Post on 12-May-2015
description
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 1
#SEVENT2014
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 2
Inhoudstafel Deel 1 – Multidisciplinair invulformulier voor organisatoren 1. Voorstelling van de multidisciplinaire vragenlijst 5 - 14 Leen Depuydt, AD Crisiscentrum/Noodplanning
2. Praktijkgetuigenis 1 – Gemeente Heist-op-den-Berg 15 - 27 Liesbeth Lambaerts, afdelingshoofd Cultuur en Vrije tijd en Jeroen Van Weyenbergh, dienst Evenementen en Feestelijkheden
3. Praktijkgetuigenis 2 – Stad Roeselare 28 - 46 Barbara Bourdeau, PZ RIHO
4. Praktijkgetuigenis 3 – Gemeente Eeklo 47 - 56 John Van Acker, diensthoofd interventie PZ Meetjesland en Patrick Wallaert, luitenant brandweer Eeklo
5. Praktijkgetuigenis 4 – Stad Brussel 57 - 70 Tanguy du Bus de Warnaffe, commandant brandweer Brussel en Joeri Van Belle, commissaris PZ Brussel-Elsene
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 3
Deel 2 – Toegepast “Crowdmanagement” (CM) tijdens evenementen
6. Voorstelling door praktijkexpert in crowdmanagement 71 - 99 Rik Lievens, veiligheidscoördinator Rock Werchter
7. Toepassing crowdmanagement voor brandweerdiensten 100 - 130 Marc Baekelant, Brandweer Gent
8. Toepassing crowdmanagement voor medische hulpdiensten 131 Ives Hubloue, UZ Brussel
9. Toepassing crowdmanagement voor politiediensten 132 - 163 Lee Vanrobays, korpschef PZ HEKLA
10. Toepassing crowdmanagement voor informatie en Communicatie 164 - 175 Bart Bruelemans, noodplanningsambtenaar stad Antwerpen
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 4
Deel 3 – WK Voetbal 2014 – veel volk, groot veiligheidsrisico! Veilig beheer tijdens evenementen met grote schermen
11. Toelichting adviezen – richtlijnen 176 - 187 Jo Vanhecke, directeur Voetbalcel Binnenlandse Zaken
12. Praktijkervaring – stad Antwerpen 188 - 214 Guy Wilms, hoofd voetbalcel, PZ Antwerpen
13. Praktijkervaring – stad Brussel – voorbeeld van “Table top oefeningen” 215 - 229 Bertrand Van den Steen, Administratief arrondissement van Brussel-Hoofdstad
14. Praktijkervaring – Stad Brugge 230 - 245 Karl Termote, hoofdinspecteur PZ Brugge
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 5
1. Voorstelling van de multidisciplinaire vragenlijst Leen Depuydt, AD Crisiscentrum/Noodplanning
Algemene Directie Crisiscentrum
22.04.2014
Voorstelling multidisciplinaire vragenlijst
Leen Depuydt
Algemene Directie Crisiscentrum
Context
EVENEMENTEN ? BRAINSTORMING 2013
Conclusies brainstorming
Nood aan : Delen van ervaringen
Multidisciplinaire
vragenlijst
Multidisciplinaire vragenlijst: doel
TIMING
SENSIBILISERING
ORGANISATOR
RISICO-ANALYSE
ENIG FORMULIER
OVERLEG
MULTIDISCIPLINAIR
Multidisciplinaire vragenlijst : scope
RECREATIEVE EVENEMENTEN
OP OPENBAAR DOMEIN
Multidisciplinaire vragenlijst
Bestaande vragenlijst-
en
Bestaande vragen-lijsten
Informele gesprekken
Multidisci-plinaire
werkgroep Gevalideerd
resultaat
Multidisciplinaire vragenlijst
• Momenteel ter beschikking gesteld als Word-formaat (printvriendelijke weergave)
• Op termijn : mogelijkheid tot automatisering van
de gegevens
Multidisciplinaire vragenlijst : inhoud
Crisiscentrum
Permanentie 24u/7d
T: +32.02.506.47.11
F: +32.02.506.47.09
Leen.depuydt@ibz.fgov.be
www.crisiscentrum.be
crisiscenterBE
crisiscentreBE
Anticiperen om beter te beheren
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 15
2. Praktijkgetuigenis 1 – Gemeente Heist-op-den-Berg
Liesbeth Lambaerts, afdelingshoofd Cultuur en Vrije tijd en Jeroen Van Weyenbergh, dienst Evenementen en Feestelijkheden
Evenementenloket Heist-op-den-Berg
Evenementenloket Heist-op-den-Berg
• Ontstaan evenementenloket: 1) Secretariaat verzamelde adviezen, politie
maakte het besluit
2) Door politiehervorming, afstoten van administratieve taken en aanstelling veiligheidsambtenaar bij gemeentebestuur
-> oprichting evenementenloket
Eerste evenementenloket
• Aanvraag gaat naar intaker – Naar dossierbeheerder (sport / jeugd /
allerlei) • In softwareprogramma invoeren, maar niet alles
in opgenomen (bv. reservatie lokalen…) • Dossierbeheerder had enkel kennis over eigen
materie (veiligheid kwam zeker niet eerst) • Complexe dossiers werden niet ondervangen
– Dossier in orde: terug naar intaker
Knelpunten
• Topdown ingevoerd, opmerkingen en bedenkingen van onderuit werden niet meegenomen
• Heel veel schakels voor relatief eenvoudige dossiers
• Bij complexe dossiers geen aansprekingspunt intern
1 grote sterkte ‘in theorie’
• Er is maar één aanspreekpunt voor de burger, vereniging, organisator, …
-> groeien naar ‘Nieuw’ evenementenloket: aanwerving evenementenambtenaar
‘Nieuw’ Evenementenloket • Zowel intern als extern 1 centraal aanspreekpunt voor
evenementen
• Opmaak van een algemeen aanvraagformulier voor alle evenementen
• Ieder evenement (ook gemeentelijk) moet worden aangevraagd via het aanvraagformulier
• Indienen aanvraag mag tot 3 maanden voor evenement --> Later? Activiteit KAN geweigerd worden
• Registratie van evenementen in Excellijst
Heist Bruist: + 500 evenementen / jaar
Multidisciplinair aanvraagformulier Heist-op-den-Berg
- wie - muziekgenre - wat - geluidsniveau - waar - eten en drinken - wanneer - security - privé/openbaar - veiligheid evenement - doelgroep - technische ondersteuning - verwacht aantal bezoekers - mobiliteit en bereikbaarheid - locatie - afval - reclame - bijlage(n)
Samenwerking en overleg
• Activering veiligheids- en gemeentelijke diensten
• Overlegvergadering tussen organisator, gemeente en veiligheidsdiensten (indien noodzakelijk)
• Bij groot evenement of indien grote risicofactor – risicoanalyse via veiligheidsadviseur en PRIMA-document
• Feedback
Pro en contra’s
• Betere onderlinge communicatie tussen ≠ diensten • Burgemeester is beter geïnformeerd over evenement – betere
besluitvorming mogelijk • Evenementen kunnen op dezelfde manier beoordeeld worden • Organisatoren denken na over hun verantwoordelijkheden
• ≠ werkwijze bij gemeente / politie / brandweer • Veel administratie voor kleinere evenementen
Toekomst
• Evenement aanvragen via ‘slim’ formulier
• Specifiek formulier per activiteit (buurtfeest, fuif, wielerwedstrijd, …)
• Processen digitaliseren via aangepast computerprogramma op maat van onze organisatie
• 2 x / jaar aanwezig op veiligheidscel gemeente • Uitwerking evenementenbeleid in overleg met
disciplines
Dienst Evenementen & Feestelijkheden
Kerkplein 15 2220 Heist-op-den-Berg
Tel. 015/22 86 90 e-mail: evenementen@heist-op-den-berg.be
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 28
3. Praktijkgetuigenis 2 – Stad Roeselare Barbara Bourdeau, PZ RIHO
MELDINGSFORMULIER EVENEMENTEN
PZ RIHO
DIENST NOOD- en INTERVENTIEPLANNING PZ RIHO Barbara Bourdeau, Adviseur Nood- en Interventieplanning
Evenementenbeheersing 2006 ………………..2014
2006 KB Noodplanning
• Taken Veiligheidscel • Opmaak risicoanalyse • Afdeling II; Art. 29; § 2; 4°
Dynamische risico’s Evenementen
2007 Aanstelling Ambtenaar
Noodplanning Aanstelling binnen
politiezone RIHO 2 Steden (Roeselare en Izegem) 1 Gemeente (Hooglede)
Adviseur Noodplanning 12 omliggende gemeenten
2008 Risicoanalyse bij evenementen
a.d.h.v. ‘’meldingsformulier’ Vanaf 500 gelijktijdig aanwezigen
FILOSOFIE
VEILIGHEID
Organisatie Veiligheidsdiensten
2009 Basiswetgeving en reglementering niet
gekend bij organisatoren Opmaak bundel met ‘Richtlijnen’
- Wetgeving - Basisnormen - Politiereglement - Praktische tips
‘Hoe kan ik een evenement VEILIG organiseren’
2011 Veel ‘goedbedoelde’, ONVEILIGE
toestanden op kleine evenementen met < 500 aanwezigen VC beslist alle evenementen vanaf 100
gelijktijdig aanwezigen - MINI: 100 – 500 aanwezigen - MAXI: > 500 aanwezigen - Aanpassing ‘Richtlijnen voor organisatoren’
2012 Gevaarlijke toestanden bij
KERSTmarkten Uitbreiding naar richtlijnen naar
‘commerciële activiteiten in open lucht’.
