OpenspendingFinanciële transparantie voor alle overheden in

Nederland

• Sessie 1: • Wat is het? Hoe werkt het?

• Sessie 2: • Hoe werkt het niet? Wat is het niet?

Sessie 1:Buitenland: hoe het begon

Hoe doen de buren het?Groot-Brittannië

Openlylocal• What is Openly Local?

Openly Local is a place to access data about the workings of your Local Council, without having to pokearound through dense, difficult-to-navigate websites

• Is that all?

Well, no useful though that would be, the key is to put that information into a structured form, so it can bereused by mash-ups, in data feeds, or for comparativeanalysis

• Why do this?

We wanted access to this data, and there was no wayof getting it, so we scratched our own itch, so to speak.

Weet meer over je leveranciers

Leg dwarsverbanden,maak benchmarks

Duitsland: transparantie voor burgers en politici

Sessie 1:Openspending in Nederland: hoe het begon

Het begin van Openspendingin Nederland

• 2012• in gesprek met Amsterdam Centrum als mogelijke eerste Iv3-

data verstrekker

• 2013 • eerste versie Openspending.nl gaat live, Iv3-data van

Amsterdam Centrum staan online

• 2014• alle stadsdelen Amsterdam ingeladen op Openspending• lancering Openspending 2.0• meer gemeenten doen mee• in gesprek met provincies, Groningen doet mee

Sessie 1:Waarom transparantie?

Doelgroepen

Waarom financiële transparantie?

• Recht op informatie voor burger,maar ook voor politiek, ambtenarij

• Optimaal gebruik van overheidsdata

• Dialoog zorgt voor betere benutting publieke uitgaven, zowel intern als extern

• Beleid voor een efficiëntere overheid

• Bespaar (personeels)kosten van het verstrekken van financiële data, zowel intern als naar partners

• Mogelijkheid voor nieuw (wetenschappelijk)onderzoek

Voor wie is transparantie?

• Ambtenaren

• Politici

• Betrokken burgers, burgers met een belang

• Bedrijven met een belang

• Journalisten en wetenschappers

Politici & ambtenaren als primaire gebruikersgroep

• Vakmatig het meeste gebruik

• Politici kunnen verwijzen naar het platform, en adverteren daarmee voor het platform

• Kennisuitwisseling voor optimaal gebruik Openspending

Wat voegt kennisuitwisseling met politici en ambtenaren toe?

Workshop resultaten:

- Vindbaar via Google

- ‘Wat je ziet’ kunnen doorsturen via PDF en links

- Naast €, ook %, per hoofd, per huishouden, per km2

- Vergelijken- Begrotingen met Realisaties

- Overheden onderling

- Overheden met G4, G40, alle stadsdelen (synthetische benchmarks)

Programmeurs en journalisten als secundaire gebruikersgroep

• ProgrammeursOpenspending als verzamelpunt voor financiële informatie van (lokale) overheden in Nederland• Een API geeft programmeurs de beschikking over al deze

informatie

• Zij kunnen de vertaalslag maken: apps en toepassingen bouwen• Burgers

• Bedrijven

• Journalisten• Waakhond van de democratie

Vergeten we participatie niet?

• We vertalen jargon niet naar ‘burgertaal’• Geregisseerde transparantie

• Wil je een proces vertalen zodat een burger kan meedoen, of stel je een proces echt open?• Experts kunnen hierdoor beter aan de slag met data• Deze kunnen de vertaalslag maken door de data te

(her)gebruiken• Vertaalslag maken is een vorm van interpretatie. Hier

liggen kansen voor intermediairs.

• Onze focus ligt op zo veel mogelijk data beschikbaar maken, zodat de toegevoegde waarde maximaal is

Sessie 1:Techniek

OpenspendingRuwe datafiles

(XLS, XBMRL)

API

Metrieken

provincie

gemeente

E-mail

Classifi-caties

waterschap

Openspending.nl, hoe werkt het?Hoe laden wij data in?

De mogelijkheden

• Openspending is een zoekmachine die kan rekenen• 6000 datapunten per file, 4 bestanden, 400 gemeenten

• 12 miljoen datapunten voor alle gemeenten

• Download alle data op: http://www.openspending.nl/pagina/data/

• API beschikbaar op:http://www.openspending.nl/api/v1/document

s/?format=json

Sessie 1:Informatie

CBS Iv3

• Elke overheid in Nederland rapporteert CBS Iv3• Een prachtig model om geaggegreerde data te

ontsluiten en vergelijkingen mogelijk te maken.

• Biedt kansen in en voor het buitenland

CBS Iv3

• Baten / Lasten

• Begrotingen: 0,1,2,3,4

• Realisaties: 1,2,3,4,5

Classificaties

• Gemeente, provincie

• Synthetisch: G4, G40, ‘gem. alle stadsdelen’

• Oneindig veel mogelijkheden• Onder de rivieren, boven de rivieren

• Wethouders partij x versus wethouders partij y

Metrieken

• Inwoners

• Oppervlakte

• Huishoudens

Openspending.nl

http://openspending.nl/

Sessie 1:Dienstverlening

Hoe kunt u meedoen

• We zoeken overheden die ook financiële informatie willen ontsluiten• CBS-Iv3 laden we ‘gratis’ en handmatig in, hier wordt

een standaard voor ontwikkeld (automatisch inladen mogelijk)

• Daarna ‘gratis’ indien aan de standaard voldaan wordt, dan hebben wij er geen werk aan.

