BijeenkomstenBesluit jachthavens

24, 31 mei 20058, 9 juni 2005

Welkom!

Dagvoorzitter

Marjolein JansenManager InfoMil

Programma

13.30 Opening en welkomstwoord

13.40 Achtergrond Besluit jachthavens

14.30 Inhoud van het besluit en knelpunten

15.15 Pauze

15.45 Het besluit en de branche

16.15 Paneldiscussie en vragen stellen

16.45 Afsluiting en borrel

Achtergrond van hetBesluit jachthavens

Kees MeijerBeleidsmedewerker

Directie BWLMinisterie van VROM

Het Besluit jachthavens

1. Waarom een besluit jachthavens?

2. Een stukje geschiedenis

3. Totstandkoming van het besluit

4. Beren op de weg

5. Ook wetgeving is mensenwerk

6. Hoe gaan we verder?

Waarom Besluit jachthavens?

• Jachthavens zijn (waren) vergunningplichtig

• Belasting milieu door pleziervaart

• Vergunning vervangen door melding

• Algemene regels = meer rechtsgelijkheid

• Beperking administratieve lasten

• MDW-operatie

• Voorschriften in algemene regels

Een stukje geschiedenis• 1974 Werkgroep verontreiniging pleziervaart

• 1981 advies: vrijwilligheid + voorlichting

• 1981 Kamermotie vraagt wettelijke regeling

• 1988-1992 diverse campagnes

evaluatie: wettelijke regeling nodig

• 1994 ontwerp-lozingenbesluit watersportinrichtingen (ingetrokken)

• 1995 jachthavens toegevoegd aan 8.40 lijst

Totstandkoming van het besluit

• Wettelijke basis: Wm en WOR• WOR wordt ingetrokken; alleen Wm• Overleg branche-organisaties• Voorpublicatie ontwerpbesluit (2001)• Verwerking reacties• Notificatie Europese Commissie• Inpassing EU-richtlijn Havenontvangstinstallaties• Advies Raad van State

Beren op de weg

• Risico’s brandstofpontons en bunkerstations: onderzoek RIVM (veiligheidszone 20 m)

• Inpassing VOS-besluit• Uitvoerig gemotiveerde mening Europese Cie• Herijkingsoperatie VROM-regelgeving• Voorgenomen intrekking WOR• Implementatie EU-richtlijn

Havenontvangstinstallaties

Ook wetgeving is mensenwerk

Enkele fouten in het besluit:• Overgangstermijn voorziening opvang afvalwater

weggevallen

• Bovengrondse opvang bilgewater (= gevaarlijke afvalstof) leidt tot uitsluiting van werkingssfeer

• Drempel voor opvangvoorziening chemische toiletten te hoog (250 ligplaatsen i.p.v. 50)

Deze fouten zullen worden gerepareerd.

Hoe gaan we verder?

• Eerst de meest urgente reparatie en aanpassing

• In kader herijkingsoperatie samenvoegen met andere 8.40 besluiten

Het Besluit jachthavens; inhoud en knelpunten

Wiebe Bosma – InfoMil

Inhoud presentatie

• Opbouw besluit• Belangrijkste veranderingen ten opzichte van

concept-besluit • Knelpunten en oplossingsrichting • Relevante wet- en regelgeving

Opbouw Besluit (1)

• Hoofdtekst (artikel 1 t/m 13) en bijlage A (begripsbepalingen en bijlage B (voorschriften hoofdstuk 1 t/m 4)

• Hoofdtekst gedeeltelijk identiek andere amvb’s (b.v. melding, nadere eis, overgangsbepalingen)

• Specifieke punten uit hoofdtekst– Definities– Wanneer besluit wel/niet van toepassing– Instructieregeling vergunningplichtige

jachthavens voor zeegaande pleziervaartuigen (voorzieningen afvalinzameling en opstellen havenafvalplan)

Opbouw besluit (2)

• Bijlage A begripsbepalingen– Niet specifiek voor Jachthavens

• Bijlage B voorschriften• Hoofdstuk 1 Algemene voorschriften

– Geluid– Energie, afvalstoffen en water (preventie en

scheiding)– Afvalwater– Luchtemissies verwarmings- en stooktoestellen– Verlichting– Veiligheid

