Landbouw-effecten-rapport Glastuinbouw...

Landbouw-effecten-rapport

Glastuinbouw Beveren

Vlaamse Landmaatschappij

in opdracht van

Provincie Oost-Vlaanderen

oktober 2010

Glastuinbouw Melsele

Landbouweffectenrapport 2010 – deel II 1

INHOUD

1. Inleiding ................................................................................................................................................ 5 1.1. Algemeen ...................................................................................................................................... 5 1.2. Situering van het plangebied Kaart 1 ......................................................................................... 5

2. Methodologie ........................................................................................................................................ 6 3. Situering van het landbouwgebruik ...................................................................................................... 7

3.1. Ruimtegebruik ............................................................................................................................... 7 3.2. Bodemgebruik ............................................................................................................................... 7 3.3. Kavelstructuur ................................................................................................................................ 8

3.3.1. Kavelligging ............................................................................................................................ 8 3.3.2. Perceelsoppervlakte ............................................................................................................... 8 3.3.3. Eigendomsstructuur ................................................................................................................ 9

4. Beschrijving van de gebruikers in het plangebied .............................................................................. 10 4.1. Inleiding ....................................................................................................................................... 10 4.2. Lokalisatie van de bedrijven ........................................................................................................ 10 4.3. Typologie van de bedrijven ......................................................................................................... 11 4.4. Sociologische kenmerken ........................................................................................................... 12

4.4.1. Leeftijd .................................................................................................................................. 12 4.4.2. Inkomensvorming gezin ....................................................................................................... 12

4.5. Bedrijfsvorm ................................................................................................................................. 13 4.6. Bedrijfseconomische kenmerken ................................................................................................ 13

4.6.1. Productieomvang .................................................................................................................. 13 4.6.2. Bedrijfsoppervlakte ............................................................................................................... 14 4.6.3. Ruwvoederbalans ................................................................................................................. 15 4.6.4. Mestbalans (grondgebondenheid) ........................................................................................ 16

4.7. Perspectieven .............................................................................................................................. 16 4.7.1. Opvolging ............................................................................................................................. 17

5. Impact op de landbouw ...................................................................................................................... 19 5.1. Belang van de gronden voor de gebruiker .................................................................................. 19

5.1.1. Oppervlakte .......................................................................................................................... 19 5.1.2. Ruwvoederbalans ................................................................................................................. 22 5.1.3. Mestbalans ........................................................................................................................... 23 5.1.4. Afhankelijkheid van de bedrijven .......................................................................................... 23

5.2. Waardering van de gronden door de betrokken gebruikers ........................................................ 24 6. Flankerend beleid voor landbouw ...................................................................................................... 26

6.1. Algemene maatregelen ............................................................................................................... 27 6.1.1. Juridische zekerheid ............................................................................................................. 27 6.1.2. Snelle en duidelijke informatie .............................................................................................. 27 6.1.3. Grenscorrecties .................................................................................................................... 27 6.1.4. Fasering ................................................................................................................................ 28 6.1.5. Bewaking uitvoering flankerend beleid ................................................................................. 28

6.2. Maatregelen op bedrijfsniveau .................................................................................................... 29 6.2.1. Grondenbank ........................................................................................................................ 29 6.2.2. Flankerende maatregelen in het plangebied waar de grondgebonden landbouw moet

wijken .................................................................................................................................. 30 6.2.3. Grondenbank zoekt gronden in de ruime omgeving van de projectgebieden ..................... 31 6.2.4. Verwerving en verplaatsing van een volledig bedrijf ............................................................ 32 6.2.5. Flankerende maatregel voor mestafzetverlies ..................................................................... 32 6.2.6. Onteigening .......................................................................................................................... 32

7. Interesse in remediërende maatregelen ............................................................................................. 33 7.1. Grenscorrectie ............................................................................................................................. 33


Landbouweffectenrapport 2010 – Deel II 2

7.2. Aankoop in der minne .................................................................................................................. 34 7.3. Grondenbank ............................................................................................................................... 34

7.3.1. Grondbehoefte ...................................................................................................................... 34 7.3.2. Grondaanbod ........................................................................................................................ 35

7.4. Volledige bedrijfsverplaatsing ...................................................................................................... 35 7.5. Mestverwerking ........................................................................................................................... 35 7.6. Conclusie: wijkers en blijvers ...................................................................................................... 36

7.6.1. Leeftijd en opvolging............................................................................................................. 37 7.6.2. Gezinsinkomen ..................................................................................................................... 37 7.6.3. Productieomvang .................................................................................................................. 38

8. Conclusie ............................................................................................................................................ 39 TA B E L L E N

Tabel 1: Bodemgebruik in het plangebied ............................................................................................... 7 Tabel 2: Aantal gebruikers, totale bedrijfsoppervlakte en geregistreerde oppervlakte binnen het

plangebied, volgens ligging van de bedrijfszetel ..................................................................... 10 Tabel 3: Aantal bedrijven en oppervlakte binnen het plangebied volgens bedrijfstype ......................... 11 Tabel 4: Leeftijd van de bedrijfsleiders .................................................................................................. 12 Tabel 5: Aantal bedrijven en oppervlakte binnen het plangebied volgens hoofdberoep of nevenberoep13 Tabel 6: Aantal bedrijven en oppervlakte binnen het plangebied volgens de economische

productieomvang van de bedrijven .......................................................................................... 14 Tabel 7: Aantal bedrijven en oppervlakte binnen plangebied in functie van de totale

bedrijfsoppervlakte ................................................................................................................... 14 Tabel 8: Indeling van de voedermiddelen .............................................................................................. 15 Tabel 9: De ruwvoederbalans van de bedrijven met een ruwvoederbehoefte ...................................... 15 Tabel 10: Mestbalans per bedrijfstype ................................................................................................ 16 Tabel 11: Wensbeeld van de geënquêteerde bedrijfsleiders met betrekking tot de toekomstige

evolutie van hun bedrijfsoppervlakte ........................................................................................ 17 Tabel 12: Opvolging van de geënquêteerde bedrijven ....................................................................... 17 Tabel 13: Aantal gebruikers volgens oppervlakteklasses in de uitbreiding van het plangebied ......... 19 Tabel 14: Aantal gebruikers volgens oppervlakteklasses in het volledige plangebied ....................... 20 Tabel 15: Aantal bedrijven volgens percentage van de bedrijfsoppervlakte in plangebied ................ 20 Tabel 16: Aantal bedrijven volgens percentage van de bedrijfsoppervlakte in het volledig plangebied21 Tabel 17: Aantal gebruikers volgens absolute en relatieve oppervlakte binnen de uitbreiding van het

plangebied ................................................................................................................................ 21 Tabel 18: Aantal bedrijven volgens productieomvang en percentage landbouwgrond binnen het

plangebied ................................................................................................................................ 22 Tabel 19: Aantal bedrijven en oppervlakte binnen het plangebied volgens de afhankelijkheid van

deze projecten .......................................................................................................................... 24 Tabel 20: Overzicht vergoedingen en toelagen in het kader van de uitvoering van het Sigmaplan ... 31 Tabel 21: Aantal bedrijven en oppervlakte in het plangebied volgens de interesse in een

grondenbank ............................................................................................................................ 34 Tabel 22: Aantal gebruikers en oppervlakte binnen de uitbreiding van het plangebied volgens

categorie van wijker of blijver ................................................................................................... 36 Tabel 23: Aantal bedrijven volgens leeftijdsklasse en volgens type wijker of blijver .......................... 37 Tabel 24: Oppervlakte (ha) binnen de uitbreiding van het plangebied volgens leeftijdsklasse en

volgens type wijker of blijver .................................................................................................... 37 Tabel 25: Productieomvang van wijkers en blijvers ............................................................................ 38 Tabel 26: Oppervlakte (ha) in gebruik bij wijkers en blijvers volgens productieomvang van de

bedrijven ................................................................................................................................... 38



K A A R T E N

Kaart 1: Situering Kaart 2: Bodemgebruik Kaart 3: Landbouw-economisch onderzoek Kaart 4: Inkomensvorming Kaart 5: Bedrijfstype Kaart 6: Leeftijd Kaart 7: Opvolging Kaart 8: Effect op landbouw Kaart 9: Samenvatting flankerend beleid



1. INL E IDING

1.1. A lgemeen

De Provincie Oost-Vlaanderen startte in oktober 2008 met de opmaak van een provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan voor een glastuinbouwgebied van bovenlokaal belang te Melsele, Beveren. Het provinciaal RUP glastuinbouwgebied Melsele omvat een ontwikkelingsgebied voor glas-tuinbouw ter hoogte van het bedrijventerrein Schaarbeek op de grens van de gemeenten Beveren, Kruibeke en Zwijndrecht. In dit kader maakte de Vlaamse Landmaatschappij (VLM) een landbouweffectenrapport (LER) op in 2010 van de landbouwers betrokken bij het oorspronkelijke plangebied. Hieruit bleek dat de oppervlaktedoelstelling glastuinbouw moeilijk kan gehaald worden binnen het oorspronkelijke plangebied omwille van de nog aanwezige landbouw. Daarom werd gevraagd om het LER uit te breiden met een extra gebied ten westen van de Veldstraat, meer bepaald begrensd door de Kruibekesteenweg, de Zakdam, de Veldstraat en de Heirbaan.

1.2. S ituering van het plangebied K aart 1

Het oorspronkelijke plangebied werd begrensd door de Priemstraat, de Veldstraat, de Heirbaan, de Schaarbeekstraat, de Nieuwlandstraat en de Fortstraat. Binnen het plangebied is er 117 ha landbouwgrond geregistreerd via de verzamelaanvraag en deze wordt gebruikt door 38 bedrijven waaronder 34 landbouwbedrijven en 4 tuinbouwbedrijven. De uitbreiding van het plangebied wordt begrensd door de Kruibekesteenweg, de Zakdam, de Veldstraat en de Heirbaan. Binnen de uitbreiding van het plangebied is 142 ha landbouwgrond geregistreerd via de verzamelaanvraag en deze wordt gebruikt door 54 bedrijven waaronder 7 tuinbouwbedrijven en 47 landbouwbedrijven.



