In opdracht van Bijeenkomsten Luchtkwaliteit 2007.

In opdracht van

Bijeenkomsten Luchtkwaliteit 2007

04/12/23

Algemene inleiding luchtkwaliteitsprogramma

Jan SchuringProgrammadirecteur Luchtkwaliteit

3

Inhoud

1. Het luchtkwaliteitsprobleem en de doelstellingen

2. Hoe we werken aan oplossingen

3. Planning

4

Het luchtkwaliteitsprobleem

• Verbeteren van de luchtkwaliteit voor de gezondheid saneringsopgave

• Ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maken ontwikkelopgave

Foto: Stichting Natuur en Milieu

5

Het Luchtkwaliteitsprobleem

6

Hoe we werken aan oplossingen

Saneringstool

Implementatie in NL weten regelgeving

Maatregelen generiek en lokaal

RSL’s

Nieuwe EU richtlijn (5/2008)

Derogatie verzoek(5/2008)

NSL (5/2008)

Onherroepelijk NSL (2/2009)

Maatr.

NSL

EU

Wet

IBM projecten

Geld

04/12/23

Nationaal Samenwerkingsprogramma LuchtkwaliteitBertien Oude Groote Beverborg

8

Probleemperceptie

Nederland ‘op slot’!

Besluit luchtkwaliteit 2005 biedt (tijdelijk) uitkomst!

Echter: geen garantie voor halen grenswaarden.

Wet Milieubeheer inzake luchtkwaliteitseisen moet

uitkomst bieden

Uitgangspunten:

- T.b.v. Gezondheid saneringsopgave

- T.b.v. Economische ontwikkeling ontwikkelopgave

9

Probleemperceptie

10

NSL

Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit is:

Positieve balans tussen geplande ruimtelijke ontwikkelingen

(projecten) en de te treffen maatregelen met als eindresultaat

dat OVERAL OP TIJD de grenswaarden worden gehaald.

11

NSL: coproduktie

NSL = Samen de luchtkwaliteit verbeteren

Co-produktie van:

- Rijk: VROM, VenW, LNV

- Provincies: alle exclusief 3 Noordelijke provincies en Zeeland

- Gemeenten: grosso modo planplichtige gemeenten

12

Saneringsopgave versus ontwikkelopgave: maatregelen

Internationale maatregelen:

- Bronmaatregelen schonere

voertuigen

- NEC richtlijn

Nationale maatregelen:

- Roetfilterregelingen

- Km-beprijzing

- Actieplan industrie

Lokaal/regionale maatregelen

- Milieuzonering

- Schone bussen

- Maatwerk intensieve

veehouderij

13

Saneringsopgave versus ontwikkelopgave: projecten

Alle projecten in het NSL?

Ja en nee:

•Alleen expliciet: die projecten die > 3% (>1,2 microgram van

jaargemiddelde grenswaarde) bijdragen aan de verslechtering

van de luchtkwaliteit.

•Overige projecten zijn via autonome ontwikkeling

verdisconteerd (GCN kaarten achtergrondconcentraties)

14

NSL-instrumentarium

Rekeninstrumenten:

Saneringstool Saneringsopgave verkeer en

ontwikkelopgave IBM-projecten

Verfijningslag Saneringsopgave intensieve

veehouderij

15

NSL-instrumentarium

Gebaseerd op:

- Nieuwe EU-richtlijn

- CAR 6.1.1

- Gemeentelijke verkeersprognoses

Belang van houdbaarheid cijfers (relatie met monitoring)

Doorgaan met beleid zinvol want veel situaties rond

grenswaarden.

16

NSL: Waar staan we nu?

Veel werk verzet in afgelopen 1 ½ jaar

Voorlopige RSL’s vastgesteld onder voorwaarde dat aantal

zaken nader moet worden uitgewerkt.

15 november bestuurlijk overleg:

- gedeelde probleemperceptie op basis van uitkomsten

saneringstool

- verdeling geld voor lokale maatregelen.

