Lineamientos y control ambiental

PROGRAMA DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL

Dirección General de Vigilancia y Control AmbientalAbril 2011

Principios Constitucionales de la Gestión Ambiental

Consolidación del Equilibrio Ecológico y los Bienes Jurídicos Ambientales como Patrimonio de la Humanidad.

Responsabilidad compartida entre el Estado y la Sociedad, de defensa, protección y conservación del Ambiente.

Política de Ordenación del Territorio.

Política de Desarrollo Sustentable.

Estudio de Impacto Ambiental.


Ley Orgánica del Ambiente Gaceta Oficial Nº 5.833 Ext. del 22-12-2006.

Principios de la Gestión del Ambiente contenidos en la LOA

Corresponsabilidad Prevención Precaución Participación Ciudadana Tutela Efectiva Educación Ambiental Limitación de los Derechos Individuales Responsabilidad en los Daños

Ambientales Evaluación de Impacto Ambiental Daños Ambientales


SISTEMA INTEGRADO DE

PLANES

Planificación Ambiental EstratégicaLos Planes Ambientales buscan pautar, a largo plazo, políticas ambientales a nivel

nacional, estadal y municipal, los cuales deberán contener: lineamientos para evitar

la contaminación ambiental; mecanismos para establecer el bienestar social y velar

por un ambiente sano y ecológicamente equilibrado; educación ambiental y

participación de la sociedad; fundamentos y lineamientos de dicho plan; orientación

de los procesos de urbanización, industrialización, entre otros. El Plan Nacional del

Ambiente será aprobado por el Presidente de la República, mediante decreto en

Consejo de Ministros.


Evaluación Ambiental Estratégica Es un proceso ubicado dentro de la planificación ambiental, que tiene como objeto el asegurar al planificador que las opciones de desarrollo bajo consideración sean ambientalmente adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el diseño del mismo.La evaluación ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar, atenuar o compensar los impactos adversos.

POLITICA PROYECTO

EA COMO UN PROCESO


ORDENAR PLANIFICAR ADMINISTRAR

Mandatos de la Gestión Ambiental para un Desarrollo Social Sostenible


“Proceso de cambio continuo y equitativo para lograr el máximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral,

con fundamento en medidas apropiadas para la conservación de los recursos naturales y el equilibrio ecológico, satisfaciendo las

necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las generaciones futuras”

Artículo 3, Título I, Capítulo I

Desarrollo sustentable:




Control Ambiental


El Control Ambiental es un “Conjunto de actividades realizadas por el Estado

conjuntamente con la sociedad, a través de sus órganos y entes competentes, sobre las

actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente”

Artículo 3, Título I, Capítulo I



“El Estado, a través de la Autoridad Nacional Ambiental, ejercerá el control ambiental sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente, sin menoscabo de las

competencias de los estados, municipios, pueblos y comunidades indígenas, en aquellas materias ambientales expresamente asignadas por la Constitución y las leyes, garantizando así

la gestión del ambiente y el desarrollo sustentable”

Art. 77, LOA



Control Ambiental

Control Previo

Control Posterior


Control Previo

Autorizaciones

Aprobaciones

Permisos

Licencias

Concesiones

Asignaciones

Contratos

Planes de manejo

Registros

Los demás que establezca la ley


Control Posterior

Guardería Ambiental.

Auditoría Ambiental.

Supervisión Ambiental

Policía Ambiental.

Fiscalización Ambiental


Desarrollar conforme principios constitucionales, de desarrollo sostenible y de conservación de los recursos naturales, acciones de registro, análisis,

seguimiento y evaluación de los cambios socio-ambientales a fin de prevenir, regular, corregir y prohibir las relaciones causas-efectos responsables de los

daños ambientales y socio productivos

CONTROL AMBIENTAL POSTERIOR


Supervisión Ambiental

Proceso sistemático y secuencial de detección y registro, de los cambios introducidos al super-sistema ambiental, a los fines de evaluar en términos evolutivos o tendenciales, las variaciones ambientales y sus relaciones causa – efecto.

EJERCER EL CONTROL POSTERIOR DE LAS ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL AMBIENTE A TRAVÉS DE ACCIONES PREVENTIVAS.

COORDINACIÓNAMBIENTAL

ASESORIA LEGAL

SUPERVISIÓN AMBIENTAL

FISCALIZACIÓNAMBIENTAL

PREVENCIÓN Y CONTROL DEINCENDIOS FORESTALES 0800-Ambiente

INDICADORES AMBIENTALES(SECTOR PRE-PRIMARIO)

INDICADORES AMBIENTALESSECTORES

PRIMARIO , SECUNDARIO Y TERCIARIO

GUARDERÍAAMBIENTAL

AUDITORIAAMBIENTAL

CO

MU

NID

AD

ES

PAR

TICU

LAR

ES

INST

ITU

CIO

NA

L

INTERINSTIT. INTRAINSTIT.