2. ME T HODOL OG IE

Binnen de onderzoeksperimeter werden de landbouwpercelen en de bijbehorende bedrijven bestudeerd zoals deze zijn geregistreerd door de VLM, Mestbank (aangiftejaar 2009, productiejaar 2008). Het betreft in totaal 142 ha landbouwgrond die gebruikt wordt door 54 land- of tuinbouwbedrijven. Landbouwers die minder dan 2 ha in gebruik hebben, zijn niet verplicht om aangifte te doen van hun grondgebruik. Zij maken in principe geen deel uit van de dataset van de mestbank. Het betreft meestal zeer kleinschalige landbouwactiviteiten als hobby of nevenberoep. In de praktijk bleek echter dat deze in het plangebied nauwelijks voorkomen. De dataset van de mestbank was dan ook een betrouwbare bron. Om een concreet zicht te krijgen op de bedrijven die rechtstreeks getroffen worden door de inrichting van een glastuinbouwgebied, werd verder ingezoomd op het plangebied. Hiervoor werden alle landbouwers die één of meerdere percelen in het gebied bewerken, bevraagd. De landbouwers konden op vrijwillige basis meewerken aan de enquête. Bij de 54 grondgebruikers in de uitbreiding van het plangebied zijn er 7 tuinbouwbedrijven. Dit zijn allen glastuinbouwbedrijven. Deze studie handelt over de grondgebonden landbouw die in het plangebied plaats zou moeten maken voor de glastuinbouw. Bestaande serres in het gebied zullen in eerste instantie niet geweerd worden. Gezien deze studie handelt over de grondgebonden landbouw binnen het plangebied, werden deze tuinbouwbedrijven niet verder opgenomen in deze studie. Bovendien werden deze bedrijven reeds geënquêteerd in kader van de bevraging van tuinbouwbedrijven voor de behoeftestudie. Daarnaast gebruiken 17 van de 53 grondgebruikers ook grond binnen het oorspronkelijke plangebied. Deze werden reeds in de eerste LER geënquêteerd en werden hier niet opnieuw bevraagd. De overige 30 landbouwbedrijven werden allemaal gecontacteerd voor de enquêtering. Slechts 1 landbouwer wenste niet deel te nemen aan het onderzoek aangezien hij intussen geen grond meer gebruikt binnen het plangebied. Dit rapport is dan ook grotendeels gebaseerd op de resultaten van de gesprekken met de landbouwers. Voor die gesprekken werd een uitgebreide vragenlijst gehanteerd (zie bijlage). Op die manier ontstond een vrij nauwkeurig beeld van de landbouw in het gebied en van de landbouwers die er werken. Er kon bovendien een vrij goede inschatting worden gemaakt van de knelpunten en mogelijke flankerende maatregelen. Deze werden verwerkt in een algemeen rapport. De informatie op bedrijfsniveau werd gebundeld in een vertrouwelijk rapport met technische fiches per bedrijf.



3. S IT UE R ING VA N HE T L A NDB OUWG E B R UIK

3.1. R uimtegebruik

Binnen het plangebied zijn 126 percelen geregistreerd bij de mestbank met een totale oppervlakte van 141 ha. Hierbij wordt geen onderscheid gemaakt tussen gronden in eigendom of in pacht.

3.2. B odemgebruik

Onderstaande tabel geeft een overzicht van de verschillende teelten die voorkomen in het plangebied.

T abel 1: B odemgebruik in het plangebied

Gemeente Opp. (ha) Opp. (%) Gebouwen 8 5,3 Akkerbouw 15 10,5 Grasland 35 25,0 Mais 63 44,4 Voedergewassen 4 2,7 Groenten 6 4,4 Fruit 6 4,1 Sierteelt 2 1,8 Andere 2 1,7

Totaal 141 100

Bron: enquête De belangrijkste gewassen in het plangebied zijn grasland en maïs. Daarnaast komen ook voor ongeveer 14 ha groenten,fruit en sierteelgewassen voor die vaak gecombineerd zijn met glastuinbouwbedrijven.



3.3. K avels truc tuur

3.3.1. Kavelligging

We maken hier een onderscheid tussen veldkavels en huiskavels. Huiskavels zijn de landbouwpercelen die te bereiken zijn vanuit de bedrijfszetel zonder dat men een weg of een gracht moet oversteken. Het zijn m.a.w. de percelen rond de bedrijfszetel. In de gangbare landbouw is de huiskavel vooral van belang voor de melkveehouders. Er wordt uitgegaan van een minimum van één hectare huiskavel per vier melkkoeien. Aan de hand van dit gegeven en het aantal melkkoeien per bedrijf kan de minimale oppervlakte huiskavel per bedrijf worden berekend. Als de huiskavel groter is dan het minimum, bevordert dit de mogelijkheden voor rotatie van teelten. Voor een duurzaam bodemgebruik is dit dus van groot belang. Daarnaast zorgt een grotere huiskavel ook voor een betere en meer efficiënte benutting van de beschikbare arbeid, voor een besparing op de voederkosten en voor een vermindering van het brandstofverbruik. Algemeen kan men dan ook stellen dat een huiskavel een zo groot mogelijk aaneengesloten blok is dat grenst aan de bedrijfsgebouwen. Voor akkerbouwbedrijven is de huiskavel minder van belang. Negen bedrijven hebben hun bedrijfszetel in de uitbreiding van het plangebied. Hiervan zijn er 2 glastuinbouwbedrijven wiens serres binnen het gebied vallen. Eén bedrijf heeft zijn bedrijfszetel in het oorspronkelijke plangebied maar gebruikt ook gronden binnen de uitbreiding. De huiskavel van deze bedrijven is ook binnen het plangebied gelegen. De huiskavelpercelen binnen het plangebied zijn samen 15 ha groot. Huiskavel werd hierbij gedefinieerd als de percelen die aansluiten op de bedrijfszetel en niet afgescheiden worden door een gracht of een weg. Sommige percelen worden door de landbouwer nog als huiskavel beschouwd, maar werden hier niet opgenomen omdat ze afgescheiden worden van het bedrijf door een weg.

3.3.2. Perceelsoppervlakte

De gemiddelde perceelsoppervlakte is 0,92 ha. Ter vergelijking: het gemiddelde van de percelen in de provincie Oost-Vlaanderen is 1,3 ha. De percelen in het plangebied zijn kleiner dan het gemiddelde Oost-Vlaamse perceel. Een grote kavel is een belangrijke landbouweconomische troef. De voordelen van grotere percelen zijn tweeledig. Enerzijds zijn er minder kosten per ha als de percelen groter worden (minder wendakkers enz.). Anderzijds zijn er meer opbrengsten omwille van de kleinere verliezen aan de randen van het perceel en is er een betere gewascontrole. Indien percelen groter zijn, kan immers worden verondersteld dat de gewascontrole meer accuraat gebeurt.



3.3.3. Eigendomsstructuur

Bij de enquêtering werd voor elk betrokken perceel gevraagd of dit in eigendom is van de gebruiker of niet. Dit is van belang voor rechtszekerheid, maar ook voor de flankerende maatregelen. In het studiegebied is 51% van de geënquêteerde percelen in eigendom van de gebruiker. Dit is vrij veel. De andere percelen worden gepacht.



4. B E S C HR IJ V ING VA N DE G E B R UIK E R S IN HE T P L A NG E B IE D

4.1. Inleiding

Zoals eerder vermeld, zijn er volgens de mestbankgegevens van 2009 54 grondgebruikers geregistreerd binnen het plangebied. Hiervan zijn er 46 landbouwbedrijven en 7 tuinbouw-bedrijven. Van de landbouwbedrijven werden er 17 bedrijven reeds meegenomen in het eerste LER. De overige landbouwbedrijven werden – op één na – allemaal geënquêteerd. De tuinbouwbedrijven werden niet geënquêteerd.

4.2. L okalis atie van de bedrijven

De bedrijven die gronden gebruiken binnen het plangebied zijn hoofdzakelijk gevestigd in de gemeente Beveren (33 bedrijven). Daarnaast zijn er nog 3 bedrijven gevestigd in Kruibeke, één in Sint-Niklaas en één in Zwijndrecht. Onderstaande tabel geeft volgens de gemeente waarin de bedrijfszetel van de gebruiker gevestigd is, het aantal gebruikers en de overeenkomstige oppervlakte in het plangebied en de verhouding van de oppervlakte binnen het plangebied tot de totale bedrijfsoppervlakte. Deze cijfers geven een indicatie van de relatie van het plangebied met het omliggende gebied en de invloed van eventuele onttrekking van dit gebied aan de landbouw, op de landbouwstructuur in de omgeving.

T abel 2: A antal gebruikers , totale bedrijfs oppervlakte en geregis treerde oppervlakte binnen het plangebied, volgens ligging van de bedrijfs zetel

Gemeente Aantal bedrijven Opp. binnen plangebied (ha)

Verhouding opp. binnen het plangebied (%) tot de totale

bedrijfsoppervlakte Beveren 46 130 13,7

Kruibeke 4 6 6,1

Sint-Niklaas 3 4 4,0

Zwijndrecht 1 1 2,9

Totaal 54 142 12,0 Er zijn negen bedrijven waarvan de bedrijfszetel binnen het plangebied ligt. Deze bedrijven gebruiken samen 47 ha binnen de uitbreiding van het plangebied. Deze worden verder de “binnenblokbedrijven” genoemd.



4.3. T ypologie van de bedrijven

Onderstaande tabel geeft weer door welk type van bedrijven de gronden in het plangebied gebruikt worden. De bedrijven worden getypeerd op basis van hun hoofdproductie en nevenproductierichting samen, op voorwaarde dat de hoofdproductierichting minder dan 70% van de productiewaarde op het bedrijf uitmaakt en dat de nevenproductie minimaal 72.400 euro realiseert. Bedrijven waarvan de hoofdproductietak de grens van 12.400 euro niet haalt, worden getypeerd als bedrijven “met kleine productieomvang”.

T abel 3: A antal bedrijven en oppervlakte binnen het plangebied volgens bedrijfs type

Bedrijfstype Aantal bedrijven Opp. (ha) Opp. (%) Akkerbouw 3 8 5,4 Akkerbouw gemengd 2 5 3,2 Bedrijf met kleine productieomvang 6 10 7,1 Fruit 7 22 15,8 Groenten 2 6 4,1 Melkvee 2 16 11,4 Melkvee - vleesvee 1 1 0,4 Melkvee - varkens 2 3 2,2 Vleesvee 8 24 17,0 Vleesvee - melkvee 1 1 0,4 Vleesvee - Akkerbouw 1 7 4,9 Paarden 2 2 1,5 Sierteelt 2 3 1,8 Varkens 6 6 4,4 Varkens - Fruit 2 4 2,9 Varkens - melkvee 4 18 12,4 Varkens - Vleesvee 3 7 5,1

Totaal 54 142 100

Bron: Mestbank + enquête Ongeveer 36% van de landbouwoppervlakte binnen het plangebied wordt gebruikt door gemengde en gespecialiseerde rundveebedrijven. Na rundvee is varkens de belangrijkste sector. Ook wordt ongeveer 16% van de oppervlakte gebruikt door bedrijven met fruitteelt. De categorie “bedrijven met kleine productieomvang” omvat enkele hobbylandbouwers en gepensioneerde landbouwers.



4.4. S oc iologis c he kenmerken

4.4.1. Leeftijd

Bij de 29 geënquêteerde bedrijven waren er vijf bedrijven met twee bedrijfsleiders. Voor onderstaande tabel werd per bedrijf één leeftijd bepaald. Wanneer een bedrijf uitgebaat wordt door meerdere personen, wordt de leeftijd van de jongste genomen. Voortzetting van het bedrijf is immers gegarandeerd tot de jongste van de twee op pensioen gaat.

T abel 4: L eeftijd van de bedrijfs leiders

Leeftijd Aantal bedrijven

Opp. uitbreiding

(ha) Opp. totale zoekzone

onbekend 4 14 14

< 35 jaar 10 30 35

35 – 45 jaar 5 10 15

46 – 55 jaar 17 49 76

56 – 65 jaar 8 23 45

> 65 jaar 10 17 21

Totaal 54 142 206

Bron: Mestbank + enquête In het plangebied zijn heel wat landbouwers ouder dan 55 jaar, er zijn tien landbouwers ouder dan 65 jaar. De landbouwers ouder dan 65 jaar gebruiken samen 17 ha binnen de uitbreiding van het plangebied. Anderzijds zijn er ook een groot aantal jonge landbouwers actief. Zo gebruiken de land-bouwers jonger dan 45 jaar ongeveer 40 ha binnen de uitbreiding binnen het plangebied.

