Sinds zondagavond 14 oktober bent u niet langer de kandidaat vanuw lijst, maar de verkozene van de hele bevolking. Voortaan bent uverantwoordelijk voor uw gemeente.De gemeente moet zich op steeds meer materies toeleggen, ze maaktdeel uit van een uiterst complexe staatsstructuur en moet zich eenweg banen door een kluwen van wettelijke regels en technischevoorschriften die steeds ingewikkelder worden en niet altijddoorzichtig zijn.Als verkozene zal u vaak gewezen worden op uw verantwoorde-lijkheid als beleidsvoerder. Zo'n taak naar behoren uitvoeren vergtheel wat kennis. Geen encyclopedische kennis – die bezit hetgemeentepersoneel, ieder in zijn domein – maar inzicht in hetglobale kader en de interacties, een moderne versie van wat vroegerverwacht werd van de “honnête homme”. In dat kader levert deVereniging haar bijdrage door de mandatarissen vorming aan tebieden en door haar publicaties te richten tot alle niveaus van hetlokaal bestuur.De gemeente is niet het laatste echelon van het staatsapparaat, maardatgene dat het dichtst bij de burger staat. Het is een politiekechelon dat beantwoordt aan de regels van de democratischevertegenwoordiging en als dusdanig aan de steeds explicietere vragenvan de burger.Besturen is niet alleen kennis hebben, het is ook zich gedragen zoalsde burger en de samenleving het verwachten. Dialoog, transpa-rantie, reactiviteit, ethiek, … en voor degenen onder u die vanaf nuaan de gemeente zullen meewerken : efficiëntie om doelstellingen inacties om te zetten en doelmatigheid om de middelen behoedzaamaan te wenden. Het gaat om talenten die in zekere mate aangeborenzijn of verworven worden, maar die vooral verband houden met eenaanpak die verspreid moet worden en motivatie die gestimuleerdmoet worden. Hier komen we bij een ander domein waarvoor deVereniging zich inzet: het bevorderen van goed bestuur, in al zijnaspecten, waar burgerparticipatie onlosmakelijk deel van uitmaakt.Maar een gemeente is ook een universele macht waarvan debevoegdheidsgrenzen niet a priori vastliggen, behalve degene diehun uitdrukkelijk onttrokken zijn of die gedeeld worden, omwillevan de doeltreffendheid, coherentie of middelen.Dat universele – en tegelijk de nabijheid – maakt van de gemeenteeen prachtige mengkroes die een bijzondere bijdrage levert tot deevolutie van de samenleving. Heel wat vooruitgang in desamenleving spruit voort uit lokale innovaties. Omdat ze demoeilijkheden en verwachtingen van de mensen aanvoelen, leggende gemeenten de kiem van maatschappelijke veranderingen. Zo'nbeweging wordt aangestuwd door het persoonlijk engagement vaniedere mandataris. Ook hier draagt de Vereniging haar steentje bijdoor ruimte te creëren voor dialoog en uitwisseling, een'broedkamer' voor innovatie.Gemeenten en hun Vereniging, samen sterk !

De vele facetten van lokaal bestuur

ED

ITO

Marc Thoulen, Directeur van de Vereniging van de Stad en de Gemeenten van het Brussels

Hoofdstedelijk Gewest

INHOUD

DE VERENIGING IN ACTIE

De periode waarvan we hier verslag uitbrengen, loopt van middenaugustus tot 12 oktober, vlak voor de gemeenteraadsverkiezingen,die we hier niet becommentariëren. Geen gunstig moment dusvoor politieke actie op gewestelijk niveau, maar wij bleven alertvoor initiatieven op federaal niveau.

Aanvullende belastingen

Op 5 juli kreeg de Vereniging een brief van de FOD Financiën,waarin voorgesteld werd de kopie van de maandelijkse papierenformulieren 173X, volgend op de inkohiering en de invorderingvan de aanvullende belastingen, heel gevoelige element voor degemeenten, voortaan elektronisch over te maken aan degemeenten. Samen met haar zusterverenigingen antwoordde deVereniging op 20 augustus dat het haar belangrijk leek dat dezeevolutie zich niet zou beperken tot een omzetting van papierendocumenten in elektronische bestanden, maar dat dit zou moetengekaderd worden in een ruimer streven naar e-government. Hetgebruik van mail is inmiddels veralgemeend in de lokale besturen,maar elektronische archivering is er nog veel minder ingeburgerd.De archivering in papier van door de gemeenten geprinteelektronische documenten (papierbesparing, ecologie, plaatswinst,makkelijker opzoekwerk) is niet interessant en bovendienverschuift het de last en de kost van het printen naar degemeenten.

De brief bekijkt het project veeleer vanuit de invalshoek van deterbeschikkingstelling online. De FOD Financiën zou eenportaalsite kunnen ontwikkelen waarop de overzichten van iederegemeente online toegankelijk zouden zijn, individueel enbeveiligd, en waarop via paswoorden transversale opzoekingenmogelijk zouden zijn. In de brief wordt ook voorgesteld die

Europese Week Lokale Democratie 2012 : inspirerende ideeën . . . . . .7,13,22Politie, onveiligheid en gemeentefinanciën . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9De KUL-norm en de financiering van de zones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11Onroerende voorheffing in Brussel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15Wetgeving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24Voorzitterschap gemeenteraad : nieuwe regels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Ver.

Uitg.

Mar

cTho

ulen

-Nr7

317

Nr 2012/05 - oktober /november 2012

2 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

overzichten 173X in verschillende informaticavormen aante bieden, zodat de gemeenten de gegevens in hunanalysetools kunnen toevoegen, wat onmogelijk is met pdf-bestanden. Tot slot hebben verschillende federaleoverheidsdiensten op die manier hun elektronische uit-wisselingen georganiseerd met de lokale besturen, hetAgentschap voor Administratieve Vereenvoudiging en defederale dienst Fedict in het kader van verschillendeprojecten: daarom lijkt het opportuun de portaalsite met de173X overzichten compatibel te maken met de andere doorfederale diensten aangeboden tools.

Op 5 september heeft de FOD Financiën geantwoord dezesuggesties in overweging te nemen.

Vereffening van de Gemeentelijke HoldingIn de loop van de maand augustus hadden de vereffenaarsvan de Gemeentelijke Holding een brief geschreven naar degemeenten die deelgenomen hadden aan de laatste

kapitaalsverhoging. Daarin stond dat er eenvordering ingediend kon worden in het kader vande vereffening van de Holding op basis van hetdividend dat toegekend werd op de algemenevergadering van 25 mei 2011. Dat dividend – hettweede na de kapitaalsverhoging van de Holding

van 2009 - bracht 13 % interest op de door de betrokkengemeenten aangebrachte bedragen.

Bij die brief waren de nodige documenten gevoegd om dievordering in te dienen.

Hoewel het onzeker blijft of de gemeenten, gewoneschuldeisers, dat dividend of een deel ervan ooit zullenontvangen, vroeg de Vereniging hun toch – in een brief van 4 september aan hun collega's - om uiterlijk op 30 september de ingevulde documenten naar de vereffenaarste sturen. Aangezien de procedure van de vereffening noglang kan aanslepen en de afloop bijzonder onzeker is, sluitde aanbevolen werkwijze het risico uit dat men deverschuldigde bedragen niet zou ontvangen.

Proliferatie van zwerfkatten

Op 6 september schreef de Vereniging naar minister vanSociale Zaken en Volksgezondheid Laurette Onkelinx eenadvies betreffende een ontwerp van KB dat maatregeleninvoert tegen de verspreiding van verwilderde katten,aansluitend bij een overlegvergadering op 21 juni in diens

kabinet. Wat het principe betreft, gaat deVereniging volledig akkoord met het feit datde proliferatie van zwerfkatten bestredendient te worden, maar wij zijn absoluutgekant tegen de ontwerptekst, gezien deverplichtingen die de gemeenten opgelegdkrijgen.

Het doel van het KB is de wildgroei vanzwerfkatten in te perken: sterilisatie moet het aantal inasielen verlagen en ook het aantal gevallen van euthanasie.Volgens de tekst moeten de gemeenten een contactpunt

creëren voor de inwoners, de dieren vangen en na sterilisatieopnieuw vrijlaten, nagaan of euthanasie aangewezen is,voedsel verschaffen en onderdak voor vrijgelaten dierenen geld vrijmaken voor deze nieuwe taken.

Het doel is wel prijzenswaardig, maar het ontwerp houdtgeenszins rekening met het feit dat de ernst van hetprobleem sterk varieert van de ene gemeente tot de andereen de financiële impact van de voorgestelde maatregel duszal afhangen van de financiële toestand van iedere gemeente.Ongeacht het probleem van delegatie van bevoegdheid indeze ontwerptekst zou het respect voor de lokale autonomieveeleer tot een aanbeveling hebben moeten leiden dan eenlijst verplichtingen.

De Vereniging stelt voor de gemeenten aan te moedigen omeen gestructureerd actiebeleid uit te werken om het aantalzwerfkatten binnen de perken te houden, en een reeksconcrete maatregelen aan te reiken om dit beleid uit tevoeren. Zo krijgen de gemeenten voldoende ruimte om hetprobleem aan te pakken rekening houdend met hun eigenrealiteit en hun eigen prioriteiten, met de middelenwaarover ze beschikken. De Vereniging vestigde de aandachtvan de minister ook op het feit dat het Brussels Gewest aleen ordonnantie heeft die een subsidie toekent aangemeenten voor de sterilisatie van zwerfkatten: die isgebaseerd op een algemene strategie en een jaarplan, maareen veel minder strikt kader.

Verbod op quads

De voorbije zomer heeft de Vereniging voortgewerkt rondhet verbod op quads in de stad en heeft ze eenmodelreglement opgesteld. Die tekst werd voorgelegd aande organen van de Vereniging, die stelden dat de motiveringgoed moet uitgedrukt worden enenkele bijsturingen voorstelden.De herziene tekst werd op 10september naar de gemeentenverzonden, omdat sommigenvrij snel wilden vooruitgaan indit dossier. De tekst kan ookgeraadpleegd worden op dewebsite van de Vereniging.

Auteursrechten en openbare uitlening

Op 26 juli schreef minister van Economie Johan VandeLanotte naar de Verenigingen van gemeenten om hun advieste vragen over een ontwerp van KB met het oog op debescherming van intellectueel eigendom en auteursrechtenvia de invoering van een vergoeding voor openbareuitlening. De beschikking van het KB van 25 april 2004 zijnimmers in strijd met richtlijn 92/100/EEG zoalsgeïnterpreteerd door het Europees Hof van Justitie in hetarrest van 30 juni 2011.

De minister stelt voor een vergoeding in te voeren diebeantwoordt aan de voor-waarden van de richtlijn, met eenterugwerkende kracht over acht jaar. Voor de openbare

DE VERENIGING IN ACTIE

bibliotheken zou deVlaamse Gemeenschapdit op zich nemen, maarde Franse Gemeenschapniet. Die verschillen inbehandeling verklaren deverschillende standpuntenvan onze zustervereni-gingen, maar ook het feit

dat wij ons beperkt hebben tot de inname van eenprincipestandpunt waarin gewezen wordt op het belang vande culturele ontwikkeling in een bijzonder kwetsbaarGewest op sociaal vlak en de financiële moeilijkheden vande lokale besturen.

In een brief van 8 oktober stelde de Vereniging dat zijbegrijpt dat het arrest van het Europees Hof van Justitie eenwijziging van de regelgeving met zich meebrengt, maar zijvestigt de aandacht op de financiële gevolgen van hetontwerp van KB voor de openbare bibliotheken en dus ookvoor de plaatselijke besturen. Bibliotheken en infor-matiediensten bevorderen de economische en socialeontwikkeling, dragen bij tot de vrijwaring van deintellectuele vrijheid, het behoud van democratischewaarden en burgerrechten. Ze bevorderen de socialeintegratie en zijn doorgaans als nabijheidsdienstgeorganiseerd.

Daarom vragen wij een redelijke aanpak van de uitoefeningvan de auteursrechten, in dialoog met de gebruikers van dewerken en in voorafgaandelijk overleg met de publiekeoverheden wanneer het gaat om een sector van openbaredienstverlening. Wij vragen overgangsmaatregelen tetreffen, waardoor de nieuwe bedragen niet met terug-werkende kracht aan de bibliotheken kunnen wordengevraagd.

Vennootschapsbelastingen voor intercommunales

Bepaalde partners van de federale meerderheid zouden deintercommunales willen onderwerpen aan de vennoot-schapsbelasting. Om daarover hun ongenoegen te uitenschreven de drie Verenigingen van gemeenten op 4 oktobereen gemeenschappelijke brief naar de eerste minister en deleden van de kern.

Wij begrijpen dat in deze periode van economische crisisieder overheidsniveau bijdragen moet leveren en zijnwerking zo goed mogelijk moet rationaliseren, maar wijkunnen niet aanvaarden dat de lokale overheid in het nauwgedreven zou worden door de invoering van een dergelijkemaatregel. In tegenstelling tot privéondernemingen wordende ontvangsten van intercommunales verplicht herbesteedin overheidsdiensten, via de storting van dividend aan dedeelnemende gemeenten (om de financiering vangemeentelijke opdrachten mogelijk te maken) of via deherinvestering van de winst in infrastructuren en deontwikkeling van diensten ten behoeve van de bevolking.

Daarom vinden wij dat een overheid de diensten die zemoet aanbieden, moet kunnen financieren door rendabeleen niet rendabele activiteiten te combineren om heel debevolking te dekken, zonder onderscheid qua return-on-investment en zonder belast te worden, want dat zou degeleverde dienst uiteindelijk in het gedrang brengen.

De voorbije jaren heeft de federale overheid de lasten die zeniet wou dragen, afgewenteld op de steden en gemeenten,zonder daar echter de nodige financiële middelen aan tekoppelen. Het lijkt ons dus bijzonder ongepast dat diezelfdefederale overheid daarbovenop de lokale besturen ook fiscaalaanpakt om de overheidstekorten te resorberen, tekortenwaarvan de oorzaak overigens niet bij de gemeenten ligt.

Om haar begroting op korte termijn in evenwicht tebrengen, zou de federale overheid met een dergelijkemaatregel de lokale overheidsdienst kunnen destructurerenen een hefboom voor economische relance, waarop het goedis te kunnen rekenen in periode van crisis, aan het wankelenbrengen. De intercommunales belasten staat gelijk met hetbelasten van de gemeenten, van wie de federale overheidoverigens reeds veel bijdragen vraagt. Als deze maatregelecht doorgevoerd wordt, zou het ons niet verbazen dat deburgers uiteindelijk de rekening betalen die aanvankelijkvoorgelegd werd aan de intercommunales en de gemeenten.

