10 Nieuwsbrief 2016/3

VEREENVOUDIGING OMKADERD MET EEN PLANOp 25 mei jl. hield de VSGB haar jaarlijkse algemene vergadering. Dit keer in aanwezigheid van staatssecretaris Fadila Laanan, bevoegd voor administratieve vereenvoudiging, die er aan de gemeenten de vooruitgang in dit dossier kwam schetsen, naar aanleiding van de goedkeuring door de regering van een actieplan over 5 jaar. Nieuwsbrief stelde nog enkele vragen aan de staatssecretaris ter uitdieping van het thema.

Brussels plan voor administratieve vereenvoudiging 2015-2020

Dit plan werd voorgesteld door Easybrussels in het tweede hoofd-stuk van hun verslag aan de regering en werd goedgekeurd in maart. Het omvat 7 doelstellingen die het werk van het Gewest de komen-de jaren zullen structureren. Wij vullen hieronder de antwoorden van de staatssecretaris aan met enkele verwijzingen naar het plan.

1. Hoe ziet de planning van de administratieve vereenvoudiging eruit?

Fadila Laanan : “Ik heb het agentschap Easybrussels begin 2015 opgericht. Dat Brusselse agentschap vult het institutioneel landschap aan, aangezien er in ons Gewest nog niets dergelijks bestond. Easybrussels is voortaan onze gesprekspartner met de Europese Commissie, de federale Dienst voor Admi-nistratieve Vereenvoudiging (DAV) en de andere gewestelijke agentschap-pen. Het eerste verslag van het agentschap werd in maart aan de re-gering voorgelegd. Het is een balans van de acties die onze administraties reeds ondernamen.

Dankzij de steun van alle partners van de regering heb ik een programma kunnen opstellen tot 2020. Er wordt ook nog gesleuteld aan een monito-ring-tool voor de follow-up van de maatregelen.

Easybrussels wordt geleid door een stuurcomité waarin alle administraties en regeringsvertegenwoordigers vertegenwoordigd zijn. Het werkt nauw sa-men met de VSGB, de Economische en Sociale Raad (ESR) en het Centrum voor Informatica voor het Brussels Gewest (CIBG).

De doelgroepen zijn de burgers en de ondernemingen, maar het welslagen van het project hangt af van de betrokkenheid van de administraties.

Ik zou graag een becijferde evaluatie willen van de winst op het vlak van administratieve last. Er zullen dus precieze impactmetingen verricht wor-den.

Easybrussels werkt samen met Brussel Plaatselijke Besturen (BPB) en de VSGB aan de beschrijving van de uitdagingen op het niveau van de ge-meenten, maar er werden ook samenwerkingsovereenkomsten gesloten met het CIBG en de ESR.

Easybrussels is slechts de motor van het project: de partners behouden de vrijheid over hun eigen acties.”

2. De impuls kwam van Europa, aanvankelijk werd het ten uitvoer gelegd op federaal niveau (via de DAV) maar uiteindelijk werd het geïmplementeerd op gewestelijk niveau … hoe kan de vereenvoudiging harmonieus georganiseerd worden tussen al die overheidsniveaus?

Fadila Laanan : “Europa heeft effectief programma’s opgezet voor admi-nistratieve vereenvoudiging, zoals het interinstitutionele akkoord ’Beter wetgeven’1, de ‘digitale agenda’2 en het federaal niveau heeft er zich meer dan 10 jaar geleden bij aangesloten via de Dienst Administratieve Vereen-voudiging (DAV)3, door nuttige instrumenten voor de burger in het leven te roepen, zoals Tax-on-web. Het Vlaams en het Waals Gewest hebben hun agentschap vóór ons gecreëerd.

Ik hoop dat Easybrussels een gewestelijke hefboom wordt om synergie tot stand te brengen met de andere overheidsniveaus van het land. De uitwis-seling van goede praktijkvoorbeelden is essentieel.”

3. Welke prioriteiten wil u leggen in het vereenvoudigingsproces dat het Gewest op het getouw zet?

Fadila Laanan : “Het nieuwe Brusselse plan voor administratieve vereen-voudiging voor de periode 2015-2020 is gericht tot de gewestelijke adminis-traties, gemeenten en OCMW’s en de hele economische sector.

Voor 2016 zijn mijn prioriteiten het online zetten van alle overheidsop-drachten (e-procurement), de elektronische facturatie, de ontwikkeling van ‘open data’ en het platform Irisbox4.

