Marcel Stuijts MScGovert Groeneveld BCom

22 mei 2014

Inkopen in het Sociaal Domein:Kiezen maar ook zeker Delen

2

Wat is en wat doet (Bizob) de inkoopsamenwerking?

• Opgericht door de deelnemende gemeenten 2003;• Bizob is van en voor de 18 gemeenten, daarnaast werken wij

voor organisaties als de VRZOB, SRE, ODZOB, RHC en de gemeenten Den Bosch, Haaren, Schijndel, Veghel en Vught ;

• Combinatie van individuele en gezamenlijke inkoop;• Expertise centrum voor (publieke) inkoop voor binnen en

buiten de regio• Bizob concern inkopers werken bij de gemeenten;• Meer concern inkopers voor en/of in één gemeente.

3

Organisaties

2004 2005 2006 2008Asten Cranendonck Laarbeek BestBergeijk Gemert-BakelBladel Heeze-LeendeDeurne NuenenEerselOirschotReusel - De Mierden 2009 2010 2012Someren Veldhoven Geldrop-Mierlo VeghelSon en Breugel UdenWaalre Schijndel

Den Bosch2013VughtHaaren

ca. 700.000 inwoners

4

Geografische locatie gemeenten

www.bizob.nl

Bron: Google

5

Voor traject Specificeren Contracteren BestellenSelecteren Bewaken Nazorg

Inkoopfunctie

Aanbesteding

Interne klant Interne klant Leverancier

1 2 3 4 5 6 7

Strategische inkoop Tactische inkoop Operationele inkoop

www.bizob.nl 5

Aandachtsgebied Bizob

6

www.bizob.nl 6

Kansen

Gaat om forse bedragen en veel inkoopactiviteiten

• Op nationaal niveau alles bij elkaar ca. € 15 miljard

• Is dus nog eens € 1000 per inwoner per jaar

• Totale inkoop gemeenten ca. € 2000 per inwoner per jaar

7

3. Inkoop transities 2014 (2-4)A. Wat doet de gemeente zelf ? (Make)

Wat wordt er ingekocht? (Buy)

- Algemene-, Collectieve-, Individuele voorzieningen;

- 0e, 1e, 2e lijn.

B. Hoe wordt de toeleiding geregeld? - Gemeente, derde of dienstverlener

Figuur: Participatiepiramide

www.bizob.nl

Figuur: Participatie piramide

8

3. Inkoop transities 2014 (3-4)

A. Voorbeeld inbesteding Inkoop Jeugdzorg gemeente

www.bizob.nl

Figuur: Participatie piramide

9

4. Inkoop model (1-4)

www.bizob.nl

Figuur: Vrij naar Portfoliomodel Kraljic

Transitie: Strategisch ‘product’ conform Portfoliomodel Kraljic

10

4. Inkoop model (2-4)Inkoopprocedure:

Het sociale domein (Transities) vallen onder de

inkoopprocedure voor 2B-diensten (verlicht regime).

Voor 2B diensten zijn de volgende twee artikelen van

toepassing: • Technisch specificeren van de dienst moet non-discriminatoir gebeuren. • De gemeente publiceert achteraf op EU niveau met wie zij de overeenkomst sluit.Er mag bovendien geen grensoverschrijdend belang zijn.

Figuur: Participatiepiramide

www.bizob.nl

11

4. Inkoop model (3-4)Inkoopmodellen (overeenkomst): - Zeeuwsmodel; Dynamisch selectiemodel; - Bestuurlijk aanbesteden; - Dialoogmodel; - Catalogus model; - Eén op één contract;- Afspraak per cliënt; - Mini competitie;- Klassiek aanbesteden; - Veiling model.

Inkoopmodellen (subsidie): - Beleidsgestuurde contractfinanciering;- Subsidietender; -- Klassieke subsidie.

Figuur: Participatiepiramide

www.bizob.nl

12

4. Inkoop model (4-4)Keuze afhankelijk van:

- De relatie tussen de gemeente en aanbieders;- Het aantal te contracteren aanbieders; toegang nieuwe aanbieder(s), concurrentieprikkel ;- Gezamenlijk ontwikkelen van contractuele

voorwaarden;- Het aantal cliënten. Maar ook: Vrije keuze cliënt?

