SUIKER niet alleen een communautair product…

Suiker en de Wereldhandelsorganisatie– Landbouwakkoord van de Uruguay Ronde– Landbouwonderhandelingen van de Doha

Development Agenda– Rapport van het suikerpanel en van het

beroepsorgaan

Suiker en preferentiële invoer– Overzicht– Suiker en EBA

Landbouwakkoord van de Uruguay Ronde: 1995 – 2001

Markttoegang:– Gemiddelde vermindering met 36% van tarieven – Voor suiker, vermindering met 20%:

Vertrekpunt(1995) Eindpunt(2001)Ruwe suiker 424 339Witte suiker 524 419

– Bijzondere vrijwaringsclausule

Bestaande grensbescherming

Wereldmarktprijs + Vast recht + Additioneel recht

200 + 419 + 109,6 = 728,6 €/t

Prijs af fabriek ……………………………………………715,1 €/t

Conclusie:

geen suikerinvoer onder het niet-preferentiële regime

Minimumtoegang van 5%

(800 000 t) van de interne consumptie

verzekerd via preferentiële invoer

Bijzondere vrijwaringsclausule: art.5.5 van het Landbouwakkoord

Additioneel douanerecht (ADR), cumulatief berekend.

Het verschil, tussen de representatieve prijs bij invoer en een reactieprijs

(“trigger price”), uitgedrukt als ‘%’ van de reactieprijs, situeert zich binnen

bepaalde “vorken”:

10% ≤ verschil < 40% : ADR 30% van het verschil boven 10% (= A)

40% ≤ verschil < 60% : ADR 50% van het verschil boven 40% (= B)

60% ≤ verschil < 75% : ADR 70% van het verschil boven 60% (= C)

75% ≤ verschil : ADR 90% van het verschil boven 75% (= D)

Representatieve prijs: gemiddelde prijs CIF op de wereldmarkt

Reactieprijs: gemiddelde referentieprijs periode 1986 tot en met 1988 =

prijs bij invoer van ACP-suiker in de referentieperiode

(2) 477,9 - 318,6 = 159,3 30% van 159,3 = 47,8(3) 318,6 - 212,4 = 106,2 50% van 106,2 = 53,1

(4) 212,4 - 200 = 12,4 70% van 12,4 = 8,7

Berekeningsvoorbeeld additionele rechtenWMP: 200 €/tVast recht: 419 €/tInvoerprijs: 200 + 419 + 109,6 = 728,6 €/tReactieprijs:531 €/t (invoerprijs ACP-suiker in de referentieperiode)Verschil: 531-200 = 331 €/tonPrijsverschil in % van de reactieprijs: 331/531 = 62 %Additioneel recht:

Bovengrens Ondergrens Tarief Additioneel recht

Cumul

(1) 0 - 10% 531 477,9 0 % - - (2) 10 - 40% 477,9 318,6 30 % 47,8 €/t 47,8 €/t (3) 40 - 60% 318,6 212,4 50% 53,1 €/t 100,9 €/t (4) 60 - 75% 212,4 132,75 70% 8,7 €/t 109,67 €/t (5) 75% - 90% Totaal 109,6 €/t

SUIKER niet alleen een communautair product…

Suiker en de Wereldhandelsorganisatie (WTO)

– Landbouwakkoord van de Uruguay Ronde– Landbouwonderhandelingen van de

Doha Development Agenda– Rapport van het suikerpanel en van het

beroepsorgaan

Suiker en preferentiële invoer– Overzicht– Suiker en EBA

Kaderakkoord (K.A.) van juli 2004:

Une formule étagée A négocier:

• le nombre de fourchettes, • les seuils pour la définition des fourchettes • le type de réduction tarifaire dans chaque fourchette

Réductions tarifaires à partir des taux consolidés (« bound rates ») Réductions tarifaires progressives (= abaissements plus importants

des tarifs plus élevés) avec flexibilités pour produits sensibles Accroissement des contingents tarifaires sur une base NPF pour les

produits sensibles La sauvegarde spéciale pour l'agriculture (SSG) à négocier

Akkoord van Parijs van 4 mei over AVE:

For sugar: world prices will apply Tariff reductions will be made from bound rates (§29 van K.A.)