Naar het voorbeeld van het Waalse model “ABC des démarches"5 hebben wij een grootschalig project op stapel gezet: het wordt ook een gewestelijk portaal waarop alle administraties verbonden zullen zijn.”

Met de steun van het Europees sociaal fonds

Het principe is eenvoudig: een onderneming biedt een jongere onder de 30 jaar een

stageplaats aan gedurende 3 of 6 maanden en geniet hiervoor een financieel voordeel. De onderneming zorgt voor de omkadering en het opleidingsplan van de jongere en beslist na afloop of de stagiair al dan niet wordt aan- genomen. Actiris verzorgt de preselectie van de kandidaten en organiseert een ontmoeting tussen de werkgever en toekomstige stagiairs: een win-winsituatie voor alle partijen.

✓Proximus doet beroep op Actiris voor de aanwerving van stagiairs. Hoe verliep dit? Eind 2014 solliciteerden er heel wat nieuwe kandidaten bij Proximus. Op datzelfde moment stelde de Brusselse regering een nieuwe stageformule voor. Die instapstage wilden we graag uittesten om de jongeren een eerste werkervaring te bieden bij Proximus.

✓Voor welke functies stelde Proximus stageplaatsen open?Heel uiteenlopende functies: administratief medewerker, dispatching operator, boekhoudkundig medewerker, beheerder klantendossiers, magazijnier,… Na de stage heeft een groot deel van de jongeren meteen werk gevonden.

✓Welke financiële voordelen biedt deze nieuwe maatregel voor werkgevers?Wij betalen de stagiair een maandelijkse vergoeding van €200. Daar moet je uiteraard ook nog de kosten van de interne begeleiding bijrekenen, maar het voordeel blijft interessant. Verder ontvangt de stagiair ook een stage- uitkering van de RVA, €26.82 per gewerkte dag.

✓Hoe kijkt u terug op de samenwerking met Actiris ?De samenwerking met de consultants van Actiris verliep uitstekend. Ze zijn elk specialist in hun domein en door goed te luisteren naar onze behoeften, begrepen ze snel welke competenties wij zoeken bij een kandidaat. Persoonlijkheid en motivatie zijn voor ons heel belangrijk. Actiris heeft goed begrepen dat er meer nodig is dan het uitsorteren van een hoop cv’s.

Dominique Leroy, CEO van Proximus.

‘De instapstage is een weldoordachte formule om jongeren een kans te geven. Dankzij een eerste werkervaring kan de jongere tonen wat hij in zijn mars heeft en nieuwe vaardigheden verwerven.Actiris heeft ons bovendien bijgestaan bij het administratieve aspect van de stage, onder meer bij de uitwerking van het opleidingsplan.’

Wilt u ook onze dienstenuitproberen? Contacteer ons op het nummer 02 505 79 15 of via werkgevers@actiris.be of surf naar actiris.be/werkgevers

Rekruteren met Select Actiris, eenvoudig en gratis!

www.actiris.be

Publireportage

Jonge Brusselaars een eerste werkervaring bieden en dat onder gunstige voorwaarden. Wilt u ook de instapstages uitproberen?

95stagiairs

De samenwerking in cijfers

verschillendeprofielen

216werkaanbiedingen

10Publireportage_proximus_210X297_2016.indd 2 30/05/16 09:44

NIE

UW

S V

AN

HE

T G

EW

ES

T

1 http://ec.europa.eu/smart-regulation2 https://ec.europa.eu/digital-single-market 3 http://www.vereenvoudiging.be In april 2015 presenteerde de minister van Digitale Agenda, Telecommunicatie en Post het actieplan “Digital Belgium” (beschikbaar op www.digitalbelgium.be). Dat is het actieplan dat de digitale langetermijnvisie voor ons

land schetst en vertaalt in duidelijke ambities. Aan de hand van 5 heldere inhoudelijke prioriteiten willen we de positie van België op de digitale kaart versterken: digitale economie, digitale infrastructuur, digitale vaardigheden en jobs, digitale overheden, digitaal vertrouwen en digitale veiligheid.

4 In de Brusselse regeringsverklaring staat immers: “Verder zal de Regering inspanningen blijven leveren voor de ontwikkeling en de vereenvoudiging van Irisbox en voor de verbetering van haar internet portaalsite waar burgers, bedrijven en bezoekers toegang hebben tot allerlei nuttige informatie, om zo de gebruiksvriendelijkheid van beide instrumenten te bevorderen. Zij zal tevens ijveren voor de ontwikkeling, in ‘open data’ formaat, van digitale toepassingen die bijdragen tot een betere dienstverlening aan de burgers.”

