Estructura de Gasto y Requerimientos END

8/11/2019 Estructura de Gasto y Requerimientos END

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Estructura del Gasto enRepblica Dominicana y las

Metas de la EstrategiaNacional de Desarrollo 2030

Ministerio de Economa, Planificacin y DesarrolloSanto Domingo, Repblica Dominicana

Juan T. Monegro

Luis Ortega R.
http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Coat_of_arms_of_the_Dominican_Republic.svg


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CONTENIDO

1. Lo que estipula la END 2030

2. Visin diagnstica: establecimiento de

condiciones para viabilizar las metas

3. Aproximacin a un escenario posiblepara cerrar las brechas de logros


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1.

Lo que estipula la END2030


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Los planteamientosEND:

La END: una visin, objetivos, lneas de accin y metascualitativas y cuantitativas de logros.

Esos logros implican:

Reformas administrativas y regulatorias. Inversin en infraestructurapara la provisin de servicios

pblicos que permitan cerrar brechas sociales.

Inversin para la provisin de servicios e infraestructura

que permitan elevar la productividad y competitividad delpas.

Asegurar la provisin de bienes y servicios que contribuyan

a elevar capital humano, bienestar de la poblacin y

competitividad sistmica.


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Cmo hacerlo? (1) Es complejo,pero financiar ese desarrollo implica:

1. En lo que corresponde a la parte pblica, una mezcla

sostenible de:

presin tributaria,

endeudamiento publico interno y externo, y

racionalizacin del gasto pblico, que permita disponer de mayores

recursos para financiar el desarrollo que queremos, sin comprometer la

sostenibilidad fiscal ni las posibilidades de crecimiento del sector privado.

2. En relacin al sector privado, se requiere:

facilitar la movilizacin del ahorro privado interno y el financiamiento de

la inversin productiva nacional; y

garantizar un clima de inversin favorable para flujo-IED adecuado y

apropiada.


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Cmo hacerlo?(2)

3. Necesidad de un pacto fiscal (Art. 36, Ley 1-12)

que garantice la sostenibilidad fiscal a largo plazo;

que asegure un proceso sostenido de reestructuracin fiscalintegral; y

que propicie ley de responsabilidad fiscal, con normas ypenalidades para garantizar su cumplimiento.

Esto implica que un plazo no mayor de 3 aos, se habr iniciado unproceso orientado a:

reducir la evasin fiscal,

elevar la calidad, eficiencia y transparencia del gasto pblico,

elevar la eficiencia, transparencia y equidad de la estructura tributaria,


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Cmo hacerlo? (3)

consolidar en el Cdigo Tributario los regmenes deincentivos;

racionalizar los esquemas tarifarios en la provisin deservicios pblicos;

elevar la presin tributaria, para viabilizar las metas delogros de la END;

cumplir con los compromisos asumidosen acuerdos

comerciales que tienen implicaciones fiscales, y elevar el ahorro corriente e implementar polticas

contra-cclicas.


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2.

Visin diagnstica:establecimiento decondiciones para viabilizar

las metasas


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Presin tributaria

14.5%

12.9%

13.9%

13.8%

14.6%

12.0%

12.5%

13.0%

13.5%

14.0%

14.5%

15.0%

2002 2003 2004 2012 2013


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Especficamente, en materia

tributaria, la END prev:

Metas de presin tributaria:

2015: 16%; 2020: 19%;

2025: 21.5; 2030: 24%.


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*)

En el corto y mediano plazo, el espacio para financiarel desarrollo en base a creacin de deuda estbastante comprometido, dado el nivel dedeuda/PIB;

Una incidencia elevada del servicio de la deuda en elpresupuesto compromete los esfuerzos pblicos

futuros a favor de las metas de desarrollo encualquier economa.

El tema del espacio para el

endeudamiento:


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El otro componente o fuentede financiamiento al que

apunta la END, estvinculando a la

racionalizacin del gasto


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Echando un vistazo a la evolucin del

gasto-RD, segn clase:

48,383.6 57,666.8

106,177.3

314,184.5

357,695.3

194,394.0

18,993.8 16,325.726,984.5

133,244.8

84,434.0

29,411.5

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

2002 2003 2004 2012 2013 Ene- Jun2014Gasto corriente Gasto capital
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Echando un vistazo a la estructura del

gasto corriente - RD

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

2002 2003 2004 2012 2013 Ene- Jun 2014

Servicios Personales Servicios No Personales Materiales y Suministros

Aportes Corrientes Intereses de Deuda Otros


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Echando un vistazo a la estructura del

gasto de capital - RD

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

2002 2003 2004 2012 2013 Ene- Jun2014

Maquinarias y Equipos Const. de Obras y Plantaciones Agrc. Aportes de Capital Otros

El b d j END l i l
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El abordaje - END relativo a la

racionalizacin del gasto:(1)

1. Desde esta perspectiva, la racionalizacin delgasto implica:

Abordar el tema de la rigidez presupuestaria

Revisin disposiciones legales que pre-asignaningresos o pre-determinan nivel de gasto enrenglones especficos.

Establecer tiempo y criterio para reasignacin degastos, sujeto al logro de metas y resultadosespecficos.


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El abordaje - END relativo a la

racionalizacin del gasto:(2)

Mejora de la gestin de la deuda pblica,estableciendo un nico emisor de deuda pblica.

Consolidar los procesos de transparencia enlas compras publicas.

Un programa de inversin publica orientado aproveer la infraestructura publica necesariapara complementar la inversin privada productivay elevar las potencialidades productivas de lasregiones del pas.


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Financiar un programa de inversinpublica orientado a cerrar las brechas

sociales y regionales para elevar lacalidad de vida de la poblacin requiere

recursos,

y la orientacin adecuada de esosrecursos a la satisfaccin de necesidades

bsicas (pobreza multidimensional), conformelas metas establecidas en la END

Las fuentes?


