ˆˇ˝ ˘˝ ˆ ˙ ˝ˇ ˙˝ ˙˝ˇ ˚˚ ( ˙ ˜˝ ) 104...

на 1 сторінку

Директор видання: Маргарита ЮрченкоЕксперти: Мирослав Пітцик

Олександр Слобожан04053, Україна, Київ,

вул. Артема, 73, 11 поверхтел. (44) 486 2878, факс (44)486 2812

Видання здійснене в рамках Проекту USAID ДІАЛОГ, який спільно впроваджується Агентством США з міжнародного розвитку та Асоціацією міст України. Впровадження проекту стало можливим завдяки підтримці американського народу, здійсненій через Агентство США з міжнародного розвитку.Зміст не обов’язково відображає думку USAID або Уряду США.

Секція з питань соціального захисту працювала у Запоріжжі Соціальний проект «Скарби архітектури України» реалізується за підтримки АМУКиївське РВ АМУ співпрацюватиме з Сілезьким союзом гмін і повітівАвтоматизована система муніципальної статистики в дії

Вінниця, Київ, Сімферополь, Луцьк, Львів, Миргород

Пропозиції до проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2015 рікПропозиції підготовлені експертами Проекту ДІАЛОГ та затверджені Національним Конгресом місцевого самоврядування України

Роз’яснює Центр правової допомоги містам

Досвід європейських міст: Бремен (Німеччина), Сконе (Швеція), Брюссель (Бельгія)

«Роль Асоціації міст України у підвищенні кадрового потенціалу органів місцевого самоврядування»Стаття Президента АМУ Криворізького міського голови Ю.Вілкула в журналі «Місцеве самоврядування та регіональний розвиток в Україні»

№104січень-лютий

2014

АМУ: хроніка, події, коментарі стор. 2

www.auc.org.ua

ІНІЦІАТИВА ЗАХИСТУ ПРАВ ТА ПРЕДСТАВЛЕННЯ ІНТЕРЕСІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ (ПРОЕКТ ДІАЛОГ)

Життя українських міст стор.10

«ДІАЛОГ» стор.13

Консультації спеціалістів стор.16

Місцеве самоврядування за кордоном стор.21

Актуальна тема стор.24

http://www.auc.org.ua

2 WWW.AUC.ORG.UAВІСНИК № 102 АМУ: хроніка, події, коментарі

АНОНС ПОДІЙ

Стан місцевого самворядування в Україні, 2013 рікЗвіт базується на результатах моніторингу стану місцевого само-

врядування, що здійснюється в рамках проекту USAID «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування України» (ДІАЛОГ), який реалізується спільно з Асоціацією міст Украї-ни.

У звіті розглядаються тенденції державної політики щодо місцевого самоврядування у 2013 році, їх відображення на ресурсній та іншій спроможності місцевих рад, а також на якості та оцінці послуг, що на-даються громадянам. Автори аналізують також стан та перспективи реалізації неодноразово декларованої реформи місцевого самовря-дування.

Публікація адресована органам місцевого самоврядування, громадськості, органам дер-жавної влади, науковцям, журналістам, а також усім іншим, хто цікавиться цими питаннями. З виданням можна ознайомитися на сайті Проекту ДІАЛОГ http://dialogueauc.org.ua

«Галузевий моніторинг» №14, січень 2014 рокуЧерговий випуск щоквартального видання «Галузевий моніторинг»

підготовлено в рамках Проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується спіль-но з Асоціацією міст України.

Видання покликане надати якісну аналітику з питань місцевого са-моврядування. Статті цього номеру присвячені, зокрема, питанням Державного бюджету на 2014 рік та реформі адміністративно-тери-торіального устрою, новим законодавчим ініціативам у сфері забез-печення місцевої демократії та управління багатоквартирним житло-вим фондом, огляду проектів нормативно-правових актів освітньої галузі, надання соціальних послуг бездомним, практиці вирішення суперечливих ситуацій щодо розпорядження земельними ділянками

з об’єктами спільної власності територіальних громад.Усі випуски видання доступні на веб-сторінці проекту ДІАЛОГ за адресою: http://dialogueauc.org.ua

«Досвід реалізації місцевих ґендерних ініціатив»Кращі практики місцевого самоврядування, збірка № 29 Збірку видано в рамках проекту «Місцевий економічний розвиток

міст України» МЕРМ, який здійснюється Федерацією канадських му-ніципалітетів (ФКМ) у партнерстві з Асоціацією міст України за фінан-сової підтримки Уряду Канади.

У цьому виданні публікуються матеріали, які описують практику органів місцевого самоврядування щодо реалізації спільно з громад-ськими організаціями проектів у сфері сприяння активізації участі жінок в економічному розвитку громади.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ 2013 РІКМІС

ЦЕВЕ

САМ

ОВРЯ

ДУВА

ННЯ

В УК

РАЇН

І 201

3 РІ

К

ІНІЦІАТИВА ЗАХИСТУ ПРАВ ТА ПРЕДСТАВЛЕННЯ ІНТЕРЕСІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ (ПРОЕКТ ДІАЛОГ)

http://dialogueauc.org.ua

http://dialogueauc.org.ua

3 WWW.AUC.ORG.UAВІСНИК № 102


АМУ: хроніка, події, коментарі

Секція з питань соціального захисту працювала у Запоріжжі

20-21 лютого у Запоріжжі в рамках Проекту USAID «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (ДІАЛОГ), який реалізує Асоціація міст України, відбулося засідання Секції АМУ з питань соціаль-ного захисту.

У заході взяли участь 16 представників управлінь праці та соціального захисту та керівники територіальних центрів з соціаль-ного обслуговування населення міст: Бер-дянська, Запоріжжя, Донецька, Енергодара, Києва, Конотопа, Кривого Рога, Луганська, Луцька, Мелітополя, Хмельницького.

Відкрив засідання та привітав учасни-ків Запорізький міський голова О.Сін. Він дав позитивну оцінку діяльності міського управління праці та соціального захисту населення та висловив впевненість, що запорізький досвід буде корисним пред-ставникам міст. О.Сін також зазначив, що Управління праці та соціального захисту Запорізької міської ради розпочало свою роботу в 1994 році одним з перших в Україні. Усього пільгами користуються тре-тина населення міста, а бюджет управлін-ня в 2014 році складе 894 млн.грн.

Детальніше про роботу Запорізького управління соціального захисту населення ознайомила учасників Секції його керів-ник О.Полковнікова. Зокрема, вона роз-повіла про новий підхід в організації діяль-ності районних управлінь соцзахисту, який полягає у визначенні пріоритетів на рік. При цьому для кожного району — це різні

пріоритети. Наприклад, в Орджонікідзенському районі в 2014 році основні зусил-ля зосереджуються на захисті від робочого травматизму, в Комунарському – на впровадженні системи боротьби з бюрократією при отриманні пільг. Напрацьо-ваний кожним територіальним управлінням досвід поширюватиметься потім на інші райони міста.

Далі учасники перейшли до обговорення проектів нормативно-правових актів, які можуть вплинути на повноваження органів місцевого самоврядування, а саме:

Проект наказу Мінсоцполітики «Про затвердження акту про затвердження форми Акта обстеження матеріально-побутових умов проживання особи, яка потребує надання соціальних послуг із встановленням диференційованої плати»

За результатами обговорення не висловлено заперечень проти ухвалення




наказу, однак наголошено на необхіднос-ті його доопрацювання, щоб передбачити доступ відповідальним спеціалістам управ-лінь (департаментів) соціального захисту до інформаційно-пошукових систем обліку доходів, майна, сімейного стану одержува-чів послуг та державних соціальних допо-мог. Необхідно також врегулювати питання відповідальності осіб за подання завідомо неправдивої інформації про свої доходи, що впливає на розмір чи право надання послуги чи допомоги. Учасники одностайно підтримали пропозицію звернутись до Мін-соцполітики з відповідними пропозиціями.

Законопроект «Про соціальну роботу та послуги»

Законопроект пропонує врегулювати організаційні та правові аспекти надання соціальних послуг; визначити повноважен-

ня органів місцевого самоврядування та виконавчої влади у сфері соціальної ро-боти та соціальних послуг; порядок надання соціальних послуг, форми соціального обслуговування, види соціальних робіт; права та гарантії громадян при прове-денні соціальної роботи та наданні соціальних послуг тощо. Після обговорення законопроекту, фахівці підтримали його розробку.

Законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про державні соці-альні стандарти та державні соціальні гарантії» (р.№3846)

Законопроект передбачає введення терміну «державний соціальний стандарт послуг», уточнення термінології та поняття державних стандартів у сфері охорони здоров’я, освіти, фізкультури і спорту, транспорту, соціального захисту.

Ознайомившись із законопроектом, місцеві фахівці вирішили доручити Вико-навчий дирекції АМУ направити профільним комітетам Верховної Ради України пропозиції до законопроекту щодо включення фінансової складової до стандарту соціальних послуг.

Законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту інвалідів і забезпечення їх прав на без-перешкодний доступ до транспортних послуг» (р. № 3232)

Законопроектом передбачається наділення виконавчих органів сільських, се-лищних, міських рад додатковими самоврядними повноваженнями, а саме:

у сфері житлово-комунального господарства:— облік інвалідів з ураженням опорно-рухового апарату;— забезпечення необхідної кількості транспортних засобів, пристосованих для

перевезення інвалідів;— забезпечення доступності і пристосування транспортної інфраструктури та

дорожнього сервісу маршрутів місцевого пасажирського транспорту до особли-вих потреб інвалідів.

у сфері соціального захисту населення:— створення спеціалізованих транспортних служб для перевезення на пільго-




вих умовах інвалідів та інших маломобіль-них груп населення.

Учасники висловились не підтримувати законопроект в частині наділення органів місцевого самоврядування додатковими самоврядними повноваження. Доручено Виконавчий дирекції направити відповідні звернення головам профільних комітетів Верховної Ради України з пропозицією пе-редбачити у проекті наділення органів міс-

цевого самоврядування не самоврядними, а делегованими повноваженнями.Законопроект «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо

створення умов для оптимізації мережі закладів та установ, які надають со-ціальні і реабілітаційні послуги) (р.№3419, КМУ)

Присутні керівники підтримали законопроект, який передбачає фінансування об’єднань установ та закладів, що надають соціальні, реабілітаційні послуги (як комунальних закладів, так і закладів громадських об’єднань) за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету. Законопроектом передбачається внесення від-повідних змін до статей 89, 90 Бюджетного кодексу України.

Законопроект «Про внесення змін до деяких законів України щодо інфор-мації про склад сім’ї» (р.№3857, КМУ)

Законопроект передбачає вирішення проблеми, пов’язаної із видачею довід-ки про склад сім’ї при оформленні соціальних допомог. Ця проблема виникла на початку 2013 року, коли новостворену Державну міграційну службу наділили повноваженнями реєстрації обліку місця проживання фізичних осіб, однак, не уповноважили на видачу відповідних довідок про склад сім’ї. Ця довідка є одним з обов’язкових документів, необхідних для призначення багатьох виплат та допо-мог, що закріплено законами та постановами уряду. Учасники засідання підтри-мали ухвалення законопроекту, але звернули увагу на необхідність врегулювання механізму взаємовідносин між державною міграційною службою та органами соціального захисту в частині обміну інформацією щодо реєстрації фізичних осіб. На разі, така взаємодія не визначена.

У ході засідання Секції експерт Аналітичного центру В.Карабутова представила результати дослідження щодо формування модельного закладу у сфері соціаль-ного захисту, а також паспорт сфери «Соціальний захист». За результатами об-говорення до паспорту сфери було запропоновано внести зміни, виключивши деякі організаційні та правові проблеми, які втратили свою актуальність або ви-рішення яких пропонується проектами нормативно-правових актів розроблених Мінсоцполітики чи тих, що перебувають на розгляді в парламентських комітетах.

На завершення засідання Секції учасники відвідали заклади соціального спря-мування: Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради Ленінського району, Запорізький міський геріатричний стаціонар, Відділен-ня соціальної допомоги вдома, соціально-побутової адаптації інвалідів з розумо-вою відсталістю, соціальної реабілітації дітей-інвалідів у Комунарському районі; Центр обліку бездомних осіб, відділення соціально-побутової адаптації, швейної майстерні.




У січні 2014 року стар-тував соціальний про-ект «Скарби архітектури України», який побачили на своїх вулицях мешкан-ці більше тридцяти укра-їнських міст. Реалізацію цього проекту підтримують Асоціація міст України, На-ціональна спілка архітекто-рів України, Департамент містобудування та архітек-тури КМДА, провідний ooh-

оператор Прайм груп та рекламно-поліграфічна компанія Grande Affiche. Головна ідея - презентувати красу міської архітектури через засоби зовнішньої

реклами, підвищити обізнаність громадян щодо цікавих історичних пам’яток, які є гордістю українських міст. Ініціатори проекту поставили собі за мету почати кон-кретні дії, спрямовані на підвищення самоповаги та взаємної довіри мешканців різних міст країни. «Городяни, залучені в життя рідного міста та зацікавлені інши-ми містами країни» — так формулюють головне завдання проекту його автори.

«Проект відповідає на соціаль-ний запит - потребу в самоіденти-фікації мешканців міст та візуалі-зує для решти українців унікальне культурно-історичне надбання. Він є дією зі створення єдиного смис-лового простору «архітектура міст України, що дозволяє дезавуюва-ти негативні міфи та фобії», — арт-керівник Ігор Степанов.

Унікальність проекту полягає не лише в масштабі (більше тридця-ти міст країни), а й у підході, який об’єднав у спільну позитивну дію такі різні суб’єкти як міська влада, профе-сіональна спільнота архітекторів та представники рекламного бізнесу.

Соціальний проект «Скарби архітектури України» реалізується за підтримки АМУ




«Ми щиро раді тій позитивній реакції, яку виказали керівники міст-учасників проекту. Власне, необхідність такого проекту вже давно набула актуальності. І наша Асоціація, як територія спілкування різних українських міст, його підтримує та вважає за доцільне подальший розвиток», — Мирослав Пітцик, виконавчий директор Асоціації міст України.

Протягом першого року проекту буде представлено 14 архітектур-них пам’яток із різних міст країни. Кожна пам’ятка характеризує ар-хітектурний стиль міста та обира-ється місцевими архітектурними експертами. Участь міста у проекті є безкоштовною. Загалом для ці-лей проекту залучено більше 300 рекламних поверхонь з терміном експонування 2-3 місяці у таких містах: Олександрія, Алушта, Ві-нниця, Дніпродзержинськ, Дні-пропетровськ, Донецьк, Житомир, Запоріжжя, Івано-Франківськ, Кам’янець-Подільський, Київ, Кіровоград, Кременчук, Луцьк, Львів, Мелітополь, Мукачеве, Ми-колаїв, Одеса, Полтава, Рівне, Севастополь, Суми, Тернопіль, Ужгород, Феодосія, Харків, Херсон, Хмельницький, Черкаси, Чернігів, Чернівці, Ялта.

У січні-лютому 2014 року розпочалась перша хвиля проекту. Білборди з зобра-женнями архітектурних «візитівок» Вінниці, Запоріжжя, Києва, Луганська, Львова та Чернівців вже розміщено у 32 містах. Другий етап розпочнеться у березні та територіально розшириться учасниками ще восьми міст - обласних центрів, се-ред яких, зокрема, Одеса, Донецьк, Сімферополь, Рівне та інші.

Проект «Архітектурні скарби України» покликаний не лише підвищити соціальну оцінку архітектурного та історичного надбання українських міст, а й допомогти зробити зовнішню рекламу гармонійним елементом міського середовища, спри-яти налагодженню плідної співпраці між представниками місцевого самовряду-вання, рекламного бізнесу та жителями громад. Ініціатори проекту вже планують його продовження та запрошують до участі спільноти міст, бізнесменів та всіх, кому не байдужа репутація України.

Більше інформації на сайті проекту: http://architecture.ooh-space.in.ua

http://architecture.ooh-space.in.ua




У січні 2014 року делегація Ки-ївського РВ АМУ відвідала Сілезьке воєводство (Польща).

Метою візиту було підписання Де-кларації про наміри щодо співпраці з Сілезьким союзом гмін і повітів.

