,

Algemene vergadering VVOS 21.10.2011

Voorontwerp wijziging gemeentedecreet en OCMW decreet

Quid met de OCMW secretaris?

Stand van zaken

Timing:

15.07.2011 Nota Min. Bourgeois aan leden van de Vlaamse Regering : voorontwerp van decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 met oog op principiële goedkeuring door Vlaamse Regering

Najaar 2011 – voorjaar 2012: adviesvraag VLABEST en onderhandelingen in Comité C

Tegen zomerreces 2012: goedkeuring door Vlaams parlement

In voege treden: 1 januari 2013

Voorliggende teksten in verband met de functie van OCMW secretaris

Voorontwerp wijziging gemeentedecreet 15 juli 2005

Voorontwerp wijziging OCMW decreet 19 december 2008 (VOORBEHOUD!)

Gemeentedecreet: artikel 76

NU:

Art.76 §3, 1° in gemeente minder dan 20.000 inwoners: ambt gemeentesecretaris kan worden uitgeoefend door OCMW secretaris (beheersovereenkomst: art.271)

Art.76 §3, 2° idem voor financieel beheerder

Art.76 §3, 3° gemeenten minder dan 5000 inwoners: ambt financieel beheerder wordt uitgeoefend door gewestelijk ontvanger; geen cumul met gewestelijk ontvanger OCMW

Gemeentedecreet: artikel 76

Voorontwerp wijziging: Art.76 §3, 1°: grens 20.000 inwoners vervalt. MAAR:

Volstrekte meerderheid van de uitgebrachte stemmen in GR en RMW Art.76 §3, 2°: idem voor financieel beheerder Art.76 §3, 3°: inwonersaantal (5000) opgeheven. “In

de gevallen , bepaald door de Vlaamse regering, kan het ambt van financieel beheerder van de gemeente worden uitgeoefend door een gewestelijk ontvanger”

Gemeentedecreet: artikel 76 Voorontwerp wijziging: toevoeging van een § 6,:

1°“ Met toepassing van §3, 1° kunnen de raden van de gemeente en het OCMW dat de gemeente bedient beslissen om het ambt van secretaris voor maatschappelijk welzijn voortaan te laten uitoefenen door de gemeentesecretaris, en de secretaris van het OCMW, die op dat ogenblik in dienst is, te herbenoemen bij het gemeentebestuur als adjunct-gemeentesecretaris, met als minimale waarborg het behoud van zijn geldelijke toestand en de financiële loopbaan waarvoor hij in aanmerking zou komen als secretaris van het OCMW. Voor alle andere aangelegenheden bepaalt de gemeenteraad zijn rechtspositieregeling. De gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn bepalen, na overleg, de taken van de herbenoemde adjunct-gemeentesecretaris, met behoud van de taken, die dit decreet opdraagt aan de adjunct-gemeentesecretaris.”

2° idem als 1° voor de financieel beheerder

OCMW Decreet: artikel 75

NU Art.75 §3, 1°: in OCMW’s van gemeenten van minder

dan 20.000 inwoners: ambt van secretaris van het OCMW kan worden uitgeoefend door de gemeentesecretaris MITS:

2/3 van de uitgebrachte stemmen in de RMWVolstrekte meerderheid van de stemmen GR Art.75 §3, 2°: idem voor financieel beheerder Art.75 §3, 3°: OCMW’s van gemeenten met minder dan

5000 inwoners: gewestelijk ontvanger

OCMW Decreet: artikel 75

Voorontwerp wijziging: identiek aan gemeentedecreet

Art.76 §3, 1°: grens 20.000 inwoners vervalt. MAAR: Volstrekte meerderheid van de uitgebrachte stemmen in GR en RMW Art.76 §3, 2°: idem voor financieel beheerder Art.76 §3, 3°: inwonersaantal (5000) opgeheven. “In de

gevallen, bepaald door de Vlaamse regering, kan het ambt van financieel beheerder van de gemeente worden uitgeoefend door een gewestelijk ontvanger”

Toevoeging van §6: identiek aan gemeentedecreet

Gemeentedecreet: artikel 80 80 §1: GR kan beslissen dat ambten van

gemeentesecretaris en financieel beheerder deeltijds worden uitgeoefend (voorwaarden bepaald door VR)

80 §2: ambt van gemeentesecretaris kan vervuld worden door gemeentesecretaris van een andere gemeente of door een OCMW secretaris

