RAMPBESTRIJDINGSPLAN LHVOL VXXUZHUN B.V....Handreiking “bestuurlijk balanceren met risico’s en...

Concept rampbestrijdingsplan Lesli, 18 juli 2018

RAMPBESTRIJDINGSPLAN Lesli Vuurwerk B.V. Inrichting: Lesli Vuurwerk B.V.,

locatie Heringsaweg 12-14 7134 RC te Vragender

Werkingsgebied: Gemeente Oost Gelre

Aanverwante documenten: Beleidskader rampbestrijdingsplannen VNOG,

30 oktober 2014

Regionaal Crisisplan 2016-2019 d.d. 29 oktober 2015

Veiligheidsrapport Heringsaweg Lesli vuurwerk BV

te Lichtenvoorde, d.d. 1 juni 2013, versie 4.0

Bedrijfsnoodplan: Lesli Vuurwerk B.V., Heringsaweg

12-14, 7134 RC Vragender, Versienummer:4.

Datum: 23 juni 2015

Bijbehorende kaarten: Schermafdrukken A en B, bijlage F.

Vaststelling: vergadering Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Noord-

en Oost-Gelderland d.d. ………… 2018.

Intrekking: Met de vaststelling van dit plan wordt het gemeentelijk

rampbestrijdingsplan vuurwerkopslag Lesli vuurwerk bv,

vastgesteld op 14 december 2009, ingetrokken.

Datum in werking treden: Nader vast te stellen

1


2

Inhoud 1 Algemeen ...............................................................................................................................................3

1.1 Doelstelling ....................................................................................................................................3

1.2 Leeswijzer ......................................................................................................................................3

1.3 Onderhoud rampbestrijdingsplan .........................................................................................3

2 Algemeen relatie tussen wettelijke planfiguren en incidentscenario’s ..........................5

2.1 Samenhang wettelijke planfiguren ......................................................................................5

2.2 Regionaal Risicoprofiel ..............................................................................................................5

2.3 Relatie Regionaal risicoprofiel, rampbestrijdingsplan en keuze scenario’s ..........5

2.4 Maatschappelijke impacteffecten bij een incident of crisis .........................................6

3 Algemene multidisciplinaire planvorming ..................................................................................7

3.1 Alarmering en operationele leiding ......................................................................................7

3.2 Crisiscommunicatie en bestuurlijke dilemma’s/aandachtspunten ...........................7

3.3 Risicocommunicatie ...................................................................................................................8

3.4 Multidisciplinaire oefenen ........................................................................................................8

3.5 Borging rampbestrijdingsinformatie in LCMS operationeel ........................................8

4 Aanvullende informatie en thema’s inrichting Lesli ............................................................ 10

4.1 Algemeen .................................................................................................................................... 10

4.2 GRIP opschaling ....................................................................................................................... 10

4.3 Incidenttype brandbare/explosieve stof en gekozen scenario’s ............................ 10

4.4 Impacteffecten bij een incident inrichting Lesli vuurwerk B.V. ............................. 11

4.5 Bestuurlijke aandachtspunten ............................................................................................ 12

4.5.1 Vergunningverlening ...................................................................................................... 12

4.5.2 Rollen burgemeester ...................................................................................................... 12

4.6 Crisis- en risicocommunicatie ............................................................................................. 13

4.6.1 Crisiscommunicatie ......................................................................................................... 13

4.6.2 Risicocommunicatie......................................................................................................... 13

4.7 Multidisciplinair Oefenen ....................................................................................................... 13

4.8 Borging rampbestrijdingsplaninformatie in LCMS operationeel ............................. 13

5 Bijlagen ................................................................................................................................................ 15

A: Burgemeestersrollen en vergunningverlening ................................................................ 16

B: Kader en uitgangspunten gebruik scenario’s Lesli ....................................................... 18

C: Vergunningverlening, toezicht en handhaving Lesli .................................................... 19

D: NL-alert boodschappen beginfase incident bij Lesli ..................................................... 21

E: Operationele informatie in LCMS operationeel ............................................................... 22

F: Schermafdrukken zoals opgenomen in LCMS ................................................................. 25

G: Afkorting en verspreidingslijst.............................................................................................. 27


1 Algemeen

1.1 Doelstelling Het hoofddoel van een rampbestrijdingsplan plan is het ondersteunen van de

bestrijding van een multidisciplinair(e) incident of ramp.

In dit rampbestrijdingsplan gaat het om de inrichting Lesli Vuurwerk BV,

locatie Heringsaweg 12-14, 7134 RC te Vragender (hierna Lesli genoemd),

gemeente Oost Gelre.

Met dit rampbestrijdingsplan wordt invulling gegeven aan artikel 17 van de Wet

veiligheidsregio’s (Wvr).

Het plan is opgesteld conform het bestuurlijk vastgestelde beleidskader Ramp- en

incidentbestrijdingsplannen Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG) 2014.

Het rampbestrijdingsplan bestaat uit een generiek deel en een deel waarin locatiegerichte

thema’s van toepassing zijn, zoals:

Risico- en crisiscommunicatie;

Formuleren van (bestuurlijke) dilemma’s/aandachtspunten;

Input voor de multi- en monodisciplinaire oefenjaarplannen;

Input voor het herzien van het betreffende risico in het risicoprofiel en risicosturing in de

beleidscyclus en het crisisplan;

Het borgen van informatie in het Landelijke Crisis Management Systeem (LCMS) met als

doel het operationeel optreden en de bestuurlijke besluitvorming rondom een incident of

ramp.

Het rampbestrijdingsplan richt zich vooral op de eerste incidentfase (max. 8 uur) van een

grootschalig incident bij Lesli Vuurwerk BV, locatie Heringsaweg 12-14 te Vragender,

gemeente Oost Gelre.

1.2 Leeswijzer Het rampbestrijdingsplan bestaat uit twee delen. De hoofdstukken één tot en met drie zijn

generieke hoofdstukken. Dat betekent dat deze hoofdstukken ook voor vergelijkbare ramp-

en incidentbestrijdingsplannen gebruikt kunnen worden. Hoofdstuk vier is alleen van

toepassing voor het rampbestrijdingsplan Lesli vuurwerk BV te Vragender. In dit hoofdstuk

zijn ook de uitgevoerde of voorbereide activiteiten, zoals oefeningen, in het kader van het

ontwerpproces opgenomen. De bedrijfsspecifieke gegevens met een vertrouwelijk karakter

zijn niet in dit plan opgenomen, maar worden digitaal ter beschikking gesteld aan het

bestuur en/of de partijen die in het kader van de rampenbestrijding een operationele taak

vervullen.

1.3 Onderhoud rampbestrijdingsplan De VNOG moet conform het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr artikel 6.1.7 lid 2) tenminste

eenmaal per drie jaar bezien of het rampbestrijdingsplan moet worden herzien en

bijgewerkt. Hiertoe wordt jaarlijks de juistheid, de volledigheid en de bruikbaarheid van de

informatie in het rampbestrijdingsplan gecontroleerd en zo nodig bijgesteld. Bij essentiële

wijzigingen stelt het bestuur van de VNOG zo nodig tussentijds een nieuw

rampbestrijdingsplan vast. Na een daadwerkelijke inzet wordt dit rampbestrijdingsplan

geëvalueerd. Hierin neemt de VNOG het initiatief.

Betrokken partners totstandkoming van dit rampbestrijdingsplan Dit rampbestrijdingsplan is tot stand gekomen in samenwerking met Lesli, de Gemeente

Oost Gelre en de VNOG (Brandweer, GHOR, Crisisbeheersing). Het Waterschap ’Rijn en

IJssel’ en de Politie (eenheid Oost-Nederland) zijn op deelaspecten betrokken.

