Bestuurskunde, iets voor mij?

Voorwoord Wat doet een bestuurskundige eigenlijk?

De studie Bestuurskunde als ook het werk als bestuurskundige is niet in één zin te vatten. Het is natuurlijk wel gemakkelijk om aan te geven hoe een opleiding is opgebouwd en uit welke vakken het bestaat. Maar wat daarna volgt, je baan in het echte leven, wordt een stuk moeilijker.

Wij hebben van het DMCS als opdracht gekregen om een helder beeld te schetsen voor aankomende studenten van wat het werk van bestuurskundig nu eigenlijk is, omdat uit onderzoek blijkt dat veel scholieren geen idee hebben met wat voor vraagstukken een bestuurskundige zich bezighoudt. Om hier een beter beeld van te krijgen zullen wij een vraagstuk uitwerken in dit informatieboekje.

Doel

Dit informatieboekje heeft als doel uit te leggen wat het vak Bestuurskunde nu precies inhoudt aan de hand van een uitgewerkt vraagstuk en welke mogelijkheden er op de arbeidsmarkt voor bestuurskundigen zijn.

InhoudVoorwoord, Wat doet een bestuurskundige eigenlijk?2 Inleiding3Een praktijkvoorbeeld van een bestuurskundige5Sociologische invalshoek6Beleidskundige invalshoek9Economische invalshoek13Organisatorische invalshoek16Juridische invalshoek19Rol van bestuurskundige22Integrale benadering23Literatuurlijst26

Inleiding

Bestuurskunde is een vakgebied dat voortdurend in beweging is. De maatschappij, de inwoners, het bestuur, de (inter-)nationale en lokale politiek, actuele gebeurtenissen, maar ook de media hebben invloed op de thema’s waar bestuurskundigen zich mee bezighouden. Het type werkzaamheden, opdrachten en projecten word bepaald door welke ontwikkelingen er plaats vinden op politiek, economisch en maatschappelijk gebied.

Nog niet zo lang geleden bepaalde de overheid alles door het maken van wet- en regelgeving. Tegenwoordig worden problemen anders opgelost. Er wordt meer samengewerkt met inwoners, organisaties en ook bedrijfsleven. Dit maakt het werk van een bestuurskundige nog uitdagender omdat er gekeken moet worden vanuit nog meer perspectieven en daarmee belangen van alle partijen die betrokken zijn bij een probleem. Er moet echt worden samengewerkt!

De kern ‘het oplossen van maatschappelijke problemen’

Zoals hierboven al duidelijk wordt, is de kern waar een bestuurskundige zich mee bezig houdt, het oplossen van een probleem dat zich in de samenleving voordoet. Maar om wat voor problemen gaat het dan eigenlijk?

Het gaat dan om zaken die ons allemaal aangaan, of slechts een deel van de bevolking. Het kan heel klein zijn, maar ook ontzettend groot. Het probleem heeft altijd gevolgen voor individuen uit de samenleving, bepaalde groepen of gebieden of thema’s zoals dierenwelzijn of het milieu. De voorbeelden:

· Geweld op sportvelden

· Eenzaamheid onder ouderen

· Legalisering van hennepteelt (wiet)

· Leegstand in winkelcentra

· Vluchtelingen

· Gaswinning

Een praktijkvoorbeeld van een bestuurskundige

Om duidelijk te maken met wat voor soort problemen een bestuurskundige zich bezighoudt, maar ook hoe een bestuurskundige naar een probleem kijkt, werken we in dit boekje een concreet voorbeeld. Aan de hand van het probleem zijn verschillende bronnen geraadpleegd die het werk van bestuurskundigen laten zien vanuit hun verschillende rollen en functies in verschillende velden.

Het probleem

Neem nu eens als voorbeeld het geweld op sportvelden. Misschien is jouw eerste reactie wel, ik doe niet aan voetbal, dus ik heb er geen probleem mee. Zo denkt een bestuurskundige dus niet. De bestuurskundige erkent het probleem vanuit de mensen die graag een potje voetbal op het veld spelen en probeert vanuit verschillende invalshoeken het probleem te benaderen omdat het probleem op verschillende gebieden effect heeft. Een bestuurskundige die bij de politie werkt als onderzoeker kijkt anders dan de bestuurskundige die zich als beleidsmedewerker bezighoudt met sport en accommodaties bij gemeenten bijvoorbeeld.

Inleiding van het probleem

Op 2 december 2012 was er tijdens een voetbalwedstrijd tussen Buitenboys – SV Nieuwsloten een onenigheid over de beslissingen die grensrechter Richard Nieuwenhuizen had gemaakt. Diverse spelers van SV Nieuwsloten kwamen verhaal halen bij de grensrechter en gebruikte hierbij fysiek geweld. Dit mocht hij met de dood bekopen. De KNVB heeft het weekend erna alle voetbalwedstrijden stil gelegd en hiermee begon de maatschappelijke discussie over geweld op sportvelden. Wij zullen in ons informatieboekje jullie aan de hand van verschillende invalshoeken laten zien hoe een bestuurskundige dit aanpakt.

Sociologische invalshoek

Een bestuurskundige die werkt bij het Sociaal Cultureel Planbureau of een onderzoeksinstituut als onderzoeker houdt zich bezig met vragen over hoe mensen in de samenleving met elkaar samenleven en welke ontwikkelingen er in wijken, buurten en regio’s plaatsvinden. Hij probeert het probleem te analyseren vanuit verschillende perspectieven in de samenleving. Wie zijn de betrokkenen, wie zijn de veroorzakers? Hebben we te maken met een specifieke doelgroep? Wat ligt er ten grondslag in de samenleving dat het probleem kon ontstaan?