Українську делегацію очолював Голова Правління Київського РВ АМУ, Бучанський міський голова Анатолій Федорук. Також Київське регіональне відділення представля-ли Бориспільський міський голова

А.Федорчук, Гребінківський селищний голова Н.Збаращенко, Український місь-кий голова П.Козирєв та виконавчий директор Г.Мартін.

Польську сторону представляли пан Зигмунт Франкевич, голова Сілезького со-юзу ґмін і повітів, мер міста Глівіце; пан Кшиштоф Матиящик, мер міста Ченстохо-ва, заступник голови Сілезького союзу ґмін і повітів; пан Цезари Восіньскі, ректор Вищої лінгвістичної школи в Ченстохові; пан Олексій Москаленко, Проректор Ви-щої лінгвістичної школи в Ченстохові, голова Корпорації «Українсько-польський центр академічних обмінів».

Під час семінару, який проходив в офісі Союзу щодо розробки багаторічної Програми співпраці були напрацьовані актуальні питання для спільної роботи.

Українській делегації була запропонована цікава програма знайомства з Польщею. Міські голови Київщини відвідали Вищу лінгвістичну школу в Ченсто-хові, Храм Ченстоховської Богоматері та монастирську бібліотеку на Ясній Горі (м.Ченстохов), механічно-біологічну установку для переробки відходів, сортуван-ня відходів і компостування Муніципального підприємства комунального госпо-дарства в Катовіце. Незабутнє враження справили відвідини території інвестицій, реалізованих на місці колишніх шахт вугледобувних підприємств в Катовіце:

- Сілезький музей,- Місцезнаходження Національного симфонічного оркестру Польського радіо,- Міжнародний конференц-центр.Якщо Катовіце одне з великих і відомих міст Польщі, то поїздка в м. Глівіце

перевершила всі очікування. З маленького провінційного містечка воно стало третім в країні за рівнем розвитку. Зустрівшись з паном Петром Вєчореком, пер-шим заступником мера, очільники громад Київщини на прикладі територіальної громади Глівіце переконалися, що в Польщі місцеве самоврядування має реаль-ні здобутки.

Та, як підкреслювали учасники цієї поїздки, найціннішим, безумовно, було спілкування з польськими колегами. В приватних розмовах, як правило, черпаєш неоціненний досвід.

Перші заходи в рамках співпраці заплановані на найближчі чотири місяці. Восени сторони обміняються делегаціями.

Співробітництво між двома асоціаціями забезпечить платформу з обміну зна-

Київське РВ АМУ співпрацюватиме з Сілезьким союзом гмін і повітів




ннями, інформацією та досвідом з тим, аби допомагати один одному, аналізувати проблеми і напрацьову-вати інноваційні рішення через ро-бочі групи, проекти, зустрічі.

Безперечно, позитивний досвід польських колег у сфері розвитку міс-цевої демократії завжди захоплював нас і додавав рішучості прискорюва-ти в себе реформи.

Варто зазначити, що цей візит став можливим завдячуючи інтересу до роботи органів місцевого самоврядування Київщини з боку Корпорації „Україн-сько-польський центр академічних обмінів”.

До слова, 21 січня в офіс Київського РВ АМУ представник польської сторони передав слова глибокої вдячності українським колегам від пана Зигмунта Фран-кевича, голови Сілезького союзу ґмін і повітів. Він високо оцінив професійний рівень української делегації, інтерес до досвіду поляків та щире бажання колег з Київщини зміцнювати органи місцевого самоврядування в обох країнах.

З березня 2013 року для міст-членів Асоціації міст України працює Автомати-зована система муніципальної статистики (АСМС). Станом на кінець року в АСМС зареєстровано більше 200 користувачів зі 145 міст-членів АМУ, серед яких міські голови, координатори АСМС та інші працівники виконкомів міських рад.

Від початку роботи АСМС зареєстровано близько 2800 входів користувачів (зі 114 міст) в систему. Серед найактивніших користувачів системи зафіксовано міста Кам’янець-Подільський, Комсомольськ, Луганськ, Пирятин. Також активно користуються АСМС міста Кузнецовськ, Львів, Зіньків та Нововолинськ.

Станом на кінець січня 2014 року АСМС містить дані за 2011-2012 роки, тому дозволяє будувати графіки та порівнювати дані міст за роками та сферами. Крім того, у рубриці «Стандартні звіти» можна ознайомитися з інформацією за ключо-вими показниками всіх міст-членів АМУ.

АМУ запрошує міських голів до активного використання в роботі можливостей АСМС.

Інформацію про те, як долучитися до АСМС, як заповнювати таблиці з даними можна отримати на сайті АМУ (www.auc.org.ua) у рубриці «Муніципальна статис-тика».

Безпосередньо на сайті АСМС (www.asms.org.ua) можна ознайомитися з при-кладами звітів різного типу.

За довідками та інформацією просимо звертатися до адміністратора АСМС - кон-сультанта з питань муніципальної статистики Надії Єременко: тел. 0509801159, електронна пошта [email protected].

Автоматизована система муніципальної статистики в дії

www.auc.org.ua

www.asms.org.ua

[email protected]



ЖИТТЯ УКРАЇНСЬКИХ МІСТ

З червня минулого року запроваджено попередній запис до електронної системи управління чергою у головному «Прозорому офісі» та у кожному його територіальному від-діленні. Городяни мають можливість записа-тися на прийом за особистим зверненням до адміністратора на рецепції, телефоном, а з початку 2014 року – і через мережу Інтернет. У двох перших випадках потрібно (усно або в телефонному режимі) надати адміністратору

наступну інформацію: прізвище, ім’я, по-батькові; адресу; питання, з яким пла-нується візит до Центру; бажані дата та час візиту.

Додатковий сервіс набув популярності серед мешканців міста, адже він до-зволяє людям чітко спланувати свій час. Щоб записатися до електронної систе-ми управління чергою через Інтернет потрібно зайти на офіційний сайт міської ради в розділ «Персональний кабінет». Якщо у людини вдома є принтер, вона самостійно роздруковує свій талон до системи управління чергою. У цьому ви-падку талон є іменним і за ним можуть прийняти лише ту людину, дані якої впи-сані. Якщо ж людина не має технічної можливості роздрукувати талон або ж вона його загубила, то, прийшовши до Центру в день прийому, їй потрібно звер-нутися до адміністратора на рецепцію. Працівник перевірить, чи дійсно особа зареєстрована, і роздрукує талон.

ВІННиця На прийом до «Прозорого офісу» можна записатися через Інтернет

У місті почало діяти «Соціальне таксі». Ініціативу реалізує міська влада Сімферополя за підтримки підприємства «АероТрансЮг».

Скористатися послугами «Соціаль-ного таксі» можуть інваліди Великої Вітчизняної війни і учасники бойо-вих дій. Для цього за добу до необ-хідної поїздки слід залишити заявку в територіальному Центрі соціально-го обслуговування, вказавши час та

адресу доставки. За умовами проекту, водій таксі зобов’язаний доставити паса-жира в пункт призначення незалежно від того, скільки часу для цього потрібно.

Найчастіше користувачі «Соціального таксі» відвідують установи соціального спрямування та заклади охорони здоров’я. У середньому, щодня послугою ко-ристаються 3-4 людини.

Наразі ведеться робота міської ради з розширення кола пільговиків, які змо-жуть скористатися послугою, та підприємств для подальшої партнерської реалі-зації проекту.

СІМФЕРОПОЛЬ Розпочався проект «Соціальне таксі»




З 2014 року картка киянина стала доступною для всіх городян, а не лише для пільгових катего-рій. Нині власниками карток є понад 360 тис. киян, що складає 98% зареєстрованих пільговиків у Ки-єві. Віднедавна отримати її можуть усі городяни зі столичною пропискою, подавши відповідну заяву у найближче відділення банку «Хрещатик».

Картка є не лише соціальним, а й платіжним ін-струментом: нею можна користуватися як проїзним, оплачувати комунальні послу-ги, Інтернет, поповнювати рахунок мобільного телефону, купувати квитки на потяг, автобус тощо. Власникам картки доступна функція «персональний кабінет» на сайті Картки киянина. У віртуальному кабінеті користувач бачить усі пільги і термін їхньої дії, історію використання картки, баланс на рахунку, кількість поїздок в метро, а торговий додаток дає можливість відстежити всі свої покупки і суму наданої знижки.