Onroerende voorheffing

De opcentiemen op de onroerende voorheffing vormen eenzeer belangrijke bron van inkomsten voor de Brusselsegemeenten, goed voor ongeveer 30 % van de ontvangstenvan het lopend dienstjaar. Aangezien de regionalisering vande inning van de onroerende voorheffing een brandendactueel thema geworden is, wijdde de Vereniging er insamenwerking met de Federatie van Gemeenteontvangersvan het Brussels Gewest, Belfius en de FOD Financiën op25 september een Forum van de Gemeentelijke Beleids-voerders aan.

Ondanks de naderende verkie-zingen kende deze ontmoeting“De invordering van de on-roerende voorheffing in hetBrussels Gewest : stand vanzaken en vooruitzichten” eengrote opkomst. Er werd eenstand van zaken opgemaakt vande tarieven, de complexeaanpak van geschillen en totslot werden de spots gericht op de toekomst van deonroerende voorheffing in het Brussels Gewest. Vertegen-woordigers van het kabinet van de minister-president en hetBestuur Gewestelijke Fiscaliteit belichtten er de redenen ende timing van de geplande regionalisering van de inning vande onroerende voorheffing, die in ieder geval pas in voegekan treden ten vroegste op 1 januari 2015.

N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5 33

DE VERENIGING IN ACTIE

De Vereniging vroeg met aandrang dat de regionaliseringvan de inning van de onroerende voorheffing gekoppeld zouworden aan waarborgen voor de inkomsten van degemeenten. Zo'n ingreep kan immers, net zoals inVlaanderen, de eerste jaren met kinderziektes gepaard gaan.De Vereniging kan uiteraard niet vooruitlopen op deefficiëntie van het nieuwe Bestuur Gewestelijke Fiscaliteit,maar vraagt aan het Brussels Gewest alvast de inkomsten uitonroerende voorheffing voor de gemeenten te waarborgenop 95 % van de inkomsten van het jaar voor de effectieveregionalisering van de inning.

Het Gewest is bereid om verder overleg te plegen, maar doetvooralsnog geen beloftes. De Vereniging blijft dit belang-rijke item voor de stabiliteit van de gemeentefinanciënuiteraard op de voet volgen !

Vorming voor nieuwe mandatarissen

Met het oog op de vernieuwing van de gemeenteraden zijnde voorbereidselen van een vorming voor de nieuwe

verkozenen, waarover we het in het vorigenummer al hadden, in een stroomversnellinggeraakt : programma en data liggen vast (zieverder in dit nummer), het Gewest biedtondersteuning en ons “Praktisch handboekvoor burgemeester en schepenen” werdaangevuld met handige informatie die ook degemeenteraadsleden aanbelangt. De nieuwe

regels in verband met het voorzitterschap van degemeenteraad komen eveneens aan bod in een artikel verderin dit nummer.

MobiliteitscelOp 30 augustus organiseerde de mobiliteitscel van deVereniging een eerste vorming rond verkeersveiligheid voorgemeente-personeel en PWA'ers die de voet-gangersrijen

zullen begeleiden. Een vijftiental deelnemersvolgende de opleidingsmodule, waarvoortwee Brusselse politiezones de krachtenbundelden. Dit initiatief kadert in deprojectoproep “Te voet, dat gaat vanzelf ”,een initiatief van het Brussels HoofdstedelijkGewest in samenwerking met de Vereniging.Het doel is de creatie of voortzetting vanvoetgangersrijen voor scholen in vijf test-gemeenten (Jette, Evere, Ukkel, Anderelchten Sint-Pieters-Woluwe) om het autoverkeeren de files in schoolomgevingen te

verlichten. In de volgende Mobiliteitsgids wordt een artikelgewijd aan deze projectoproep, waarvoor de VerenigingMobiel Brussel en het kabinet van de Staatssecretaris voorMobiliteit op de hoogte houdt via een begeleidingscomité.

De maand oktober is in het Brussels Gewest al jarenlangsynoniem van verkeersveiligheid. Dit jaar kadert deinformatie- en sensibiliseringscampagne in de inspanningenvan het Gewest om het fietsgebruik te promoten : de spotsworden namelijk gericht op automobilisten die geen respect

opbrengen voor fietspaden, met een duidelijke slogan“Maak plaats voor de fietser”. De Vereniging werkt actiefmee aan de campagne via het begeleidingscomité. Demobiliteitscel zorgt ervoor dat de informatie doorstroomtnaar gemeenten en politiezones, en omgekeerd geeft zenuttige info door aan het begeleidingscomité. De laatstevergadering voor de campagne vond plaats op 30 augustus,terwijl de persconferentie doorging op 2 oktober inaanwezigheid van de staatssecretaris voor Mobiliteit.

In het verlengde van een studie over het statuut van detrottoirs, die de studiedienst samen met de mobiliteitscelvan de Vereniging verrichtte (beschikbaar op de website vande Vereniging www.vsgb.be > Mobiliteit > Documenten) insamenwerking met Mobiel Brussel, worden nuvernieuwende juridische pistes bekeken om op termijn eenbeter onderhoud van de trottoirs te verzekeren ten behoevevan de burgers. Er werden verschillende ideeën besprokenop een vergadering van 7 september met vertegen-woordigers van de Vereniging en hetGewest. Tegen het einde van het jaar zal destudiedienst van de Vereniging dieanalyseren en de meest relevante oplijsten.

Van 16 tot 22 september vond detraditionele Week van Vervoering plaats. DeVereniging organiseerde daarbij traditie-getrouw het overleg tussen gemeenten enpolitiezones, zowel voor de doorgangs-bewijzen als de veiligheidsaspecten van deautoloze zondag. Daarom hield demobiliteitscel op 10 september een laatste briefing met depolitiezones en de hulpdiensten. De zonnige autolozezondag was eens te meer een voltreffer, een vaststelling dieduidelijk bevestigd werd in de debriefingvergaderingen van4 en 5 oktober.

De mobiliteitscel was aanwezig opde persconferentie bij de aanvangvan het project Toolbox op 11september. Toolbox biedt financiëleen menselijke middelen aan voorburgerinitiatieven die lokale mobili-teitsproblemen trachten te verhel-pen. Zes projecten van de zeventienwerden door een jury goedgekeurd. Zij hebben betrekkingop de gemeenten Anderlecht, Brussel, Vorst, Elsene, Sint-Jans-Molenbeek en Ukkel. De wijkcomités en verenigingendie aan de basis liggen van de initiatieven krijgen bijstandvan een mobility-coach. Bovendien levert het Gewest deprojecten financiële steun zodra ze oppunt staan. Uiteraard is er ook overleg metde gemeenten en andere betrokkenen.

Tot slot kwam eind september hetnummer 8 van de Katern van de Mobili-teitsgids uit, met het verwacht thema “Deorganisatie van leveringen langs deopenbare weg”. Deze katern kan gedown-load worden op www.vsgb.be in derubriek Publicaties.

4 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

DE VERENIGING IN ACTIE

N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5 55

DE VERENIGING IN ACTIE

Duurzame ontwikkeling

Op 27 september organiseerde de Vereniging insamenwerking met Leefmilieu Brussel een workshop“Gezond, lokaal en duurzaam: nieuwe voedingsgewoontenin Brussel”. Een veertigtal mensen woonde de samenkomstbij, die georganiseerd werd in het kader van het Europeesproject Urbact “Sustainable food in urban communities”waarvan de gewestelijke overheid de lead-partner is. HetBrusselse luik draait rond drie thema's : Growing exploreertde mogelijkheden van voedsel-productie op korte afstand ofin onze steden; Delivering onderzoekt de mogelijkhedeninzake distributie, verdeling en aankoop van lokale voeding ;en Enjoying belicht de manieren waarop stadsbewonerslekkere en gezonde voedingsgewoonten voor zichzelf en deplaneet kunnen aannemen. Op de vergadering werdeninnoverende projecten voorgesteld, zoals de uitdaging rondduurzame voeding in Etterbeek, een parcours envoorbeelden van lokale voedselproductie in Anderlecht, debio-markt van de stad Brussel, een project rond aquaponiein Sint-Gillis of nog een sociale en solidaire kruidenier in

Sint-Jans-Molenbeek.

Het forum voor duurzame ontwik-keling werd twee keer gevraagd omdeel uit te maken van een jury. Op 31augustus vonden de selecties plaatsvoor de tweede projectoproep rondduurzame ontwikkeling van de stadBrussel, dat initiatieven van burgersrond sociale cohesie een duwtje in derug geeft. Er werden negen projecten

uitgekozen van inwoners, verenigingen en scholen. En op 5oktober zetelde het Forum in de jury van deskundigen bij deeerste editie van de Prix Hainaut Horizons, een provincialeprijs voor duurzame ontwikkeling.

In september kwam het 16e nummer van de Monitor van deDuurzame Ontwikkeling uit, met voornamelijk de volgendeartikels : verslag van een studiebezoek aan Leuven

“duurzame ontdekkingen op het menu” eneen artikel over weerstand tegen verandering :“Verandering, en dan ?”. Dit tijdschrift kaneveneens gedownload worden opwww.vsgb.be in de rubriek Publicaties.

Tot slot werkt het Gewest met verschillendebetrokken partijen, waaronder de gemeenten,aan een oriëntatie- en programmatieplanvoor de ontwikkeling van de natuur en debiodiversiteit in Brussel. 94 % van de

Brusselaars blijkt gehecht aan de natuur, vandaar het belangvan dit plan, dat voor vijf jaar de richtlijnen enactieprioriteiten van het Gewest zal vastleggen. Het wordteen oriëntatiedocument voor de ontwikkeling van de natuuren de biodiversiteit in Brussel en is momenteel in de maak.Eind 2013 en na een openbaar onderzoek zou het door deregering goedgekeurd moeten worden.

Als werkbasis voor de uittekening van een gewestelijkestrategie heeft Mobiel Brussel een rapport opgemaakt overde staat van de natuur. Er worden tien aanbevelingengeformuleerd voor Brussel, waarrond workshops gehoudenwerden in oktober. De Vereniging nam deel aan dewerkgroep van 8 oktober die gewijd was aan debescherming, de inrichting en het beheer van groeneruimten.

Internationaal

Op 21 augustus nam de Vereniging samen met de andereniet-gouvernementele actoren (ngo's, vakbonden,universiteiten, …) deel aan de voorbereiding van detoekomstige gemengde commissie België-Benin, georga-niseerd door de Belgische Ontwikkelingssamenwerking. Erwerden opmerkingen opgelijst betreffende het ontwerp vanhet volgende programma voor ontwikkelingssamenwerking2013-2017 van de Belgische overheid met dit West-Afrikaanse land. Ter herinnering, Benin is ook één van devijf concentratielanden van het programma voor gemeen-telijke internationale samenwerking (GIS) dat de Verenigingbeheert voor rekening van de Belgische Ontwikkelings-samenwerking.

Op 29 augustus organiseerde de Vereniging in Sint-Agatha-Berchem een samenkomst om de evolutie te bekijken vaneen gemeentelijk ontwikkelingfonds in het kader van tweesamenwerkingsverbanden die binnen hetzelfde programmavallen : dat van Sint-Agatha-Berchem en Grand-Dakarenerzijds en dat van Gesves en Djourbel anderzijds. Ditfonds ondersteunt de inspanningen voor lokale ontwik-keling van de Senegalese gemeenten, met name via micro-kredieten : deze initiatieven worden in goede banen geleiddoor de lokale ontwikkelingsbureaus van de Senegalesegemeenten, maar de uitwerking ervan werd ge-steund doorBelgische gemeenten in het kader van de GIS.

De Vereniging bevordert nog steeds de netwerken in hetkader van het programma GIS. Zo bracht ze in Brussel dewerkgroep Congo samen op 6 september, en de werkgroepMarokko op 20 september. Nagenoeg alle deelnemendegemeenten, zowel Brusselse als Waalse, waren er vertegen-woordigd.

Omdat de Vereniging haar oor te luisteren wil leggen bij departners uit het Zuiden, ontving ze in haar lokalen eendelegatie uit de Marokkaanse gemeente Béni Mathar,partner van Sint-Joost-ten-Node in het kader van hetprogramma GIS. De leider van de Marokkaanse gemeenteen twee medewerkers bevoegd voor sociale dienstverleningkwamen er praten met de cel Internationale Samenwerkingover de lopende activiteiten en de toekomst van hetprogramma op korte en middellange termijn.

De cel Internationale Samenwerking had op 29 augustusook een ontmoeting met Francesco Bicciato, de nieuwepermanente vertegenwoordiger van het VN-programmaArt-Gold in Brussel, waar onze collega's van de Vlaamsezustervereniging zich ook bij aansloten, om informatie uit te

6 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

wisselen over de verschillende samenwerkingsprogramma's.Er werd overeengekomen de vertegenwoordigers van Art-Gold op de hoogte te houden van de vordering van deprogramma's GIS, in het bijzonder in Marokko en Senegal,aangezien het gaat om twee prioritaire landen, zowel voorArt-Gold als voor de GIS. Er is overigens nog meerdoorgedreven synergie mogelijk in het kader van hettoekomstige GIS-programma 2014-2016.

Op 11 september tot slot was de Vereniging uitgenodigd opeen vergadering met gezanten van de Organisatie voorEconomische Samenwerking en Ontwikkeling in het kadervan een peer-review halverwege van de Belgischeontwikkelingssamenwerking. De OESO verricht immersom de vier jaar een evaluatie van de ontwikkelings-samenwerking in de verschillende landen die lid zijn van deinstelling. Die van 2010 had voor België een aantalaanbevelingen naar voren gebracht. Twee jaar later moest deOESO zich dus een idee vormen van de vordering van deBelgische ontwikkelingssamenwerking ten opzichte van dieopmerkingen. Daartoe organiseerde de OESO eenraadpleging van de niet-gouvernementele actoren,waaronder de steden en gemeenten, die vertegenwoordigdwerden door hun respectieve verenigingen.

Europese Week van de Lokale DemocratieOp het ogenblik dat we dit schrijven, voegt de Verenigingop haar website alle acties toe die de gemeenten enOCMW's organiseren van 10 tot 16 november. Sinds

maanden werken de Vereniging,gemeenten en OCMW actief aan actiesrond het thema mensenrechten enondanks de werklast door de verkiezingenzijn die bijzonder talrijk en creatief. Welaten enkele mensen daarover aan hetwoord in dit nummer. De communicatierond de campagne werd bij deze editiegrondig herzien.

