Aandachtspunten bij duurzaam aanbesteden

Alex Verhoeven, stafmedewerker VVSG

Steunpunt Duurzamer Lokale

Overheidsopdrachten

VVSG -VVSG -

Steunpunt Duurzame Lokale Overheidsopdrachten

• Wat?• duurzaam aankopen stimuleren en ondersteunen• duurzaam = drie pijlers = ecologisch verantwoord, sociaal

bekommerd, kostenefficiënt

• Voor wie?• Lokale besturen: gemeenten, OCMW’s, politiezones, AGB’s, …• Brede groep van mandatarissen en medewerkers

3 -

VVSG -VVSG -

Steunpunt Duurzame Lokale Overheidsopdrachten

• Hoe?• Helpdesk• E-zine Aanbesteed• Website, Artikels in Lokaal• Studiedagen, infosessies op vraag (IOK 7 juni, Limburg 14 juni?) • Deelname aan project BBL: integratie van kennis en ervaringen• Netwerking• Beleidsgerichte aanbevelingen• Individuele begeleiding

4 -

VVSG -VVSG -

Steunpunt Duurzame Lokale Overheidsopdrachten

• Contactpersonen• Alex Verhoeven

02 211 56 08alex.verhoeven@vvsg.be

• …

5 -

Aandachtspunten bij duurzaam aanbesteden

Alex Verhoeven, stafmedewerker VVSG

VVSG -VVSG -

Pro memorie

• opnemen in algemene beleidsplanning of principebeslissing

• behoeftenanalyse met betrokkenen• bv. is er nog een onvermoede stock (bv. schoonmaakmiddelen)?• bv. groepsprinter, grote printopdrachten enkel centraal, …• behoefte ivm de concrete dienst of producten• lering uit verleden en/of vorig contract?

• marktonderzoek• bij leveranciers navragen over groen gamma• kan men aan de behoefte voldoen?• ongekende alternatieven?• mogelijkheid tot raamcontract met andere besturen?

• keuze van procedure

• diverse websites bieden hulp

7 -

VVSG -VVSG -

Waar kunnen milieucriteria?

Titel voorwerp van de opdracht

WIE kan meedoen? (kwalitatieve) selectiecriteria

WAT willen we? technische specificaties

HOE kiezen we de

beste?

gunningscriteria

Uitvoering uitvoeringsvoorwaarden

8 -

VVSG -VVSG -

de ‘TITEL’ (voorwerp van de opdracht)

9 -

opdracht op prijslijst, gewone dienst, jaarlijkse raming 30.000 euro, gunning volgens algemene offerteaanvraag

VVSG -VVSG -

de ‘TITEL’ (voorwerp van de opdracht)

• Titel aanvullen: ‘Aankoop van voeding voor 3 jaar, met aandacht voor duurzaamheid (biologische landbouw, eerlijke handel)’

• trekt aandacht van leveranciers• is belangrijk voor verdere inhoud van bestek: technische

specificaties en gunningscriteria moeten betrekking hebben op het voorwerp van de opdracht

• geen labels vernoemen

10 -

VVSG -VVSG -

de ‘TITEL’ (voorwerp van de opdracht)

• Andere voorbeelden:• milieuverantwoorde schoonmaakdiensten.• schoonmaakcontract met lage milieu-impact .• schoonmaakmiddelen met hoge totale afbreekbaarheid.• kopieerapparaten met laag energieverbruik.• Kopieerapparaten met lage milieuimpact.• milieuverantwoorde printers.• duurzame T-shirts milieuvriendelijke T-shirts van eerlijke

handel.

• NIET:• Schoonmaakcontract met het Europees ecolabel• Kopieerapparaten met het Blaue engel label• aankoop van FSC-hout

11 -

VVSG -VVSG -

WIE kan meedoen? selectiecriteria

• vooral belangrijk bij diensten• in verhouding staan tot de opdracht• Aantonen van technische bekwaamheid via

milieubeheersysteem (werken en diensten)• Certificering voorkeur EU- of internationale normen (EMAS, ISO

14001) of gelijkwaardige bewijsmiddelen

• Uitsluiting op basis van veroordeling voor milieudelict, opgenomen in het strafwetboek

12 -

VVSG -VVSG -

WIE kan meedoen? selectiecriteria

WEL of NIET?•Bij bv. kantoorapparaten: De leverancier beschikt over een milieuzorgsysteem zoals bvb een EMAS of ISO 14001-certificaat of toont met andere bewijzen aan gelijkwaardige maatregelen te nemen op het vlak van milieubeheer

13 -

VVSG -VVSG -

WAT willen we? technische specificaties

• Duidelijk geformuleerd en controleerbaar• Betrekking op voorwerp van de opdracht• Marktkennis noodzakelijk: relevante controleerbare eisen