Door deze multidisciplinaire samenwerking hebben diverse partijen samengewerkt aan het

verkrijgen en uitwisselen van kennis van het risico bij het bedrijf Lelsli. Bij de

totstandkoming van dit plan is onder meer gebruik gemaakt van het Veiligheidsrapport

BRZO van Lesli, bedrijfsnoodplan van Lesli en het crisisplan.

3


Verspreiding Na bestuurlijke vaststelling wordt het plan door de VNOG aan de in de verspreidingslijst

genoemde diensten en instanties gestuurd (zie bijlage G). Betrokken diensten zijn zelf

verantwoordelijk voor het informeren van hun personeel. Ook bij een tussentijdse bijstelling

of bij de drie jaarlijkse update wordt het plan opnieuw verspreid.

4


2 Algemeen relatie tussen wettelijke planfiguren en incidentscenario’s

2.1 Samenhang wettelijke planfiguren Het crisisplan is, volgordelijk, de laatste van de drie wettelijke planfiguren zoals genoemd

in de Wet veiligheidsregio’s. Het crisisplan is leidend voor het rampbestrijdingsplan. De

andere twee wettelijke planfiguren zijn het regionaal risicoprofiel en beleidsplan. De

geïnventariseerde risico’s uit het regionaal risicoprofiel zijn input voor het beleidsplan. Deze

wettelijke planfiguren hebben een beleidscyclus van vier jaar.

Figuur 1: samenhang wettelijke planfiguren volgens Wet Veiligheidregio’s

2.2 Regionaal Risicoprofiel Het regionale risicoprofiel is de basis voor het beleidsplan en crisisplan. In het risicoprofiel

staan de geïnventariseerde regionale risico’s en de prioritering van deze risico’s. Op basis

van het risicoprofiel worden de hoogst geprioriteerde risico’s, of door het bestuur

aangewezen risico’s, gefaseerd verder uitgewerkt.

De VNOG heeft op 15 december 2016 het aangepaste regionaal risicoprofiel vastgesteld.

2.3 Relatie Regionaal risicoprofiel, rampbestrijdingsplan en keuze scenario’s Door het opstellen en uitvoeren van het rampbestrijdingsplan wordt bijgedragen aan het

verkleinen van zowel de waarschijnlijkheid als de impact van het risico in het regionale

risicoprofiel. Het rampbestrijdingsplan en de daarbij uitgevoerde activiteiten dienen bij het

actualiseren van het regionale risicoprofiel te worden meegenomen.

Voor de rampbestrijdingsplannen die de VNOG opstelt wordt gebruik gemaakt van de

maatgevende scenario’s zoals opgesteld in het veiligheidsrapport (op grond van het Besluit

risico’s zware ongevallen (Brzo)) van de betrokken inrichting.

Deze maatgevende scenario’s hebben een impacteffect van binnen de inrichting naar de

omgeving. Hiermee is een directe relatie gelegd tussen het veiligheidsrapport en het

rampbestrijdingsplan.

Het maatgevende scenario wordt ook wel het Meest Geloofwaardige Scenario (MGS) of

Maximum Credible Accident (MCA) genoemd. Dit maatgevende scenario overstijgt het

dagelijkse operationele werk van de Veiligheidsregio en vraagt bestuurlijke bemoeienis

(vanaf GRIP 3) maar is kleiner dan het worse case scenario (WCS).

De keuze voor de maatgevende scenario’s wil niet zeggen dat er geen andere scenario’s

5


kunnen optreden. Wel geeft het een “richting’’ en bandbreedte aan voor het opstellen van

het rampbestrijdingsplan waarbij de optredende effecten en crisisprocessen, in meer of

mindere mate grotendeels ook plaatsvinden bij andere potentiele scenario’s.

2.4 Maatschappelijke impacteffecten bij een incident of crisis De effecten bij een incident zijn meer dan alleen brand. De verzameling van mogelijke

effecten wordt de maatschappelijke impactcriteria genoemd.

Landelijk1 wordt de onderstaande onderverdeling gehanteerd:

Vitaal belang Maatschappelijke impactcriteria Territoriale veiligheid -aantasting van de integriteit grondgebied

Fysieke veiligheid -doden -ernstig gewonde en chronisch zieken -lichamelijk lijden (gebrek aan primaire levensbehoeften)

Economische veiligheid -kosten

Ecologische veiligheid -langdurige aantasting milieu en natuur (flora en fauna)

Sociale en politieke stabiliteit

-verstoring dagelijks leven -aantasting van positie lokale en regionale openbare bestuur -sociaal psychologische impact

Veiligheid cultureel erfgoed -aantasting cultureel erfgoed

Figuur 2: Maatschappelijke impacteffecten

Daarnaast kan het eerste effect ook nog vervolgeffecten hebben: de zogenaamde cascade

effecten. Bijvoorbeeld; een brand in de inrichting (1ste orde effect) kan mogelijk tot gevolg

hebben dat het oppervlakte water wordt verontreinigd (2de orde effect).

Voor het rampbestrijdingsplan Lesli is geen fysiek cascade effect te verwachten.

Omgevingsrisico’s die de inrichting kunnen bedreigen Naast de hiervoor genoemde maatgevende scenario’s met effecten van binnen de inrichting

naar de omgeving zijn er ook omgevingsrisico’s die de inrichting van buitenaf kunnen

bedreigen. Deze omgevingsrisico’s zijn voor het merendeel geïnventariseerd bij het

opstellen van het regionale risicoprofiel.

Deze omgevingsrisico’s kunnen de bedrijfscontinuïteit van de inrichting ontregelen en tot

mogelijk bovengemiddelde maatschappelijke impact leiden.

Er zijn geen maatgevende omgevingsrisico’s die een risico vormen voor de inrichting Lesli.

1 Handreiking Regionaal Risicoprofiel, www.regionaal risicoprofiel.nl

6


3 Algemene multidisciplinaire planvorming

3.1 Alarmering en operationele leiding De operationele diensten worden conform de standaard procedures gealarmeerd. Het

crisisplan VNOG is van toepassing op dit rampbestrijdingsplan. Voor nadere uitleg van de

crisisorganisatie, crisisprocessen en opschaling wordt dan ook verwezen naar het geldende

crisisplan.

Dit inrichting heeft een rol en eigen verantwoordelijkheid binnen de bestrijding en

beheersing van een mogelijk incident.

De inrichting dient te beschikken over een veiligheidsplan en draagt zorg dat

bedrijfsfunctionarissen met de juiste bevoegdheden aansluiten bij de verschillende

overleggen zoals COPI(Commando Plaats Incident), ROT (Regionaal Operationeel Team) en

Beleidsteam.

Figuur 3: Locaties crisisteams

3.2 Crisiscommunicatie en bestuurlijke dilemma’s/aandachtspunten De crisiscommunicatie is in een GRIP situatie volgens artikel 7 Wet veiligheidsregio’s de

verantwoordelijkheid van de burgemeester en valt daarmee onder de

bevolkingszorgprocessen.

De eerste prioriteit na het begin van een incident is dat de beeldvorming rondom het

incident eenduidig is voor alle betrokken partijen en als eenduidig beeld kan worden

uitgedragen. Goede afspraken en rolverdeling tussen de communicatiefunctionarissen van

de gemeente Oost-Gelre als bevoegd gezag, inrichting Lesli, politie en de VNOG zijn

cruciaal. Dit begint op CoPI niveau tijdens een GRIP 1. Bij een GRIP 2 en 3 gaan

bestuurlijke aandachtspunten een steeds meer zwaarwegende rol spelen. Deze maken ook

onderdeel uit van de crisiscommunicatie.