Wanneer is iets een sociologisch probleem?

Volgens Kees Schuyt is het een sociologisch probleem als:

· Er een aanzienlijk aantal ‘getroffenen’ is;

· Er persoonlijk ‘letsel’ van de getroffenen is;

· Het samenhangt met andere problemen;

· Het een structureel probleem is en van langere duur;

· Het door bovenpersoonlijke oorzaken komt;

· Het tegen serieuze waarden in gaat.[footnoteRef:1] [1: (Schuyt, 1997)]

Waarom worden sommige mensen agressief van sport?

Volgens het Verwey-Jonker Instituut komt dit door verschillende oorzaken. Deze kun je onderverdelen in sportspecifieke verklaringen en in algemene maatschappelijke verklaringen. De sportspecifieke verklaringen zijn:

· Sportfrustraties;

· Verharding van de sport;

· Tekort aan toezichthoudend en gezaghebbend sportkader;

· Directe negatieve beïnvloeding van de sporter tijdens wedstrijden door belangrijke anderen;

· De indirecte ‘grensverleggende’ invloed van profsport en (multi)media.

De algemeen maatschappelijke verklaringen zijn:

· Frustraties thuis

· De indirecte opvoeding tot assertief burgerschap werkt door op het sportveld en slaat om in agressiviteit

· Subculturele oriëntaties

· Ongelijkheid in de samenleving [footnoteRef:2] [2: Ongeldige bron opgegeven.]

Is de mate van samenhang van invloed op het aantal excessen?

Bij het hockey is te zien dat er minder excessen zijn dan bij voetbal. Dit kan je linken aan de betrokkenheid die er vaak van de spelers verwacht wordt. Meerdere hockeyclubs eisen van hun oudere spelers dat ze een scheidsrechterscursus doen, zodat ze bij de pupillen wedstrijden kunnen fluiten. Hierdoor krijg je een club waar meer mensen zich betrokken voelen. In tegenstelling tot het voetbal waar minder betrokkenheid verwacht wordt, en dat uit zich dan ook bij hoe de spelers zich gedragen. Een andere verklaring die er kan zijn voor minder excessen in het hockey is het afschaffen van de mogelijkheid tot discussie met de scheidsrechter.[footnoteRef:3] [3: Ongeldige bron opgegeven.]

Komt er meer geweld voor bij clubs waar spelers zijn van verschillende achtergronden?

Volgens gegevens van de KNVB vinden de meeste excessen plaatst in district west I en district west II. Uit het verslag van het Verwey-Jonker instituut[footnoteRef:4] blijkt dat in Rotterdam de meeste excessen plaatsvinden. In dit verslag wordt als verklaring hiervoor gegeven dat er veel allochtone spelers bij deze clubs zitten. District West I en district West II gaat over de provincies Noord-Holland, Zuid-Holland en Utrecht. In de Randstad wonen meer allochtonen dan in de rest van Nederland en dit zie je ook terug in de leden aantallen van een sportclub. [4: Ongeldige bron opgegeven.]

Het gegeven dat er in district West I en West II meer excessen plaatsvinden kun je misschien in verband brengen met meer allochtonen in een team.

Is er een verschil met voetbal in vergelijking tot andere sporten? Zo ja, waar komt dit door?

Uit onderzoek van het AD blijkt dat er in het voetbal bij 1 op de 33 wedstrijden een incident plaatsvindt waarover de tuchtcommissie moet oordelen. In het basketbal is het 1 op 291, hockey 1 op de 374 en volleybal en tennis 1 op de 1500.[footnoteRef:5] Het grootste probleem ligt dus bij voetbal gevolgd door basketbal en hockey. Hiervoor werd al duidelijk dat voetbalgeweld vaker voorkomt bij een team waar meer allochtonen in spelen. Toch is dit niet de enige oorzaak. Voetbal, hockey en basketbal zijn contactsporten. Bij contactsporten is het soms heel lastig om de grens tussen geoorloofde en ongeoorloofde acties te onderscheiden. Ook wordt het ‘makkelijker’ om iemand onderuit te schoppen omdat de scheidsrechter niet altijd alles kan zien, wat niet het geval is bij bijvoorbeeld tennis. [5: Ongeldige bron opgegeven.]

Conclusie

Geweld op sportvelden is inderdaad een sociologisch probleem. Het voldoet aan de checklist van Kees Schuyt, want er is een aanzienlijk aantal getroffenen (1 op de 33 wedstrijden), ook is er persoonlijk ‘letsel’ van de getroffenen. Dat het samenhangt met andere problemen kun je verklaren door de algemeen maatschappelijke verklaringen (zie pagina 7) Ook is het probleem al van langere duur, blijkt uit de bronnen uit 2003.

Uit voorgaande informatie kun je opmaken dat geweld op sportvelden in het voetbal het grootste probleem is. Daarom richten we ons in het vervolg van ons verslag op het voetbal.