80 §3: ambt van financieel beheerder kan vervuld worden door financieel beheerder van andere gemeente of van een OCMW

Gemeentedecreet : toevoeging art.80bis

Art.80bis §1. Bij het vacant worden van het ambt van gemeentesecretaris kan de gemeenteraad besluiten om dit ambt aan te bieden aan de secretaris van het OCMW van dezelfde gemeente. Indien de betrokkene ingaat op dit aanbod wordt hij aangesteld in het ambt van gemeentesecretaris. Hij wordt vrijgesteld van een nieuwe wervings- of bevorderingsprocedure. Er kan hem ook geen proefperiode worden opgelegd. Hij blijft tegelijkertijd zonder onderbreking aangesteld in zijn ambt bij het OCMW van dezelfde gemeente.

Art.80bis §2. Idem voor ambt van financieel beheerder van de gemeente

OCMW Decreet : artikel 79

79 §1: RMW kan beslissen dat ambten van gemeentesecretaris en financieel beheerder deeltijds worden uitgeoefend (voorwaarden bepaald door VR)

Financieel beheerder is deeltijds in gemeenten tot en met 15.000 inwoners; art.75,§3 geldt (gewestelijk ontvanger voor gemeenten minder dan 5000 inwoners)

79 §2: ambt van OCMW secretaris kan vervuld worden door OCMW secretaris van een andere gemeente of door een gemeentesecretaris

79 §3: ambt van financieel beheerder OCMW kan vervuld worden door financieel beheerder van een OCMW of van een andere gemeente .

OCMW Decreet: toevoeging artikel 79bis

Art.79bis §1. Bij het vacant worden van het ambt van secretaris van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn kan de raad voor maatschappelijk welzijn besluiten om dit ambt aan te bieden aan de gemeentesecretaris van de gemeente die door het OCMW wordt bediend. Als de betrokkene ingaat op dit aanbod wordt hij aangesteld in het ambt van secretaris van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn. Hij wordt vrijgesteld van een nieuwe wervings- of bevorderingsprocedure. Er kan hem ook geen proefperiode worden opgelegd. Hij blijft tegelijkertijd zonder onderbreking aangesteld in zijn ambt bij dezelfde gemeente.

Art.80bis §2. Idem voor ambt van financieel beheerder van het OCMW

Gemeentedecreet : wijziging artikel 97 NU: “Het managementteam vergadert geregeld onder het voorzitterschap

van de gemeentesecretaris” Voorontwerp wijziging: Toevoeging van een tweede lid: “Het managementteam van het gemeentebestuur kan daarnaast ook

gezamenlijke vergaderingen houden met het managementteam van het OCMW, met het oog op het afstemmen van de werking van beide besturen op elkaar en het bevorderen van een zo groot mogelijke samenwerking tussen beide besturen. De gezamenlijke vergaderingen vinden plaats onder de leiding van de gemeentesecretaris en van de OCMW secretaris samen.”

Toevoeging van een derde lid: Als de gemeentesecretaris tevens het ambt van OCMW secretaris uitoefent,

vergaderen de MAT’s van gemeente en OCMW altijd gezamenlijk, met behoud van de bepalingen van het gemeentedecreet en OCMW decreet m.b.t. de samenstelling, werking en bevoegdheden van het MAT.

OCMW Decreet : wijziging artikel 96

Toevoeging 2e lid : MAT OCMW kan gezamenlijk vergaderen met MAT gemeente

Toevoeging 3e lid: 1 leidend ambtenaar voor beide besturen: steeds gezamenlijke vergadering MAT gemeente en OCMW.

Voorontwerp wijziging gemeentedecreet

Standpunten

Nota aan de leden van de Vlaamse regering: Gebaseerd op het “Witboek voor en interne staatshervorming” (8

april 2011) Versterking van het beheer en het management Wegnemen van drempels voor samenwerking tussen gemeente en

OCMW:

Principes: OCMW en gemeente blijven 2 aparte rechtspersonen Strategisch sociaal beleid is zaak van GR; OCMW blijft bevoegd vor

uitvoering social beleid, individuele steunverlening en operationele. Geen opname van verplichtende bepalingen – lokale autonomie Mogelijkheden creëren voor integratie ondersteunende diensten en

uniek loket in front-office voor de burger

Advies inspectie van Financiën Geen motivering voor het opheffen van de inwonersgrens (20.000) Gemeente en OCMW blijven duidelijk gescheiden organisaties. Dit

houdt ook een aparte leiding in. Uitoefenen van beide functies in 1 persoon is slechts in beperkte

mate (voor kleinere gemeenten) kostenbesparend. Logisch dat de beperking tot 20.000 inwoners slechts kan worden

geschrapt binnen een grotere beweging waarbij gemeente en OCMW verder gaan naar één organisatie.