2013 Nood aan slim meldingsformulier Grote tijdsinvestering Groter aantal evenementen Foutenmarge verminderen Gelijktijdige informatie aan betrokken
hulpdiensten
“SLIM”-formulier Organisatoren Meer faciliteren: lopen vast, blanco formulieren Aanpassingen na versturen mogelijk Bijlagen toevoegen
Dienst noodplanning Backoffice: automatische opmaak noodplanningszone,
automatische berichtgeving ontvangst formulier en ontbrekende noodzakelijke gegevens
Automatische periodieke statistieken
“SLIM”-formulier Politie Automatische aanvulling databank politioneel
Gemeentelijke diensten Automatische waarschuwing bij melding van een nieuw
evenement of nieuwe gegevens
Algemeen Gegevensverzameling op 1 centrale databank!!!! Gelijktijdige MULTIDISCIPLINAIRE informatie!
2013 Nood aan aan slim meldingsformulier Student BaMV werkt volledige procedure en
project uit Contract met firma ‘X’ voor uitwerking Zeer negatieve ervaring met firma
- Leven contract niet na - Goochelen met timing - Goochelen met contract - …….
2014 Ontwikkeling ‘slim’-formulier in eigen
beheer met vaste informaticus Web formulier, gedeelte organisator
afgewerkt Beperkte statistiek
(4/4/2014)
2014 Backoffice in ontwikkeling
- Afstemming hulpdiensten - Afstemming verantwoordelijke evenementen Steden
en Gemeenten en hun diensten - Afstemming met betrokken diensten binnen
betrokken gemeenten: openbaar domein, milieu - Informatica-technische afstemming
evenementenbeheersingssysteem met 2 steden en 1 gemeente
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 47
4. Praktijkgetuigenis 3 – Gemeente Eeklo John Van Acker, diensthoofd interventie PZ Meetjesland en Patrick Wallaert, luitenant brandweer Eeklo
Evenementencel Stad Eeklo dinsdag 22 april ‘14
Sprekers: CP J. Van Acker (PZ Meetjesland Centrum) Lt. P. Wallaert (BW Eeklo)
Historiek
2005 CHAOS! (Verschillende diensten los van elkaar)
COÖRDINATIE! (Uniforme multidisciplinaire aanpak)
Missie
“Evenementen, met mogelijke impact op de openbare veiligheid, op een geïntegreerde en
gecoördineerde manier te beheren met de verschillende partners”
Visie Wij doen dit door: •Een overzicht te krijgen van het evenement.
•De initiatiefnemers te adviseren en te ondersteunen.
•Voldoende tijd te voorzien om zich te organiseren.
•Preventief na te denken.
•Gecoördineerd te werken.
•Multidisciplinair samen te werken.
Waarden: Wij geloven in: •Partnerschap.
•Democratische ingesteldheid.
•Een maximale beschikbaarheid (gevaar!).
•Openheid t.o.v. alle partners.
•Het voortdurend leren en verbeteren.
Samenstelling: Vaste leden die op vastgelegde momenten samenkomen:
•Voorzitter: Schepen A.Van Den Driessche
•Secretaris: Mevr. E. Ingels
•Brandweer: O/Lt. P. Wallaert -> Discipline 1
•Rode kruis (afhankelijk van het type evenement) -> Discipline 2
•Politie: CP J. Van Acker en dhr. K. De Waele -> Discipline 3
•Technische dienst: Mevr. H. Steenbeke -> Discipline 4
•Communicatieambtenaar: Mevr. K. Van De Voorde -> Discipline 5
Afhankelijk van het evenement:
•Organisator
•Verantwoordelijke sportdienst: Dhr. P. Schelstraete (evenementenhal).
Procedure:
60 dagen op voorhand wordt het meldingsformulier ingediend
Meldingsformulier kan gedownload worden via de website van de stad Eeklo
Frequentie is maandelijks
IK WIL IETS ORGANISEREN?
PROCDEDURE BEKEND
SCHRIJVEN NAAR
COLLEGE
ORGANISATOR KRIJGT VRAAG TOT INVULLEN MELDINGSFORMULIER INVULLEN
FORMULIER EN
VERSTUREN NAAR
SECRETARIE NAAR
VERSCHILLENDE
DISCIPLINES RA/DISCIPLINE
BESPREKING IN DE EV-CEL
JA
NEEN
Procedure:
BIJZONDERE RISICO’S?
JA
NEEN
COLLEGE GEEFT AL DAN NIET TOESTEMMING ORGANISATOR WORDT OP DE HOOGTE GESTELD
ORGANISATIE GAAT DOOR?
ORGANISATOR VOERT DE MAATREGELEN UIT
EVENEMENT VINDT PLAATS TOEZICHT OP DE MAATREGELEN
EVALUATIE OP VOLGENDE VERGADERING
EINDE
ORGANISATOREN UITNODIGEN
OPMAKEN VAN EEN BNIP
ADVIES NAAR
COLLEGE
JA
NEEN
Advies bevat de te nemen maatregelen, o.a. veiligheidsplan opmaken.
Eindconclusie:
We krijgen een optimale planning, briefing en oriëntatie van de hulpdiensten.
