Workshop Implementatie Handhaving in de VR

Netwerkdag 15 april 2009 - Implementatie Handhaving in de VR

1

WorkshopImplementatie Handhaving in de VR

Robert Luinge15 april 2009


2

Inhoud presentatie

1. Het begrip handhaving

2. Wettelijk kader industriële veiligheid

3. Bevoegdheid om te handhaven

4. Visie brandweer op handhaving

5. Handhavingsbeleid

6. Organiseren van handhaving


3

1. Begrip handhavingToezicht Opsporing Sanctionering

AWB(Algemene wet bestuursrecht)

WED(Wet op de

economische delicten)

WvSv(Wetboek van strafvordering)

BR(Bestuurs-rechtelijk)

SR(Strafrechtelijk)

Daarnaast:– voorlichting/communicatie (o.a best practices)– waarschuwing– eisen plan van aanpak(handhaving in ruime zin)


4

2. Wettelijk kader industriële veiligheid

• Art. 10a Wet rampen en zware ongevallen (+ Besluit informatie inzake rampen en zware ongevallen)

• Art. 13 Brandweerwet 1985 ( + Besluit bedrijfsbrandweren)

• Besluit risico’s zware ongevallen 1999

Voor zover het inrichtingen betreft die over een bedrijfsbrandweer moeten beschikken (o.a. PBZO + VR plichtige inrichtingen en spoorwegemplacementen) of waarvoor een rampbestrijdingsplan (VR plichtige inrichting) moet worden opgesteld


5

3. Bevoegdheid om te handhaven (1)

Voor uitoefenen toezicht:– Wrzo > ambtenaren aangewezen door B&W– Brzo > idem, daarnaast: ambtenaren AI en b.g. Wm– Brw > ambtenaren aangewezen door minister

(Besluit ambtenaren Brw) Na inwerkingtreding Wvr:

– ambtenaren aangewezen door bestuur VR– ambtenaren AI– ambtenaren b.g. Wm

Toezichthouder heeft bevoegdheden Awb


6

3. Bevoegdheid om te handhaven (2)

Voor bestuursrechtelijke sanctionering:– Bestuursrechtelijke sancties (d.s en b.d):

• b.g. rampbestrijding (B&W) (na inwerkingtreding Wvr is bestuur VR bevoegd)

• b.g. Wm• AI

Brandweer als dienst is dus niet bevoegd!, maar kan wel mandaat krijgen


7

4. Visie brandweer op handhaving (1)

Notitie “Risico’ s beheersen, mens en omgeving beschermen” – Visie en uitvoeringsagenda van BrandweerBRZO-

regio’ s voor 2008 – 2011– Verduidelijken doelen en borgen kwaliteit en

uniformiteit


8


Toezicht en handhaving:• VR’s profileren zich niet als sanctionerende

handhavers maar passen daar nodig wel sancties toe• Focus op die aspecten waar het rendement voor de

veiligheid het grootst is• Focus op hele veiligheidsketen en alle elementen van

het VMS• Maximaal effect met zo min mogelijk overlast voor de

betrokken bedrijven


9


Speerpunten:• Positie brandweer op hoger plan en volwaardige

gesprekspartner voor andere organisaties• Van adviseur naar professioneel toezichthouder:

– Regio’s voeren KMS in– Regio’s werken handhavingsbeleid uit– Regio’s maken gebruik van modellen voor:

• vastleggen afspraken• aanwijzen toezichthouders• toepassen van sancties (modelbrieven/-beschikkingen)


10

5. Handhavingsbeleid (1)

Belangrijkste argumenten:• Professionalisering taakuitvoering brandweer

(o.a door transparant maken wat je doet)• Heldere beleidslijn versterkt juridische positie

Overige argumenten:• Ontwikkelingen bij andere organisaties (AI, b.g. Wm)• Landelijke ontwikkelingen: handhaven op niveau,

handhaven met effect, programmatisch handhaven, project rijk aan handhaving


11

5. Handhavingsbeleid (2)

Wat is handhavingsbeleid?• Vastleggen van:

– prioriteiten(o.b.v. een risico-analyse)

– de wijze van uitvoering toezicht en frequentie (toezichtstrategie)

– reactie’s op geconstateerde overtredingen (sanctie/nalevingstrategie)

• Er is een model stappenplan beschikbaar op www.brandweerbrzo.nl


12

6. Organiseren van handhaving

Aandachtspunten:• Bestuurlijk draagvlak • Vastgelegd handhavingsbeleid • Voldoende kennis (technisch en juridisch; module SIV;

netwerkdagen, helpdesk LEC)• Voldoende capaciteit voor uitwerking (inzet van

inspecteur, manager, jurist; evt. externe inhuur) • Duidelijke afspraken en informatie voorziening (KMS,

dienstverleningsovereenkomst)• Aanwijzing toezichthouders• Eventueel mandaat van het gemeentebestuur


13

Vragen

Workshop Implementatie Handhaving in de VR

Documents

Transcript of Workshop Implementatie Handhaving in de VR