Пільговим категоріям населення на картку киянина зараховується адресна до-помога від міста та інші соціальні виплати. А на залишок коштів на рахунку нарахо-вується 12,5% річних. Проект «Картка киянина» розрахований на підтримку киян, особливо соціально вразливих категорій. Враховуючи це, міська влада залучає до проекту нових партнерів, які надають утримувачам картки знижки на свої товари та послуги.

КиЇВ Картка киянина вже доступна для всіх жителів столиці

Уже втретє у Луцьку розпочалась щорічна програма стажування «Студенти для органів міс-цевого самоврядування». Організатори - Всеу-країнська громадська організація «Молодіжна Альтернатива» у партнерстві з Волинським прес-клубом і Луцькою міською радою.

Метою проекту є виховання нового покоління політиків, підвищення професійної освіти моло-ді, сприяння талановитим студентам та аспіран-

там у набутті адміністративного та політичного досвіду шляхом їх роботи у органах місцевого самоврядування.

Учасники будуть відібрані за підсумками конкурсу анкет та співбесіди. Період стажування – 4 місяці (лютий-травень 2014 р.) по 4 години в день, в післянавчаль-ний час. Участь у проекті можуть узяти студенти 3-5 курсів, магістранти й аспіранти волинських вищих навчальних закладів, які мають аналітичні здібності та бажають пройти практику в органах влади.

Програма «Студенти для органів місцевого самоврядування» стартувала в 2002 році та за цей час стала однією з найбільших програм стажувань в Україні. Студен-ти вищих навчальних закладів мають змогу пройти стажування у містах по всій Україні: Чернігів, Черкаси, Вінниця, Кіровоград, Житомир, Севастополь, Сімферо-поль, Одеса, Миколаїв, Кіровоград, Донецьк, Харків, Запоріжжя, Луганськ, Дніпро-петровськ, Дніпродзержинськ, Тернопіль, Львів, Чернівці, Ужгород, Кременець, Дрогобич, Івано-Франківськ.

ЛУцЬК Студенти стажуються в органах місцевого самоврядування




Миргородська міська рада запроваджує ін-новаційні підходи до громадського моніторин-гу діяльності Центру надання адміністративних послуг. На думку представників громадськості та міської влади сьогодні існує потреба в ме-ханізмі постійно діючого зворотнього зв’язку з користувачами послуг, щоб оперативно ре-агувати на їх потреби. Система громадського

моніторингу, що враховує кращий український та міжнародний досвід, дозволить вирішити проблему повноцінного оцінювання системи надання адміністративних послуг населенню.

7 лютого відбулася презентація проекту «Рівний доступ до адміністративних по-слуг». Проект передбачає низку заходів з громадського моніторингу, зокрема: про-ведення адміністративного екзитполу, проведення аудиту адміністративних послуг, створення інформаційного дисплею «Банк пропозицій». Головною вимогою для об’єктивності інструментарію дослідження, на думку ініціаторів проекту, є необхід-ність узгодження та прозорості на всіх етапах моніторингу.

Проект «Рівний доступ до адміністративних послуг» на Полтавщині реалізує Ана-літичний Центр «Бюро економічних та соціальних досліджень» в рамках Програми розвитку ООН «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг».

МиРГОРОД Громадський моніторинг адміністративних послуг

За підтримки Львівської міської ради у місті стартує проект «Жінки у владу». Ініціатор – Західноукраїнський центр «Жіночі перспективи» за фінансової участі Між-народного благодійного фонду «Український Жіночий Фонд».

У рамках проекту пройдуть зустрічі з депутатками Львівської міської ради та Львівської обласної ради для обговорення тем: «Жінки у владу», «Жінка політик: ви-клик чи необхідність», «Жінка в політиці чи політика у жінці». Учасниці проекту матимуть змогу взяти участь у цікавих тренінгах, які будуть проводити відомі громад-

ські діячі Львова, а також пройти стажування у Львівській міській раді та реалі-зувати власний соціальний проект за підтримки Українського Жіночого Фонду, Львівської міської ради та проекту «Жінки у владу».

Організатори проекту ставлять собі за мету долучитися до формування сві-домої політичної еліти молодих жінок-політиків шляхом допомоги у реалізації їх лідерських якостей в умовах сучасного політичного життя України.

ЛЬВІВ Проект «Жінки у владу»



«ДІАЛОГ»

Пропозиції затверджені Національним Конгресом місцевого самоврядуван-ня України

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про асоціації органів місцевого само-врядування» Всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування пропо-нують при підготовці проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2015 рік передбачити такі положення:

1. Визначення питомої ваги місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України на 2015 рік не нижче 55 %. Передбачити збільшення частки власних доходів у загаль-ному фонді місцевих бюджетів на 10 % до кінця 2015 року.

2. Повне забезпечення місцевих бюджетів коштами для здійснення видатків на виконання делегованих повноважень. Для цього внести зміни до бюджетного за-конодавства, якими:

1) закріпити оптимізовані за наслідками діяльності робочих груп при галузевих мініс-терствах фінансових нормативів за галузями освіти, охорони здоров’я, культури та мис-тецтв, соціального захисту та забезпечення, фізкультури та спорту; 2) затвердити у натуральному та вартісному виразі соціальні стандарти та нормативи надання суспільних послуг закладами бюджетної сфери, штатних нормативів і типових штатів та нормативів забезпечення населення закладами соціально-культурної сфери; 3) передбачити здійснення розрахунку видатків, що враховуються при визначенні об-сягу міжбюджетних трансфертів, на підставі державних соціальних стандартів та норма-тивів, що корелюються з галузевими стандартами надання суспільних послуг та оптимі-зованими фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості; 4) передбачити обов’язковість врахування Міністерством фінансів України при визна-ченні показників для розрахунку міжбюджетних трансфертів обсягів фактичних видат-ків проведених на відповідні делеговані повноваження за 2014 рік;5) передбачити закріплення норм про те, що плановане Міністерством фінансів Укра-їни зростання доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначені обсягу між-бюджетних трансфертів не може перевищувати 70 % запланованого зростання ВВП країни на відповідний бюджетний рік;6) удосконалити формульні розрахунки доходів та видатків, що враховуються при ви-значенні обсягу міжбюджетних трансфертів: а) для населених пунктів, які мають стале щорічне зростання доходів, замінити метод екстраполяції на метод середньої геометричної прогресії; б) проводити корегування доходів у базових роках на суми одноразових надходжень

Пропозиціїдо проекту Основних напрямів

бюджетної політики на 2015 рік



«ДІАЛОГ»

до місцевих бюджетів; в) оновити корегуючі коефіцієнти видатків по галузям бюджетної сфери; ґ) враховувати наявну мережу бюджетних установ.

3. Підвищення фінансової спроможності місцевого самоврядування шляхом внесення змін до бюджетного та податкового законодавства, якими:

а) передбачити оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки всього майна, розташованого на території відповідних місцевих рад шляхом розширення бази та об’єктів оподаткування, запровадження соціально прийнятних ставок;б) віднести плату за землю до місцевих податків;в) надати право органам місцевого самоврядування регулювати ставки місцевих по-датків і зборів, а також встановлювати пільги;г) передбачити автоматичне внесення змін до договорів оренди землі в частині вста-новлення орендної плати за землю у разі зміни нормативної грошової оцінки земель населеного пункту після затвердження її місцевою радою в установленому порядку; ґ) запровадити плату за землю на рівні орендної плати для землекористувачів – влас-ників розташованого на земельних ділянках нерухомого майна, що не мають належно оформленого права на землю, а також для землекористувачів, які мають земельні ді-лянки в постійному користуванні, та використовують їх для провадження господарської діяльності;д) включити до доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів частини податку на прибуток підприємств (крім державної та комунальної власності) в обсязі не менше 10 %;ж) спрямувати до місцевих бюджетів надходження від судового збору за місцем роз-гляду справ, а також звільнити від сплати судового збору органи місцевого самовряду-вання;з) розширити коло податкових агентів по екологічному податку та запровадити місцеві екологічні збори.