Beleidskundige invalshoek

Beleid is het realiseren van bepaalde doelen of effecten door het inzetten van middelen zoals budgetten, maar ook van instrumenten zoals regels en sancties. Het doel van beleid is het oplossen van een maatschappelijk probleem of het inzetten van een maatschappelijke ontwikkeling. Van belang is dus dat men een probleem ziet, het wil oplossen en een idee heeft welke effecten het beleid moeten hebben om het probleem op te lossen. Een bestuurskundige kijkt op basis van het huidige beleid, de politieke voorkeuren en de urgentie van het probleem en de betrokken partijen hoe hij het beleid aan kan passen om het juiste effect te bereiken; het oplossen van het probleem. Een beleidsmedewerker maakt beleid. Hij werk bijvoorbeeld bij het Rijk, een gemeente of bij de politie om op verschillende niveaus het beleid aan te passen. Bij een gemeente kijkt hij over er bijvoorbeeld extra jongerenwerkers in wijken moeten worden ingezet om er voor te zorgen dat jongeren in beeld komen en hun problemen aangepakt, bij de politie kijkt men in het huidige beleid of de maatregelen voldoende zijn om het geweld aan te pakken. Worden er voldoende agenten ingezet. Wordt er op tijd op signalen gereageerd?

Wordt het probleem erkend?

Wie ervaren nu eigenlijk het probleem en wordt het probleem ook wel erkend. Pas als het probleem erkend wordt, kan er wat aan gedaan worden. Betrokkenen voelen de urgentie het probleem op te lossen. Het probleem van het geweld op het voetbalveld wordt breed erkend, zowel bij de KNVB en voetbalclubs als ook door gemeenten en de landelijke politiek.

Dit blijkt uit=> “De laatste jaren heeft het geweld op en rond de amateurvoetbalvelden meer aandacht gekregen. Nadat grensrechter Richard Nieuwenhuizen in 2012 dodelijk werd mishandeld op een Amsterdams voetbalveld, zijn tal van initiatieven ontwikkeld om wedstrijden soepel te laten verlopen.[footnoteRef:6] Zo heeft de KNVB in het weekend van 5 december 2012 alle amateurwedstrijden afgelast om aandacht vragen voor de excessen binnen het amateurvoetbal.[footnoteRef:7]” [6: (http://www.ad.nl/den-haag/alarm-over-verziekte-sfeer-op-voetbalvelden~a6c86881/) ] [7: (http://www.nrc.nl/nieuws/2012/12/04/knvb-we-zijn-allemaal-verantwoordelijk-voor-wat-er-op-veld-gebeurt-a1439391) ]

Welke oplossing wordt er bedacht om het probleem op te lossen?

Bij de aanpak van ongewenst gedrag wordt vaak naar repressieve middelen gegrepen. Men wil van het ongewenste gedrag af, het bestraffen ervan moet de oplossing brengen. De meeste oplossingen voor dit probleem hebben ook een repressief karakter. Voorbeelden hiervan zijn:

1.De strafmaat is aangepast;

“Het kabinet wil dat agressie op het sportveld harder aangepakt wordt. De strafmaat voor geweld tegen een scheidsrechter gaat omhoog. Het Openbaar Ministerie kan bij geweld tegen scheidsrechters voortaan net zulke hoge straffen eisen als bij geweld tegen agenten.[footnoteRef:8]” [8: (http://nos.nl/artikel/234848-hardere-aanpak-geweld-op-het-sportveld.html)]

2.De mogelijkheid om sportclubs op te heffen is ontstaan;

“Voetbalclubs die geen veilig sportklimaat kunnen garanderen moeten door de gemeente worden opgeheven. Dat staat in een initiatiefvoorstel dat D66 en VVD vandaag indienen.

De partijen willen met de gemeentelijke bemoeienis het aantal overtredingen bij amateurclubs terugdringen, schrijft De Telegraaf. In ‘Hef voetbalclubs die veiligheid niet kunnen garanderen op’”.

Wat zijn de effecten van de oplossingen tot nu toe?

Drie effecten van beleid:

1. “Hoewel het aantal zwaardere overtredingen zoals geweld tegen scheidsrechters daalt, steeg vorig jaar het aantal lichte incidenten explosief. Uit cijfers van de KNVB blijkt dat het aantal incidenten tussen 2014 en 2015 met acht procent steeg. In totaal ging het dat seizoen 6990 keer mis, per weekend honderden keren.[footnoteRef:9] “ [9: (http://www.at5.nl/artikelen/160028/hef_voetbalclubs_die_veiligheid_niet_kunnen_garanderen_op) ]

“De KNVB ziet het aantal incidenten in het amateurvoetbal in de grotere steden weer toenemen. De afgelopen jaren was sprake van een daling, maar die trend wordt dit seizoen waarschijnlijk doorbroken[footnoteRef:10].” Het beleid had dus wel het beoogde effect. Maar dit lijkt van korte duur. [10: (http://www.ad.nl/home/knvb-meer-geweld-in-amateurvoetbal~a4657a7c/) ]

“Aantal incidenten (excessen) van geweld in het amateurvoetbal per seizoen:

Seizoen

Aantal excessen

2011/2012

485

2012/2013

414

2013/2014

363

2014/2015

322

KNVB: De volgende definitie wordt gehanteerd voor het begrip excessieve overtreding (individueel en collectief): a. Buitensporig fysiek geweld tegen een individu of meerdere individuen; b. Ernstige bedreiging van een individu of meerdere individuen; c. Raak spuwen van een individu of meer

De cijfers van het seizoen van 2015/2016 zijn nog niet publiek gemaakt. Er wordt verwacht dat deze hoger zullen liggen dan het afgelopen seizoen.[footnoteRef:11] [11: (http://www.ad.nl/home/knvb-meer-geweld-in-amateurvoetbal~a4657a7c/) ]

2. Ook het aantal ontzeggingen uit het lidmaatschap van de KNVB daalde. In het seizoen 2013/2014 kwam dat nog 29 keer voor. In het seizoen 2014/2015 gebeurde dit 21 keer.[footnoteRef:12]” [12: (http://www.knvb.nl/nieuws/amateurvoetbal/uitgelicht/5473/seizoen-20142015-745935-wedstrijden-4700829-doelpunten-en) ]

3. De KNVB meldde in augustus dat het aantal geregistreerde gevallen van excessief verbaal of fysiek geweld in het vorige seizoen met 15% was gedaald.[footnoteRef:13] [13: (http://www.opiniestukken.nl/opiniestukken/artikel/586/Geweld-op-het-sportveld-Zet-het-publiek-in) ]

=>Het beleid heeft dus het gewenste effect gehad.

