La comunicación política parlamentaria online en las ... · participation, digital communication,...

ACTAS DEL III SIMPOSIO INTERNACIONALSOBRE GESTIÓN DE LA COMUNICACIÓN

LA INNOVACIÓN DE LA INNOVACIÓN:DEL MEDIO AL CONTENIDO PREDICTIVO

ISBN: 978-84-09-00789-9

La comunicación política parlamentaria online en las comunidades autónomas

The parliamentary political communication online in Comunidades

Autónomas

Berta García Orosa 1 Universidad de Santiago de Compostela

[email protected]

Lara Lozano Aguiar 2 Universidad de Santiago de Compostela

[email protected]

Resumen: El objetivo de la comunicación es el análisis comparativo de la comunicación online realizada por los parlamentos de las 17 comunidades autónomas. Mientras los partidos políticos apuestan por estrategias híbridas de comunicación (Chadwick, 2013; Bimber, 2014; Dader, Campos, 2017) y confirman tendencias hacia las nuevas narrativas o la personalización de la información, los parlamentos, como representación de los ciudadanos muestran menos avances. La metodología utilizada partió de la adaptación del índice Localcom validado en investigaciones previas (http://centresderecerca.uab.cat/oic/content/indice-localcom-serie) y el análisis de contenido de las páginas web de los parlamentos. Los resultados confirman la tendencia de investigaciones anteriores y distancian a los parlamentos autonómicos de las innovaciones realizadas por otros actores políticos en los últimos años. Los dos grandes ejes que se detectan son la transparencia y la participación de la ciudadanía. Palabras clave: comunicación política, comunicación organizacional, partidos políticos, participation, comunicación digital, comunicación online. Abstract: The aim of the communication is the comparative analysis of online communication carried out by the parliaments of the 17 autonomous communities. While political parties rely on hybrid communication strategies (Chadwick, 2013; Bimber, 2014; Dader, Campos, 2017) and confirm trends towards new narratives or the personalisation of information, parliaments, as representatives of citizens, show less progress. The methodology used was based on the adaptation of the Localcom index validated in previous research (http://centresderecerca.uab.cat/oic/content/indice-localcom-serie) and the content analysis of the parliaments' websites. The results confirm the trend of previous research and distance the regional parliaments from the innovations made by other political actors in recent years. The two main trends detected are transparency and citizen participation.

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Keywords: political communication, organizational communication, political parties, participation, digital communication, online communication.

1. MARCO TEÓRICO

El artículo presenta una descripción de la situación actual de la comunicación política online en los Parlamentos de las 17 comunidades autónomas en España. Las administraciones públicas, como actor fundamental de la comunicación política, asumen un papel relevante en la conformación de las democracias. La potencialidad de la comunicación online adquiere en ellas especial relevancia no sólo por su obligación de transparencia ante el ciudadano sino sobre todo por las vías de información y comunicación directa que la tecnología posibilita. Los avances en los parlamentos de diferentes países son muy significativos sobre todo después del inicio de la crisis económica en la que los ciudadanos exigían una mayor transparencia y comunicación. Una reciente investigación (Gonzalo, 2017) comparativa entre diferentes parlamentos del mundo indicaba las siguientes novedades: <La mejora de las webs de transparencia, el compromiso con una política de datos públicos, la regulación de los grupos de interés, el uso intensivo de redes sociales, la promoción de foros de deliberación, la adopción de códigos de conducta para miembros de los parlamentos o el carácter público de las agendas de los parlamentarios son algunas de las herramientas de apertura de los parlamentos con las que se está experimentando tanto a nivel nacional como internacional>.(Gonzalo, 2017).