Hoe kunt u meedoen

• Als gemeenten of provincies data mailen, plaatsen wij deze data

• Om welke data gaat het precies? http://openspending.nl/pagina/data/

• Gevolg van meedoen met Openspending: doelgroepen kunnen met data aan de slag

• Ambtenaren, politici van de gemeente en provincie zelf• Andere doelgroepen kunnen data gaan hergebruiken, Openspending is open source applicatie

Wat kan u verwachten

• Een centraal punt voor financiële informatie overheden

• Vergelijkingen maken met gelijksoortige provincies of gemeenten

• Onderlinge controle (tussen ambtenaren)

• Waar kan het efficiënter?

• Voorloper op het gebied van financiële transparantie

Sessie 2:Techniek, wat is het niet?

Techniek

• Enkel ‘vaste’ synthetische benchmarks zoals G4 en G40

• Handmatig inladen

• Geen XML of XBMRL

• Enkel basale kwaliteitscontrole; is dit de juiste file?

• API documentatie nog niet opgeleverd

• Broncode nog niet beschikbaar

• Geen maatwerk metrieken mogelijk

• Geen opgetelde i.p.v. gemiddelde syntheten

Sessie 2:Informatie, wat is er nog niet?

1. CBS Iv3 nog niet volledig geïmplementeerdReeds aanwezig:

• Baten / Lasten

• Begrotingen: 0,1,2,3,4

• Realisaties: 1,2,3,4,5

Nog te implementeren:

• Overige kostenplaatsen• Realisaties 1,2,3,4,5

• Balansmutaties• Realisaties 1,2,3,4,5

• Begin en Eind- balans

2. CBS Iv3 gaat veranderen

BBV herziet per 1 januari 2016 de CBS-Iv3 norm

• Grotere vergelijkbaarheid• ‘Dure Benchmark studies niet langer noodzakelijk’• Inzicht voor de burger middels vergelijkbaarheid• Decentralisatie is een dingetje geworden

• In concreto• Bij begrotingen voortaan verplicht

• Functie / categorie verdeling (vgl. Utrecht / Amsterdam)• Overige Kostenplaatsen te schatten

• Tevens productenramingen• Er worden standaard producten gedefinieerd door de

commissie

3. Geen aansluiting bij jaarrekening en begrotingEigen boekhoudinrichting

Overheden hebben hun eigen systeem van kosten-soorten, kostenplaatsen en opbouw van balans

• De begroting en de jaarrekening is een weergave hiervan waarbij individuele transacties weggelaten worden

Mappingtabel vertaalt grootboek naar CBS-Iv3

• Alle RA’s bij overheden zijn verplicht dit in 2014 de mappingtabel tussen CBS-Iv3 en de boekhouding eenmalig te auditeren

aansluiting eigen boekhouding

Mappingtabel

4. Geen transactie data

• Rekenkamer stelt alle uitgaven ter beschikking• Indeling is rijksbrede

kostensoorten & plaatsen

• Voor lokale overheden zou CBS-Iv3 geschikt zijn• Middels mappingtabel• En ‘auditfile’ (verdicht

salarissen), wel toetsen

• Privacytoets & Vertrouwelijkheidstoets een noodzaak

5. Missende classificaties

• Provincie gemeenten

• Uw classificatie hier• Bijv. op basis van politieke opbouw college / raad en

jaartal?

• Demografische eigenschappen van de bevolking

• Eigenschap van de overheid: Wel of niet hoger onderwijs

• Eigenschap van het bedrijfsleven: dominante sector codes

5. Missende metrieken

• FTE’s

• Prijs van producten; leges zoals rijbewijs en paspoort

• Jouw metriek hier• Aantal Inwoners dat eigenschap X hebben

• Aantal bedrijven met eigenschap Y

Sessie 2:Dienstverlening

Dienstverlening

• Van niet alle overheden zijn de begrotingen te vergelijken

• Van geen overheid is er een begroting op te vragen van de overige kosten (overhead)

• Geen aansluiting met jaarrekening en begroting, dan wel transactie data• Dus te weinig details voor burgerparticipatie(!)• Zou boeken van 600 pagina’s inzichtelijk maken

• Beperkte benchmarks omdat metrieken en classificaties niet aanwezig zijn

• Niet geautomatiseerd inladen

Hoe nu verder

• Geautomatiseerd delen & inladen middels een standaard

• En de verdere bouw van het platform:• Zowel op detail informatie - als transacties - zijn welkom

• We zorgen voor duurzame ontsluiting van deze gegevens.

• Werken aan nieuwe metrieken en classificaties die een slimmere overheid mogelijk maken

• Financiering op basis van co-funding / crowdfundingonder stakeholders.