Komst Passend Onderwijs 2012

Voorlichting voor samenwerkingsverbanden PO op 15 februari 2011 te Woerden

Door Géke Lexmond en Bé Keizer

Opbouw

Achtergrond

Uitgangspunten nieuw stelsel

Bekostiging

Bezuinigingen

Invoeringstraject

Achtergrond

Huidige stelsel niet houdbaar

Kwaliteit (speciaal) onderwijs laat te wensen over:– 30% (v)so onder verscherpt toezicht– Effect inzet middelen onvoldoende zichtbaar– 2500 thuiszitters

Cluster 3 (SO+rugzak)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 okt

LG

LZ/S

ZMLK

MGF

Totaal

Cluster 3 (VSO+rugzak)

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 okt

LG

LZ/S

ZMLK

MGF

Totaal

Cluster 4 (SO+rugzak)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 okt

LZ/P

PI

ZMOK

Totaal

Cluster 4 (VSO+rugzak)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 okt

LZ/P

PI

ZMOK

Totaal

Achtergrond

OCW wil dit veranderen:

– invoering zorgplicht– (v)so blijft bestaan voor bijna 70.000 lln.– ouders zijn betrokken– docenten zijn goed toegerust– scholen werken samen met jeugdzorg en

gemeenten– doelmatige investeringen

Opbouw

Achtergrond

Uitgangspunten nieuw stelsel

Bekostiging

Bezuinigingen

Invoeringstraject

Uitgangspunten

Eenvoudiger stelsel

Heldere verdeling verantwoordelijkheid

Bekostiging met ruimte voor maatwerk

Meer kwaliteit

Goed toegeruste docenten/schoolleiders

Vruchtbare samenwerking met gemeenten

Eenvoudiger stelsel

Scholen krijgen zorgplicht

Moet wel mogelijk zijn!

Scholen werken samen

Lichte en zware zorg onder één verantwoordelijkheid

Afschaffen indicering, verband bepaalt zwaarte zorg

Heldere verdeling verantwoordelijkheid

Samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs:– po, so (cluster 3 en 4) & sbao– vo, vso (cluster 3 en 4) & lwoo en pro– lwoo & pro blijven er (voorlopig) buiten wat bekostiging betreft

Bestaande swv en REC’s worden opgeheven, saldo naar deelnemende besturen

Nieuw swv: privaatrechtelijke rechtspersoonOmvang verband: vastgesteld bij AMvB, vastleggen

gemeenten / postcodes, ongeveer 75, relatie met jeugdzorg en arbeidsmarkt

SWV PO gemiddeld 20.000 ll., 100 scholen, 16 besturenSWV VO gemiddeld 12.500 ll., 9 scholen, 4 besturenSamenwerking Jeugdzorg & “werken naar vermogen”

Heldere verdeling verantwoordelijkheid

Taken SWV Passend Onderwijs:

– afspraken over verdeling middelen & geboden zorg:

• verantwoording• toewijzing• verdeling middelen• informatievoorziening ouders• samenwerking met Jeugdvoorzieningen

– afspraken worden opgenomen in Zorgplan SWV– afstemmen met gemeente!

Heldere verdeling verantwoordelijkheid

Referentiekader is belangrijk hulpmiddel

Scholen: zorgprofiel

Rol ouders:– niet meer van kastje naar muur– betrokkenheid bij opstellen

“ontwikkelingsperspectief”– bezwaren bij school of Cie Gelijke

Behandeling– in beroep bij rechter

Opbouw

Achtergrond

Uitgangspunten nieuw stelsel

Bekostiging

Bezuinigingen

Invoeringstraject

Bekostiging

Onderscheid tussen basisbedrag en zorgbedragBasisbedrag = gemiddelde kosten reguliere ll.Zorgbedrag, aanvullende bekostiging = zorgbudgetBestaan uit:

– middelen lichte zorg (wsns)– middelen zware zorg = (voortgezet) speciaal

onderwijs + LGF (incl. amb. beg.)Voor zware zorg nieuw bekostigingssysteem naar

analogie van systematiek wsns

Lichte zorg PO

Middelen PO: huidige wsns-middelen:– omvang budget naar rato aantal ll. basisschool– 2% direct naar sbo-scholen, ~ 3,4% naar swv

Toelating sbo na instemming swvIn wet passend onderwijs per ongeluk (?) peildatum (WPO art. 19)

geschrapt

SWV PO 20.000 leerl. 2% = 400 leerl.SBO 1 okt.: 600 leerl. peildatum: 625 leerl.

Rijk, 1 okt. 600 x basisbedrag 400 x zorgbedrag

SWV (625-600) x basisbedrag (625-400) x zorgbedrag

Lichte zorg VO

Middelen VO: – regionaal zorgbudget + rebound (66 mln.,

ongewijzigd)– budget Herstart + Op de Rails (~18 mln., fractie

ook naar swv PO)– lwoo en pro (475 mln., voorlopig nog

ongewijzigd, wel gebudgetteerd, RVC indicering blijft voorlopig)

Bekostigingsprincipe zware zorg

Ieder swv krijgt normatief zorgbudget

Vaststelling normatief zorgbudget:– PO: aantal ll. op 1 okt. T-1 van bas + sbo voor zorgbedrag MI

kalenderjaar resp. personele zorgbedrag schooljaar– VO: aantal ll. op 1 okt. T-1 (incl. lwoo/pro) voor zorgbedrag– voor een vast percentage (landelijk vastgesteld) zorgmiddelen– er wordt landelijk een normprijs per ll. po resp. vo vastgesteld– aantal ll. x landelijk percentage x normprijs = normatief

zorgbudget van swv– JJI en gesloten jeugdzorg blijft apart

Scheiding cluster 2 en cluster 4 m.b.t. ESM wordt nog nader uitgewerkt

Bekostigingsprincipe zware zorg

Vervolgens:

