1

Uitkomsten UPG-netwerkbijeenkomst op 15 februari 2017

Handhaving & toezicht in het Buitengebied

Op woensdagavond 15 februari organiseerde het UPG samen met de provincie Utrecht een netwerkbij-

eenkomst voor de leden over handhaving & toezicht in het buitengebied. De belangrijkste uitkomsten

die deze avond zijn gedeeld, zijn hieronder samen gebracht.

VERBETERING TOEZICHT BUITENGEBIED

(Berry Campagne, provincie Utrecht)

De provincie heeft de wettelijk taak om de samenwerking rond Vergunningverlening, Toezicht en Hand-

having (VTH) te coördineren. Binnen de provincie Utrecht zijn circa 50 organisaties die zich bezighouden

met VTH. Naast de provincie zijn dat de 26 gemeenten, de 4 waterschappen, de landelijke inspectiedien-

sten, de Veiligheidsregio Utrecht (VRU), Politie, OM, en de terreinbeherende organisaties (Staatsbosbe-

heer, Utrechts Landschap, Natuurmonumenten) particuliere landgoederen en de twee omgevingsdien-

sten.

Via het Provinciaal Milieuoverleg (PMO) maken deze organisaties met elkaar jaarlijks samenwerkingsaf-

spraken die worden vastgelegd in het Samenwerkingsprogramma VTH. TBO’s en UPG hebben daarbij de

volgende trends benoemd:

• de recreatiedruk op vele natuurterreinen neemt toe.

• wandelaars, fietsers, mountainbikers en ruiters recreëren in het hetzelfde gebied en daardoor

komt de openbare orde en veiligheid in het geding

• illegale activiteiten als afvaldumpingen, betreden van verboden gebieden door wandelaars,

mountainbikers en ruiters, loslopende honden, stropen, motorcrossers etc. komen meer voor

• politie steeds minder zichtbaar in het buitengebied

• het aantal groene BOA's neemt af!

Dit signaal heeft ertoe geleid dat het PMO heeft ingestemd met een omvangrijk pakket aan maatregelen

om het toezicht en de handhaving in het Utrechtse buitengebied te verbeteren.

2

Deze hebben betrekking op:

1. verbeteringen in de afstemmings- en samenwerkingsstructuur;

2. inzet van meer groene boa’s;

3. effectievere en efficiëntere inzet van de bestaande toezichtscapaciteit

HET CONVENANT 'OPTREDEN OP ELKAARS GRONDGEBIED'

(Berry Campagne, provincie Utrecht en Renée van Notten, landgoed Huis te Maarn en BOA)

Waarom dit convenant?

Een Boa mag uitsluitend optreden op het grondgebied van zijn eigen werkgever. Wanneer een overtre-

der dit grondgebied verlaat, mag de boa niet meer optreden. Praktische samenwerking, doorpakken bij

een 'heterdaad' of hulp bieden bij noodsituaties is meestal niet mogelijk.

U als grondeigenaar heeft de sleutel in handen voor het oplossen van het probleem door via een conve-

nant af te spreken dat de groene boa's onder voorwaarden op elkaars grondgebied mogen opereren.

Het convenant gaat zorgen voor een betere samenwerking en afstemming door optimaal gebruik te

kunnen maken van de in de regio aanwezige (groene) boa opsporings- en handhavingscapaciteit.

De essentie van het convenant

Met de ondertekening van het convenant stemt u ermee in, dat een boa in dienst van één van de con-

venantpartijen bevoegd is om ook op uw grondgebied zijn of haar boa-bevoegdheden te gebruiken.

In het convenant zijn een aantal afspraken vastgelegd:

• BOA's gaan niet ongevraagd/ongecoördineerd op andermans terrein opereren. Dat gebeurt

alleen na overleg met u als eigenaar, bij afgesproken samenwerkingsprojecten, in opdracht van

de politie, bij 'een heterdaad' of in een noodgeval;

• Bovendien kunt u als 'ontvangende grondeigenaar' randvoorwaarden stellen aan een eventueel

BOA-optreden op uw grondgebied. (‘Handboek Uniform BOA-optreden’);

• De vier toezichthouders (Functioneel Pakket/ Openbaar Ministerie, de Politie, de Nederlandse

Voedsel en Warenautoriteit en de eenheid Noord-Holland) die betrokken zijn bij de totstandko-

ming van dit convenant zitten er boven op!!!!

• Het convenant wordt aan het einde van het jaar geëvalueerd door het Groen Platform.

Huidige stand van zaken

Op dit moment hebben:

• Alle landgoedeigenaren met een eigen BOA, Utrechts Landschap, Natuurmonumenten, Recrea-

tie Midden-Nederland (RMN), Staatsbosbeheer, Sportvisserij MidWest Nederland, de provincie,

24 van de 26 gemeenten, 2 van de 4 waterschappen, Rijkswaterstaat (RWS) , de beide omge-

vingsdiensten, Politie, OM en onlangs verschillende eigenaren zonder eigen BOA, het convenant

ondertekend.

• met verschillende organisaties loopt het gesprek om er voor te zorgen dat ook zij het convenant

mede gaan ondertekenen. (o.a. twee waterschappen en twee gemeenten)

• Het Functioneel parket, de Politie en de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (NVWA ) heb-

ben als direct en indirect toezichthouder op de BOA's het convenant voor gezien getekend. Dat

betekent dat het convenant met ingang van 1-1-2017 daadwerkelijk in werking is getreden.