4.4.2. Inkomensvorming gezin

Op 5 van de 29 geënquêteerde bedrijven zijn er meerdere bedrijfsleiders. Het betreft samenwerkingsverbanden tussen familieleden waarbij de zoon mee in het bedrijf is gestapt. In totaal zijn er dus 34 bedrijfsleiders of medebedrijfsleiders betrokken. Onderstaande tabel toont van de geënquêteerde bedrijven of het gaat om landbouwbedrijven in hoofdberoep of niet in hoofdberoep.



T abel 5: A antal bedrijven en oppervlakte binnen het plangebied volgens hoofdberoep of nevenberoep

Aantal bedrijven Opp.

uitbreiding(ha)

Opp. Uitbr (%)

Hoofdberoep 22 58 79,3

Nevenberoep 2 5 6,4

Hobby 1 1 1,1

Gepensioneerd 4 10 13,2

Totaal 29 74 100 Bron: Enquête Tweeëntwintig bedrijven of 60% van de gebruikers zijn landbouwers in hoofdberoep. Deze gebruiken ongeveer 79% van de oppervlakte binnen de uitbreiding plangebied. Ongeveer één 11% van de landbouwoppervlakte wordt gebruikt door landbouwers in nevenberoep, hobbylandbouwers en gepensioneerde landbouwers. Op gezinsniveau zijn er echter heel wat bedrijven die naast landbouwactiviteiten ook andere bronnen van inkomsten hebben. Dat geldt voor de landbouwers in nevenberoep, maar ook voor de landbouwers waarvan de partner buitenshuis werkt of een eigen onderneming buiten de landbouw heeft. Van de 29 geënquêteerde bedrijven zijn er 16 waarvan het gezins-inkomen uitsluitend op de landbouw is gebaseerd. Deze bedrijven gebruiken samen twee derden van de landbouwoppervlakte binnen het plangebied. Er zijn er vijf voor wie de landbouw het hoofdaandeel van het inkomen vormt maar niet het enige is. Voor zes bedrijven is landbouw slechts het aanvullende deel van hun inkomen. Deze laatste groep gebruikt 11 ha binnen de uitbreiding van het plangebied.

4.5. B edrijfs vorm

Zoals elders in Vlaanderen werken de meeste bedrijven onder persoonlijke naam. Er zijn vijf bedrijven die één of andere vorm van vennootschap hebben.

4.6. B edrijfs ec onomis c he kenmerken

4.6.1. Productieomvang

De economische productieomvang van de geënquêteerde bedrijven werd berekend op basis van het bruto standaard saldi (BSS). Dat is een maat voor economische omvang en omzet van een landbouwbedrijf. Deze worden jaarlijks gepubliceerd door het ministerie van landbouw, centrum voor landbouweconomie. De BSS worden berekend per dier en per ha van een bepaalde teelt. Op basis van het aantal dieren en de oppervlaktes, kan dan het gehele saldo per bedrijf worden berekend.



De cijfers geven echter alleen de economische omvang weer, het is geen maat voor het arbeidsinkomen er bedrijf. Dat hang uiteraard af van de toegevoegde waarde die het bedrijf realiseert en van de intrestlasten die een bedrijf draagt.

T abel 6: A antal bedrijven en oppervlakte binnen het plangebied volgens de ec onomis c he productieomvang van de bedrijven

Aantal bedrijven Opp. Uitbr (Ha) Opp. Uitbr (%)

Klein 16 34 24,2

Vrij klein 8 21 15,1

Matig 2 6 4,3

Vrij groot 5 23 16,5

Groot 23 56 39,8

Totaal 54 142 100

Bron: Mestbank Zoals overal in Vlaanderen zijn er nogal wat kleinere bedrijven actief in het gebied. Dit zijn meestal hobbyboeren of nevenberoepers. Anderzijds wordt iets meer dan de helft van de oppervlakte gebruikt door de grote professionele bedrijven.

4.6.2. Bedrijfsoppervlakte

De gemiddelde bedrijfsoppervlakte van de bedrijven in het plangebied is 21,8 ha. Onderstaande tabel toont het aantal bedrijven in functie van de totale bedrijfsoppervlakte. Heel wat bedrijven hebben in termen van oppervlakte een klein bedrijf: Vijftien bedrijven hebben minder dan 10 ha en veertien bedrijven hebben minder dan 20 ha. Slechts twee bedrijven hebben meer dan 60 ha in gebruik.

T abel 7: A antal bedrijven en oppervlakte binnen plangebied in func tie van de totale bedrijfs -oppervlakte

Bedrijfsoppervlakte Aantal bedrijven Opp. (ha) Opp. Uitbr (%) Minder dan 10 ha 15 19 13,7

10 – 20 ha 14 45 32,0

20 – 40 ha 15 53 37,2

40 – 60 ha 8 23 16,3

> 60 ha 2 1 0,8

Totaal 54 142 100

Bron: Mestbank en enquête



4.6.3. Ruwvoederbalans

Traditioneel worden voeders onderverdeeld in ruw- en krachtvoeders. Er is echter geen eenduidige definitie van het begrip ruwvoeder. Gras en maïs worden algemeen als ruw-voeder bestempeld, granen zijn krachtvoeders. Maar daartussen schuilen een hele reeks voedermiddelen die afhankelijk van de criteria als ruw- of als krachtvoeder benoemd worden.

T abel 8: Indeling van de voedermiddelen

Ruwvoeders Krachtvoeders Gras, graskuil en hooi Granen en hun bijproducten Maïskuil e.a. kuil van deegrijpe granen Andere zaden Stro Bijproducten van de oliebereiding Wortel- en knolgewassen Dierlijke voedermiddelen

Omwille van de karakteristieke spijsvertering van schapen en runderen is er in die sectoren steeds een deel ruwvoeders nodig in het rantsoen. De dieren moeten immers een minimum aan structuurhoudende voeders krijgen. Het is bovendien zo dat er meestal goedkoper geproduceerd kan worden op basis van ruwvoeders dan op basis van krachtvoeders. Het is dus interessanter melk en vlees te produceren op basis van ruwvoeders. Het is dan ook van belang dat er voldoende ruwvoeders zijn op een bedrijf. Dat kan worden nagegaan aan de hand van een ruwvoederbalans. Deze balans, weergegeven als de verhouding van het ruwvoederaanbod tot de ruwvoederbehoefte, duidt aan of een veeteler met zijn huidige teeltplan voldoende ruwvoeders kan telen om zijn veestapel gedurende een jaar te voederen. Indien de verhouding aanbod tot behoefte kleiner is dan 80% dan voldoet het aanbod de behoefte niet en ontstaat er een tekort aan ruwvoeders. Is de verhouding begrepen tussen 80 en 130% dan heerst er evenwicht op het bedrijf. Is de verhouding groter dan 130% dan is er sprake van een overschot dat eventueel verkocht kan worden. Onderstaande tabel toont per bedrijfstype het aantal bedrijven volgens de ruwvoederbalans.

T abel 9: De ruwvoederbalans van de bedrijven met een ruwvoederbehoefte

Ruwvoederbalans Aantal bedrijven Opp. Uitbr (ha) Opp. Uitbr (%) Geen ruwvoederbehoefte 22 43 30,5

Tekort aan ruwvoeder 4 8 5,5

Evenwicht 13 49 34,6

Overschot aan ruwvoeder 10 26 18,3

Groot overschot 5 16 11,1

Totaal 54 142 100

Bron: Mestbank



Van de 54 bedrijven zijn er 22 die geen ruwvoederbehoefte hebben. Van de overige bedrijven hebben er 4 te maken met een ruwvoedertekort. De overige bedrijven beschikken over voldoende ruwvoeders. Vijftien bedrijven kunnen overschotten verkopen. Het zijn vooral de bedrijven die rond het evenwicht schommelen, die het meest kwetsbaar zijn. Een verlies van een deel van de beschikbare oppervlakte betekent dat deze bedrijven hun bedrijfsvoering moeten aanpassen en dat is niet altijd evident.

4.6.4. Mestbalans (grondgebondenheid)

De ecologische kringloop is van bijzonder groot belang in de landbouw. Planten worden geteeld als dierlijke voeders, deze voeders worden door het vee omgezet tot hoogwaardige eiwitten voor menselijke consumptie. Maar deze dieren produceren tegelijk ook mest die als grondstof functioneert voor de plantaardige productie. Op die manier wordt de kringloop gesloten. Wie dacht met de moderne landbouw te kunnen ontsnappen aan deze kringloop-principes, is bedrogen uitgekomen. De problemen voor mestafzet vormen vandaag een levensgrote bedreiging voor onze landbouw. In het plangebied bevinden zich zowel bedrijven met een tekort aan gronden als met een overschot. Meestal hebben de melkveebedrijven een meststoffenbalans die in evenwicht is. Het zijn vooral bedrijven met een hoge veebezetting of met een extensieve grasland-uitbating, met beperkte bemestingsmogelijkheden, die niet kunnen voldoen aan de grond-behoefte van het bedrijf.

T abel 10: Mes tbalans per bedrijfs type

Mestbalans Aantal bedrijven Opp. Uitbr (ha) Opp. Uitbr (%) Ruimte vrij voor mestafzet 19 57 40,1

Evenwicht 16 46 32,7

Klein mestoverschot 2 1 0,8

Groot mestoverschot 17 37 26,4

Totaal 54 142 100

Bron: Mestbank

4.7. P ers pec tieven

De meeste landbouwers kenden de laatste jaren weinig verschuivingen in hun bedrijfs-voering. Eén bedrijf is gedurende de laatste 5 jaar gestart met een nieuwe veesoort (vleesvee). Een zestiental bedrijven hebben één of meerdere teelten of vee uitgebreid. Tien bedrijven hebben één of meerdere teelt of veesoort afgebouwd of stopgezet. Heel wat bedrijven doen nog regelmatig investeringen, vooral in grond en machines. Investeringen getuigen van een dynamiek binnen de land- en tuinbouw en van consolidering of uitbreiding van het bedrijf met het oog op de toekomst.



Aan de bedrijfsleiders werd eveneens gevraagd in welke richting ze willen of denken te evolueren binnen dit en 5 jaar. Zal hun bedrijfsoppervlakte toenemen, hetzelfde blijven of afnemen, of zullen ze volledig stoppen? De antwoorden zijn weergegeven in volgende tabel.

T abel 11: Wens beeld van de geënquêteerde bedrijfs leiders met betrekking tot de toekoms tige evolutie van hun bedrijfs oppervlakte

Aantal bedrijven Opp. (ha) Opp. (%) Vergroten 14 47 63,6

Gelijk blijven 15 27 36,4

Verkleinen 0 74 100

Totaal 29 47 63,6

Bron: Enquête Ongeveer veertien bedrijven wensen hun bedrijfsoppervlakte nog te vergroten. Vijftien bedrijven hopen hun huidige bedrijfsoppervlakte te kunnen handhaven. Geen enkel bedrijf is van plan van zijn bedrijfsoppervlakte te verkleinen. Verder zijn heel wat bedrijven van plan om de komende 5 jaar investeringen te doen in machines, quota en/of gebouwen.