– DUO kijkt naar aantal (v)so leerlingen binnen dat swv en/of dat door swv verwezen is naar (v)so

– swv en (v)so spreken zorgbedrag af: laag, middel of hoog (zwaar, zwaar+ (lg), zwaar++ (mg))

– DUO berekent de zorgkosten van deze leerlingen– DUO trekt deze kosten af van normatief zorgbudget swv

en betaalt deze aan betreffende (v)so-scholen– T-1 systematiek, groeiregeling moet nog uitgewerkt– resterend bedrag = zorgbudget SWV– Tekort? Besturen in swv vullen verplicht aan,

DUO voert uit

Overgangsregeling

Landelijke verevening van leerlingen SO en VSO, en van geïndiceerde leerlingen met rugzak (LGF) over swv

Overgangsbudget = (zorgkosten – normatief zorgbudget) x% Zorgkosten: fixatie 1 aug. 2012 (V)SO + (LGF 1 okt. 2011 –

55% AB) Afbouw

2013-2014 100% 2014-2015 90% 2015-2016 60% 2016-2017 30%

Bekostiging (V)SO 2012-2013: o.b.v. 1 okt. 2011, op basis van huidige regeling mits geen groei, anders korting

Per 1 aug. 2011 geen korting i.v.m. groei 2010-2011

Registratie (v)so leerlingen

Oude indicatiestelling vervalt 01-08-2012

Tot die tijd blijft het zoals het nu is

Vanaf 01-08-2012 is instroom binnen (v)so alleen mogelijk met instemming swv

Op 01-08-2012 al (v)so-leerling? Herindicatie door swv kan direct daarna beginnen!

Opbouw

Achtergrond

Uitgangspunten nieuw stelsel

Bekostiging

Bezuinigingen

Invoeringstraject

Bezuinigingen

Uitgangspunten kabinet:

1. bezuinigen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging binnen huidige wettelijke kader per 1 augustus 2012

2. minder uitgeven aan Ambulante Begeleiding (AB)

3. besparen door grotere groepen/klassen in (v)so

Huidige bekostiging 2010

miljard €Bekostiging (V)SO 1,2Bekostiging rugzakken 0,4Bekostiging lichte zorg PO (wsns en sbo) 0,6Bekostiging lichtere zorg VO (lwoo/pro) 1,3Overige zorgbekostiging 0,2Totaal* 3,7* waarvan basisbekostiging € 1,5 miljard

Bezuinigingen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging:

124,7 miljoen

Afschaffen REC’s € 12,1 mln.Afschaffen bekostiging steunpunten autisme € 3,1 mln.Stoppen met AWBZ-compensatie € 10,0 mln.Enveloppenmiddelen € 13,9 mln.Afschaffen cumi-WEC € 25,2 mln.Afschaffen expertisebekostiging € 14,8 mln.Stoppen preventieve en terugplaatsings amb beg € 29,9 mln.Regeling zmlk groep 3 t/m 8 basisschool € 6,5 mln.Stoppen Glen Mills (Hoenderloo) € 1,1 mln.Minder geld naar Op de Rails € 8,1 mln.

Minder uitgeven aan AB:

90,8 miljoen

Schooldeel Rugzak blijft ongewijzigd

AB-deel Rugzak:– 55% wordt gekort (= 90,8 miljoen)– overige 45% gaat naar swv (= 75 miljoen)

LGF-gelden MBO worden toegevoegd aan zorgbudget MBO (= lumpsum)

Besparen door grotere klassen binnen (v)so:

84,5 miljoen

Korting op personele kosten met 10%

Is gelijk aan vergroten groepen met max. 10%

Geldt voor alle onderwijsgroepen

Capaciteit (v)so blijft daarmee bijna 70.000 ll.

Doorwerking op cluster-niveau:

KortingCluster 1 6,2%Cluster 2 ~ 20%Cluster 3 15,2%Cluster 4 19,7%

Effect op bestuurs- resp. schoolniveau:

aantal besturen

aantal scholen

tot -10% 32 72tot -15% 53 117tot -20% 42 62tot -25% 18 42tot -30% 4 18tot -35% 2 9tot -40% - 0tot -45% - 2tot -50% - 1meer dan -50% - 1Totaal 151 324

Verder nog:

Cluster 2 krijgt budgetfinanciering, discussie ESM

Vervoer vso-leerlingen wordt beperkt

Uniforme toetsing effect voor po, vo, (v)so en mbo

Verplichte leerlingvolgsysteem voor po, vo en (v)so

Zeer zwakke scholen: na 1 jaar geen verbetering dan sluiting

Opbouw

Achtergrond

Uitgangspunten nieuw stelsel

Bekostiging

Bezuinigingen

Invoeringstraject

Invoeringstraject Wet passend onderwijs

– 28 januari: brief minister naar Kamer– februari: openbare internetconsultatie– 9 februari: landelijke manifestatie in Nieuwegein– 16 februari: Algemeen Overleg in O-cie 2e Kamer– maart – juli: Ministerraad

Raad van State– vóór einde zomerreces 2011 indiening bij 2e Kamer– Eerste Kamer, publicatie Staatsblad– wet 1 juni 2012 gerealiseerd, 1 augustus 2012 in werking