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 57
5. Praktijkgetuigenis 4 – Stad Brussel
Tanguy du Bus de Warnaffe, commandant brandweer Brussel en Joeri Van Belle, commissaris PZ Brussel-Elsene
RECREATIEVE EVENEMENTEN – DE BRUSSELSE MIDDELEN
Ondersteuning van de lokale overheden inzake de voorbereiding
van evenementen met als doel de veiligheid ervan te optimaliseren
CDT Ing. T. du Bus de Warnaffe, DBDMH Brussel-Hoofdstedelijk Gewest, Verantwoordelijke Noodplanning
Raphaël Schmidt, Belgische Rode Kruis, Brussel-Hoofdstad, Hulp- en Ziekenwagendienst
PZ Brussel-HOOFDSTAD-Elsene
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN
1. Evenementen in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest: alarmerende vaststellingen
2. Convergentie van reflecties
3. De unieke inlichtingenfiche
4. Doel : de integratie binnen de disciplines
5. De administratieve stappen vereenvoudigen
6. Eén centrale partner: de ambtenaar belast met de noodplanning
7. De schematische organisatie van evenementen
8. Besluit
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN 1. Evenementen in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest: alarmerende vaststellingen
Steeds groeiend in aantal
Gebrek aan gemeentelijke beheersstructuren
Gebrek aan effectieve regels om het hoofd te bieden aan deze situatie
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
Typeformulier van adviesaanvraag
voor brandpreventie ontwikkeld door de
DBDMH, Te binnen een
termijn van minimum 4 weken
vóór het evenement of de montage
Feest van de Muziek 18 juni 2011
& Taratata
21 juni 2011
Overleg Rode Kruis,
Stad Brussel, PZ Brussel-Elsene Om dit formulier te
verrijken met relevante inlichtingen voor
D1, D2, D3, D4 en D5, In een multidisciplinair
perspectief
WG « PRIMA » binnen de
CODGH van Brussel-
Hoofdstad
Eind 2012: De Brusselse middelen worden ter beschikking gesteld van de gemeenten
De DBDMH, de CODGH, de vertegenwoordigers van de lokale Politie en van de Dirco van Brussel vragen dat deze middelen systematisch gebruikt zouden worden, om een betere controle van organisatie en veiligheid te garanderen, en om, indien nodig, het indienen van hun advies te vergemakkelijken.
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN 2. Convergentie van reflecties - parallel geleid door vertegenwoordigers van de disciplines
Doel: Rationaliseren van de preventieve aanpak van de evenementenorganisatie
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
Een hulpmiddel voor iedereen bruikbaar en bestemd voor de gemeenten van Brussel, (momenteel ook geïmplementeerd in de gemeenten van de Provincie Waals-Brabant, die mee willen genieten van dit Brussels initiatief)
1. ALGEMENE GEGEVENS
2. DE ORGANISATOR
3. BESCHRIJVING VAN HET EVENEMENT
4. PUBLIEK EN DEELNEMERS AAN HET EVENEMENT
5. BESCHRIJVING VAN DE PRAKTISCHE ASPECTEN
6. MOBILITEIT
7. OMKADERING VAN HET EVENEMENT
8. VEILIGHEID / BRANDPREVENTIE
9. ANDERE NUTIGE INFORMATIE
10. SAMENVATTENDE CHECK-LIST VAN DE BIJLAGEN
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN 3. De unieke inlichtingenfiche
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN 4. Doel : de integratie binnen de disciplines (voorbeeld evaluatierooster D2)
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
De inlichtingenfiche (digitale of papieren versie) wordt door de gemeente geleverd aan elke organisator van een evenement. De bedoeling is om geen bijkomend intypwerk te creëren. en te beschikken over een document dat voldoet aan het algemeen politiereglement van de gemeente.
Deze inlichtingenfiche wijst de gebruikers/organisatoren op het belang van een juiste en volledige beschrijving van het evenement en is nodig voor de hulpdiensten om een correct advies te kunnen geven. De fiche moet de organisatoren sensibiliseren om zeker belang te hechten aan bepaalde veiligheidsparameters. Tevens zorgt deze fiche er voor dat veel tijdrovend “heen-en-weer-verkeer van documenten en richtlijnen”, tussen gemeente, organisator en hulpdiensten, wordt vermeden.
Tijdwinst en Doeltreffender voor de gemeenten
5. De administratieve stappen vereenvoudigen
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN
De DBDMH en de CODGH dienen, in functie van hun opdracht, hun adviesopdracht minstens 4 weken voor het evenement of van de montage ervan te ontvangen van de gemeenten. Dit zorgt er voor dat niets indruist tegen de algemene politiereglementen van de gemeenten. Deze voorzien immers dat «de toelatingsaanvraag schriftelijk moet ingediend worden binnen een termijn van minstens 10 werkdagen voor de voorziene datum» (Artikel 30).
Deze termijn zorgt er voor dat alle betrokken partners voldoende tijd hebben om hun specifieke bijdrage en opvolging aan het dossier te kunnen verlenen.
5. De administratieve stappen vereenvoudigen
Goed beheren vereist goede voorbereiding!
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN
Inleiding van de OM NPU-1 betreffende de nood- en interventieplannen van 26 oktober 2006 (Belgisch Staatsblad, 10 januari 2007): « …, het KB [is] van toepassing telkens de openbare veiligheid ernstig wordt of kan worden verstoord, of wanneer het leven of de gezondheid van vele personen wordt bedreigd, en ook wanneer er omvangrijke materiële schade moet worden voorkomen of een uitbreiding ervan moet worden belet. (…)
De administratieve overheden zullen coördinatievergaderingen moeten organiseren met betrekking tot het beheer van geplande evenementen en manifestaties die risico's inhouden voor de openbare orde (rust, veiligheid, gezondheid) . Op deze vergaderingen worden de nodige afspraken betreffende de politiële en civiele veiligheid gemaakt , tussen alle betrokken partijen, inclusief de organisator.
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN 6. Een centrale partner: de ambtenaar belast met de noodplanning
Evenementen-organisatie maakt integraal deel uit van de risicoanalyse …
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
Inleiding van de OM NPU-1 betreffende de nood- en interventieplannen van 26 oktober 2006 (Belgisch Staatsblad, 10 januari 2007), vervolg: « … Het is opportuun deze afspraken vast te leggen volgens de beginselen die zijn vervat in het KB en van onderhavige omzendbrief. Indien zich immers tijdens het evenement een onverwachte gebeurtenis zou voordoen, die evolueert naar een noodsituatie, dan zal de overschakeling naar het crisisbeheer gemakkelijker verlopen. ».
Hierdoor wordt ook rekening gehouden met de aanbevelingen van de Minister van Binnenlandse Zaken in haar nota : « Een goed voorbereid evenement zorgt voor een optimale veiligheid» , dat verscheen naar aanleiding van het ‘Pukkelpopdrama’ in augustus 2011.
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN 6. Eén centrale partner: de ambtenaar belast met de noodplanning
… en moet conform zijn met de grondbeginselen van het KB van 16 februari 2006
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
D5
D + 6 weken D + 4 weken
D5
D4
D3 D2 D1
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN 7. De schematische organisatie van evenementen
Organisator
Gemeente
Gewestelijke Diensten
Politiezone
CoDGH op basis van de evaluatierooster
DBDMH op basis van de reglementering
(cf. brandpreventie)
Gemeente
Civile Veiligheidcel
Aanvraag via de unieke inlichtingenfiche
Aanvraag advies
Gegeven adveis
In functie van de adviezen
Via Ambtenaar Noodplanning
Indien nodig, technische vergadering tussen gemeente
en organisator
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
De optimalisering van de civiele veiligheid, ook in het kader van evenementen, is een fundamenteel onderdeel van goed beheer!
Nog op te lossen:
Protocolaire evenementen en (protest)betogingen;
Opnemen in de bestaande reglementering betreffende de coördinatie van de evenementen;
Bepalen van toe te passen veiligheidsnormen.
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN 8. BESLUIT
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
Met dank ! Nog vragen? Dienst Brandweer en Dringende Medische Hulpverlening Brussel-Hoofdstad Cdt Ing. L. Sauvage, 02 208 84 42 – lsauvage@firebru.irisnet.be Cdt Ing. T. du Bus de Warnaffe, 02 208 85 43 – tdubus@firebru.irisnet.be Commissie en Dringende Geneeskundige Hulpverlening Brussel-Hoofdstad Dr M. Luyckx, Présidente, 02 524 97 23 – martine.luyckx@sante.belgique.be M. R. Schmidt, Groupe de Travail PRIMA, 02 371 31 53 – raphael.schmidt@rodekruis.be Politiezone Brussel HOOFDSTAD Elsene (ZP 5339) CP D. Franz, 02 279 77 81 – polbru_dgo5_franz@skynet.be Stad Bruxelles, Noodplanning M. A. Houpe, Ambtenaar Noodplanning, 02 279 26 41 – alain.houpe@brucity.be Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad, Dienst Civiele Veiligheid Mme J. Clément, 02 507 99 46 – josephine.clement@brugouverneur.irisnet.be
RECREATIEVE EVENEMENTEN - BRUSSELSE MIDDELEN
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 71
6. Voorstelling door praktijkexpert in crowdmanagement
Rik Lievens, veiligheidscoördinator Rock Werchter
VEILIGE EVENEMENTEN!