+ vermijden geen intekenaars• specificaties met voldoende milieu-impact• samenspel met gunningscriteria

• minimumeisen in TS geven zekerheid dat je daadwerkelijk duurzame producten of diensten zal krijgen ↔ als alleen gunningscriterium

• extra punten aan producten die verder gaan dan minimumeisen in TS

• afwegen in functie van markt

14 -

VVSG -VVSG -

WAT willen we? technische specificaties

• milieulabel kan als bewijsmiddel van in het bestek gepreciseerde technische specificaties;ander bewijs kan met bv. technisch dossier van de fabrikant of een testverslag van een erkende organisatie

• Niet• criteria die je zelf niet begrijpt• technische voorschriften die al wettelijk verplicht zijn• zaken overnemen uit catalogus van potentiële kandidaat• merken of milieulabels gebruiken zonder meer• alleen label als bewijsmiddel

15 -

VVSG -VVSG -

WAT willen we? technische specificaties

WEL of NIET?•Minstens 10 % van de producten moet biologisch zijn geproduceerd in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 834/2007.De naleving van de voorwaarden met betrekking tot de biologische landbouw kan gestaafd worden met het biogarantielabel. Ook elk ander gelijkwaardig bewijs is geldig.•

16 -

VVSG -VVSG -

WAT willen we? technische specificaties

WEL of NIET?•De allesreinigers dragen het Europees ecolabel •De allesreinigers dragen het Europees ecolabel of zijn gelijkwaardig•De gebruikte allesreiniger mag geen stoffen of preparaten bevatten die volgende Rzinnen dragen R 40 / … … / 68 volgens richtlijn 67/548/EEG of Richtlijn 1999/45/EG.

Indien het product het Europees ecolabel draagt vormt dit bewijs voor de naleving van dit criterium. Is dit niet het geval dan moeten bijkomende stavingstukken toegevoegd worden.•De contractant gebruikt enkel groene stroom

17 -

VVSG -VVSG -

WAT willen we? technische specificaties

WEL of NIET?•De kopieerapparaten hebben het blaue engel label of gelijkwaardig•De printer heeft de mogelijkheid om dubbelzijdig printen als standaard in te stellen.•De printer is energiezuinig

•Om de ontmanteling van het toestel in de afvalfase te vergemakkelijken moeten alle kunststofonderdelen zwaarder dan 25 g overeenkomstig ISO 11469:2000 voorzien zijn van een permanent merkteken ter identificatie van het materiaal.Indien het toestel het Blaue engel label draagt vormt dit bewijs voor de naleving van dit criterium. Is dit niet het geval dan moeten bijkomende stavingstukken toegevoegd worden.

18 -

VVSG -VVSG -

HOE kiezen we de beste? gunningscriteria

• Handig instrument indien zelf weinig marktkennis• Waardering en punten zeer belangrijk• Moeten:

• in verband staan met het voorwerp van de opdracht • controleerbaar zijn door de aanbestedende dienst• concreet geformuleerd worden, d.w.z. dat de potentiële

leveranciers moeten weten op basis van welke concrete criteria er zal gegund worden.

• Combinatie milieu-eigenschap in technische criteria en gunningscriteria (cf. supra)

• Tip: werk met een tabel of vragenlijst

19 -

VVSG -VVSG -

HOE kiezen we de beste? gunningscriteria

WEL of NIET?•De gunnnig gebeurt op basis van

• De prijs (50 punten)• De milieueigenschappen (30 punten)• De leveringstermijn (20 punten)

•De totale aërobe afbreekbaarheid van de gebruikte allesreiniger is hoger dan deze gespecifieerd in de technische specificaties.

• Allesreinigers met een totale aerobe afbreekbaarheid gelijk aan de technische specificaties: 0 punten,

• met een totale aerobe afbreekbaarheid DF = 0.015: 5 punten.

20 -

VVSG -VVSG -

HOE kiezen we de beste? gunningscriteria

WEL of NIET?•Het energieverbruik in de slaaptoestandDe offerte met het laagste energieverbruik in de slaaptoestand krijgt het maximum van 10 punten, de offerte met het hoogste energieverbruik in de slaaptoestand krijgt 0 punten. Alle andere offertes krijgen een puntenaantal hiertussen, proportioneel met hun energieverbruik.•De producent moet zijn afval gescheiden inzamelen (5punten)

21 -

VVSG -VVSG -

Uitvoeringsvoorwaarden

WEL of NIET?•Het verpakkingsmateriaal waarin de levering gebeurt, wordt door de leverancier terug meegenomen.•Minstens 10 % van de voorgestelde producten dienen te voldoen aan de criteria van eerlijke handel. Een product beantwoordt aan deze criteria wanneer …. (opsomming criteria: minimumprijs, arbeidsomstandigheden, kinderarbeid, …) … De naleving van de criteria kan gestaafd met het voorleggen van het Fairtrade-label. Ook elk ander gelijkwaardig bewijs is geldig.