Sin embargo, su evolución en los parlamentos autonómicos españoles fue irregular en los últimos años. De modo similar al resto de administraciones españolas, se detecta una primera fase con una presencia masiva de ellas en la red en la mayoría de los casos a través de webs estáticas con información unidireccional. En una segunda fase, los gabinetes de comunicación digitales, especialmente en el ámbito de las empresas, buscaron la incorporación de las herramientas de comunicación hacia la denominada 2.0. En España una de las investigadoras que más estudió el tema fue Eva Campos quién en una reciente publicación (2017) analiza la escasa adaptación de los parlamentos a la denominada democracia 2.0 con poca interacción con los ciudadanos. De este modo, la inclusión de información en la red se realiza con una mentalidad 1.0 y sin intención en la mayoría de los casos de establecer una conversación o un debate con el ciudadano.

En el caso de los parlamentos, dadas sus condiciones, el debate establecido en los últimos años fue, inicialmente, sobre la existencia de estrategia online, a continuación, sobre la adaptación a la web 2.0, finalmente, sobre su papel en la red en pro de una democracia deliberativa. Los interrogantes en las últimas décadas giran en torno a <si la incorporación de las TIC supone verdaderos cambios en las instituciones parlamentarias o si simplemente se trata de una modificación y digitalización de los instrumentos utilizados sin mayores cambios profundos> (Campos, 2017). En comparación con países del entorno, Eva Campos y José Luis Dader advertían hace ya 13 años del retraso que el parlamento español mostraba en relación con el de Gran Bretaña, Francia e Italia con una bajada en la respuesta de los diputados a los correos

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enviados por los ciudadanos en comparación con otras investigaciones realizadas por ambos investigadores en 1999 y 2001 (Dader, Campos, 2006).

En los últimos años, debemos añadir a estas tendencias la comunicación automatizada, la búsqueda de nuevas narrativas y lenguajes (Gander, 1999; Jenkins, 2003; Scolari, 2014; Shin, Biocca, 2017), así como los discursos inmersivos. El papel de los medios de comunicación fue cambiando y su relación con los Parlamentos y los actores políticos (Van Santen; Helfer; Van Aelst, 2015). En el momento actual, entran a formar parte de la denominada “campaña permanente” (Blumenthal, 1980; Roncarolo, 1994) por la que los partidos políticos continuarían con sus actividades de captación de electores una vez finalizado el período tradicionalmente electoral. Las estrategias online se desvelan como importantes en este momento. Si bien inicialmente los parlamentos –igual que los partidos políticos- utilizaron la red (básicamente la web) como repositorio de su actividad online, en una segunda fase desarrollaron estrategias tendentes a la comunicación con los ciudadanos y en la tercera fase, en la que se encuentran hoy, las estrategias tienden a ser híbridas y combinar las acciones off line y on line para los mismos públicos (Enli, Moe, 2013; Chadwick, 2013; Hamilton, 2016 Wells et al., 2016; Shah et al., 2015; Casero-Ripollés; Feenstra; Tormey, 2016). Las innovaciones en los partidos políticos fueron analizadas por la academia exhaustivamente en los últimos años y marcan como punto importante de incorporación de las tecnologías con nuevas funciones las elecciones de Obama (Bimber, 2014; Lilleker; Tenscher; Stětka, 2015; Stromer-Galley, 2014). Los partidos políticos confirman tendencias hacia las nuevas narrativas (García-Orosa; Vázquez-Sande; López-García, 2017) y hacia un uso masivo de las redes sociales, especialmente twitter (Dader, Campos, 2017; Orcutt, 2012, Forelle et al, 2015, Murthy et al, 2016, Bessi; Ferrara, 2016, Ferrara, 2017). Los parlamentos, como institución de debate y de representación de los ciudadanos, deberían adquirir roles diferenciados frente a los asumidos por los partidos políticos. En estos las estrategias online podrían ser de gran interés para dinamizar una información personalizada, móvil, accesible y útil para los ciudadanos. Sin embargo, las investigaciones realizadas hasta el momento señalan la continuidad del modelo tradicional con una información unidireccional y asimétrica y con fines en demasiados casos propagandísticos.