Om deze informatie enigszins op te frissenop het moment dat u dit leest, wijzen wij

erop dat er een academische openings-zitting gepland is op12 november, een mooie organisatie van de gemeente Evereen de Vereniging. Dit jaar wordt deze gewijd aan degelijkheid van kansen. Klassen uit het hoger secundaironderwijs zullen in groepjes nadenken over stereotiepen ende plaats van de vrouw in de samenleving. In een tweededeel zal Fatiha Saïdi, schepen te Evere, een rondetafelmodereren over de plaats van de vrouw in degemeentebesturen. Aan dat debat zullen ook mevrouwGoffinet, directrice van het Centrum voor Gelijke Kansen,en Philippe Hensmans, directeur van de Franstalige afdelingvan Amnesty, deelnemen.

Afdeling OCMW

In juni hadden de Federaties van OCMW's een briefgeschreven naar de twee Staatssecretarissen bevoegd voor

institutionele hervormingen, de heren MelchiorWathelet en Servais Verherstraeten, om overlegte vragen over verschillende luiken van destaatshervorming en de financieringswet. Datvond plaats op 17 september. Het doel was hun desuggesties van de Federaties van OCMW's voor te leggenmet betrekking tot de organisatie van de overdracht vanbevoegdheden, in twee domeinen in het bijzonder : deactivering van de begunstigden van sociale bijstand en derusthuissector.

Beide Staatssecretarissen stelden dat zij zich bewust warenvan de mogelijke gevolgen voor de OCMW's van dezecompetentieoverdracht, maar ze stipten aan dat hun taak erin de eerste plaats in bestaat het regeerakkoord uit te voerenen zij merkten ook op dat de vragen die de Federatiesaankaartten nu gewestelijke materies zijn en niet langerfederale.

Wat de overdracht van bevoegdheden met betrekking totartikel 60 en 61 betreft, kan het behoud van een uniek loketdoor de POD Maatschappelijke Integratie gesteundworden, en de Staatssecretarissen stemmen ermee in ditorganisatieprincipe ten aanzien van de gewestelijkeministers van toezicht te steunen, op basis van eeninventaris van de elementen die in die richting pleiten. Zijstellen voor dat de Federaties van OCMW's hun een notasturen met praktische elementen voor het behoud van eenuniek loket, voor wat de informatica betreft, de knowhowvan de administratie, de algemene organisatie van de diensten tot slot de risico's van een verhuis, waar de Federaties vanOCMW's uiteraard snel werk van zullen maken.

Samen met de universitaire faculteiten Saint-Louis voert deAfdeling OCMW een onderzoekactie, waarbij verschillendeOCMW-actoren samen de situaties analyseren waarmee zijgeconfronteerd worden in het kader van de begeleidingvan hun gebruikers, en zij instrumenten trachten teontwikkelen om de actiemogelijkheden van de BrusselseOCMW's op dat vlak te versterken.

In dat kader organiseerde de afdeling op 20 september eenforum-debat waar Abraham Franssen en Véronique Degravevan de universitaire faculteiten Saint-Louis de eersteresultaten voorstelden van de werkgroepen die tussen aprilen juni vergaderden. Nagenoeg 70 personen, voornamelijkuit Brusselse OCMW's, woonden deze ontmoeting bij. Hetvoornaamste doel was zich ervan te vergewissen dat devoornaamste conclusies uit de werkzaamheden goedverwerkt werden, eventuele lacunes op te sporen en na tegaan in welke mate de bevindingen van de betrokkenenkaderen in een algemene visie.

Uit de vaststellingen bleek dat de analyses heel watinteressant materiaal opleveren. Het onderzoekactie is nietaf. Het eindverslag wordt begin 2013 verwacht.

DE VERENIGING IN ACTIE

Marc Thoulen

N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5 77

Geoffrey Usé : “Toen we het thema van deEuropese Week van de Lokale Democratie van ditjaar vernamen, dachten we dadelijk aan een projectwaarbij de gemeente niet alles in handen zounemen maar veeleer partner zou zijn. Ons doel waslogistieke, financiële en pedagogische middelen vande gemeente ter beschikking te stellen voor eenproject dat door burgers gedragen wordt. Als partnerkozen we de vereniging “Lire & Ecrire” die een

afdeling heeft in Sint-Jans-Molenbeek. Zoals u wellicht weet,werkt die vereniging rond de alfabetisering voor iedereen. Toenwe vernamen dat zij al lang werkten rond het thema stemrechten verkiezingen (nuttig in tijden van gemeenteraads-verkiezingen !), beseften wij dat we daar gebruik van kondenmaken om het thema van de EWLD uit te werken.”

Wat is de doelgroep van de brochure en hoewordt ze verspreid ?

Bernadette Lejeune : “De doelgroep, dat zijn uiteraard de'leerlingen' van de vereniging, maar eigenlijk alle Molen-bekenaren. De eerste voorwaarde van het project was immers

iedereen te laten kennismaken met de brochure doordie zo goed mogelijk te verspreiden in de gemeente.We hebben ze samen met het gemeentelijk infobladverspreid zodat iedereen ze kon inkijken. Ze wordtook ter beschikking gesteld in de voornaamstewijkafdelingen van het gemeentebestuur.

De gemeentelijke drukkerij heeft onlangs nieuweprinters aangekocht, zodat er intern hoge kwaliteit

geleverd kan worden tegen een aanvaardbare kostprijs. Deteksten worden opgesteld in het Frans en vertaald naar hetNederlands, wat aansluit bij ons werk rond alfabetisering.”

Wie neemt de samenstelling op zich en vanuitwelke invalshoek werd er geschreven ?

Geoffrey Usé : “Wij hebben de opmaak voor onze rekeninggenomen, maar de inhoud is volledig aangebracht door deleerlingen van de vereniging. Het doel is de mensen te doennadenken over de mensenrechten en tegelijk hun taalkennis bijte schaven. Wij hebben niets opgelegd, maar hebben welvoorgesteld ons te inspireren op de universele verklaring van derechten van de mens en na te gaan in welke mate diedoorsijpelen tot het lokale niveau, in ons dagelijks leven. Deverschillende groepen hebben zelf het artikel van de verklaringgekozen dat zij wilden uitdiepen. Zij kregen zowel voor deideeën als voor de inhoud 'carte blanche'. Wij hebben enkel hetkader van het project geschetst en de technische middelengeleverd.”

Welk doel werd vooropgesteld ?

Bernadette Lejeune : “De brochure is maar het topje van deijsberg. Het project loopt over een langere termijn. Het ging vanstart begin september, met de voor-bereiding van het thema in degroepen. Het werd gekoppeld aanbezoeken op het terrein, zoals hetgemeentehuis, symbool van de lokaleoverheid, en het kasteel Karreveld,zetel van de gemeenteraad. Het doel is dus de mensen tesensibiliseren voor de mensenrechten en te peilen naar hetconcrete beeld dat ze er op lokaal niveau van hebben. Naast hetbelichten van de resultaten op het vlak van alfabetiseringwilden we ook de realisaties van de leerlingen in deschijnwerpers plaatsen : de brochure toont dat er, ook al beheerstmen de taal niet goed, toch mogelijkheden zijn om tecommuniceren rond ideeën en standpunten over universelethema's.

Op langere termijn hopen wij dat het werk de deelnemers instaat zal stellen om hun omgeving beter te leren kennen en zijover de nodige middelen beschikken om zich een persoonlijkemening te vormen. Tot slot kan het materiaal ook dienen alswerkbasis voor toekomstige projecten en vormt het eenuitstalraam voor de talenten van de leerlingen.”

EWLD 2012: INSPIRERENDE IDEEËN

De Brusselse editie 2012 van de Europese Week van de Lokale Democratie (EWLD) is zopas afgelopen. Ditjaar was die opgeschoven wegens de gemeenteraadsverkiezingen, maar opnieuw zagen we eenindrukwekkend aantal acties. Wij pikten er enkele uit en gaven het woord aan de plaatselijkecoördinatoren.

Interviews door Philippe Delvaux.

Sint-Jans-MolenbeekSint-Jans-Molenbeek heeft gewerkt rond het themamensenrechten en stelde een brochure samen die tijdensen na de Week verspreid wordt. Opmerkelijk is dat debrochure geschreven werd door mensen die eenalfabetiseringscursus volgen. De mensenrechten oplokaal niveau, gezien door hen voor wie de beschermingessentieel is. Geoffrey Usé, project manager mobiliteiten burgerparticipatie, en Bernadette Lejeune van dedienst burgerparticipatie geven toelichting bij ditavontuur.

De actieEen brochure over de mensenrechten opgestelddoor burgers die alfabetiseringscursus volgen.

3 kernwoorden• Brochure• Mensenrechten• Kansarmen

Geoffrey Usé

Bernadette Lejeune

8 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

Elsene & EtterbeekIn deze twee gemeenten wonen veel niet-BelgischeEuropeanen. Daarom werd ervoor gekozen 28 jongerenuit verschillende landen aan de hand van interviews enportretten beter te leren kennen en tegelijk de gemeentedichterbij hen te brengen. De tentoonstelling die opdeze manier tot stand kwam, kan vervolgens ook anderegemeenten aandoen. Véronique Lhoir van de dienstEuropese Zaken van Etterbeek en Alexandra Palmaertsvan de dienst Europese betrekkingen van Elsene gaanerop in.

De actieTentoonstelling van portretten, interviews enfoto's van 28 jongeren uit EU-lidstaten en ooktoekomstig EU-lid Kroatië, die in beidegemeenten wonen.

Waarom hebt u zich gericht tot jongeEuropeanen ? Er werd dus gekeken naartwee aspecten: jongvolwassenen enEuropeanen ?

Véronique Lhoir : “In Elsene en Etterbeek zijnniet alleen de Europese instellingen gevestigd, maarook een reeks satelliet-organisatiesen lobbies rond de Commissie.

De mobiliteit van de Europese jongeren is inde loop der jaren toegenomen en dat maakt ereen belangrijke bevolkingsgroep van.

Dus om het eerste criterium - de Europeanen- te verklaren leek het ons belangrijk in hetkader van een beleid voor en dicht bij deburger naar die niet te verwaarlozen bevolkingsgroep toe tegaan en na te gaan hoe zij leven in hun gemeente, om ze beterleren kennen en hun verwachtingen in te schatten.

Zo streeft de adviescommissie Europese Zaken in Etterbeek sinds1997 naar het creëren van banden tussen 'autochtonen' en'Europeanen'.”

Alexandra Palmaerts : “De gemeente moet ook rekeninghouden met de jongeren, een bevolkingsgroep waaronder weheel wat Europese niet-Belgen tellen. Hoewel ze met velen zijn,in het bijzonder in Elsene, stellen we vast dat ze niet

noodzakelijk naar klassieke activiteiten komen zoalsvergaderingen, maar wel deelnemen aan hetparticipatieve culturele leven in hun 'adoptie'-gemeente. Daarom vonden wij het nuttig onsspecifiek tot hen te richten.”

Wat verwacht u van hun kijk ? Watkunnen hun ervaringen u leren ?

Alexandra Palmaerts : “Wij hopen degeïnterviewden beter te leren kennen.

Het is slechts een begin, een opiniepeiling, omdat 28 inwonersuit twee gemeenten niet representatief zijn voor alle jongeren ofalle jonge Europeanen.

Wij hopen dat het in onze gemeenten en binnen onze dienstenandere activiteiten tot stand zal brengen.

Hun antwoorden zijn gevarieerd, want hun profielenverschillen naargelang ze hier al lang verblijven, de instellingwaar ze werken, hunprofessionele achter-grond, … en hun in-teressesfeer. Het was tevroeg om te peilennaar hun graad van'integratie' in de gemeente, maar toch zien we een constante:

het niet beheersen van een landstaal vormtsoms een rem. Voor het overige sluit hun kijkop de gemeente vaak nauw aan bij die vande meeste burgers …

Ten aanzien van de Europese Unie lijken zeovertuigd van het nut van de EU, maartegelijk kritisch en bekommerd over deactualiteit en de toekomst van de instelling.”

Hoe hebt u de personen gekozen ? Was hetgemakkelijk om ze te overtuigen om aan hetproject deel te nemen ?

Véronique Lhoir : “Wij hebben de jongeren gecontacteerd viaonze media: een bericht in het gemeentelijk infoblad, op dewebsite en via onze netwerken (de adviesraad Europese Zaken,newsletter van de BLBE en sociale netwerken). We kregen ookhulp van journalisten, voor het opzoekingswerk en deinterviews, die grotendeels in het Engels verliepen. Het is echtermoeilijk om in contact te komen met minder vertegen-woordigde nationaliteiten, zoals bepaalde landen uit Oost-Europa, Scandinavië, Slovenië of Malta.”

Zou de tentoonstelling ook door anderegemeenten circuleren ?

Alexandra Palmaerts : “Eerst wordt de expo opgezet in onzetwee gemeenten. Zo hopen we de belangstelling op te wekkenvan andere gemeenten, gewestelijke en Europese instellingen.

We zijn met dit project begonnen in twee gemeentediensten dieeigenlijk buren zijn en al geruime tijd wilden samenwerken, enhet is niet zo gebruikelijk en ook niet eenvoudig om tweediensten uit verschillende gemeenten synergie tot stand te zienbrengen.”

Véronique Lhoir

Alexandra Palmaerts

EWLD 2012: INSPIRERENDE IDEEËN

3 kernwoorden• Europa• Open voor andere gemeenten• Tentoonstelling

9N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

1. De financiering van de zonesDe ontvangsten van de zones

In 2010 bedroegen de totale ontvangsten van de 6 politiezones 426.655.346 euro tegenover 449.900.916euro voor de zones van de vier grote steden, dusrespectievelijk 394 en 445 euro per inwoner.

Het verschil in ontvangsten van de zones van 51 euro perinwoner bedraagt dus in totaal 57 miljoen euro waaroverde Brusselse politiezones zouden moeten beschikken omqua financiële middelen op hetzelfde niveau te komen als deandere grote steden.

Gemeentedotaties aan de zones

De Brusselse gemeentelijke subsidie per inwoner (259 euro)is 20 % lager dan in de vier grote steden (322 euro), zijnde63 euro minder.

Buiten onderwijs, uitgaven voor brandweer en afval,vertegenwoordigen de dotaties aan de politiezones meer dan15 % van de totale uitgaven in het eigen boekjaar van deBrusselse gemeenten, tegenover 12 % voor de vier grotesteden. Met andere woorden : in verhouding tot hunrespectieve totale uitgaven eigen boekjaar in 2009 geven deBrusselse gemeenten zowat 25 % meer uit dan de vier grote steden.

