opgesteld – zijn er uiteenlopende rapporten uitgebracht die de gebrekkige effectiviteit van de

volgende processen centraal stellen:

– melding & alarmering;

– op- & afschaling;

– leiding & coördinatie;

– informatiemanagement.

Basisvereisten Crisismanagement betreffen een beperkte set – op termijn juridisch te verankeren – kwantitatieve en

kwalitatieve normen voor de voorwaardenscheppende processen binnen de rampenbestrijding/crisisbeheersing,

waaraan iedere veiligheidsregio onder operationele omstandigheden moet kunnen voldoen.

Nb: met informatiemanagement wordt in deze context de operationele informatie bedoeld, in

de ‘warme’ organisatie. Tijdens een crisis of ramp.


Voor het proces informatiemanagement gelden de volgende voorwaarden:

Prestaties

1. gegevens uit meldingen en andere (aangeboden) gegevens over de situatie worden

zo snel mogelijk geregistreerd;

2. aanvullende gegevens die nodig zijn worden zo snel mogelijk opgevraagd uit

databestanden, via verkenning door aanwezige eenheden, e.a.;

3. gegevens die op een gegeven moment beschikbaar komen worden zo snel mogelijk

gevalideerd;

4. alle beschikbare gegevens, de genomen besluiten, de voortgang en de resultaten van

elk stadium van de crisismanagementcyclus worden zo snel mogelijk geconcentreerd

op één centraal punt;

5. de beschikbare gegevens worden zo snel mogelijk geanalyseerd en verwerkt tot

informatie, en deze informatie wordt zo snel mogelijk beoordeeld;

6. de beschikbare informatie wordt zo snel mogelijk verwerkt in een totaaloverzicht van

het incident, de effecten en het verloop van de bestrijding, dat voortdurend wordt

geactualiseerd en voor alle belanghebbenden continu toegankelijk is of tijdig

beschikbaar wordt gesteld;

7. de verantwoordelijke sleutelfunctionarissen en (andere) belanghebbende organisaties

worden tijdig geattendeerd op het totaalbeeld en daarna steeds op de mutaties hierin

die voor hen relevant zijn;

8. de informatie is effectief beveiligd.


NEC-Eexperimenten

De constatering dat de netcentrische werkwijze er toe leidt dat belangrijke informatie over de feitelijke ontwikkeling van een incident snel de juiste plaatsen bereikt is van groot belang. Het betekent dat deze werkwijze een belangrijke bijdrage kan leveren aan de oplossing van de belangrijkste knelpunten in de informatievoorziening: het niet hebben van informatie en het niet delen van informatie (rapport ACIR, 2005).

• NEC experimenten nu in 9 regio’s + 5 geïnteresseerde

• Raad MIV ziet NEC-experimenten als mogelijke invulling van Landelijke Eisen Crisis

Management Systeem

• NEC-experimenten bewijzen meerwaarde voor veld in Voyager oefening

• Beter netwerk, betere informatie, betere beslissingen

• Meer tijdwinst door snellere informatievoorziening

• DCC’s positief over NEC-experimenten

• IASV wordt nu verder uitgewerkt samen met 4 regio’s


4. Beleidsthema’s

Zoals hiervoor geschetst spelen er vele, regionale en landelijke, thema‘s op informatiserings

gebied. De ontwikkelingen zijn lang niet altijd gelijkgericht of van vergelijkbaar kaliber.

Gezien de beperkte middelen, menscapaciteit en draagvermogen van de organisatie is het

belangrijk in alle wensen, ontwikkelingen en initiatieven een keuze te maken.

Het beleidsthema voor het regionale informatiebeleid 2008 – 2010 is:

‘Eerst organiseren, dan digitaliseren’

Het ondersteunen van de VRK-bedrijfsprocessen met geautomatiseerde systemen,

architecturen en communicatiemiddelen is pas zinnig als de primaire bedrijfsprocessen van de

VRK bestaan uit een (waarde)keten van logisch met elkaar verbonden activiteiten.

Zolang het werk bestaat uit geïsoleerde op zichzelf staande activiteiten die geen onderdeel

uitmaken van een procesgang bestaat het gevaar dat je geïsoleerd en autonoom gaat

digitaliseren.

Voor de planperiode 2008 – 2010 zullen die ontwikkelingen worden meegenomen die

minimaal één van de procesgangen van de VRK ondersteunt en tevens bijdragen tot:

1. Het ambitieniveau van de Veiligheidsregio Kennemerland.

2. De totstandkoming en wording van één organisatie. Met één identiteit.

3. De mate waarin het primaire bedrijfsproces of de uitvoering van de professie wordt

ondersteund.

4. De landelijke ontwikkelingen in de rode kolom.

5. De landelijke ontwikkelingen in de witte kolom.

6. Multi ontwikkelingen.


De drie beleids thema’s voor 2008 – 2010 zullen zijn:

1) Achterstallig onderhoud (4.1) 2)Toekomstbestendigheid (4.2)

3) Van Overheidswege (4.3)


4.1.Achterstallig onderhoud

Het wegwerken van achterstallig onderhoud is één van de aanleidingen voor de herinrichting

van de VRK. Aandachtsgebieden zijn de samenhang van de organisatie en het wegwerken

van de eilandencultuur en geïsoleerde activiteiten. Het wegwerken van achterstallig

onderhoud heeft in het informatiehuishouding domein te maken met het reduceren van alle

handmatige, foutgevoelige en arbeidsintensieve handelingen.

