Directie Juridische Zaken

Korte Voorhout 7 2511 CW Den Haag Postbus 20201 2500 EE Den Haag www.rijksoverheid.nl

Ons kenmerk 2020-0000137579

Bijlagen 1

> Retouradres Postbus 20201 2500 EE Den Haag

Pagina 1 van 3

Datum 30 juli 2020 Betreft Besluit op uw Wob-verzoek inzake toepassing artikel 13,

tweede lid onder b van de Wet Kinderopvang

Geachte

In uw e-mailbericht van 26 mei 2020, ontvangen op dezelfde datum, heeft u met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) verzocht, samengevat, om alle documenten en geluidsopnames te verstrekken met betrekking tot toepassing van artikel 1.3, tweede lid, onderdeel b van de Wet kinderopvang van het ministerie van Financiën en Belastingdienst/Toeslagen (inclusief het niet toepassen van deze driemaandstermijn) Daarnaast vraagt u om documenten over de toepassing van de hardheidsclausule in dergelijke zaken. De ontvangst van uw verzoek heb ik u schriftelijk bevestigd bij brief van 2 juni 2020 met kenmerk 2020-0000101747. In dezelfde brief is ook de beslistermijn met vier weken verdaagd. Het is helaas niet gelukt om op tijd op uw Wob-verzoek te beslissen. Hiervoor bied ik u mijn excuses aan. Besluit Ik besluit de door u gevraagde informatie openbaar te maken. Ik licht mijn besluit hieronder toe. Inventarisatie documenten Op basis van uw verzoek zijn vier documenten aangetroffen:

- Belastingdienst dialoogondersteuning - GM 35 - Aanvraag kinderopvangtoeslag met terugwerkende kracht - Handboek Toeslagen paragrafen over Kinderopvangtoeslag - Kennisbank met tekstblok

Ik maak deze documenten deels openbaar. U treft ze in kopie aan bij deze beslissing. Passages in de documenten die geen betrekking hebben op uw verzoek zijn als ‘buiten verzoek’ aangemerkt.

Directie Juridische Zaken

Ons kenmerk 2020-0000137579

Pagina 2 van 3

Wijze van openbaarmaking De documenten stuur ik met dit besluit in kopie mee. Dit besluit wordt in geanonimiseerde vorm geplaatst op de site www.rijksoverheid.nl.

Hoogachtend, de staatssecretaris van Financiën - Toeslagen en Douane, namens deze, mr. J. Wieten, plv. Hoofddirecteur Fiscale en Juridische Zaken Directoraat-Generaal Belastingdienst Deze brief is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Op grond van die wet kunt u tegen dit besluit binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan de minister van Financiën, ter attentie van de Directie Juridische Zaken, Postbus 20201, 2500 EE Den Haag. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en dient ten minste het volgende te bevatten: a. naam en adres van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar zich richt; d. een opgave van de redenen waarom u zich met het besluit niet kunt verenigen.

Directie Juridische Zaken

Ons kenmerk 2020-0000137579

Pagina 3 van 3

Bijlage A Artikel 10 van de Wob luidt, voor zover relevant, als volgt: 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor

zover dit: a. de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen; b. de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of

rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; d. persoonsgegevens betreft als bedoeld in de artikelen 9, 10 en 87 van de

Algemene verordening gegevensbescherming, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de persoonlijke levenssfeer maakt.

2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: a. de betrekkingen van Nederland met andere staten en met internationale

organisaties; b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere

publiekrechtelijke lichamen of de in artikel 1a, onder c en d, bedoelde bestuursorganen;

c. de opsporing en vervolging van strafbare feiten; d. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; f. het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen

nemen van de informatie; g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de

aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden.

3. Het tweede lid, aanhef en onder e, is niet van toepassing voor zover de betrokken persoon heeft ingestemd met openbaarmaking.

(...) Artikel 11 van de Wob luidt, voor zover relevant, als volgt: 1. In geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten

behoeve van intern beraad, wordt geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen.

2. Over persoonlijke beleidsopvattingen kan met het oog op een goede en democratische bestuursvoering informatie worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Indien degene die deze opvattingen heeft geuit of zich erachter heeft gesteld, daarmee heeft ingestemd, kan de informatie in tot personen herleidbare vorm worden verstrekt.