De EUROTOP-subsidies

De Eurotop-subsidies worden geacht, voor de 19 ge-meenten enerzijds en voor de 6 politiezones anderzijds, demeerkosten te dekken die voortvloeien uit de organisatievan Europese toppen en de aanwezigheid van Europese

instellingen in Brussel. Het gaat om 20 miljoen euro, als webeschouwen dat de 5 miljoen euro die bestemd is voorAstrid, slechts door de zones vloeit naar de werkelijkebestemmeling.

Deze bedragen werden vastgelegd toen de Europese Unienog heel wat minder lidstaten telde en vooral toen het aantalEuropese toppen vastgelegd was op slechts viervergaderingen per jaar. De EU telt inmiddels 27 lidstaten entegenwoordig vinden er een twaalftal toppen per jaar plaats,zonder rekening te houden met de vele interministeriëlevergaderingen (Eurogroup, …).

De rol van Brussel als Europese en internationale hoofdstadzou gemiddeld per jaar, volgens een regelmatig genoemdcijfer, 500 voltijds equivalente (VTE) politieagentenmobiliseren voor alle zones, goed voor een totale loonkostvan 32.250.000 euro per jaar op basis van een eenheidskostvan 64.500 euro per politieagent (cf. infra).

2. Het personeelHet personeelsbestand

Voor een vrij vergelijkbare bevolking tellen het BrusselsGewest enerzijds (1.088.134 inw.) en de vier andere grotesteden (1.101.016 inw.) in voltijds equivalent een min ofmeer vergelijkbare politiebezetting (5.775 vs. 5.935 VTE).

In het Brussels Gewest is 84,2 % van het personeeloperationeel en 15,8 % behoort tot het logistieke kader.Diezelfde indeling bedraagt 87,3 % en 12,7 % voor de vier

ONDER DE LOEP

In bepaalde kringen staat het goed om de werking van de Brusselse politiezones te bekritiseren en tegelijk hetbeleid van de 19 gemeenten aan de kaak te stellen.

Daarom vond de Vereniging het een goed moment om een studie uit te voeren om na te gaan hoe het budgetvan de Brusselse politiezones eruit ziet, hoe ze gefinancierd worden, wat de impact is op de financiën vande gemeenten. Wij stellen vast dat de uitgaven van de Brusselse politiezones niet buitensporig zijn, dat ereen tekort is aan personeel en de personeelskost te verklaren is aan de hand van objectieve criteria.

Het antwoord op deze vragen werd gegeven in het kader van een vergelijking tussen de zes Brusselsepolitiezones en de zones van de vier andere grote steden van België: Antwerpen, Gent, Luik en Charleroi.

Wij overlopen de markantste elementen uit de studie.

POLITIE, ONVEILIGHEID ENGEMEENTEFINANCIËN

De Eurotop-subsidies die toegekend worden aan degemeenten en politiezones (20.000.000 euro), laten deBrusselse gemeenten voor 12.250.000 euro in het krijtstaan en dekken dus slechts gedeeltelijk (62 %) demeerkosten die de Europese rol van Brussel op het vlakvan politiepersoneel meebrengt.

Dus voor een gemeentelijke subsidie per inwoner lagerdan 20 % in de vier grote steden moeten de Brusselsegemeenten een 25 % hogere begrotingsinspanningleveren.

andere grote steden. De Brusselse politie zou dus ietwat"meer administratief" zijn dan in de vier andere grotesteden.

Het totale tekort van de 4 grote steden ten opzichte van hettheoretisch kader bedraagt 665 eenheden, zijnde 10 %. Westippen aan dat Charleroi de helft van dat tekort voor zijnrekening neemt. Ten opzichte van het theoretisch kader zijner in het Brussels Gewest 934 VTE tekort, zijnde 14 % vanhet totaal theoretisch kader voor het Gewest. Daarvan is dehelft voor zone Brussel-Elsene bestemd.

Bovenstaande tabel toont niet de intensiteit van depolitieaanwezigheid in de straat. In grote steden moet deoperationele politie immers een deel van het personeelinzetten voor specifiekere taken die bij betrekking hebbenop grote misdaden of witwaspraktijken die verband houdenmet wapen- of drugshandel.

Verhoudingsgewijs tellen de Brusselse politiezones in hetoperationeel kader 35,20 % officieren meer dan de viergrote steden en 55,21 % politieagenten meer, terwijl hetmiddenkader en het basiskader in Brussel ondervertegen-woordigd zijn.

We zien hetzelfde verschijnsel bij het logistiek kader,inzonderheid voor het middenkader van niveau B en C.

De bezoldiging

Het leek ook nuttig de bezoldiging te vergelijken tussen deverschillende zones, te meer daar de personeelsuitgaven 90 %van de totale uitgaven van deze zones vertegenwoordigen.

Op basis van de loonmassa opgenomen in de begrotingen2009 van de politiezones en de effectieven op 31 december2008, verkrijgen we per voltijds equivalent een gemiddeldejaarlijkse kostprijs van 64.542 euro in Brussel, 66.557 euroin de vier grote steden en 65.553 euro voor het hele land.

Globaal bedraagt de gemiddelde kostprijs van een BrusselseFTE politieagent 96,97 % van de gemiddelde kostprijs voorde vier andere grote steden van het land.

Onderfinanciering en onderbezetting

Op basis van een gemiddelde jaarlijkse kostprijs van 64.500euro zou de 57.000.000 euro die de Brusselse gemeentenaan hun politiezones zouden moeten toekennen opdat dieevenveel inkomsten zouden hebben als de vier grote steden+ 12.250.000 euro om de volledige dekking te waarborgenvan de Eurotop-uitgaven, zijnde 69.25.000 euro, deaanwerving mogelijk moeten maken van 1.070 bijkomendeVTE (op 1 september 2010 werd het tekort voor hetBrussels Gewest op 934 eenheden geraamd).

10 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

Robert PetitMet de medewerking van Hildegard Schmidt en

MarcThoulen

ONDER DE LOEP

Tot besluit kunnen we stellen dat de Brusselsepolitiezones in verhouding tot hun respectievebevolkingsaantallen niet méér politiemensen inzettendan de vier andere grote steden.Toch stellen we zowel voor het operationeel als hetlogistiek kader opmerkelijke verschillen vast in hetpersoneels-bestand.

In tegenstelling tot wat sommigen beweren, blijkt depersoneelskost in de Brusselse politiezones dus niethoger in vergelijking tot de vier andere grote steden vanhet land en zelfs lichtjes lager.

Met andere woorden, de Brusselse politiezones hebbenhun onderfinanciering in onderbezetting vertaald.

11N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

Nieuwsbrief : waarom is de KUL-norm nietaangepast aan het Brussels Gewest?

Robert Petit : "In 2000 besloot de Regering om het aantalagenten voor de werking van de lokale politie vast te leggen op27.322 (7.539 voormalige rijkswachters en 19.783gemeentelijke agenten).

De KUL-norm 1 bepaalt het aantal politieagenten dat elkegemeente nodig heeft. Deze capaciteit wordt verkregen via demeervoudige lineaire regressieanalyse met intercept. Het doelvan deze wetenschappelijke techniek is de lokale politiecapaciteitzo goed mogelijk te voorspellen op basis van een aantal relevanteindicatoren (75 in totaal) van de betrokken gemeente. Er werdrekening gehouden met een zeer groot aantal indicatoren zodatalle gemeenten billijk behandeld zouden worden. Op basis vandeze indicatoren werden 14 onafhankelijke verklarendevariabelen bepaald.

Van de 14 verklarende variabelen zijn er 5 niet zo betrouwbaar.Enkele variabelen ontbreken: de internationale en diplomatiekefuncties, de frequentie en de omvang van manifestaties ofbetogingen, immigratie, het wegverkeer, de administratievelasten van de tweetaligheid, …

De norm werd nog nooit herzien. Maar in de 19 Brusselsegemeenten steeg de bevolking wel met meer dan 10 % in tienjaar tijd. 2

De uitrustingsgraad, zeer belangrijk in de bepaling van denorm, stelt bijzondere problemen. De graad van uitrusting isimmers de weerspiegeling van de kwaliteit van de uitrusting vaneen gemeente, zonder enig verband met de hoeveelheid van dieuitrusting in de gemeente. Zo krijgen twee gemeenten waarvande ene beschikt over een ziekenhuis met meer dan 500 beddenen de andere over vijf ziekenhuizen met meer dan 500 bedden,dezelfde uitrustingsgraad: die graad wordt immers bepaald doorhet feit of men al dan niet beschikt over een ziekenhuis van meerdan 500 bedden. Dezelfde redenenring geldt voor voetbalstadia,theaters, …

De analyse van de uitrustingsgraad houdt onder de functie“openbare instellingen” enkel rekening met instellingen dieverbonden zijn aan arrondissementen, provincies, gerechtelijkearrondissementen, brandweer en religie. Er wordt helemaal geenrekening gehouden met de gewest-, gemeenschaps-, federale ofEuropese instellingen, die in Brussel bijzonder talrijk zijn. Die

instellingen trekken mensen aan (gebrui-kers, personeel, manifestanten, …) envergen meer politieaanwezigheid daninstellingen die verband houden metprovincies of religie. De uitrustingsgraadhoudt ook totaal geen rekening met hetdiplomatiek personeel.

De uitrustingsgraad die in de KUL-norm gebruikt wordt, is hetresultaat van een universitaire studie die uitgevoerd werdvoordat de norm uitgewerkt werd en totaal andere doelstellingenvoor ogen had. De uitvoerders van de studie betreuren overigensdat de resultaten van hun werk aangewend werden bij devastlegging van de KUL-norm.”

Nieuwsbrief : welke impact heeft de KUL-normop de financiering van de politiezones ?

Robert Petit : “Naast de bepaling van de politiecapaciteit pergemeente werd ervoor geopteerd de verdeling van de federaledotatie aan de zones te baseren op de KUL-norm, die - zoalsreeds aangestipt - daar niet voor uitgewerkt werd maar er tochvoor gebruikt wordt.

Het financieringssysteem van de politie is moeilijk te vatten ente doorgronden. Omdat het zo complex en ondoorzichtig is, ishet bijzonder moeilijk om een correct beeld te krijgen van definanciële effecten van alle parameters van het systeem op definanciering van de lokale politiezones en ook om die effectenregelmatig te evalueren. Die moeilijkheden doen bij debetrokkenen vragen rijzen met betrekking tot de billijketoepassing van de regels en de efficiënte verdeling van debeschikbare middelen.

Zo is het moeilijk de bij de KUL-norm gebruikte criteriageregeld bij te werken. Dat gebrek aan updating kanaanzienlijke financiële gevolgen hebben voor de zones dieingrijpende veranderingen ondergaan. Op dat vlak betreurenwij dat de norm sinds 2002 zelfs niet gedeeltelijk herzienwerd op basis van de 9 relevante en makkelijk aanpasbarecriteria.

De algemene dotatie kent een uniform bedrag per lokalepolitieagent toe, terwijl het theoretisch aantal lokalepolitieagenten per zone op basis van de KUL-norm vastgelegdwerd. Er bestaat dus geen specifiek financierings-mechanisme per doel of per functie.

ONDER DE LOEP

DE KUL-NORM EN DE FINANCIERING VAN DE ZONES

De federale dotatie levert zowat 30 % van de inkomsten van de zones op en wordt voor iedere gemeenteberekend aan de hand van de KUL-norm. Die norm werd uitgewerkt om het vereiste politiepersoneel voorelke gemeente te bepalen.

Robert Petit, Adviseur bij de Vereniging, geeft toelichting.

1 De KUL-norm werd nadien gebruikt voor de verdeling van de federale dotatie aan de politiezones.2 Minister Milquet heeft de herziening van het bevolkingscriterium voorgesteld in oktober, maar dat stootte op protest vanwege de adviesraad van

burgemeesters, die een grondigere herziening vraagt (Le Soir, 3/10/2012, p. 6).

Robert Petit

12 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

Artikel 41 van de wet tot organisatie van een geïntegreerdepolitiedienst legt een dotatie vast voor de federale financieringvan de politiezones en voorziet een federale bijstand voor delokale politie en een financiering van de federale opdrachtenverzekerd door de lokale politie. Dit onderscheid werd nietin de praktijk omgezet, wat bijzonder jammer is voor deBrusselse politiezones.

Tot slot moeten de gemeenten zelf de eventuele tekortenvan de zones compenseren. De gemeenten financieren hettekort van de zones via 'gap-filling', d.w.z. dat eenmachtsniveau (in ons geval de gemeenten) stelselmatig hettekort van een ander machtsniveau compenseert (de federaleoverheid), zonder de volledige controle te hebben over de doordeze laatste voortgebrachte uitgaven. Zo zijn de gemeenten -ook al hebben ze het meermaals gevraagd - nog nietvertegenwoordigd in Comité XV waar over de evolutie van delonen van de politie beslist wordt. Het principe 'de beslisserbetaalt' wordt hier geschonden.”

Nieuwsbrief : een laatste probleem is dat van debevroren solidariteit. Hoe zit dat precies ?

Robert Petit : “In 2001 werd er een federaal budget vastgelegdvoor de financiering van de politiezones.

Die werden onderverdeeld in rijke, stabiele en arme zones. Hetbudget van de rijke zones werd met zowat 25 miljoen euroverlaagd ten gunste van de arme. Voor de zes Brusselsepolitiezones bedroegen de kosten van de solidariteit (eenvermindering van hun federale dotatie) 9.527.812,31 euro in2002.

Er werd afgesproken dat deze solidariteit daarna met eentwaalfde per jaar zou dalen (793.984,36 euro) en dat dejaarlijkse dotatie aan de Brusselse politiezones ieder jaar metevenveel zou stijgen, tot en met 2014.

Dit scenario werd helemaal niet gevolgd, want de solidariteitwerd in 2004 met 50 % en in 2005 zelfs met 75 %bevroren.

Als er geen maatregelen getroffen worden, zal de solidariteit vande zes Brusselse zones pas uitdoven in 2046, op basis van eenvermindering van een achtenveertigste per jaar.

In totaal zou de solidariteit 197.503.609 euro kosten in plaatsvan de voorziene 61.930.780 euro, oftewel een verschil van135.572.829 euro, d.w.z. 218 % meer dan het oorspronkelijkescenario.

Hoewel we begrijpen dat er een zekere solidariteit moestzijn in 2002, lijkt het verbazingwekkend dat diesolidariteit bevroren wordt en daardoor behouden totover het redelijke, als men de financiën van de Brusselsepolitiezones onder de loep neemt, hun onderfinancieringin vergelijking tot de zones van de andere grote Belgischesteden ondanks begrotingsinspanningen die verhoudings-gewijs groter zijn in de Brusselse gemeenten.”

ONDER DE LOEP

Het eerste deel van deze studie toont aan dat de Brusselsegemeenten verhoudingsgewijs meer uitgeven voor hunpolitiezones dan de vier andere grote steden van het landtegenover een beperktere financiering van hun zones,gezien hun eigen minder gunstige financiële situatie.