Opbouw besluit (3)

• Hoofdstuk 2. Bijzondere voorschriften m.b.t. activiteiten binnen inrichting

– Gevaarlijke stoffen en brandbare vloeistoffen (opslag en uitvoeren werkzaamheden)

– Inzameling en opslag afvalstoffen (o.a. criteria, uitvoeringseisen)

– Onderhoud en reparatie van pleziervaartuigen (uitvoeringseisen, lozen bedrijfsafvalwater)

– Verfspuitwerkzaamheden/beperking VOS-emissies

– “voedingsmiddelen” m.n. dampafzuiging en afvalwater (vetafscheiding)

– Opslag/aflevering brandstof aan vaartuigen

Opbouw besluit (4)

• Hoofdstuk 2A. Bijzondere voorschriften voor inrichtingen voor zeegaande pleziervaartuigen

– Relatie met aangewezen inrichtingen i.h.k.v. Wet voorkoming verontreiniging door schepen

– Voorziening voor inzameling bilgewater, (gevaarlijk) afval en afvalwater onafhankelijk van aantal ligplaatsen

– Verplichting tot opstellen Havenafvalplan

• Hoofdstuk 3. Bijzondere voorschriften m.b.t. de bedrijfsvoering

– Beheer en onderhoud, keuringen– VOS-registratie– Bewaren documenten

Opbouw besluit (5)

• Hoofdstuk 4. Nadere eisen– Geluid en trilling– Energie– Afvalstoffen en afvalwater– Lucht– Verlichting– Waterbesparing– Veiligheid– Bodembescherming– VOS

Belangrijkste wijzigingen t.o.v. Ontwerp-Besluit

• Ontwerp-Besluit mede gebaseerd op Wet op de openluchtrecreatie (Besluit hygiëne, gezondheid en veiligheid kampeerterreinen)

• Definitieve besluit alleen gebaseerd op Wet milieubeheer

• Voorschriften m.b.t. aantal toiletten, aanwezigheid was- en douchegelegenheid vervallen

• Toegevoegd Hoofdstuk 3 Instructieregeling havenontvangstvoorzieningen i.v.m. implementatie Europese richtlijn havenontvangstinstallaties (2000/59/EG)

• Vervallen gefaseerde inwerkingtreding (m.n. inzameling afvalwater en bilgewater)

Knelpunten en oplossingen (1)

• Interpretatie begrippen– In hoofdzaak– Aanwezig zijn van voorzieningen of installaties– Onderhoud/revisie– Zeegaande pleziervaartuigen– Voldoende hulpmiddelen– Deskundig personeel– Ondergrens 10 ligplaatsen; daaronder geen

inrichting en dus geen vergunning/Amvb (nota van toelichting onder artikel 2 eerste lid)

Knelpunten en oplossingen (2)

• Inzameling afvalstoffen en afvalwater– Havenreglement i.p.v. feitelijke aanwezigheid

voorzieningen? NEE!– Maakt inzameling bilgewater in bovengrondse

tanks inrichting vergunningplichtig? Op grond van besluit; JA. Oplossing aanpassing besluit.

– Onmiddellijk aanwezigheid inzameling toilet-water verplicht? Op grond van besluit; JA. Oplossing aanpassing besluit met fasering.

– Doorberekenen kosten inzameling afvalwater en afvalstoffen? Op grond van besluit; NEE (2.2.11, hoofdstuk 2 bijlage B. Onderwerp van discussie tussen branche en VROM.

– “redelijkerwijs” gescheiden inzameling deelstromen afval. Zie LAP hfdst. 14.4

Knelpunten en oplossingen (3)

• VOS-emissies– Onduidelijkheid gevolgen implementatie

Europese richtlijn verfproducten. – Boekhouding (3.2.7) – hoe om te gaan met door

particulieren buiten de inrichting aangeschafte producten?

– Onderzoeksverplichting naar toepassing producten met lager VOS-gehalte (2.5.1). Basis onderzoek Hiswa inventarisatie van de mogelijke VOS-arme producten. Concretisering per inrichting.

