LINEAMIENTOS DELINEAMIENTOS DEPOLÍTICA MINERAPOLÍTICA MINERA

CONGRESISTACONGRESISTAING. SUSANA GLADIS VILCA ACHATAING. SUSANA GLADIS VILCA ACHATA

ENEROENERO 20072007

INTRODUCCIÓN� Cuando abordamos el tema

de las políticas mineras esimprescindible cumplir conlos imperativos del desarrollosustentable.

� Las empresas deben ir másallá de las tradicionalesresponsabilidades haciaempleados, accionistas einstituciones reguladoras.

INTRODUCCIÓN

1 MMSD, Proyecto minería, minerales y desarrollo sustentable, 2002.

� Esta transición hacia el desarrollosustentable incluye asociacionessignificativas con las comunidadeslocales y gobiernos, una mayorparticipación de actores sociales,una acción preventiva y con visiónde futuro, una acción remedialoportuna, el cumplimiento de lasregulaciones, y una inversión en elfuturo para generar bienestar enun medio posterior a la minería1.

La definición más aceptada de desarrollo sustentable es laLa definición más aceptada de desarrollo sustentable es lautilizada en 1987 por la Comisión Mundial sobre Medioutilizada en 1987 por la Comisión Mundial sobre MedioAmbiente y Desarrollo, conocida como ComisiónAmbiente y Desarrollo, conocida como ComisiónBrundtlandBrundtland22

“El Desarrollo Sustentable es un proceso de cambioen el que la explotación de los recursos, la direcciónde las inversiones, la orientación del cambiotecnológico e institucional, están todos en armonía,aumentando el potencial actual y futuro paraatender las necesidades y las aspiracioneshumanas; todo esto significa que el desarrollo delser humano debe hacerse de manera compatiblecon los procesos ecológicos que sustentan elfuncionamiento de la biósfera”.

2 ONU, Comisión Brundtland, 1987.

Lo que implica:Lo que implica:� Deben satisfacerse las necesidades (materiales y

otras) que permitan a la generación actual teneruna mejor calidad de vida, ...

� Con la mayor equidad posible, ...

� Respetando los límites de los ecosistemas, y ...

� Construyendo las bases para que las futurasgeneraciones puedan satisfacer sus propiasnecesidades.

Lineamientos de la políticaLineamientos de la políticaminera nacionalminera nacional

Artículo 1º.-

La defensa de la persona humana y elrespeto de su dignidad son el finsupremo de la sociedad y del Estado.

Sustento ConstitucionalSustento Constitucional

Artículo 44º.-

“Son deberes primordiales delEstado:... promover el bienestargeneral que se fundamenta en lajusticia y en el desarrollo integral yequilibrado de la Nación…...”

Artículo 66º.-

“Los recursos naturales, renovables yno renovables, son patrimonio de laNación. EI Estado es soberano en suaprovechamiento.”

Estos lineamientos deben tomar enEstos lineamientos deben tomar encuenta los siguientes principios:cuenta los siguientes principios:

En lo Social:

� Garantizar una distribución justa de los costosy beneficios del desarrollo entre todos losmiembros de la sociedad, con racionalidad yequidad.

� Respetar y reforzar los derechos fundamentalesde los seres humanos, entre los que se incluyenlas libertades civiles y políticas, la autonomíacultural, las libertades sociales y económicas yla seguridad personal.

� Garantizar que el agotamiento del recurso norenovable, no afecte a las futuras generaciones,promoviendo la sustitución del recurso por otrosproductos.

En lo Económico

� Tener siempre comoobjetivo por sobre todo elbienestar humano.

� Identificar e internalizar loscostos ambientales ysociales en los procesosde producción.

� Promover, mantener ymejorar las condicionespara la existencia deempresas viables.

En lo Ambiental� Fomentar una administración responsable de los

recursos naturales y el medio ambiente,incluyendo la reparación de los daños del pasado(pasivos ambientales).

� Reducir al mínimo los desechos y los dañosambientales en toda la cadena de producción.