Het tweede deel toont dat de Brusselse politiezones niet“spilzieker” zijn dan de vier andere grote Belgische steden.

Het derde deel toont – niet exhaustief – dat hetfinancieringssysteem van de geïntegreerde politie en degebruikte norm (ongeschikt, aangezien deze daar niet voorgemaakt werd) voor de verdeling van die financiering onderde politiezones, na analyse op verschillende puntenongunstig blijken voor de politiezones van het BrusselsHoofdstedelijk Gewest.

Al die vaststellingen doen vragen rijzen bij eenmethodologie die op het terrein te fel verschillende situatiestracht te benaderen volgens identieke criteria. In het gevalvan de Brusselse politiezones werden heel wat praktischesituaties die veel politiewerk met zich meebrengen,onderschat of zelfs verwaarloosd.

Tot slot moet de bevriezing van het totaal onrechtvaardigemechanisme van solidariteit tussen bevoordeelde enbenadeelde zones zo snel mogelijk herzien worden in hetlicht van de financiële situatie van de Brusselse gemeentenen politiezones, en zou zelfs de afschaffing van hetsolidariteitsmechanisme overwogen moeten worden.

Info

De volledige studie “De financiering van de Brusselsepolitiezones” staat op www.vsgb.be > Documenten[31.05.2012]

Besluit

De solidariteitsbevriezing in cijfers

In 2004 daalde de solidariteit niet met een twaalfde, maarslechts met een vierentwintigste (50 % x 1/12) en sinds2005 met een achtenveertigste (25 % x 1/12).

Eind 2012 zullen de zes Brusselse politiezones geengecumuleerde solidariteit van 61.136.796 euro maar al86.147.303 euro ‘bijgedragen’ hebben, zijnde een verschilvan 25.010.507 euro, d.w.z. 40 % meer dan hetoorspronkelijke scenario.

13N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

EWLD 2012: INSPIRERENDE IDEEËN

Vervolg van ons overzicht van de initiatieven in het kader van de recentste Europese Week van de LokaleDemocratie. Hier voeren de coördinatoren van de stad Brussel en het OCMW van Sint-Lambrechts-Woluwehet woord. Interviews door Philippe Delvaux.

OCMW Sint-Lambrechts-Woluwe

De mensen kennen het OCMW niet altijd goed, zelfs –en dat is paradoxaal – studenten van sociale hogescholenniet. Daarom hebben zes OCMW's de krachtengebundeld om naar de studenten toe te gaan. CarolineLegrand van het OCMW van Sint-Lambrechts-Woluwecoördineerde deze actie met 5 andere BrusselseOCMW's.

De actieZes OCMW's bundelen hun krachten om naar destudenten van sociale hogescholen toe te gaanteneinde hun meer inzicht te verschaffen in huninstelling.

Waarom gingen jullie naar de studenten vanBrusselse sociale hogescholen toe ?

Caroline Legrand : “Het themamensenrechten laat geen enkel OCMWonberoerd. Elke dag worden wij geconfronteerdmet uitdagingen op dat vlak en geregeld wordenwe geïnterpelleerd door partnerverenigingen.Wat sommigen zeggen, is vaak waar, maarandere beweringen tonen dat het publiek – aldan niet professionals – ons onvoldoendekennen. Een gemeenschappelijke actie tracht

daar iets aan te doen en een ontmoetingsruimte te creëren omonze diensten voor het voetlicht te plaatsen. Op 13 novemberkwamen de maatschappelijk werkers van de OCMW's vanAnderlecht, Brussel, Elsene, Sint-Jans-Molenbeek, Sint-Gillisen Sint-Lambrechts-Woluwe samen.”

Wat is het doel van dit initiatief ?

Caroline Legrand : “Er zijn verschillende doelstellingen.Enerzijds willen wij onze diensten en hun sociaal werkvoorstellen. Als een maatschappelijk assistent dewerkaanbiedingen raadpleegt, stelt die vaak vast dat op één oftwee uitzonderingen na alle Brusselse OCMW's aanwerven.Dus als wij over ons werk praten, kan dat toekomstigesollicitanten sensibiliseren.

Maar dit doel blijft secundair ten opzichte van het streven naaropenheid en – als we het gewaagd uitdrukken – het in vraagstellen van gewoontes. Velen denken dat sociaal werk in eenOCMW zuiver administratief is, gebonden aan strikteprocedures en strikt gecontroleerd wordt. Soms is dat wel zo,maar het is een uitdaging om mensen de kans te bieden hunproblemen aan te pakken en hulp te krijgen van degemeenschap. Studenten zijn niet de enige doelgroep: hetinitiatief is ook gericht tot de maatschappelijk assistenten vande deelnemende OCMW's die hun werk in de kijker willen plaatsen.”

Welk contact is er tussen OCMW en socialehogeschool ? Was het gemakkelijk om deze actievoor te stellen en wil u dit soort ontmoeting noguitbreiden naar andere sociale hogescholen ?

Caroline Legrand : “De actie voorstellen was niet moeilijk,maar iedereen op dezelfde golflengte brengen was iets anders.Alle sociale hogescholen werden gecontacteerd, maar alleen dehogeschool Paul Henri Spaak heeft gereageerd. Via de lessendeontologie zullen de studenten aan de ontmoetingsdagdeelnemen.

Er zijn al langer dan vandaag contacten tussen socialehogescholen en OCMW's. De VSGB organiseert regelmatigontmoetingen om beter inzicht te verschaffen in de competentiedie eigen is aan deze sociale functie. De OCMW's worden ookbenaderd als stageplaats en als spreker om dezeoverheidsinstelling te komen voorstellen. Volgend jaar behoudenwe het thema mensenrechten in de Europese Week van deLokale Democratie en we hopen het initiatief uit te breiden totandere sociale scholen en OCMW's."

Wat wordt er die dag aan de studentenaangeboden ?

Caroline Legrand : “De dag bestaat uit een plenaire zittingen workshops in ieder OCMW.

De voormiddag brengen we door in het Huis van deVerenigingen. Daar stellen we de geschiedenis van demensenrechten en de sociale bijstand voor. We stellen deOCMW's voor aan de hand van een debat rond drie vragenaan OCMW-vertegenwoordigers met verschillende achter-grond. Een theater-improvisatie sluit dit pedagogische luik af.

In de namiddag worden de studenten in groepjes verdeeld inéén van de zes OCMW's. We hebben workshops georganiseerdrond verschillende rechten, zoals het recht op educatie of opcultuur, het parcours dat een steunaanvrager doorloopt, deorganisatie van'netwerken' of noghet recht op respectvoor de menselijkewaardigheid.”

Caroline Legrand

3 kernwoorden• Sociaal• Onderwijs• Samenwerking tussen OCMW's

1414 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

Stad Brussel

De stad Brussel wijdt een volledige Stadskatern(tijdschrift rond thema's die rechtstreeks verbandhouden met gelijke kansen en burgerparticipatie) aan degemeente als instelling, vanuit democratischeinvalshoek. Een coherente inhoud, aantrekkelijke lay-out, pedagogische aanpak, … Het nummer kangedownload worden op de website van de stad. Wijpraatten erover met Véronique Ketelaer, DirectricePreventie en Participatie van de stad Brussel.

De actieEen heel nummer van een Stadskatern wordt gewijdaan de zo pedagogisch mogelijke voorstelling van degemeente voor de burger.

Wat is de doelgroep ?

Véronique Ketelaer : “Het thema van debrochure houdt uiteraard verband met hetgrote politieke evenement van dit jaar: degemeenteraadsverkiezingen. De publicatie isdus gericht tot alle burgers, maar in de praktijkzijn de lezers veeleer een publiek met een zekereopleidingsgraad. De Stadskatern is beschikbaarin de administratieve centra, bibliotheken enbuurthuizen. Het laatste nummer werd ook

verzonden naar de verenigingen die ingeschreven zijn bij deParticipatiedienst, omdat die informatie doorspelen aan hunleden en gebruikers.”

Wie heeft de brochure opgesteld en vanuit welkeredactionele invalshoek ?

Véronique Ketelaer :“De teksten werden geschreven door hetParticipatiehuis en het kabinet van de schepen vanParticipatie. Daarnaast is er ook een gesprek met degemeentesecretaris. Omdat veel mensen de gemeentedienstenonvoldoende blijken te kennen, willen we daar iets aan doen.Ook de mechanismen van raadpleging en de mogelijkhedenvoor overleg kennen ze niet zo goed.Daardoor hebben zij soms de indrukdat er niets gebeurt of dat de dingen'spontaan' gebeuren. Die lacune kanmisverstanden of ongegronde kritiekteweegbrengen en brengt het parti-cipatieve, wat nochtans de basis vande lokale democratie is, in het gedrang. Deze brochure wil daariets aan doen. De ambitie is ook te tonen wat de lokale overheidallemaal doet om de burgers aan te moedigen om zich teinteresseren voor het plaatselijk beleid en hun verant-woordelijkheid op te nemen.”

Wat is het doel van de publicatie ?

Véronique Ketelaer : “De voorstelling van de werking van destad Brussel was een opportu-niteit in dit verkiezingsjaar. Maarhet doel is in de eerste plaats een blijvend document op testellen. Het wil de burgers bewust maken : als ze het werk vanhet gemeentebestuur beter kennen, zullen ze het meerwaarderen en dankzij deze informatie wordt ook de dialoogtussen burger en overheid versterkt.De brochure wordt tevens verspreidop openbare vergaderingen, zoalswijkforums. Hopelijk krijgen weevenveel lezers als er exemplarengedrukt worden. Met de heruit-gaven hopen wij op een gemiddeldpubliek van 500 lezers per jaar.”

Véronique Ketelaer 3 kernwoorden• Publicatie• Communicatie• Langetermijnactie

EWLD 2012: INSPIRERENDE IDEEËN

15N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

De Algemene Administratie van de Inning

De Algemene Administratie van de Inning en deInvordering (AAII) van de FOD Financiën heeft verschil-lende taken, waaronder :

- boekhoudkundige richtlijnen geven aan deontvangkantoren van de directe belastingen (inning eninvordering) en van de BTW

- nazicht van boekingen en afsluitingen

- totaliseren, op nationaal niveau, van de ontvangstengeïnd door de verschillende kantoren van zowel DirecteBelastingen als BTW

- bepalen van de netto-ontvangsten per belastingsoort enper rechthebbende macht

- te gelegener tijde aan de andere machten de voor hengeïnde bedragen toekennen en vereffenen

De voornaamste taak van de AAII is een aantal belastingente innen ten behoeve van het federale of andere niveaus. Indat laatste geval moeten zij overgaan tot de bijhorendevereffeningen plus administratiekosten.

1. Belastingen en taksen geïnd door de AAIIDe voornaamste belastingen en taksen die door de AAIIgeïnd worden, zijn de onroerende voorheffing (OV) maarook de personenbelasting (PB), de belasting over detoegevoegde waarde (BTW), de verkeersbelasting (VB),vennootschapsbelasting (VENB), bedrijfsvoorheffing (BV),roerende voorheffing (RV), voorafbetalingen, belasting niet-inwoners (BNI), …

2. Belasting geïnd voor andere machtenBepaalde directe en gelijkgestelde belastingen worden geheelof gedeeltelijk geïnd door de AAII ten behoeve van andere

overheden : de gemeenten, gewesten, provincies en deBrusselse agglomeratie.

Het type inning hangt dus af van het begunstigdeoverheidsniveau. Dat geldt naast de OV voor depersonenbelasting en de verkeersbelasting ten behoeve vande gemeenten, terwijl voor de gewesten de inning gebeurdeop de onroerende voorheffing, de verkeersbelasting, maarook de belasting op de inverkeerstelling (BIV), hetEurovignet (EUV), de belasting op automatischeontspanningstoestellen (AO) en die op spelen enweddenschappen (SW).

Sinds 1 januari 2010 is de invordering en de inning van debelastingen op spelen en weddenschappen (SW) en deautomatische ontspanningstoestellen (AO) overgeheveldnaar het Waals Gewest.

Een jaar later nam het Vlaams Gewest de invordering en deinning van de verkeersbelasting (VB), de belasting op in-verkeerstelling (BIV) en het Eurovignet (EUV) over.

Er is daarentegen nog geen officiële mededeling betreffendede overname van de onroerende voorheffing door hetBrussels Hoofdstedelijk Gewest, ook al werd er reeds verga-derd en inlichtingen verschaft aan vertegenwoordigers vanhet Gewest.

De AAII int ook de onroerende voorheffing ten behoeve vande provincies en int de onroerende voorheffing, depersonenbelasting en de verkeersbelasting ten behoeve vande Brusselse agglomeratie.

3. Betaling aan andere machtenZoals voor de rest van het land worden de bedragen die tenbehoeve van gemeenten, provincies en de Brusselseagglomeratie geïnd worden, vereffend op het einde van demaand die volgt op de ontvangst van het geld. Dat betekentdat een bedrag dat ten bate van een gemeente ontvangenwerd in de loop van de maand september 2012, vereffendwordt voor het einde van de maand oktober.

De opcentiemen op de onroerende voorheffing vormen een zeer belangrijke bron van inkomsten voor deBrusselse gemeenten, goed voor ongeveer 30 % van de totale ontvangsten van het lopend dienstjaar.

Aangezien de regionalisering van de inning van de onroerende voorheffing een brandend actueel themageworden is, wijdde de Vereniging er in samenwerking met de Federatie van Gemeenteontvangers van hetBrussels Gewest, Belfius en de FOD Financiën op 25 september een Forum van de GemeentelijkeBeleidsvoerders aan, om een stand van zaken op te maken van de inning van de onroerende voorheffing inons Gewest.

De onroerende voorheffing (OV) blijft onvoldoende gekend, zowel wat het invorderingsmechanisme betreftals de bedragen waar het uiteindelijk om gaat. Daarom vindt u hier in het verlengde van het colloquiumeen beschrijving van de mechanismen door de Algemene Administratie van de Inning en de Invordering(AAII) van de FOD Financiën. Daarna worden enkele cijfergegevens besproken door de Administratie,zodat de gemeentelijke beleidsvoerders de inzet van deze heffingen beter kunnen inschatten.

Laten we eerst de Administratie voorstellen.

DE ONROERENDE VOORHEFFING

ONDER DE LOEP

16 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

4. AdministratiekostenDe administratiekosten worden aangerekend overeen-komstig artikel 470 van het Wetboek van deInkomstenbelastingen (WIB92), enkel bij de gemeentelijkeopcentiemen op de personenbelasting.

