I nwerkingtreding van het f inanciële l uik van het g emeentedecreet Jo Waterloos Gemeenteontvanger...

Inwerkingtreding van het

financiële luik van het

gemeentedecreet

Jo WaterloosGemeenteontvanger22 januari 2007

http://www.denderleeuw.be/index.php

financiële luik : overzicht

6 items :

- Visum- Strategisch meerjarenplan & budget- Overheidsopdrachten- Betalingsverkeer & kasbeheer- Daden van beschikking – daden van beheer- Budgethouderschap


1. Visum

I. Wetgeving + memorie van toelichting :

- GD art. 94 (financieel beheerder)- GD art. 160 (budgethouderschap)- GD art. 166 (rapportering fb)


1. Visum

II. Overgangsbepalingen (ABB 2006/19)

- Tot uiterlijk 01/10/2007- Alle uitgaven boven de 5.500,00 € (excl. Btw) :

visumplicht- Alle uitgaven onder de 5.500,00 € (excl. Btw) :

géén visumplicht


1. Visum

III. Praktische uitwerking- = voorafgaande krediet- & wetmatigheidscontrole- Door : financieel beheerder (ontvanger)- Ook na 01/10/2007 : alle uitgaven > 5.500,00 € :

visum- Gemeenteraad : kan bepalen welke uitgaven <

5.500,00 € én dagelijks beheer onder visum vallen- Wanneer visum ?

- Overheidsopdrachten : vóór betekening gunning- Lonen : vóór aanstelling- Subsidies : vóór beslissing toekenning (budget <>reglement)

- Grensbedrag : over ‘normale’ of ‘totale’ looptijd verbintenis


1. Visum

III. Praktische uitwerking

- Bij (gemotiveerde) weigering visum : college kan viseren

- Beslissing (+ deze van fb) aan gouverneur- Uitvoerbaar na toezichtstermijn

- Financieel beheerder rapporteert éénmaal per semester aan gemeenteraad

- Elke budgethouder & elk lid van college kan visum vragen (ook al valt de uitgave buiten de visumplicht)


1. Visum

IV. To Do

- Kennisname college- Communicatie personeelsleden- Afspraken praktische werking aanvraag & verlenen

visum- Stappenplan naar deadline (01/10/2007)- Voorbereiding verdere afbakening < 5.500,00 €- Beslissing GR over verdere afbakening (voor 01/10)- Beslissing GR over ‘normale looptijd verbintenissen)


2. Strategisch Mjp & Budget

I. Wetgeving

- GD Art. 146 (nog niet in werking)- GD Art. 147 (nog niet in werking)- GD Art. 148- GD Art. 149- GD Art. 150- GD Art. 151



II. Overgangsbepalingen & praktische uitwerking

- (voorlopig) niet : strategisch Mjp- (voorlopig) wel : algemeen beleidsprogramma (art.

242 bis NGW)- Σ strategische beleidsplannen

- Looptijd : legislatuur

- Vóór einde 2007 én vóór beraadslaging college budget 2008

- Aan : gemeenteraad




- Ook : meerjarig financieel beleidsplan (budget)- Aard en omvang voorgenomen beleid & dienstverlening

- De beoogde doelstellingen

- De financiële gevolgen

- Wie ?- Secretaris : ontwerp algemeen beleidsprogramma (redactie)

- Ontvanger : ontwerp meerjarig financieel beleidsplan (redactie)

- In overleg met het MAT




- Ook : Beleidsnota- Beleid gemeente in boekjaar- Concretisering beleidsdoelstellingen- Met verwijzing naar het algemeen beleidsprogramma (en niet

naar het strategisch Mjp aangezien niet in voege)- Antwoord op :

- Wat willen we bereiken (doelstellingen)- Wat gaan we daarvoor doen (actieplannen)- Wat gaat dat kosten (ramingen uitgaven en ontvangsten)- Hoe gaan we dat betalen (belastingen, subsidies, …)

- Wanneer ? In de loop van het eerste kwartaal 2007



III. To Do

- Opmaak ‘beleidsnota’ cfr. art. 150 GD (uiterlijk 31/03/2007)

