Jaarprogramma 2014 SAMIJ

JAARPROGRAMMA 2014

JAARPROGRAMMA 2014 • PAG. 2

INHOUDDEELNEMERS SAMIJ

• Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland• Veiligheidsregio Fryslân• Veiligheidsregio Flevoland (coördinerende veiligheidsregio)• Veiligheidsregio Noord-Holland Noord• Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland • Veiligheidsregio Utrecht• Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek• Veiligheidsregio Gelderland Midden

• Kustwacht• Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij• Nationale Politie • Rijkswaterstaat Midden Nederland• Reddingsbrigade Nederland

• Waterschap Zuiderzeeland• Waterschap Amstel, Gooi en Vecht• Waterschap Reest en Wieden• Wetterskip Fryslân• Waterschap Vallei en Veluwe• Waterschap Hollands Noorderkwartier

Veiligheidsregio’s

Waterpartijen

Waterschappen


1. INLEIDING

2. VERTREKPUNT 2014

3. JAARPROGRAMMA OP HOOFDLIJNEN WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN?

4. PROGRAMMALIJN: BESTUUR & COMMUNICATIE

5. PROGRAMMALIJN: IMPLEMENTATIE, PLANVORMING & PROCEDURES

6. PROGRAMMALIJN: VAKBEKWAAM WORDEN & VAKBEKWAAM BLIJVEN

7. WAT MAG HET KOSTEN?

Overzicht leden bestuurlijk begeleidingsorgaan SAMIJOverzicht leden Operationele werkgroep SAMIJ

Inhoudsopgave

Bijlagen

JAARPROGRAMMA 2014

INHOUD


De Samenwerkingsregeling ongevallenbestrijding IJsselmeergebied (hierna SAMIJ) is een netwerkorganisaties. De deelnemers van deze netwerkorganisatie staan op bladzijde 2 van dit jaarprogramma weerge-geven.

Het doel van de SAMIJ is een goed functionerende hulpverlening op het water in het IJsselmeergebied als watergebied. Bij deze hulpverlening veel verschillende organisaties betrokken. Allen met eigen taken en ver-antwoordelijkheden. Daarom worden er (vooraf) afspraken gemaakt en wordt er samengewerkt. Deze afspraken staan (onder andere) omschre-ven in het Incidentbestrijdingsplan IJsselmeergebied. Dit is het jaarprogramma voor 2014. In dit programma staan de activi-teiten beschreven, die gezamenlijk worden uitgevoerd. Het jaarpro-gramma bepaalt dus de “agenda” voor 2014 en geeft informatie over deze agenda aan alle SAMIJ deelne-mers. Vanwege de omvang geeft dit jaarprogramma alleen de samen-vatting op hoofdlijnen weer.

Dit programma komt voort uit het meerjarenprogramma 2010-2013. In dit meerjarenprogramma staan de beoogde doelen en de zogenaamde programmalijnen beschreven. De verschillende programmalijnen zijn:

• Besturen en communiceren• Voorbereiden en informatie voorziening• Vakbekwaam worden en vak bekwaam blijven

In 2014 wordt een nieuw meerjarenprogramma voor de periode 2014-2017 opgesteld. Ook dit nieuwe meerjarenprogramma zal bestaan uit een aantal, nog te bepalen, programmalijnen. Deze programmalijnen zullen projecten en activiteiten worden omschreven aan de hand van de vol-gende vragen:

Doel jaarprogramma

Samenhang meer-jarenprogramma en

jaarprogramma

Doel SAMIJ

INLEIDING1


Bestuurlijke coördinatie

Operationele coördinatie

• Wat willen we bereiken?• Wat gaan we daarvoor doen?• Wat mag het kosten?

Deze drie vragen komen ook terug in dit jaarprogramma. Tot slot kent de SAMIJ een werkagenda 2014-2017. Dit is een concrete uitwerking van projecten en activiteiten. Ook deze werkagenda zal in 2014 worden opgesteld.