4. Забезпечення повного фінансування з Державного бюджету державних ці-льових програм, виконання яких покладається на органи місцевого самоврядуван-ня. Передбачити повне погашення у 2015 році кредиторської заборгованості орга-нів місцевого самоврядування за здійсненими видатками, які мали фінансуватися за рахунок державних програм. Пріоритетними Державними цільовими програма-ми на 2015 рік визначити Державну цільову програму підтримки соціально-еконо-мічного розвитку малих міст на 2011-2015 роки (Постанова КМУ від 29.11.2010 р. №1090), Загальнодержавну програму «Питна вода України» на 2006-2020 роки (Закон України від 03.03.2005 р. № 2455-IV), Державну цільову програму розви-тку українського села на період до 2015 року (Постанова КМУ від 19.09.2007 р. №1158).

5. Спрощення процедур здійснення запозичень до місцевих бюджетів шляхом зняття обмежень по кількості населення для здійснення органами місцевого само-



«ДІАЛОГ»

врядування запозичень до бюджетів розвитку та встановлення вичерпного перелі-ку підстав для відмови Міністерством фінансів України органу місцевого самовря-дування в здійсненні запозичення. Удосконалення вимог щодо надання місцевих гарантій, зокрема збільшення розміру обмеження обсягу місцевого та гарантова-ного боргу.

6. Послідовне підвищення рівня оплати праці працівників органів місцевого самоврядування шляхом встановлення посадового окладу спеціаліста найнижчої категорії на рівні не менше двох розмірів мінімальної заробітної плати із збере-женням співвідношень у посадових окладах спеціалістів більш високої категорії та керівників.

7. Поетапне списання заборгованості місцевих бюджетів за середньострокови-ми позиками, отриманими в минулих роках. З метою недопущення зростання у майбутньому такої заборгованості та удосконалення механізму планування Мініс-терством фінансів України доходів місцевих бюджетів, що враховуються при ви-значенні обсягу міжбюджетних трансфертів, внести зміни до Бюджетного кодексу України, якими вилучити поняття середньострокова позика і передбачити надання з державного бюджету додаткової дотації на суму невиконання у відповідному звіт-ному періоді розрахункових обсягів кошика доходів місцевих бюджетів, визначе-них у законі про Державний бюджет України, за рахунок коштів єдиного казначей-ського рахунку.

8. Вжиття заходів щодо повної ліквідації податкової заборгованості державних підприємств перед місцевими бюджетами, зокрема шляхом надання цільової фі-нансової підтримки з державного бюджету цим підприємствам.

9. Забезпечення компенсації втрат доходів місцевих бюджетів, що не врахову-ються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, внаслідок надання дер-жавою податкових пільг, зокрема зі сплати земельного податку.

10. Забезпечення прямого зв’язку між соціальними пільгами та джерелами і механізмом відшкодування їх вартості надавачам, посилення адресності надання всіх видів пільгових послуг з упорядкуванням переліку їх отримувачів і встановлен-ням економічно та соціально обґрунтованих нормативів споживання відповідних послуг, визначення методики розрахунку потреби в бюджетних коштах для компен-сації за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Підготовлено експертами Проекту ДІАЛОГ



КОНСУЛЬТАЦІЇ СПЕЦІАЛІСТІВ

РОЗ’яСНює Центр правової допомоги містам

Чи можна приймати на службу в органи місцевого самоврядування тимча-сово на час відпусток основних працівників у зв’язку вагітністю та пологами? Який порядок прийняття на службу тимчасових працівників? Які особливості правового регулювання таких відносин?

Закон України «Про державну службу» не містить норм, які б прямо вирішували це питання. У свою чергу, відповідно до частини п’ятої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для ви-конання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудо-вим договором (контрактом).

Як у першому так і у другому випадку питання регулюється статтею 23 Кодек-су законів про працю України, яка передбачає, що трудовий договір може бути укладеним на визначений строк, встановлений за погодженням сторін. Також встановлено, що строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудо-ві відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами. З огляду на збереження за основним працівником його робочого місця на час відпустки, здійснення роботи на такій посаді іншою особою є можливим лише тимчасово, на строк відсутності основного працівника. Тобто для даного випадку закон допускає укладення строко-вого трудового договору.

Тимчасовий працівник обіймає посаду в органі місцевого самоврядування і його правовий статус нічим, крім строку трудового договору не відрізняється від правового статусу посадової особи місцевого самоврядування (основного праців-ника), яка працює за безстроковим трудовим договором. Законодавством не пе-редбачено винятків або спеціальних процедур для прийняття на службу тимчасових працівників. Тому вважаємо, що порядок його прийняття на службу повинен бути, як для основних працівників. Відповідно до частини першої статті 10 Закону Укра-їни «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в ор-гани місцевого самоврядування на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Іншими най-більш поширеними процедурами призначення на посаду без конкурсного відбору є призначення за результатами стажування чи із кадрового резерву. У випадках, передбачених частиною першою статті 11 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» до призначення на посаду проводиться спеціальна перевірка.

Особливістю прийняття на службу тимчасових працівників є обов’язковість за-значення, що робота є строковою і чим цей строк обумовлений: 1) в оголошенні про проведенні конкурсу; 2) у заяві кандидата, що пройшов конкурс, про призна-чення на посаду; 3) у розпорядженні міського голови про призначення на посаду; 4) у записі у трудовій книжці про призначення. Стандартним формулюванням роз-порядження міського голови для вказаного випадку є: «призначити (зазначити дату та ім’я фізичної особи) на посаду (зазначити назву посади) тимчасово, на строк




перебування основного працівника (зазначити ім’я фізичної особи) у відпустці у зв’язку вагітністю та пологами (інший поширений варіант: по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) як такого, що пройшов за конкурсом».

За рішенням міського голови з урахуванням обставин конкурс може оголошува-тися заздалегідь до надання основному працівнику відпустки у зв’язку вагітністю та пологами для забезпечення проведення всіх необхідних процедур і забезпечення безперервності виконання відповідних функцій.

Умови проходження та припинення служби тимчасових працівників відповіда-ють умовам, встановленим для основних працівників (прийняття присяги, мож-ливість встановлення випробувального терміну, присвоєння рангу, встановлення умов оплати праці, відпустки тощо). Законами можуть встановлюватися окремі особливості роботи тимчасових працівників. Наприклад: частина дев’ята статті 6 Закону України «Про відпустки», стаття 39 Кодексу законів про працю України тощо.

Якщо основний працівник по закінченню відпустки у зв’язку вагітністю та поло-гами отримує відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, міський голова одночасно своїм розпорядженням може продовжити на відповід-ний строк перебування на посаді тимчасового працівника. Про це робиться запис у трудовій книжці.

Якщо по закінченню строку відпустки основного працівника тимчасовий праців-ник продовжує працювати на відповідній посаді, він підлягає звільненню в остан-ній день строку на підставі пункту 2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України (у зв’язку із закінченням строку) або переведенню на іншу посаду у разі потреби.

Міський голова переобраний на новий строк. Чи правильно вважати, що із закінченням попереднього строку повноваження міського голови припиня-ються і він звільняється, а новий строк вважається набуттям ним повнова-жень та прийняттям на роботу? Питання виникло у зв’язку із зауваженням ДФІ до правильності виплати індексації доходів міського голови.

Відповідно до частин першої, третьої статті 7 Закону України «Про службу в орга-нах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого само-врядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори де-путатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законами України. На посадових осіб міс-цевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон). Відповідно до статті 4 Кодексу законів про працю України (далі КЗпПУ) законодавство про працю складається з КЗпПУ та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього. Крім того, час-тиною першою статті 20 Закону до підстави припинення служби в органах місце-вого самоврядування віднесено загальні підстави припинення трудового договору, передбачені КЗпПУ.

Звільнення – це припинення працівником трудових правовідносин з працедав-цем. Тобто між працівником та працедавцем виникають трудові правовідносини з моменту укладення трудового договору (прийняття на роботу/ вступ на службу в ор-




гани місцевого самоврядування) і до припинення трудового договору (звільнення з роботи/ припинення служби в органах місцевого самоврядування).

Права та обов’язки учасників трудових правовідносин можуть змінюватися з часом і це не призводить до їх припинення. Такі випадки регулюються статтями 32 (переведення на іншу роботу, зміна істотних умов праці), 33 (тимчасове пере-ведення працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором), 34 (тим-часове переведення на іншу роботу в разі простою).

