Taken, bevoegdheden en onderlinge verhouding DNA, DR en...

DLGP- Managing Director Mr. B. Ahmadali 28-11-2009

1

Taken, bevoegdheden en onderlinge verhouding DNA, DR en RR-leden

Presentatie te Grun Djari – NPS Partij Centrum

Decentralisatieprogramma van de Regering van Suriname

(Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP)

Binnen het Ministerie van Regionale Ontwikkeling


2

Inhoud

• De opdracht• De projectdoelen, uitkomst• Decentralisatie, autonomie en

medebewind• Taken, bevoegdheden en onderlinge

verhouding volksvertegenwoordigende lichamen

• Perspectieven


3

De opdracht

Om de districten in Suriname gefaseerd:• Een eigen wettelijk kader te geven voor

uitoefening bevoegdheden regionale organen• institutioneel te versterken, zodanig:

> dat zij een zelfstandig fiscaal, begrotingen financieel beheer kunnen voeren > dat zij hun eigen projecten zelf voorbereiden, bestekklaar maken, openbaar aanbesteden, uitvoeren en de nazorg op zich nemen> met optimale participatie van de burgersvia hoorzittingen van de RR’s


4

Project Cycle & Projectdoelen

De Uitkomst van DLGP is dat in het district 3 trajecteneeuwigdurend operationeelworden:1. Doorlopende jaarlijkse

terugkerende plan en begrotingcyclus om ressort en districtplannen en begrotingen samen met burgers te maken

2. Doorlopende inkomstengenerering;

3. Doorlopende dienstverlening / uitvoeren van projecten voor de verbetering van de kwaliteit van het leven van de burger.

PROMOTION AND DISTRICT SIGNING OF

LETTER OF INTENT

1

DEVELOPMENT OF DISTRICT

IMPLEMENTATION PLAN

TRAINING IN LEVEL 1 SYSTEMS.

4

Training and Technical

Assistance

Level 1 Certification

obtained

Level 2 Certification

obtained

INSTALLATION OF DISTRICT

ADMINISTRATION UNIT

2

DEVELOPMENT OFDISTRICT PLANS:

• Citizen Participation Plan• Strategic Development Plan

6

TRAINING IN LEVEL 2 SYSTEMS AND

ON-GOING SUPPORT FOR LEVEL 1 SYSTEMS

8

Start

UNDERTAKE REVENUE GENERATION

ACTIVITIES

7

UNDERTAKE CAPITAL WORKS TRAINING PROJECT

10

3

LEVEL 1 CERTIFICATION PROCESS

AND CREATION OF DISTRICT FUND

5

LEVEL 2 CERTIFICATION PROCESS

9


5

• De Grondwet• De Wet Regionale Organen• De Interimregeling Financiele

Decentralisatie• Districtsverordening instelling

districtsfondsNieuwe wetsvoorstellen in behandeling bij

RvM:– Wetsvoorstel wijziging van de GW– Wetsvoorstel wijziging van WRO– Ontwerp-wet Algemene

Districtsbelastingen– Ontwerp-wet Financiële Verhouding

Staat en Districten (Districs Egalisatiefonds)

– Ontwerp-verordening Heffing waardevermeerdering

– Ontwerp-verordening Heffinggenot op gebouwen

Eigen wettelijk kader voor Bevoegdheden Regionale Organen

President Venetiaan bevestigt de financiele decentralisatie tijden de certificatie van de 5 pilot districten op 9-11-2006

Voorz DNA, Ram Sardjoe tijdens goedkeuring Interimregeling Fin Dec in DNA op 25-03-2003


6

Decentralisatie, Autonomie en MedebewindDecentralisatiebetekent overdracht van

bestuurlijke, verordenende en fiscale bevoegdheden en verantwoordelijkheden

m.a.w. bij wet overdragen van bevoegdheden betreffende besturen, plannen, het innen en genereren van eigen geldmiddelen, de toewijzing van middelen door de centrale overheid en haar instituties aan de lokale overheden.

Autonomiein Suriname houdt in dat een district de

bevoegdheid krijgt om regelgeving te maken en om voor de eigen huishouding te zorgen. De wetgever geeft aan de regelgevende organen van het district de bevoegdheid om districtsverordeningen en districtsbesluiten vast te stellen.