4.7.1. Opvolging

In onderstaande tabel komt de opvolgingssituatie bij de bedrijven aan bod. In de enquête werd gepeild of de opvolging van het bedrijf al dan niet verzekerd is. Voor een aantal bedrijfsleiders was de vraag naar opvolging niet relevant gezien de jonge leeftijd (< 50 jaar) van de bedrijfsleider en van de eventuele kinderen. Hun antwoord werd weergegeven in de categorie “niet van toepassing”. Dit geldt voor zes bedrijven die samen 20% van de land-bouwoppervlakte binnen het plangebied gebruiken. Negen bedrijven verklaren zeker een opvolger te hebben, zij vertegenwoordigen 46% van de landbouwoppervlakte in de uitbreiding van het plangebied. Globaal genomen kan dus worden gesteld dat er voor 18 bedrijven in de nabije toekomst geen opvolgingsproblemen opduiken. Zeven bedrijven hebben zeker geen opvolger. De overige bedrijven weten nog niet of ze een opvolger hebben omdat het op dit moment nog te vroeg is om hierover een uitspraak te doen. Dit zijn meestal bedrijfsleiders die zelf nog een lange carrière voor de boeg hebben.

T abel 12: Opvolging van de geënquêteerde bedrijven

Aantal bedrijven Opp. (ha) Opp. (%) Opvolger 9 34 46,5

Geen opvolger 7 9 12,8

Weet het nog niet 4 5 7,2

Niet van toepassing 9 25 33,5

Totaal 29 74 100

Bron: Enquête



Enkele bedrijven werden vrij recent nog overgenomen. Voor die bedrijven is in de overname wellicht rekening gehouden met het volledige landbouwareaal, inclusief het deel binnen de projectgebieden. Omdat deze bedrijven recent zware investeringen deden, is de impact van grondverlies uiteraard sterker.



5. IMPA C T OP DE L A NDB OUW

Het onttrekken van landbouwgronden aan een landbouwbedrijf heeft meervoudige gevolgen voor de betrokken bedrijven. Bedrijven zijn in meer of mindere mate afhankelijk van hun gronden voor o.a. de inkomensvorming, ruwvoederbalans en mestafzet. De exacte impact van het onttrekken van gronden aan een landbouwbedrijf kan op basis van een enquête niet nauwkeurig worden bepaald. Verschillende factoren spelen hierin mee, die we niet allemaal ter beschikking hebben. Elke bedrijfssituatie is immers anders en de impact van het project zal voor geen enkel bedrijf hetzelfde zijn. Er kan wel worden weergegeven in welke orde van grootte deze impact zich zal situeren.

5.1. B elang van de gronden voor de gebruiker

5.1.1. Oppervlakte

Onderstaande tabel toont het aantal bedrijven volgens de oppervlakte binnen het plan-gebied. De absolute oppervlakte is zeer belangrijk voor de inkomensvorming. Akkerbouwteelten als suikerbieten, aardappelen en wintertarwe zijn een directe inkomensbron. Ook voor de productie van ruwvoeders en voor de mestafzet is het onontbeerlijk om voldoende oppervlakte in gebruik te hebben. Als norm kan worden gesteld dat het verlies van 5 ha “overleefbaar” is voor een landbouwbedrijf. Vanaf 10 ha verlies aan landbouwgronden per bedrijf wordt de impact wel zeer belangrijk.

T abel 13: A antal gebruikers volgens oppervlakteklas s es in de uitbreiding van het plangebied

Absolute oppervlakte Aantal bedrijven Opp. Uitbr.(ha) Opp. Uitbr.(%) < 1 ha 17 11 8,1

1 – 2 ha 13 18 12,7

2 – 5 ha 17 54 38,2

5 – 10 ha 6 45 31,9

> 10 ha 1 13 9,1

Totaal 54 142 100,0

Bron: Mestbank en enquête Bij zeven van de gebruikers wordt de norm van 5 ha overschreden. Samen gebruiken zij 58 ha binnen het plangebied. Het maximale grondverlies per bedrijf bedraagt 13 ha. Onderstaande tabel toont het aantal gebruikers volgens oppervlakte binnen de totale zoekzone (d.i. het oorspronkelijk plangebied plus de uitbreiding van het plangebied). Wanneer de totaliteit van het plangebied bekeken wordt, zijn er 15 bedrijven die meer dan 5 ha gebruiken. Vijf bedrijven hebben meer dan 10 ha binnen het volledige plangebied. Deze gebruiken ongeveer een derde van de landbouwoppervlakte binnen het volledige plangebied.



T abel 14: A antal gebruikers volgens oppervlakteklas s es in het volledige plangebied

Absolute oppervlakte Aantal bedrijven Opp. Volledig plangebied(ha)

Opp. Volledig Plangebied(%)

< 1 ha 14 10 4,7

1 – 2 ha 11 16 7,7

2 – 5 ha 14 44 21,5

5 – 10 ha 10 70 34,2

> 10 ha 5 66 31,9

Totaal 54 206 100,0

Bron: Mestbank en enquête Belangrijker nog dan de absolute norm, is de relativiteit van het verlies aan gronden. De impact zal des te groter zijn, naarmate het bedrijf kleiner is in oppervlakte (en/of andere productiemiddelen). De norm van 20% wordt hier als “overleefbaar” gesteld. Indien meer dan 20% van de totale bedrijfsoppervlakte onttrokken wordt, dan zijn de gevolgen voor het bedrijf zeer belangrijk. Tabel 14 geeft het percentage landbouwgrond binnen het plangebied van de bedrijfsoppervlakte.

T abel 15: A antal bedrijven volgens perc entage van de bedrijfs oppervlakte in plangebied

Relatieve oppervlakte Aantal bedrijven Opp. Uitbr.(ha) Opp. Uitbr.(%) < 5% 13 11 7,8

5 – 10% 11 21 14,6

10 – 20% 12 32 22,5

20 – 40% 9 35 24,4

40 – 60% 4 29 20,2

60 – 80% 2 11 7,6

80 – 100% 3 4 3,0

Totaal 54 142 100,0

Bron: Mestbank en enquête Voor 36 bedrijven is de oppervlakte binnen de uitbreiding van het plangebied minder dan een vijfde van de totale bedrijfsoppervlakte. De overige bedrijven hebben een aanzienlijk deel van hun bedrijfsoppervlakte binnen het gebied. Drie bedrijven hebben zelfs meer dan 80% van hun bedrijfsoppervlakte binnen de uitbreiding van het plangebied. Onderstaande tabel toont de relatieve oppervlakte voor het volledige plangebied. Vier bedrijven hebben meer dan 80% van hun totale oppervlakte binnen het volledige plangebied.



T abel 16: A antal bedrijven volgens perc entage van de bedrijfs oppervlakte in het volledig plangebied

Relatieve oppervlakte Aantal bedrijven Opp. Volledig plangebied (ha)

Opp. Volledig plangebied(%)

< 5% 10 9 4,3

5 – 10% 9 19 9,0

10 – 20% 11 32 15,4

20 – 40% 9 40 19,4

40 – 60% 8 74 35,9

60 – 80% 3 25 12,4

80 – 100% 4 7 3,6

Totaal 54 206 100,0

Bron: Mestbank en enquête Tabel 18 toont de relatie tussen de relatieve oppervlakte en de absolute oppervlakte.

T abel 17: A antal gebruikers volgens abs olute en relatieve oppervlakte binnen de uitbreiding van het plangebied

Relatieve opp. Abolute opp.

< 1 ha 1 – 2 ha 2 – 5 ha 5 – 10 ha > 10 ha < 5% 10 3

5 – 10% 2 5 4

10 – 20% 1 3 7 1

20 – 40% 2 1 4 2

40 – 60% 1 2 1

60 – 80% 1 1

> 80% 2 1

Totaal 17 13 17 6 1

Bron: Mestbank en enquête De meeste bedrijven bevinden zich links boven in de tabel. Ze bevinden zich dus in de laagste categorie voor het absolute oppervlakteverlies en in de laagste categorie voor het relatieve oppervlakteverlies. Zes bedrijven daarentegen hebben meer dan 5 ha binnen het plangebied en dit vormt tegelijk meer dan 20% van hun totale bedrijfsoppervlakte. Deze bedrijven zullen een grote impact ondervinden indien het RUP afgebakend wordt binnen de uitbreiding van het plangebied. Tabel 19 geeft het percentage landbouwgrond in relatie tot de productieomvang van de bedrijven. Enerzijds is er een belangrijke groep zeer kleine bedrijven die voor een groot deel binnen het plangebied gelegen zijn. Voor deze groep bedrijven betekent de onttrekking van de gronden een volledige teloorgang van het bedrijf. Voor de grote bedrijven die slechts een beperkt deel van hun bedrijfsoppervlakte binnen de bedreigde gebieden hebben, zal de onttrekking van de gronden hinderlijk zijn, maar het voortbestaan van het bedrijf zal er niet door worden bedreigd. Voor kleine bedrijven die slechts een beperkte oppervlakte verliezen,



kan de leefbaarheiddrempel helemaal niet meer haalbaar zijn en de stopzetting van het bedrijf onvermijdelijk.

T abel 18: A antal bedrijven volgens productieomvang en perc entage landbouwgrond binnen het plangebied

Relatieve opp. binnen alle processen

Productieomvang van de bedrijven

Zeer klein Klein Gemiddeld Groot Zeer groot Totaal

< 5% 2 1 10 13

5 – 10% 1 4 6 11

10 – 20% 3 2 1 2 4 12

20 – 40% 4 1 1 3 9

40 – 60% 2 1 1 4

60 – 80% 1 1 2

> 80% 3 3

Totaal 16 8 2 5 23 54

Bron: Mestbank en enquête

5.1.2. Ruwvoederbalans

De ruwvoederbalans duidt aan of een veeteler met zijn huidige teeltplan voldoende ruwvoeders kan telen om zijn veestapel gedurende een jaar te voederen. Het is dan ook van belang dat er voldoende ruwvoeders aanwezig zijn op het bedrijf. De ruwvoederbalans wordt enkel berekend voor bedrijven met graasdieren. Uiteraard zullen sommige graslandpercelen extensiever gebruikt worden dan andere. De berekende balansen zijn gebaseerd op gemiddelden. Tabel 9 gaf reeds een overzicht van de ruwvoederbalans. Het tekort wordt aanzienlijk beschouwd vanaf 20% en het overschot vanaf 30%. De bedrijven die echter rond het evenwicht schommelen, zijn het meest kwetsbaar. Onttrekken van gronden aan deze bedrijven zal het evenwicht doen overslaan naar een tekort. Bedrijven met een groot ruwvoederoverschot, hebben nog enige marge. Bedrijven met een groot tekort, hebben vandaag al problemen en zijn al aangewezen op het bijvoederen met krachtvoeder.



5.1.3. Mestbalans

Naast de ruwvoederbalans is ook de mestbalans zeer belangrijk voor landbouwbedrijven met vee. Verlies van oppervlakte kan leiden tot een groter mestoverschot waardoor de veestapel in het gebied mogelijk afgebouwd moet worden. De verstrengde bemestingsnormen die gelden sinds januari 2007 hebben reeds een grotere grondbehoefte teweeg gebracht bij veel landbouwers. Bijkomend oppervlakteverlies kan drastische gevolgen met zich meebrengen voor sommige bedrijven. Tabel 10 geeft de situatie m.b.t. de mestbalans. Hieruit blijkt dat 16 bedrijven vandaag een mestbalans hebben die in evenwicht is. Door grondinname zal er een mestoverschot gecreëerd worden, waardoor de bedrijfsvoering aangepast zal moeten worden. Inkrimping van de veestapel of mestverwerking betekenen dan weer een financiële impact op de bedrijfsvoering.