17

NSL: Waar staan we nu? (omvang problematiek zonder lokale maatregelen)

NO2 (2015) PM 10 (2010)

HWN 144,9 42,2

OWN 22,3 14,4

(aantal km’s met overschrijding)

Ondergrens

Bovengrens

Intensieve veehouderij rond de 200 rond de

1500

(aantal bedrijven met overschrijding in 2010)

18

NSL: Waar staan we nu? (omvang problematiek verkeer regiospecifiek)

NO2 (2015) PM10 (2010) Provincie OWN HWN Totaal OWN HWN Totaal Drenthe 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Flevoland 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Friesland 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Gelderland 0,5 26,6 27,1 0,4 6,4 6,8 Groningen 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Limburg 1,1 0,3 1,4 0,0 0,0 0,0 Noord-Brabant 1,2 5,6 6,8 1,0 1,8 2,8 Noord-Holland 6,2 39,3 45,6 5,6 4,3 10,0 Overijssel 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Utrecht 8,0 49,4 57,3 4,9 26,7 31,6 Zeeland 0,0 0,2 0,2 0,0 0,1 0,1 Zuid-Holland 5,4 23,5 28,8 2,5 2,8 5,3 Totaal NL 22,3 144,9 167,2 14,4 42,2 56,6

19

NSL: Waar staan we nu?(omvang problematiek verkeer)

Gemeente NO2 (2015) PM10 (2010) Den Haag 3,0 0,4 Amsterdam 0,4 0,3 Arnhem 0,4 0,4 Almere 0,0 0,0 Dordrecht 0,2 0,0 Eindhoven 0,4 0,3 Haarlemmermeer 5,9 0,7 Haarlem 0,0 0,0 Zwolle 0,0 0,0 Utrecht 6,5 4,3 Rotterdam 1,1 1,5 Maastricht 0,0 0,0

20

NSL: Waar staan we nu?(omvang problematiek fijn stof intensieve veehouderij)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Gelderland Limburg Noord-Brabant Overijssel Utrecht

Aan

tal n

orm

over

schr

ijdin

gen bandbreedte 2010 - 60/70m

2010 - 60/70m

2010 - 60/70m TNO

2010 - 120m

2010 - 120m TNO

21

Wat nog te doen voor verkeersknelpunten?

Restknelpunten moeten nog worden opgelost!

Zoektocht naar aanvullende nationale en lokale maatregelen

Bron of overdrachtsmaatregelen?

Welke zijn het meest kosteneffectief?

22

Wat nog te doen voor knelpunten in veehouderij?

Problematiek moet nader in beeld worden

gebracht:

- Duidelijkheid over emissiefactoren uit stallen

- Juridische discussie over meetafstanden

- Inzoomactie: Nadere uitwerking verfijningslag ECN

Nadere uitwerking beleid: Wortel- en stokbenadering

- Wortel: subsidieregeling voor maatregelen

- Stok: Aanpassing Wm-vergunningen

Nader onderzoek in te zetten maatregelen

04/12/23

Regelgeving luchtkwaliteitRegelgeving luchtkwaliteit:

De wijzigingen

Hans Verspoor

24

Aanpak Luchtkwaliteit

Vier sporen:

1. Maatregelen

2. Inzet in Europa

a. Aanscherpen bronbeleid

b. Aanpassen richtlijn

3. Nationale wet & regelgeving

4. Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit

25

Wet luchtkwaliteitBLK 2005

Meetregeling

MR Saldering

Meet- en rekenvoorschrift

SMOG-regeling

MR beoordeling luchtkwaliteit

MR implementatie EU-richtlijn

SMOG-regeling

MR Saldering

AMvB niet in betekenende mate bijdragen

AMvB gevoelige bestemmingen

MR n.i.b.m.