R

R -+

+-

PLAN DE TRABAJO

ESTRATEGIASDE

GESTIÓN

SEGUIMIENTODE

GESTIÓN

EVALUACIÓNDE LA

GESTIÓN

R PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO

JUDICIAL

ADMINISTRATIVO

-

+

DIAGRAMA DE ESTRUCTRURA FUNCIONAL INTERNA

MULTA / PROHIBICIÓN

ADECUACIÓN

MEDIDA CORRECTIVAS DE

IMPACTOS

ESQUEMA CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO Y EJECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL(Decreto N° 1..257)

ELEMENTOS DE LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL

VERIFICAR Y EVALUAR EL AVANCE DE ACTIVIDADES Y MEDIDAS

(Validación de eficiencia y efectividad)

IDENTIFICA IMPACTOS (no previstos , previstos corregidos y/o no corregidos)

VsFORMULACIÓN DE MEDIDAS

VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS Y REGULACIONES TÉCNICO-ADMINISTRATIVAS

Sist. Fisico-natural Sist. Sociocultural Sist.

socioeconomíco

Constatar cumplimiento de regulaciones técnico-

administrativas

MARCO DE REFERENCIA(politico-administrativo)

Revisión y análisis cualitativo y cuantitativo del avance de las actividades de afectación

y medidas ambientales (efectividad y eficiencia)

DETERMINACIÓN DE PARÁMETROS AMBIENTALES Y

DE CALIDAD DE VIDA

Diagnost ico sobr e el est ado o sa l ud del Super sist ema ambient a l

(físico-natural / sociocultural/ socioeconómico)Vs

Pr oyect o Naciona l Simón Bol ívar

REGISTRO de la afectación ambiental Vs

Acciones y AVANCE de medidas (preventivas, correctivas, mitigantes y de saneamiento

ambiental)

Reporta acciones y avance de logrose

Indica impactos no previstos acompañado de una propuesta de corrección y/o de adecuación

Inf or me de a l er t a t empr ano

Inf or me de avance Acciones de contingencia

Inf or me FINAL LIBERAcIóN DE FIANZA

(solvencia ambiental)

Planes, programas y proyectos operativos

Programas y proyectos de medidas

Detectar la aparición de cambios Socio-ambientales

PROTOCOLOS DE REGISTRO Y MUESTREO

Hoja de control de actividades(grado de afectación y/o de riesgos socio-ambientales)

---------------------0------------------Hojas de control de ejecución de medidas


Esquema para la estructuración de los Planes de Supervisión Ambiental como herramienta operativa para la ejecución y el

seguimiento de las medidas ambientales

El PSA constituye un instrumento operativo que favorece el fomento y desarrollo de la participación activa de las comunidades, de los promotores y del Estado en la vigilancia y el control ambiental de las actividades susceptibles de generar cambios ambientales y/o socio - culturales, y que por su función, tiene el interés de desarrollar dentro de su contenido, los elementos programáticos y operacionales requeridos para la detección y registro de los cambios introducidos al supersistema ambiental comprometido; conforme indicadores de impactos, previamente identificados en el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente, así como al seguimiento y verificación del cumplimiento tanto de las regulaciones técnico – administrativas que reglamentan la actividad, como de la ejecución de los programas o proyectos de saneamiento, minimización y/o corrección de impactos negativos causados


Esquema para la estructuración del Plan de Supervisión Ambiental como herramienta operativa para la ejecución y el

seguimiento de las medidas ambientales

Introducción Ámbito espacial de influencia directa e indirecta de la actividad [1] Conceptualización e identificación del plan (Fase o Etapas)

Afectación ambiental de los recursos naturales Vs actividades del proyecto. Identificación de afectaciones del subsistema físico – natural Vs. Actividades operacionales (matriz o cuadro) Identificación de interferencias al subsistema socio – cultural Vs Actividades operacionales (matriz o cuadro). Identificación y evaluación de los impactos [

Metodología. Jerarquización y valoración de los impactos (tablas, gráficos, cuadros, etc) Propuesta sobre medidas preventivas, mitigantes o correctivas que se estimen desarrollar, según impactos

identificados dentro de cada subsistema (fichas)

Desarrollo de medidas preventivas, mitigantes y correctivas. Preventivas

Programas de monitoreo ambiental. Programas de educación ambiental

• Interno al proyecto (personal operativo / no genera compromiso de garantía o fianza ambiental).• Externo al proyecto (comunidades afectadas).• Otros



seguimiento de las medidas ambientales. Continuación…

Mitigantes Programas de contingencia

• Para incidencias al medio físico-natural.• Para incidencias al medio socio cultural.

Programa de manejo y disposición de desechos. Otros.