Vanuit welk perspectief werkt de overheid aan een oplossing?

Terwijl de huidige overheid voornamelijk vanuit een participerend perspectief opereert, benadert de overheid dit onderwerp meer vanuit het inzetten van regels en sancties (straffen). Zo gaat de strafmaat voor geweld tegen een scheidsrechter omhoog en krijgt de gemeente de bevoegdheid voetbalclubs die geen veilig klimaat kunnen garanderen, op te heffen. Dit doet zij vooral vanuit een autoritaire bestuursstijl. De overheid wil echt een oplossing voor het probleem en wacht niet op initiatiefnemers. Zo worden er wetten aangepast en druk gezet op sportbonden.

Overheid in verschillende rollen

Bron: PowerPoint bestuurskunde

Conclusie

Het geweld rondom sportvelden is een erkend probleem. Sinds de dood van Richard Nieuwenhuizen zijn er veel maatregelen genomen door de overheid en de KNVB. Deze maatregelen hebben de afgelopen jaren reeds resultaat behaald. Zo zijn de door de KNVB gemelde excessen met 33% gedaald. Al lijken dit jaar de daling van het aantal excessen te stagneren of misschien wel te stijgen. De manier van handelen van de overheid is aan te duiden als een autoritaire overheid (rechtmatige). De overheid neemt namelijk het initiatief in eigen handen en stelt regels en sancties op om het geweld terug te dringen.

Economische invalshoek

Als programmamanager bij de politie bekijkt een bestuurskundige naar een nieuw op te zetten project om het probleem van geweld op voetbalvelden op te lossen. Hij heeft een bepaald budget waarmee hij het project tot een goed einde moet brengen en zoekt de samenwerken met lokale clubs, de KNVB en de gemeenten. Vanuit een economische invalshoek kijkt de bestuurskundige vooral wat het probleem kost, maar ook wat het de politie, maar ook de samenleving op andere gebieden kost om het probleem op te lossen.

Wat zijn de economische gevolgen van geweld op het voetbalveld?

Er wordt veel gesproken over de economische effecten van geweld op de amateurvelden, maar er zijn weinig onderzoeken waar de totale kosten ook daadwerkelijk kwantitatief zijn gemaakt. Dit blijkt lastig te zijn omdat er zoveel verschillende partijen bij betrokken zijn en niet alles met elkaar wordt gedeeld. Een bestuurskundige probeert een kostenraming te maken om het probleem vanuit kostenperspectief helder te krijgen.

Jaarlijkse kosten

Kosten verenigingen:

· Opzeggingen van leden voetbalclubs vanwege het geweld

· (Minder publiek)

· Extra veiligheidsmaatregelen

Kosten overheid:

· Kosten politie

· Kosten gerechtelijke macht

Geweld in de sport is economisch altijd slecht voor alle partijen.

Kosten vereniging

Sportverenigingen lijden financieel onder geweld. Stel je voor, je bent de voorzitter van de plaatselijke voetbalclub. Tijdens een thuiswedstrijd van een van de clubs van de vereniging ontstaat er een knokpartij. Het loopt zo uit de hand dat de politie eraan te pas komt. Meerdere spelers moeten naar het ziekenhuis. Na een onderzoek van de politie blijkt dat een aantal spelers van jouw team de aanstootgevers waren. Ze worden veroordeeld tot een taakstraf. Het team wordt door de bond uit de competitie gezet. Zij kunnen niet meer spelen.

Maar daar houdt het niet bij op. Het nieuws over het incident verspreidde zich snel. De club krijgt daardoor een slechte naam. Nu gaan veel voetballers toch liever bij een andere club spelen. Je verliest leden en er komen ook veel minder nieuwe leden bij. Hierdoor loop je veel contributie mis. De contributie per lid ligt tussen de €50 en €230 euro. Afhankelijk van de leeftijd.[footnoteRef:14] Ondernemingen willen zich niet meer met de club associëren. Hierdoor verlies je sponsors. [14: (http://sport.infonu.nl/overige-sport/79892-wat-kost-sport.html) ]

Ook kan de KNVB jouw club een verenigingsstraf opleggen. Een verenigingsstraf gaat bijna altijd gepaard met een geldboete. Zo is er alleen al in het seizoen 2013/2014 28.700 euro aan boetes opgehaald, waarvan 2.700 euro voorwaardelijk. Daarmee komt het bedrag op 26.000 euro uit.[footnoteRef:15] [15: (http://www.nu.nl/weekend/3846834/in-kaart-welke-amateurvoetballers-worden-vaakst-geschorst.html)]