MR Gebieden

Wet luchtkwaliteitBLK 2005

Meetregeling

MR Saldering

Meet- en rekenvoorschrift

SMOG-regeling

MR beoordeling luchtkwaliteit

MR implementatie EU-richtlijn

SMOG-regeling

MR Saldering

AMvB niet in betekenende mate bijdragen

AMvB gevoelige bestemmingen

MR n.i.b.m.

MR Gebieden

26

Wijzigingen?

Wezenlijke wijzigingen tov BLK 2005:

• Introductie NIBM

• Programma-aanpak/NSL

• Nieuwe stoffen (4e EU-dochterrichtlijn)

• amvb gevoelige bestemmingen

Nauwelijks veranderd (tov vorig jaar):

• Saldering

• Meten en rekenen

27

AMvB & MR Niet in betekenende mate bijdragen

NIBM-grens:

3 % van de jaargemiddelde grenswaarde

waar mogelijk objectief criterium

• 1500 woningen

• 100.000 m2 bruto vloeroppervlak kantoren

waar niet mogelijk per project bepalen

• Infrastructuur

• Bedrijfsterreinen

28

AMvB & MR Niet in betekenende mate bijdragen (2)

Gevolgen advies RvS/behandeling EK:

1) zolang er nog geen definitief NSL is: tijdelijke 1%-grens

2) anticumulatiebepaling uitgebreid

29

Gevoelige bestemmingen

Amendement Tweede Kamer

Uitgangspunten:

• gericht op gevoelige groepen (kinderen, jongeren, zieken

(met uitzondering van zieken in ziekenhuizen) en ouderen.

• bouwwerken in de zin van de woningwet

• overschrijdingssituaties (dus niet beneden de norm)

• vertalen naar afstanden

• tijdelijke beperkingen

• geen overschrijding? Goede RO.

30

Implementatie nieuwe EU-richtlijn

Uitkomst triloog 28 november 2007

• Uitstel voor halen PM10 norm

• Nieuwe normen voor PM2.5

• Toepassingsgebied (waar meten en rekenen)

• Derogatiemogelijkheid op basis van plan met maatregelen

EK: (spoed)wetswijziging 2008!

31

Rapportage & monitoring

Op termijn aanpassing regeling beoordeling:

• Samenhang LK-rapportages en monitoring NSL

• NSL: monitoring van

- voortgang projecten

- maatregelen

- ontwikkeling luchtkwaliteit

Afspraken over:

• monitorings-instrument (saneringstool)

• invoergegevens

• taakverdeling overheden

32

Afsluitend

Klaar met de regelgeving?

Nee, ook in 2008 veranderingen:

• amvb gevoelige bestemmingen

• regeling beoordeling aanpassen aan afspraken uitvoering NSL

• Smogregeling

• Implementatie nieuwe EU-richtlijn

Spannende punten komende tijd:

• Voortgang besluitvorming EU-richtlijn

• RvS??

33

Meer informatie?

www.vrom.nl/luchtkwaliteit

www.infomil.nl

www.crow.nl

www.ipluchtkwaliteit.nl

04/12/23

De wet luchtkwaliteitGevolgen voor de praktijk

Marijke Hezemans

35

Wet en uitvoeringsregelgeving per 15 november 2007

Wet luchtkwaliteit (Wijziging Wm, Stb.414)

Amvb nibm (Stb.440)

Regeling nibm (Stcrt.nr. 218)

Regeling projectsaldering 2007 (Stcrt.nr. 218)

Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 (Stcrt.nr. 220)

later: amvb gevoelige bestemmingen

36

Waar zit de ruimte?

Artikel 5.16, eerste lid, van de Wm:

- niet in betekenende mate bijdragen (1% - 3%)

- programma-aanpak NSL (in werking na fiat Brussel)

- projectsaldering (à la Blk 2005)

........... per saldo hebben we dan in Nederland een stelsel

waarin

milieu en ruimtelijke ordening in betekenende mate zijn

ontkoppeld !