Ervaringen uit recente incidenten hebben geleerd dat de media snel start. Na het begin2 van

een incident, begint de media vragen te stellen over de oorzaak van het incident en de

mogelijke verantwoordelijken.

Begin 2015 heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties3 de

Handreiking “bestuurlijk balanceren met risico’s en verantwoordelijkheden” met

kennisdocumenten gepubliceerd. Uit dit onderzoek is onder andere gebleken dat een aantal

thema’s cruciaal is voor het omgaan met incidenten.

Hoofdthema’s4 zijn:

Directe zorg: De zorg voor slachtoffers en feitelijke communicatie op basis waarvan mensen zichzelf of

anderen kunnen helpen.

Compassie en duiding: Na directe zorg is vooral een reactie van compassie van belang, waarmee wordt bedoeld

het kunnen begrijpen en vertolken van de emoties die leven bij (in)direct betrokkenen.

Zorgvuldig onderzoek en verantwoording Gedegen onderzoek naar de oorzaak van een incident voor een evaluatie van bestaande

veiligheidsmaatregelen mede omdat dit een nadrukkelijke verwachting is van de

Nederlandse burger.

2 Tussen 1 en 8 uur na aanvang van een incident. 3 http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kwaliteit-en-integriteit-overheidsinstanties/verantwoord-omgaan-met-risicos 4 Handreiking “bestuurlijk balanceren met risico’s en verantwoordelijkheden’’, blz 39 t/m 43.

Crisisteam Locatie Adres Plaats Gemeentelijk beleidsteam Gemeentehuis Varsseveldseweg 2 Lichtenvoorde

Regionaal beleidsteam VNOG Europaweg 79 Apeldoorn

Regionaal operationeel

team

VNOG Europaweg 79 Apeldoorn

Commando Plaats incident

(CoPI)

Veilige locatie Lesli Vragender

7

http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kwaliteit-en-integriteit-overheidsinstanties/verantwoord-omgaan-met-risicos


Zorgvuldige afweging van eventueel aanvullend veiligheidsbeleid Nadat de oorzaak van een incident bekend is, kan een nieuwe afweging nodig zijn om te

bepalen of aanvullende veiligheidsregels/maatregelen redelijk zijn. Bij te snel toezeggen van

extra veiligheidsmaatregelen bestaat de kans op disproportioneel veiligheidsbeleid.

In bijlage A is generieke informatie opgenomen over de rol van de burgemeester en de

relatie met impacteffecten en vergunningverlening. Daarnaast wordt verwezen naar de

Bestuurlijke Netwerkkaarten Crisisbeheersing5.

Het Nederlands Genootschap van Burgemeesters6,heeft de handreiking “Bestuurlijk

handelen bij crisis” en de mindmap “chemische incidenten’’ ontwikkeld.

3.3 Risicocommunicatie Risicocommunicatie is volgens de Wvr artikel 46 een taak van het bestuur van de

veiligheidsregio’s. In afwijking van wat de Wvr zegt, heeft het algemeen bestuur van de

VNOG op 30 maart 2011, conform beleid- en uitvoeringsplan risicocommunicatie Noord- en

Oost Gelderland besloten risicocommunicatie te beleggen bij zowel de Veiligheidsregio als

bij de gemeenten.

De provinciale risicokaart geeft burgers de mogelijkheid om inzicht op de risico’s in hun

woon- en werkomgeving te verkrijgen.

Voor de vaststelling van het rampbestrijdingsplan wordt de conceptversie ter inzage gelegd

voor de bevolking. Ingebrachte zienswijzen kunnen meegenomen worden in de definitieve

versie van het rampbestrijdingsplan. Vervolgens wordt het rampbestrijdingsplan

vastgesteld door het Algemene bestuur van de VNOG.

3.4 Multidisciplinaire oefenen De monodisciplinaire kolommen (brandweer, GHOR en bevolkingszorg) zijn als onderdeel

van de VNOG, samen met de politie, verantwoordelijk voor de geoefendheid van haar eigen

personeel. De inrichting specifieke thema’s dienen te worden geïntegreerd in het

monodisciplinaire oefenplan. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij de kolommen.

Lesli heeft deze verantwoordelijkheid ook naar haar eigen medewerkers.

Het trainen van de multidisciplinaire teams, bestaande uit bovenstaande partners, is de

verantwoordelijkheid van de VNOG. Dit is opgenomen in het multidisciplinaire oefenbeleid

en belegd bij de afdeling crisisbeheersing van de VNOG. Hiermee wordt cyclisch invulling

gegeven aan het multidisciplinaire oefenen. Om te voldoen aan het Besluit veiligheidsregio’s

artikel 6.1.7. lid 1 moet tenminste één maal per drie jaar met de onderdelen van de

hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing een oefening te worden

gehouden waarbij het rampenbestrijdingsplan op juistheid, volledigheid en bruikbaarheid

wordt getoetst.

3.5 Borging rampbestrijdingsinformatie in LCMS operationeel De informatie uit dit rampbestrijdingsplan wordt geborgd in het Landelijke Crisis

Management Systeem (LCMS) onder het tabblad ‘voorbereide activiteiten’ . De opgeslagen

informatie heeft vooral betrekking op de beginfase (eerste 8 uur) van een incident. In

LCMS-viewer zijn een aantal kaartlagen voorbereid op basis van de gekozen maatgevende

scenario’s die het merendeel van de impacteffecten en operationele dilemma’s omvatten.

Door het prepareren van de informatie uit het rampbestrijdingsplan in LCMS is bij het

opstarten van een GRIP incident bij Lesli de informatie direct beschikbaar voor alle

betrokken hulpdiensten. De hulpdiensten blijven zelf verantwoordelijk voor de

kolomprocessen zoals die zijn benoemd in het vigerende crisisplan.

Wanneer vertrouwelijke gegevens van zowel hulpdiensten als Lesli van toepassing zijn, dan

worden deze wel benoemd maar niet inhoudelijk toegelicht.

5 www.infopuntveiligheid.nl 6 www. burgemeesters.nl

8


Cruciaal is dat bij het opstarten van een incident waarvoor GRIP wordt opgestart de CaCo

(signaleringsrol) en de hoogst leidinggevende ter plaatse (de leider CoPI) inzicht en

antwoord krijgen op de volgende twee vragen:

1.Is één van de benoemde maatgevende scenario’s van toepassing?

Zo, ja: dan kan de informatie rechtstreeks worden gebruikt.

Zo, nee: wijkt het daadwerkelijke incident essentieel af van de beschreven scenario’s in dit

rampbestrijdingsplan en heeft dit invloed op de impacteffecten en operationele optreden?

2.Is er een noodzaak om NL Alert te gebruiken?

Door iedere betrokken Officier van Dienst (OvD) kan opdracht worden gegeven aan de

CaCo om NL-Alert berichten te versturen.

9


4 Aanvullende informatie en thema’s inrichting Lesli

4.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de specifieke situatie van

Lesli. Verder wordt de relatie beschreven tussen het regionaal risicoprofiel en de

maatschappelijke impact van de scenario’s die betrekking hebben op Lesli.

Het doel is om een indicatief beeld te geven van de verschillende maatschappelijke impact

criteria rondom Lesli. Hiermee worden de beeld-, oordeel- en besluitvorming en de

communicatieprocessen bij een GRIP incident of ramp ondersteunt.