5 Op de homepage van www.wallonie.be is het "ABC des démarches" goed zichtbaar. Het behandelt de betrekkingen tot de administratie vanuit de invalshoek van de gebruiker en maakt daarbij een onderscheid volgens de verschillende categorieën gebruikers, waaronder de lokale besturen in hun betrekkingen met de Waalse overheidsdiensten.

400058 - H747666_MATHY-Brochure BXL-3-2016-NL.indd 10 22/06/16 11:43

12 Nieuwsbrief 2016/3

Mag het wat meer zijn?

Binnen doelstelling 5 vinden we de voornaamste ‘werven’ inzake vereenvoudiging van de regering. Naast de dossiers die de staats-secretaris aanhaalde, voegen wij o.a. het promoten van het BOS-platform bij nieuwe potentiële gebruikers of de ontwikkeling van authenticatiesystemen die noodzakelijk worden bij de invoe-ring van ‘open data’ … en de betere opstelling van wetsteksten (ver-eenvoudiging in de legistiek).

“Als we nadenken over de communicatie tussen Gewest en gemeenten, hou-den we 2 zaken voor ogen.

1. In de eerste plaats de vereenvoudiging van de betrekkingen tussen deze twee bestuursniveaus, via een herziening van de werkstromen: dat proces is reeds aan de gang in Brussel Plaatselijke Besturen.

2. Vervolgens is er ook de uitvoering van ‘standard cost model’6 studies om mogelijke verbeteringen op te sporen, bv. kortere termijnen op het vlak van stedenbouw .

Het tweede communicatieniveau verloopt via gemeenschappelijke projecten op gemeentelijk niveau met de VSGB, die de administratieve last voor de burger zullen verlichten.

In dat kader stelde de VSGB overigens voor een specifieke werkgroep te creëren om concrete voorstellen omtrent administratieve vereenvoudiging uit te werken.”

Actie van Easybrussels

Volgens doelstelling 4 van het plan voor vereenvoudiging moet Easy-brussels “de beleidsactoren warm maken om de vereenvoudigingsmaat-regelen te integreren in hun strategie en om de budgetten te voorzien om dat doel te bereiken. Aan de hand van colloquiums en uiteenzettingen voor conferenties van burgemeesters en schepenen, de Gewestelijke en Intercommunale Politieschool (GIP), de parlementaire commissies, de ministeriële kabinetten, de directieraden van bepaalde administraties worden de principes die op alle niveaus toegepast moeten worden, doel-treffend verspreid.”

Hetzelfde hoofdstuk voorziet ook in de sensibilisering van top-ambtenaren en de opname van duidelijke doelstellingen in de opera-tionele plannen van de administraties.

Tot slot komen de financiële aspecten. “De gewestelijke en gemeen-telijke budgetten moeten de uitgaven omvatten in alle gewestelijke ad-ministraties die afhangen van alle ministers, om hen in staat te stellen hun werking te moderniseren naar de burgers en de bedrijven toe. De hedendaagse maatschappij verwacht deze verandering.

Het budget van Easybrussels verhogen is een belangrijk politiek gebaar, maar het is toch minder significant inzake vastberadenheid dan de ad-ministraties van de nodige middelen voorzien om in te spelen op de technologische uitdagingen van vandaag.”

Actie van de VSGB

Bij het ter perse gaan van dit nummer zijn de samenwerkingsak-koorden tussen de Vereniging en Easybrussels nog niet helemaal afgerond, maar het werkkader dat uitgetekend wordt heeft betrek-king op de creatie van deze werkgroep, die als eerste opdrachten zou krijgen de elektronische communicatie te verkennen en gegevens te bundelen om een stand van zaken op te maken van wat er reeds gebeurt op gemeentelijk vlak. Wordt vervolgd!

4. Wat kan het lokaal niveau inbrengen in het proces van de administratieve vereenvoudiging?

Fadila Laanan : “De administratieve vereenvoudiging moet streven naar een inperking van de administratieve lasten die doorwegen in de betrekkin-gen van onze burgers met de administratie. Die administratieve last kan onmogelijk ingeperkt worden zonder de lokale besturen daarbij te betrekken. Een inwoner van het Gewest is een inwoner van een gemeente.

De gemeenteloketten staan op de eerste lijn en zijn dus een belangrijk con-tact voor de burger. De modaliteiten van die contacten moeten goed berede-neerd worden rekening houdend met de moderne technologieën.