Een multidisciplinaire aanpak door de overheden studiedag - 22 april 2014 - Leuven
Curriculum vitae PERSONALIA
Naam: Liekens Voornaam: Rik Adres: Tremelo – Grootlosestraat 53 015/51.30.24 – 0475/67.03.92 rik.liekens@architeam.be OPLEIDINGEN 1997-1982 Ingenieur architect, KUL 1983 Licentiaat Bedrijfsbeleid, RUG, VLERICK Onderscheiding als meest verdienstelijke student 1997 Licentiaat Vastgoedkunde, KUL 2000 Opleiding veiligheidscoördinator 2004 Opleiding veiligheidscoördinator type A 2008 Certificate in festival, stadia & Venue Safety – Bucks new University Architecten – Studiebureau ARCHITEAM : ca 40 medewerkers Sedert 2000 Veiligheidscoördinator Rock Werchter.
22 april 2014
Crowd Management MANAGEMENT: latijns – Manu agere – leiden aan de hand Italiaans – maneggiare – mennen Frans – mesmagement - kunst van het leiden Doelstelling halen CROWD MANAGEMENT: Doelstelling: bij grote mensenbijeenkomsten Veiligheid en Welzijn beogen doorheen alle risico’s van het evenement. Plannen Figuurlijk Letterlijk Schaal van het evenement Risicoanalyse Mobiliteit Plannen Circulatie Plannen Evacuatie Plannen Communicatie Plannen Procedures
22 april 2014
Crowd Control CONTROL: Controleren, onder controle houden CROWD CONTROL: Controleren, onder controle houden van mensen massa Praktische implementatie en opvolging van de planningsmaatregelen Veiligheid en welzijn garanderen door het in goede banen te leiden van alle mensenstromen. Opvolgen of alles loopt zoals voorzien, of alle scenario’s evolueren zoals gedacht. OPVOLGEN VAN ALLE COORDINATIE instrumenten door multidisciplinaire cel. Alertheid: bijna elk probleem heeft een kleine oorzaak, een kleine aanleiding. Onmiddellijk gepast reageren: Gepast organisator Door de juiste partij Overheid Geen overacting Upscaling Opvolging Nazorg Voorschriften – aanbevelingen voor volgend jaar.
22 april 2014
Risicoanalyse
22 april 2014
Risicoanalyse
22 april 2014
Mobiliteitsplannen
Circulatie 01
22 april 2014
Mobiliteitsplannen
Circulatie 02 RockW
22 april 2014
Mobiliteitsplannen
Circulatie 03 RockW
22 april 2014
Mobiliteitsplannen
Circulatie 04 RockW
22 april 2014
Mobiliteitsplannen
Circulatie 05 RockW
22 april 2014
Mobiliteitsplannen
Circulatieplan 2012 evacuatie 03 camping A2-A3-A4
22 april 2014
Mobiliteitsplannen
Circulatie- en signalisatieplan - traject
22 april 2014
Mobiliteitsplannen
Circulatie- en signalisatieplan - traject
22 april 2014
Campingplannen
Camping A3
22 april 2014
Campingplannen
Camping A11
22 april 2014
Campingplannen
Camping Overzicht C - P
22 april 2014
Campingplannen
Camping Rockvillage SleepOnSite
22 april 2014
Communicatieplannen
Communicatie Extern Rock Werchter
22 april 2014
Communicatieplannen
Nadarpost 1.1 Haachtsesteenweg – Werchter brug Infostand U
22 april 2014
Communicatieplannen
Nadarpost 1.1 intern Haachtsesteenweg – Werchter brug Infostand I
22 april 2014
Procedures
Evacuatieprocedure
22 april 2014
Procedures
Evacuatieprocedure
22 april 2014
Procedures
Showstopprocedure
22 april 2014
Procedures
Communicatie zenders
22 april 2014
Procedures
Communicatie lichtkranten
22 april 2014
Procedures
Communicatie lichtkranten
22 april 2014
Crowd Control CONTROL: Controleren, onder controle houden CROWD CONTROL: Controleren, onder controle houden van mensen massa Praktische implementatie en opvolging van de planningsmaatregelen Veiligheid en welzijn garanderen door het in goede banen te leiden van alle mensenstromen. Opvolgen of alles loopt zoals voorzien, of alle scenario’s evolueren zoals gedacht. OPVOLGEN VAN ALLE COORDINATIE instrumenten door multidisciplinaire cel. Alertheid: bijna elk probleem heeft een kleine oorzaak, een kleine aanleiding. Onmiddellijk gepast reageren: Gepast organisator Door de juiste partij Overheid Geen overacting Upscaling Opvolging Nazorg Voorschriften – aanbevelingen voor volgend jaar.
22 april 2014
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 100
7. Toepassing crowdmanagement voor brandweerdiensten Marc Baekelant, Brandweer Gent
Crowd Management
Crowd Management
Definitie Doelstelling Passieve veiligheid Actieve veiligheid
Definitie
Opmaak van een voorafgaande risicoanalyse door gestructureerd gedrag van een menigte vast te leggen, rekening houdend met de omgevingsfactoren die dit gedrag kunnen beïnvloeden.
Doelstelling
Veiligheid en comfort publiek verhogen • Passieve en actieve veiligheid bewerkstelligen
– Begeleiden publiek – Voorzien materiaal – Voorzien voldoende mankracht
Passieve veiligheid
Organisator
– Maatregelen infrastructuur • Specifiek gericht op
– het evenement – brandveiligheid – evacuatiebeleid
Actieve veiligheid
Organisator – Maatregelen
• Actief toezicht publieksveiligheid – Goed beheer – Assistentie veiligheidsdiensten
Fundering van een sterk uitgebalanceerd
intern noodplan Opgemaakt door organisator
– Belangrijkste schakel in hulpverleningsketen – De ketting is maar zo sterk als de zwakste schakel
Start opmaak grondige preventieve risicoanalyse
Identificatie risico’s en gevaren – Elimineren – Controleren – beheersen
Rekening houden externe factoren – Transport naar de site – Op- en afbouw site
Crowd Managementstrategie Vervoerstrategie
– Opmaak mobiliteitsplan omgeving evenementensite
Publieksvoorzieningen Communicatie- en informatiestrategie Speciale noodscenario’s
– Mogelijke calamiteiten in- en extern evenemententerrein
Opmaak Veiligheidsdossier Zeer belangrijk werkinstrument
– Brengt veiligheidsbehoeften preventie in kaart • Proactief en feitelijk
– Volledige operationele planning van het dispositief aan voorzieningen
• Materiaal • Organisatiekenmerken • Afspraken • Taken en rollen personeel
Veiligheidsdossier
• Zie blanco veiligheidsdossier in bijlage
• Actueel in gebruik in Gent en beschermde gemeenten • Vanaf 2015 in Brandweer Zone Centrum
Overzicht Veiligheidsdossier Belangrijkste elementen waarmee de organisator rekening dient te houden
• Plan van aanpak • Identificatie event • Publiek • Risicoanalyse • Passieve veiligheid • Communicatie • Incidentenmanagement • Inplantingsplan
Identificatie evenement • Locatie (in-en outdoor) • Veiligheidsvoorzieningen • Evacuatiebeleid • Security • Vooruitgeschoven medische post (VMP) • Commandopost
– Fictief/operationeel – Deels/multidisciplinair
Publiek
Doelgroep Prognose aanwezige toeschouwers
– Rekening houden met ‘headliners’
Risicoanalyse
Diverse calamiteiten – Gas- en/of bomalarm – Stroompanne – Gewelddelicten – Meteorologische omstandigheden – stakingsacties
Communicatie
Met de veiligheidsdiensten
– Intern – extern
Incidentenmanagement
Wat doet de organisator bij een incident ? (met risico voor schade aan mens en milieu)
– Programma stopzetten? – Meedelen aan publiek?