Kosten KNVB

Na de vechtpartij waarbij grensrechter Robert Nieuwenhuizen is omgekomen heeft de KNVB flink geïnvesteerd in nieuwe maatregelen. Zo is er een nieuw actieplan genaamd “Tegen Geweld Voor Sportiviteit”. Dit actieplan bestaat onder meer uit nieuwe gedragsregels maar ook een hulplijn voor noodgevallen en een meldpunt voor wanordelijkheden. Dit actieplan heeft een flink prijskaartje. Zo zorgden de invoering van de tijdstraf bij een gele kaart dat de inkomsten in het seizoen 2013/2014 daalde met € 0,3 mln.[footnoteRef:16] [16: (http://bin617-01.website-voetbal.nl/sites/voetbal.nl/files/131010_Visie_op_Financiën_versie09102013.pdf) ]

Kosten overheid

Ook de overheid werkt mee. VSK (Veilig Sport Klimaat) is een door het Ministerie van VWS gesubsidieerd project dat erop gericht is sportclubs beter in staat te stellen een bijdrage te leveren aan het terugdringen van ongewenst gedrag en het bevorderen van gewenst sociaal gedrag. Het project is gestart in de tweede helft van 2011 en is onlangs verlengd tot en met eind 2018. In de begroting 2016/’17 is rekening gehouden met een subsidiebedrag van circa € 2,7 mln.[footnoteRef:17] [17: (http://www.knvb.nl/downloads/bestand/5672/begroting-amateurvoetbal-seizoen-2016/’17)]

In veel delicten komt er politie aan te pas. Dat kost natuurlijk ook geld. Maar hoeveel? Er is maar weinig bekend over de kosten van politie-ingrijpen bij amateurwedstrijden. Hoeveel één politieagent kost is ook maar gissen. In het programma ‘De rekenkamer’ werden in een uitzending de kosten van voetbalhooligans berekend. Daarbij gingen ze er vanuit dat een agent 70 euro per uur kost. In ‘De kosten en baten van Koning Voetbal’ wordt in het kader van veiligheid een bedrag van € 50 per uur politiewerk genoemd. Op basis van gegevens uit de begroting van het politiekorps Hollands-Midden kost een uur politiewerk € 100,- [footnoteRef:18] [18: (http://sporteneconomie.blogspot.nl/2013/11/kosten-van-de-politie-inzet-bij-voetbal.html) ]

Het politiewerk betreft optreden bij:

-buitensporig fysiek geweld, meestal met letsel tot gevolg en

-ernstige bedreigingen. - Vindt vooral plaats bij (lagere) seniorenelftallen, soms bij junioren,

Het politiewerk betreft optreden vrijwel niet bij:

-licht fysiek geweld (opstootje, duwen) en discriminatie,

-licht verbaal geweld (schelden, cynische opmerkingen e.d.)

=>Bij (lagere) senioren: ca.1x per 10 wedstrijden

=>Bij junioren: ca. 1x per 30 wedstrijden.

=>Bij pupillen: vrijwel nooit.

Het gemiddelde komt neer op ca. 1x 33 wedstrijden

Omdat het van belang is een inschatting te maken van de kosten van het politiewerk in amateurvoetbal en de kosten niet bekend zijn, wordt een inschatting van de kosten gemaakt om aan te tonen hoe groot het probleem is.

Hierbij weten we:

- Bij 1 op de 33 wedstrijden er een incident plaats vindt waarover de tuchtcommissie moet oordelen.

- Per jaar worden zo'n 750.000 amateurwedstrijden gespeeld.

Hierbij gaan we van uit :

- Bij 5% van de excessen politie aan de pas komt.

- De kosten van een uur politiewerk 100 euro bedraagt.

- En naast één uur optreden ook nog twee uur administratieve afhandeling is vereist.

We komen dan op een totaalkostenplaatje van 0,05x 750.000/33 x3 x100= €340.909.

Per vergelijking, bij betaald voetbal is de politie wel 27,5 miljoen euro kwijt voor alleen al het beveiligen van voetbalwedstrijden.

Conclusie

Geweld in de sport is financieel slecht voor de maatschappij. De verenigingen, sportbonden en de overheid houden er allemaal verschillende kosten op na. Deze kosten variëren van geldboetes voor de club tot de kosten van het inzetten van de politie bij een conflict. Desondanks vallen de kosten van geweld bij amateurwedstrijden in het niets bij de kosten van betaald voetbal.

Organisatorische invalshoek

Een maatschappelijk probleem kan een oorzaak hebben in de organisatie van bijvoorbeeld een voetbalvereniging. Wanneer in een organisatie niet duidelijk is wie waar verantwoordelijk voor is, of wanneer er niet de goede prioriteiten worden gesteld, kan een bestuurskundige, in dienst als procesbegeleider, de oorzaak van het probleem analyseren vanuit de organisatie van betrokken partijen.

Welke theorie kan een bestuurskundige gebruiken om naar de oorzaak en/ of oplossing van het probleem te kijken vanuit de betrokken organisaties?

Algemeen

Een organisatie zijn twee of meer mensen die samen naar hetzelfde doel toewerken. Dat kan zijn winst zoals dat zeker geldt bij topclubs van voetbal. Dit gaat in de sport vaak samen met het bereiken van zoveel mogelijk mensen die de sport bedrijven op amateurniveau als ook het behalen van het topniveau in de wereld.

In de organisatiekunde is er een model, genaamd het 7s-model. In dit model kan je organisaties opdelen in bepaalde vlakken. Zo kan je kijken bij ‘structure’ naar hoe een vereniging is opgebouwd en bij ‘staff ‘ kan je kijken naar de mensen die werkzaam zijn bij een organisatie.

De structuur van de KNVB

De organisatiestructuur bestaat uit verschillende functies. In een organisatiestructuur kan je zien waar bepaalde functies in een organisatie zitten.