Vergunde hoeveelheden opgeslagen stoffen en kenmerkende risico’s Volgens de vergunning bestaan de locatie gebonden bedrijfsactiviteiten van Lesli Vuurwerk

B.V uit:

Maximaal 3052 ton opslag consumentenvuurwerk gevarenklassen 1.4S en 1.4G, Elke

vuurwerkbunker mag maximaal 50 ton vuurwerk bevatten;

Maximaal 625 ton opslag (vooral tuinmeubilair) van Lesli Living;

De opgeslagen hoeveelheid consumentenvuurwerk en Lesli Living artikelen (tuinmeubilair)

kan sterk variëren en is afhankelijk van de seizoenen.

De kenmerkende risico’s van het opgeslagen consumenten vuurwerk zijn:

Gevoelsbeleving van hulpverleners, burgers en bedrijven in de omgeving van Lesli;

Rookontwikkeling bij brand in compartiment, maar geen explosie.

Het kenmerkende effect van opgeslagen tuinmeubilair Lesli living is vooral de te verwachten

rookontwikkeling bij een brand.

Bij een incident is het, zeker in de eerste fase wanneer niet duidelijk, waar het zwaartepunt

van het incident ligt. Dit kan bij het opgeslagen tuinmeubilair zijn maar ook bij het

kantoorpand of en om de vuurwerkbewaarplaatsen.

4.2 GRIP opschaling Het is niet waarschijnlijk dat voor een incident bij Lesli wordt opgeschaald naar GRIP 2.

De kans op impacteffecten buiten het perceel is behoudens kortstondige rookoverlast

gering. Het is te verwachten dat crisiscommunicatie een belangrijk proces is. Dit komt door

de aard van de inrichting, de beleving en bijbehorende media-aandacht rondom

vergunningverlening, handhaving en toezicht. Om die reden is het inzetten van een zgn.

kern GBT met de focus op crisiscommunicatie, reëel. Dit hoeft niet te leiden tot een hogere

GRIP fase. Een flexibele opschaling, in dit geval specifiek gericht op de crisiscommunicatie,

past hier beter bij en ligt in de lijn van de te verwachten ‘flexibele GRIP’ ontwikkelingen.

4.3 Incidenttype brandbare/explosieve stof en gekozen scenario’s In het regionaal risicoprofiel is het incidenttype brandbare/explosieve stof opgenomen. Lesli

Vuurwerk b.v. is een inrichting dat onderdeel uitmaakt van dit incidenttype.

10


Figuur 4: Risicodiagram zoals opgenomen in het regionale risicoprofiel VNOG 2017-2020 Incidenttype brandbare/explosieve stof stationaire inrichting waaronder de inrichting LESLI is aangegeven met

Er is gebruik gemaakt van maatgevende scenario’s7 omdat die meer realistisch zijn dan

worse case scenario’s. De gekozen scenario’s zijn gebaseerd op het Veiligheidsrapport en

BEVI rapportage die zijn opgesteld voor Lesli vuurwerk B.V.

De scenario’s zijn daarnaast besproken en afgestemd met vertegenwoordigers van de

gemeente, Lesli en zijn de basis voor de COPI oefeningen en de bestuurlijke oefening.

De maatgevende scenario’s zoals opgesteld zijn:

Scenario A: Brand in het kantoorgebouw met escalatiemogelijkheden naar de aangrenzende

bewaarplaatsen.

Scenario B: Brand door botsing van heftruck tegen vrachtwagen en overslag naar laad- en

losperron.

Met deze scenario’s wordt het merendeel van de impacteffecten inzichtelijk die zich bij een

incident bij Lesli kunnen voordoen.

4.4 Impacteffecten bij een incident inrichting Lesli vuurwerk B.V. Het is te verwachten dat op basis van de scenario’s de impacteffecten van beide scenario’s

voor de omgeving beperkt zijn. Een incident bij Lesli kan wel tot eigen slachtoffers onder

het Lesli personeel leiden en daarmee (kleine) gevolgen hebben voor de lokale

werkgelegenheid en de betrokkenheid van lokale omgeving.

De impact is niet meer dan bij vergelijkbare bedrijven, qua omvang en omzet die niet onder

het BRZO regelgeving vallen.

Het maatgevende impacteffect is de veiligheidsbeleving rondom de inrichting Lesli vuurwerk

BV.

In deze inrichting wordt vuurwerk opgeslagen en daardoor wordt snel, ten onrechte, de

relatie gelegd met de vuurwerkramp in Enschede in mei 2000.

7 Het maatgevende scenario wordt ook wel het Meest Geloofwaardige Scenario (MGS) of Maximum Credible Accident (MCA) genoemd. Dit maatgevende scenario overstijgt het dagelijkse operationele werk van de Veiligheidsregio, vraagt bestuurlijke bemoeienis (vanaf GRIP 3) maar is kleiner dan het Worse Case Scenario (WCS).

11


Bij Lesli wordt echter uitsluitend, volgens de vergunning, consumentenvuurwerk

opgeslagen. De kans op een massaexplosie zoals bij de vuurwerkramp in Enschede is hierbij

te verwaarlozen.

Adequate risico- en crisiscommunicatie is effectief om de veiligheidsbeleving te kunnen

managen.

Risicocommunicatie kan bijdrage aan het algemene beeld over Lesli.

Wanneer echter de crisiscommunicatie tijdens een incident bij Lesli niet, te laat of verkeerd

wordt ingezet, zijn mediavragen zeker te verwachten. Hierdoor kan het gemeentebestuur,

bedrijf en de VNOG in verlegenheid worden gebracht.

Mogelijk kan de beleving van een incident bij Lesli impact hebben bij minder zelfredzame

bewoners en hun verwanten van zorginstellingen in Lichtenvoorde. In het kader van het

aanbieden van verantwoorde zorg ligt de eerste verantwoordelijkheid hiervoor bij betrokken

zorgaanbieder om hier aandacht aan te besteden.

Verder zijn gebruikelijke impacteffecten bij brand zoals rookontwikkeling in de directe

omgeving van Lesli in het benedenwinds gebied te verwachten.

4.5 Bestuurlijke aandachtspunten Bij de inrichting Lesli zijn potentieel twee bestuurlijke aandachtpunten te verwachten.

Ten eerste is het proces van vergunningverlening, toezicht en handhaving voor de

inrichting. Hiervoor is de provincie Gelderland bevoegd gezag.

Ten tweede de beleving van de omgeving en de media over vuurwerkopslag.

Beide zijn speerpunten voor crisiscommunicatie.

De bestuurlijke netwerkkaart nr.1 is van toepassing. (Rampenbestrijding algemeen en

handhaving openbare orde), zie bijlage A (http://www.ifv.nl/kennisplein/Paginas/bestuurlijke-netwerkkaarten-crisisbeheersing-zesde-druk.aspx)

4.5.1 Vergunningverlening De provincie Gelderland is bevoegd gezag voor alle BRZO bedrijven. De provincie heeft de Omgevingsdienst regio Nijmegen (ODRN) gemandateerd voor de

vergunningverlening en toezicht en handhaving.

De ODRN is bereikbaar via het algemene Calamiteitennummer provincie Gelderland voor

klachten/meldingen en incidenten. Dit telefoonnummer is 026-359 99 99. Belangrijk is om

na te gaan dat de melding via het calamiteitennummer daadwerkelijk aankomt bij de ODRN.