Knelpunten en oplossingen (4)

• Veiligheid– CPR 15 wordt PGS 15 (vóór 1 aug. 2005)– Valt brandstof onder gevaarlijke stof zodat bij

meer dan 10000 kg sprake is van vergunningplicht? Benzine – JA. Diesel – NEE (nota van toelichting 3.2)

• Controle/onderhoud stookinstallaties– Beperkt voorschrift in 3.2.1– Mogelijk aanpassing via “reparatie-amvb” eisen

aan deskundigheid

Knelpunten en oplossingen (5)

• Vloeistofdichte vloeren– Wijziging begrippen en keuringstermijnen o.g.v.

Besluit d.d. 19 februari 2005 “inspectie vloeistofdichte vloeren”

Relevante wet- en regelgeving (1)

• Besluit jachthavens 3 augustus 2004 (Staatsblad 2004, 422)

• Inwerkingtreding Besluit jachthavens 20 september 2004 (Staatsblad 2004, 475)

• Inwerkingtreding art. 7 en hfdst 2A 27 september 2004 (Staatsblad 2004, 494)

• Ontwerp-Besluit “opheffing van onvolkomendheden” (Staatscourant 11 november 2004, nr. 218 p. 14)

• Besluit “inspectie vloeistofdichte vloeren” (Staatsblad 2005, 99)

Relevante wet- en regelgeving (2)

• 6 juli 2004 Wijziging “Wet voorkoming verontreiniging door schepen” – haven-ontvangstvoorzieningen voor scheepsafval en ladingresiduen (Staatsblad 2004 348)

• 23 augustus 2004 Besluit havenontvangst-installaties (Staatsblad 2004 457)

• Regeling havenontvangstvoorzieningen (Staatscourant 23 september 2004, nr. 183/p. 33)

• Ontwerp-Besluit lozing afvalwater huishoudens (Staatscourant 25 januari 2005, nr. 17/p. 17)

Relevante wet- en regelgeving (3)

• Wet verontreiniging oppervlaktewateren. Uitvoeringsbesluit artikel 1, derde lid, Wvo. (Uitvoeringsvoorschriften C-1.2, 28 november 1974)

Pauze

Houd ons Houd ons waterwater schoon, schoon, maak er een maak er een sportsport van. van.

Jachthavens en (milieu)regelsJachthavens en (milieu)regels

Inleiding Infomil voorlichtingsbijeenkomst Besluit Inleiding Infomil voorlichtingsbijeenkomst Besluit JachthavensJachthavens

HISWA VerenigingHISWA Vereniging(mede namens RECRON)(mede namens RECRON)

WatersportverbondWatersportverbond

AMvB HistorieAMvB Historie1995: start MDW operatie: 8.40 AMvB 1995: start MDW operatie: 8.40 AMvB

jachthavensjachthavens

1996: besluit één integrale AMvB jachthavens1996: besluit één integrale AMvB jachthavens

1996-2001: overleg, uitstel, stopzetting, 1996-2001: overleg, uitstel, stopzetting, afrondingafronding

2001: publicatie ontwerp besluit2001: publicatie ontwerp besluit

2004: publicatie besluit (met nieuwe artikelen)2004: publicatie besluit (met nieuwe artikelen)

Bekendheid met sector is van Bekendheid met sector is van belang voor wetsontwerp, belang voor wetsontwerp, uitvoering en handhavinguitvoering en handhaving

Watersport-sectorWatersport-sectorDe industrie / HISWA VerenigingDe industrie / HISWA Vereniging

Productie vaartuig:Productie vaartuig: architecten, jachtwerf, architecten, jachtwerf, toeleveranciers, toeleveranciers, mastenmaker, mastenmaker, zeilmaker, motorenzeilmaker, motoren

Gebruik pleziervaartuig:Gebruik pleziervaartuig:havens, verhuur, zeilschoolhavens, verhuur, zeilschool

Dienstverlening:Dienstverlening: bemiddeling / makelaardij, (schade-) bemiddeling / makelaardij, (schade-) expertise, detailhandel, expertise, detailhandel,

De consument en/of sporter / WatersportverbondDe consument en/of sporter / Watersportverbond

Watersporters, bezitters van pleziervaartuigenWatersporters, bezitters van pleziervaartuigen

Watersportverenigingen (waarvan een groot deel met een Watersportverenigingen (waarvan een groot deel met een jachthaven)jachthaven)