Трудові правовідносини сільського голови є строковим трудовим договором (стаття 23 Кодекс законів про працю України). Істотною умовою строкового догово-ру є строк дії такого договору. У разі переобрання сільського голови у його трудово-му договорі змінюється істотна умова: продовжується його строк. Іншими словами трудовий договір не припиняється (розривається), а змінюється. Сільський голова відповідно не звільняється і відразу приймається на службу, а лише продовжує ви-конання своїх повноважень протягом нового строку.

Один суб’єкт господарювання продав іншому суб’єкту господарювання бу-дівлі. Земельна ділянка, на якій розміщені будівлі, належить до комунальної власності і використовується на підставі договору оренди. Яким чином від-бувається переоформлення права оренди земельної ділянки з попереднього власника будівель на нового власника якщо:

1) до нового власника перейшло право власності на всі будівлі, які розміще-ні на земельній ділянці;

2) до нового власника перейшло право власності на частину будівель (час-тину будівлі), які розміщені на земельній ділянці; у попереднього власника на даній земельній ділянці залишилися у власності інші будівлі (частина будівлі)?

Відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула пра-во власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, вста-новлених для попереднього землевласника (землекористувача). Відповідно до частин другої, шостої статті 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об’єкти до набувача переходить право ко-ристування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умо-вах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. У свою чергу частина третя статті 7 Закону України «Про оренду землі» передбачає, що до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право орен-ди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій роз-ташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Узагальнюючи вказані положення, вважаємо, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду (далі будівля), переходить право оренди на земельну ділянку, на якій вони розміщені,




без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попере-днього орендаря. Відповідно у попереднього орендаря таке право оренди припи-няється повністю або частково залежно від особливостей купівлі-продажу будівель.

Звертаємо увагу, що право оренди земельної ділянки виникає та реалізується на підставі та умовах передбачених договором оренди земельної ділянки (стаття 792 Цивільного кодексу України, частина перша статті 93 Земельного кодексу України, частина перша статті 6 Закону України «Про оренду землі»). Існування права орен-ди земельної ділянки обумовлюється низкою істотних умов, які визначаються орен-додавцем та орендарем у договорі (зокрема стаття 15 Закону України «Про оренду землі»). Отже, таке право може існувати лише нерозривно від договору. Тобто якщо передбачено існування і перехід до іншої особи права оренди, це означає, що до-говір оренди земельної ділянки як такий не припиняється у зв’язку з укладенням договору купівлі-продажу будівлі, а лише змінюється в частині визначення особи орендаря. Іншими словами, договір стає обов’язковим для нового власника буді-вель і припиняється для попереднього власника будівель повністю або частково залежно від обсягу прав, які перейшли новому власнику.

1 випадок. Перехід права користування (оренди) у випадках, коли право влас-ності на всі будівлі, що розміщені на орендованій земельній ділянці комунальної власності перейшли до нового власника.

У даному випадку право оренди землі попереднього власника будівель перехо-дить у повному обсязі до нового власника. При цьому, у попереднього власника право оренди припиняється повністю, а у нового – виникає.

На нашу думку, договір оренди земельної ділянки, укладений з попереднім влас-ником частини відчуженого нерухомого майна, поширюється на нового власника і стає для нього обов’язковим. Відбувається зміна сторони договору на підставі статті 520 Цивільного кодексу України. Іншими словами, для попереднього власника договір припиняється, а для нового набуває чинності. Новий власник стає стороною такого договору.

Вказаний перехід прав відбувається в силу закону. Укладення додаткових до-говорів про внесення змін до основного договору в частині особи орендаря не потрібне. В подальшому за наявності згоди нового орендаря договір може бути переукладений.

Особливістю переходу прав у даному випадку є прямо не передбачена у зако-ні необхідність повідомлення міської ради або попереднім, або новим власником будівель про укладення договору купівлі-продажу і надання його засвідченої копії. Однак, це не є проблемою міської ради, оскільки за нормального розвитку подій новий орендар сам звернеться до міської ради, а у разі недобросовісності нового орендаря міська рада може достатньо швидко дізнатися про вказаний перехід під час претензійної роботи або під час розгляду справи у суді за позовом до попере-днього орендаря.

2 випадок. Перехід права користування (оренди) у випадках, коли земельною ділянкою продовжує й надалі на законних підставах користуватися попередній власник будівель, у якого залишилася на даній земельній ділянці інші будівлі чи частина будівлі.

У даному випадку право користування попереднього землекористувача не при-пиняється у повному обсязі, а лише у тій частині, що переходить до нового землеко-ристувача. Вважаємо, що у даному випадку до нового власника переходить: 1) або




частина права оренди земельної ділянки пропорційна його частині будівлі (частина четверта статті 120 Земельного кодексу України); 2) або якщо будівлі розміщені окремо, то у розмірі частки необхідної для їх обслуговування.

На нашу думку, договір оренди земельної ділянки, укладений з попереднім влас-ником частини відчуженого нерухомого майна, залишається чинним для нього, а також поширюється на нового власника. Такий перехід частини права оренди юри-дично відбувається шляхом виникнення множинності осіб з боку орендаря. Тобто орендар може бути представлений не однією особою, а декількома (частина друга статті 510 Цивільного кодексу України). Вказаний перехід відбувається в силу за-кону.

Вказана ситуація в подальшому може бути оформлена або шляхом визначення часток у праві оренди (внесення змін до договору оренди в частині особи оренда-ря), або шляхом поділу земельної ділянки на частини (розроблення нової землевпо-рядної документації з поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості) та укладення окремих договорів з кожним користувачем).

До внесення змін до договору оренди або до укладення нових договорів на під-ставі проектної землевпорядної документації, тобто до документального закріплен-ня часток, співорендарі несуть солідарні обов’язки за договором. Це питання регу-люється статтями 540-544 Цивільного кодексу України. Так, солідарний обов’язок або солідарна вимога виникають у випадках, встановлених договором або за-коном, зокрема, у разі неподільності предмета зобов’язання. У разі солідарного обов’язку боржників (солідарних боржників) кредитор має право вимагати вико-нання обов’язку частково або в повному обсязі як від усіх боржників разом, так і від будь-кого з них окремо. Кредитор, який одержав виконання обов’язку не в повно-му обсязі від одного із солідарних боржників, має право вимагати недоодержане від решти солідарних боржників. Солідарні боржники залишаються зобов’язаними доти, доки їхній обов’язок не буде виконаний у повному обсязі.

З огляду на вказане вважаємо, що у випадку переходу частини права оренди земельної ділянки з правової точки зору новий власник будівель має оформлене право оренди земельної ділянки. На нього поширюється договір оренди земель-ної ділянки, укладений з попереднім власником будівель. Звичайно найбільш опти-мальним для вказаних осіб є переоформлення їх прав оренди на відповідні частки, але це питання часу та домовленостей між користувачами щодо способу вирішен-ня питання. У свою чергу для міської ради – це в жодному разі не означає наявність проблем щодо оформлення орендних відносин та стягнення заборгованості за орендну плату. Вважаємо, що міській раді не варто вживати активних дій щодо спо-нукання до переоформлення прав. Однак, все ж варто провести роз’яснювальну роботу з цими особами щодо правових наслідків документальної невизначеності розмірів їх часток орендованої земельної ділянки. Це, у першу чергу, загрожує тим, що у разі недобросовісних дій нового власника частини будівель первісний орен-дар (попередній власник частини будівель) буде зобов’язаний сплатити солідарну заборгованість з орендної плати у повному обсязі.

Увага! Консультацію Центру правової допомоги містам можна отримати за телефоном

+380 (67) 469-02-38або на сайті АМУ

http://www.auc.org.ua



МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ЗА КОРДОНОМ

Місто прагне зменшити кількість авто на ву-лицях завдяки схемі спільного користування. Слоган Бремена «використовуй її, але не май її» ілюструє головну мету – залучити до 2020 року 20 тисяч городян до схеми спільного ви-користання машин. Передбачається, що таким чином зменшиться майже на 6 тисяч кількість приватних авто, знизиться потреба у парку-

вальних місцях на вулицях та дорогих підземних парковках, тобто вивільниться більше 30 км вуличного простору. В результаті стануть ширшими тротуари, більше велостійок можна буде встановити і більше зелених зон влаштувати, тобто покра-щиться життя громади, зокрема, пішоходів та велосипедистів.