Zo kan je dus weten wie de baas is van een bepaalde afdeling.

Zo is ook voor de KNVB een organogram opgesteld. Hierin zie je dat de FIFA en UEFA boven de KNVB staan. En het amateurvoetbal samen met betaald voetbal op dezelfde hoogte staan met het bondsbestuur.

Dit kan helemaal door gaan in de organisatie. Zo kan amateurvoetbal weer verder uitgewerkt worden.

Organogram KNVB

Organogram Businessunit amateurvoetbal

KNVB en verenigingen

Om voetbal te spelen in competitieverband moeten verenigingen zich aansluiten bij de KNVB. Zo staat de KNVB boven de verenigingen. Ook stellen zij bepaalde eisen aan verenigingen. Zo moeten verenigingen geld betalen aan de KNVB over leden die competitie spelen. Maar ook over leden die geen competitie spelen. Dit gebeurt niet alleen bij de KNVB maar ook bij andere sportbonden. Deze bonden zijn overkoepelend voor verenigingen en hebben dus veel invloed op het gedrag van verenigingen.[footnoteRef:19] [19: (Anoniem, 2016)]

Verenigingen

Ook verenigingen zijn in een bepaalde vorm opgebouwd. Vaak worden er de standaard functies ingevuld, zoals voorzitter en penningmeester. Maar bij verenigingen worden vaak nog kleinere taken bijgevoegd. Dit omdat verenigingen vaak opgebouwd zijn op vrijwilligers die doordeweeks werken. In tegenstelling tot de sportbonden, waarbij veel taken een vaste functie zijn.

Conclusie

Uit organisatorische invalshoek kan je stellen dat de overkoepelde voetbalorganisaties veel macht hebben. Zij kunnen immers verplichtingen opleggen aan verenigingen. Deze verenigingen kunnen op hun beurt weer verplichtingen opleggen aan hun leden. Als bestuurskundige kan je hier dus rekening mee houden wanneer je het proces begeleidt voor het maken van een nieuwe organisatiestructuur en de relatie tot verenigingen zodat verenigingen ook iets te zeggen houden in het beleid en uitvoering van het voetbal.

Juridische invalshoek

Een bestuurskundige bekijkt vanuit een bestuursrechtelijk invalshoek het probleem. Soms ontstaan er geschillen tussen een burger of meerdere burgers en de overheid en kan de burger naar de bestuursrechter stappen. In het kader van een onveilige omgeving kan dit het geval zijn. De overheid moet zorgen voor veiligheid en deze kunnen garanderen, ook tijdens voetbalwedstrijden. De bestuurskundige kijkt bijvoorbeeld op een juridische afdeling van een gemeente als projectleider met een juridische bril of de overheid de juiste protocollen heeft gevolgd, de juiste vergunningen heeft afgegeven en of zij in het bestaande beleid de orde kan handhaven.

Waarom is recht nodig?

Recht is nodig om conflicten op te lossen die niet voor iedereen duidelijk zijn. Ook is het recht ervoor om rust te kunnen creëren. Zo wordt in de voetbalwet ook de gemeentewet aangepast.

Dit zorgt ervoor dat het rustig kan zijn tijdens voetbalwedstrijden in gemeentes. Maar recht kom je ook meer in je dagelijkse leven tegen. Zo sluit je contracten af. Maar ook als je iets koopt is recht van toepassing. Want je wisselt dan goederen met elkaar uit. Dus in het dagelijks leven kom je meer recht tegen dan dat je denkt.

Rechtsgebieden

De voetbalwet zit verwerkt in de gemeentewet, Wet van Strafrecht en Wet van Strafvordering. Dit zijn wetten allemaal in het publiek recht. Dit zorgt ervoor dat de overheid de openbare orde kan handhaven. Maar als toch geweld wordt gepleegd op sportvelden door spelers, waarbij iemand dus mishandeld wordt. Kan het zijn dat het openbaar ministerie een procedure begint tegen de verdachte.Maar met geweld op sportvelden kan ook het privaatrecht van toepassing zijn. Als de ene speler de andere speler aanklacht in de hoop een schadevergoeding te krijgen. Dit is een proces waarbij de ene burger de andere burger aanklaagt bij de rechter. Deze processen kosten vaak veel geld voor de burger die iets eist.

Welke wetten zijn er van toepassing?

Er is een speciale voetbalwet. Deze wet is er gemaakt zodat supporters harder gestraft kunnen worden als ze zich schuldig maken aan geweld rond sportvelden. Ook is zit hierin de meldingsplicht in. Deze plicht zorgt ervoor dat supporters, die gestraft zijn, zich moeten melden als hun club thuis speelt. Door deze wet kunnen openbaar handhavers makkelijker de openbare orde handhaven.

De burgemeester kan supporters deze eis/straf opleggen. Maar daarvoor moet er wel aan een aantal voorwaarden worden voldaan. Zo moet er sprake zijn van herhaaldelijke verstoring, er moet ernstige vrees voor openbare ordeverstoring zijn, en het moet duidelijk zijn voor wie de plicht geld.