3. Met betrekking tot adviezen van een ambtelijke of gemengd samengestelde adviescommissie kan het verstrekken van informatie over de daarin opge-nomen persoonlijke beleidsopvattingen plaatsvinden, indien het voornemen daartoe door het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat aan de leden van de adviescommissie voor de aanvang van hun werkzaamheden kenbaar is gemaakt.

4. In afwijking van het eerste lid wordt bij milieu-informatie het belang van de bescherming van de persoonlijke beleidsopvattingen afgewogen tegen het belang van openbaarmaking. Informatie over persoonlijke beleidsopvattingen kan worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Het tweede lid, tweede volzin, is van overeenkomstige toepassing.

Script Belastingtelefoon van toepassing in de dialoogondersteuning bij artikel 1.3.2.b van de Wet Kinderopvang :

r-- ; Iforriblie doem renet k 1111 toeslag mengen?

Menie Warmte Setje dement Bideriand in Eedei en heb je aken de sldl TCESLAGE3t1. beambten naar BT13_TOESLAGEN 2 Gebrul( anders codenstaande Oislocgondesgerrig.

Laatste dahrn voor aanvraag Uw zogoeseig, huudoestag, en kindgebandeo budget kunt u nog aanvragen int 1 seFtember b het ',ogende lab. U brt bivcabasfd nog zagfogeg ove12019 aanvragen tot 1 septetrber 2020.

Ubid rc beág(en) aanvragenÉ u We tassigpartner Asiel heeft voorde aa* iriansterbekestig. ~eg bint u och nog sarragen ab uw medebeemer titslel heeft Wart nog berkg(en) aanvragen tol de dim waarop 1 Ijlste! stoept

1 De knd3opvargtesstsg krt u rast bepake ietugaerkende lade Bewegen Dit u day, tinnen 3 ~den ns de mond ~tin UK kind vox hei eerst neut de opvsrg gast

Wi de Iderd de sarareeg Match Omgeven? Dim ras de leiefccisdle abram gekilde isibigsdetten

Organisatie: Belastingdienst/Toeslagen Onderwerp: Generieke module 35 — Aanvraag KOT met terugwerkende kracht

Datum: 10-12-2015 Versie: 1.1

aangepast:

Voorbeeld: als de ontvangstdatum/contactdatum 15 april 2012 is, dan mag de 'Datum wilsuiting' niet eerder dan 1 maart 2012 zijn:

Is het verschil tussen de ingangsdatum van de aanvraag en de ontvangstdatum / contactdatum groter dan wettelijk toegestaan? Nee —> Geen verder actie noodzakelijk. Rond de werkopdracht af. [GM01]. Einde instructie. Ja Controleer of de 'Datum wilsuiting' ambtshalve is vastgesteld. Ga naar stap 4

Stap 4 Controleer of de melding 8 'ambtshalve' is opgevoerd Het kan zijn dat de burger gegronde redenen had om zijn aanvraag later in te dienen. In dat geval zal de aanvraag 'ambtshalve' opgevoerd zijn, bijvoorbeeld naar aanleiding van een bezwaarschrift: - Bekijk nogmaals de inhoud van de melding 8 'Burger vraagt toeslag aan': - Controleer of de melding 'ambtshalve', 'namens burger' of 'middels 'ambtelijk besluit

wijzigbaar" is opgevoerd.

Is de melding 8 'Burger vraagt toeslag aan' ambtshalve opgevoerd? Ja —> Geen verder actie noodzakelijk. Rond de werkopdracht af. GI EGm°11. Einde instructie Nee ---> De ingangsdatum van de aanvraag kinderopvangtoeslag moet worden aangepast. Ga naar stap 5

Stap 5 Zet de melding 8 en de melding 18 stop Het verschil tussen de ingangsdatum van de aanvraag kinderopvangtoeslag en de ontvangstdatum/contactdatum is groter dan 1 maand. De huidige aanvraag kinderopvangtoeslag moet worden gestopt en opnieuw worden opgevoerd met de juiste ingangsdatum:

Lasten kinderopvangtoeslag stopzetten Kies de menuoptie "Wijziging invoeren". Zet 'ambtshalve' de lasten kinderopvangtoeslag stop via een nieuwe melding 18 'Kinderopvang opgeven, wijzigen of stopzetten'. [BM18].