Схемою спільного користування автомобілями управляє приватний оператор, який у 2003 році відкрив першу станцію «мобіл пункт». Схема поєднує громад-ський транспорт, велосипеди та легкові авто спільного користування.

Станом на 2009 рік у схемі зареєструвалися 5 тисяч користувачів. За останні чотири роки їх кількість зросла до 8 тисяч. Користувачі можуть обирати з парку, що налічує 200 авто, доступ до яких можливий з 50 станцій, розташованих по всьому місту. Схема має гнучку систему резервування машин, цілодобовий колл-центр, доступ за електронними картками. Вартість палива та страхування вклю-чені у реєстраційну ціну. Це все робить схему доброю альтернативою до власного авто у сенсі економії коштів.

На сьогодні результати показують, що викиди вуглецю на території міста знизи-лися на 3300 тон завдяки зменшенню кількості поїздок автотранспортом, який замінено велосипедними або громадським транспортом. За підрахунками фа-хівців, якщо до 2020 року буде досягнуто мети розширення схеми спільного ви-користання авто, викиди зменшаться на 8000 тон.

Останнє дослідження схеми спільного користування авто у Бремені показує, що 50% користувачів раніше мали власне авто, а 87% поточних користувачів не

мають авто у домогосподарстві. Тобто, кожна маши-на схеми заміщує 11 приватних автівок. Додатково, користувачі схеми збільшили користування автобу-сами, трамваями та міськими поїздами. Окрім того, створюються умови для більшого поширення вело-поїздок.

«Спільне користування авто – це елемент нової культури мобільності. Найбільш енргоефективні ре-жими – велосипеди, громадський транспорт та пішо-хідні використовуються для щоденних переміщень і спільне використання авто доповнює ці мобільні опції. Ця схема – унікальний шанс звільнити вулич-ний простір для кращих цілей, ніж паркування. Тому

Бремен, Німеччина

Схема спільного використання автомобілів

Досвід європейських міст




місто Бремен схвалило інтегрування схеми у стратегію управління паркуванням та сталої мобільності, щоб зробити наше місто прийнятним місцем для життя і нині, і у майбутньому», – Йохім Лоше, сенатор з питань довкілля, міського розви-тку та транспорту.

Регіон Сконе на півдні Швеції має ве-ликий парк громадського транспорту: 103 поїзди, 540 регіональних автобусів, 360 міських автобусів і 300 службових комунальних машин. У 2009 році регіо-нальне Управління громадського тран-спорту прийняло амбітну паливну страте-

гію, яка має на меті зробити весь громадський транспорт до 2020 року вільним від викопного палива. До речі, Національна мета Швеції передбачає досягнення цього до 2030 року.

Відповідно до стратегії, природний газ буде поетапно повністю замінюватися на відновлювальне паливо, зокрема, біогаз та інші види палива місцевого ви-робництва («зелений» дизель, метиловий ефір тощо). Біогаз вироблятиметься з місцевих відходів, переважно з відходів зерна та овочів, а також з осаду стічних вод, промислових стоків, добрив.

Управління громадського транспорту за фінансової підтримки уряду Швеції за-провадило 140 автобусів, які використовують природний газ, біогаз або їх суміш. Пізніше було додано ще 300 автобусів. В результаті, нині половина автобусного парку регіону їздить на суміші природного газу та біогазу. Шкідливі викиди від та-ких двигунів набагато менші, ніж від дизельних. Окрім того, такі новації сприяють підвищенню рівня зайнятості і допомогають безпечному енергозабезпеченню. Муніципальні автобуси у двох міста регіону – Крістіанстад та Елсов – вже стовід-сотково перейшли на біогаз місцевого виробництва.

Управління оцінює, що до 2018 року регіональний парк матиме 900 автобусів, які використовують «чисте» паливо – біогаз – в обсязі 45 млн. куб. м на рік.

В рамках цієї кампанії проводяться різноманітні освітні проекти, які мають на меті переконати водіїв, які живуть в регіоні, зменшити використання власних авто та пересісти на громадський транспорт.

Сконе, Швеція

Брюссель, Бельгія

Вільний від викопного палива громадський транспорт

Великі будівлі в місті зберігають енергію завдяки новій системі управління

Кілька років тому регіональний департамент капіталь-ного будівництва запровадив, окрім нових будівельних та реноваційних проектів великих будівель, Стратегію управ-ління енергією. Було розроблено нову енергоефективну ме-тодику, яка отримала назву «Місцеві плани дій з управління енергією». Головна мета - покращити енергоуправління в організаціях та установах, що розмішуються у великих бу-


дівлях, як приватних, так і публічних.План, який реалізується під керівництвом ре-

гіонального адміністративного агентства з пи-тань довкілля, передбачає введення на чотири-річний термін в організаціях-учасниках посади енергоменеджера. На цю посадову особу по-кладаються такі обов’язки:

— проведення інвентаризації будівельної не-рухомості організації, ідентифікація пріоритет-них будівель та визначення потенційних можли-востей енергозбереження;

— розробка плану дій;— впровадження технології обліку енергови-

трат;— реалізація плану дій щодо зменшення енер-

госпоживання;— моніторинг та оцінка результатів, інформування керівництва організацій та

широкої громадськості.Станом на початок 2014 року були прийняті

на роботу в організації-учасники 34 енергоме-неджери. Для стимулювання організацій до-лучатися до реалізації стратегії передбачено безкоштовні консультації експертів. Окрім того, вони можуть подавати запити для отримання фі-нансової допомоги на придбання систем моні-торингу енергоспоживання будівлі.

З 2005 року, коли був прийнятий План дій, його реалізація зумовила поліпшення показ-ників енерговитрат у великій кількості будівель, які в середньому на 16% знизили споживання енергії, на 4 % – електрики, а також змогли за п’ять років повернути інвестиції, вкладені у тех-нології моніториггу.

Такі Плани дій реалізуються у 15 з 19 комун Брюсселя, включаючи лікарні, дві колективні

житлові організації, шість соціальних будинків, 70 шкіл. Всього – близько 1380 будинків загальною площею 4,5 млн. м кв.

«Головна ідея прийняття Плану – привнесення нової культури енергоспожи-вання та управління енерговитратами у будинках та об’єктах інфраструктури. Впровадження цієї методології – просте та недороге», Григорій Клейфард, голова енергетичного директорату Департаменту довкілля.

Ще одним результатом є рішення Регіонального парламенту Брюсселя, яке передбачає, що з 2015 року у всіх приватних будинках, площа яких більше 100 000 м кв., та громадських будівлях площею від 50 000 м кв. мають бути прийняті Плани дій з управління енергією.

Підготовлено за матеріалами сайту www.managenergy.netна 1

сторінку


www.managenergy.net



АКТУАЛЬНА ТЕМА

Юрій Вілкул, Президент Асоціації міст України, Криворізький міський голова

Стаття з журналу «Місцеве самоврядуваннята регіональний розвиток в Україні», № 4, жовтень-грудень 2013 року

На сучасному етапі розвитку державності України вирішення питання якісного кадрового забезпечення суспільно-політичних та соціально-економічних сфер життєдіяльності України стало одним із пріоритетних завдань.

Серед органів місцевого самоврядування є доволі успішні, які змогли в цей нелег-кий період здійснити справжні прориви в місцевому розвитку. Такими є, передусім, ті, які тривалий час працюють у стабільному складі, розвиваючи кадровий потенціал, набуваючи й реалізуючи позитивний досвід.

У той же час реальний рівень підготовки більшості посадовців місцевих рад не завжди дає їм змогу належним чином виконувати покладені на них обов’язки. Зокрема й тому, що з 100 тис. посадових осіб лише близько 65 відсотків мають повну вищу освіту.

Певним «стихійним лихом» для кадрового складу місцевих рад завжди є ви-бори. Адже під час кожних місцевих виборів близько 40 відсотків міських голів, 40-60 відсотків депутатів обираються вперше, не маючи відповідного досвіду, і гостро потребують відповідного навчання. До того ж новообрані міські голови зазвичай змінюють склад заступників міських голів та частину керівників підроз-ділів виконавчого комітету, виконавчих органів місцевого самоврядування.