Er worden daarentegen geen administratiekostenaangerekend voor de opcentiemen op de onroerende voor-heffing en voor de opdeciemen op de verkeersbelasting,noch op de aan de gewesten en provincies vereffendesommen.

Sinds 1 januari 2003 bedraagt het tarief 1 %. In 2002bedroeg het 2 % en nog voordien 3 %.

Als in de loop van een maand (M) de uitgekeerdeontheffingen hoger zijn dan de ontvangsten, is er sprake vaneen negatieve toekenning. Het overschot op de ontheffingenvormt immers in hoofde van de AAII een invorderbareschuldvordering in hoofde van de begunstigde overheid (bv.de gemeente).

Dan wordt, op basis van artikel 470 van het WIB92, demaand zelf op nul gezet en de gemeente wordt daar per briefvan op de hoogte gebracht. Er is dus geen toekenning diemaand.

Dit uitstel van één maand wordt gefinancierd door deAdministratie van de Thesaurie van de FOD Financiën.

Het geld dat aan het Gewest toekomt, wordt vereffend opde laatste werkdag van de maand die volgt op de ontvangstervan. Die termijn is vastgelegd in de financieringswet.

De kalender wordt opgesteld in samenwerking met destafdienst "Budget en Beheerscontrole" en de automati-seringsdiensten van de FOD Financiën.

De inhaalbeweging heeft de volgende maand plaats (M+1),door het debiteren van de financiële rekening aangeduiddoor de gemeente voor de storting van de voor haarrekening geïnde inkomsten, als het bedrag van de gedurendedie maand toegekende ontvangsten niet volstaat om hetbedrag van de overblijvende schuldvordering te dekken.

De onroerende voorheffing

Overeenkomstig de bijzondere wet van 16 januari 1989inzake de financiering van de Gemeenschappen en deGewesten, is de onroerende voorheffing sinds 1 januari1989 een gewestbelasting.

De Gewesten zijn dus bevoegd om de tarieven, de belastbarebasis en de vrijstellingen te wijzigen.

1. Belastbare basis

De onroerende voorheffing mag worden gevestigdgedurende 3 jaar vanaf 1 januari van het jaar waarnaar hetaanslagjaar wordt genoemd waarvoor de belastingverschuldigd is (art. 354 WIB92). Dat betekent dat eenaanslag voor het aanslagjaar 2012 geldig gevestigd kanworden tot 31 december 2014.

Omdat de Administratie bekommerd is om het financieelbelang van de andere overheden, stelt ze alles in het werk omalle aanslagen te vestigen ruim voor het verstrijken van heteerste jaar van de aanslagtermijn.

Alvorens te kunnen inkohieren moet men in de mate vanhet mogelijke rekening houden met alle mutaties die zichhet voorgaande jaar hebben voorgedaan (bv. verkoop,schenkingen, verdelingen, inbreng in een vennootschap),om het definitieve karakter van de gevestigde aanslagen zogoed mogelijk te waarborgen.

2. Belastingplichtigen

Zijn aan de betaling van onroerende voorheffingonderworpen :- de eigenaar- de bezitter (is in het bezit van een goed en geniet er de

vruchten van, al dan niet te goeder trouw)- de erfpachthouder (heeft een huurovereenkomst van

lange duur : 27 tot 99 jaar)- de opstalhouder (degene die toelating gekregen heeft om

te bouwen op andermans eigendom, moet onroerendevoorheffing betalen op dat gebouw)

- de vruchtgebruiker (maakt gebruik van een goed dat aaneen ander toebehoort - de naakte eigenaar - en ontvangter de vruchten van)

De huurder en de naakte eigenaar zijn dus geen onroerendevoorheffing verschuldigd.

3. Bijzonderheden

Nieuwbouwpanden zijn pas aan OV onderworpen vanaf 1 januari van het jaar dat volgt op de eerste ingebruiknameof verhuring. Een onroerend goed dat in januari 2012

Kalender 2013 : datum van vereffening t.o.v. de maand van inning

ONDER DE LOEP

Maand van toekenning (= inning)

December 2012

Januari 2013

Februari 2013

Maart 2013

April 2013

Mei 2013

Juni 2013

Juli 2013

Augustus 2013

September 2013

Oktober 2013

November 2013

Datum van vereffening

dinsdag 29/01/2013

dinsdag 26/02/2013

dinsdag 26/03/2013

vrijdag 26/04/2013

woensdag 29/05/2013

woensdag 26/06/2013

maandag 29/07/2013

woensdag 28/08/2013

donderdag 26/09/2013

dinsdag 29/10/2013

woensdag 27/11/2013

vrijdag 27/12/2013

Er is geen enkele achterstand – en die is er ook nooitgeweest – in de vereffening van de ten bate van andereoverheden geïnde sommen.

1717N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

afgewerkt wordt en kort nadien door de eigenaar of huurderbetrokken wordt, is pas vanaf aanslagjaar 2013 aan de OVonderworpen.

Panden die aanpassingswerken ondergingen waardoor hetkadastraal inkomen (KI) wijzigt, zijn aan OV onderworpenop basis van het nieuwe KI (hoger of lager) vanaf 1 januarivan het jaar volgend op de beëindiging van de werken.

4. Middelen om de invordering te verzekeren

Als de belastingplichtige niet reageert binnen de wettelijketermijnen, verlaten we de fase van de inning en betreden wede fase van de invordering. De administratie beschikt oververschillende middelen om de invordering te verzekeren:

- Aanmaning. Zodra de betaaltermijn verstreken is enalvorens vervolging in te stellen, verzendt de ontvangereen aanmaning waarbij hij de belastingplichtige ingebreke stelt om de belasting te betalen. Dezeaanmaning kent gewoonlijk een bijkomende termijnvan 15 dagen toe.

- Aangetekende herinneringsbrief (art. 298 WIB92).De wet verplicht de ambtenaren belast met deinvordering om een aangetekende herinneringsbrief testuren alvorens een gerechtsdeurwaarder eendwangbevel kan betekenen.

- Fiscale balans. Teruggaven en kredieten (ook uit anderesectoren van de FOD Financiën: BTW, registratie, …)worden aangewend zonder voorafgaande modaliteiten.

Als de belastingplichtige nalaat te betalen ondanks deaanmaning en de aangetekende herinneringsbrief, zal deontvanger directe vervolging instellen (dwangbevel,

uitvoerend beslag op roerend goed, op zee- en binnen-schepen, op tak- en wortelvaste vruchten, op onroerendgoed) of indirecte vervolging (notificatie aan derden-houders en uitvoerend beslag onder derden).

De ontvanger kan ook een wettelijke hypotheek nemen opde in België gelegen onroerende goederen van debelastingplichtige, om de inkomstenbelastingen en devoorheffingen in hoofdsom, toebehoren en kosten tevrijwaren.

De AAII stelt alles in het werk om de inning van deonroerende voorheffing zo goed mogelijk te realiseren. Wemogen echter niet uit het oog verliezen dat bij deinvordering vaak obstakels opduiken, voornamelijk bijfaillissementen, erfopvolging, concordaten, insolvabiliteitvan de belastingplichtige en geschillen.

Indien een door een belastingplichtige ingediend bezwaaraanvaard wordt, verleent de Algemene Administratie van deFiscaliteit doorgaans ontheffing. Ontheffingen kunnenverleend worden, hetzij wegens niet-gebruik en impro-ductiviteit, hetzij op grond van verschillende protocols enverdragen, of nog op basis van de specifieke aard van hetgoed (diplomatieke immuniteit en privileges, nationaledomeingoederen, …).

ONDER DE LOEP

Info

Voor bijkomende informatie betreffende de invorderingvan de OV en algemener de bedragen die aan debegunstigde overheden toekomen, kan u contact opnemenmet de dienst boekhouding van de AAII :inv.sector2.directie2@minfin.fed.be

De cijfers van de onroerende voorheffing in Brussel

1. Ingekohierde bedragen :

Van 2009 tot 2011 werden de volgende bedragen ingekohierd voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest :

Inkohieringen inzake onroerende voorheffing voor het Brussels Gewest

2009

2010

2011

Totalen

326.241

331.559

336.447

994.247

1,63%

1,47%

3,48%

3,72%

668.259.790

691.539.572

717.273.405

2.077.O72.767

Jaar vanuitvoerbaar-verklaring Aantal artikels

Aantal in € Aantal in €Vooruitgang in % Vooruitgang in %

Ingekohierd bedrag

Volgens een studie van Belfius over de gemeentefinanciën van juli 2012 is de stijging van de ingekohierde bedragen in deloop van die drie jaar enkel toe te schrijven aan het "basis"-effect en niet aan een optrekking van de opcentiemen.

18 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

We merken op dat 85 % van de OV spontaan binnen de termijn betaald wordt. In de drie maanden na de deadline zien wenog heel wat geld binnenstromen, om uiteindelijk 12 maanden later te komen tot een inningspercentage van 94 tot 99 %naar gelang van de gemeente. Voor de inning en de invordering van de OV geldt hetzelfde als voor andere belastingen entaksen (o.a. vennootschapsbelasting en BTW) : geschillen aangaande enkele grote bijdragen kunnen de eindresultaten enormbeïnvloeden.

2. Ingevorderde bedragen

ONDER DE LOEP

Wat de ingekohierde bedragen van de OV betreft, merken we op dat we voor de jaren 2009, 2010 en 2011 tot eengecumuleerd totaal bedrag van 2.077.072.766 euro komen. De ingekohierde bedragen zijn sinds 2004 blijven de hoogteingaan (van +/- 550 miljoen euro in 2004 naar iets meer dan 700 miljoen euro in 2011).

Als we het hebben over ingevorderde bedragen, gaat het zowel over betaalde bedragen als ontheven bedragen (daarbij gaathet echter om een bedrag lager dan 1,5 %).

3. Onderverdeling van de hoofdsommen per invorderingscode

ONDER DE LOEP

19N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

2020 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

ONDER DE LOEP

De niet-betaalde OV worden bij de FOD Financiëngeklasseerd in invorderingscodes, die in 4 categorieën ge-groepeerd zijn :

- de onmiddellijk eisbare schuldvorderingen

- de voorlopig niet eisbare schuldvorderingen (bv. omwillevan een burgerrechtelijk of fiscaal geschil)

- de schuldvorderingen waarvan de invordering twijfe-lachtig is (bv. omwille van faillissement, vereffening,gerechtelijk concordaat of collectieve schuldenregeling)

- de zogenaamde oninvorderbare schuldvorderingen (als deinsolvabiliteit van de betrokkene vaststaat)

Over het algemeen zien we dat fiscale geschillen het hoogsteschuldpercentage uitmaken (variërend van 30 tot 82 % naargelang van de verschillende overheden).

Voor alle machtsniveaus samen merken we op dat de stadBrussel, gevolgd door de Brusselse agglomeratie en degemeente Schaarbeek het hoogste percentage voorlopigoninvorderbare schulden vertonen, in tegenstelling tot degemeenten Ganshoren, Sint-Pieters-Woluwe, Watermaal-Bosvoorde, Koekelberg, Sint-Agatha-Berchem en Ouder-gem, zijnde de meest residentiële gemeenten die nagenoeggeen grote dossiers hebben en een zeer laag percentage niet-betaalde bijdragen vertonen.

Een omzichtig beleidsvoerder wordt aanbevolen niet te veelte rekenen op inkomsten uit oninvorderbare schuldvor-deringen, maar ook niet op de de twijfelachtige.

Serge Chauvier & Martine SmetMartine SMET en Serge CHAUVIER zijn fiscaal deskundigen,respectievelijk bij de dienst "gegevensbeheer en doelgroepen" en

"boekhouding en betrekkingen trusted third partners" van deAlgemene Administratie van de Inning en de Invordering (AAII)

Info

Aansluitend op het Forum van de GemeentelijkeBeleidsvoerders betreffende de onroerende voorheffingwerden de slides van de uiteenzettingen van de sprekers terbeschikking gesteld op www.vsgb.be > Documenten. Uvindt er nog bijkomende cijfergegevens.

De Vereniging stelt vast dat de Administratie zeer goed werkverricht in de follow-up en de invordering van deverschuldigde bedragen, en pleit voor nog frequentere endoorgedreven uitwisseling van gegevens tussen deAdministratie en de gemeenten.

Tot besluit van het Forum vroeg de Vereniging aan hetBrussels Gewest de inkomsten uit de onroerendevoorheffing voor de gemeenten te waarborgen op 95 % vande inkomsten van het jaar vóór de effectieve regionaliseringvan de inning, ten belope van een maandelijks zesde van debedragen gedurende de zes laatste maanden van het jaar.

Het Gewest is bereid om verder overleg te plegen, maar doetvooralsnog geen beloftes. De Vereniging blijft ditbelangrijke item voor de stabiliteit van degemeentefinanciën uiteraard op de voet volgen !

Enige toelichting is hier nuttig bij. Deze 2 tabellen tonen een grote variatie, zowel in de bedragen – wat normaal is – als inhet profiel van de schuldvorderingen. Het gaat hier niet om trends en van jaar tot jaar kan de kwaliteit van deschuldvorderingen variëren voor elke gemeente in functie van de dossiers.

N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5 21

22 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

Elsene

Elsene heeft acties uitgewerkt rond gelijkheid tussenman en vrouw, ter attentie van het gemeentepersoneel.Zich openstellen naar de burgers toe betekent niet datmen niet mag nadenken binnen de lokale structuur zelf.Frédéric Dooms en Alexandra Palmaerts, coördinatorsvan de EWLD, vertellen er wat meer over.

De actieSensibilisering van het gemeentepersoneel voor degelijkheid tussen man en vrouw.

Wat is het doel van het initiatief ?

Frédéric Dooms : “Er werd een gezelschapsspel uitgewerkt inde vorm van een quiz rond gelijkheid tussen man en vrouw,voor het gemeentepersoneel.

Die gelijkheid is wettelijk vastgelegd. In theorie hebbenvrouwen toegang tot dezelfde betrekkingen als mannen,mannen nemen nu ook een deel van de huishoudelijke taken opzich en zorgen zij ook voor de kinderen, maar toch bestaat degelijkheid nog niet altijd. Sensibilisering en informatie blijvennuttig. Bepaalde stereotype ideeën en vooroordelen, met namewat de beroepskeuze betreft, remmen de gelijkheid af en creërendiscriminatie.

Daarom leek het interessant om in het kader van de EuropeseWeek van de Lokale Democratie een animatie-activiteit uit te

werken voor het gemeentepersoneel, niet alleen om vooroordelenen stereotype ideeën weg te werken maar ook om de cohesiebinnen de groepen te versterken. We hopen dat deze activiteitblijft voortbestaan.”

Hoe mobiliseert u het personeel ?