SamenvattendPlan/programma Doel

Meerjarenprogramma 2014-2017

Is de opvolger van het meerjarenprogramma 2010-2013. Dit programma geeft de doelstellingen, acti-viteiten en projecten die in SAMIJ verband worden uitgevoerd op hoofdlijnen weer. Dit programma wordt in 2014 opgesteld.

Werkagenda 2014-2017 Is de opvolger van het implementatieprogramma 2010-2013. Het implementatieprogramma (of de implementatie agenda) is een concrete uitwerking van projecten en activiteiten. Dit programma wordt in 2014 opgesteld.

Jaarprogramma Programmering per jaar op hoofdlijnen

De bestuurlijke coördinatie van dit jaarprogramma is belegd bij het bestuurlijk begeleidingsorgaan (hierna BBO) van de SAMIJ. Het BBO wordt gevormd door één bestuurder per deelnemende veiligheidsregio, één dijkgraaf namens de waterschappen, de hoofdingenieur-directeur van Rijkswaterstaat en een aantal directieleden van de crisispartners. De leden van het BBO zijn opgenomen in de bijlage. De operationele werkgroep, in de rol van programmastuurgroep, en de waterfunctionaris zijn verantwoordelijk voor de operationele coördinatie van dit jaarprogramma. De uitvoering ligt gedeeltelijk bij de deelnemende organisaties, de waterfunctionaris en kennisgroepen. In het verleden is gewerkt met werkgroepen per onderwerp. In 2014 zal gekeken worden naar de organisatie van de SAMIJ.


Het IJsselmeergebied is het grootste aaneengesloten watergebied van Nederland. Veel verschillende crisispartners hebben bij de incidentbestrij-ding in dit gebied een rol. Sommige zijn regionaal georganiseerd, zoals de veiligheidsregio’s en anderen landelijk, zoals de Kustwacht. Voor de incidentbestrijding op het IJsselmeergebied is de SAMIJ sinds 2010 het netwerk waarin de voorbereiding op bovenregionaal niveau wordt geco-ordineerd. De SAMIJ bestaat sinds 1988 als overeenkomst tussen organisaties. In 2010 is deze overeenkomst omgevormd naar het niveau van de veilig-heidsregio’s. Hiervoor is gekozen omdat één van de taken van de veilig-heidsregio vanaf die periode is om de organisatie van de crisisbeheersing vorm te geven. Vanaf 2010 nemen 19 veiligheidsregio’s en crisisorganisa-ties deel. Al deze organisaties hanteren één incidentbestrijdingsplan (IBP) als basis. Dit plan is in SAMIJ-verband opgesteld. In 2012 is het SAMIJ netwerk uitgebreid met Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland als achtste regio.

Melding en alarmering is een belangrijk onderdeel van de incidentbestrij-ding. De komende jaren worden de 9 gemeenschappelijke meldkamers rondom het IJsselmeergebied ondergebracht in één landelijke meldka-merorganisatie. In oktober 2013 is het transitieakkoord getekend om de overgang naar deze organisatievorm te geven. In Nederland komen 10 meldkamers. Voor het IJsselmeergebied betekent dit dat Amsterdam, Apeldoorn, Drachten, Haarlem en Soest de uiteindelijke locaties van de landmeldkamers zullen worden. Het Kustwacht coördinatiecentrum zal optreden als nautische meldkamer voor Search and Rescue. Binnen Rijkswaterstaat loopt het proces om te komen tot de ‘verkeerscentrale van morgen’. Kennis en tijdige informatie neemt aan belang toe in de crisisbeheersing. Binnen de SAMIJ deelnemers en veiligheidspartners ontstaan er nieuwe (digitale) vormen van afstemming, informatie-uitwisseling en planvor-ming. Dit geldt zowel voor de voorbereidingsfase als de uitvoeringsfase van de incidentbestrijding.