2. METODOLOGÍA

Las próximas líneas se enmarcan dentro de las investigaciones desarrolladas por otros autores anteriormente para analizar las webs de los Parlamentos. El objetivo principal es describir las tendencias de la comunicación política parlamentaria a partir del análisis de las 17 webs de las asambleas de las comunidades autónomas. En anteriores estudios (Casero-Ripollés; Feenstra; Tormey, 2016) se desveló el panorama político español de gran interés experimental por los cambios políticos registrados, entre otros factores, por la aparición en el panorama parlamentario español de dos nuevas (en cuanto a representación parlamentaria en España) formaciones políticas: Ciudadanos y Podemos. En este contexto se busca una fotografía que sirva de base para futuras investigaciones sobre el panorama de los Parlamentos autonómicos en la actualidad

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con la presencia, en alguno de ellos, de nuevas formaciones políticas en los últimos meses u años y, por lo tanto, con posibles cambios en la estrategia comunicativa.

Se parte de las siguientes hipótesis:

1. Los Parlamentos autonómicos españoles continúa la tendencia hacia nuevas narrativas y uso de tecnologías de los partidos políticos en España.

2. La interactividad todavía no es real en los Parlamentos españoles.

3. La web de los parlamentos continúa siendo, sobre todo, repositorios de documentos.

4. Las salas de prensa online adquieren cada vez una mayor presencia y dinamismo dentro de las webs institucionales.

El universo con el que se trabajó es el siguiente:

-Asamblea de Extremadura. Comunidad Autónoma de Extremadura.

-Asamblea de Madrid. Comunidad Autónoma de Madrid.

-Asamblea Regional de Murcia. Región de Murcia.

-Cortes de Aragón. Aragón.

-Cortes de Castilla La-Mancha. Castilla La-Mancha.

- Cortes de Castilla León. Castilla y León.

-Cortes Valenciana. Comunidad Valenciana.

-Junta General del Principado de Asturias. Principado de Asturias.

-Parlamento de Andalucía. Andalucía.

-Parlamento de Canarias. Canarias.

-Parlamento de Cantabria. Cantabria.

-Parlamento de Cataluña. Cataluña.

-Parlamento de Galicia. Galicia.

-Parlamento de las Islas Baleares. Islas Baleares.

-Parlamento de La Rioja. La Rioja.

-Parlamento de Navarra. Navarra.

-Parlamento vasco. País Vasco.

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Las unidades de análisis son las salas de prensa digitales de los parlamentos autonómicos indicados y las webs de los mismos. Los ítems para el análisis de contenido fueron elaborados a partir de las aportaciones de anteriores investigaciones (García-Orosa, 2013.)

3. RESULTADOS

Transparencia y participación.

Las webs de los parlamentos buscan incluirse en dos marcos importantes dentro de la comunicación política y, en general, en la opinión pública en España en los últimos años: la transparencia primero y, en segundo lugar, la participación. En ambos casos son aspectos destacados en el primer contacto del receptor con la información parlamentaria y sin vinculación con la mediación de los periodistas de los medios tradicionales. Se asume, así, una relación directa entre la asamblea y los ciudadanos. La transparencia se desvela muy relevante desde el punto de vista léxico (en todos se hace referencia a ella) y en el diseño como se observa en la imagen 1. Sin embargo, un análisis más detallado permite observar que la transparencia entendida como una institución clara, evidente, sin ambigüedades se traduce en la comunicación digital en una apuesta por webs más accesibles, un diseño más ameno y la presentación de más cantidad de datos e información sobre la institución y su gestión. No obstante, es escasa la presencia de explicaciones sobre la información más árida, mapas conceptuales o información adaptada y personalizada para los diferentes sectores o segmentos de ciudadanos.