22 -

VVSG -VVSG -

Uitvoeringsvoorwaarden

WEL of NIET?•Om de impact van de dienst op de verkeersproblemen tot een minimum te beperken, moeten de producten buiten de piekuren (niet tijdens 7.30-9.00 en 16.00-18.00) geleverd worden.•De leverancier voorziet per toestel een eenmalige opleiding voor het personeel. Hierin wordt de nadruk gelegd op het milieuverantwoord gebruiken van het toestel.

23 -

VVSG -VVSG -

Bijzondere mogelijkheden

• percelen• kansen voor kleinere (niche)leveranciers, bv. bio-voeding

• varianten

24 -

Sociale criteria

VVSG -VVSG -

Sociaal aanbesteden = ?

• Sociale bekommernissen betrekken bij opdrachten voor aankopen (leveringen), diensten, openbare werken

• Waarom?• Gemeente- en OCMW-decreet: ‘duurzame ontwikkeling’ (MVO)• ‘economisch meest voordelige aanbieding’• Link met ecologische criteria – maatschappelijke trends, noden

‘we doen het niet zomaar’Noden:

• Tewerkstelling van kansengroepen • Opleiding van laaggeschoolden• Diversiteit op de werkvloer• Aandacht voor mensen met een handicap• Mondiale rechtvaardigheid

26 -

VVSG -VVSG -

‘Gedaanten’ van sociale criteria

• internationaal: fair trade• = sociale bescherming ver van hier• of beperkter: internationale arbeidsnormen (Schone Kleren)• andere sociale labels (soms ook samen met milieu)

• lokaal: sociale tewerkstelling bevorderen• gelijke kansen, arbeidsparticipatie en beroepsopleiding voor

kansengroepen en werklozen• (ook bv. gelijke kansen man-vrouw, allochtonen …)

• sociale bekommernissen t.a.v. eindgebruiker (bv. toegankelijkheid van gebouwen, websites, catering …)

27 -

VVSG -VVSG -

Hoe juridisch inbouwen?

• algemene Europese beginselen• vrij verkeer, gelijke behandeling, niet-discriminatie, transparantie

…

• --- Wetgeving Overheidsopdrachten ---• veelal: alles moet in aankondiging bekendgemaakt• ondernemingen sociale economie gewoon mee

aanschrijven• voorbehouden aan beschutte werkplaatsen, sociale

inschakelingsondernemingen• => enkel dié kunnen meedingen• wél mededinging: bv. niet beperken tot sociale ondernemingen uit

de regio (maar bv. gunningscriterium interventietermijn? …)

28 -

VVSG -VVSG -

Hoe juridisch inbouwen?

• technische specificaties (= wat willen we?)• bv. toegankelijkheid van gebouw, website, catering

(rolstoelgebruikers, blinden, slechtzienden, vegetariërs e.a., …) (‘design for all’)ergonomische productspecificaties,maatregelen om werkongelukken te vermijden, voorwaarden opslag gevaarlijke stoffen

• door gedetailleerde technische normen of door functionele toegankelijkheidsvereisten

• gunningscriteria (= hoe kiezen we de beste?)• verband hebben met voorwerp van de opdracht

• bv. verschillende gradaties in toegankelijkheid bij gebouw, in tegemoetkoming aan behoeften verschillende gebruikers van catering of zorg, websites voor slechtzienden …

29 -

VVSG -VVSG -

Hoe juridisch inbouwen?

• Uitvoeringsvoorwaarden• betreffen de uitvoering

Bijvoorbeeld: • bepaald % van het uitvoerend personeel uit kansengroepen

(langdurig werklozen, pers. met handicap, …)• langdurig werklozen aanwerven (bv. Kortrijk stoeptegels) • gehandicapten aanwerven• beroepsopleiding op de werkplek• bevorderen diversiteit• fair trade: cf. supra (“of gelijkwaardig”; best letterlijk criteria)

(naast algemeen in de aankondiging/omschrijving van de opdracht)

30 -

VVSG -VVSG -

Samenwerken

• “combinatie van ondernemers” ofgebruikmaken van “draagkracht van andere entiteiten, ongeacht de juridische aard van zijn banden met die entiteiten”

• kunnen aantonen te beschikken over de middelen• soc.economie onderling of met reguliere economie

31 -

Vragen?Contacteer het Steunpunt

duurzamer lokale overheidsopdrachten