37

De mogelijkheden van de interimperiode(nibm en projectsaldering)

(dreigende)overschrijding?

JA

project kan doorgaan:artikel 5.16, lid 1, aanhef

en onder a, Wm NEE

NEE

in betekenende mate?


en onder c, Wm

PROJECT

JA

projectsaldering mogelijk?


en onder b, Wm

Is s

pra

ke

va

n e

en

go

ed

e ru

imte

lijke

o

rde

nin

g?JA

JA

JAJA

(dreigende) overschrijding?

38

Niet in betekenende mate bijdragen

Onderzoeksplicht: ja (in beginsel) Toetsing aan de grenswaarden: neen !

- Interimperiode met 1%

- NSL van kracht: 3% als nibm-grens

- Getalsmatige uitwerking in de Regeling NIBM

- Het fenomeen “onlosmakelijke maatregelen”

Let op: anticumulatiebepaling van kracht !

39

Getalsmatige uitwerking Regeling NIBM

Interimperiode NSL periode (voor heel Nederland) (voor heel Nederland) • 500/1000 woningen 1500/3000 woningen

• 33.333/66.667 m2 kantoren 100.000/200.000 m2 kantoren

• landbouwinrichtingen landbouwinrichtingen

• spoorwegemplacementen/2500 dtu spoorwegemplacementen/7500

dtu

• veehouderijen PM. veehouderijen PM.

Let op: onderzoek kan aantonen dat hogere aantallen niet tot overschrijding

van de toepasselijke nibm-grens leiden!

40

Projectsaldering

Inhoudelijk dezelfde vereisten als onder het Blk 2005 !

- aan de orde als de nibm grens wordt overschreden

- per saldo verbetering van de concentratie

- het voordeel van “onlosmakelijke maatregelen”

NB: de plek van de extra overschrijdingen zal op termijn ook aan

de grenswaarden moeten voldoen!

41

De anticumulatiebepaling (artikel 5 Besluit NIBM)

Projecten die worden gerealiseerd gedurende de NSL

periode en gebruik zullen maken van dezelfde

ontsluitingsinfrastructuur en tevens aan elkaar grenzen

dan wel in elkaars directe nabijheid liggen horen bij

elkaar.

Voorwaarde daarbij is dat ze liggen binnen een afstand

van ten hoogste 1000 meter vanaf de grens van de

betreffende locatie of inrichting en dat er sprake is van

een toename van de concentraties van meer dan 0,1

microgram/m3.

42

Doorkijk naar de NSL periode

NSL periode (richtlijn geimplementeerd)

- 3% als nibm-grens - onderbouwing IBM projecten door verwijzing NSL- jaarlijkse monitoring

• voortgang projecten/maatregelen/ontwikkeling luchtkwaliteit

• samenhang met gemeentelijke rapportages

• VROM werkgroep monitoring

43

De mogelijkheden van de NSL periode

(dreigende)overschrijding?

NEE

JA

NEE

JA


en onder aNEE

NEE

in betekenende mate?


en onder c

PROJECT

JA

opgenomen in het NSL?


en onder d

vervanging voorNSL-project van gelijke of grotere

omvang?

project kan doorgaan met projectsaldering:

artikel 5.16, lid 1, aanhef en onder b

JA

Is s

pra

ke

va

n e

en

go

ed

e ru

imte

lijke

ord

en

ing

?

JA

JA

JA

JA

(dreigende) overschrijding?

44

Waar kan ik heen met vragen?

Voor vragen: InfoMil (helpdesk)

Voor lastige vraagstukken over de wet/het NSL en

ruimtelijke plannen:

- DGM accountmanager

- VROM inspectie

Zij zijn u graag van dienst!

In opdracht van Bijeenkomsten Luchtkwaliteit 2007.

Documents

Transcript of In opdracht van Bijeenkomsten Luchtkwaliteit 2007.