Kies `Ja' bij de vraag 'Wilt u de kinderopvang stopzetten?' - Kies als 'Einddatum opvang' de 'Ingangsdatum' van de oorspronkelijke melding 18.

Aanvraag kinderopvangtoeslag stopzetten Kies de menuoptie "Wijziging invoeren". Zet 'ambtshalve" de aanvraag kinderopvangtoeslag stop via melding 9 'Burger zet toeslag stop [BMO9J

. Kies als 'Datum stopzetten' de 'Datum wilsuiting' van de oorspronkelijke melding 8.

- Ga naar stap 6

Stap 6 Voer een nieuwe aanvraag kinderopvangtoeslag op Je hebt zojuist de oorspronkelijke aanvraag kinderopvangtoeslag gestopt. Nu moet een nieuwe aanvraag worden opgevoerd met dezelfde kinderopvanggegevens, maar met een aangepaste ingangsdatum.

Stel allereerst de juiste ingangsdatum vast. Deze ligt 1 maand vóór de contactdatum ontvangstdatum van de oorspronkelijke aanvraag liggen. Deze datum heb je bij stap 2 vastgesteld. Voorbeeld: als de contactdatum/ontvangstdatum 23 februari 2012 is, dan is de aangepaste ingangsdatum 23 januari 2012. Als je de aangepaste ingangsdatum hebt vastgesteld, voer dan de volgende acties uit:

Voer de lasten kinderopvangtoeslag opnieuw op - Kies de menuoptie "Wijziging invoeren". - Voer 'ambtshalve' de kinderopvanggegevens op via een nieuwe melding 18

2

Handboek Toeslagen paragrafen over KOT twk 3mnd

Onderdeel Awir / Algemeen

12.00.00 Aanvraag

1.6Aanvraagtermijn.'

1.6.1A1gemeeng

De standaard aanvraagtermijn voor een toeslag is 1 september van het jaar volgend op het berekeningsjaar (T+1). Let op: vanaf 2014 geldt voor de aanvraag kinderopvangtoeslag een beperking. Deze staat in artikel 1.3, tweede lid, letter b, Wko, Aanvragen voor de kinderopvangtoeslag hebben maximaal een terugwerkende kracht van drie maanden. Zie ook bijlage 2 bij hoofdstuk 31. De lengte van de aanvraagtermijn heeft een relatie met het proces van aangifte doen voor de inkomstenbelasting. De aangifte inkomstenbelasting moet gedaan worden voor 1 mei (t/m 2014 voor 1 april) van het jaar volgend op het berekeningsjaar (T+1). Op verzoek krijgen particulieren standaard uitstel tot 1 september T+1. Door 1 september T+1 als standaard aanvraagtermijn voor een toeslag vast te leggen is minder controle nodig of er wel uitstel bij de aangifte IB is geweest. Die controle is alleen nog maar nodig voor aanvragen die na 1 september worden ontvangen. Want uitstel voor de IB-aangifte voor de aanvrager, partner (of medebewoner in geval van huurtoeslag) verlengt de termijn voor de toeslagaanvraag. (Awir, artikel 15). Bij een papieren aanvraag zou gekeken moeten worden naar (tijdig) contact van de aanvrager met de BelTel. Deze houdt hiervan echter niets bij. Daar mag de klant niet de dupe van worden. Daarom hanteert B/T bij papieren aanvragen een uiterste datum binnenkomst van 20 september. Staat een melding voor een aanvraag via de Beitel voor 1-9 in TVS, dan is de bijbehorende papieren aanvraag met binnenkomst voor 21 september nog tijdig (er is per abuis 1 december aangehouden tot en met berekeningsjaar 2017). Dt geldt niet voor een ongestructureerde aanvraag: die moet gewoon op 1 september binnen zijn. Uitstel aanvragen voor een toeslagaanvraag is niet mogelijk. Meer over uitstel aangifte inkomstenbelasting in bijlage 1.

Wanneer een aanvrager niet tijdig een aanvraag kan doen omdat hij nog geen bsn heeft, dan kan er afgeweken worden van de termijn van 1 september (of de drie maanden terugwerkende kracht bij de kinderopvangtoeslag) mits de vertraging in het toekennen van het bsn niet aan de aanvrager te wijten is en er zo spoedig mogelijk na het verkrijgen van het bsn alsnog een aanvraag wordt gedaan.