Vertrekpunt SAMIJ 2014

Ontwikkelingen in en rondom het

netwerk

Informatie- en kennisdeling

VERTREKPUNT 20142


Als gevolg van de economische situatie worden kostenbeperkende maat-regelen doorgevoerd binnen veiligheidsorganisaties. Dit proces loopt al meerdere jaren en zal ook in 2014 aan de orde zijn. De volgende cijfers van incidenten en meldingen zijn op dit moment voor-handen:

Vanuit Rijkswaterstaat (Midden Nederland)2010 2011 2012 2013

Nautische incidenten 540 614 773 783

Verontreinigingen 250 251 175 206

Vanuit de Kustwacht (geregistreerde SAR meldingen per watergebied)2010 2011 2012 2013

IJsselmeergebied 561 615 571 524

Waddenzee 199 253 219 186

Zeeland en Zuid-Holland 259 263 265 254

Noordzee 494 499 478 403

Kostenbesparing

Cijfers 2010-2013


Verbeteren en borgen van gezamenlijke incidentbestrijding in het IJssel-meergebied, dat is het doel van de samenwerking tussen de veiligheids-organisaties in het IJsselmeergebied. Sinds 2010 coördineert, regisseert en initieert de SAMIJ deze afspraken in het IJsselmeergebied. In 2014 zal de 2010 ingeslagen weg voortgezet worden. Het werken in netwerkorganisa-ties sluit aan bij de ontwikkelingen in het veiligheidsdomein van de komende jaren. Samenwerken in netwerkorganisaties is echter niet altijd makkelijk. Om het doel dat ‘samen’ wordt nagestreefd te realiseren is aandacht vanuit de deelnemende organisaties nodig. De samenwerking in SAMIJ- verband daarom uit van een aantal leidende principes. Deze leidende principes zullen worden uitgewerkt in het meerjarenprogramma 2014-2017. Deze principes zijn:

• Samen aan het werk voor een goed werkende hulpverlening betekent samen-werken, samen-sturen, samen-financieren. Iedereen heeft hierin een rol en levert een bijdrage;

• De SAMIJ is in eerste instantie een ‘vervoermiddel’ om de gezamen-lijke doelen te realiseren. SAMIJ-deelnemers dragen als organisaties zelf verantwoordelijkheid voor hun eigen taken. Het vervoermiddel SAMIJ dient hierbij om een eenduidige en efficiënte voorbereiding te realiseren.

• We bezitten veel kennis die zich vermeerder door deze te delen. Omdat we werken aan een gezamenlijk doel worden kennis en producten voor door de deelnemers ter beschikking gesteld;

In SAMIJ-verband proberen we in eerste instantie zoveel mogelijk voor-aan in procesketens te opereren. Dit betekent bijvoorbeeld dat de SAMIJ aan de voorkant van de voorbereiding (bijvoorbeeld beleids-, opleidings- en crisisplannen) van de deelnemende organisaties invloed uitoefent. Dit

JAARPROGRAMMA 2014 OP HOOFDLIJNEN3

Kerntaken Samij en doelen 2014

Leidende principes

Vooraan en in de procesketen


geldt ook voor landelijke multidis-ciplinaire ontwikkelingen en the-ma’s die het onderwerp incidentbe-strijding op het water raken. Goede samenwerking in het SAMIJ- netwerk en met andere netwerken (landelijke netwerken en bijvoor-beeld Waddenzeegebied en Zeeland) wordt steeds belangrijker. De kennis en expertise over inci-dentbestrijding op het water wordt gezamenlijk opgebouwd en geborgd en één uniforme werkwijze is voor alle netwerken en Nederlandse water-gebieden van belang. Hierbij heeft het SAMIJ-netwerk een eigenstandige rol en richt zich primair op de versterking van de incidentbestrijding in het IJsselmeergebied. De SAMIJ kent verschillende producten en activiteiten. Er zijn er die eigenstandig tot stand komen, de zogenaamde SAMIJ-producten, en producten waarin wordt samengewerkt met andere watergebieden en netwerken. In dit jaarplan worden de onderwerpen die binnen de SAMIJ eigenstandig tot stand komen weergegeven met: *** Meerdere producten worden vormgegeven vanuit een klein stafbureau. Deze producten worden in principe opgesteld voor alle deelnemende organisaties. In 2014 wordt onderzocht of de organisatie van taken en processen die in SAMIJ-verband worden uitgevoerd anders kan worden vormgegeven. Bijvoorbeeld door voorbereidingstaken meer te verdelen, al dan niet binnen de coördinerende veiligheidsregio. Continuïteit- en efficiencygedachten liggen hieraan te grondslag. Ook het werken met procesmanagers en kennisgroepen wordt hierin meegenomen. Het uitgangspunt is dat wijzigingen binnen de bestaande financiële kaders plaatsvinden.