Medebewindmoeten we zien als het uitvoeren door een

lagere overheid van door de hogere ( centrale ) overheid vastgestelde regels.

In deze zal de hogere overheid bij een wettelijke regeling de medewerking vorderen van de lagere overheid - Districtsbestuur - om hetgeen in medebewind moet worden uitgevoerd, te realiseren.


7

• Elk district heeft een nieuwe Afdeling DFP onder leiding van een DA

• Elk district heeft een Districtsfonds• De financiele middelen zijn:

> Belastingmiddelen (Huurwaarde en Vermakelijkheidsbelasting)> Niet-Belastingmiddelen (vergunningsrechten, bestemmingsheffing, etc)> Begrotingsmiddelen van MinRo> Overige eigen middelen

Capaciteit voor Zelfstandig Financieel Beheer

Min fin (bov) en Min RO (onder) dragen bel en niet bel middelen over DC’s tbv hun Districtsfonds 10-0702009

Hfd Betaaldienst MinFin en Min RO dragen begrotings middelen over DC’s tbv hun Districtsfonds (mrt 2007)


8

Capaciteit voor Planning en Begrotingsbeheer

Opstellen van de ressortplannen middels hoorzittingen, ressortbegroting, districtsplan en districtsbegroting volgens de “plan en begrotingscyclus”

Agenda hoorzitting: Jaarplan vorig jaar, Jaarplan komend jaar, Opstellen Jaarplan daarop volgend jaar.

Ondersteund door: Bevolkingsparticipatie Commissie, Bev Partic Info Center en de DA

Capaciteit voor Planning en Begrotingsbeheer

Foto’s: Rechtsboven RR-Meerzorg, Onder: (l) BP-cie en BIC Coord, (m) DA, (r) burgerparticipatie tijdens hoorzitting


9

Capaciteit voor zelfstandig werken (Bouwwerken, wegbestrating, ontwatering, vuilophaal

in woonwijken)

DLGP-Managing Director 11-11-2009

19

In eigen beheer


10

Capaciteit voor gemeenschapsontwikkeling

Sociaal Economicche Issues voor bijv. dorpsontwikkeling

• 1. Infrastructuur en weg (weg, water)

• 2. Huisvestingsfaciliteiten• 3. Energy• 4. Sanitair• 5. Watervoorziening• 6. Telecommunicatie• 7. Landbouw, visserij en bosbouw• 8. Mijnbouw• 9. Industrie / productie• 10. Toerisme & Recreatie• 11. Handel• 12. Milieu• 13. gezondheid• 14. Cultuur en godsdienst• 15. Opvoeding en jeugd• 16. Dorpsbestuur / dorpskas/fonds• 17. sociale diensten

Begroting dorpsontwikkeling• INFRAstructuur• Woningbouw• Sanitair• Bestuursvoorziening• Energievoorziening• Educatie• Landbouwprogramma


11

Capaciteit voor netwerken

INTER-DISTRICTEN SAMENWERKING (IDS):Voor uitwisseling van informatie, ervaringen, praktische kennis, successen en diverse vraagstukken van gemeenschappelijke aardDistricten nemen via Stg IDS het beheer en “ownership” van:HET WIDE-AREA NETWORK. VIDEO-CONFERENCE / landelijkDE INTER-DISTRICTEN BELASTING-ADMINISTRATIE SYSTEMENDE INTERNE CONTROLE OP FINANCIEEL BEHEER DER DISTRICTEN


12

Taken en bevoegdheden Volksvertegenwoordigende Organen• Voornaamste

gemeenschappelijke taak van de Leden van:

• De Nationale Assemblee(nationaal niveau)

• De Districtsraden(districtsniveau)

• De Ressortraden(ressortniveau)

Die taak halen ze uit de eeden belofte bij ambtsaanvaarding:• “Ik zweer (beloof) dat ik

het ambt van lid van DNA, DR en RR nauwgezet zal vervullen, en dat ik het welzijnvan Suriname in het algemeen, en van mijn district/ressort in het bijzonder naar best vermogen zal bevorderen.