Recreatieve Sport, Wedstrijdsport, WatersportopleidingenRecreatieve Sport, Wedstrijdsport, Watersportopleidingen

Omvang watersportOmvang watersportTotaal ca. 4.000 bedrijven in de watersportindustrieTotaal ca. 4.000 bedrijven in de watersportindustrie

waarvan 500 commerciële jachthavenwaarvan 500 commerciële jachthaven

Tevens nog 450 verenigingsjachthavensTevens nog 450 verenigingsjachthavens

Tevens nog 100 (semi) publieke jachthavensTevens nog 100 (semi) publieke jachthavens

Totaal circa 165.000 ligplaatsen in havensTotaal circa 165.000 ligplaatsen in havens

Totaal 250.000 pleziervaartuigen (excl. roei, surf, kano etc.)Totaal 250.000 pleziervaartuigen (excl. roei, surf, kano etc.)

Totaal 1,5 miljoen watersportersTotaal 1,5 miljoen watersporters

Totaal 5.000 km fijnmazig basistoervaartnetTotaal 5.000 km fijnmazig basistoervaartnet

Nederland WaterlandNederland Waterland

Belangrijke factoren die bedrijfsvoering Belangrijke factoren die bedrijfsvoering beïnvloedenbeïnvloeden

ProductiekostenProductiekosten SectorkenmerkenSectorkenmerken RegelgevingRegelgeving

ImagoImago InformatieInformatie

De jachthavenDe jachthaven- Lijkt groot (in oppervlakte) maar is klein in omvang (150 Lijkt groot (in oppervlakte) maar is klein in omvang (150

ligplaatsen gemiddeld, weinig tot geen personeel, 4% ligplaatsen gemiddeld, weinig tot geen personeel, 4% rendement)rendement)

- De waarde van goederen van derden is hoger dan de De waarde van goederen van derden is hoger dan de waarde van het bedrijf zelf (hoge verantwoordelijkheid)waarde van het bedrijf zelf (hoge verantwoordelijkheid)

- Heeft met extreem veel regels te maken (lokaal, Heeft met extreem veel regels te maken (lokaal, nationaal, europees, water, bodem en lucht, etc.)nationaal, europees, water, bodem en lucht, etc.)

- Betreft een complexe meervoudige bedrijfsvoering (doe Betreft een complexe meervoudige bedrijfsvoering (doe het zelf werk, onderaannemers, productie, verblijf / het zelf werk, onderaannemers, productie, verblijf / overnachting, horeca, etc..)overnachting, horeca, etc..)

Regels, regelsRegels, regelsDrinkwaterleidingwet, HACCP Hygiënecode Horeca, Drinkwaterleidingwet, HACCP Hygiënecode Horeca, Wet Veiligheid Speeltoestellen, Besluit jachthavens, Wet Veiligheid Speeltoestellen, Besluit jachthavens, Besluit HSR, WVO (steigerbouw, reinigen steigerdek Besluit HSR, WVO (steigerbouw, reinigen steigerdek en scheepsdek), Bestemmingsplan, Bouwbesluit, en scheepsdek), Bestemmingsplan, Bouwbesluit, Gebruiksvergunning, MER, Vogel en Habitat Gebruiksvergunning, MER, Vogel en Habitat richtlijn, Flora en Fauna wet, Kaderrichtlijn Water, richtlijn, Flora en Fauna wet, Kaderrichtlijn Water, Beleidslijn Ruimte voor de Rivier, Arbo wetgeving, Beleidslijn Ruimte voor de Rivier, Arbo wetgeving, Veiligheid Hijsmiddelen, Specifieke Veiligheid Hijsmiddelen, Specifieke Brandveiligheideisen, AVP, statistiekverplichting Brandveiligheideisen, AVP, statistiekverplichting CBS, inning BTW en watertoeristenbelasting, Wet CBS, inning BTW en watertoeristenbelasting, Wet Persoonsregistratie, wet Melding Ongebruikelijke Persoonsregistratie, wet Melding Ongebruikelijke Transacties, Mededingingswet, Douanewet………..Transacties, Mededingingswet, Douanewet………..