Samenwerking andere water-

gebieden

Samij producten

Organisatie taken en processen


Wat willen we bereiken? • Het creëren en behouden van het (bestuurlijk) draagvlak en

betrokkenheid bij alle partijen• Realiseren van afstemming in de diverse (bestuurlijke) kolommen

(algemeen/functioneel/rijk/regio/lokaal)• Het ondersteunen van besluitvorming • Het vormgeven van de planning en controlecyclus• Het voeren van het secretariaat

Wat gaan we daarvoor doen? Dit jaarprogramma borgt de activiteiten die in 2014 worden uitgevoerd. Via de jaarrekening wordt verantwoording afgelegd aan alle deelnemende organisaties. Vanaf 2013 loopt het proces om te komen tot het meerjarenprogramma 2014-2017. In dit proces zijn en worden SAMIJ-deelnemers en -bestuur-ders van de IJsselmeergemeenten betrokken. In de periode mei-oktober 2013 zijn op basis van een bespreeknotitie ontwikkelrichtingen besproken. Op 27 november 2013 heeft de bestuurlijke IJsselmeerconferentie plaats-gevonden. Vanuit dit proces is de richting van de SAMIJ voor 2014-2017 bepaald. Deze richting is te omschrijven als: Actief in preparatie en ken-nis. De basis van deze richting gaat uit van het voortbouwen op de in 2010 ingeslagen weg. De focus in het SAMIJ-netwerk ligt op de coördinatie van de gezamenlijke voorbereiding op de incidentbestrijding op het water. Plan-vorming, afstemming en opleiden, trainen en oefenen zijn hiervan de basis. Hierbij zijn accenten aangegeven. Een eerste accent gaat over een verstevi-ging van kennisoverdracht (bestuurlijk en operationeel). Een tweede accent gaat over de relatie met risicobeheersing en kennisoverdracht. Communicatie is een belangrijke randvoorwaarde voor het werken in net-werken. De SAMIJ verspreidt informatie digitaal. Deze digitale informatie wordt sinds 2013 via www.incidentbestrijdingophetwater.nl verspreid. Deze website fungeert ook als communicatie-instrument.

PROGRAMMALIJN: BESTUREN EN COMMUNICEREN4

Jaarprogramma 2013- jaarrekening 2012

***

Meerjarenprogramma 2014-2016

***

Informatie en Communicatie

http://www.incidentbestrijdingophetwater.nl


Het IJsselmeergebied is gemeentelijk ingedeeld gebied. 39 gemeenten hebben hun grenzen in dit water. Deze 39 gemeenten hebben een sterke binding met het IJsselmeer. Onlangs hebben zij aangegeven meer infor-matie te willen ontvangen over SAMIJ-aangelegenheden. De commu-nicatie naar deze gemeenten (en de bestuurders daarvan) loopt tot op heden via de bij de SAMIJ aangesloten veiligheidsregio’s. Om de informa-tievoorziening te borgen zullen IJsselmeergemeenten vanaf 2014 recht-streeks digitale afschriften ontvangen van de communicatie naar ‘hun’ veiligheidsregio. De veiligheidsregio blijft hierbij het aanspreekpunt. Vanaf 2013 wordt een maal per 2 jaar een bestuurlijke bijeenkomst geor-ganiseerd. Op deze bijeenkomsten worden thema’s en bestuurlijke dilem-ma’s aan de orde gesteld. Op 27 november 2013 is de IJsselmeerconfe-rentie georganiseerd. In 2015 zal de volgende bijeenkomst plaatsvinden. Eenmaal per 2 jaar wordt een SAMIJ-dag georganiseerd voor alle betrok-ken functionarissen in het SAMIJ-netwerk. Op 26 juni 2014 staat deze dag gepland. De betrokkenheid van de waterschappen is van belang in de samenwer-king. In 2014 zal onderzocht worden hoe deze betrokkenheid verstevigd kan worden. In 2014 zal SAMIJ nieuws tweemaal worden uitgebracht. De eerste uit-gave (Samij nieuws 8) verschijnt medio mei 2014.