- Opmaak ‘algemeen beleidsplan’ cfr. art. 242 bis NGW (vóór eerste beraadslaging cbs over budget 2008)

- Budgetwijziging (rekening houdende met voorgaande)

- Communicatie overgangsmaatregelen aan personeel


3. Overheidsopdrachten

I. Wetgeving

- GD. Art. 43 (gemeenteraad)- GD. Art. 57 (college burgemeester en schepenen)- GD. Art. 160 (budgethouderschap)



II. Overgangsbepalingen

- In voege sedert 01/01/2007- Overgangsbepaling tot 01/10/2007 voor begrip

‘dagelijks bestuur’ - Inmiddels : delegaties art. 234 NGW van toepassing



III. Praktische invulling

- Bevoegdheden overheidsopdrachten (zie schema)- Vroeger : betaalbaarstelling <-> nu : goedkeuring- Vroeger : college <-> nu : budgethouder- Indien GR of CBS budgethouder : goedkeuring kan

gedelegeerd worden aan secretaris- Concreet :

- Wijze van gunnen & voorwaarden : gemeenteraad- Behalve voor dagelijks bestuur : college (of gedelegeerde)- Behalve indien nominatief in budget : college (of gedelegeerde)- Voeren gunningsprocedure : budgethouder (college of …)


4. Betalingsverkeer & Kasbeheer

I. Wetgeving

- GD. Art. 163




- (Uiterlijk) tot 01/10/2007 : dubbele handtekening- Inmiddels : Art. 136 NGW : wettelijkheids- en

regelmatigheidscontrole door ontvanger- Kasbeheer : in voege sedert 01/01/2007

(verantwoordelijkheid secretaris)- Onmiddellijke inningen : art. 138 § 2 NGW tot

gemeenteraad nieuwe voorwaarden heeft bepaald



III. Praktische invulling : betalingsverkeer

- Voor girale betalingen : dubbele handtekening- Secretaris (of gemachtigde) : eerste elektronische

handtekening = controle wettelijkheid & regelmatigheid

- Ontvanger (of gemachtigde) : tweede elektronische handtekening = bepaling datum betalingsopdracht in functie van beschikbare thesaurie)

- Ontvanger : kan in principe niet weigeren




Noot 1 :

- Géén wettelijkheids- en regelmatigheidscontrole door ontvanger

- Maar 1 : art. 29 Wb Strafvordering : “de ambtenaar die kennis krijgt van een misdaad of wanbedrijf moet daarvan aangifte doen”

- Maar 2 : art. 108 § 2 GD : “de personeelsleden die in de uitoefening van hun ambt nalatigheden, misbruiken of misdrijven vaststellen, brengen hun hiërarchische meerdere hiervan onmiddellijk op de hoogte




Noot 2 :

- Delegatie eerste handtekening - Probleem bij delegatie aan personeelslid financiële dienst :

functiescheiding : - Deze personeelsleden zitten reeds eerder in uitgavencyclus

(ondersteuning ontvanger bij visum, registratie en aanrekening facturen)

- Ontvanger kan zelf (permanent of bij afwezigheid) zijn tweede handtekening delegeren, en kan dit enkel aan personeelsleden van de financiële dienst

- Probleem van evaluatie/beoordeling



III. Praktische invulling : kasbeheer

- Chartale betalingen (normale procedure)- Secretaris

- Kan gedelegeerd worden

- Chartale inningen (normale procedure)- Secretaris

- Kan gedelegeerd worden (advies ontvanger)

- Secretaris (of gedelegeerde) kan ontvangstbewijs geven

- Secretaris (of gedelegeerde) kan géén kwijting geven



III. Praktische invulling : kasbeheer

- Uitgaven onmiddellijke betaling- Secretaris kan provisie ter beschikking stellen- Onder de voorwaarden bepaald door de gemeenteraad- Enkel voor uitzonderingen : indien werk/levering/dienst

onmiddellijk moet vereffend worden

- Ontvangsten met onmiddellijke inning- Secretaris kan personeelsleden ‘belasten’ met inning- Wanneer inning samenvalt met invorderingsrecht- Onder de voorwaarden bepaald door de gemeenteraad