Adjunct-gemeentesecretaris kan decretaal slechts vanaf 60.000 inwoners

Gezamenlijke vergaderingen MAT is positief, maar “zinledig” in het geval waarbij dezelfde persoon in gemeente en OCMW gemeentesecretaris/financieel beheerder is. Zij vergaderen dan gezamenlijk met zichzelf.

Standpunt VVSG (14 september 2011) Algemene bedenkingen: Vraag om actief betrokken te worden bij overleg wijzigingen, samen met andere

belangenverenigingen

VVSG steunt onder bepaalde voorwaarden de uitgangspunten van het Witboek inzake samenwerking gemeente – OCMW◦ Geen verplichte fusie gemeente –OCMW◦ Geenopname van verplichtende bepalingen, maximaal lokale keuzes faciliteren◦ Lokale besturen motiveren voor maximale integratie ondersteunende diensten; 1

loket voor de burger◦ Strategisch sociaal beleid voor gemeenteraad; OCMW uitvoering sociaal

beleid/individuele steunverlening/operationaliteit Respect voor de kerntaken van het OCMW: gemeentelijke, Vlaamse en Federale

opdrachten. Belangrijke waarborg daarvoor is een aparte leidinggevende ambtenaar die het OCMW operationeel leidt. Cfr. IVA’s en AGB

Bedenkingen VVSG bij wijziging art. 76 Zie algemene bedenkingen Het OCMW kan zijn rol als gemeentelijke zelfstandige organisatie maar ten

volle spelen als volgende bestuurlijke voorwaarden vervuld zijn:◦ OCMW is aparte rechtspersoon, afgescheiden van de gemeente maar in goede

samenwerking ermee ◦ OCMW beschikt over een eigen bestuursorgaan◦ OCMW beschikt over een eigen budget◦ OCMW heeft een eigen leidend ambtenaar die reële bevoegdheden heeft inzake de

operationele leiding van het OCMW Raken aan die randvoorwaarden leidt niet tot betere sociale dienstverlening Uitoefenen van ambt OCMW secretaris door gemeentesecretaris is geen goed

spoor. Voor de fin.beheerder kan dit eventueel wel Voorstel om te werken met adjuncten wordt niet gesteund. Dit getuigt van

een enorm gebrek aan kennis en waardering voor de functie van OCMW secretaris

Keuze voltijds – deeltijdse secretaris/fin.beh. moet door bestuur zelf gemaakt worden

Bedenkingen VVSG

Art.80 en 80bis: VVSG is voorstander van een goede mobiliteitsregeling, ook voor decretale graden.

Art.97: akkoord dat MAT gemeente en OCMW samen kunnen vergaderen, maar hoeft eigenlijk niet in decreet te worden opgenomen; “regeldrift” moet stoppen .

Concreet tekstvoorstel art.96, tweede lid: “Het managementteam bestaat uit de gemeentesecretaris, de adjunct-gemeentesecretaris, de financieel beheerder en alle andere leden waarvan de deelname aan het MAT nuttig wordt geacht voor het functioneren van de gemeente.”

Standpunt VVOS Zie VVOS NIEUWS extra editie 13.09.2011 Zeer bedreigend en getuigt van compleet gebreke aan respect van

de Vlaamse overheid voor het werk van zovele collega's. Op “slinkse” wijze fundering van het OCMW ( Federaal!)

ondermijnen. Behoud statuut autonoom bestuur voor OCMW. Evt. later EVA Sluit zich aan bij opmerkingen VVSG Nergens aangetoond dat samenwerking en integratie altijd leiden

tot minder kosten en meer efficiëntie. Verandering is geen meerwaarde voor de burger.

Positieve boodschap: OCMW’s vervullen sedert lang steeds ruimere taken. Het zou getuigen van politieke moed als daarvoor meer middelen zouden worden vrijgemaakt.