Digitaal werken GGD, Brandweer en Meldkamer

Hiertoe zullen de primaire werkprocessen van de VRK moeten worden geïdentificeerd en

geanalyseerd.

Veel activiteiten in de kolommen zijn op zichzelfstaande handelingen. Sommige van deze

handelingen komen in aanmerking om als eerste te worden gedigitaliseerd. Omdat ze

bijvoorbeeld bestaan uit handmatig repetitief en arbeidsintensief werk.

Alvorens uitspraken te doen over moet eerst in kaart worden gebracht WELKE primaire

processen er zijn in de VRK en HOE deze vorm zijn gegeven in de huidige situatie.

Zoals voor de brandweer is gedaan in “brand-in’.

Nb: In bovenstaand figuur is nog geen procesgang beschreven, wel de losse activiteiten.

Om het ambitieniveau van de VRK te bereiken zullen die bedrijfsprocessen moeten worden

aangewezen die, indien ze sterk, betrouwbaar en robuust georganiseerd zijn, leiden naar de

top 5 van veiligheidsregio’s van Nederland.


Kortom: geef aan welke bedrijfsprocessen het meest pregnant zijn. Die processen komen in

aanmerking voor een business proces analyse en dáárop volgt een advies over digitalisering.

Zo wordt dan de gangbare volgorde gevolgd: informatieanalyse volgt op businessproces

analyse. De resultaten van de businessproces analyses worden ook gebruikt in lange termijn

informatie aanbevelingen voor de planperiode 2008 – 2010.

Voorbeeld van programma’s:

• Analyseren primaire bedrijfsprocessen GHOR.

o Spoedeisende Medische hulpverlening

o Psycho Sociale Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen

o Preventieve Openbare Gezondheidszorg (POG)

o …..

• Analyseren primaire bedrijfsprocessen GGD.

o Volgen en signaleren van ontwikkelingen in de gezondheidstoestand van

jeugdigen en van gezondheidsbevorderende en -bedreigende factoren;

Jeugdgezondheidszorg

o Het bevorderen van medisch-milieukundige zorg,

o …..

• Analyseren primaire bedrijfsprocessen AZ .

o Zorgindicatie, -toewijzing en coördinatie

o Uitvoering van ambulancezorg

o Evaluatie en nazorg

o ……….

• Analyseren primaire bedrijfsprocessen Brandweer.

o Opleiden en oefenen

o Verstrekken en beheren vergunningen

o …..

Zie voor een compleet overzicht van de primaire bedrijfsprocessen van de VRK: Bijlage 1

Inhalen achterstandspositie ICT

Programma’s

• Keuze in landelijke (NORA, IBV, I-ASV) architectuur

• Standaardisatie

• Eén ICT voor de VRK

• OOV-net, Brandweernet, GEMnet

• Doorlichten ICT afdeling op taakafbakening en werkafspraken (bronhouders

(dataeigenaren), consolidatie applicaties, standaarden, inkoopproces)


4.2.Toekomstbestendigheid

In ‘Holland op z’n veiligst’ wordt benadrukt dat de VRK naar een vlaggendragerpositie wil

groeien, waarbij het bedrijfsmatig handelen van de organisatie versterkt moet worden.

Voor het informatiebeleid betekent dat in de planperiode 2008 – 2010 initiatieven ontplooid

worden die de toekomstvastheid en professionaliteit van de VRK ondersteunen.

Dit kan echter niet eerder dan dat de primaire bedrijfsprocessen bekend zijn en in kaart zijn

gebracht. De samenhang tussen de werkwijzen, de middelen die worden gebruikt, de spelers

in de processen en de volgordelijkheid en afhankelijkheid in activiteiten moet inzichtelijk zijn.

Management informatie in orde

Goede managementinformatie is cruciaal. Het geeft inzicht in de manier waarop de

organisatie functioneert: waarom zij presteert zoals zij presteert.

In de planperiode zal de managementinformatie verder worden verbeterd.

Mede door het analyseren van de primaire bedrijfsprocessen zal boven tafel komen welke

stuurinformatie nodig is om het bedrijfsproces te managen.

Digitaliseren van de werkprocessen.

Zoals hierboven al vermeld moeten in eerste instantie de primaire bedrijfsprocessen in kaart

worden gebracht. Dáárna volgt een informatieanalyse en de oplossingsalternatieven.

Die primaire VRK bedrijfsprocessen die bestaan uit een (waarde)keten van logisch met elkaar

verbonden activiteiten komen in de planperiode in aanmerking om te worden ondersteund met

geautomatiseerde middelen.

Zie voor een compleet overzicht van de primaire bedrijfsprocessen van de VRK: Bijlage 1

Informatievoorziening burgers, bestuur en media

Speerpunten uit het versterkingsplan zijn:

• De VRK draagt zorg voor acute informatievoorziening aan de bevolking.