De Gemeente Oost Gelre is geen bevoegd gezag. De burgemeester is op basis van de

artikelen 175 en 176 van de Gemeentewet wel de opperbevelhebber. De kans bestaat dan

ook dat de gemeente, als meest herkenbare bevoegd gezag, hierover toch wordt benaderd.

Het is van belang dat zo snel mogelijk na mediavragen over de vergunningverlening het

verantwoordelijk gezag (provincie Gelderland) informatie geeft over de

vergunningverlening, handhaving en het toezicht bij Lesli.

Mediavragen over het van toepassing zijnde bestemmingsplan of te verwachten ruimtelijke

ontwikkeling zijn in dit geval minder waarschijnlijk omdat de gebruikte effectcirkels bij de

vergunningverlening niet buiten de perceelgrens liggen.

Wanneer bij een incident twijfels ontstaan over de vergunde opslag en de feitelijke opslag

kan dit voor de politie en Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) een reden zijn om een

strafrechtelijk onderzoek in te stellen.

4.5.2 Rollen burgemeester Tijdens het incident is het waarschijnlijk dat de rol van de burgemeester vrij snel verandert

naar Burgervader/moeder. Het is te verwachten dat het accent ligt op crisiscommunicatie.

In bijlage A wordt een overzicht van de verschillende rollen gegeven.

12

http://www.ifv.nl/kennisplein/Paginas/bestuurlijke-netwerkkaarten-crisisbeheersing-zesde-druk.aspx



4.6 Crisis- en risicocommunicatie

4.6.1 Crisiscommunicatie Het is van cruciaal belang dat in het begin van een incident bij Lesli een eenduidig beeld

ontstaat van het incident, wat daarna ook eenduidig kan worden uitgedragen.

Het is dan ook van groot belang dat de communicatievoorlichters van betrokken

hulpverleningsdiensten (VNOG en politie) en gemeente elkaar weten te bereiken en kunnen

afstemmen. Dit geldt op alle niveaus (CoPI, ROT en GBT/RBT).

Wanneer een GRIP incident plaatsvindt bestaat de mogelijkheid dat er gebruik gemaakt

gaat worden van NL-Alert. Het meest waarschijnlijk is dat alleen communicatieberichten

nodig zijn die betrekking hebben op rookontwikkeling in het effectgebied.

Omdat de vuurwerkramp in Enschede uit 2000 nog in de beleving meespeelt dient de

crisiscommunicatie vooral te zijn gericht op het ontkrachten van de belevingen van burgers

in de omgeving en de landelijke en regionale media. Immers explosies zijn zeer

onwaarschijnlijk bij de opslag van louter consumentenvuurwerk.

De voorbereide NL-Alert berichten (rookontwikkeling ten gevolge van brand) staan in bijlage

D.

4.6.2 Risicocommunicatie Naast de reguliere risicocommunicatie om de burgers te informeren over een

rampbestrijdingsplan via de lokale media bestaat de mogelijkheid om de (woon)omgeving

specifiek te informeren over het bedrijf Lesli.

Het bedrijf Lesli heeft afgelopen jaren verzoeken voor een rondleiding en presentatie vanuit

de omgeving altijd positief gehonoreerd. Ook toekomstige aanvragen hiervoor worden in

principe positief gehonoreerd. Dit is een vorm van risicocommunicatie. De betrokken

partners, Lesli, de gemeente Oost Gelre en de VNOG hebben afgesproken, hiernaast, geen

extra invulling te geven aan de risicocommunicatie paragraaf.

Doelgroep Informatieverstrekking Eerste verantwoordelijke Burgers Website gemeente

Ter inzage op het gemeentehuis Website VNOG Ter inzage afd. Crisisbeheersing

Gemeente Oost Gelre VNOG

Omgeving bedrijf Lesli Op aanvraag. Bestaand beleid bedrijf continueren.

Bedrijf Lesli

Medewerkers bedrijf Interne communicatie Bedrijf Lesli

Hulpverleningsdiensten Voorlichting + plan Afzonderlijke hulpdiensten

Figuur 5: Informatieverstrekking over het rampbestrijdingsplan

4.7 Multidisciplinair Oefenen Om het voorliggende rampbestrijdingsplan voor Lesli goed in de praktijk te brengen, zijn

vier Commando plaats incident (CoPI) oefeningen georganiseerd in en is er één bestuurlijke

oefening georganiseerd. De opgedane ervaringen uit deze oefeningen zijn verwerkt in het

rampbestrijdingsplan en in LCMS.

4.8 Borging rampbestrijdingsplaninformatie in LCMS operationeel Het LCMS bestaat voor de gebruiker uit twee delen. Dit zijn LCMS-tekst en LCMS-viewer. De

informatie uit dit rampbestrijdingsplan in LCMS is als volgt opgebouwd.

In de operationele LCMS tekst omgeving zijn opgenomen:

o de crisiscommunicatieberichten (bijlage D) voor de beginfase van een incident;

o operationele informatie (bijlage E);

o doorverwijzing naar achterliggende documenten.

De feitelijke beeldvorming tijdens het incident is niet opgenomen. Dit dient door de

hulpdiensten, CoPI, ROT en GBT/RBT te worden ingevuld. Enerzijds is dit gedaan omdat de

feitelijke situatie kan afwijken van de voorbereide situatie en anderzijds omdat bij elk

incident de betrokken functionarissen zich moeten “inleven’’ in het incident.

13


In LCMS-viewer zijn de verschillende kaartlagen (o.a. totaalbeelden, bijlage F) opgenomen.

Deze kunnen worden aan of uit worden gevinkt, afhankelijk wat van toepassing is.

De rol van de CaCo is cruciaal bij het opstarten van LCMS en de voorbereide informatie van

Lesli.

14


5 Bijlagen

De bijlagen A t/m H die als basis dienen voor het borgen van de informatie in LCMS zijn als

volgt in gedeeld:

Bijlage A: Algemene informatie over vergunningverlening en rollen burgemeester -Bestuurlijke netwerkkaart nr. 1(Rampenbestrijding algemeen en handhaving openbare

orde) Link: (http://www.ifv.nl/kennisplein/Paginas/bestuurlijke-netwerkkaarten-crisisbeheersing-zesde-druk.aspx) -Overzicht mogelijk burgemeesters rollen

-Vergunningsverleningsinformatie over BRZO inrichtingen.

Bijlage B Kader en uitgangspunten gebruik scenario’s Lesli

Bijlage C Specifieke informatie over vergunningverlening, toezicht en handhaving t.b.v.

crisiscommunicatie

Bijlage D: NL-Alert boodschappen beginfase incident

Bijlage E: Operationele informatie in LCMS-tekst

Bijlage F: Schermafdrukken van kaartlagen zoals opgenomen in LCMS-viewer

Bijlage G: Afkortingen en verspreidingslijst

15




A: Burgemeestersrollen en vergunningverlening

Bij een incident bij Lesli zijn twee bestuurlijke aandachtspunten te verwachten:

1. De crisiscommunicatie m.b.t. de beleving van incidenten met vuurwerkbedrijven

2. Vragen rondom de vergunningverlening, toezicht en handhaving.

In de bestuurlijke netwerkkaarten wordt een aantal rollen van de burgemeester genoemd.

Naast deze rollen door burgemeesters zijn andere rollen ingevuld tijdens rampen en

crisissen. Deze zijn terug te lezen op de website van het genootschap van burgemeesters

(www.burgemeesters.nl/respons).

Boegbeeld: Het gezicht naar buiten, de media (vergunningverlening). Je bent steeds in

beeld, alle ogen zijn steeds op je gericht.