Correctivos Programas de adecuación ambiental. Programa de pasivos ambientales

Ingeniería de planeamiento (por cada programa o sub-proyecto). Ingeniería conceptual

Introducción Justificación Objetivos y Metas Memoria descriptiva del programa o proyecto (en la que entre otros aspectos contenga diagramas, cronológicos,

mapas, tablas, planos, cálculos, etc.) Requerimientos administrativos (marco legal que regula la actividad, licencias y permisos) Responsables y prestadores de servicios (perfiles profesionales) Plan de inversión (considera recursos materiales, financiero y humano)


Ingeniería básica Diagramas de flujo, en el que se particularicen de manera cualitativa y cuantitativa las corrientes de entrada y

salida de los procesos en cada sub-sistema operativo generador de impactos ambientales o socio –culturales, directos e indirectos.

Descripción de actividades por fases de desarrollo del proyecto (debe incluir mapas, planos, croquis, esquemas, tablas, cuadros, etc que visualice en qué consiste y dónde se ejecuta la actividad).

Diagrama generalizado de actividades, conforme corrientes operacionales del proyecto. Cronograma tentativo de ejecución. Estructura orgánica y funcional de la gerencia del proyecto o programa. Estructura general de gerencia (por niveles jerárquicos). Estructura funcional de la gestión de protección ambiental y de operaciones del proyecto incluyendo:

• Organigrama.

• Identificación de equipo / Perfil del cargo / Email / Fax / Teléfono




Plan de inspectoría ambiental para la supervisión y fiscalización de los planes operativos de las medidas a desarrollar Introducción Objetivos:

Verificar el avance de las actividades del proyecto Vs Impactos producidos. Verificar el cumplimiento de las medidas y normativas técnico – legal que regulan la actividad. Identificación de impactos no previstos e instrumentación de medidas para su prevención, mitigación o

corrección. Evaluación cualitativa y cuantitativa sobre resultados de las medidas implantadas. Mecanismos de información y comunicación.

Metodología para la supervisión y/o fiscalización, (mecanismos de seguimiento y control de ejecución y desarrollo, conforme planes operativos)

Responsables de la inspectoría Cronogramas Presentación de resultados, mediante:

Informes de alerta temprana Informes de avance Informe final




Deterioro de calidad escénica

del paisajeIncremento de enfermedades

CONTAMINACION POR EFLUENTES Y

DESECHOS SOLIDOS

Colapsamiento de servicios en temporadas

altas

Sub-utilización de ríos y playas

Disminución de la vida útil del vertedero

Manejo inadecuado de desechos sólidos Inadecuada disposición de vertidos líquidos

Alto volumen de materiales no recuperados

Falta de cultura del reciclaje

insuficiente recurso humano y

equipos de recolección

Deficiente coordinación

entre Organismos

Falta de regulación local

para el manejo de desecho

Disposición final de

desechos en sitios no

autorizados

Sistema de disposicón de efluentes en sépticos y directos

a cuerpos de agua

Recursos insuficientes

AREA DE ATENCION AMBIENTAL PRIORITARIA

REGIÓN……. (MUNICIPIOS: ……………………………………………………………..)

EJEMPLO


ACCIONES


Listar y priorizar los principales problemas ambientales del estado. Listar, priorizar y espacializar las Áreas de atención Ambiental Prioritarias

del estado, con su árbol de problemas. Poseer un inventario actualizado y espacializado, de los principales

proyectos y actividades productivas de interés nacional y regional. Evaluar los Planes de Supervisión Ambiental consignados en la Oficina de

Permisiones para solicitar Autorización de Afectación de Recursos Naturales (ver esquema).

Hacer seguimiento a los Planes de Supervisión Ambiental asociados a los Proyectos de Interés Nacional y Regional (Modelos de Informes Guías y lineamientos).

Hacer seguimiento a las principales actividades productivas susceptibles de degradar el ambiente, del estado (Modelos de Informes Guías y lineamientos).

Mantener un registro actualizado por Proyecto, Actividad y Área de Atención Prioritaria de los daños ambientales (Ubicación y Tipo de daño, fecha, cronograma de plan de adecuación, superficie afectada, Km. Afectados, etc.)


Algunos instrumentos operativos para la Supervisión Ambiental

ESQUEMA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL. MODELO DE INFORME DE CONSTATACIÓN.MODELO DE INFORME ESPECIALIZADO.MODELO DE INFORME CIRCUNSTACIADO.LINEAMIENTOS DE ACCIÓN PARA MINERÍA NO METÁLICA.GUÍA (LISTA DE CHEQUEO) PARA INSPECCIONES TÉCNICAS EN ACTIVIDADES PETROLERAS

(LOCACIONES).GUÍA (LISTA DE CHEQUEO) PARA INSPECCIONES TÉCNICAS EN ACTIVIDADES PETROLERAS

(COSTA AFUERA).GUÍA (LISTA DE CHEQUEO) PARA INSPECCIONES TÉCNICAS EN ACTIVIDADES PETROLERAS

(CENTROS DE MANEJO DE DESECHOS PELIGROSOS).GUÍA (LISTA DE CHEQUEO) PARA INSPECCIONES TÉCNICAS EN PLANTAS CEMENTERAS.

Lineamientos y control ambiental

Environment

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