Imagen número 1

Fuente: Web del Parlamento de Canarias

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En el segundo caso, la participación ciudadana presenta diferentes niveles y registros. En la práctica se traduce en casos como la propuesta de “entrevistas digitales” que figuran en las webs de algunos parlamentos autonómicos pero casi siempre tienen poca o ninguna actividad e, incluso, llegan a indicar en la misma web que “No existen entrevistas digitales en este momento”, “No existen entrevistas programadas” y “No ha habido últimamente entrevistas digitales”. La herramienta utilizada habitualmente para la participación de los ciudadanos es asíncrona y normalmente unidireccional: los formularios que, además, solicitan un número importante de datos a los receptores. Sin embargo, dentro de la participación destacan algunos casos en los que se permite al ciudadano participar en las propuestas de las iniciativas legislativas como Castilla y León, Galicia o Navarra, entre otros. De todos modos, la participación en las mismas suele ser, por el momento, bastante baja. Finalmente, la última iniciativa destacable en este sentido está vinculada a la fiscalización o control de la acción de gobierno por parte de los ciudadanos que surgieron en los últimos años desde la sociedad civil y que algunos parlamentos asumieron en sus páginas como propias. Es la información denominada “revisión de las asistencias” y que ofrece información más o menos amplia sobre la asistencia y la participación de los diputados y presidente a los plenos y comisiones de las Cámaras. Es información útil pero, de nuevo, unidireccional, asimétrica y asíncrona. Como se puede observar, el apartado de “participación” entiende la intervención del ciudadano mayoritariamente con la petición de información en diferido y, en menor medida, como inclusión del ciudadano en dos de sus posibles funciones políticas: como fiscalizador o como interviniente en las iniciativas legislativas de la cámara. Se puede observar que, en ningún caso, se contempla la posibilidad del receptor como emisor del mensaje o actor real en el proceso de comunicación, aspecto que está muy vinculado con el decrecimiento cuantitativo y cualitativo de las salas de prensa online como se comentará a continuación. Tampoco se plantea una conversación real, síncrona con el receptor y, en menor medida, se ofrecen las herramientas y el contexto necesario para que el surgimiento de debates, deliberaciones entre un grupo de ciudadanos y los representantes públicos sobre los principales aspectos de la política del país.

Finalmente, en relación a la participación no se detectan iniciativas que atiendan a la diversidad y favorezcan la presencia de discursos heterogéneos para dar cabida a los diferentes sectores sociales más allá de la incorporación real de diferentes soportes de audio, texto y vídeo (especialmente la traducción a voz de los discursos e informaciones de la web).

En general, estas dos grandes tendencias detectadas en los parlamentos autonómicos, transparencia y participación, están siempre destacadas en la primera página de la institución independientemente de la innovación en su contenido. En este contexto, una de las novedades de los últimos años es que, pese a que todos los actores políticos tienen como uno de sus públicos objetivos los medios tradicionales y especialmente la televisión, las salas de prensa online tienden a desaparecer. Como espacios creados bajo diferentes denominaciones (sala de prensa, gabinete de comunicación, prensa, noticias, medios, actualidad…) y con diferentes funciones e imbricaciones en la estrategia online para la comunicación entre la institución y los medios de comunicación, pierden su función en los parlamentos que tienen un discurso digital centrado en la hipotética comunicación directa y transparente con el ciudadano. Estos

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espacios surgieron ya a finales de la década de los 90 del pasado siglo masivamente en una gran parte de las webs de todos los actores políticos y mantuvieron, incluso aumentaron, su presencia cuantitativa y cualitativa así como sus funciones en los diferentes actores políticos. Llama la atención, como se decía, la escasa presencia actual y poca relevancia dentro de las páginas de los parlamentos autonómicos. El caso más parecido a las salas de prensa tradicionales se registra en el Parlamento de la Rioja bajo el epígrafe de “Comunicación”. Dentro de él se aglutinan secciones dirigidas fundamentalmente a la transmisión unidireccional y asimétrica de información (noticias y agenda) con otras que aparentemente buscan la interacción con el ciudadano y/o periodista: RSS, redes sociales, Parlamento abierto o aplicaciones móviles. También en la web del Parlamento del País Vasco figura un apartado llamado “Noticias y eventos” que aglutina algunos elementos de las primeras salas de prensa: servicio de prensa, agenda, actividades y eventos, presidencia, galería de fotos con algunos nuevos como la incorporación de los vídeos de las ruedas de prensa.