Maar naast deze voetbalwet zullen gemeenten nog steeds een goed beleid moeten voeren om de orde te handhaven.[footnoteRef:20] [footnoteRef:21] [20: https://www.rijksoverheid.nl/.../aanscherping-voetbalwet-wet-mbveo-3-mvt.pdf] [21: http://www.knvb.nl/themas/veiligheid/de-voetbalwet]

Ook zijn er naast de voetbalwet vele andere strafwetten. Deze zijn van toepassing als er geweld waarbij iemand mishandeld wordt met misschien wel de dood als gevolg. Zo hebben de daders die de grensrechter Richard Nieuwenhuizen mishandelde en later in het ziekenhuis overleed gevangenisstraffen van 8 maanden tot 6 jaar.[footnoteRef:22] [22: http://www.omroepflevoland.nl/nieuws/123004/almere-hoge-raad-straffen-voor-doden-grensrechter-blijven-in-stand?dossier=260]

Conclusie

Er zijn verschillende regels en wetten waar je als bestuurskundige mee te maken kan krijgen. Het kan zelfs zijn dat je wetten of regels maakt. Dan is het van belang om te weten in welk rechtsgebied je het schrijft en voor wie de nieuwe regels of wetten van toepassing zullen zijn,

Rol van bestuurskundige

Werkveld

Omdat de overheid verandert met als gevolg dat er meer in samenwerking problemen worden opgelost, worden er ook andere competenties gevraagd. Behalve kennis en kunde over beleid, bestuursrecht en o.a. sociologie zijn communicatievaardigheden en het kunnen samen werken met verschillende partijen met allemaal de eigen belangen ontzettend belangrijk. De huidige arbeidsmarkt vraagt dan ook om professionals die verschillende belangen en standpunten met elkaar kunnen verbinden.

Mogelijke werkvelden waarin je na de opleiding Bestuurskunde gaat werken zijn:

· Gemeente

· Provincie

· Ministerie

· Organisatieadviesbureau /consultancy

· Maatschappelijke organisatie

· Non-profit organisatie

· Onderwijsbond

· Belangenorganisatie

· Gezondheidsorganisatie

· Woningcorporatie

· Politie

Functies als bestuurskundige

· Beleidsmedewerker of beleidsadviseur: je ontwikkelt, voert uit, bewaakt en evalueert beleid (pagina 9)

· Onderzoeker: je verricht beleidsgericht onderzoek (pagina 6)

· Manager van programma’s of netwerken waar je gericht bent in samenwerking met een of meerdere partijen op het oplossen van maatschappelijke problemen: je geeft leiding aan processen en/of netwerken (pagina 13)

· Projectleider, regisseur van projecten die gericht zijn op oplossing van maatschappelijke problemen. (pagina 20)

· Procesbegeleider: je begeleidt een werkgever of opdrachtgever in de processen waarin je (vaak met anderen) zoekt naar antwoorden op problemen waar je als organisatie in de maatschappij mee te maken hebt. (pagina 16)

Integrale benadering

Vanuit de verschillende invalshoeken bekijkt de bestuurskundige het probleem. Het is een integrale manier van kijken waardoor het probleem dat effect heeft voor verschillende doelgroepen van burgers tot organisaties tot overheidsinstanties zichtbaar wordt.

De oorsprong van het probleem is sociologisch. De wijze waarop mensen zich tot elkaar verhouden en samenleven, maakt dat dit probleem kan ontstaan. Het is norm overschrijdend gedrag. Het gedrag van mensen kan worden beïnvloed door beleid. Door bepaald beleid te maken en hiervoor bijvoorbeeld straffen aan te koppelen gaan mensen zich anders gedragen. Beleid uitvoeren kost geld. De kosten zoals handhaving door politieoptreden moet worden bekostigd door de bevolking. Ge geld komt binnen via belastingen. Het geld kan maar 1 keer worden uitgegeven, dus moeten de effecten van beleid goed worden geanalyseerd en geëvalueerd. Omdat het een maatschappelijk problemen betreft moet er met veel verschillende organisaties worde samengewerkt omdat het probleem alleen opgelost kan worden als men het probleem ook als probleem ziet en wanneer men hetzelfde doel voor ogen heeft bij het oplossen van een probleem.

We hebben alles met elkaar in verband gebracht via de beleidskundige invalshoek. Beleidskundig en juridisch is van belang bij ons onderwerp, omdat het beleid dat bv. De KNVB voert juridisch ondersteunt moet worden. Als voorbeeld met het strafrecht en de voetbalwet.

Omdat als je beleid wil maken vanuit de ‘autoritaire overheid’ zoals bij het geweld op sportvelden, zijn regels en straffen belangrijk en is dus het juridisch aspect belangrijk. Bij geweld op sportvelden is dit van belang bij voetbalwet en het strafrecht.

Vanuit de organisatie van het voetbal. De de KNVB en de verenigingen kun je nagaan waar en hoe het probleem kan ontstaan en hoe je de leden, bijvoorbeeld meer of minder macht kan geven zodat het probleem oplost door bijvoorbeeld het geven van meer macht om besluiten te maken door verenigingen in het amateurvoetbal. Beleid moet worden gefinancierd en de kosten moeten door de beugel kunnen.

Geweld op sportvelden is inderdaad een sociologisch probleem. Het voldoet aan de checklist van Kees Schuyt, want er is een aanzienlijk aantal getroffenen (1 op de 33 wedstrijden), ook is er persoonlijk ‘letsel’ van de getroffenen. Dat het samenhangt met andere problemen kun je verklaren door de algemeen maatschappelijke verklaringen (zie pagina 6). Ook is het probleem al van langere duur, blijkt uit de bronnen uit 2003. Uit voorgaande informatie kun je opmaken dat geweld op sportvelden in het voetbal het grootste probleem is. Daarom richten we ons in het vervolg van ons verslag op het voetbal.