Betrokkenheid IJsselmeer-gemeenten

***

Betrokkenheid bestuurders

***

SAMIJ dag***

Betrokkenheid Waterschappen

***

SAMIJ nieuws***


Wat willen we bereiken? • Het werken volgens het Incidentbestrijdingsplan door alle SAMIJ-

deelnemers. Wat gaan we daarvoor doen? Het Incidentbestrijdingsplan IJsselmeergebied (IBP) is in 2013 geactuali-seerd. Vanaf 2014 dient dit plan als basis voor de samenwerking bij inci-denten. Een beperkt aantal wijzigingen ten opzichte van het IBP 2010 zal binnen de deelnemende organisaties worden doorgevoerd. Om deze imple-mentatie te begeleiden wordt het implementatieprogramma opgesteld. In 2014 wordt het implementatieprogramma 2010-2013 geactualiseerd en vereenvoudigd. Het implementatieprogramma 2014-2017 wordt de doorlopende projecten- en activiteitenlijst. Hierin wordt het resultaat op de voortgang bijgehouden per SAMIJ-deelnemer en per gebied. Het project Randmeren bestaat uit drie deelprojecten. Het project geeft invulling aan het Incidentbestrijdingsplan in de Randmeren. De deelprojecten Randmeren 1 en Randmeren 2 zijn in 2013 afgerond. Deelproject 3 wordt onder leiding van Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek in 2013 opgestart. Evalueren is een belangrijk onderdeel van de verbetercyclus van de incidentbestrijding. In het IJsselmeergebied wordt steeds meer gestreefd naar één uniforme wijze van evalueren. Binnen een aantal deelnemers zijn (landelijk) evaluatoren opgeleid. De gedachte is deze te betrekken bij de evaluatie van waterincidenten. In 2010 is een dekkingsplan opgesteld. Vanwege wijzigingen is dit plan niet actueel meer. Het verzoek vanuit de SAMIJ-deelnemers is dit dek-kingsplan te actualiseren. Dit zal in 2014 en 2015 vormgegeven worden. Het Handboek Incidentbestrijding op het water wordt in de periode 2013-2014 geactualiseerd door het Instituut Fysieke Veiligheid. De SAMIJ participeert in deze actualisatie.

PROGRAMMALIJN: VOORBEREIDEN EN INFORMATIEVOORZIENING5

Incidentbestrijdings-plan IJsselmeer-

gebied***

Actualisatie implementatie

Programma***

Project Randmeren 3***

Evalueren***

Actualisatie dekkingsplan

***

Actualisatie Handboek waterrand

***


PROGRAMMALIJN: VAKBEKWAAM WORDEN EN VAKBEKWAAM BLIJVENWat willen we bereiken? • Functionarissen die een rol hebben in de rampenbestrijding en crisis-

beheersing worden hiervoor opgeleid en bijgeschoold. Voor het onder-werp incidentbestrijding op het water geldt dit ook. De SAMIJ streeft eenheid in vakbekwaamheid na. De SAMIJ-deelnemers zijn hierbij zelf verantwoordelijk voor de uitvoering.