13

DE NATIONALE ASEMBLEEWetgevende Macht samen met de Regering

Om op te komen voor hetWELZIJN en voor de belangenvan land en volk vanSuriname hebben de Ledenbevoegdheden, takenen rechten, w.o.• Goedkeuren van

wetsontwerpen, verdragen• initiatiefrecht• recht van amendement, • vragenrecht • Interpellatierecht• recht van enquete(GW-71 e.v)

Enkele bijzondere uitvoerendetaken: (GW-74)• Het Voordragen van

kandidaten voor de verkiezing van de Pres en de VP, het kiezen en nemen van besluit tot tussentijds aftredenvan de Pres en de VP, en het organiseren van de VVV (o.a. voor de verkiezing van de Pres en de VP)

• Voordragen tot benoeming van de Leden van Hoge Colleges van Staat (Rekenkamer, Const. Hof)

• Benoemen, schorsen en ontslaan van de griffier


14

Onderlinge verhouding DNA, DR en RR

Onderlinge verhouding:• GW-89: DNA is gehouden de

DR’s te informeren over genomen besluiten en ingenomen standpunten m.b.t. hun district

• DR geeft kennis aan RR van alle genomen besluiten en ingenomen standpunten betr hun ress

• RR doet hetzelfde aan de DR• Aan DR en RR de ruimte

bieden te participeren in het formuleren en tot standbrengen van nationaal en regionaal ontwikkelings-beleid (GW-168)

• DR biedt districtsverordening aan DNA ter kennisneming (art. 42 WRO)

DR en RR (GW-167)• Brengen de wil en de aspiraties

van de bewoners tot uitdrukking

• DR geeft kennis hiervan aan DNA (art. 15 WRO)

• RR geeft kennis aan DR

Bevoegdheid:> DR en RR nemen deel aan devoorbereiding, tot standkoming enuitvoering v/d districts- enRessortplannen> Financiele voorzieningen bij wet.Redelijke en billijke toedeling vanpublieke fondsen aan DR en RRGW-165)


15

DISTRICTSRAADHoogste politiek-bestuurlijk orgaan in het district

• Belast met:Regelgeving en Bestuur v/d huish v/h distr.)

Bevoegdheden:1. Maken van districtsverodening

in het belang v/h distr binnen de grenzen van de wet (WRO-12), o.a. over:

a) Instellen van Districtsfonds voor toedeling publieke fondsen (art. 40 WRO en art. 4 IR);

b) instandhouden van wegen, brugen, etc. (47 lid 1 e)

c) bruikbaarheid en veiligheid van pleinen, plantsoen (47 lid 1 f)

2. Vragen van inlichten aan het Districtsbestuur

3. Horen van deskundigen via de DC (WRO-12

4. Maakt Jaarverslag inz. Goedg verord, genomen besluiten, ,wijze van inspraak aan RR geg bij samenst ressortplannen, burgerparticipatie, overheidscommunicatie, brandende vraagstukken

• Gaat naar MinRo, SR en DNA(WRO-15)5. Opstellen van ressortplannen en

ressortbegroting (toedeling vanpublieke fondsen), art. 51 WRO: Planopstelling en Begroting, e.v.art. 40 WRO, art. 4 IR):


16

RESSORTRAADHoogste politiek-bestuurlijk orgaan in het ressort

Belast met:• Toezicht op dagelijks

bestuur v/h Districtsbestuur

• Bij staatsbesluit of verordening kunnen meer taken worden toevertrouwd

• Maakt Jaarverslag inz. ontplooide activiteiten (Art. 26 WRO)

• Verslag gaat naar DR, DB en MinRo(Art. 25 WRO)

Bevoegdheden:Zie art. 164 GW mbtopstellen vanressortplannen enressortbegroting (toedelingpublieke fondsen)Art. 51 WRO e.v.:Planopstelling en Begroting.


17

RESSORTRAADToezicht op dagelijksbestuur v/h Districtsbestuur

Tot het dagelijks bestuur v/hDistrictsbestuur behoren(Hierin zitten vertegenwoordigers van alleministeries) (art. 47 WRO):• Toezicht op naleving van

wetten, staatsbesluiten, resoluties, ministeriele beschikkingen, districtsverordeningen

• Openbare orde• Voorbereiden en opstellen

van districts-en ressortplannen en uitvoeren van goedkeurde plannen

• Beheer van Districtsfonds• Onderhoud van sec en tertiaire

wegen , bruggen, , loosleidingen, vaarwateren, sluizen e.a. openbare werken

• Zorg voor bruikbaarheid en veiligheid van plantsoenen, pleinen en andere voor openbaar gebruik bestemde plaatsen