Tariefvermindering van specifieke rechten, nadat is bepaald in welke tariefvork de tarieflijnen voor suiker zich bevinden

Specifieke rechten Advaloremequivalenten (AVE)

“wereldmarktprijzen” (FOB of CIF ? pariteit €/$)

WMP fob: 200 €/t 419/200 = 209 %

Hypothese: hoogste tariefband bij 90% 60% vermindering in die tariefband

(met minimum van 45% per tarieflijn):

419 – 60% = 167,5 €/t

200 + 167,5 = 367 €/t 421 + 20

Volatiliteit van de WMP houdt reëel risico in van

verlies van communautaire preferentie:speciale vrijwaring noodzakelijk

Onzekerheden:

Hoeveel tariefbanden en welke begrenzing?

Welke verminderingspercentages in elke tariefband ?

Welke formule in elke tariefband (UR, Swiss formule) ?

Gevoelige producten: “afwijkende behandeling” ?

Toekomst van de speciale vrijwaringsclausule ?

Communautaire benadering: “We onderhandelen over alles”

Welke ver mindering van het vast recht in de DDA onderhandelingen ?

Scenario: interventieprijs - 33%prijs af fabriek - 36%reactieprijs - 36%vrijwaringsclausule = art.5 van het Landbouwakkoord

WMP 200 € 150 € 200 € 250 € Reactieprijs(a) 531 (- 36%) 340 € (- 36%) 340 € (- 36%) 340

€ Additioneel recht(b) 109,6 € 58 € 33 € 17 € Vast recht(c) 419 € ? 233 € ? 208 € ? 174 € Vermindering vast recht (d) (%)

0 % ? 44%

? 50%

? 58%

Invoerprijs = WMP +(c ) + ( b )

728,6 = 200 + 419 +109,6

208 + (c ) 233 + (c ) 267 + (c )

Marktprijs EU 715,1 441 = 421 + 20

441 = 421 + 20

441 = 421 + 20

Noodzaak van een vrijwaringsclausule ?Scenario: Ruwe suiker:175 fob NY225 cif NYVast invoerrecht:419AVE= 419/225 = 186%Vast invoerrecht -60% = 168Interventieprijs - 33% 524 – 33% = 351Reactieprijs 552 -33% = 369,8

WMP 150 175 200 250 EU-prijs na hervormingen -33%

351 351 351 351

VR = Vast invoerrecht - 60%

168 168 168 168

WMP + VR 318 343 368 418 Additioneel recht 69,2 56,7 44,2 24,9 Invoerprijs 387,2 399,7 412,2 442,9

Marktoegang: ons standpunt

Tariefverm %

WMP NAV-recht Add recht ? (SSG)

Totaal Marktprijs EU

0 200 419 109,9 728,9 715 15 200 356,15 43,85 600 600 36 200 268,16 131,85 600 600 50 200 209,5 190,5 600 600 15 200 356,15 0 450 450 36 200 268,16 0 450 450 50 200 209,5 40,5 450 450

• Ingevolge de Doha-onderhandelingen, is een vrijwaringsclausule noodzakelijk, om een communautair

suikerregime overeind te houden.• Het niveau van de tariefvermindering die kan worden aanvaard is functie van de EU-marktprijs na de

hervormingen, of omgekeerd….