Wat gaan we daarvoor doen? Het meerjarenbeleidsplan OTO heeft tot doel om de kaders van opleiden en oefenen in SAMIJ-verband te borgen binnen de deelnemende organisaties. Het plan is 2013 opgesteld en ter meningsvorming aan de SAMIJ-deelne-mers voorgelegd. In de loop van 2014 zal dit plan worden vastgesteld. Bijscholing maakt onderdeel uit van het meerjarenbeleidsplan OTO. Voorgesteld wordt bijscholingsdagen per jaar te laten uitvoeren door één regio. In 2014 zal hiermee gestart worden. Het oefenprogramma kent verschillende oefeningen. Kleine oefeningen, systeemoefeningen en grootschalige multidisciplinaire oefeningen. In 2014 wordt een grote multidisciplinaire oefening georganiseerd door Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek. In 2011 is een handboek opgesteld voor Officieren van Dienst onder de naam: ‘OVD, wijzer op het water’. Medio 2014 zal deze ‘OvD wijzer’ worden aangepast aan het geactu-aliseerde Incidentbestrijdingsplan IJsselmeergebied.

6Meerjaren

beleidsplan OTO***

Opleiden

(uitvoering) Oefenprogramma

2013-2014***

OvD Wijzer op het water


De in dit jaarprogramma genoemde activiteiten worden uitgevoerd binnen de vastgestelde SAMIJ-begroting 2014. Deze begroting is gebaseerd op de SAMIJ-overeenkomst 2010 en is vastgesteld door het BBO van de SAMIJ.

WAT MAG HET KOSTEN? 7


Het bestuurlijk begeleidingsorgaan van de SAMIJnaam rol/namens functie

Mevr. M Horselenberg Voorzitter Burgemeester Lelystad

Dhr. A van der Werff Vice voorzitter/Vereniging Zuiderzeegemeenten Burgemeester Noordoostpolder

Dhr. A Ph Hertog VR Gooi en Vechtstreek Burgemeester Huizen

Dhr. G Renkema VR Gelderland Midden Burgemeester Nijkerk

Dhr. H J van Schaik VR Noord- en Oost-Gelderland Burgemeester Harderwijk

Dhr. M van de Groep VR Utrecht Burgemeester Bunschoten

Mevr. H C Heerschop VR Zaanstreek -waterland Burgemeester Zeevang

Dhr. P C van Maaren VR Flevoland Burgemeester Urk

Dhr. H Apotheker VR Fryslân Burgemeester Sudwest Fryslân

Dhr. J Stierhout VR Noord-Holland Noord Directeur veiligheidsregio Noord-Holland Noord

Dhr. E Veen Kustwacht Directeur Kustwacht

Dhr. Y Heijsman Rijkswaterstaat Directeur Rijkswaterstaat

Mevr. H Klaver Waterschappen Dijkgraaf Waterschap Zuiderzeeland

Dhr. G Spruit Voorzitter operationele werkgroep Voorzitter veiligheidsdirectie VR Flevoland/

Regionaal commandant brandweer Flevoland

Dhr. C J van Dijk Secretaris Waterfunctionaris

BIJLAGEN

Het operationele werkgroep van de SAMIJnaam rol/namens

Dhr. G Spruit Voorzitter

Dhr. C J van Dijk Secretaris/vice voorzitter/ waterfunctionaris

Dhr. B Stuiver VR Gelderland Midden

Dhr. J Wijermans VR Gooi en vechtstreek

Dhr. D Hendriks VR Zaanstreek Waterland

Dhr. G Hondorp VR Noord- en Oost-Gelderland

Dhr. R van de Ven/R Veenstra VR Fryslân

Dhr. M Hupsel/ R Walters VR Flevoland

Mevr. D Stam VR Utrecht

Dhr A Krom VR Noord-Holland Noord

Mevr. A Nachtegaal Kustwacht

Mevr. J Metselaar Rijkswaterstaat

Dhr. J Geel Koninklijke Nederlandse Reddingmaatschappij

Dhr. R Zentveld Reddingsbrigade Nederland

Dhr. B van Dijk Waterschappen

Dhr. D Zegers Politie Nederland

Jaarprogramma 2014 SAMIJ

Documents

Transcript of Jaarprogramma 2014 SAMIJ