• Hoe? – Lichtkranten – Videoschermen – Mondeling via microfoon/luidspreker
Inplantingsplan
Aanrijdroutes- evacuatieroutes
– Kunnen verschillend zijn in afmeting en in prioriteit (bv:Gentse Feesten)
• Evacuatiewegen gewoon regime • Evacuatiewegen bijzonder regime • Publiekswegen
Aanrijdroutes- evacuatieroutes
Way-in /way-out & Intern Hulpdiensten Publiek
Vereiste: Goede communicatie (dispatching)
• CP-OPS (indien aanwezig) • Hulpverleningscentrum 112 • Diverse hulpdiensten
is bepalend voor het uitstippelen van de efficiëntste aanrijdroute en opstart evacuatie naargelang
• Aard calamiteit
Voorbeeld : evenement tractor- pulling
Evacuatiewegen gewoon regime
• Minimum 4meter
– vrije doorrijdbreedte – Vrije doorrijdhoogte
• Op ieder punt binnen het traject
Evacuatiewegen bijzonder regime
• Minimum 6 meter
– vrije doorrijdbreedte – Vrije doorrijdhoogte
• Op ieder punt binnen het traject
Publiekswegen (fictieve wegen)
• Binnen de evenementenzone waar het volk
vrij kan bewegen
• Mogelijks gemakkelijk verplaatsbare objecten aanwezig
Inplantingsplan
Opstelling occasionele infrastructuren binnen de evenementenzone met aanduiding van technische installaties met een hoger potentieel gevaar voor toeschouwers en hulpdiensten (gas, elektriciteit, vloeibaar gemaakte petroleumgassen, stoomgeneratoren, brandopslag)
Inplantingsplan
Naleven van Politieverordeningen (Stad Gent)
– Politieverordening veiligheidsmaatregelen bij het gebruik van occasionele installaties met
vloeibaar gemaakte petroleumgassen, aardgas en/of elektriciteit, en bij gebruik van terrasverwarmers
– Politieverordening veiligheidsmaatregelen bij gebruik van occasionele installaties voorzien van fotovoltaïsche zonne-energiesystemen
– Politieverordening ter bescherming tegen brand- en paniekrisico’s bij publieke evenementen van tijdelijke aard
Inplantingsplan • Inplanting van vermelde infrastructuren t.o.v.
omgeving – Continuïteit bereikbaarheid omliggende woningen – Uitbreiding bestaande infrastructuren (terrassen-verkooppunten) binnen de zone
• Publieke zones binnen de evenementenruimte • Locatie CP-OPS/ medische post
– Way-in / way-out
Inplantingsplan (voorbeeld)
Reglement inwendige orde
• Opgemaakt door organisator
– Gericht aan aanwezige publiek binnen de evenementenzone
• Nageleefd door het publiek
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 131
8. Toepassing crowdmanagement voor medische hulpdiensten Ives Hubloue, UZ Brussel
Presentatie niet beschikbaar
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 132
9. Toepassing crowdmanagement voor politiediensten
Lee Vanrobays, korpschef PZ HEKLA
Crowdmanagement een toepassing door de politie
Lee Vanrobays Politiezone HEKLA (5349) Hove –Edegem – Kontich/Waarloos – Lint - Aartselaar Korpschef
studiedag ‘veilige evenementen’
Mijn presentatie
Algemene context
Procesmatig werken
Conclusies
Algemene context
Onderzoeksvragen
- Wat is ‘crowd’?
- Wat is ‘management’?
- Wat is ‘politie’?
Algemene context
Sun Tzu (544 – 496 v.Chr.)
“Als je zowel jezelf als de ander kent, zal de overwinning nooit in gevaar komen.” “Als je de hemel en de aarde kent, zal de overwinning totaal zijn.”
Procesmatig werken
(Netwerking)
Aanvraag door de organisator
Advies
Beslissing
Uitvoering
Opvolging
Evaluatie
"A leader is a (wo)man who can adapt principles to circumstances”
General George S. Patton (1885 – 1945)
Procesmatig werken
Netwerking - Ketengericht werken
“Er was eens…”
Aandachtspunten in netwerking - ketengericht werken EXTERNE AANDACHTSPUNTEN
Visie van de overheden (bestuurlijk én gerechtelijk)
(Vaste) structuur van overleg en samenwerking
(Digitaal) uniform aanvraagformulier
Centraal invalspunt per gemeente
Nomenclatuur evenementen: type en niveau
Aandachtspunten in netwerking - ketengericht werken INTERNE AANDACHTSPUNTEN - NOODPLANNING
Commandostructuren (CC – CP-OPS – CP POL)
Multidisciplinaire samenwerking
Zonering van het evenemententerrein
Eerstenoodmaatregelen - reflexmaatregelen
digitaal aanvraagformulier (dynamisch en verplicht!)
informatie van de organisator: duidelijk, volledig, gelijk
snel verwerkingsproces
administratief rapport (RAR appendix 1)
ontvangstmelding
Procesmatig werken
Aanvraag organisator Advies
Beslissing
Uitvoering
Opvolging
Evaluatie
Procesmatig werken
Aanvraag organisator Advies
Beslissing
Uitvoering
Opvolging
Evaluatie
aanduiding van operationele leiding
verleden: antecedenten en verbeterpunten
bijkomende info-inwinning
risicodetectie en –reductie
zo nodig, afspraken met organisator en partners
doel: globaal advies politie (mbt toelating burgemeester)
Concept interne ordedienst
Afspraken met de organisator
• maximale zelfregulering
• duidelijke afspraken
• afgestemd op bijdrage van politie en hulpdiensten
• interne ordedienst
Arrest Raad van State 10 januari 2009
Interne ordedienst – AEL-betoging op 10 januari 2009
Aandachtspunten in de adviesfase AANDACHTSPUNTEN
Kennis en begrip van de werking van de partners
Risico’s: nomenclatuur en klassen
Gezamenlijke risicoanalyse (P/G – gevoeligheid)
Uniforme structuren (cfr BNIP)
Toepassing noodplanning (zonering, structuren…)
Procesmatig werken
Aanvraag organisator Advies
Beslissing
Uitvoering
Opvolging
Evaluatie
politioneel concept
bestuurlijke én gerechtelijke politiemaatregelen (= globaal maneuveridee)
concrete invulling van het optimaal organisatieschema
mobilisatie (aanvraag personeel en middelen)
Optimaal organisatieschema
Aandachtspunten in de beslissingsfase AANDACHTSPUNTEN
Opleidingsniveau: kennis en ervaring
Aangepaste uitrusting en middelen
Preventie en welzijn
Werkprocedures en samenwerkingsvormen
Terreinkennis
Procesmatig werken
Aanvraag organisator Advies
Beslissing
Uitvoering
Opvolging
Evaluatie
operatieorder of draaiboek
briefing
opstelling
uitvoering
houding, de-escalatie en graduele opbouw
Aandachtspunten in de uitvoeringsfase AANDACHTSPUNTEN
Leiding en (bij)sturing op het terrein
Uniformiteit in orders en begrippen
Gebruik van scenario’s/interventiefiches
Toezicht op correcte houding en uitvoering
Welzijn van de medewerkers
Procesmatig werken
Aanvraag organisator Advies
Beslissing
Uitvoering
Opvolging
Evaluatie
toezicht op terrein
permanent noteren van goede zaken en verbeterpunten
(periodiek) opvolgingsoverleg
bijsturen, waar nodig
Aandachtspunten in de opvolgingsfase AANDACHTSPUNTEN
Periodieke en vaste overlegstructuur
Vertrouwen en afstemming
Elkaar kennen en begrijpen
Toezicht op correcte uitvoering
Procesmatig werken
Aanvraag organisator Advies
Beslissing
Uitvoering
Opvolging
Evaluatie interne evaluatie
externe evaluatie
Aandachtspunten in de evaluatiefase AANDACHTSPUNTEN
Sterke punten
Verbeterpunten
Te trekken lessen verder uitwerken
Opvolging van verbetertrajecten
Conclusies en aanbevelingen
“Als je zowel jezelf als de ander kent, zal de overwinning nooit in gevaar komen.” “Als je de hemel en de aarde kent, zal de overwinning totaal zijn.”