Значна плинність існує й у середовищі рядових виконавців, причому не лише за результатами виборів. Щороку з наших органів місцевого самоврядування пе-реходять на роботу з кращими умовами праці близько 20 відсотків працівників. Адже, як відомо, в органах місцевого самоврядування заробітна плата не підви-щувалася з лютого 2008 року. Замість вибулих працівників приходять інші, які зазвичай не мають відповідної фахової підготовки й потребують не лише просто підвищення кваліфікації, а й ґрунтовного професійного навчання за напрямами управлінської діяльності.

Однак потужності навчальних закладів, що здійснюють підготовку, перепід-готовку та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, для задоволення всіх цих потреб не вистачає. За рік вони можуть перенавчити в кращому випадку 20 відсотків тих, хто цього потребує. Та й рівень підготовки, відверто кажучи, не завжди за змістом та якістю відповідає сучасним вимогам до навчання саме для посадовців місцевого самоврядування.

До речі, майже всі наведені цифри взято зі вступної частини Концепції форму-вання системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядуван-

Роль Асоціації міст України у підвищенні кадрового потенціалу органів місцевого самоврядування



ня, схваленої Урядом кілька років тому. Там передбачено правильні заходи – але ж вони не реалізуються у тій мірі, яка потрібна сьогодні місцевому самоврядуван-ню в цілому!

За цих умов Асоціація міст України робить для підвищення кваліфікації поса-довців місцевих рад, які входять до її складу, те, що на сьогодні є в її можливостях.

Минулого року ми розробили й затвердили власну Стратегію управління зна-ннями. Вона передбачає підвищення якості надання послуг громадам - членам Асоціації та конкурентоспроможності Асоціації міст України серед інших організа-цій, що послідовно здійснюють розвиток місцевої демократії в Україні. Відповідно до цієї Стратегії до цільових аудиторій творців та користувачів Стратегії управління знаннями наша асоціація віднесла, зокрема:

— міських, селищних, сільських голів;— секретарів та депутатів місцевих рад;— посадових осіб органів місцевого самоврядування.Зокрема, у рамках Асоціації діють фахові секції, які об’єднують наших провід-

них працівників за напрямами діяльності. Серед найбільш затребуваних напря-мів – місцеві фінанси та місцеві бюджети, управління земельними ресурсами, житлово-комунальне господарство тощо. Усього працює 14 секцій, більшість з яких збирається щопівроку в різних містах. Однією з важливих цілей таких зі-брань є вивчення та обговорення позитивного досвіду того міста, де проходить засідання. Кількість учасників таких секцій постійно зростає, цього року вона на-близилася до 500 осіб.

Ще Асоціація міст України розвиває таку форма професійного розвитку управ-лінських кадрів, як фахові майстерні. Їх проводять регіональні відділення нашої Асоціації раз на квартал у кожному регіоні. Такі заходи присвячуються варіантам розв’язання конкретних, переважно нових проблем, які періодично постають пе-ред органами місцевого самоврядування. У 2013 році вже проведено 82 фахові майстерні, у яких взяли участь біля 1,5 тис. працівників органів місцевого само-врядування.

Раз на рік ми збираємо Український муніципальний форум. Цього року відбув-ся вже дев’ятий такий захід. У його рамках проводиться Літня школа міських голів, у навчальних заходах якої зазвичай беруть участь не менше 300 керівників орга-нів місцевого самоврядування.

Ми також ретельно вивчаємо й збираємо кращі практики органів місцевого самоврядування щодо розвитку територій. Враховуємо, де це доцільно, й зару-




біжний досвід. Поширюємо описи таких практик через своє спеціалізоване що-квартальне видання «Кращі практики». Це видання видається з 1999 року. До-недавна воно було друкованим, але тепер з фінансових міркувань ми перевели його в суто електронну форму.

Джерелом корисного досвіду для працівників міських рад є й інше наше пері-одичне видання – щомісячний «Вісник Асоціації міст України», що розсилається кожній раді, яка є членом асоціації. Він виходить з 2001 року.

Консультуємо ми й безпосередньо працівників місцевих рад. У виконавчій ди-рекції діє Центр правової допомоги з окремою «гарячою» телефонною лінією. На неї щороку (а Центр діє з 2010 року) надходить близько 600 звернень, на які наші консультанти надають кваліфіковані відповіді. Узагальнені письмові роз’яснення з найбільш типових питань розміщуються на веб-сторінці Асоціації. За поточними результатами роботи цього Центру з 2010 року випускається також щоквартальне видання «Юридичні консультації», яке розсилається безпосередньо до міських рад.

Цього року ми провели соціологічне опитування мешканців міст обласного значення щодо їх задоволеності якістю публічних послуг, які вони отримують. Ре-зультати опитування доведено до відома міських рад, вони можуть служити орієн-тиром для покращення тих чи інших напрямів управлінської діяльності.

Цього ж року нами за сприяння зарубіжних партнерів уведено в дію власну Ав-томатизовану систему муніципальної статистики, яку наповнюють своїми даними самі міста. А кожне місто може бачити як виглядає та чи інша галузь його життєді-яльності в порівнянні з показниками інших муніципалітетів. Це також слугує гар-ною школою досвіду та спрямовує до покращення діяльності органів місцевого самоврядування.

Усі наші заходи з управління знаннями складаються в ефективну, на наш по-гляд, систему підтримки розвитку місцевого самоврядування та розбудови само-достатніх територіальних громад.

Звичайно, це далеко не все, що проводить і до чого прагне Асоціація міст України.Асоціація хотіла б мати власну систему підвищення кваліфікації працівників міс-

цевого самоврядування, адже такі системи мають окремі наші партнерські зару-біжні асоціації. Однак для цього поки ще не вдається знайти необхідні ресурси.

Та й вищеназвані освітні проекти, які ми реалізуємо, здійснюються коштом спонсорських організацій, яким ми дуже вдячні за підтримку. Щодо самих місь-ких рад, то, на жаль, стан їх місцевих бюджетів поки не дозволяє сплачувати до Асоціації членські внески, які б могли дозволити нам самостійно реалізовувати освітні проекти.

На нашу думку, для належного фінансового забезпечення підготовки, перепід-готовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування необхідно передбачити в Бюджетному кодексі України витрати на такі цілі з місце-вих бюджетів у вигляді певного відсотка від фонду оплати праці органу місцевого самоврядування. У європейських країнах такий сегмент бюджету складає від 3 до 7 відсотків. Крім того, держава має брати більш активну участь у фінансовому забезпеченні підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядуван-ня та депутатів місцевих рад, адже вони на 80% завантажені виконанням делего-ваних нею повноважень.

Наявні цільові кошти дали б можливість місцевим радам безпосередньо пра-цювати з надавачами необхідних їм навчальних послуг. Асоціація за таких умов




могла б координувати навчальні потреби міських рад з наявним ринком навчаль-них послуг.

Ця робота нами розглядається як надзвичайно важливий елемент реалізації реформ, започаткованих в країні на сучасному етапі розвитку. Адже саме від кваліфікованих кадрів залежить успіх модернізаційних змін в усіх сферах життя. Глибоко переконаний, що розвиток людських ресурсів є основним рушійним сти-мулом успішного економічного зростання. У цьому нас переконує кращий євро-пейський досвід, це є основою державних стратегій розвитку персоналу. Тому для органів місцевого самоврядування та депутатського корпусу місцевих рад окрес-лене питання має стати одним з пріоритетів діяльності у наступному році.

Посилена ж увага держави до сфери підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад у свою чергу сприятиме зміцненню професійної основи служби в органах місцевого самоврядування, під-вищенню іміджу професії, мета якої – служити людям. Напередодні Нового року, дозвольте побажати місцевому самоврядування України успіху і процвітання. Для мене особисто це аксіома – успішне місцеве самоврядування – успішна держа-ва, адже серед працівників місцевого самоврядування немає випадкових лю-дей, - це активні, відповідальні особистості, цікаві постаті, електоральні лідери, здатні на великі справи задля процвітання рідного села, селища, міста, нашої Вітчизни! Сили і впевненості вам, шановні колеги, на шляху розвитку держави!

ˆˇ˝ ˘˝ ˆ ˙ ˝ˇ ˙˝ ˙˝ˇ ˚˚ ( ˙ ˜˝ ) 104...

Documents

Transcript of ˆˇ˝ ˘˝ ˆ ˙ ˝ˇ ˙˝ ˙˝ˇ ˚˚ ( ˙ ˜˝ ) 104...