Burgervader/moeder: het gezicht naar de eigen bevolking: rots in de branding (de arm

om de schouder). Ontfermen over de getroffenen.

Buddy-rol: De burgemeester richt zich hierbij op een subgroep van getroffenen; voorbeeld:

gestrande treinreizigers

Belangenbehartiger: Hierbij gebruikt de burgemeester zijn netwerk om de overlast voor

de burgers zoveel als mogelijk te beperken.

Bruggenbouwer: Dit is de rol waarin de burgemeester én verantwoordelijk is, maar ook te

maken heeft met oplopende emoties onder de bevolking. Belangen van bewoners lopen niet

altijd parallel met de belangen van de overheid.

Hoge collectieve impact

(veel emotie)

Burgervader/moeder Bruggenbouwer

Lage collectieve impact

(weinig emotie)

Buddy Belangenbehartiger

Lage (politieke)

verantwoordelijkheid

Hoge (politieke)

verantwoordelijkheid Figuur 6: Boegbeeldrollen van de burgemeester

Vitaal belang Maatschappelijke impactcriteria

Burgemeestersrol

Territoriale veiligheid aantasting integriteit grondgebied n.v.t.

Fysieke veiligheid doden Burgervader

ernstig gewonde en chronisch zieken

Burgervader

lichamelijk lijden (gebrek aan primaire levensbehoeften)

n.v.t.

Economische veiligheid kosten (eenmalig en structureel) Beslisser en/of bestuurder

Ecologische veiligheid langdurige aantasting milieu en natuur

n.v.t.

Sociale en politieke stabiliteit verstoring dagelijks leven Burgervader

aantasting van positie lokale en regionale openbare bestuur,

Bestuurder en boegbeeld

sociaal psychologisch incident Burgervader

Veiligheid cultureel erfgebied aantasting cultureel erfgoed n.v.t.

Figuur 7: Maatschappelijke impactcriteria

Vergunningverlening; juridisch kader BRZO inrichtingen Naast dat de provincie Gelderland bevoegd gezag is, is er nog meer regelgeving van

toepassing. Hieronder volgt een opsomming van specifiekere regelgeving:

Het Brzo 2015 is de wettelijke verankering van de zogenoemde Seveso-III-richtlijn8.

8 in de Seveso III-richtlijn wordt aangesloten bij de Europese indeling (classificatie) van gevaarlijke stoffen (CLP).

16

Correcte handhaving van het Brzo 2015 doet recht aan het (Europese) beginsel van

gemeenschapstrouw en betekent tegelijk dat wordt voldaan aan artikel 4 van het Verdrag

betreffende de Europese Unie, namelijk het doeltreffend toepassen van het

gemeenschapsrecht. Hieraan kan nog worden toegevoegd dat het voor de naleving van

bestuursrechtelijke normen van groot belang is dat deze gehandhaafd worden. Indien

immers niet stelselmatig op de naleving van deze normen wordt toegezien en tegen

overtreding ervan niet consequent wordt opgetreden, verliezen deze normen aan betekenis.

Er zijn diverse (duidelijke) verplichtingen vastgelegd in het Brzo 2015. Zie bijvoorbeeld de

artikelen:

5: de verplichting om maatregelen te treffen om zware ongevallen te voorkomen,

6: De verplichting om het bevoegd gezag aan te geven welke activiteiten worden

Uitgevoerd,

7: De verplichting om een preventiebeleid te hebben inzake de beheersing van risico’s op

zware ongevallen en

9. De verplichting tot het aanpassen van het preventiebeleid bij wijziging van activiteiten.

Artikelen 16 en 17 van het Brzo 2015 wijst de strafbare feiten aan, namelijk handelen of

nalaten in strijd met:

1. het krachtens artikel 48, zesde lid, van de Wet veiligheidsregio’s bepaalde in vier

artikelen van het Brzo 2015;

2. het krachtens artikel 6, eerste lid, tweede zin, van de Arbeidsomstandighedenwet

bepaalde in artikelen van het Brzo 2015.

Via de Wet op de economische delicten is ook het niet voldoen aan voorschriften, gesteld

krachtens artikel 8.40 van de Wet milieubeheer zoals het Brzo 2015, een strafbaar feit.

Op grond van artikel 5:4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bestaat er uitsluitend

een bevoegdheid om bestuursrechtelijk te handhaven als deze bevoegdheid is vastgelegd in

een wet in formele zin buiten de Awb. Het Brzo 2015 is gebaseerd op de

Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet), de Wet milieubeheer (Wm, nu: Wabo) en de Wet

veiligheidsregio’s (Wvr). De bestuursorganen die bevoegd zijn op grond van deze drie

onderliggende wetten, kunnen handhaven op het Brzo 2015. In de onderliggende wet is de

handhavingsbevoegdheid toegekend aan het bestuursorgaan. De bevoegdheid voor elk

afzonderlijk bestuursorgaan beperkt zich tot de bepalingen van het Brzo2015 die gebaseerd

zijn op de onderliggende wet.

Per 1 oktober 2010 heeft de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) de plaats

ingenomen van de Wm voor vergunningverlening en handhaving. De Wabo heeft de

omgevingsvergunning geïntroduceerd. De omgevingsvergunning omvat de milieuvergunning

die op grond van de Wm is verleend.

Voor de goede orde: de betrokken instanties wijzen Brzo-inspecteurs aan als toezichthouder

in de zin van de bijzondere wet (Arbo-wet, Wabo en Wvr). De Brzo-inspecteurs hebben dan

de bevoegdheden die de Awb toekent aan toezichthouders, voor zover deze niet zijn

uitgezonderd in de bijzondere wet.

Opsporing kan plaatsvinden door Bijzondere Opsporingsambtenaren (BOA). De Inspecteurs

van de Inspectie SZW die toezien op naleving van het Brzo 2015 zijn BOA. Gemeenten,

provincies en de veiligheidsregio’s kennen geen of in een enkel geval inspecteurs die BOA

zijn. Voor BOA’s geldt een aparte opleidingseis. Tevens is vereist dat beëdiging van de BOA

heeft plaatsgevonden. De bevoegdheid om te handhaven op het Brzo 2015 verschilt per

artikel(lid) van het Brzo 2015. Er is echter steeds een mogelijkheid om te handhaven op het

Brzo 2015 vanuit het bestuurs- of strafrecht.


17


B: Kader en uitgangspunten gebruik scenario’s Lesli De scenario’s in het rampbestrijdingsplan zijn in basis gelijk aan de scenario’s die zijn

opgesteld voor de BRZO vergunningsverlening en BEVI advisering.

Op basis van de BRZO rapportages kan worden gesteld dat:

-er geen massaexplosie kan plaatsvinden van het opgeslagen vuurwerk. Het betreft hier

uitsluitend opgeslagen consumentenvuurwerk gevarenklassen 1.4s en 1.4g

-de installatiescenario’s die worden gebruikt in het kader van de BRZO rapportage geen of

nagenoeg geen effecten hebben naar de omgeving en daarom niet relevant zijn voor het

rampbestrijdingsplan.

In deze bijlage zijn de maatgevende scenario’s en specifieke informatie voor de crisis

processen op genomen:

1. Brand in het kantoorgebouw met escalatiemogelijkheden naar de aangrenzende

bewaarplaatsen

2. Brand door botsing van heftruck tegen vrachtwagen en overlag naar laad- en

losperron.

