Het Full Service ConceptHet Full Service Concept

PPS: uitbesteden van ontwerp, bouw, beheer en financiering van het gebouw en (eventueel) facilitaire diensten aan een marktpartij; toepassing daarvan in de zorgsector

mr Marjolein J. Pesch

PPS en marktwerking / dereguleringPPS en marktwerking / deregulering

Doel PPS:

- behalen van efficiëncy-winsten

- “ meer zorg voor hetzelfde geld” of

“ dezelfde zorg voor minder geld”

PPS in de zorg: Full Service ConceptPPS in de zorg: Full Service Concept

PPS= Publiek Private Samenwerking PPS in de Zorg:

- combineren wonen, zorg, welzijn en dienstverlening

- geïntegreerde contracten: overdragen van ontwerp, bouw, onderhoud van het

gebouw, financiering en (desgewenst) facilitaire diensten aan één marktpartij

PPS in de Zorg: Full Service ConceptPPS in de Zorg: Full Service Concept

Geïntegreerde contracten = “privaat-private” samenwerking : Full Service Concept

DBFM (Design Build Finance Maintain)

Kenmerken Kenmerken

Integrale aanpak

Taakverdeling / Risicoverdeling

“Iedereen doet waar hij het beste in is”

Dienstverlening

- inkoop “dienst” in plaats van “product”

- kern: “beschikbaarheid” van het gebouw

Kenmerken (vervolg)Kenmerken (vervolg)

Contractduur: 15-30 jaar

- economische levensduur project

Financiering door marktpartij

- marktpartij sluit zelf apart contract met financiers

Kenmerken (vervolg)Kenmerken (vervolg)

Zorginstelling betaalt op basis van prestatie

“Outputkarakter” Programma van Eisen

- Zorginstelling : “ wat”

- Marktpartij : “ hoe”

Vragen en aandachtspuntenVragen en aandachtspunten

Contractduur en wijzigingen: botst dat? Invloed zorginstelling op bouwproces Hogere rentekosten BTW Eigendomssituatie Transactiekosten FSC revolutionair? Contract ´sui-generis´

Waarom kiezen voor FSCWaarom kiezen voor FSC

Meer kwaliteit (zorg) voor hetzelfde geld

- synergievoordelen

Risico “raakvlakken” vervalt

- marktpartij verantwoordelijk

- concentratie op core-business

Waarom kiezen voor FSC (vervolg)Waarom kiezen voor FSC (vervolg)

Voorspelbaarheid huisvestingslasten en kwaliteit

- huisvestingslasten onderdeel zorgproduct

Tijdige oplevering / afgesproken kwaliteit

- via betalingsmechanisme

Additionele (commerciële) functies, waardoor lagere huisvestingskosten zorginstelling

ContractContract

Contract “sui generis”

- kenmerken aanneming, opdracht tot ontwerp en (onderhouds)dienstverlening

- géén financieringsovereenkomst (marktpartij sluit zelf contract met financiers)

- maatwerk

ContractContract

Geen op zichzelf staand contract

- gerelateerde contracten (o.a.):

* marktpartij met onderaannemers (aannemers, adviseurs, schoonmaakbedrijven)

* marktpartij met financiers

* financiers met onderaannemers

ContractContract

Toezicht en controle door opdrachtgever

- door “output”-gericht karakter, meer afstand tussen opdrachtgever en bouwproces

- zekere mate van toezicht gewenst, met name ingeval van wettelijke regels

Let op: meer toezicht, meer verantwoordelijkheid

Dus: balans tussen vrijheid marktpartij en toezicht opdrachtgever

ContractContract

Beschikbaarheidseisen

- betaling beschikbaarheidsvergoeding zodra sprake van “beschikbaarheid”

- wanneer sprake van “beschikbaarheid”; aansluiten bij standaardopleveringsprocedures in de bouw

- “beschikbaarheidscertificaat”

ContractContract

Beschikbaarheidsbetalingen / boetes en kortingen

- prikkel tot nakoming door marktpartij

- boetes of kortingen indien dienstverlening “onder de maat” (niet tijdig of kwalitatief onvoldoende)

- prikkels mogen niet disproportioneel zijn

- systeem van “boetepunten”

ContractContract

Indexering beschikbaarheidsvergoeding

- mechanismen afspreken voor aanpassing:

* algemene kostenstijgingen: index

* bij contractswijzigingen: “benchmarking” of “market-testing”

ContractContract

Contractswijzigingen

- wijzigingen van feitelijke aard (uitbreiding gebouw of uitbreiding diensten)

- wijzigingen van juridische aard (wetswijzigingen)

Voor wiens rekening zijn de financiele consequenties:

- wijzigingen feitelijke aard: geringe of ingrijpende wijziging, op wiens verzoek, voor wiens risico?

ContractContract

Contractswijzigingen (vervolg)

- wetswijzigingen:

* algemeen geldende wetgeving: wijziging voor risico marktpartij

* specifieke wetgeving: eerder compensatie voor marktpartij, tenzij wetswijziging voorzienbaar

ContractContract

Beeindiging contract

- tussentijdse beeindiging

- redenen voor opdrachtgever: wanprestatie marktpartij, faillissement, oplopen boetes, overdracht rechten en plichten zonder toestemming opdrachtgever

- reden opdrachtnemer: uitblijven betalingen, frustreren uitvoering van de dienst van marktpartij, ongeoorloofde overdracht van verplichtingen.

ContractContract

Beeindiging contract (vervolg)

- belangen over en weer vergen uitvoerige regeling consequenties beeindiging

- altijd eerst herstelmogelijkheid bieden, voor zover mogelijk

- bij dreigende beeindiging: reddingsactie financiers (step-in)

ContractContract

Step-in rechten / directe overeenkomsten

- problemen tijdens contract en beeindiging vanuit maatschappelijk oogpunt ongewenst

- “step-in rechten” voor opdrachtgever: opdrachtgever voert tijdelijk zelf verplichtingen van marktpartij uit;(tijdelijke) opschorting verplichtingen marktpartij

- ingrijpend middel; nauwkeurige omschrijving voor wiens rekening

ContractContract

Step-in rechten / directe overeenkomsten (vervolg)

- Step-in rechten voor banken

- directe overeenkomsten met onderaannemers

Full Service Concept? Full Service Concept?

Marktwerking en deregulering:

Full Service Concept “het overwegen waard!”

mr Marjolein J. Pesch