Acties VVOS

21.09.2011: onderhoud met kabinet Bourgeois (provinciale voorzitters)

Brief met protest naar Bourgeois Onderhoud met Commissie Binnenlands Bestuur Vlaams

Parlement Vraag naar standpunt VFG en VLO Bekrachtiging technisch advies VVSG door raad van beheer

VVSG Ruime bekendmaking standpunt VVOS Vraag om steun van centrumsteden Lokaal: bespreking thematiek met verantwoordelijken

gemeente en OCMW, en met Vlaamse Parlementsleden regio

Standpunt VFG Waardeert ten volle de inspanningen van de minister om in te

gaan op de legitieme verzuchtingen van de lokale besturen om de efficiëntie en de duidelijke beleidsvoering te verbeteren.

Sluit zich grotendeels aan bij standpunt VVSG. Pleit voor maximale autonomie inzake de samenwerking, c.q.

integratie met het OCMW. Geïntegreerd personeelsbeleid Vrije keuze voor invulling MAT binnen minimale samenstelling

bepaald door VR Pleit voor opentrekken externe mobiliteit voor de decretale

graden, minstens tussen besturen van dezelfde gemeente ( uitbreiding besluit 20 mei 2011)

Standpunt VLO

Logisch dat voor ontvangers en secretarissen gelijk wordt geoordeeld maar zien liever dat beide decretale functies in beide besturen aanwezig zijn.

Nieuwe adjunct zou met het vacant worden van de functie opnieuw rechten moeten kunnen doen gelden op de vrijgekomen functie

Financiële reflex: Quid met de verloning bij cumul? Situatie die zich kan voordoen: men vraagt OCMW

ontvanger om vrijgekomen functie gemeenteontvanger in te vullen, hij weigert; er wordt een nieuwe gemeenteontvanger aangeworven en OCMW ontvanger wordt adjunct.

“De laatste der Mohicanen”?

Vragen ?

Andere wijzigingen OCMW decreet (voorontwerp)

Gedetailleerde toelichting op AV 16 december 2011 door

Pieter Van Der Stappen VVSG

Thematisch Overzicht

Versterken van de RMW

Beperking 1/3 gemeenteraadsleden opgeheven; RMW kan volledig uit gemeenteraadsleden bestaan

Gemeentepersoneel kan geen OCMW raadslid zijn Regels BBC ook van toepassing op Verenigingen RMW verleent eretitel OCMW voorzitter

Slagkrachtige uitvoerende mandatarissen

Uittredingsvergoeding (ten laste van de gemeente) voor voorzitter en ondervoorzitter

Vanaf 2013: voorzitter steeds lid van CBS

Procedure herstel van bestuurbaarheid in de gemeente : ook een nieuwe OCMW voorzitter

Versterking lokaal beheer en management

Wegnemen drempels voor samenwerking gemeente – OCMW

Maximale integratie Agenda RMW meegedeeld aan Bgm en GR 1 secretaris/adjunct-gemeentesecretaris Statutaire ambtenaren kunnen ter beschikking

worden gesteld van de gemeente (analogie art.60 en 61 OCMW wet)

Verenigingen

Nog verder overleg nodig volgens VVSG

Optimalisering beleids- en beheerscyclus

Jaarrekening: beleidsmatig belang; procedure vaststelling/goedkeuring wordt herschreven (art.174)

Rol van de externe audit: evaluatie interne controlesysteem; expertise

Beleidsrapporten ook voor Verenigingen

Efficiëntieverbeteringen in financieel en personeel beheer

Decretale procedures kascontrole geschrapt; OCMW werkt zelf regels uit in interne controlesysteem

Budgethouderschap◦ Wordt los gekoppeld van bevoegdheid om

verbintenissen aan te gaan◦ Nadruk op realisatie taakstelling

Samenwerking mogelijk voor wervingsprocedures: gemeenschappelijke wervingsreserves

Verzelfstandigingsinitiatieven: secretaris hoogste wedde

Modernisering relatie lokaal bestuur – ABB

Toezicht procedure nog meer versoepeld◦ Inzendingsplicht beperkt ( o.a. personeelsformatie)◦ Overzichtslijst

Uitwisseling stukken : digitaal Financiële rapportering : digitaal Reglementen bekendmaken via website OCMW; geen

aanplakking meer Vervanger afwezige secretaris/financieel beheerder:

altijd “waarnemer”

Vragen ?