3

HET HANDBOEK UNIFORM OPTREDEN /CONSEQUENTIES OPHEFFEN RECREATIESCHAP

(John Houtveen, teamleider toezicht & handhaving Recreatie Midden-Nederland)

Recreatie Midden-Nederland

Recreatie Midden-Nederland is de uitvoeringsorganisatie voor de vier recreatieschappen in Utrecht:

Recreatieschap Stichtse Groenlanden, Recreatieschap Vinkeveense plassen e.o., Plassenschap Loos-

drecht e.o., & Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme Rijngebied. Zij beschikt over een

professioneel team van 10 BOA's, volledig opgeleid, uitgerust en bewapend die 24/7 inzetbaar zijn en

beschikking hebben over de juiste voer- en vaartuigen. Deze BOA's worden o.a. ingezet bij:

Publieksbegeleiding

Handhaving openstellingsregels

Assistentie bij calamiteiten

o Vermissingen

o (natuur)Brand

o Zelfdodingen

Het handboek Uniform optreden

In opdracht van provincie en Groen Platform is in het verleden het handboek uniform optreden in het

NPUH opgesteld. Dit wordt beheerd door Recreatie Midden-Nederland en wordt nu breder uitgerold en

gekoppeld aan het convenant 'OPTREDEN OP ELKAARS GRONDGEBIED'. In het handboek kan iedere

grondeigenaar op kaart en in tekst concreet aangeven welk soort BOA-optreden hij op zijn grondgebied

al dan niet wil hebben.

Regie in eigen terrein

Benoemen specifieke bijzonderheden

Contactgegevens terreineigenaar/ beheerder

Opheffen Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme Rijngebied

Door de gemeenten is het besluit genomen om het recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en

Kromme Rijngebied op te heffen. Dat betekend per 1 januari 2018 geen activiteiten meer:

Wegvallen van 11 fte, waarvan 2 fte BOA- toezicht

Centrale rol NPUH

Gecombineerde actiedagen

Faciliteren BOA-registratiesysteem1 (BRS)

Verwerken combibonnen2

Centraal aanspreekpunt

Daarmee zijn de werkzaamheden voor Recreatie Midden-Nederland voor het oostelijke gedeelte van

Utrecht nog ongewis.

1 Een registratiesysteem waar alle opsporingsambtenaren in Nederland mee kunnen werken. 2 De combibon is het invuldocument voor afhandeling van alle feitgecodeerde gedragingen, overtredingen, mis-drijven (daarbij horen ook de bestuurlijke strafbeschikkingen overlast en de bestuurlijke strafbeschikkingen milieu)

4

Wel lopen er gesprekken met de gemeenten en worden nieuwe producten ontwikkeld:

Beheer routes en paden? (incl. 1,5 fte Boa toezicht)

'Cafetaria model' (het op aanvraag inhuren van toezicht)

Diensten voor Nationaal Park?

Diensten voor particuliere terreineigenaren? (denk aan het afnemen van BOA-capaciteit, parttime of

voor specifieke gevallen )

HET GROEN PLATFORM

(Renée van Notten, zij neemt namens UPG deel aan het Groenplatform)

Het groen platform is een samenwerking waarbij de verschillende 'groene organisaties' met een BOA in

dienst praktische zaken met elkaar bespreken. Op dit moment hebben partijen als HUL, NM, SBB, UPG

jagersvereniging, RMN zitting in het groen platform. DE RUD faciliteert en levert capaciteit in de vorm

van de voorzitter/ secretaris. De partijen komen twee tot drie keer per jaar bij elkaar.

DE REGIONALE UITVOERINGSDIENST (RUD)

(Gemma Himmelreich, teamleider Handhaving Bodem, Water, Natuur van de RUD Utrecht)

De Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Utrecht verleent vergunningen en handhaaft wetten en regels op

het gebied van milieu, natuur, bodem, landschap en water. De RUD werkt voor de provincie Utrecht en

een aantal gemeenten (Amersfoort, Baarn, Bunschoten, Eemnes, Houten, Leusden, Lopik, Nieuwegein,

Soest, Utrecht en Woudenberg). De RUD beschikt over 5 teams:

2 handhavingsteams (bedrijven en 'groen'),

2 vergunningenteams (bedrijven en 'groen'),

1 team bedrijfsvoering

Vanuit de ambitie van de provincie om een groene provincie te zijn, worden de volgende taken voor de

provincie uitgevoerd:

Wet natuurbescherming (Flora&Fauna, Natuurbeschermingswet, Boswet).

Verordening Natuur en Landschap (Landschapsverordening).

Ontgrondingenverordening

Provinciale Milieuverordening

Waterwet

Door o.a. de in werkingtreding van de nieuwe wet natuurbescherming is per 1 januari 2017 het aantal

toezichthouders verdubbeld naar 16 boa’s (50% groen). Daarnaast zijn er vanuit het coalitieakkoord

2 extra boa’s voor toezicht buitengebied (grensvlak groene wetgeving en openbare orde & veiligheid)

aangesteld. Het toezicht Groene Wetgeving en Buitengebied is dus een apart product bestaande uit:

Surveillance en gezamenlijke projecten

Samenwerking groene organisaties, waaronder RMN

Groene Consignatie en groene klachtentelefoon (i.o.)