IV. To Do

- Overdracht kas aan de secretaris- Invoering systeem dubbele handtekening- (optioneel) : delegatie kasbeheer door secretaris aan personeelslid

(functiescheiding !)- (optioneel) : delegatie eerste handtekening door secretaris aan

personeelslid (functiescheiding !)- (optioneel) : delegatie ontvangsten met onmiddellijke inning aan

inningsambtenaren- (optioneel) : delegatie chartale inningen - Provisies voor geringe exploitatie-uitgaven : voorwaarden

gemeenteraad- Bepalen voorwaarden voor ‘belasting’ met inning : gemeenteraad


5. Daden van beschikking/beheer

I. Wetgeving

- GD. Art. 43 (gemeenteraad)- GD. Art. 57 (college)




- Er zijn géén overgangsbepalingen : treedt in voege met ingang van 01/01/2007




- Principe : daden van beschikking = gemeenteraad- Principe : daden van beheer = college - Taak gemeenteraad : afbakening begrip ‘dagelijks

bestuur’- Vervolgens : daden van beschikking onder dagelijks

bestuur = bevoegdheid college- Ook : daden van beschikking die nominatief in budget

staan = bevoegdheid college



IV. To Do

- Afbakening begrip dagelijks bestuur- Evaluatie/nominatief benoemen daden van

beschikking bij opmaak budget

6. Budgethouderschap

I. Wetgeving

- GD. Art 158 (definitie)- GD. Art 159 (bevoegdheden)- GD. Art 160 (budgethouderschap –

overheidsopdrachten)



- Géén : de bepalingen gaan per 01/01/2007 in voege



- Budgethouderschap = taakstellend- Afspraken maken over doelstellingen

- Afspraken maken over budget

- Overdracht van verantwoordelijkheid

- Delegatiebesluit : - Tijdsduur

- Bedoeling

- Bevoegdheden + middelen

- Graad van autonomie

- Monitoring, rapportering, evaluatie (+ en -)



- Jaardoelstellingen dienen aan te sluiten bij beleidsprogramma & beleidsnota

- Afspraken zijn SMART- Specifiek

- Meetbaar

- Aanvaard

- Realistisch

- Tijdsgebonden



- College = hoofdbudgethouder (behalve zaken die uitgesloten zijn)

- Dagelijks beheer : kan gedelegeerd worden aan secretaris, ambtenaar, wijkcomité of burgerinitiatief

- Uit te werken : - Wie ? Kan niet geweigerd worden doch dient in

functieomschrijving voorzien te worden- Hoe ? (software, afspraken, …)- Hoeveel ?- Opleiding ?



- Budgethouder : - Bepaalt wijze van gunnen en voorwaarden (voor

aangelegenheden van dagelijks beheer of die nominatief in het budget staan)

- Voert gunningsprocedure (voor alles)

- Keurt factuur goed

- Staat in voor facturatie van opbrengsten



- Rapportering : - Personeelsleden aangesteld door secretaris : éénmaal per

kwartaal aan secretaris

- Secretaris aangesteld door college : éénmaal per kwartaal aan college

- Personeelsleden aangesteld door college : éénmaal per kwartaal aan college

- College : éénmaal per semester aan gemeenteraad


IV. To Do

- Afbakening begrip dagelijks bestuur (gemeenteraad)- Bepalen domeinen voor verdere delegatie (college)- Rondvraag/overleg potentiële budgethouders- Afspraken softwareleverancier- Bepalen kredieten, doelstellingen, wijze van

rapporteren, monitoring, …- Delegatiebesluiten (divers)- Aanpassing functiebeschrijvingen


IV. To Do

- Beslissing welke facturen die secretaris goedkeurt voor het college

- Afspraken met budgethouders over ontvangsten/invorderingsstaten

- Afbakening visum voor gedelegeerde budgetten- …

I nwerkingtreding van het f inanciële l uik van het g emeentedecreet Jo Waterloos Gemeenteontvanger...

Documents

Transcript of I nwerkingtreding van het f inanciële l uik van het g emeentedecreet Jo Waterloos Gemeenteontvanger...