De gewestelijke en de lokale administraties zitten in hetzelfde schuitje: het gewest en de 19 gemeenten moeten samen een nieuwe administratieve rela-tie met de bevolking uitwerken. De burger wordt steeds veeleisender op dat vlak: hij wil een snelle, meer gedigitaliseerde administratie. Ik zal er daar-bij wel over waken dat de digitale kloof niet groter wordt voor sommigen.”

De gemeenten in het plan voor administratieve vereenvoudiging

De volledige doelstelling 6 is gewijd aan de implicatie van de plaatselij-ke besturen bij de uittekening en de uitvoering van de administratieve vereenvoudiging.

De nota verwijst naar de nodige medewerking van de Conferentie van Burgemeesters, de colleges, de federaties van secretarissen en ontvan-gers, politiezones en intercommunales, maar ook de VSGB, via een samenwerkingsakkoord en een werkgroep.

5. Wat kan de VSGB bieden in de tenuitvoerlegging van het gewestelijk beleid inzake administratieve vereenvoudiging?

Fadila Laanan : “De gemeenten beschikken over aanzienlijke expertise over de eerstelijnsrelatie met de burger. Zij voeren een hele waaier aan taken uit, met beperkte budgetten.

Aangezien de ‘werven’ grootschalig zijn en de projecten talrijk, ben ik te-vreden over het samenwerkingsakkoord met de VSGB, want zij kennen het dagelijks werk van de gemeenten en de moeilijkheden waarmee ze gecon-

NIE

UW

S V

AN

HE

T G

EW

ES

T

6 Met deze "methode van de standaardkosten" worden de administratieve lasten berekend op basis van de gemiddelde kostprijs van de bestuurshandelingen, vermenigvuldigd met het jaarlijks aantal.7 Begin juni wees de vastgoedsector in de pers op de termijnen (en de onzekerheid over de afloop van de dossiers) als kostenfactor in de uitvoering van projecten. Zij stipten ook aan dat een inkorting van de termijnen de gemiddelde

kost van de bouw van woningen met enkele duizenden euro’s zou kunnen inperken. Het volledige deel III van hoofdstuk 2 van het regeerakkoord 2014 (‘Een voluntaristisch ruimtelijke-ordeningsbeleid’) ging immers over vereenvoudigingen op stedenbouwkundig vlak.

400058 - H747666_MATHY-Brochure BXL-3-2016-NL.indd 12 22/06/16 11:43

13Nieuwsbrief 2016/3

fronteerd worden, door en door. De Vereniging is dus de ideale partner om een platform voor debat tot stand te brengen en concrete voorstellen uit te werken.”

6. Welk budget wijdt het Gewest jaarlijks aan vereenvoudiging?

Fadila Laanan : “De regering heeft er 750.000 euro voor vrijgemaakt. Dit specifieke budget voor administratieve vereenvoudiging heeft de oprichting van het agentschap mogelijk gemaakt, de aanwerving van personeel en de subsidiëring van transversale projecten.”

En het budget op gemeentelijk niveau?

Het gedeelte gewijd aan de budgettaire middelen in doelstelling 6 (de plaatselijke besturen erbij betrekken) erkent de moeilijkheden van de gemeenten om middelen vrij te maken, maar wijst tegelijk op de besparingen die we mogen verwachten als er vereenvoudigd wordt. De laatste zin wijst op hoop op subsidiëring: “De gemeenten zouden moeten kunnen genieten van een subsidie om een gestructureerd beleid inzake administratieve vereenvoudiging te kunnen ontwikkelen.”

7. Elk nieuw proces – a fortiori administratief – brengt wrijvingen teweeg. Welke moeilijkheden komen het vaakst voor?

Fadila Laanan : “De voornaamste is zoals altijd verandering aanvaar-den. Digitalisering moet stapje voor stapje doorgevoerd worden. Het perso-neel dat zich moet aanpassen, moet er degelijk op voorbereid worden. Er is ook geld nodig om nieuwe tools te introduceren, zoals software, waarvan de meerwaarde niet altijd onmiddellijk voelbaar is.

Verandering in goede banen leiden, moet in een klimaat van vertrouwen verlopen, zowel op technisch vlak als menselijk vlak. Laten we het voorbeeld nemen van ‘e-procurement’ in het kader van overheidsopdrachten: momen-teel volgt de ambtenaar nog de klassieke papieren procedure, maar tegelijk maakt hij kennis met de methode online. Briefwisseling, archivering, toe-zicht en facturatie, al deze processen worden gedigitaliseerd. Ik begrijp dat het niet gemakkelijk is de interne werking en het organigram aan te passen aan de nieuwe digitale samenleving.”