5.1.4. Afhankelijkheid van de bedrijven

Voor ieder bedrijf werd een afhankelijkheidsscore of kwetsbaarheidsscore berekend. Deze afhankelijkheidsscore van een bedrijf ten opzicht van het projectgebied wordt berekend op basis van: − absolute oppervlakte in het gebied; − relatieve oppervlakte in het gebied; − bedrijfsgrootte; − leeftijd van de bedrijfsleider; − opvolging; − ruwvoederbalans; − mestbalans; − ligging bedrijfszetel. De bedrijven worden ingedeeld in vier groepen: zeer sterk afhankelijke bedrijven, sterk afhankelijke bedrijven, afhankelijke bedrijven en weinig afhankelijke bedrijven.



T abel 19: A antal bedrijven en oppervlakte binnen het plangebied volgens de afhankelijkheid van deze projec ten

Aantal bedrijven Opp. Uitbr (ha) Opp.Uitbr (%)

Zeer weinig afhankelijk 17 21,62 15,2

Minder afhankelijk 15 25,12 17,7

Afhankelijk 11 26,85 18,9

Sterk afhankelijk 6 27,61 19,5

Zeer sterk afhankelijk 5 40,71 28,7

Totaal 54 141,91 100 Vijf bedrijven zijn zeer sterk afhankelijk van de gronden binnen het plangebied. Dit zijn hoofdzakelijk grote, leefbare bedrijven die meer dan 5 ha hebben binnen het plangebied en waarvan de zetel in of op de rand van het plangebied gelegen is.

5.2. Waardering van de gronden door de betrokken gebruikers

De meeste landbouwers zien het toekomstige grondverlies in kader van het RUP glastuin-bouw als een aanslag op de grondgebonden landbouw, ze staan er dan ook sceptisch tegenover. De meeste landbouwers hebben vragen bij de noodzaak van een dergelijk glastuinbouwgebied. Volgens hen is dit niet haalbaar, onder andere omwille van de te hoge grondprijzen in de streek. De enquête was in vele gevallen ook het eerste contact dat de landbouwers hadden met de overheid, een eerste kennismaking met het project en met de flankerende maatregelen. Dit eerste contact was een zeer belangrijke stap in het creëren van een draagvlak tussen de landbouw en de overheid. Voor veel landbouwers zijn de gronden binnen het plangebied – net als andere bedrijfs-gronden – zeer belangrijk voor hun bedrijfsvoering, doch vaak niet de meest waardevolle gronden van het bedrijf. Voor de bedrijven met bedrijfszetel en/of huiskavel in het project-gebied zijn de gevolgen zeer ingrijpend en verregaand. Aan de geënquêteerden werd hun mening gevraagd naar een inschatting van de gevolgen van het project. Tweeëntwintig bedrijven stellen dat de gronden binnen het plangebied zeer belangrijk zijn voor hun bedrijfsvoering. Voor vijf bedrijven zijn de gronden binnen het plangebied matig belangrijk. Slechts voor één bedrijf zijn de gronden binnen het gebied niet belangrijk. Er kan dus algemeen worden gesteld dat de gronden binnen het projectgebied zeer belangrijk zijn voor de individuele bedrijven die deze gronden gebruiken. In de enquête werd ook de vraag gesteld of de bedrijfsvoering in het gedrang komt door de realisatie van het project.



Voor elf bedrijven komt de bedrijfsvoering zeker in het gedrang zonder de percelen binnen het plangebied. Deze gebruiken samen 49 ha binnen de uitbreiding van het plangebied. Zes bedrijven zijn van mening dat de bedrijfsvoering waarschijnlijk wel in het gedrang komt. Twaalf bedrijven zeggen dat hun bedrijfsvoering waarschijnlijk tot zeker niet in het gedrang komt voor de bedrijfsvoering. In de enquête werd ook gepeild wat het grootste gevolg voor hun bedrijf zou kunnen zijn indien alle gronden binnen de projecten betrokken worden in maatregelen. Twaalf landbouwers antwoordden hierop dat het mestoverschot zou toenemen. Een toenemend ruwvoedertekort is een groot gevolg voor acht bedrijven. Enkele bedrijven haalden het verlies aan premies en een te grote veebezetting aan als grootste gevolg. Nagenoeg alle landbouwers zeiden dat grondverlies een sterke invloed heeft op al deze factoren. Het was voor de geënquêteerden dan ook geen gemakkelijke opgave om het gevolg met de grootste prioriteit aan te duiden. Naast het belang van de gronden werd aan de geënquêteerden eveneens gevraagd of zij hun toekomstplannen gaan aanpassen indien de gronden binnen het voorliggende plangebied onttrokken worden aan de landbouw. Drie bedrijven konden moeilijk een antwoord vormen op deze vraag. Een zestal bedrijven geeft aan dat ze hun toekomstplannen zullen aanpassen. De aanpassingen zijn van velerlei aard: − het huidige bedrijf aanpassen of inkrimpen; − het bedrijf stopzetten: de bedrijfszetel is immers niet leefbaar zonder huiskavel, het

bedrijf zal op termijn niet leefbaar zijn zonder uitbreidingsmogelijkheden; − buitenshuis gaan werken en het bedrijf gaan uitbaten in nevenberoep; − buiten de bedreigde gebieden nieuwe gronden zoeken.



6. F L A NK E R E ND B E L E ID V OOR L A NDB OUW

Met de realisatie van het RUP glastuinbouwgebied Melsele zal landbouwgrond worden ingenomen voor de ontwikkeling van een glastuinbouwbedrijvenzone. Concreet heeft dit voor gevolg dat de gronden die momenteel in gebruik zijn door grondgebonden beroepslandbouw, ingericht zullen worden voor glastuinbouw. Bijgevolg verliezen een aantal landbouwers een aanzienlijk deel van hun belangrijkste productiefactor. Dit RUP zorgt voor een dualiteit binnen de landbouwsector: de grondgebonden landbouwers komen hier tegenover de tuinbouwers te staan. Dit maakt het extra moeilijk om een draagvlak te vinden voor het project. De grond is immers een zeer belangrijke productiefactor voor de betrokken landbouwers. Het betreft hier vooral varkens- en rundveebedrijven. Hun gronden zijn belangrijk voor een ecologische mestafzet en in het kader van de MTR–premieregeling is elke hectare nodig voor het activeren van de bedrijfstoeslag. Maar in de eerste plaats heeft grond een belangrijke productiefunctie. Het is duidelijk dat een economische grondgebonden landbouwuitbating binnen het RUP sterk bemoeilijkt zal worden bij de ontwikkeling van een glastuinbouwzone. Daarom is het noodzakelijk om voor de getroffen landbouwbedrijven een aantal verzachtende of flankerende maatregelen te ontwikkelen. Het flankerend beleid kan het verlies aan land-bouwareaal voor de landbouwsector niet compenseren. De realisatie van een glastuin-bouwzone betekent sowieso dat er minder landbouwgronden ter beschikking zullen zijn voor de grondgebonden landbouw in de regio. De doelstelling van het flankerend beleid is echter om op niveau van de individuele bedrijven oplossingen aan te reiken, zodat sociale en bedrijfseconomische drama’s vermeden kunnen worden. Centraal staat het gegeven dat actieve landbouwers die op vandaag aanwezig zijn in het plangebied, hun bedrijf op een duurzame manier verder moeten kunnen uitbaten. Hieronder wordt een kort overzicht gegeven van een aantal mogelijke flankerende maatregelen, aangevuld met een aantal algemene maatregelen. Verder werd in de technische fiches per bedrijf een aantal bedrijfsspecifieke maatregelen voorgesteld. De mogelijke oplossingen zijn gebaseerd op de landbouweconomische achter-grond, maar ook op het bestaande juridische en beleidskader. Oplossingen die niet stroken met de bestaande wetgeving zijn per definitie niet weerhouden. De voorgestelde maat-regelen houden ook uitdrukkelijk rekening met de voorkeur van de betrokken landbouwer. Als ondernemer zijn zij immers het beste geplaatst om de verschillende remediërende maatregelen in te schatten.



Het is echter wel mogelijk dat de meest geschikte oplossing in de praktijk niet altijd kan worden gerealiseerd. Een voorbeeld hiervan is het inzetten van het instrument grondenbank. Het ruilen van gronden kan immers pas gebeuren als er buiten de projectgebieden een grondreserve is opgebouwd. Indien de opbouw van deze grondreserve onvoldoende of niet snel genoeg gerealiseerd kan worden, moeten we ons vaak wenden tot een minder geschikte oplossing. Om dit te duiden, zijn er per bedrijf enkele scenario’s uitgewerkt. Het is steeds scenario 1 dat de voorkeur geniet. Als dit – om welke reden dan ook – niet kan worden gerealiseerd, moeten we ons wenden tot een volgend scenario.

6.1. A lgemene maatregelen

6.1.1. Juridische zekerheid

Het is voor de landbouwers belangrijk dat er zekerheid gegeven wordt met betrekking tot de ruimtelijke bestemmingen van de gronden. Heel wat landbouwers vinden dat zij steeds aan het kortste eind trekken. Het gebied dat hier bekeken wordt, werd herbevestigd als agrarisch gebied. Toch zal dit gebied bij de instelling van een glastuinbouwzone, niet meer gebruikt kunnen worden door de grondgebonden landbouw. Dit schept wrevel tussen de landbouwers en de tuinbouwers en dient zo snel mogelijk duidelijk te worden.

6.1.2. Snelle en duidelijke informatie

Voor de betrokken landbouwers is het vaak onduidelijk bij wie zij terecht kunnen voor informatie omtrent het RUP. Daarom is het nodig om de betrokkenen proactief te informeren over het opzet, de stand van zaken en de resultaten van de verschillende processen. Er is nood aan een duidelijk aanspreekpunt voor de landbouwers. Het gebeurt vaak dat de plannen met betrekking tot inrichtingsprojecten maar met mondjesmaat en onvolledig bekend gemaakt worden. De genomen beslissingen m.b.t. uitvoering gelden steeds voor korte termijnen zodat het voor de landbouwers onmogelijk wordt om een lange termijnplanning op te stellen. Er is bijgevolg nood aan een duidelijke timing en duidelijke uitvoeringstermijnen. Deze informatie dient op een gestructureerde manier georganiseerd te zijn naar alle grondgebruikers in het projectgebied zodat het voor de landbouwbedrijven mogelijk wordt om een planning op te stellen naar de toekomst toe.

6.1.3. Grenscorrecties

Bij het vastleggen van de definitieve projectperimeter en de opmaak van de inrichtings-plannen is het aan te raden om rekening te houden met de resultaten van de landbouw-effectenrapportage. Bij het definiëren van de definitieve projectperimeter kan het vrijwaren van een bepaald aantal kavels aan de rand van het projectgebied een oplossing bieden voor een aantal bedrijven.



6.1.4. Fasering

In de praktijk zal het niet evident zijn om snel een oplossing te hebben voor alle land-bouwers. Daarom wordt voorgesteld om gefaseerd te werken in functie van de noodzaak om over te gaan tot de inrichting voor glastuinbouw. Indien noodzakelijk voor de inrichting van het gebied, kunnen landbouwers waarvoor nog geen oplossing gevonden werd, tijdelijk uitgeruild worden binnen het gebied. Op die manier wordt het deel dat nog in landbouwge-bruik is, fysiek gegroepeerd en kan een ander deel reeds worden omgezet in glastuinbouw-zone.