Het geweld rondom sportvelden is een erkend probleem. Sinds de dood van Richard Nieuwenhuizen zijn er veel maatregelen genomen door de overheid en de KNVB. Deze maatregelen hebben de afgelopen jaren reeds resultaat behaald. Zo zijn de door de KNVB gemelde excessen met 33% gedaald. Al lijken dit jaar de daling van het aantal excessen te stagneren of misschien wel te stijgen. De manier van handelen van de overheid is aan te duiden als een autoritaire overheid (rechtmatige). De overheid neemt namelijk het initiatief in eigen handen en stelt regels en sancties op om het geweld terug te dringen.

Geweld in de sport is financieel slecht voor de maatschappij. De verenigingen, sportbonden en de overheid houden er allemaal verschillende kosten op na. Deze kosten variëren van geldboetes voor de club tot de kosten van het inzetten van de politie bij een conflict. Desondanks vallen de kosten van geweld bij amateurwedstrijden in het niets bij de kosten van betaald voetbal.

Uit organisatorische invalshoek kan je stellen dat de overkoepelde voetbalorganisaties veel macht hebben. Zij kunnen immers verplichtingen opleggen aan verenigingen. Deze verenigingen kunnen op hun beurt weer verplichtingen opleggen aan hun leden. Wanneer je het proces begeleidt voor het maken van een nieuwe organisatiestructuur en de relatie tot verenigingen zodat verenigingen ook iets te zeggen houden in het beleid en uitvoering van het voetbal.

Er zijn verschillende regels en wetten waar je als bestuurskundige mee te maken kan krijgen. Het kan zelfs zijn dat je wetten of regels maakt. Dan is het van belang om te weten in welk rechtsgebied je het schrijft en voor wie de nieuwe regels of wetten van toepassing zullen zijn.

Literatuurlijst

1. (Schuyt, Niet ieder probleem is een sociaal probleem, 1997)

2. (Verwey-Jonker instituut, 2003)

3. (Anoniem, Voetbal is veruit de gevaarlijkste sport, 2016)

4. (Verwey-Jonker instituut, 2003)

5. (Anoniem, Voetbal is veruit de gevaarlijkste sport, 2016)

6. (http://www.ad.nl/den-haag/alarm-over-verziekte-sfeer-op-voetbalvelden~a6c86881/)

7. (http://www.nrc.nl/nieuws/2012/12/04/knvb-we-zijn-allemaal-verantwoordelijk-voor-wat-er-op-veld-gebeurt-a1439391)

8. http://nos.nl/artikel/234848-hardere-aanpak-geweld-op-het-sportveld.html

9. http://www.at5.nl/artikelen/160028/hef_voetbalclubs_die_veiligheid_niet_kunnen_garanderen_op

10. (http://www.ad.nl/home/knvb-meer-geweld-in-amateurvoetbal~a4657a7c/)

11. (http://www.knvb.nl/nieuws/amateurvoetbal/uitgelicht/5473/seizoen-20142015-745935-wedstrijden-4700829-doelpunten-en)

12. (http://www.opiniestukken.nl/opiniestukken/artikel/586/Geweld-op-het-sportveld-Zet-het-publiek-in)

13. (http://sport.infonu.nl/overige-sport/79892-wat-kost-sport.html)

14. (http://www.nu.nl/weekend/3846834/in-kaart-welke-amateurvoetballers-worden-vaakst-geschorst.html

15. (http://bin617-01.website-voetbal.nl/sites/voetbal.nl/files/131010_Visie_op_Financiën_versie09102013.pdf)

16. (http://www.knvb.nl/downloads/bestand/5672/begroting-amateurvoetbal-seizoen-2016/’17)

17. (http://sporteneconomie.blogspot.nl/2013/11/kosten-van-de-politie-inzet-bij-voetbal.html)

18. (http://www.omroepflevoland.nl/SiteFiles/Doc/131229_voetbalgeweld_9F9673B68FF848D8C1257C500041061E.pdf)

19. http://www.knvb.nl/themas/veiligheid/de-voetbalwet

20. https://www.rijksoverheid.nl/.../aanscherping-voetbalwet-wet-mbveo-3-mvt.pdf

21. http://www.verwey-jonker.nl/doc/vitaliteit/Agressie_in_de_sport_samenvatting_3286.pdf

22. http://www.ad.nl/binnenland/voetbal-veruit-gevaarlijkste-sport~a1036d7c/

23. http://www.nu.nl/weekend/3846834/in-kaart-welke-amateurvoetballers-worden-vaakst-geschorst.html

24. http://bin617-02.website-voetbal.nl/sites/voetbal.nl/files/Rapport%20evaluatie%20aanpak%20excessen%20(samenvatting).pdf

25. http://www.parool.nl/parool/nl/7/MISDAAD/article/detail/3355657/2012/11/29/Voetballer-Sporting-Noord-krijgt-drie-jaar-voor-doodschoppen-supporter-77.dhtml

26. http://sport.tpo.nl/2012/12/03/grens-kapotgeschopt-wat-de-knvb-moet-doen-tegen-voebal-geweld/

27. https://knvb.h5mag.com/knvb/jaarverslag_2014/de_knvb_in_cijfers/10470/KNVB_Cijfers_2014.pdf

28. http://knvb.h5mag.com/knvb/jaarverslag_2014/de_knvb_in_cijfers/10516/KNVB_Cijfers_2014___Tuchtzaken.pdf

29. http://www.nocnsf.nl/ledentallen

30. http://www.volkskrant.nl/magazine/niet-ieder-probleem-is-een-sociaal-probleem~a510499/

Beleidskundig

Sociologisch

Juridisch

Organisatiekundig

Econmomisch

26