Conclusies en aanbevelingen
Integrale en multidisciplinaire aanpak: - bestuurlijk-gerechtelijk - preventie - reactie - nazorg
Conclusies en aanbevelingen
Verantwoordelijkheid van de organisator
Conclusies en aanbevelingen
Wees georganiseerd en voorbereid
Conclusies en aanbevelingen
Werk samen en spreek dezelfde taal
Conclusies en aanbevelingen
Gezamenlijk risicobeheer
Vragen?
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 164
10. Toepassing crowdmanagement voor informatie en Communicatie
Bart Bruelemans, noodplanningsambtenaar stad Antwerpen
Toepassing crowdmanagement voor informatie en communicatie
Bart Bruelemans Rampencoördinator Stad Antwerpen
SL/RP - BBR
Om even na te denken…
166
SL/RP - BBR
Kleine recente ingreep als experiment
167
SL/RP - BBR
Belang van perceptie… extra maatregelen LD 2011
168
SL/RP - BBR
Publieksinformatie – extra aandacht sinds 2011
- Al bestaand: - Aanduiding vluchtroutes - Nummers - Lichtkranten buiten het terrein
- Extra lichtkranten (9) op het terrein - Uitsluitend veiligheidsboodschappen - Op afstand te sturen – apart
- Audio CD op elke stage met vaste boodschappen
169
Drink voldoende
water
SL/RP - BBR
Antwerpse tunnels – 10miles/marathon
170
SL/RP - BBR
Wie is de te beheersen “crowd”?
- Lopers/Deelnemers - Publiek - Verkeersstroom - …
171
SL/RP - BBR
Antwerpse tunnels – 10miles/marathon Enkele maatregelen - lopers
172
- Kennedytunnel - Verkeer door 1 koker - Hulpdiensten nog 1 rijvak in koker lopers
- Linten - Stewards
- Zo kort mogelijk afgesloten
- Waaslandtunnel - Verkeersvrij - Tijdige afzuiging - Hulpploegen RK in de tunnel om 200m – zeer moeilijke interventies - Extra personeel RK – POL aan tunnelmonden - Noodplan incident in tunnel – stilleggen wedstrijd??
SL/RP - BBR
Antwerpse tunnels – 10miles/marathon Enkele maatregelen publieksstromen
- Voetgangerstunnel - Stewards aan buitenzijde tunnel - Verbod fietsers in tunnel door CP-OPS indien nodig - Toezicht – verbeterpunt beelddoorstroming
- Fietserstunnel - Stewards assistentie laden liften fietsen - Stewards buitenzijde - Technieker on call – lesson learned
- Andere - Lichtkranten met informatie - 3 veerboten - Metro – toezicht buiten – verbeterpunt perrons
173
SL/RP - BBR
- Omstandigheden: - 6 dagen eerder Boston marathon – bomaanslag - Op voorhand heel wat te doen rond preventieve maatregelen hieromtrent
- Communicatief afweging: - Informatie publiek vs aandacht aan schenken - Bijsturen eerdere communicatie - Woordgebruik uiteindelijk “technisch mankement” - Communicatiemix & niet naar iedereen
Voorbeeld bommelding Waaslandtunnel
174
SL/RP - BBR 175
Bart Bruelemans
Rampenambtenaar
Stad Antwerpen Bart.bruelemans@stad.antwerpen.be
@EM_antw
be.linkedin.com/pub/bart-bruelemans/1/146/1b7
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 176
11. Toelichting adviezen – richtlijnen
Jo Vanhecke, directeur Voetbalcel Binnenlandse Zaken
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 177
G E S T I O N D E L A S É C U R I T É L O R S D ' É V È N E M E N T S 178
WK 2014 – EEN BRAZILIAANS FEEST IN BELGIE
• Eerste kwalificatie sinds WK 2002 • Groot enthousiasme bij supporters en belangrijk deel van de bevolking • Grote schermen opkomend fenomeen sinds WK 2006 • Kroatië – België + reeds veel verhuurde schermen + ‘Dance with the Devils’ • Verre en dure reis
= verwachting dat er veel grote schermen komen = massa-evenementen = nood aan proactieve en multidisciplinaire voorbereiding
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 179
WK 2014 – EEN BRAZILIAANS FEEST IN BELGIE
Algemene multidisciplinaire voorbereiding op het WK 2014 • Twee aspecten:
• Brazilië (team, media, supporters, etc.) • Thuissituatie (grote schermen, vreugdecaravans, terugkeer Rode Duivels, etc.)
• Multidisciplinaire werkgroep • Voorzitterschap: Voetbalcel Binnenlandse Zaken • Leden: AD Crisiscentrum, Buitenlandse Zaken, KBVB, Vaste Commissie Lokale
Politie, Federale politie, OCAD, Federaal parket, Staatsveiligheid, politie Brussel • Subwerkgroep
• omzendbrief thuissituatie (ook consultatie met FOD Volksgezondheid) • Communicatie • fanguide
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 180
OMZENDBRIEF WK 2014 Omzendbrief OOP 42 van 8 april 2014 betreffende evenementen die in het kader
van het WK voetbal 2014 kunnen plaatsvinden in België • Doel: aanbevelingen aanreiken aan lokale partners (‘toolkit’) • Waarom: veel steden en gemeentes kennen dit fenomeen niet en/of zijn niet
gewoon om te gaan met voetbalgerelateerd gedrag • Basis:
• Euro 2000 • Aanbeveling Raad van Europa (WK 2006 en EK 2008) • Input ervaringsdeskundigen: - evaluatie De Kouter – Gent (België – Turkije) - positieve ervaringen (zoals Kroatië – België)
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 181
OMZENDBRIEF WK 2014
Integraal en geïntegreerde multidisciplinaire aanpak • Preventie – sensibilisering – repressie • Organisator – overheden – politie – hulp- en interventiediensten • Safety – security – service
Uitgangspunt: Als evenementen plaatsvinden, dan moet dit voor IEDEREEN kunnen
plaatsvinden in veilige en aangename omstandigheden. Basisvereiste: goede voorbereiding en efficiënte omkadering
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 182
VOORBEREIDING
Coördinatie = burgemeester (met veiligheidscel) • Grondige (multidisciplinaire) risico-analyse – mogelijks gebruik van
multidisciplinair aanvraagformulier • Risicofactoren verschillen van gemeente tot gemeente + wedstrijd tot
wedstrijd • Risico-analyse bepaalt vergunning(svoorwaarden) • Voorbereidende scenario’s uitwerken met alle disciplines • Duidelijk visie en tolerantiegrenzen vastleggen • Op papier vastleggen wie verantwoordelijk is voor wat op welk moment • Proportionele inspanning privé-organisator + publieke overheden • Buurtbewoners!!