Alexandra Palmaerts : “De activiteit wordt intern aan-geboden, aan de hand van een dienstnota of via een specifiekegerichte oproep voor een bijzonder gemotiveerde groep.”

Wie coördineert de actie en wie doet er mee ?Frédéric Dooms : “De actie pastin het kader van de 'gebruikelijke'gemeentelijke coördinatie EWLD,nl. het gemeentesecretariaat enEuropese Zaken enerzijds, insamenwerking met de dienstGelijke Kansen anderzijds.”

3 kernwoorden• Man/vrouw-gelijkheid• Gemeentepersoneel• Cohesie

EWLD 2012: INSPIRERENDE IDEEËN

Slot van ons overzicht van de initiatieven in het kader van de recentste Europese Week van de LokaleDemocratie. Hier nemen de coördinatoren van Elsene, Etterbeek en Anderlecht het woord.

Interviews door Philippe Delvaux.

Etterbeek

De gemeente Etterbeek tracht haar instellingen en haarcultureel aanbod beter gekend te maken bij de grotegroep inwijkelingen. In dat kader organiseren zij voornieuwkomers een wandeling langs culturele plaatsen.Interview met de vzw "Animations & Loisirs pour Tous"die de activiteit organiseerde.

De actieBezoek aan 4 cultuurplaatsen zodat inwijkelingendie beter leren kennen.

Welke plaatsen komen aan bod ?

Michel Bastin : “We wandelen langs vierplaatsen : de gemeentelijke bibliotheek Hergé,het cultuurcentrum Espace Senghor, het Maisondes Enfants en hulpverlening in open milieuvoor jongeren Samarcande.”

Wie zijn de nieuwkomers en waaromwerd die doelgroep gekozen ?

Michel Bastin : “De nieuwkomers zijn vreemdelingen die hierminder dan drie jaar wonen, volgens bepaalde officiëledefinities. De groep die hier beoogd wordt, zijn immersvreemdelingen die om verschillende motieven hun land verlatenhebben : politieke, economische of zelfs milieuredenen. Zij levenmeestal in onzekerheid, worden geconfronteerd met allerleimoeilijkheden en hebben het emotioneel niet gemakkelijk.

Toegang tot cultuur is een recht, net zoals leren schrijven, enalgemener een waardig leven. Dat is één van de doelstellingenvan “Animations & Loisirs pour tous”, de vereniging die aan debasis ligt van het initiatief.”

Hoe kunnen de nieuwkomers deze plekken beterleren kennen ?

Michel Bastin : De gemeentelijke bibliotheken behoren tot deoudste instellingen die opgericht werden om kennis toegankelijkte maken voor iedereen. De collectie van de Etterbeeksebibliotheek bevat heel wat mogelijkheden voor wie het Fransonder de knie wil krijgen :

- een rek met boeken die speciaal voor beginners

geschreven zijn

- een goed gevulde jeugdafdeling

- andere soorten werken zorgen ookvoor leesplezier, bv. strips

Iedereen draagt cultuur in zich. Zo krijgen we in het cultuurcentrumeen tentoonstelling op bezoek over gnawa-muziek, een nog zeerlevendige volkstraditie in Marokko.

Michel Bastin3 kernwoorden• Nieuwe inwoners• Cultuur• Integratie

Hanan Baccouche : “Deze Europese Week vande Lokale Democratie is voor het Participatie-huis de gelegenheid om activiteiten aan tebieden die beantwoorden aan de verwachtingenvan de kinderen, jongeren en volwassenen envooral ze te sensibiliseren voor een moeilijk enbelangrijk thema zoals de mensenrechten.

Wij organiseren workshops rond lezen, schil-deren en een multimedia-stage tijdens de herfstvakantie voorkinderen van OCMW-gebruikers.

De stage kwam tot stand dankzij samenwerking tussen hetParticipatiehuis en het OCMW van Anderlecht en dus is hetnormaal dat de stage voor het publiek opengesteld wordt. Deidee komt voort uit het feit dat veel OCMW-gebruikers hetbestaan en de rol van het Participatiehuis niet kennen. Via ditproject kunnen kinderen zich uitdrukken rond deze thema's enmet een tentoonstelling worden de foto's en de video's die zijmaken, getoond.”

Waarom hebt u gekozen om te werken metkinderen van OCMW-gebruikers ?

Hanan Baccouche : “Tijdens de vergaderingen ter voor-bereiding van de EWLD 2012 stelden we vast dat deactiviteiten voor kinderen meer succes hebben dan die voorvolwassenen.

Door hun drukke agenda, het feit dat ze een van de tweelandstalen niet beheersen en hun lage scholingsgraad zijnvolwassenen moeilijker te mobiliseren rond mensenrechten,democratie en sociale cohesie. Om ze toch te bereiken moet deactiviteit ofwel verplicht zijn ofwel aansluiten bij hundagelijkse bekommernissen.”

Wat verwacht u van de kijk van de kinderen ?Wat kunnen hun werkjes of hun visie ubijbrengen ?

Hanan Baccouche : “We zullen kunnen zien welk beeld eenkind dat in 2012 leeft in een sociaal achtergesteld milieu inAnderlecht, heeft van mensenrechten en democratie. Tegelijkbieden we een degelijke stage aan met professionele omkadering,door een vzw die gespecialiseerd is in multimedia-opleidingen.

Maar wij verwachtenvan deze stage vooraldat het leuk wordt voorde kinderen, dat ze eraan de hand vanmultimedia-techniekeniets bijleren over demo-cratie. Deze activiteitbiedt hun een kans voorexpressie en ontwikkelingvan hun creativiteit.”

Is het makkelijk om dit publiek te mobilise-ren, ze te overtuigen om mee te doen en dusmet hen samen te werken ?

Hanan Baccouche : “Dankzij de samenwerking met hetOCMW kunnen we deze doelgroepbereiken. Vakantiestages zijn een handigmiddel om ze aan te trekken, want oudersgaan dan op zoek naar goedetijdsbestedingen voor hun kinderen.

Het feit dat het gratis is, is uiteraard ookaantrekkelijk, zoals de meeste culturele activiteiten die hetOCMW voor zijn gebruikers organiseert.”

Anderlecht

Van de Anderlechtse acties is er één met een specifiekedoelgroep: de kinderen van OCMW-gebruikers. Heelwat initiatieven zijn gericht tot kinderen of OCMW-gebruikers, maar de kruising tussen die twee groepen isnieuw. Hanan Baccouche, verantwoordelijke van hetHuis van de Participatie en de Gemeentewijzer, geefttoelichting.

Hanan Baccouche

De actieMultimedia-activiteit om de kinderen van OCMW-gebruikers inzicht te geven in de basisrechten van demens.

3 kernwoorden• OCMW• Jongeren• Multimedia

EWLD 2012: INSPIRERENDE IDEEËN

De cultuurcentra en bibliothekenwerden gecreëerd om cultuur tedemocratiseren. Zo kan iedereenin Espace Senghor om de tweejaar deelnemen aan de voor-bereiding van de Etterbekse 'zin-node' voor de Zinneke-parade.

De prijs van de spektakels is welhoog. Dat is onvermijdelijk, want

moeten de artiesten ook een waardig leven kunnen leiden.

Gelukkig is het voor mensen met een laag inkomen ookmogelijk om voorstellingen bij te wonen dankzij "artikel 27".

De dienst hulpverlening in open milieu Samarcande maaktgebruik van de radio om de jongeren die het moeilijk hebben,in het bijzonder niet-begeleide minderjarigen, om hunervaringen uit te drukken en zich vragen te stellen over dewereld en hun plaats in de samenleving.”

N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5 23

24 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

Arrest nr. 103/2012 van 09.08.2012 - Grond-wettelijk Hof - De prejudiciële vraag betr. art. 325Burg.W. [vaststelling van de afstamming]B.S.,26.09.2012 - 267379

15.05.2012 Wet betr. het tijdelijk huisverbod ingeval van huiselijk geweldB.S.,01.10.2012 - 268582

15.06.2012 Wet tot bestraffing van de overtredingvan het tijdelijk huisverbod en wijz. art. 594 en627 Ger.W. - B.S.,01.10.2012 - 268584

FINANCIËN/BELASTINGEN

03.08.2012 Wet houdende bepalingen betreffendede verwerking van persoonsgegevens door deFederale Overheidsdienst Financiën in het kadervan zijn opdrachten, B.S. 24.08.2012

GEMEENTEBEHEER

09.07.2012 Omz. Hervorming van de CivieleVeiligheid - Hulpverleningsprezones metrechtspersoonlijkheidB.S.,28.08.2012 - 267652

03.08.2012 Wet wijz. wet 15.05.2007 betr. deciviele veiligheid en de wet 31.12.1963 betr. deciviele beschermingB.S.,13.09.2012 - 268215

HUISVESTING

23.07.2012 Ordonnantie wijz. ordonnantie17.07.2003 houdende de Brusselse Huisvestings-code - B.S.,27.08.2012 - 267607

21.06.2012 BBHR tot instelling van eenhuurtoelage - B.S.,26.09.2012 - 268488

LEEFMILIEU

19.07.2012 BBHR betr. de elektronischeprocedure in het kader van de aflevering vanmilieuvergunningen en -attesten door het BrusselsInstituut voor MilieubeheerB.S.,28.08.2012 - 267666

19.07.2012 BBHR wijz. BBHR 30.10.2009 betr.bepaalde antennes die elektromagnetische golvenuitzenden, BBHR 04.03.1999 tot vaststelling vande lijst van ingedeelde inrichtingen van klasse 1B,II en III in uitvoering van art. 4 van de ordonnantie05.06.1997 betr. de milieuvergunningen, enBBHR 28.05.2009 tot vaststelling van desamenstelling van het dossier voor de aanvraag vaneen milieuattest en -vergunningB.S.,28.08.2012 - 267673

[Deze ordonnantie voert een huurovereenkomstvoor bepaalde duur in voor sociale woningen diedoor een openbare vastgoedmaatschappij beheerdworden.]

bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 20.08.2012 t/m 14.10.2012

Eerste luik van de zesde staatshervorming :samenvatting van de 17 wetten

266678

19.07.2012 Bijzondere wet wijz. de wet09.08.1988 tot wijz. de gemeentewet, degemeentekieswet, de organieke wet betr. deopenbare centra voor maatschappelijk welzijn,de provinciewet, het Kieswetboek, de wet totregeling van de provincieraadsverkiezingen ende wet tot regeling van de gelijktijdigeparlements- en provincieraadsverkiezingen (dezogenaamde 'pacificatiewet') en van debijzondere wet 08.08.1980 tot hervorming derinstellingen, wat de benoeming van deburgemeesters van de randgemeenten betreftB.S.,22.08.2012 - 266533

19.07.2012 Bijzondere wet wijz. art. 16bis vande bijzondere wet 08.08.1980 tot hervormingder instellingen en van art. 5bis van debijzondere wet 12.01.1989 met betrekking totde Brusselse InstellingenB.S.,22.08.2012 - 266542

19.07.2012 Bijzondere wet tot aanvulling vanart. 92bis van de bijzondere wet 08.08.1980 tothervorming der instellingen, wat de hoofd-stedelijke gemeenschap van Brussel betreft -B.S.,22.08.2012 - 266544

19.07.2012 Wet wijz. wet 10.08.2001 totoprichting van een Fonds ter financiering vande internationale rol en de hoofdstedelijkefunctie van Brussel en wijz. de organieke wetvan 27.12.1990 houdende oprichting vanbegrotingsfondsenB.S.,22.08.2012 - 266576

19.07.2012 Bijzondere wet houdende eencorrecte financiering van de Brusselse In-stellingenB.S.,22.08.2012 - 266587

BURGERLIJKE STAND/BEVOLKING

22.08.2012 MB wijz. MB 18.03.2009 houdendedelegatie van bepaalde bevoegdheden van deMinister die bevoegd is voor de toegang tot hetgrondgebied, het verblijf, de vestiging en deverwijdering van vreemdelingen en tot opheffingvan het MB 17.05.1995 houdende delegatie vanbevoegdheid van de Minister inzake de toegang tothet grondgebied, het verblijf, de vestiging en deverwijdering van vreemdelingenB.S.,05.09.2012 - 259656

16.07.2012 KBg zie OCMW / Vreemdelingen

MANDATARISSEN/ORGANEN

23.07.2012 Ordonnantie wijz. de NieuweGemeentewet teneinde de verkiezing van hetvoorzitterschap van de gemeenteraad te regelenB.S.,28.08.2012 - 267662

OCMW

Energie

19.07.2012 BBHR wijz. BBHR 04.10.2007houdende de nadere bepaling van de specifiekecriteria en de procedure betr. de toekenning van hetstatuut van beschermde afnemer door deReguleringscommissie voor energie in het BrusselsHoofdstedelijk GewestB.S.,28.08.2012 - 267664

Gezins- en bejaardenhulp

30.08.2012 MB tot bepaling van het gesubsi-dieerde uurforfait 2012 voor de gezins- ofbejaardenhulpen en de huishoudelijke hulpen vande diensten voor thuiszorgB.S.,19.09.2012 - 226119

30.08.2012 MB tot bepaling van de urenquota enhet aantal betaalde uren dat voor een subsidie inaanmerking wordt genomen voor de gezins- ofbejaardenhulpen en de huishoudelijke hulpen vande thuishulpdiensten B.S.,19.09.2012 - 268323

Juridische bijstand

24.08.2012 Advies - Juridische tweedelijns-bijstand en rechtsbijstand - Aanpassing van debedragen - B.S. 24.08.2012 - 206069

Vreemdelingen

17.07.2012 KB wijz. KB 09.06.1999 houdendeuitvoering van de wet 30.04.1999 betr. detewerkstelling van buitenlandse werknemers,strekkende tot de toekenning van een voorlopigearbeidsvergunning in het kader van het verkrijgenvan een Europese blauwe kaartB.S.,31.08.2012 - 267749

15.05.2012 Wet wijz. wet 15.12.1980 betr. detoegang tot het grondgebied, het verblijf, devestiging en de verwijdering van vreemdelingen[hooggekwalificeerde werknemers - Europeseblauwe kaart]B.S.,31.08.2012 - 267756

WETGEVING

STAATSHERVORMING :BIJZONDERE WETTEN

[Dit besluit voert een nieuwe rubriek in betreffendede indoorantennes die elektromagnetische golvenuitzenden, en wijzigt de procedure inzakeinstallaties van klasse IC waarvoor een milieu-vergunning vereist is.]

g Zie artikel in deze Nieuwsbrief

Directie : Marc Thoulen

Coördinatie : Philippe Delvaux

Redactie : Serge Chauvier, Philippe Delvaux, Robert Petit, Hildegard Schmidt, Martine Smet, Marc Thoulen

