De beheersverordeningin de ruimtelijke ordening

Mr. M. Bastiaans

Bestemmingsplan of beheersverordening?

art. 3.38 Wro:– De gemeenteraad kan – voor die delen van het grondgebied van de

gemeente

– waar geen ruimtelijke ontwikkeling wordt voorzien

– in plaats van een bestemmingsplan een beheersverordening vaststellen

– waarin het beheer van dat gebied overeenkomstig het bestaand gebruik

– wordt geregeld.

Ruimtelijke ontwikkeling?

Geen ruimtelijke ontwikkeling voorzien? Wat is dat?

• geen ruimtelijk relevante veranderingen in het planologisch toegestane gebruik van gronden en opstallen alsmede

• bouwkundige wijzigingen waarvoor bouwvergunning nodig is. (?) Maar beheersverordening geldt als toetsingskader voor aanvragen omgevingsvergunning voor bouwen

• geen plannen of beleid waaruit ontwikkeling blijkt

• laag dynamisch• gebied ‘uit-ontwikkeld’

Bestaand gebruik?

In beheersverordening het beheer van het gebied overeenkomstig het bestaande gebruik regelen;

Wat is bestaand gebruik?– enge interpretatie: het feitelijk bestaand gebruik

(denk aan planschade, bv bij vervallen bouwtitels)

– ruime interpretatie: het planologisch toegelaten gebruik

Inventarisatie

In beheersverordening het beheer van het gebied overeenkomstig het bestaande gebruik regelen;

Hoe?

• Goed beeld van huidige situatie is noodzakelijk;

goede inventarisatie als vertrekpunt

• Vergelijkbaar met conserverend bestemmingsplan

• Inventarisatie maken van bestaand gebruik gronden en bouwwerken; alleen voor zover noodzakelijk een veldinventarisatie

GIS-inventarisatie

• BAG gegevens, kadastrale en GBKN ondergrond > inventarisatiekaart

• gegevens vigerende bp/vrijstellingen

> kaart vigerende bestemmingen• Vergelijking BAG: mogelijke conflictsituaties;

> inventarisatiekaart

• Toekomstige bestemmingen

> kaart toegedachte toekomstige bestemmingen > verbeelding

Vb inventarisatiekaart toekomstige bestemmingen

Inhoud• Bro: duidelijke ondergrond, geometrische

plaatsbepaling van gebied; standaarden ro• Verbeelding:

– besluitgebied (plangebied),

– besluitvlakken (bestemmingen),

– bouwvlakken en besluitsubvlakken (aanduidingen)

• Toelichting

• Regels– Bouw- en gebruiksregels; i.c. aansluiting recent bp– ‘aanlegvergunning’-stelsel mogelijk– ‘sloopvergunning’-stelsel mogelijk – Afwijking door B&W

Flexibiliteit mogelijk

• Binnenplanse afwijkingsmogelijkheid

(vergelijk bestemmingsplan)– in verordening regelen– beperkingen/voorschriften mogelijk

• Buitenplans

(vergelijk bestemmingsplan, instrumenten Wro):– ‘kruimelgevallen’ (Bor, art. 2.7 en Bijlage II, art. 4)– projectomgevingsvergunning

• Korte procedure maakt ook snelle herziening mogelijk (‘plan’herziening)

Voordelen / nadelen?

Geen eisen aan voorbereidingsprocedure (eventueel inspraak)

Beperkter toepassingsbereik (ontwikkelingsluwe gebieden, deel van gemeente)

Minder kosten; onderzoeks-verplichtingen op basis van sectorale wetten etc blijven wel bestaan

Onduidelijke reikwijdte ivm gehanteerde begrippen; nog geen jurisprudentie; risico?

Sneller af te handelen (geen bezwaar en beroep)

Geen rechtsbescherming

Ontwikkelingen (beperkt) toch mogelijk

Nog weinig ervaring

Aandacht (capaciteit) concen-treren op bp’s (ontwikkelingen)

Digitalisering

• Beheersverordening moet digitaal worden vastgelegd en vastgesteld

• Tevens analoge verbeelding verplicht

• Inhoud digitale informatie is beslissend

• Regeling standaarden r.o. geldt, dus IMRO 2008, STRI 2008 van toepassing

• Bvo moet digitaal beschikbaar worden gesteld en volledig toegankelijk en begrijpelijk worden verbeeld