SUIKER niet alleen een communautair product…

Suiker en de Wereldhandelsorganisatie (WTO)

– Landbouwakkoord van de Uruguay Ronde– Landbouwonderhandelingen van de Doha

Development Agenda– Rapport van het suikerpanel en van het

beroepsorgaan

Suiker en preferentiële invoer– Overzicht– Suiker en EBA

WTO- Panel suiker

• September 2002: Verzoek van Brazilië voor consultaties

• December 2003: Panel wordt opgericht (DS265, DS266, DS283)

• Oktober 2004: Panelrapport

• Januari 2005: EU gaat in beroep tegen de panelbesluiten

• April 2005: Rapport van het beroepsorgaan

• Mei 2005:Aannemen rapport door het geschillenregelingsorgaan

Art.9 van het Landbouwakkoord: uitvoersubsidies

Uitvoer van een equivalente hoeveelheid ACP/India-suiker

Voetnoot in lijst met verbintenissen heeft geen juridisch effect

Art.9.1 a:

“Toekenning door de overheid, … van directe subsidies, …, die afhankelijk zijn van de

uitvoer”

Uitvoer van C-suiker

- Uitvoersubsidies in de betekenis van art.9.1 c voor uitvoer van C-suiker sinds 1995.

Art.9.1 c:

“ Betalingen bij uitvoer krachtens overheidsmaatregelen, al of niet ten laste

van de openbare middelen, waaronder uit de opbrengst van een heffing op het betrokken

landbouwproduct…”

- Beroepsorgaan bevestigt cross-subsidiëring bij productie van C-suiker en verkoop van

laaggeprijsde C-bieten aan suikerproducenten vormen uitvoersubsidies

Art.10.3 van het Landbouwakkoord:

De EU heeft niet aangetoond dat de uitvoer van suiker die het niveau van de verbintenissen

overschrijdt, niet gesubsidieerd is.

periode gesubs export (mio €)

gereals subsd export (ton)

voedselh (ton)

annual commit levels (mio €)

annual commit levels (ton)

toegel na overdracht (ton) (carry over)

total exports (ton)

C-suiker + ACP + India (ton)

1/10/95 -30/09/96

379,00 856.300 15.800 733,10 1.555.600 1.556.600 4.507.900 3.651.600

1/10/96 - 30/09/97

525,00 1.200.300 19.500 686,30 1.499.200 2.199.000 4.536.000 3.335.700

1/10/97 -30/09/98

779,00 1.699.100 19.800 639,50 1.442.700 2.442.000 5.670.400 3.971.300

1/10/98 - 30/09/99

794,80 1.546.100 10.000 592,70 1.386.300 2.129.000 5.116.300 3.570.200

1/10/99 - 30/09/00

470,10 970.600 22.000 545,90 1.329.900 1.913.000 5.669.000 4.698.400

1/10/00 - 30/09/01

372,70 882.200 24.300 499,10 1.273.500 1.274.000 6.023.000 5.140.800

1/10/01 - 30/09/02

482,80 1.051.900 25.100 499,10 1.273.500 4.097.000 3.045.100

1/10/02 -30/09/03

292,50 600.500 16.700 499,10 1.273.500 5.198.400 4.597.900

Mogelijke gevolgen voor een toekomstig suikerregime in de EU

De EU bevestigt haar verplichtingen ten opzichte van de ACP-landen

“ I would like to stress the Commission’s commitment to maintain

preferential access for ACP imports.”

Suikeroverleg EU-ACP/MOL

Commissioner for Trade, Mr Peter Mandelson

De uitvoer met restituties van equivalente hoeveelheden ingevoerde ACP/India-

suiker binnen de bestaande WTO-verbintenissen wordt onmogelijk. De interne

markt in de EU moet deze suiker “opnemen”

Uitvoer van C-suiker wordt onderworpen aan de beperkingen die gelden voor B-

suiker

Het kaderakkoord van juli 2004: “EXPORT COMPETITION End Point

The following will be eliminated by the end date to be agreed: Export subsidies as

scheduled.

Evenwicht aanbod – vraag ?