Finalmente, los parlamentos autonómicos parecen relativamente alejados de las grandes tendencias en la comunicación política actual. En este sentido, son escasos los pasos en la búsqueda de nuevas narrativas como las crossmedia y transmedia que permitieran a los representantes de los ciudadanos construir diferentes mensajes y diseñar una circulación más amplia y adaptada a las necesidades de cada grupo social o persona. No se detectan intenciones continuadas de elaboración de mensajes planificados e implementados para su distribución de modo independiente por las diferentes plataformas ni tampoco una apuesta clara por la incorporación de la participación de los ciudadanos en la elaboración de los mismos. El contenido, la forma de narrar la realidad política ayudaría, conjuntamente con la accesibilidad, el diseño, los buscadores y el incremento de información señalados anteriormente, a una mayor transparencia e información más eficaz hacia el ciudadano. Tampoco se intuye un trabajo especialmente importante para la captación de receptores y participantes a través del móvil.

Entre los instrumentos más utilizados destaca la incorporación en las últimas décadas de los elementos multimedia, especialmente del canal de la asamblea como en Cataluña, Madrid o Aragón. También las ruedas de prensa, normalmente grabadas como en Castilla La Mancha, Aragón, País Vasco, entre otras. Sin embargo, la mayoría de los instrumentos suelen ser los tradicionales (noticias, agenda y actualidad los más comunes) que responden a un gabinete de comunicación 1.0 con elementos de narrativa multimedia que tiende hacia un diseño más accesible, atractivo y dinámico. Dentro de los instrumentos, conviene destacar algún intento de gamificación casi siempre vinculado a la educación especialmente de los niños y jóvenes de la comunidad. Es el caso de la Junta General del Principado de Asturias con la sección “Juegos y concursos” dentro del área educativa y el Parlamento de Cantabria con “Escuela de democracia”.

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4. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES

Los parlamentos de las 17 comunidades autónomas españolas apuestan por estrategias de comunicación híbridas que combinan los canales y los contenidos digitales con otros que son difundidos a través de canales off line o, incluso, potenciando mediante herramientas digitales la visita presencial de los ciudadanos a las asambleas.

A partir del análisis registrado podemos valorar las hipótesis iniciales:

1. Los Parlamentos autonómicos españoles continúa la tendencia hacia nuevas narrativas y uso de tecnologías de los partidos políticos en España. No se confirma ya que las últimas investigaciones indican un importante avance en los partidos políticos españoles especialmente con la incorporación de nuevos partidos políticos a las campañas electorales y al Parlamento nacional mientras que los Parlamentos autonómicos parecen estar todavía en una fase anterior en lenguajes, narrativas y segmentación de públicos.

2. La interactividad todavía no es real en los Parlamentos españoles. Se confirma la hipótesis. Pese a los intentos puntuales comentados de espacios para la participación del ciudadano, no existe una deliberación real sobre los temas principales de las cámaras.

3. La web de los parlamentos continúa siendo, sobre todo, repositorios de documentos. Se confirma esta hipótesis aunque se debería aclarar la tendencia a la accesibilidad y mejora de la organización de la cada vez más información institucional incluida en las páginas oficiales.

4. Las salas de prensa online adquieren cada vez una mayor presencia y dinamismo dentro de las webs institucionales. Se confirma la afirmación contraria a esta hipótesis. Contrariamente a otros sectores, en los parlamentos no se registra un avance de las salas de prensa o departamentos destinados a los medios de comunicación tradicionales aunque continúan siendo –especialmente la televisión- uno de los públicos objetivo de los actores políticos.