Bij KB treedt in werking de mogelijkheid om met terugwerkende kracht zorgtoeslag aan te vragen wanneer iemand met terugwerkende kracht in Nederland sociaal verzekerd is — b.v. doordat met terugwerkende kracht alsnog pensioen moet worden uitgekeerd. (Fischer-Lintjens arrest van het Hof van Justitie EU van 5 juni 2015: zie ook Besluit Volmacht CAK Zorgkostendekking retroactief). Bij een vrijwillige overeenkomst zorgkostendekking (vozd) worden mensen geacht een aanvraag te hebben gedaan, zodra B/T van het CAK een kopie heeft ontvangen van het bericht aan de burger dat hij verzekeringsplichtig is. Inwerkingtreding uitgesteld tot 1-1-2021, maar B/T volgt het arrest ook al voordien. De Wet op de Zorgtoeslag krijgt na inwerkingtreding nieuwe artikelleden in art. 5 (leden 3 en 4).

Bijzondere situatie kinderopvangtoeslag

Ook bij de kinderopvangtoeslag is het mogelijk dat de aanvraagtermijn wordt overschreden in buitenlandsituaties. Dat speelt sinds de beperkte terugwerkende kracht is ingevoerd. Als een aanvrager verzoekt om een buitenlandse kinderopvang in het Register buitenland op te nemen kan het zijn dat DUO daar tien weken over doet. De kinderopvanginstelling wordt dan vanaf het moment van de aanvraag in het register opgenomen. Heeft de aanvrager echter nog geen aanvraag gedaan terwijl de maximale terugwerkende kracht drie maanden is, dan kan hij maar zo te laat zijn. De aanvraagdatum voor de registratie van de buitenlandse kinderopvanginstelling geldt dan voor B/T als binnenkomstdatum voor de toeslagaanvraag. Een aanvrager hoeft het natuurlijk niet zo ver te laten komen. Hij kan (op papier) een aanvraag doen met de hem bekende gegevens over de buitenlandse opvang (er is nog geen registratienummer). Bij uitval kan de aanvrager verzoeken om extra tijd voor het registratienummer totdat DUO een beslissing heeft genomen. De aanvraag is dan in ieder geval op tijd.

Onderdeel Kinderopvangtoeslag

31.00.00 Kinderopvangtoeslaq

1.10.4.3Urenberekening/

Buiten verzoek

Wanneer een kind is vergeten mee te nemen in de aanvraag, dan kan de burger dat kind nog toevoegen op een veel latere datum (b.v. december) maar in dit geval dus niet verder dan met een ingangsdatum van 1 maart (ook al liep de opvang al vanaf 1 januari).

Overgang naar de basisschool

Buiten verzoek

Buiten verzoek

Kinderopvangtoeslag aanvragen met terugwerkende kracht is beperkt tot 3 maanden 2014 (maand van aanvraag en max 3 maanden daarvoor).

Op grond van artikel 15 Awir geldt die voor alle volgende jaren. Als deze aanvraag op tijd zou zijn goedgekeurd, zou B/T deze immers hebben verlengd naar jaar t.

Terugwerkende kracht na automatisch verlengen over 2013, voor of na 1 mei 2014.

Ook tijdig — voor 2013 — is j een aanvraag ná het automatisch verlengen, maar vóór 1 mei 2014. . Er is voor dat jaar geen beperking van terugwerkende kracht (meer). Die aanvraag geldt ook voor 2014. En omdat deze is ingediend vóór 1 mei 2014 is de terugwerkende kracht naar 1 januari 2014 voldoende om geen periode te missen. Dat wordt anders als de aanvraag 2013 op 1 mei 2014 of later binnenkomt. Voor 2013 is deze dan wel op tijd, maar voor 2014 is het te laat voor het heel het jaar. Dat komt omdat de bijzondere wet (Wko) in zo'n situatie vóór de algemene wet (Awir) gaat. Artikel 15, vierde lid, Awir moet wijken voor de beperkende maatregel van artikel 1.3, lid 2 onder b uit de Wko.