Aanbod (in miljoen ton)

Interne vraag Uitvoer

Quota AB 14,6 14,6 ACP/India 1,3 1,3 C-suiker Onbeperkt Bioethanol 6% van de productie “slecht weer” EBA 1,6 TRQ MFN Balkan 0,16 16,06 16,1

Prefentiële invoer van suiker

• Invoer uit de ACP/India

• Invoer uit de EBA

• Invoer uit de Balkanlanden

• Invoer uit de SPS

• Invoer uit de MFN

EBA: Everything but arms (“Alles behalve wapens”)

EBA sinds 2001 onderdeel van het

Stelsel van Algemene Preferenties van de EU

Volledig vrije invoer (nulrecht voor een onbeperkt volume:

rechten “geschorst”) voor alle producten, behalve wapens,

van uit de 49 MOL

Voor suiker, rijst, bananen: overgangsregimes

Suiker vanaf 2001 tot 2009: prijsgarantie voor quota quota +15% per jaar tot 2009 tariefvermindering buiten quota vanaf 2006, tot nul in 2009 volledig vrije invoer (= geen quota, geen prijsgarantie) vanaf 2009

Evolutie van EBARuwe suiker

Quota aan nulrecht Buiten quota 2001/2002 74.185 Invoerechten 2002/2003 +15% 85.313 Invoerechten 2003/2004 +15% 98.110 Invoerechten 2004/2005 +15% 112.826 Invoerechten 2005/2006 +15% 129.750 Invoerechten 2006/2007 +15% 149.213 -20% 2007/2008 +15% 171.594 -50% 2008/2009 +15% 197.334 -80% 2009/2010 Onbeperkte invoer aan nulrecht

Het exportpotentieel bij een volledig vrije toegang wordt geraamd op 2,7 miljoen t

Toewijzing van EBA suikerleveringen

2001/2002 2002/2003 2003/2004 Bangladesh 8.989 Burkina Faso 7.073 7.084 7.235 Ethiopië 14.298 14.671 15.593 Malawi 10.402 10.415 11.107 Mozambique 8.331 8.452 10.154 Nepal 8.920 8.667 Sudan 16.258 17.037 16.837 Tanzania 9.065 9.317 9.989 Zambia 8.758 9.017 9.538 Totaal 74.185 85.313 98.110

EBA in relatie tot de suikerhervormingen

• In de voorstellen van de Commissie is alle suiker (intern, invoer) onderworpen aan aanbodbeheersing, behalve de EBA-suiker.

• Marktevenwicht & stabiliseren referentieprijs:

inelastische vraag = aanbodbeheersing

• EBA-principe behouden, maar de toepassingsmodaliteiten herbezien

• Swap-praktijken door de Commissie als “ontwikkelingsrelevant” bestempeld

• Triangulaire handel van de MOL fraudegevoelig

• In de Commissie-mededeling wordt het EBA-regime een “vast element” genoemd.

EBA als ontwikkelingsinstrument De MOL zijn zelf vragende partij om de

overgangsperiode van het EBA-regime  te herzien

Een studie van LMC in opdracht van de MOL-suikergroep dd. 25 april 2005 bevestigt de ontwikkelingsvoordelen ingevolge de MOL-voorstellen van wijziging van de bestaande EBA-modaliteiten

Een aanbod dat niet gereguleerd is (swaps, fraude) leidt tot een neerwaartse spiraal van de prijzen: de “zwaksten” worden eerst getroffen in de MOL, de ACP, de EU

EBA-suiker: principe behouden, modaliteiten aanpassen

Memorandum van 3 maart 2004 van de MOL-suikergroep (LDC Brussels Sugar Group, LDC London Sugar Group) voor aanpassing van de toepassingsmodaliteiten van het EBA-regime (Verordening 416/2001)

Waarom aanpassen ?

Intern in de EU: meer vooruitzicht op marktevenwicht Extern in de MOL:

Omwille van duurzame ontwikkeling en armoedeverlichting (Milleniumdoelstellingen)

Suikerriet is een teelt met een cyclus van 8 jaar, met oogst gedurende 7 jaar: investeringen voor teelt en verwerking moeten vanuit ontwikkelingsperspectief voorspelbaar zijn.

EBA-suiker: principe behouden, modaliteiten aanpassen

Wat aanpassen ?