• De VRK draagt zorg voor goede en snelle informatieverstrekking aan de

media/voorlichters en haar bestuur.

In de planperiode wordt de informatievoorziening aan de diverse doelgroepen sterk verbeterd

en ondersteund met geautomatiseerde middelen.


Borgen MICK, leading practice

In de planperiode is het MICK uitgegroeid tot een ‘leading practice’.

Beheer van ondersteunende systemen en toepassingen zijn robuust en betrouwbaar

georganiseerd en innovatieve state-of-the-art technologieën worden toegepast.

Uitwisseling van gegevens is eenvoudig en wordt breed toegepast.

Samenwerking, uitwisselen gegevens met veiligheidspartners

Voor versterking van de informatievoorziening wordt zoveel mogelijk afgestemd met de

buurregio’s.

Dat betekent een intensivering van de samenwerking op alle mogelijke raakvlakken:

Samenwerken met veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland.

Samenwerken met andere buurregio’s.

Landelijke samenwerking.

Samenwerking Schiphol.

Samenwerking Gemeenten .

Samenwerken in regio met Politie.

Organisatie van de informatiehuishouding

De doelstelling voor de komende jaren is het verankeren van de informatiemanagement rol en

de daarbijbehorende taken, bevoegdheden en aandachtsgebieden.

Onderdelen van het domein van informatiemanagement zijn onder andere:

• vraagarticulatie,

• functioneel beheer,

• leveranciersmanagement,

• portfolio management,

• stuurgroep rol,

• bewaken I-aspect in projecten,

• life-cycle management,

• inbedden van I-evaluaties van (kleinere) incidenten en oefeningen.


4.3.Van overheidswege

Basisregistraties (verplicht 2009)

In de komende planperiode wordt het gebruik van basisregistraties in de organisatie sterk

uitgebreid met als doel het beter kunnen vinden, ontsluiten en uitwisselen van gegevens.

Onder het mom: we hébben en délen de informatie.

E-kinddossier

Begin 2006 is besloten om over te gaan tot het ontwikkelen van één landelijk systeem voor het EKD JGZ.

Na overleg tussen het Programmaministerie voor Jeugd en Gezin, VNG, GGD Nederland en

ActiZ is besloten om een gefaseerde aanpak te kiezen. Daarbij worden drie fasen

onderscheiden:

• digitalisering van de JGZ;

• uitwisseling van informatie binnen de JGZ en analyse van gegevens via de landelijke

‘kop’;

• haalbaarheidsstudie ketenbrede informatie-uitwisseling binnen de jeugdsector.

(Bron: http://www.jeugdengezin.nl/)

Geo informatie

Het digitaal beschikbaar stellen van Geografische informatie in de planperiode. Adequate

risicoanalyse en risicobeheersing voor een gebied is alleen mogelijk met actuele, juiste,

volledige, digitale geografische informatie, inclusief aanrijroutes, kabels/leidingen, etc.

Geografische informatievoorziening wordt integraal met andere gegevensbronnen zoals

procesgegevens of documenten beheerd en ontsloten. Door het maken van dit soort

dwarsverbanden wordt meer informatie over- en ondersteuning van de processen in de

veiligheidsketen gegenereerd.

Net centrisch werken

In de planperiode wordt haalbaarheidsstudie uitgevoerd met oog voor de organisatorische

consequenties van het invoeren van de nieuwe Net centrische werkwijze filosofie.

Daarnaast wordt onderzocht welke organisatorische, financiële en projecttechnische

consequenties het netcentrisch werken heeft voor een gebied als Schiphol.

BSN

Burger Service Nummer.

De Eerste Kamer heeft het wetsvoorstel burgerservicenummer in de zorg aangenomen. Dit

wetsvoorstel regelt dat binnen de zorgsector gebruik kan worden gemaakt van het

burgerservicenummer .


4.4.Resumé


5.Bijlage 1: primaire bedrijfsprocessen VRK .

5.1.Primaire bedrijfsprocessen GHOR


5.2.Primaire bedrijfsprocessen Brandweer


5.3.Primaire bedrijfsprocessen GGD


5.4.Primaire bedrijfsprocessen, een nabrander.

Opmerking: het is verleidelijk alle processen binnen een afdeling, zoals bijvoorbeeld de

meldkamer, op te sommen. Het kenmerk van bedrijfsprocessen is nu eenmaal dat ze

afdelingsoverschrijdend zijn en niet stoppen bij de grenzen van een afdeling.

In dit laatste hoofdstuk is de meldkamer er echter wel uitgelicht om het specifieke karakter van

de meldkamer te benadrukken.

Een verzoek aan de lezers om in het achterhoofd te houden dat de meldkamer activiteiten

schakels zijn in de keten van de opgesomde bedrijfsprocessen.

Informatiebeleid Veiligheidsregio Kennemerland 2008 – 2010 · 2016-04-08 ·...

Documents

Transcript of Informatiebeleid Veiligheidsregio Kennemerland 2008 – 2010 · 2016-04-08 ·...