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 183
VOORBEREIDING Enkele praktische voorbeelden: • Verzekeringen en vergunningen • Veiligheidscapaciteit vastleggen - drangleuningen • Gauwdiefstal • Vuurwerk • Frustratie en irritatie omwille van geluidsoverlast, wildplassen, zwerfvuil,
nekzitten, gooien met bierbekers, etc. vs voldoende toiletten en vuilbakken • Goed mobiliteitsplan • Afspraken rond alcoholverkoop + bvb. verbod op glazen recipiënten • Scenario bij onweer, uitvallen scherm, etc. • coördinatievergadering
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 184
TIJDENS HET EVENEMENT
Multidisciplinaire opvolging • Geïntegreerd commando + communicatiekanalen • Risicogelieerde inzet van diverse disciplines • Observatie van het evenement • Tolerantiegrenzen afdwingen (in eerste instantie via dialoog en communicatie
+ de-escalatie) • Mogelijkheid publiek aan te spreken • Gebruik sociale media • Debriefing en evaluatie
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 185
WETGEVEND KADER
• Voetbalwet niet van toepassing (geen stewards – wet private bewaking) • Nieuwe gemeentewet van toepassing • Algemene wetgeving: basisnormen, ARAB, AREI, etc. • Lokale vergunningsvoorwaarden, politieverordeningen, etc. • Strafwetgeving • GAS-wet: voetbalgelieerd wangedrag kan overgenomen worden + andere
vormen van typisch overlastgedrag
Opmerking Akkoord VRT/RTBF nodig om signaal te mogen gebruiken
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 186
AFSLUITER
• Positieve insteek omzendbrief: hoe evenementen goed voorbereiden en omkaderen
• Veiligheid komt voor commerciële belangen • Rol klimatologische omstandigheden zal groot zijn • Kan naar analogie gebruikt worden voor wedstrijden van andere landen met
grote bevolkingsgroep in België • Omzendbrief kan basis zijn voor andere grootschalige evenementen • Multidisciplinaire aanpak is een must • ‘Expect the unexpected’ – ook spontane evenementen (vreugdecaravans bvb.)
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 187
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 188
12. Praktijkervaring – stad Antwerpen
Guy Wilms, hoofd voetbalcel, PZ Antwerpen
Public Viewing Guy Wilms
‘Public viewing’ plaatsen
Inwoners en supporters die niet in de mogelijkheid zijn om op locatie een sportevenement bij te wonen
Kunnen deelnemen aan het evenement in een vriendelijke, feestelijke en veilige omgeving
‘Public viewing’ plaatsen
EK 2012 Polen en Ukraine
– 3 miljoen tickets – 14 miljoen kijkers aan grote schermen – 100.000 kijkers Duitsland Berlijn Brandenburger
‘Public viewing’ plaatsen Brandenburger
‘Public viewing’ plaatsen Gent (Tr-B 2011.06.03)
Risicoanalyse Organisatie van ‘public viewing’ plaatsen moet het voorwerp
zijn van een getaileerde dynamische risicoanalyse door organisator en de politie
-> analoog met de voetbalevenementen in het stadion Visieteksten van overheden kunnen richtlijn zijn voor het
beheer van de evenementen
Beperking van het aantal fandorpen in de gemeente (Bv10 in A)
Aanmelden van alle plaatsen public viewing (coordinatie)
Belangen veiligheid vs
Belangen commercie
Actieve en passieve veiligheid moet primeren over de commerciele belangen bij het installeren van een site voor public viewing
Minimale actieve en passieve veiligheids maateregelen
Organisatoren verplichten om minimum veiligheids-en
beveiligingsmaatregelen te nemen voor het organiseren van Public Viewing zoals bepaald door de lokale politie
Evenwicht in de inspanning organisator tov de overheden
verantwoord en controleerbaar Afsprakennota’s kunnen daarbij helpen
Maatregelen actieve en passieve veiligheid
A ->Bepaling capaciteit van de plaats
B ->Vaststelling van de tijdstippen van openen en sluiten van het evenement
C ->Aanwezigheid van voldoende en gekwalificeerd personeel dat de interne veiligheid verzekerd
D->Duidelijke regels voor publiek op de site en duiding van de gevolgen bij niet naleving
Maatregelen actieve en passieve veiligheid
E ->mogelijkheid om probleemgevallen onmiddellijk te kunnen verwijderen van de site
-bijzondere aandacht indien verschillende supportersgroepen vermengd aanwezig zijn -mogelijkheid om elementen daadwerkelijk af te voeren
F ->overweging supportersscheiding in te stellen
- Actuele situatie - Een historiek van conflicten
Maatregelen actieve en passieve veiligheid
G -> vastleggen en annonceren van voorwerpen die
niet toegelaten zijn op de site -bv pictogrammen, stewards, private bewaking
-pyrotechniek -wapens -gevaarlijke of onaanvaardbare voorwerpen die eventueel kunnen geworpen worden Bv-glaswerk -blikgoed -..
pyrotechniek
Maatregelen actieve en passieve veiligheid
H ->toegangscontrole door private bewaking met oog
op: - buitenhouden van de ongewenste voorwerpen - ticketcontrole indien gesloten evenement ( cap)
I -> buitenomheiningen en binnenomheiningen op de
site -publiekscheiding -corridors voor hulpdiensten -compartimentering kan compressie vermijden -nooduitgangen
Maatregelen actieve en passieve veiligheid
J -> noodplanning Bepaling evacuatiecapaciteit van de site -afmetingen en aantal uitgangen -routes voor de hulpdiensten, vmp
K -> DGH volgens de omvang van de site en het aantal toeschouwers
-prima form
Maatregelen actieve en passieve veiligheid
L -> public address systeem om de toeschouwers te kunnen informeren
M -> mogelijkheid om CCTV te installeren in en om de site
om een overzicht van het evenement te bewaren en het crowdmanagement te kunnen verbeteren
Maatregelen actieve en passieve veiligheid
N ->Gastvrijheid voorzien dmv voldoende catering en
sanitair
O ->de constructies op de site voldoen aan de nationale veiligheidsnormen -arab/arei recipienten -basis veiligheidsnormen
P ->verankering meubilair BV tafels, stoelen, vuilnisbakken
ed -kunnen projectielen worden -kunnen evacuatie hinderen
Maatregelen actieve en passieve veiligheid
Q ->voorbereiding van alternatieven bij technische defecten
-scherm is defect/beschadigd -electriciteitspanne -noodweer -geld terug?
Minimum actie
Informatie-inzameling met focus op:
-potentieel gewelddadig gedrag -ernstige bedreigingen mbt openbare orde -Terro
Minimum actie
Doelgerichte controles -personen met wangedrag -wapenbezit -verboden voorwerpen ( BV glaswerk) Deze controles moeten tijdig gebeuren om preventief karakter te bekomen opdat anti-sociaal gedrag of geweld niet kan escaleren -bv in eerste lijn door stewards/private bewaking aan de ingangen en op de site
Politie-inzet
Op basis van de dynamische risicoanalyse. Voldoende
politiecapaciteit moet voorbereid zijn op de mogelijke interventies
De visibiliteit van deze politie-inzet moet bepaald zijn in functie van het risico en in overeenstemming met het lokale beleid
-bij voorkeur low-profile Bv gerechtelijk/burger
Politie-inzet
Eventuele taken
-onverwijld optreden bij nakende dreiging en gevaar -spreekt risico-elementen actief aan -observeert -doet toezicht op eventuele plaatsverboden -management van het verkeer rond de site -deëscalatie
Documentatie en bewijsgaring
Het verzamelen van documentatie en bewijsgaring cruciaal belang: -vervolging van de overtreders -beeldvorming en evaluatie van het evenement -schadeclaim -debriefing
Pijnpunten op een rij
Electriciteitspanne -opblaasbare reclameboog zakt in elkaar en meteen is ook evacuatie niet meer mogelijk -sommige delen van de site in het donker -scherm valt uit met frustratiegedrag tot gevolg -consumptiekramen vallen stil
Fietsenstalling -dicht bij ingang van de site kan evacuatiecapaciteit reduceren of verhinderen
Afval -aan evacuatiewegen-> val gevaar -flessen in het bijzonder
Pijnpunten op een rij
Randanimatie -keuze muziek kan de sfeer beinvloeden -life zanger kan zelf een gecontesteerde figuur zijn -einde randanimatie na evenement vastleggen
Karavaanvorming na het evenement -verstoring uitstroom -hinderen openbaar vervoer
Wildplassen - steeds wrevel
Pijnpunten op een rij
Obstakels voor de uitstroom: -nadars, publieksgeleiders vuilbakken verwijderen -tijdig lichten aan
Werpincidenten -werpen bierbekers en andere troep geeft wrevel
Karavaanvorming na het evenement -verstoring uitstroom -hinderen openbaar vervoer
Pijnpunten op een rij
Noodweer -opvolgen meteo
overlast -alcohol gerelateerd -parkeeroverlast -’kleine’ criminaliteit -geluidoverlast van de site -deviant gedrag -criminele feiten -pickpockets -vechtpartijen -dealen
Einde dienst interne veiligheid - is niet’ final whistle’ van wedstrijd
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 215
13. Praktijkervaring – stad Brussel – voorbeeld van “Table top oefeningen”
Bertrand Van den Steen, Administratief arrondissement van Brussel-
Hoofdstad
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 216
A A B H - D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
OEFENINGENSESSIE EXTA2 Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad,
januari – februari 2014
Dhr. B. Van den Steen, Adminisitratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad, attaché Civiele Veiligheid - Noodplanning CP J. Vanbelle, Gedelegeerd Officier Dirco
EXTA 2 AABH Elke vrijdag voormiddag van 17 januari tot en met 21 februari 2014 heeft het
Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad op het uur van de Wereldbeker geleefd, dankzij de table-topoefening ExTA 2!