6.1.5. Bewaking uitvoering flankerend beleid

De opmaak van een flankerend beleid en een sociaal begeleidingsplan is één zaak. De uitvoering ervan is een andere. Deze wordt wellicht gerealiseerd door verschillende instanties en uitgestrekt in de tijd. Een coördinerend orgaan dient te zorgen voor een consequent en kwaliteitsvol uitvoeren van de vooropgestelde begeleidende maatregelen.



6.2. Maatregelen op bedrijfs niveau

6.2.1. Grondenbank

De basisgedachte van een grondenbank is dat actieve jonge landbouwers, de zogenaamde “blijvers” in principe op dezelfde manier hun beroep kunnen blijven uitoefenen als vóór hun onteigening. Een blijver is een landbouwer in hoofdberoep die zijn landbouwactiviteiten wil voortzetten en die landbouwgoederen in eigendom of pacht heeft in het gebied dat verworven dient te worden voor andere doeleinden dan de huidige grondgebonden landbouw. Bij de verwerving wordt aan de blijvers de keuze gegeven tussen: een aanbod van evenwaardige landbouwgrond in eigendom of in pacht, voor zover

deze voor handen is, ter compensatie van de onteigende of uitgewonnen grond; een financiële regeling voor diegenen die hun landbouwactiviteiten in het gebied

willen stopzetten en hun gronden in het gebied en mogelijks ook buiten het gebied willen verkopen aan de grondenbank.

Ook grondeigenaars die zelf geen landbouw beoefenen maar hun gronden aan landbouwers verpachten, kunnen mee in de grondenbank stappen. Een grondenbank wordt opgestart door middel van een overeenkomst met een of meerdere partner(s). Dit betekent dat de partner(s) die instaan voor de verwerving of ontwikkeling van het gebied, bereid moeten zijn om mee te stappen in een overeenkomst grondenbank en hiervoor de nodige budgetten beschikbaar te stellen. De VLM beheert de grondenbank. Het Comité tot Aankoop raamt de aankoopprijs en de uitwinningsvergoeding. Wanneer een grondenbank opgericht wordt, houdt dat in dat er actief grond verworven dient te worden in landbouwgebied buiten het projectgebied, die achteraf als ruilgrond ingezet kan worden. Dat betekent dat er een zoekgebied gedefinieerd dient te worden waar actief naar grond gezocht wordt. Het plangebied maakt integraal deel uit van het zoekgebied van de grondenbank Sigmaplan en van het zoekgebied van de pregrondenbank Linkerscheldeoever (LSO). Wanneer er een grondenbank opgericht zou worden voor de ontwikkeling van het glastuinbouwgebied, dan zullen zowel project- als zoekgebied overlappen met het zoekgebied van de grondenbank Sigma en LSO. Het is dan ook opportuun om de voorwaarden van een eventuele gronden-bank af te stemmen op de voorwaarden die opgenomen werden in de grondenbanken Sigma en LSO (die onderling ook afgestemd zijn). Daarom worden in onderstaande hoofdstukken de voorwaarden die opgenomen zijn in de grondenbank Sigma en LSO verder toegelicht.



Vooraleer overgegaan wordt tot het oprichten van een grondenbank, is het belangrijk dat de haalbaarheid ervan nagegaan wordt. Het ruilen van gronden kan immers pas gebeuren als er buiten de projectgebieden een grondreserve is opgebouwd. Indien de opbouw van deze grondreserve onvoldoende of niet snel genoeg gerealiseerd kan worden, kan een gronden-bank niet werken. Het is ook mogelijk dat er niet voldoende vraag is naar ruilgrond om een grondenbank op te richten.

6.2.2. Flankerende maatregelen in het plangebied waar de grondgebonden landbouw moet wijken

Binnen het projectgebied zal de grondgebonden landbouw moeten wijken ten voordele van de ontwikkeling van glastuinbouw. Daarom kunnen de betrokken landbouwgronden worden aangekocht door een grondenbank in opdracht van één of meerdere partners die het glastuinbouwbedrijf gaan verwerven en ontwikkelen. Het verlies van deze gronden wordt gecompenseerd, waarbij de landbouwer de keuze heeft tussen: een aanbod van evenwaardige landbouwgrond, voor zover deze voor handen is, ter

compensatie van de onteigende of uitgewonnen grond voor diegenen die verder aan landbouw willen doen;

een financiële regeling voor diegenen die hun landbouwactiviteiten in het gebied willen stopzetten en hun gronden in het gebied en mogelijks ook buiten het gebied willen verkopen aan de grondenbank.

In de grondenbanken Sigma en LSO kunnen de landbouwers die hun landbouwgebruik wensen stop te zetten op bepaalde gronden en/of gebouwen, deze in eigendom en/of in gebruik onder interessante voorwaarden aan de grondenbank overdragen: De gebruiker krijgt bovenop de gebruikelijke vergoeding voor het beëindigen van zijn

gebruik een extra financiële toeslag: de wijkersstimulus (2000 euro/ha). Deze toeslag kan worden verkregen voor gronden binnen het projectgebied en voor gronden die hij wenst te verkopen in de ruimere omgeving van het projectgebied;

De eigenaar krijgt - indien de gebruiker een wijkersstimulus ontvangt - een toeslag van maximaal 20% boven de geschatte waarde van de grond;

Indien de eigenaar eveneens de gebruiker is van het perceel, kan hij naast de toeslag van 20% op de geschatte waarde van de grond ook de wijkersstimulus aanvragen.

Pas in laatste instantie zal onteigening worden ingezet als instrument voor het verwerven van gronden. In deze fase zal geen wijkersstimulus meer worden betaald.



6.2.3. Grondenbank zoekt gronden in de ruime omgeving van de projectgebieden

Om aan landbouwers ruilgrond te kunnen aanbieden, zoekt de grondenbank percelen in de ruime omgeving van het projectgebied. De landbouwers die hun landbouwgebruik wensen stop te zetten op bepaalde gronden en/of gebouwen, kunnen deze in eigendom en/of in gebruik onder interessante voorwaarden aan de grondenbank overdragen: Aan een getroffen landbouwer wordt bovenop de gangbare vergoeding voor het

beëindigen van het gebruik een extra financiële toeslag betaald: de wijkersstimulus (2.000 euro/ha). De getroffen landbouwers zijn landbouwers die gronden gebruiken in één van de projectgebieden.

Aan niet getroffen landbouwers wordt bovenop de gangbare vergoeding voor het beëindigen van het gebruik een extra financiële toeslag betaald voor het vrijwillig beëindigen van het landbouwgebruik (1.000 euro/ha). Deze toeslag voor het vrijwillig beëindigen bedraagt de helft van de wijkersstimulus.

Aan de eigenaar wordt de geschatte waarde van zijn grond betaald. De eigenaar maakt aanspraak op een toeslag van maximaal 20% boven de geschatte waarde op voorwaarde dat de gebruiker een wijkersstimulus of een toeslag voor het vrijwillig beëindigen ontvangt.

Indien de eigenaar eveneens de gebruiker is van het perceel, kan hij naast de toeslag van maximaal 20% op de geschatte waarde van de grond eveneens de wijkers-stimulus of de toeslag voor het vrijwillig beëindigen aanvragen.

T abel 20: Overzic ht vergoedingen en toelagen in het kader van de uitvoering van het S igmaplan

Gronden in een projectgebied*

Gronden buiten het projectgebied binnen een

zoekgebied*** Getroffen landbouwer als gebruiker van een landbouwgoed**

Vergoeding voor beëindigen gebruik + wijkersstimulus

Vergoeding voor beëindigen gebruik + wijkersstimulus

Niet getroffen landbouwer als gebruiker van een landbouwgoed

Vergoeding voor beëindigen gebruik + toeslag voor vrijwillig beëindigen van hun landbouwgebruik

Eigenaar van een landbouwgoed Geschatte waarde + een toeslag van maximaal 20%

* Projectgebieden zijn gebieden die worden ingericht voor waterberging en/of natuur. ** Getroffen landbouwers die gebruiker zijn van minstens één landbouwgoed dat gelegen is binnen

het projectgebied. *** Het zoekgebied is een gebied buiten en in de ruime omgeving van de projectgebieden waarvoor

de toeslagen en wijkersstimulus kunnen worden verkregen.



6.2.4. Verwerving en verplaatsing van een volledig bedrijf

Voor een aantal bedrijven waarvan ten gevolge van de ontwikkeling van glastuinbouw de leefbaarheid van het bedrijf in het gedrang komt, kan het gewenst zijn dat niet alleen de gronden binnen het plangebied verworven worden, maar het volledige bedrijf, inclusief de bedrijfsgebouwen. Eventueel kan een bedrijfsverplaatsing worden overwogen. In de grondenbanken Sigma en LSO werden hiervoor extra maatregelen opgenomen die hieronder toegelicht worden. Wanneer een landbouwbedrijf ernstig wordt getroffen door het project, kan een landbouwer in hoofdberoep aan de grondenbank vragen om zijn volledige bedrijf aan te kopen. Men spreekt van een ernstig getroffen bedrijf wanneer door verschillende ingrepen: meer dan 20% van de landbouwgoederen die hij gebruikt in projectgebied ligt, of; zijn inkomen onder de leefbaarheidgrens (= 2/3 van het vergelijkbare inkomen) komt te

liggen, of; wanneer een bedrijfsgebouw of een deel van de huiskavel in een projectgebied ligt. Een landbouwer in hoofdberoep kan daarnaast een vergoeding voor bedrijfsverplaatsing aanvragen wanneer hij zijn bedrijfsvoering wenst verder te zetten op een andere locatie. De landbouwer wordt in dit geval vergoed voor de totale kostprijs van hervestiging gebaseerd op de door het VLIF gebruikte bedragen.

6.2.5. Flankerende maatregel voor mestafzetverlies

Wanneer grond uit landbouwproductie genomen word, betekent dit minder afzetmogelijk-heden voor mest en vergroot de mestproblematiek voor zowel de betrokken landbouwers als voor de gehele landbouwsector, gezien landbouwers uit de streek ook mest afzetten binnen het plangebied. Wanneer de landbouwers hun mest niet meer kunnen afzetten op de gronden binnen het plangebied, dan betekent dit dat – bij gebrek aan andere landbouw-gronden in de regio voor de afzet van hun mest – de betrokken landbouwers een beroep moeten doen op mestverwerking. Dit betekent echter een meerkost ten opzichte van mest-afzet op landbouwgronden, waardoor de rendabiliteit van de betrokken bedrijven verlaagt en de toekomstkansen van deze bedrijven ernstig worden gehypothekeerd. Om tegemoet te komen aan de bezorgdheid van de betrokken landbouwers en de verwerving en het vrij van gebruik krijgen van gronden te faciliteren, kan de “flankerende maatregel voor mestafzetverlies” worden ingezet, die voor een bepaalde periode het verschil in kostprijs tussen mestafzet op gronden en mestverwerking vergoedt.

6.2.6. Onteigening

In een aantal gevallen kan wellicht enkel worden onteigend. Onteigening is het scenario met de laagste prioriteit, maar moet wel worden meegenomen als laatste mogelijkheid.



7. INT E R E S S E IN R E ME DIË R E NDE MA AT R E G E L E N

De bedrijfsleider actief binnen het plangebied zal ongetwijfeld een keuze moeten maken. Er worden voor de betrokkenen in het plangebied drie duidelijke voorstellen of een combinatie van voorstellen naar voor geschoven: 1. Voor bepaalde bedrijven zal grondruil via een grondenbank een oplossing bieden. De

werking van de grondenbank en de interesse hiervoor bij de geënquêteerden wordt hieronder toegelicht.