• Toezicht op openbare gezondheidszorg

• Brandpreventie en brandbestrijding

• Bestrijding van rampen en onheilen

• En andere bij staatsbesluit aan te geven onderwerpen


18

DNA, DR EN RRzorgen samen voor het ‘welzijn’ van het volk

“sociaal-economische ontwikkeling”

Beleidsopties bij opstellen van districts-enressortplan:• natuurlijk milieu en woon- en leefklimaat• Civieltechnische infrastructuur• Agrarische en industriele ontwikkeling• Nutsbedrijven• Onderwijs, cultuur en sport• Medisiche en sociale zorg• Andere bij resolutie aan te geven onderwerpen• (art. 1 WRO, zie ook art. 168 GW)


19

Perspectieven Intensief betrekken van RR’s bij het houden vantoezicht op de taken van het Districtsbestuur, metname op• Naleving wettelijke regelingen• Onderhoud van sec en tertiaire wegen ,

bruggen, loosleidingen, vaarwateren, sluizen e.a. openbare werken (buiten districten)

• Zorg voor bruikbaarheid en veiligheid van plantsoenen, pleinen en andere voor openbaar gebruik bestemde plaatsen (Paramaribo en overige districten)


20

President Venetiaan maakt zich ook zorgen over jeugdcriminaliteit


21

Perspectieven op nieuwe taken voor RR’s Reduceer Jeugdcriminaliteit

• De zorg voor plantsoenen en pleinen overlaten aan het district.• Deze zorg kan als ‘regiem’ blijven bij de Minister van BIZA.• de zorg kan overgelaten worden aan het Districtsbestuur, zoals de wetgever het

bepaald heeft in WRO • D.i. ook een voorwaarde van de IDB voor het doen van investeringen. • De PIU komt met voorstellen naar de DR, de Minister van R.O. en Biza, en naar IDB

toe om dit in harmonie aan te pakken. In ieder geval is hiervoor een sterke wettelijke grondslag aanwezig (art. 47 lid 1 f).

• Sterke factor> het systeem van medebewind, het bestaan van het Districtsbestuur, waarin de ministeries zijn vertegenwoordigd en de aanwezigheid van de centrale overheid in Paramaribo. > de inter-gouvernementele verhouding wordt sterk ontwikkeld.> optimal participatie van de private sector, de jeugd, de vrouwen organisaties, en andere NGO’s en CBO’s wordt verwacht (bij uitstek een activiteiten van de lokale overheid. De jeugd krijgt veel ruimte voor nuttige besteding van na-schoolse tijd.

• Model Bahama’s waar de RR-leden (in uniforn) als taak hebben gehad voor deze sector te zorgen. De jeugcriminaliteit daalde daar van factor 80 naar 20.

• ZIE VOLGENDE SLIDES: FOTO’S VAN PLEINEN EN PLANTSOENEN OP DE BAHAMAS, ingericht voor na-schoolse aktiviteiten.


22

Op Bahamas zijn de parken en plantsoenen ingericht voor na-schoolse activiteiten om jeugdcriminaliteit tegen te gaan. Projecten van RR’s


23

Op Bahamas zijn parken en plantsoenen ingericht voor na-schoolse activiteiten om jeugdcriminaliteit tegen te gaan. Projecten van RR’s


24

Ressortraad Bahamas legt parken aan, voert het beheer daarvan; zorgt voor veiligheid samen met plaatselijke buurtwacht met politionele bevoegdheden, en geven rondleiding

aan toeristen. Zie RR-lid in uniform


25

Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in ParamariboFRIMANGRON


26

Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in ParamariboPLEIN BIJ LYCEUM – ZORG EN HOOP


27

Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in ParamariboPALMENTUIN


28

Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in Paramaribo

PLEIN LEONSBERG


29

Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in ParamariboPLEIN VAN 10 OKTOBER 1760


30

Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in ParamariboPROF DR MR COEN OOFT PLEIN


31

Een beeld van parken, pleinen en plantsoenen in Paramaribo

PLEIN GLADIOLENSTRAAT ZORG EN HOOP

Taken, bevoegdheden en onderlinge verhouding DNA, DR en...

Documents

Transcript of Taken, bevoegdheden en onderlinge verhouding DNA, DR en...