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 218
VAN EEN PREVENTIEF DISPOSITIEF…
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 219
DOELEINDEN (1/2)
Algemene doeleinden Aan een zo groot mogelijk aantal deelnemers nuttige rappels bieden in een
didactische situatie over de geformaliseerde interactiewijzen in het kader van de multidisciplinaire coördinatie en hun uitvoering zoals die voorzien is in de Brusselse nood- en interventieplannen.
Nadruk op het didactische en vormend aspect, voornamelijk voor wat betreft
de middelen voor multidisciplinaire coördinatie en informatietransmissie. Prioritair bedoeld voor mensen die in hun dagelijks werk minder in contact zijn
met de grondbeginselen en gebruiken inzake noodplanning, maar die in reële situatie een vooraanstaande rol zouden moeten vervullen in het crisisbeheer (Dir-Med, vertegenwoordigers van het Parket, officiers die een leidinggevende functie zouden kunnen vervullen op het terrein of in de multidisciplinaire overlegorganen, …)
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 220
DOELEINDEN (2/2)
CPX –formaat (CP-Ops /CC); Eén oefening per politiezone; Betrokkenheid van de gemeentes (Burgemeesters, Planu, D5 en PSIP ); Communicatiemiddelen: SITREP, Logboek, multidisciplinaire communicatiegroepen ASTRID
Focus: De Brusselse optimaliseringsmiddelen voor de
voorbereiding van de evenementen inzake veiligheid
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 221
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 222
PREVENTIEVE INTERVENTIEFICHE RETRANSMISSION MATCH DE FOOT BELGIQUE – RUSSIE, 26 JUIN 2014
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 223
VMP AH-straat (punt 8) CP-OPS AH-straat (punt 9)
Coördinatiecomité Gemeentehuis, gemeentelijke crisiscentrum, 2de verdieping
Onthaalcentrum Sporthall Ooststraat (punt 5), wacht 24u/24
Opvang verwanten Gemeentelijke basisschool °5 (punt 7), ingang Zuidstraat, concierge woont ter plaatse
Perscentrum Gemeentehuis, vergedrzaal, gelijkvloer PEB Voor alle disciplines: Rogierlaan Rode zone In functie van de situatie Oranje zone In functie van de situatie Gele zone In functie van de situatie
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 224
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 225
…NAAR EEN RESPONSDISPOSITIEF
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 226
EINDSCORE Sensibilisatie van de overheden en van de diensten die betrokken
zijn bij de evenementen tot het belang van het luik « civiele veiligheid », zowel tijdens de voorbereiding als tijdens het evenement zelf (MO NPU-1 , brief van de Minister van Binnenlandse Zaken);
Bewustwording van het bijzondere risico verbonden aan de wereldbeker / uitzending op groot scherm;
Overgang van het preventief dispositief naar een dispositief van noodsituatiebeheer: terminologie; Gebruik van de communicatiegroepen Astrid blok 06 tot 10; CP Mono vs CP Multi; Overgang van een DIR CP-Ops D3 naar een DIR-CP-Ops D1.
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 227
D I E N S T C I V I E L E V E I L I G H E I D - N O O D P L A N N I N G
Vragen? Om verder te gaan: Mvr J. Clément (Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad, Dienst Civiele Veiligheid), 02 507 99 46 – josephine.clement@brugouverneur.irisnet.be Dhr. P. Pinnewaert (Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad, Verbindingsambtenaar), 02 507 99 37 - patrick.pinnewaert@brugouverneur.irisnet.be Dhr. A. Houpe (Stad Brussel, Noodplanning), 02 279 26 41 – alain.houpe@brucity.be
DANK U!
B E H E E R V A N D E V E I L I G H E I D T I J D E N S E V E N E M E N T E N 229
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 230
14. Praktijkervaring – Stad Brugge
Karl Termote, hoofdinspecteur PZ Brugge
V E I L I G E E V E N E M E N T E N ! 231
PRÉ RISICO ANALYSE
Bewustwording van risico voor beheren talrijke aanvragen uitzendingen op groot scherm :
• Impact voor stad • Vertrouwen organisatoren • (de)centraliseren • Toezicht en beheer door Pol (middelen – mankracht - …) • Interventiemogelijkheden • …
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 232
EERSTE DENKTANK
Dec 2013 : eerste coördinatievergadering met • Cultuurcoördinator • Dienst Vergunningen • Preventiedienst • Brandweer • Fed Pol • Lok Pol
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 233
GEFORMULEERDE VOORSTELLEN
• 1 exclusieve plaats voor de binnenstad (‘t Zand) • Randgemeenten : te evalueren • Tv schermen op terras mits beperking
• Voorstellen werden goedgekeurd door CBS
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 234
BEPALEN ORGANISATIE -> “AANBESTEDING”
Organisator is verplicht : • Minimum uitzenden 3 groepswedstrijden Rode Duivels • Alle klank- en beeldtechniek + uitzendrechten • Organisatie drank (en voeding) • Inplantingsplan • Proper tegen 08 hr ‘s morgens • Sanitair • Medisch component • Muziekvergunning • Mobiliteitsplan + bewonersbrieven
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 235
Organisator mag : • Uitzenden volgende rondes Rode Duivels + finale • Animatie 2 hr voor en 1 hr na wedstrijd • Rode Duivels Merchandising
Stad voorziet : • Gratis stadsmateriaal • Gratis mobiele fietsstallingen • Gratis electriciteit
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 236
COÖRDINATIEVERGADERING
Maart 2014 – Eerste coördinatievergadering met : • Organisator • Politie • Brandweer • Noodplanningsambtenaar • Cultuurcoördinator • Preventiedienst • Dienst Vergunningen
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 237
GEMAAKTE AFSPRAKEN
• Locatie (‘t Zand) • Afbakenen terrein • Max capaciteit (5000 -> 12000) • Mobiliteit (gradueel) • Toegankelijkheid mindervaliden (vzw INTRO) • Afspraken plaatselijke horeca (prijzenpolitiek – plastic - …) • Security en toezicht • Soorten drank • Minimum sanitair (M – V – MV) • Randanimatie
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 238
• Medisch component • Geluid • Taakverdeling Organisatie – Pol • CP room bij noodgevallen • Overnemen schermen door Pol • Evaluatie na elke wedstrijd + bijsturen • Coördinatievergadering na 3 wedstrijden
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 239
RANDGEMEENTEN + TERRASSEN
Randgemeenten : • Evaluatie van het gevraagde + bepaling voorwaarden volgens +/- zelfde
stramien volgens doelgroep en grootte
TV’s op terrassen : • Beperking van aantal inch volgens grootte van vergunde terras
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 240
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 241
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 242
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 243
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 244
V E I L I G E E V E N E M E N T E N 245