In onderstaand overzicht is opgenomen welke omgevingsrisico’s uit het regionaal

risicoprofiel Lesli vanuit de omgeving bedreigen. Maatgevende geïnventariseerde omgevingsrisico’s uit VNOG RRP

Toelichting Impact effecten Aandachtspunten

Grondwater verontreiniging

Beoordeling VR door waterschap: “Uit de aanvullende gegevens blijkt dat de in 2014 voorziene sloot niet is aangelegd. Gesteld wordt dat het enige oppervlaktewater in de buurt de blusvijver is en in geval van een calamiteit het bluswater gedeeltelijk zal afstromen naar het hemelwaterriool en via de infiltratiepakketten in de bodem wordt geïnfiltreerd. Het overige bluswater infiltreert via de groenvoorzieningen in de bodem. Dit betekent dat er geen afstroomroute van mogelijk verontreinigd bluswater

richting oppervlaktewater is.”. Het bluswater kan zware metalen zoals Strontium, Barium, Koper en Antimoon bevatten.

In principe alleen beperkte milieuschade

Alarmcentrale informeert bij een incident met brand het Waterschap Rijn en Ijssel alarmeren via het calamiteitennummer van de provincie Gelderland (026-359 99 99).

Extreme koude/sneeuw ijzel

Kan het logistieke proces inclusief aan en afvoer vertragen

Alleen tijdelijke economische schade voor de inrichting

Maatregelen benoemen in bedrijfsnoodplan

Extreem neerslag Kan in meest extreme situatie tot gevolg hebben dat de voorraad deels nat wordt.



(Beperkte) uitval elektriciteit

Hierdoor worden de ICT middelen getroffen. Het vertraagt het logistieke proces.



Beperkte) uitval ICT ICT is een ondersteunend proces. Bij uitval ontstaat geen gevaarlijke situatie.

Alleen tijdelijke economische schade voor het bedrijf


Terrorisme Niet realistisch. De inrichting slaat alleen consumenten vuurwerk op die niet explosief zijn.

n.v.t n.v.t

Figuur 8: Omgevingsrisico’s

18


C: Vergunningverlening, toezicht en handhaving Lesli

De inrichting Lesli valt onder het Besluit risico en zware ongevallen (Brzo) en is hierdoor een

Brzo bedrijf.

Met ingang van 1 januari 2016 is de provincie Gelderland het bevoegd gezag. Voor de

uitvoering van de taken op het gebied van toezicht en handhaving is het mandaat verleent

aan de omgevingsdienst regio Nijmegen (ODRN).

Door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is de landelijke

handhavingsstrategie Brzo opgesteld. Deze handhavingsstrategie is door de ODRN

vastgesteld voor bedrijven die vallen onder het Brzo.

Een overzicht van de verantwoordelijkheidsverdeling staat in tabel één.

Het toezicht-model wat van toepassing is staat in tabel twee.

Tabel 1: handhavingsstrategie.

19


Tabel 2: toezicht plan Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN)

20


D: NL-alert boodschappen beginfase incident bij Lesli

Het maatgevende effect wat te verwachten is bij allebei de scenario’s is een brand met

rookontwikkelingen benedenwinds. Dit is niet anders dan bij andere brandincidenten.

Het accent van de crisiscommunicatie gaat over het managen van de beleving van

incidenten bij vuurwerkinrichtingen bij burgers, media en hulpverleners.

Onderstaande crisisberichten t.b.v. rookontwikkeling kunnen direct worden gebruikt bij een

incident bij Lesli.

Bericht1: NL-Alert: DTG: Brand vuurwerkopslag Heringsaweg Vragender. Ga naar binnen. Sluit ramen, deuren. Ventilatie uit. Meer info volgt op mobiel. Bericht2: NL-Alert: DTG: Brand vuurwerkopslag Heringsaweg Vragender. Meer info op www.oostgelre.nl, twitter @gem_oostgelre. Bericht3: NL-Alert: DTG: Brand vuurwerkopslag Heringsaweg Vragender geblust. Maatregelen ingetrokken. Info via www.oostgelre.nl, twitter @gem_oostgelre.

21

http://www.oostgelre.nl/



E: Operationele informatie in LCMS operationeel De operationele informatie is te vinden in LCMS operationeel onder ‘voorbereidende

activiteiten’ met de activiteit 06-RBP Lesli Lichtenvoorde.

De informatie is opgesplitst in twee delen:

1. Onder tabblad; Attentie Prep-info; Hier staan ook de documenten genoemd die zijn

opgenomen onder ‘informatie’ in het menu.

2. In het menu onder ‘Viewer’ is een plot opgenomen die is opgebouwd uit enkele

lagen.

Opmerking: De impacteffecten van scenario A en B liggen dicht bij elkaar. Daarom is gekozen voor één tabel met de maximale te verwachten impacteffecten.

M ajor incident Voor de actuele voorraad vuurwerk of tuinmeubelen direct de Hoofd of plv BHVer bellen (06-23937026 / 06-22100465) Bij een incident is het, zeker in de eerste fase niet duidelijk waar het accent op ligt, opgeslagen tuinmeubilair wat in brand staat of brand bij, in of rondom de vuurwerkbewaarplaatsen. Scenario A: Brand in kantoorgebouw met escalatiemogelijkheden naar aangrenzende bewaarplaatsen. Scenario B: Brand door botsing van heftruck tegen vrachtwagen en overslag naar laad- en losperron.

E xact Location Lesli Vuurwerk b.v. Heringsaweg 12-14 7134 RC te Vragender, gemeente Oost Gelre Aanwezig aantal personeelsleden:

Maand Aantal medewerkers

Wanneer

Januari 10 ma t/m vrij Februari t/m September*

4 ma t/m vrij

Oktober 6 ma t/m vrij November 15 ma t/m vrij December tot 24 dec.

25 ma t/m Za

December vanaf 24 dec.

40 24 uur elke dag

* vanaf februari tot mei zullen er voornamelijk werkzaamheden worden gedaan voor Lesli Living.

De hoofd BHV-er is bereikbaar via: - mobielnr. 06-23937026 - intern verkort kiesnr. 7040 De plaatsvervangend hoofd BHV-er is te bereiken via - mobielnr. 06-22100465 - intern verkort kiesnr. 7024 of 225 Aan het COPI of ROT overleg nemen een directielid of de hoofd BHVer deel.

T ype of incident Bepalende factoren: -Beeldvorming rondom vuurwerkopslag bedrijven -Mogelijk meer of andere opslag dan waarvoor is vergund

22


H azards (risico en gevaren)

Cascade effect: Het meest waarschijnlijke cascade effect is dat de brand overslaat van een vrachtwagen (vuurwerk of tuinmeubelen) naar het laadperron Tijdsindicatie: Brand overslag naar de bewaarplaatsen is niet binnen de 60 minuten te verwachten ivm WBDO Milieu: Geen directe milieuschade te verwachten aan bodem en grondwater. Aandacht voor bluswater

A cces (toegang tot gebied/meteo)

Toegang: -Gebruikelijke toestroom van publiek is te verwachten -Voor omleiding doorgaand verkeer N313 de N313 afsluiten van kruispunt N18-N313 tot kruispunt N313-rotonde Grotenbos. Meteo: Relatie tussen windsnelheid rookontwikkeling in benedenwinds effectgebied

N umber of casualties (slachtoffer beeld)

Kans op slachtoffers is gering. Bij brand in of op een laad- en losperron is er een kans op enkele slachtoffers eigen personeel.