� Actuar con prudenciacuando los impactossean desconocidos,inciertos o no existan lossuficientes valores dejuicio respecto a lo quepodría provocar.

� Operar dentro de loslímites ecológicos yproteger el capitalnatural fundamental.

En lo Gubernamental

� Apoyar la democracia representativa,incluyendo la toma de decisiones participativa.

� Estimular la libre empresa dentro de un sistemade reglas e incentivos claros y justos, sin afectarlos intereses nacionales, preservando siemprela vida por sobre todas las cosas.

� Evitar una excesiva concentración de podermediante un sistema eficiente de controles ybalances apropiados.

�Garantizar la transparencia mediante elacceso de todos los actores a informaciónpertinente y precisa.

�Garantizar la rendición de cuentas por lasdecisiones y acciones, las que debenfundamentarse en un análisis amplio yconfiable.

�Estimular la cooperación con el fin degenerar confianza entre losinvolucrados y fomentar los objetivosy valores comunes.

El desafío es plantear lineamiento queconsigan un equilibrio entre lasdesventajas que produce la actividadminera y los beneficios del desarrollo paralas economías local y nacional, situaciónpor demás difícil, sin embargo podríamosensayar lo siguiente:

� Promover la actividad minera ya que juega unpapel importante en el mejoramiento de laeconomía nacional y el bienestar humano, perodebe realizarse protegiendo la calidad del medioambiente y otros valores sociales y culturales,reconociendo a la vez los derechos soberanosdel Estado para defender los intereses de lanación como recurso estratégico.

�Promover la eficiencia económica de laproducción minera de tal modo que existaparidad entre los beneficios marginales y loscostos de la sociedad, es decir no se debepriorizar por ninguna razón la explotaciónminera por encima de los costos que podríagenerar, ya sean en lo ambiental y social.

�Destinar y reinvertir una porción de lasutilidades que genera la explotación minera,con el fin de asegurar un ingreso sustentablecuando se haya agotado el recurso. Porejemplo se podrían implementar actividadeseconómicas colaterales, es decir,implementación de bosques y otros cultivos.

�Promover la reducción al mínimo de losefectos negativos sobre el medio ambiente yla salud humana generados por laexplotación de los minerales, en todas lasfases del proceso productivo, como políticade la empresa y no como simplecumplimiento de las normas existentes o porlograr los reconocimientos para mejorar laimagen, maquillando u ocultando lainformación real.

�Actuar con prudencia cuando sedesconozcan los impactos o daños probablesal medio ambiente. Sobre todo en áreasvulnerables o protegidas, inclusive enactividades de exploración y prospección.

�Aplicar tecnologías adecuadas a las mejoresprácticas y técnicas de gestión moderna, asícomo invertir para acelerar la innovacióncientífica y tecnológica para producir elmenor deterioro posible en el medioambiente buscando el equilibrio racional conel costo que genere implementarlas,mejorando la eficiencia y mediante el uso detecnologías más limpias.

�Planificar el cierre de minas, con énfasis enla etapa posterior a la clausura, esto deberíagarantizar que las condiciones del territoriopuedan restaurarse para usos alternativosluego del cierre de la mina. Es decir laresponsabilidad de las minería debe ir másallá del cierre y ampliarse hasta larestauración total del lugar.

�Promover la participación activa en lasdecisiones sobre las prioridades y lasopciones finales sobre diferentes metassociales, ambientales y económicas,incluyendo a todos los actores.

� Implementar procesos adecuados para laparticipación y el diálogo, así como lacapacitación y el acceso adecuados a lainformación para todos los involucrados. Losgrupos con menos posibilidades, como lasmujeres, pueblos indígenas y gruposminoritarios, deben estar incluidos.

�Considerar la importancia de la labor de losOrganismos No Gubernamentales que hacenun trabajo de sensibilización y no percibirlascomo antagónicas a la actividad minera.

�Priorizar y garantizar la protección de losderechos de las personas y gruposmarginados de la sociedad.

GRACIASGRACIAS