De AMvB De AMvB

- Uniformering van regelgevingUniformering van regelgeving

- Helderheid, transparantHelderheid, transparant

- Reductie administratieve lastenReductie administratieve lasten

- Kostenbesparing Kostenbesparing

- Doel AMvB: meerdere wegen leiden Doel AMvB: meerdere wegen leiden naar Romenaar Rome

De AMvBDe AMvB

- Streven is uniforme en eenduidige Streven is uniforme en eenduidige handhavinghandhaving

- Streven is na zomer reparatie op Streven is na zomer reparatie op onderdelenonderdelen

- Streven is grootschalige voorlichting Streven is grootschalige voorlichting aan jachthavens in najaaraan jachthavens in najaar

De AMvB reparatieDe AMvB reparatie

- Zo’n 12 punten vergen reparatieZo’n 12 punten vergen reparatie

- Zo’n 10 punten vergen interpretatie of Zo’n 10 punten vergen interpretatie of uitwerkinguitwerking

Voorbeeld:Voorbeeld:

- fasering van invoer opvang afvalwaterfasering van invoer opvang afvalwater

- plan van aanpak milieuvriendelijke verfplan van aanpak milieuvriendelijke verf

Jachthaven en milieuJachthaven en milieu- Bedrijfs Intern Milieuzorgprogramma I in 1993Bedrijfs Intern Milieuzorgprogramma I in 1993

- Bedrijfs Intern Milieuzorgprogramma II in 2003Bedrijfs Intern Milieuzorgprogramma II in 2003

- Ruim 250 milieu-scans uitgevoerd bij havens o.b.v. BIM Ruim 250 milieu-scans uitgevoerd bij havens o.b.v. BIM II (milieuadviesbureau, plan van aanpak, II (milieuadviesbureau, plan van aanpak, investeringsprogramma, workshops etc..)investeringsprogramma, workshops etc..)

- 40 Blauwe Vlaggen in jachthavens (snelle groei)40 Blauwe Vlaggen in jachthavens (snelle groei)

- Vrijwillige installatie 250 vuilwater- en bilge-Vrijwillige installatie 250 vuilwater- en bilge-opvangstations in 2004opvangstations in 2004

- Provinciale subsidie inbouw vuilwatertanksProvinciale subsidie inbouw vuilwatertanks

- Ontwikkeling havenreglementenOntwikkeling havenreglementen

Jachthaven en milieuJachthaven en milieu- Ontwikkeling Duurzame Jachthaven 2004Ontwikkeling Duurzame Jachthaven 2004

- Ontwikkeling alternatieve antifoulingsOntwikkeling alternatieve antifoulings

- Ontwikkeling baggeroplossingenOntwikkeling baggeroplossingen

- Ontwikkeling voorbeeld drijvend tankstationOntwikkeling voorbeeld drijvend tankstation

- Ontwikkeling Vergunning Beheer-systeem 2005/2006Ontwikkeling Vergunning Beheer-systeem 2005/2006

-- Talloze voorlichtingsbijeenkomsten en workshopsTalloze voorlichtingsbijeenkomsten en workshops

- Excursies naar voorbeeldbedrijvenExcursies naar voorbeeldbedrijven

- Convenant Vuilwatertank inbouw 30 mei 2005Convenant Vuilwatertank inbouw 30 mei 2005

- Milieupaviljoen HISWA tentoonstelling 2005Milieupaviljoen HISWA tentoonstelling 2005

- Ontwikkeling consumentenbrochuresOntwikkeling consumentenbrochures

Informatie voor watersporters: HISWA 2005Informatie voor watersporters: HISWA 2005

Informatie voor watersporters: brochuresInformatie voor watersporters: brochures

Tot slot Tot slot

- Grote handhavingsacties: overleg Grote handhavingsacties: overleg vooraf met sector is wenselijk;vooraf met sector is wenselijk;

- Resultaten handhaving terugkoppelen Resultaten handhaving terugkoppelen naar sector zinvol;naar sector zinvol;

- Begrip voor onhaalbare eisen in huidige Begrip voor onhaalbare eisen in huidige AMvB (reparatiewet volgt)AMvB (reparatiewet volgt)

Paneldiscussie

Het panel:

• Kees Meijer – Ministerie van VROM• Wiebe Bosma – InfoMil

Afwisselend• Geert Dijks – Hiswa• Jeroen van den Heuvel – Hiswa• Pieter de Vries – Watersportverbond