Crisiscommunicatie (NL Alert)

NL Alert voor de woonkernen en industriegebied Lichtenvoorde (Caco en iedere Officier van Dienst, waarbij afstemming tussen de diensten plaatsvindt). Opgestelde crisisberichten kans op rookontwikkeling benedenwinds volgens NL Alert, ook via Twitter (=#) en Omroep Gld:

Bericht1: NL-Alert: DTG. Brand vuurwerkopslag Heringsaweg Vragender. Ga naar binnen. Sluit ramen, deuren. Ventilatie uit. Meer info volgt op mobiel. Bericht2: NL-Alert: DTG. Brand vuurwerkopslag Heringsaweg Vragender. Meer info op www.oostgelre.nl, twitter @gem_oostgelre. Bericht3: NL-Alert: DTG. Brand vuurwerkopslag Heringsaweg Vragender geblust. Maatregelen ingetrokken. Info via www.oostgelre.nl, twitter @gem_oostgelre.

Accent crisiscommunicatie: Het managen de beleving van vuurwerkinrichtingen bij burgers, media en hulpverleners.

E mergency Services

Veiligheid: De kans is gering dat er buiten de perceelgrenzen een direct gevaar is. Het maatgevende benedenwinds effect is de rookontwikkeling. Wanneer de wind uit Noord- Oost tot Zuid Oost komt is de kans aanwezig dat de kern Lichtenvoorde in het effectgebied ligt. Max. GRIP 1 te verwachten met specifiek aandacht voor crisiscommunicatie en vergunningverlening.

Inrichting Lesli -BHV organisatie activeren -Veiligheid personeel en hulpdiensten opvangen door BHV -directielid of HFD BHVer leveren voor COPI of ROT/GBT

Brandweer -Prioriteit ligt branduitbreiding voorkomen en daarna blussen. -Zie LCMS-plot

GHOR -Zie LCMS-plot -Gezondheid BHVers en hulpverleners -Zorg continuïteit borgern van de instellingen in Lichtenvoorde (zie “Witte kaart”)

Politie -Zie LCMS plot -Verkeerscirculatie -Strafrechtelijk onderzoek wanneer er gerede twijfel is over het niet nakomen van de vergunningsverleningsvoorwaarden BRZO

Gemeente -Crisiscommunicatie afstemmen met VNOG, politie en provincie Gelderland voor de vergunningverlening (via omgevingsdienst regio Nijmegen (ODRN) -Accent van de crisiscommunicatie ligt op de beleving van burgers en media rondom vuurwerkincidenten en vergunningverlening.

Provincie Gelderland -Bevoegd gezag voor BRZO inrichting en heeft dit gemandateerd aan de omgevingsdienst regio Nijmegen (ODRN). Via calamiteitennummer provincie Gelderland te bereiken (026-359 99 99)

23




In LCMS-tekst is een link opgenomen naar de onderstaande achtergrondinformatie (“blibliotheek”):

A. Bedrijfsnoodplan met plattegrond (vertrouwelijk); B. Stoffenlijst (n.v.t. toepassing Hoofd of plv Hoofd BHv bellen voor actuele voorraden!); C. Vergunningverleningsaspecten ten bate van crisiscommunicatie; D. Rampbestrijdingsplan Lesli zoals is goedgekeurd door het AB van de Veiligheidsregio Noord- en

Oost-Gelderland; E. Tabel METHANE en kolomprocessen: F. Bestuurlijke netwerkkaarten; G. Handreiking toolbox; bestuurlijk balanceren met risico’s en verantwoordelijkheden.

24


F: Schermafdrukken zoals opgenomen in LCMS De volgende informatie is in verband met het vertrouwelijke karakter, alleen beschikbaar in

LCMS:

A. De plattegrond van de inrichting Lesli

B. Bedrijfsnoodplan Lesli Vuurwerk BV

De hierna volgende schermafdrukken uit LCMS zijn opgebouwd uit verschillende kaartlagen.

Deze kaartlagen kunnen afzonderlijk worden aan of afgevinkt in LCMS-plot en LCMS-viewer.

Hierna zijn de volgende schermafdrukken pgenomen:

A. Overzicht lagenstructuur en ruimtelijke ordening

B. Opstelplaats COPI en rijroutes

Noot:

Op basis van de verleende vergunningen zijn er geen schadecirkels te verwachten buiten de

perceelgrenzen van Lesli vuurwerk aan de Heringsaweg 12-14 te Vragender.

Schermafdruk A: overzicht lagenstructuur en ruimtelijke ordening

Noot: voor zorginstellingen zie de “Witte kaart”

Schermafdruk B: opstelplaats COPI en rijroutes

25


Voor omleiding doorgaand verkeer N313 de N313 afsluiten van kruispunt N18-N313 tot

kruispunt N313-rotonde Grotenbos.

26


G: Afkorting en verspreidingslijst Afkortingenlijst: Arbo-wet

Arbeidsomstandighedenwet

B&W Burgemeester en Wethouders

BLEVE Boiling Liquid Expanding Vapour (kokende vloeistof-gasexplosie-explosie)

BOA Bijzondere Opsporingsambtenaren

BRZO Besluit Risico’s en Zware Ongevallen

Bvr Besluit Veiligheidsregio’s

Caco Calamiteitencoördinator

CCB Conflict- en Crisisbeheersing

CdK Commissaris der Koning

CoPI Commando Plaats Incident

DTG

FP

Datum Tijd Groep

Functioneel Parket (Openbaar Ministerie)

GBT Gemeentelijk Beleidsteam

GHOR

ILT

Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio

Inspectie leefomgeving en transport

Inspectie SZW Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid

LCMS Landelijk Crisis Management Systeem

MCA Maximum Credit Accident

MGS Meest Geloofwaardige Scenario

MOTO Multidisciplinair Opleiden Trainen en Oefenen

ODA Omgevingsdienst Achterhoek

ODRN Omgevingsdienst Regio Nijmegen

PGS Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen

PV Proces Verbaal

RBT Regionaal Beleidsteam

ROT Regionaal Operationeel Team

VNG Vereniging van Nederlandse Gemeenten

VNOG Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland

Wabo Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

WCS Worst Case Scenario

Wvr Wet Veiligheidsregio’s

Verspreidingslijst

1. Minister van Veiligheid en Justitie

2. Commissaris van de Koning Provincie Gelderland

3. Burgemeester van de Gemeente Oost Gelre

4. Politieleiding van de politie-eenheid Oost-Nederland, t.bv. afdeling CCB

5. Districtsleiding van de politie-eenheid Oost Nederland

6. Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland, t.b.v.directeur en de afdelingshoofden

Crisisbeheersing, Incidentbestrijding brandweer en Risicobeheersing brandweer.

7. Adviseur Bevolkingszorg Gemeente Oost Gelre

8. Waterschap Rijn en IJssel

9. Lesli vuurwerk BV te Vragender

10. GGD Noord- en Oost-Gelderland, t.b.v. het team milieu en gezondheid

11. Gemeenschappelijke Meldkamer Oost-Nederland

12. ProRail

13. Rijkswaterstaat Dienst Oost-Nederland, t.a.v. liaison Veiligheidsregio

14. Omgevingsdienst Regio Achterhoek, t.a.v. hoofd ODA

15. Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN), t.a.v. hoofd ODRN

16. Inspectie SZW, directie MHC

27

RAMPBESTRIJDINGSPLAN LHVOL VXXUZHUN B.V....Handreiking “bestuurlijk balanceren met risico’s en...

Documents

Transcript of RAMPBESTRIJDINGSPLAN LHVOL VXXUZHUN B.V....Handreiking “bestuurlijk balanceren met risico’s en...