En general, partiendo de las investigaciones y conclusiones realizadas con anterioridad en España, se puede afirmar que aparentemente los cambios en la comunicación online de los parlamentos autonómicos son irregulares pero llamativos. La aparente búsqueda de una conexión directa con el ciudadano se refleja en un esfuerzo por presentar páginas web con diseños atractivos, accesibles y más información sobre la institución y su actividad. Sin embargo, un análisis detallado permite observar que en la mayoría de ellas predomina una concepción analógica de la comunicación solamente sobrepasada por algunas iniciativas transversales a los diferentes parlamentos.

Siguiendo los estudios desarrollados en España en los últimos años podemos situar las web entre la 1.0 y la 2.0 aunque en casi ningún caso se llegue a detectar debates, deliberaciones o conversaciones simétricas entre los ciudadanos y la institución o sus representantes. Se detectan escasos pasos en la búsqueda de nuevas narrativas,

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segmentación de públicos y producción y circulación de mensajes personalizados que caracteriza la comunicación organizacional en otros sectores en el ámbito político en los partidos. Sí, en cambio, se avanzó en la incorporación de elementos multimedia que permiten el visionado de actos específicos para la prensa como las ruedas de prensa o los plenos o comisiones del Parlamento en tiempo real o grabado por cualquier ciudadano.

Por comunidades autónomas, no existen grandes diferencias salvo pequeños avances en los ámbitos resaltados comunes a las instituciones parlamentarias y diferenciadas de los resultados obtenidos para trabajos de empresas y partidos políticos fundamentalmente.

Finalmente, es destacable el aparente intento de comunicación directa con los ciudadanos que pretenden las cámaras con un retroceso cuantitativo y cualitativo de las secciones online dedicadas a la relación con los medios de comunicación tradicionalmente bajo diferentes denominaciones (sala de prensa, noticias, actualidad, departamento de prensa, medios, etc.).

Entre los retos, destaca la transparencia y la comunicación real con los ciudadanos (Campos, 2017) y la diferenciación entre comunicación organizacional de partido e institucional (García-Orosa; Vázquez-Sande, 2012) que permitirían una mayor aproximación a los ciudadanos. Del mismo modo, sería interesante atender a la diversidad y favorecer la presencia de discursos heterogéneos para dar cabida a los diferentes sectores sociales más allá de la incorporación real de diferentes soportes de audio, texto y vídeo.

RECONOCIMIENTOS

Este artículo está elaborado en el marco del proyecto de investigación titulado: Usos y preferencias informativas en el nuevo mapa de medios en España: modelos de periodismo para dispositivos móviles(Referencia: CSO2015-64662-C4-4-R) financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad y cofinanciado por el fondo estructural FEDER. También forma parte de las actividades promovidas a través de la Red Internacional de Gestión de la Comunicación – XESCOM(Referencia: ED341D R2016/019), apoyada por la Consellería de Cultura, Educación e Ordenación Universitaria de la Xunta de Galicia.

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CURRÍCULUM DE LOS AUTORES

1 Berta García Orosa

Berta García-Orosa (Santiago de Compostela, Galicia, España) es profesora titular del Departamento de Ciencias de la Comunicación en la Universidad de Santiago de Compostela con dos sexenios de investigación. Licenciada en Ciencias de la Comunicación, licenciada en Ciencias Políticas y de la Administración y doctora en Comunicación. Dentro del grupo de investigación Novos medios trabaja en el estudio de los medios digitales e impresos y la comunicación organizacional.

2 Lara Lozano-Aguiar

Graduada en Periodismo por la Universidade de Santiago de Compostela (USC), institución en la que también cursó el máster en Márketing, comunicación y consultoría Política. Actualmente forma parte del programa de doctorado en Comunicación e Información Contemporánea da USC. Con experiencia en prensa escrita tras haber estado en el diario El Progreso, en medios radiofónicos al ser redactora/locutora en Radio Galega y con experiencia en el ámbito digital al estar dos años como redactora web y gestora de contenido en redes sociales en Televisión de Galicia. Actualmente auxiliar de dirección en el programa de entretenimiento Land Rober Tunai Show de Destino Bergen, CTV y Televisión de Galicia.

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