Vertaling : Liesbeth Vankelecom

Secretariaat : Chantal Matthys

Abonnementen : Patricia De Kinne : 02 238 51 49 • patricia.dekinne@avcb-vsgb.be

Publiciteit : Agentschap Publiest - 02 550 38 04 - office@publiest.lu

Nieuwsbrief wordt gedrukt op 100 % gerecycleerd papier

Cette revue existe aussi en français.Si vous souhaitez recevoir le Trait d'Union,

contactez notre secrétariat : welcome@avcb-vsgb.be

Sinds 2002 is Nieuwsbrief-Brussel integraal beschikbaar op www.vsgb.be

Vereniging van de Stad en de Gemeentenvan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest vzw

Aarlenstraat 53 bus 4-1040 Brussel Tel 02 238 51 40 - Fax 02 280 60 90

welcome@avcb-vsgb.bewww.vsgb.be

Redactie : philippe.delvaux@avcb-vsgb.be

Nieuwsbrief

Nr 2012-05oktober /november 2012

N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5 25

15.08.2012 KB wijz. het KB 08.10.1981 betr. detoegang tot het grondgebied, het verblijf, devestiging en de verwijdering van vreemdelingen[hooggekwalificeerde werknemers - Europeseblauwe kaart]B.S.,31.08.2012 - 267753

03.08.2012 KB betr. de regels voor het indienenvan de aanvragen en het afleveren van voorlopigearbeidsvergunning in het kader van de aanvraagdoor een buitenlandse werknemer ter ver-krijgen van een 'Europese blauwe kaart'B.S.,31.08.2012 - 267751

13.07.2012 Omz. van Fedasil - Instructies betr.het einde van de materiële hulp, de verlenging vande materiële hulp en de overgang van de materiëlehulp naar de financiële steun [+ bijlagen]

266950

16.07.2012 KB wijz. KB 08.10.1981 betr. detoegang tot het grondgebied, het verblijf, devestiging en de verwijdering van vreemdelingen[wijziging bijlage 3bis]B.S.,19.09.2012 - 268314

05.10.2012 Omz. van Fedasil - Recht op opvangop basis van een meervoudige asielaanvraag

268696

Werking

23.07.2012 Ordonnantieg zie Mandatarissen/organen

10.08.2012 Omz. houdende het opmaken van debegroting voor het dienstjaar 2013 van deOpenbare Centra voor maatschappelijk welzijn van het Brussels Hoofdstedelijk GewestB.S.,12.09.2012 - 268168

OVERHEIDSOPDRACHTEN

27.08.2012 Bericht. Overheidsopdrachten.Rentevoet van de verwijlintresten. Art. 15, par. 4,van de algemene aannemingsvoorwaarden(Overheidsopdrachten gepubliceerd na 01.05.1997)

2408

POLITIE

19.07.2012 Wet wijz. wet 05.08.1992 op hetpolitieambt en de wet 07.12.1998 tot organisatievan een geïntegreerde politiedienst, gestructureerdop twee niveaus ten gevolge van de hervorming van het gerechtelijk arrondissement BrusselB.S.,22.08.2012 - 266841

17.08.2012 Omz. GPI 48bis met betrekking tothet optreden bij AMOK-incidenten en totaanvulling van de omzendbrief GPI 48 van17.03.2006 betr. de opleiding en training in

geweldbeheersing voor de personeelsleden van hetoperationeel kader van de politiediensten B.S.,31.08.2012 - 267745

STEDENBOUW/LEEFOMGEVING

Bericht - Arrest nr. 95/2012 van 19.07.2012 vanhet Grondwettelijk hof - Het beroep totvernietiging van de art. 25, 26, 30, c), 101 en 105van de ordonnantie van het BrusselseHoofdstedelijke Gewest 14.05.2009 wijz.ordonnantie 13.05.2004 houdende ratificatie vanhet Brussels Wetboek van Ruimtelijke OrdeningB.S.,10.09.2012 - 267272

VERKEERSVEILIGHEID

15.08.2012 Wet wijz. art. 6.3 van KB 01.12.1975houdende algemeen reglement op de politie van hetwegverkeer en van het gebruik van de openbare weg teneinde te voorzien in een afwijking op hetalgemene voorrangsbeginsel voor de verkeer-slichten, in geval van verkeersborden die voorrangverlenen aan de fietsersB.S.,25.09.2012 - 268458

VZW

25.08.2012 KB wijz. de art. 17, 37 en 53 van dewet 27.06.1921 betr. de verenigingen zonderwinstoogmerk, de internationale verenigingenzonder winstoogmerk en de stichtingen B.S.,17.09.2012 - 268267

WETGEVING

26 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5 27

ACTUALITEIT

Vanaf de volgende gemeenteraadslegislatuur is het mogelijkom een voorzitter van de gemeenteraad aan te wijzen. Devoorzitter moet lid zijn van de gemeenteraad, maar maggeen lid zijn van het college noch voorzitter van hetOCMW. De ordonnantie heeft tot doel de kwaliteit en deonpartijdigheid van de debatten in de gemeenteraad teverbeteren. De rollen worden duidelijker : de gemeente-raadsleden controleren het college van burgemeester enschepenen, en het college beantwoordt de vragen. Er zalvoortaan een onderscheid kunnen worden gemaakt tussende functie van burgemeester en die van voorzitter van degemeenteraad, tussen de uitvoerende en wetgevende macht.Door het voorzitterschap toe te vertrouwen aan iemand vanbuiten het college van burgemeester en schepenen, moetenzij zich niet bezighouden met de organisatie van het verloopvan de vergadering.

De voorzitter vormt de schakel tussen het college en deraad. Hij roept de gemeenteraad samen, zorgt voor hetcorrecte verloop van de debatten tijdens de gemeenteraad.Het is ook de voorzitter die de punten van het college en devragen van de gemeenteraadsleden op de agenda plaatst, hetwoord verleent of afneemt, de agenda bewaakt en de ge-meenteraad kan schorsen. Hij opent en sluit de vergadering.

De ordonnantie strekt er niet toe een nieuw ambt in hetleven te roepen, maar om een bijkomende taak op te dragen

aan een gemeenteraadslid. De bevoegdheden van de ledenvan het college en de gemeenteraad veranderen niet.

De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden aangewezenop basis van akten van voordracht die ondertekend zijndoor een meerderheid binnen de gemeenteraad. Deprocedure verloopt analoog met de voordracht enaanduiding van een schepenambt. De voorzitter die geenburgemeester is, ontvangt een dubbel presentiegeld.

Het is mogelijk om de voorzitter van de gemeenteraad uitzijn functie te ontheffen op basis van een motie van wan-trouwen. De motie van wantrouwen staat in hetzelfdeartikel als de aanduiding van de voorzitter van degemeenteraad. Daaruit kan worden afgeleid dat die motievan wantrouwen dan ook beperkt moet blijven tegen devoorzitter.

De ordonnantie treedt in werking bij de volgende volledigevernieuwing van de gemeenteraden.

Voortaan kan ook een andere persoon dan de burgemeester de gemeenteraad voorzitten. De ordonnantie van23 juli 2012 wijzigt de Nieuwe Gemeentewet in die zin. Bovendien wordt met deze ordonnantie de motievan wantrouwen ingevoerd. Ze geldt enkel voor de voorzitter van de gemeenteraad.

NIEUWE REGELS VOOR HETVOORZITTERSCHAP VAN DE GEMEENTERAAD

PRAKTISCH HANDBOEK VOOR BURGEMEESTERS EN SCHEPENEN

Hildegard Schmidt

Ordonnantie van 23 juli 2012 tot wijziging van de NieuweGemeentewet teneinde de verkiezing van het voorzitterschapvan de gemeenteraad te regelen (Inforum nr. 267662)

Bent u burgemeester, schepen of raadslid in een Brusselse gemeente ? De Vereniging publiceert een praktische gids voor u : een leidraad door uwbevoegdheden en taken, die soms erg complex zijn.

Deze publicatie tracht tegemoet te komen aan een zekere behoefte aanpraktische informatie, een domein waar uitgevers zich onvoldoende in wagenwegens de beperkte afzetmarkt voor Brusselse mandatarissen. De Verenigingwou die leemte wegwerken.

Fiches

De gids bestaat uit fiches. Iedere fiche bevat een korte beschrijving van het doel,de wettelijke basis van het onderwerp, een uiteenzetting van de problematiek enbijkomende wettelijke referenties over precieze punten, rechtspraak ofrechtsleer.

De fiches zijn gegroepeerd in hoofdstukken over algemene begrippen, gaandevan het statuut, de bevoegdheden van burgemeester, schepenen en gemeente-raadsleden en materies zoals het levenskader, huisvesting of economie.

Juridisch werk, praktische benadering

Er werd geopteerd voor een praktische benadering van juridische thema's. Dematerie wordt uitgediept door te kijken naar de wetgeving die van toepassing isop de Brusselse gemeentelijke mandataris, met een beschrijving van zijn taken enverantwoordelijkheden.

Naar gelang van de materie gaan de fiches in op de bevoegdheid van deburgemeester, de schepen, het college, de gemeenteraad of de gemeente zelf.

Voor burgemeesters en schepenen … en vanaf nu ook voor raadsleden

Schepen of burgemeester, de Brusselse uitvoerende gemeentemandataris was devoornaamste doelgroep. De editie 2012 verruimt de doelgroep tot alle leden vande gemeenteraad.

Maar ook anderen die iets te maken hebben met hun takenpakket, zullen ernuttige informatie in vinden: gemeentepersoneel of studenten die zich willenverdiepen in de werking van de gemeente.

Aanvullingen en updates

De gids is niet exhaustief, maar zal mettertijd nog aangevuldworden. Hij zal ook aangepast worden aan de evolutie van dewetgeving. Zo vormt de editie van december 2012 de tweedebijwerking.

De fiches zijn beschikbaar :

• elektronisch, in een niet printbare versie, op de website van de Vereniging(www.vsgb.be)

• in een tweetalige losbladige versie in een map : de tarieven staan opwww.vsgb.be in de rubriek 'Publicaties'

28 N i e u w s b r i e f 2 0 1 2 / 0 5

Programma

donderdag 29 november 2012

18.45 – 18.55 InleidingMarc Cools, Voorzitter van de Vereniging van de Staden de Gemeenten van het Brussels HoofdstedelijkGewest (VSGB)

18.55 – 19.15 De organen van de gemeenteChristian Debaty, Gemeentesecretaris Etterbeek,lesgever Gewestelijke School voor Openbaar Bestuur(GSOB)

19.15 – 19.35 Rechten en plichten van de gemeentemandatarisHildegard Schmidt, Coördinator van de studiedienstvan de VSGB

19.35 – 19.55 De gemeente : key concepts : deconcentratie –decentralisatie – algemeen belang – subsidiariteitBoryana Nikolova, Adviseur bij de studiedienst van deVSGB

19.55 – 20.15 Relaties tussen de gemeenten en het GewestMichel Van der Stichele, Directeur-generaal van hetBestuur Plaatselijke Besturen, Ministerie van hetBrussels Hoofdstedelijk Gewest

20.15 – 20.30 Vragensessie

dinsdag 4 december 2012

18.45 – 18.55 De diensten van de Vereniging van de Stad en deGemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest Marc Thoulen, Directeur van de VSGB

18.55 – 19.15 De gemeentebegroting en de rekeningenGilbert Hildgen, Gemeenteontvanger Sint-Jans-Molenbeek, Voorzitter van de Federatie van deGemeente- en OCMW-ontvangers van het BrusselsHoofdstedelijk Gewest

19.15 – 19.35 De gemeentefinanciën: uitdagingen van de nieuwebestuursperiodeArnaud Dessoy, Verantwoordelijke studies, Lokalefinanciën, Belfius

19.35 – 19.55 De overheidsopdrachten van de gemeenteYves Cabuy, Directeur bij het Bestuur PlaatselijkeBesturen, Directie Overheidsopdrachten, Ministerievan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest

19.55 – 20.15 Het gemeentepersoneelHildegard Schmidt, Coördinator van de studiedienstvan de VSGB

20.15 – 20.30 Vragensessie

woensdag 12 december 2012

18.30 – 18.45 Verwelkoming Arnaud Frippiat, Public & Wholesale Banking, Belfius

18.45 – 18.55 Vzw, regie, intercommunaleOlivier Evrard, Adviseur bij de VSGB

18.55 – 19.15 Het OCMW : inleidingChristine Dekoninck, Secretaris van de AfdelingOCMW van de VSGB

19.15 – 19.35 De politiezones Isabelle Vincke, Adviseur bij de VSGB

19.35 – 19.55 De gemeentedienstenDirk Borremans, Gemeentesecretaris Evere, Voorzittervan de Federatie van de Gemeentesecretarissen vanhet Brussels Hoofdstedelijk Gewest

19.55 – 20.15 De gemeente, basis van de democratie Charles Picqué, Minister-President van het BrusselsHoofdstedelijk Gewest

20.15 – 20.30 Vragensessie

Drink, aangeboden door Belfius

Info & inschrijving : www.vsgb.be

Een gemeente beheren is een boeiende taak, maar het is ook een verantwoordelijkheid. Zowel degemeentemandatarissen als de -ambtenaren moeten daarvoor opgeleid worden, te meer daar de domeinen waarvoor degemeenten instaan, steeds talrijker worden. De regelgeving breidt uit en wordt vaak een ingewikkeld kluwen. Het aantalpartijen dat bij het beslissingsproces betrokken is, neemt ook toe. De samenleving zelf is ook gediversifieerd en verwachtmeer van haar vertegenwoordigers inzake knowhow, maar ook luisterbereidheid.

Sinds de gemeenteraadsverkiezingen van 14 oktober mogen heel wat nieuwkomers deelnemen aan het beheer van hungemeente. Daarom is het belangrijk de mandatarissen - in het bijzonder de nieuw verkozenen - een degelijke opleidingaan te bieden.

De verkozene moet geen specialist zijn. Het moet een man of vrouw met gezond verstand zijn, met een goede basiskennis.Daarom organiseert onze Vereniging op de vooravond van de installatie van de nieuwe gemeenteraden een vorming indrie modules voor hen. Een zeer concrete opleiding, waar ze al hun vragen kunnen stellen over de werkingvan de gemeente. Zij zullen een informatiekit ontvangen, met allerlei praktische inlichtingen en eenoverzicht van de wetgeving. Het zal ook een goede gelegenheid zijn om kennis te maken met onzeVereniging, hun Vereniging, en de diensten die ze mogen verwachten.

VORMING VOOR DE GEMEENTEMANDATARISSEN

Plaats : Auditorium Belfius - Zaal Brel