2. Voor de landbouwer in hoofdberoep waarvan de bedrijfszetel binnen het projectgebied ligt of waarvan een aanzienlijk deel van de huiskavel binnen het projectgebied ligt, kan bedrijfsverplaatsing een optie zijn.

3. Een laatste categorie landbouwers kan er voor opteren de bedrijfsactiviteiten te verminderen of het beroep van landbouwer volledig te verlaten. Veel zal hierbij afhangen van de leeftijd en de toekomstperspectieven van de betrokken landbouwer.

De reactie van de betrokken landbouwers op deze verschillende voorstellen worden hierna besproken. De berekeningen van de oppervlakte zijn gesteund op schattingen door de bedrijfsleiders. De gebruikspercelen zoals geregistreerd bij de mestbank, komen immers niet overeen met kadasterpercelen. Aan de hand van de gesprekken met de landbouwers werden op perceelsniveau maatregelen voorgesteld. Deze zijn weergegeven op de individuele fiches en worden in dit hoofdstuk samengevat. In de fiches werden verschillende scenario’s weergegeven (een voorkeursscenario, scenario 2, enz.). Hier wordt uitgegaan van het voorkeursscenario.

7.1. G rens c orrec tie

Grenscorrecties kunnen worden ingezet om belangrijke percelen zoals huiskavels op de rand van het plangebied uit het plangebied te knippen. Huiskavels situeren zich in dit geval echter meestal tot diep in het plangebied waardoor grenscorrecties moeilijk liggen. Een voorgestelde grenscorrectie situeert zich in het westen van het plangebied ten zuiden van de priemstraat. Er wordt voorgesteld om het plangebied met een 250 meter ten opzicht van de Kruibekesteenweg in te krimpen.



7.2. A ankoop in der minne

Aankoop in der minne kan worden gestimuleerd vanuit het pakket flankerende maatregelen. Dit betekent dat extra vergoedingen voorzien kunnen worden, bovenop de normale onteigeningsvergoedingen. Deze vergoedingen kunnen landbouwers stimuleren om hun gronden vrijwillig te verkopen. Het betreft volgende vergoedingen: een vergoeding voor het beëindigen van het gebruik, een wijkersstimulus, een toeslag bij de verkoopprijs, enz. Zes landbouwers antwoordden bereid te zijn om afstand te doen van de gronden binnen het plangebied. Deze landbouwers gebruiken samen 8,5 ha landbouwgrond binnen de uitbreiding van het plangebied. Op vandaag werd nog niet gesproken van extra stimulerende vergoedingen. Wanneer dergelijke vergoedingen voorzien zouden worden, bestaat de kans dat het aantal landbouwers die vrijwillig afstand willen doen van hun gronden, toeneemt.

7.3. G rondenbank

Via de grondenbank wordt getracht gronden te ruilen, zodat getroffen landbouwers hun bedrijfsoppervlakte kunnen behouden. De slaagkansen van de grondenbank hangen af van de verhouding tussen de grondbehoefte en het grondaanbod in de ruime omgeving van de bedrijven.

7.3.1. Grondbehoefte

Aan de landbouwers werd de vraag gesteld of ze bij onteigening op korte termijn de voorkeur zouden geven aan een vergoeding in geld of aan een vergoeding in ruilgrond.

T abel 21: A antal bedrijven en oppervlakte in het plangebied volgens de interes s e in een grondenbank

Antwoord Aantal bedrijven Opp. (ha) Vergoeding in geld 4 7,98

Vergoeding in ruilgrond 20 51,52

Weet het niet 5 14,21

Totaal 29 73,70

Bron: Enquête Voor de 29 geënquêteerde landbouwers komen we op een 51,52 ha waar grondruil gewenst is. Deze grondbehoefte kan nog stijgen wanneer landbouwers die hun gronden in der minne willen verkopen, uiteindelijk toch niet willen verkopen als ze niet tevreden zijn met de geboden prijs.



Anderzijds kunnen in een overeenkomst grondenbank voorwaarden worden opgelegd voor het in aanmerking komen voor ruilgrond. In eerste instantie komen enkel landbouwers in hoofdberoep in aanmerking voor grondruil. Van de twintig landbouwers die vragen naar ruil-grond, zijn er zeventien in hoofdberoep. Drie bedrijven worden niet in hoofdberoep uitgebaat en komen derhalve niet in aanmerking voor ruilgrond. Deze bedrijven gebruiken samen 5,6 ha.

7.3.2. Grondaanbod

Ten slotte kunnen we de grondbehoefte nog verminderen met de oppervlakte waarvan we weten dat die waarschijnlijk vrijkomt, namelijk gronden buiten het plangebied van bedrijven die de landbouwactiviteiten wensen stop te zetten. De gronden die volledig buiten het plangebied gelegen zijn, kunnen worden ingezet als definitieve ruilgronden. In eerste instantie was geen enkele geënquêteerde landbouwer bereid om gronden buiten het plangebied te verkopen aan een grondenbank om blijvende landbouwers vooruit te helpen. Een aantal landbouwers zijn al op pensioengerechtigde leeftijd en zullen nog slechts een beperkt aantal jaren verder boeren. Deze landbouwers hebben echter kinderen die nu al een landbouwbedrijf uitbaten. De gronden die vrijkomen wanneer zij stoppen met boeren, zijn voorbestemd voor de kinderen.

7.4. V olledige bedrijfs verplaats ing

Wanneer de leefbaarheid van een bedrijf volledig in het gedrang komt zonder de gronden binnen het plangebied, kan een volledige bedrijfsverplaatsing worden overwogen. Bij de geënquêteerde bedrijven was er geen enkel bedrijf die een bedrijfsverplaatsing zou overwegen. Er zijn wel twee bedrijven met zetel binnen het oorspronkelijke plangebied en gronden binnen de uitbreiding van het plangebied die eventueel een bedrijfsverplaatsing zouden overwegen. Hierbij dient echter opgemerkt dat deze bedrijven bedrijfsverplaatsing slechts als noodoplossing zien. In eerste instantie hopen zij een oplossing te vinden voor hun bedrijf via ruilgrond.

7.5. Mes tverwerking

Alle grond die uit landbouwproductie genomen wordt, betekent minder afzetmogelijkheden voor mest en vergroot de mestproblematiek voor zowel de betrokken landbouwers als voor de gehele landbouwsector. Uit de enquête bleek dat er naast rechtstreeks getroffen landbouwers met mestoverschotten, in de regio ook burenregelingen (afzet van mest op cultuurgronden die het landbouwbedrijf niet in gebruik heeft) worden afgesloten om de mestoverschotten op bedrijfsniveau te beheersen. Een maatregel om het verlies aan mestafzet te compenseren, kan de gronddruk op de omgeving doen afnemen.



7.6. C onc lus ie: wijkers en blijvers

Op basis van de interviews werden de landbouwers onderverdeeld in verschillende categorieën:

− Blijvers−

: leefbare landbouwbedrijven die kiezen voor ruilgrond. Korte termijn blijvers

−

: landbouwbedrijven die nog tot 5 jaar willen verder boeren en daarna zouden stoppen en hun gronden eventueel verkopen. Gedeeltelijke blijvers

−

: leefbare landbouwbedrijven die echter hoofdzakelijk buiten het plangebied gesitueerd zijn. De gronden binnen het plangebied zijn voor hen minder belangrijk in de bedrijfsvoering. Zij vragen hiervoor geen ruilgrond, maar zullen verder boeren op de gronden buiten projectgebied. Wijkers

: dit zijn de bedrijven die in nevenberoep of als hobby uitgebaat worden of de bedrijven met een bedrijfsleider op pensioengerechtigde leeftijd.

T abel 22: A antal gebruikers en oppervlakte binnen de uitbreiding van het plangebied volgens c ategorie van wijker of blijver

Blijvers Opp. (ha) Blijver 17 51,3

Gedeeltelijke blijver 2 3,5

KT blijver 4 7,5

Wijker 6 11,5

Totaal 29 73,7

Bron: enquête Uit tabel 20 blijkt dat zeventien landbouwers getypeerd worden als blijvers. Dit zijn de land-bouwers waarvoor ruilgrond een oplossing kan bieden voor het afstaan van de gronden binnen het plangebied. Zij hebben een grondbehoefte van 51,3 ha. Twee landbouwers zijn bereid om hun gronden binnen het plangebied te verkopen en verder te boeren op de gronden buiten het plangebied. Zij gebruiken 3,5 ha binnen het plangebied. Zes landbouwers worden getypeerd als wijker. Uit tabel 20 blijkt dat ongeveer de helft van de oppervlakte binnen het plangebied gebruikt wordt door blijvers. Hieronder volgt een beschrijving van de wijkers en blijvers.



7.6.1. Leeftijd en opvolging

T abel 23: A antal bedrijven volgens leeftijds klas s e en volgens type wijker of blijver

Blijver Gedeelte-lijke blijver

KT Blijver Wijker Totaal

< 35 jaar 7 1 8

36 – 45 jaar 3 3

46 – 55 jaar 5 2 7

56 – 65 jaar 2 2

> 65 jaar 4 5 9

Totaal 17 2 4 6 29 Uit bovenstaande tabel blijkt dat de blijvers gemiddeld jonger zijn dan de andere categorieën. De wijkers zijn hoofdzakelijk ouder dan 65 jaar en dus op pensioengerechtigde leeftijd. Onderstaande tabel toont de oppervlakte die wijkers en blijvers gebruiken binnen de project-gebieden, volgens de leeftijdsklasse.

T abel 24: Oppervlakte (ha) binnen de uitbreiding van het plangebied volgens leeftijds klas s e en volgens type wijker of blijver

Leeftijd Blijver Gedeelte-lijke blijver

KT Blijver Wijker Totaal

< 35 jaar 17,8 0,0 0,0 3,7 21,5

36 – 45 jaar 4,5 0,0 0,0 0,0 4,5

46 – 55 jaar 26,1 3,5 0,0 0,0 29,5

56 – 65 jaar 2,9 0,0 0,0 0,0 2,9

> 65 jaar 0,0 0,0 7,5 7,8 15,3

Totaal 51,3 3,5 7,5 11,5 73,7

Bron: enquête

7.6.2. Gezinsinkomen

De 17 blijvers worden allen uitgebaat in hoofdberoep. Ook de gedeeltelijke blijvers zijn bedrijven in hoofdberoep. De wijkers zijn dan hoofdzakelijk gepensioneerde landbouwers of bedrijven die in nevenberoep uitgebaat worden. Voor twaalf blijvers komt het inkomen enkel uit het landbouwbedrijf. Voor drie blijvers vormt landbouw het hoofdaandeel van het gezinsinkomen en is de niet-landbouwactiviteit aan-vullend. Voor de wijkers vormen de niet-landbouwactiviteiten het hoofdaandeel van het inkomen.



7.6.3. Productieomvang

De blijvers zijn hoofdzakelijk grote tot zeer grote bedrijven, terwijl de wijkers hoofdzakelijk zeer kleine bedrijven zijn.

T abel 25: P roduc tieomvang van wijkers en blijvers

Productie-omvang Blijver Gedeelte-

lijke blijver KT blijver Wijker Totaal

Zeer klein 2 1 5 8

Klein 4 1 1 6

Matig 1 1

Groot 2 1 3

Zeer groot 9 2 11

Totaal 17 2 4 6 29

Bron: enquête De meeste oppervlakte in de projectgebieden wordt gebruikt door grote tot zeer grote bedrijven. Zij zijn dan ook de grootste vragers naar ruilgrond.