8. Een groot deel van de maatregelen inzake vereenvoudiging maken gebruik van nieuwe ICT. Hoe wordt de link gelegd met de bevoegdheid ‘digitalisering’ van Bianca Debaets?

Fadila Laanan : “Ik werk nauw samen met mijn collega Bianca Debaets, met name in het kader van de Strategie 20258, de Small Business Act9 en Brussel Smart City10.

Easybrussels neemt deel aan ontmoetingen met het oog op de ondersteuning van jonge ondernemingen die nieuwe informatie- en communicatietechno-logieën ontwikkelen.

Ik werk ook samen met het kabinet van minister Gosuin en met de Econo-mische en Sociale Raad.”

9. Waarom werd Easybrussels ondergebracht bij de administratie, in plaats van een specifiek orgaan met rechtspersoonlijkheid te creëren?

Fadila Laanan : “Het leek mij relevant het agentschap binnen de Geweste-lijke Overheidsdienst Brussel (GOB) te houden, in het hart van de regionale overheid, zodat we gebruik kunnen maken van de ondersteunende diensten van Brussel Gewestelijke Coördinatie.

Momenteel bestaat Easybrussels uit een klein team met 5 medewerkers. Het is belangrijk dat die zich voor 100 % kunnen toeleggen op vereenvoudiging en niet met administratie belast worden.

Om ervoor te zorgen dat het agentschap zich vlot kan richten tot alle admi-nistraties in het Brussels Gewest, heb ik er bij de regering op aangedrongen een regeringsafgevaardigde aan te stellen, Cathy Marcus, die het agentschap leidt en jaarlijks verslag uitbrengt van de vordering van het Brussels plan voor administratieve vereenvoudiging 2015-2020. Die afgevaardigde waarborgt voldoende autonomie voor het project van het agentschap en de zichtbaarheid.”

Interview door Philippe Delvaux

8 Op de website van de Economische en Sociale Raad van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest: www.esr.irisnet.be > Publicaties > Andere publicaties > van de raad [16.06.2015]9 Zoals in het Brussels regeerakkoord staat: “De regering zal aan de hand van overleg met de sociale partners als handvest een Small Business Act vastleggen waarin de Brusselse realiteit wordt verwerkt, en dan met name de

betrekkingen tussen overheden en ondernemingen, om zo over een administratie te kunnen beschikken die ‘business-friendly’ is (onthaal, efficiëntie, overheidsopdrachten, administratieve vereenvoudiging, ...).” De Small Business Act is het 1e engagement van pijler 2 (Economie) van de “Strategie 2025”.10 Smart City is de gewestelijke strategie die van Brussel een digitale hoofdstad wil maken, via projecten ter bevordering van de levenskwaliteit voor iedereen (http://smartcity.brussels).

BEDRIJFSREVISOREN EN DE GEMEENTENOp 17 maart 2016 organiseerden het Instituut van de Bedrijfsreviso-ren en het Informatiecentrum voor het Bedrijfsrevisoraat (ICCI) een studienamiddag, in het auditorium van de Nationale Bank van België, over de financiële verslaggeving van gemeenten. De VSGB kwam er ook haar mening verduidelijken over een eventuele controle van de ge-meenteboekhouding door bedrijfsrevisoren.

Hoewel dit niet meteen aan bod komt in een wetsontwerp en de Eu-ropese richtlijn deze oplossing niet oplegt, pleiten sommigen voor de invoering van een privaat systeem voor de controle van het openbaar beheer. De bedrijfsrevisoren zijn logischerwijs vurige voorstanders van zo'n systeem. Er zal dus ongetwijfeld een debat op gang komen over een controle van de overheidssector door de privésector. De VSGB is alvast van plan om aan dat debat deel te nemen.

De mening van de VSGB in een notendop

De VSGB vindt een controle van de gemeenteboekhouding door de privésector- Overbodig: er zijn al veel controles en dat is voldoende. Een nieuwe

controle zou enkel overwogen mogen worden als die een bestaande zou vervangen, zoals die van het toezicht.

- Duur: de privatisering van de controle zou meerkosten meebren-gen, die de gemeenten zwaar zullen vallen gezien hun financiële situatie.

- Zwaar: een nieuwe soort controle zou de gemeentelijke beheer-processen aanzienlijk bemoeilijken, terwijl men de administratie net probeert te vereenvoudigen.

NIE

UW

S V

AN

HE

T G

EW

ES

T

400058 - H747666_MATHY-Brochure BXL-3-2016-NL.indd 13 22/06/16 11:43