=> Wie bepaalt de marktordening?

Figuur: Participatiepiramide

www.bizob.nl

13

5. Kiezen: Welk Bekostigingsmodel (1-2)Basisvormen:

1. Productiebekostiging

a. Persoonsvolgende bekostiging

b. Persoonsgebonden betaling voucher

2. Populatiegerichte bekostiging

a. Netwerkbekostiging

b. wijk- of buurtgerichte bekostiging

3. Functiegerichte bekostiging

Figuur: Participatiepiramide

www.bizob.nl

14

5. Bekostigingsmodel (2-2)

www.bizob.nl

15

6. Monitoring

Monitoring van de kwaliteit en kwantiteit.

1. Kwaliteit:

a. Kwaliteit van de aanbieders

b. Toezicht op de uitvoering

c. Procesinrichting t.b.v. overleg

d. Inzicht in resultaat

2. Kwantiteit:

a. Budget

b. Administratie/facturatie

Figuur: Participatiepiramide

www.bizob.nl

16

Hoe werkt inkoop, waar liggen kansen?

17

Beschikbare knoppen…

www.bizob.nl

Vrij naar: Van Weele, dimensies van inkoopresultaat

18

2. Inkoopprojecten Bizob 2014 (1-3)

Sociale domein Bizob gemeenten:

www.bizob.nl

Product of dienst Centraal Regionaal Lokaal

Begeleiding Bizob

Peelregio, Kempenregio,A2-regio, BVO,

Dommelregio+, Meierij (?)Individuele gemeente

JeugdzorgSRE –regio

Kempenregio, A2-regio,Dommelregio+, BVO,

PeelregioIndividuele gemeente

Hulpmiddelen Bizob Meierij (?)

Hulp bij het huishouden Bizob

Peelregio, Meierij, A2 gemeenten

Best, S&B en Nuenen

19

2. Inkoopprojecten Bizob 2014 (3-3)

Contractmanagement in het Sociale Domein

www.bizob.nl

Product of dienst Regionaal Status van het contract

Hulp bij de huishouden A2-regio, Kempen, Veldhoven Bestuurlijk aanbesteed in 2012 of 2013

SMA en/of BA

Peelregio, Kempen, Dommelregio, Best en Veldhoven; Europees aanbesteed in 2012 en 2013

TrapliftenKempenregio, Peelregio, Overige gemeenten

Europees aanbesteed in 2011, 2012 en 2013

Wmo Hulpmiddelen

Peelregio, overige Bizob gemeenten

Europees aanbesteed in 2013, overige gemeenten verlengd in 2013

CVV vervoer SRE regio Europees aanbesteed in 2013

LeerlingenvervoerOverige vervoer Individuele gemeenten

Verschillende looptijden bij de individuele gemeenten

20

Delen: eerste resultaten:Besparingspotentieel:

• Prijs verlagen door reductie in overhead, productiviteit, loonschalen, administratieve lasten, minder producten.

• Daarnaast samenwerking met het voorliggende veld: nulde en eerste lijn.

• Zorgdragen voor een lager Q door preventie, inzet van vrijwilligers.

• Synergie met het gehele sociale domein: Participatiewet, Wmo, Jeugdzorg.

• Inkoopexpertise: decentraal bij gemeente georganiseerd

www.bizob.nl

21

Referenties

• BMC, (2012)

• Lysons, K., (2006), ‘Purchasing and Supply Chain Management’, Prentice Hall,fifth ed.

• Sittard-Geleen, diverse interne beleidsdocumenten 3D.

• Telgen, J. (2013). <presentatie Jan Telgen - Gouda - 11-oktober-2013

• Tazelaar, P.A.C. et al., ‘Eerste inventarisatie bekostigingsmodellen ’, april 2013, Transitiebureau Jeugd.

• Transitie Bureau WMO, (2013), ‘Modellen, afwegingen en uitdagingen voor gemeenten’.

• VNG, (2013), ‘Sociale wijkteams in ontwikkeling, Inrichting aansturing en bekostiging”, Kris Kras design.

• Weele, van, A.J.(1997), ‘Inkoop in strategisch perspectief’, Samsom Bedrijfsinformatie.

www.bizob.nl

22

Vragen

www.bizob.nl