Het concept EBA van volledige vrije toegang wordt behouden in de langere periode

Tariefvrije quota met prijsgarantie over een langere periode

Tariefvermindering buiten quota vanaf 2016 Netto-uitvoercapaciteit van elk MOL vastleggen Nagaan of het invoervolume in 2012/2013,voorgesteld

door de MOL, inpasbaar is in de suikerhervormingen van de EU

Oorsprongsregels verduidelijken en vereenvoudigen

Zie: www.ldcsugargroup.org

Evolutie van EBA: voorstellen van de MOL

First Stream ton

Second stream ton

Invoerquota aan

nulrecht

Buiten quota invoerrechten

2001/2002 74.185 74.185 2002/2003 +15% 85.313 85.313 2003/2004 +15% 98.110 98.110 2004/2005 +15% 112.827 +15% 466.033 578.860 2005/2006 +15% 129.751 +15% 535.938 665.689 2006/2007 +15% 149.214 +15% 616.329 765543 2007/2008 +15% 171.596 +15% 708.778 880.374 2008/2009 +15% 197.335 +15% 815.095 1.012.430

2009/2010 197.335 +15% 937.359 1.134.694 2010/2011 197.335 +15% 1.077.963 1.275.298 2011/2012 197.335 +15% 1.239.657 1.436.992 2012/2013 197.335 +15% 1.425.606 1.622.941

2013/2014 197.335 1.425.606 1.622.941 2014/2015 197.335 1.425.606 1.622.941 2015/2016 197.335 1.425.606 1.622.941 2016/2017 197.335 1.425.606 1.622.941 -20% 2017/2018 197.335 1.425.606 1.622.941 -50% 2018/2019 197.335 1.425.606 1.622.941 -80%

Vanaf 2019/2020 onbeperkt aan nulrecht

Reacties en context van de MOL-voorstellen

Kaderakkoord van juli 2004

Les pays développés Membres et les pays en développementMembres en mesure de le faire devraient accorder l'accès auxmarchés en franchise de droits et sans contingent pour les produitsoriginaires des pays les moins avancés

EU-ACP/LDC informal meeting on sugar January 24th 2005

Commissioner for Trade, Mr Peter Mandelson:

Het gaat in tegen de hervormingslogica van het EU- suikerregime

Mr G. Clark, Chairman, LDC London Sugar Group on technical aspects

Het bestaande EBA-regime voor suiker zal na de hervormingen dedoodsteek zijn voor de kleinere MOL-producenten van suiker en zal de marktinstabiliteit in de EU doen toenemen

Reactie van Subel (1 mei 2004)

Niet akkoord om de “second stream” in 2005 van start te laten gaan

Vooraleer het EBA-initiatief aan te passen, moet er een evaluatie worden gemaakt, zoals voorzien werd bij het aannemen van het EBA-regime in 2001

De toename van +15% per jaar van de “second stream” is niet aanvaardbaar, omdat dit verder gaat dan de verplichting van de WTO van “minimale toegang” corresponderend met 5% van de interne consumptie (= 800 000 ton)

Niet akkoord met behoud van de “swap”, omdat er geen referentie wordt gemaakt aan de notie van “netto uitvoercapaciteit” (productie – intern verbruik)

Het EBA-regime voor suiker inpassen in een soort subregionaal suikerprotocol met aanbodbeheersing en met in acht name van netto uitvoercapaciteit, en dus met garantie op regionale zelfvoorziening.

Versterking van oorsprongsregels en anti-fraude

Com (2005) 100 final concernant les règles d’origine dans les régimes commerciaux préférentiels (maart 2005)

• Objectieven

Simplifier les règles d’origine Procédures douanières au controle de l’utilisation des préférences Assistance technique aux pays bénéficiaires pour remplir leurs obligations

• Kalender 

Projet de réglementation (sans les seuils) : mai 2005 Projet de réglementation (avec les seuils) : été 2005 Opinion du Comité : septembre 2005 Adoption par la Commission : octobre 2005 Entrée en vigueur : 1er semestre 2006

Hoe zoet s

maakt su

iker ?

Dank U!