T abel 26: Oppervlakte (ha) in gebruik bij wijkers en blijvers volgens produc tieomvang van de bedrijven

Productie-omvang Blijver Gedeelte-

lijke blijver KT blijver Wijker Totaal

Zeer klein 7,9 0,0 0,4 9,4 17,7

Klein 14,2 1,4 3,8 0,0 19,4

Matig 0,0 2,0 0,0 0,0 2,0

Groot 14,9 0,0 0,0 2,1 17,0

Zeer groot 14,3 0,0 3,2 0,0 17,5

Totaal 51,3 3,5 7,5 11,5 73,7

Bron: enquête



8. C ONC L US IE

Dit landbouweffectenrapport geeft een duidelijk beeld van de landbouw aanwezig in de uitbreiding van het plangebied. Binnen het plangebied is er 142 ha landbouwgrond geregistreerd en deze wordt gebruikt door 54 bedrijven waaronder 47 landbouwbedrijven en zeven tuinbouwbedrijven. Uit de enquête blijkt duidelijk dat in het plangebied hoofdzakelijk ruwvoederteelten (gras en maïs) het agrarisch bodemgebruik bepalen, naast een veertien ha groenten. Momenteel is het grootste deel van de uitbreiding van het plangebied in gebruik door grondgebonden veehouderijen, hoofdzakelijk melkveebedrijven. Het zijn hoofdzakelijk intensieve en dynamische bedrijven met duidelijke toekomstperspectieven. Het effect op bedrijfsniveau van het onttrekken van de gronden binnen het plangebied mag zeker niet worden onderschat. Elf bedrijven zijn sterk tot zeer sterk afhankelijk van de gronden binnen het plangebied. Voor alle bedrijven is grond een belangrijke productiefactor. Onvrijwillige grondinname in een regio waar reeds een grote vraag is naar landbouwgrond, creëert steeds moeilijkheden binnen de bedrijfsvoering. Een ernstig sociaaleconomisch begeleidingsplan voor de betrokken landbouwbedrijven is dan ook meer dan gewenst. Voor het ontwikkelen van een draagvlak voor het RUP glastuinbouw zal de ontwikkeling van een flankerend beleid noodzakelijk zijn. Een flankerend beleid kan het verlies aan landbouw-areaal voor de landbouwsector niet compenseren. De doelstelling van het flankerend beleid is echter om voor de individuele bedrijven oplossingen te zoeken. Mogelijke maatregelen op bedrijfsniveau zijn: grenscorrecties, fasering, mestverwerking, grondenbank en bedrijfs-verplaatsing. Grenscorrectie kan hier worden ingezet voor het westelijk deel van het plangebied ten zuiden van de Priemstraat. Fasering is een belangrijk instrument voor de landbouwers die gedefinieerd worden als korte termijn blijvers en die met andere woorden nog maximum 5 jaar wensen verder te werken om daarna te stoppen. Ook een grondenbank kan voor een aantal landbouwers een oplossing zijn. Wanneer een grondenbank opgericht wordt, dan wordt aan de landbouwers de mogelijkheid geboden het verlies aan grond elders te compenseren via ruilgrond. De uitwerking van het flankerend beleid blijft echter een complex gegeven. Een van de knelpunten is het vinden van voldoende ruilgrond.



Binnen het plangebied worden zeventien landbouwers gedefinieerd als blijver. Dit zijn de leefbare landbouwbedrijven die kiezen voor ruilgrond. Zij hebben een gezamenlijk grondbehoefte van 51,3 ha. Twee landbouwers worden gedefinieerd als gedeeltelijke blijvers. Dit zijn landbouwers die de gronden binnen het plangebied zullen verkopen indien verplicht en verder zullen boeren op de gronden buiten het projectgebied. Deze gebruiken samen 3,5 ha binnen het plangebied. Daarnaast zijn er vier korte termijn blijvers, dit zijn de landbouwers die nog tot 5 jaar willen verder boeren en daarna zouden stoppen en afstand doen van hun gronden. Volgende categorie zijn de wijkers: zes bedrijven die in nevenberoep of als hobby uitgebaat worden of bedrijven met een bedrijfsleider op pensioengerechtigde leeftijd. Een grondenbank impliceert uiteraard een aanbod van ruilgronden. Bij de geënquêteerde landbouwers was niemand bereid om gronden buiten het plangebied te verkopen om blijvende landbouwers vooruit te helpen. Dit betekent dat er in eerste instantie geen percelen zullen kunnen worden aangekocht in het zoekgebied of met andere woorden een grondaanbod van 0 ha. Uit bovenstaande blijkt dat de verwachtingen omtrent een grondenbank zeer hoog zijn. Een eerste knelpunt voor de werking van de grondenbank is de eigendomssituatie in het plangebied: 51% van het gebied is in gebruik bij de eigenaar. De rest van de gronden wordt verpacht. Dit betekent dat een aantal blijvers die op vandaag pachter zijn, zich genoodzaakt zullen zien om een opleg te betalen om eigenaar te worden van de ruilgrond, in het geval de huidige eigenaar geen ruilgrond verkiest Een tweede factor die bepalend is voor de haalbaarheid van de grondenbank is de verhouding tussen de grondbehoefte en grondaanbod bij de landbouwers die betrokken zijn bij het RUP. Uit bovenstaande blijkt dat er voldoende vraag is naar ruilgrond om het oprichten van een grondenbank te motiveren. Er is echter geen aanbod van gronden in het zoekgebied. Bijgevolg is de haalbaarheid van een grondenbank in eerste instantie niet zeer hoog. Een mogelijke oplossing kan zijn sommige landbouwers te overtuigen een geldelijk aanbod aan te nemen. Om een groter aanbod cultuurgrond te realiseren, kan aankoop van volledige bedrijven in overweging worden genomen. De restgronden van integrale bedrijfs-onteigeningen kunnen in een grondenbank nuttig worden ingezet. Een tweede factor die de haalbaarheid van een grondenbank kan verhogen, is het aanbod aan ruilgronden in het zoekgebied door landbouwers die niet betrokken zijn bij het RUP. Hier gaat het over vrijwillige aanbiedingen van gronden aan de grondenbank of gronden die openbaar of uit de hand te koop gesteld worden en waar de grondenbank probeert deze aan te kopen. Er is geen zicht op de hoeveelheid gronden die op deze manier zouden kunnen worden aangekocht. Het ligt echter in de lijn van de verwachting dat het moeilijk zal zijn om een grote grondreserve op te bouwen. Naast het RUP worden in de omgeving immers ook het geactualiseerd Sigmaplan en het Strategisch Plan van de Haven van Antwerpen gerealiseerd. Dit gaat eveneens gepaard met onteigeningen van landbouwgrond waardoor de vraag naar landbouwgrond in de omgeving sterk stijgt.



Daarom is het aangewezen om bij een eventuele grondenbank een zoekgebied te definiëren dat ruim genoeg is. Het aanbieden van extra financiële stimuli kan nuttig zijn om land-bouwers te stimuleren om hun gronden in het zoekgebied te verkopen. De vraag naar ruilgrond zal uiteraard dalen wanneer andere maatregelen ingezet worden: fasering is hierbij belangrijk. Eventueel kan het ondersteunen van bedrijven in het heroriënteren naar een minder grondgebonden bedrijfstak de vraag naar ruilgrond nog verder laten afnemen. Wanneer een grondenbank opgericht zou worden, is het belangrijk dat deze afgestemd wordt op de grondenbanken Sigma en LSO gezien het plangebied van dit RUP overlapt met het zoekgebied van beide grondenbanken. Samengevat kan worden gesteld dat er meerdere pistes voor projectontwikkeling dienen te worden gevolgd om te kunnen spreken van een effectief sociaaleconomisch begeleidings-plan voor de betrokken landbouwers. Juridische zekerheid is noodzakelijk, maar de landbouwer moet vrij worden gelaten in zijn keuze op welk aanbod hij ingaat en moet bij deze keuze worden ondersteund, zonder evenwel de projectrealisatie in het gedrang te brengen.

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

Kaart 1: Situering

Bron : Topografische kaart 1/10.000,raster, kleur (1991- 2001),NGI, (OC GIS-Vlaanderen)

OPDRACHTGEVER:Provincie Oost-VlaanderenJuni 2011

LANDBOUW-EFFECTENRAPPORT

GLASTUINBOUWBEVEREN DEEL II

´SCHAAL: 1:14.6640 160 320 480 64080

Meters

Legende

! bedrijfszetelsZoekzone RUP

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

Kaart 2: Bodemgebruik





´SCHAAL: 1:14.6640 130 260 390 52065

Meters

TeeltenSerreAardappelen AardbeienGebouwenGraslandChrysantenMaïsAnderTuinbouwgewassenPreiSierteeltTriticaleVoederbietenWintergerstWintertarwe

Legende


!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

Kaart 3: Landbouweconomisch onderzoek





´SCHAAL: 1:14.6640 160 320 480 64080

Meters

Legende


GeënqueteerdNiet geënqueteerd (tuinbouw)

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

Kaart 4: Inkomensvorming





´SCHAAL: 1:14.6640 160 320 480 64080

Meters

Legende


InkomensvormingNiet geënqueteerdHoofdberoepNevenberoepHobbyGepensioneerd

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

Kaart 5: Bedrijfstype





´SCHAAL: 1:14.6640 160 320 480 64080

Meters

Legende


BedrijfstypeAkkerbouw gemengdAkkerbouwbedrijfBedrijf met kleine productieomvangFruitbedrijfGroentenMelkvee gemengdMelkveebedrijfVleesvee gemengdVleesveebedrijfPaardenhouderijSierteeltbedrijfVarkens gemengdVarkens

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

Kaart 6: Leeftijd





´SCHAAL: 1:14.6640 160 320 480 64080

Meters

Legende


Leeftijdonbekendjonger dan 35 jaar36-45 jaar46-55 jaar56-65 jaarouder dan 65 jaar

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

Kaart 7: Opvolging





´SCHAAL: 1:14.6640 160 320 480 64080

Meters

Legende


Opvolgerniet geënqueteerdOpvolgerGeen opvolgerWeet het nog nietJonger dan 50 jaar dus nvt

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

Kaart 8: Effect op landbouw





´SCHAAL: 1:14.6640 160 320 480 64080

Meters

Legende


Afhankelijkheidzeer weinig afhankelijkminder afhankelijkafhankelijksterk afhankelijkzeer sterk afhankelijk

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

!!

!

!

!

Kaart 9: Samenvatting Flankerend Beleid





´SCHAAL: 1:14.6640 160 320 480 64080

Meters

Legende


wijker/blijverBlijverKorte termijn blijverGedeeltelijke blijverWijkerOnbelistNiet geënqueteerd

Landbouw-effecten-rapport

Glastuinbouw Beveren

Colofon

Opdrachtgever:

Provincie Oost-Vlaanderen

Gouvernementstraat 1

9000 Gent

Tel. 09 267 80 00

www.oost-vlaanderen.be

Uitvoerder:

Vlaamse Landmaatschappij

Oost-Vlaanderen

Ganzendries 149

9000 Gent

Tel. 09 244 85 00

Fax 09 244 85 99

www.vlm.be

Datum rapport: oktober 2010

Landbouw-effecten-rapport Glastuinbouw...

Documents

Transcript of Landbouw-effecten-rapport Glastuinbouw...