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3.

Aproximacin a un escenario posiblepara cerrar las brechas de logros -

END


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Reenganchando: Un programa de inversinpublica orientado a cerrar las brechas sociales yregionales con miras a elevar calidad de vida de lapoblacin ha de prever

Requerimientos de gastos orientados a

necesidades bsicas siguiendo metas de END2030.

Siete (7) necesidades bsicas seleccionadas,variables claves en el estudio sobre pobrezamultidimensional, cierre de sus brechas tienealto impacto en la disminucin de la pobrezamultidemensional.


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Informacin de referencia

General1. Siete Necesidades bsicas de hogares, Censo Nacional 2010, para

poblacin general.

Costos unitarios de construccin de pisos, viviendas a mejorar,conexin tubera agua a hogares, soluciones sanitarias mejoradas,

electrificacin hogares y construccin de viviendas sociales nuevas.

Especficas. Costos unitarios.1. En construccin de pisos, conexin tuberas agua a hogares(17), y

electrificacin de hogares(18), presupuestos de programas del Sistema

Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

2. Mejoramiento de viviendas, construcciones sanitarias mejoradas yconstruccin viviendas nuevas(sociales), presupuestos de programasSNIP y ejecucin del INVI 2012-2013.


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Supuestos incorporados

Incrementos anuales en las necesidades sociales estimada a partir de la

distribucin paramtricas de necesidades insatisfechas en el ao base(2010) multiplicado por el incremento en las carencias anuales segnlos siguientes parmetros por necesidad.

Sin pisos 3.7%, viviendas deterioradas 2.0%, sin instalacin agua en

hogar 32.7% sin sanitarios mejorados 17.7% sin energa elctrica 4.2%y sin viviendas 7.8% .

Relacin personas/hogar=3.5, segn SISDOM 2013

Inflacin anual de 4% (marco macroeconmico 2014-2017, MEPyD-BCRD-MH).

Crecimiento anual del PIB real, 5% (MEPyD-BCRD-MH 2014-2018,(continuidad aos que siguen hasta 2025)


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Primera aproximacin a requerimientos metas END 2030

Carencias en siete necesidades bsicas

(En unidades de hogares)

Tipo de carenciasPerodo/unidadeshogares*

2010 2014

Con pisos de tierra 99,823 107,691

Con techo y paredes deterioradas 95,531 103,059

Sin instalacin agua en la vivienda 876,071 945,116

Sin sistemas sanitarios mejorados 473,948 511,302

Sin energa elctrica 113,071 121,983

Sin viviendas 207,965 224,355


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Soluciones programables por perodos

2015-2020 2021-2025 2026-2030

Sin pisos de tierra 52,867 58,640 51,275

Con Techo y paredes deterioradas 50,592 56,117 49,068

Sin conexin a tuberas agua

dentro del ho ar 463,970 514,633 449,994

Sin sistema sanitario mejorados 187,394 206,444 174,764

Sin energa elctrica 59,884 66,423 58,080

Hogares sin Viviendas 110,138 122,165 106,821

Perodo/unidades hogaresTipos de carencias


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Escenarios considerados

En escenario I: METAS END1) Acceso agua instalaciones en hogares y soluciones sanitarias segn metas END2030.2) Brechas de necesidades de pisos y mejoramiento de viviendas cierran en 11 aos.3) Brechas de viviendas nuevas y energa cierran en 16 aos

En escenario II: AGUA 20251) Las brecha en acceso agua de la red pblica cierra en 20252) Las brecha en pisos y mejoramientos de viviendas cierra en 6 aos

3) Las brechas de energa y viviendas nuevas cierra en 16 aos4) Soluciones s sanitarias segn metas END 2030

En escenario III:TODAS 2030 .1) Todas las necesidades cierran brechas al final de 2030


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Soluciones de carencias RD$/hogar

Construccin piso cemento 10,860

Mejoramiento vivienda 18,860

Conexin tuberas agua al hogar 69,299

Construccin sanitaria mejorada 10,500

Conexion a electicidad 81,502

Construccin vivienda nueva 523,000

Costos unitarios en siete necesidades bsicas(C.U. promedio 2012-2013)


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Escenario II: Agua 2025

Requerimientos financieros (Mill RD$)

Hogares general

Soluciones Necesidades 2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030

Piso de tierra 35.1 633.1 786.3 -

Mejoramiento viviendas 58.4 1,052.2 1,306.9 -

Conexin tuberas gua dentro

del hogar.21,834.0 24,598.1 30,017.3 -

Sistema sanitario 1,730.8 1,368.4 1,664.8 2,025

Energa elctrica 298.6 3,588.1 4,460.9 5,427

Viviendas nuevas 3,524.0 42,348.1 52,005.9 64,057

Total 27,480.9 73,588.0 90,242.2 71,510

La viabilidad de este escenario para el caso Agua es

todava no clara


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Escenario III: Todas 2030

Requerimientos financieros (Mill RD$)

Hogares general

Soluciones Necesidades 2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030Piso de tierra 67.4 623.0 789.4 1,003.6

Mejoramiento viviendas 112.1 1,035.3 1,311.9 1,667.9

Conexin tuberas agua dentro

del hogar3,776.4 34,887.7 44,205.4 56,204.3

Sistema sanitario 196.6 2,173.0 2,678.2 3,305.7

Energa elctrica 573.2 5,295.8 6,710.3 8,531.7

Viviendas nuevas 6,765.5 62,517.1 79,195.3 100,691.6

Total 11,491.2 106,517.1 134,890.4 171,404.9

Escenario tcnica y financieramente viable, manda reprogramacin

meta END para Agua.


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Requerimiento financieros % /PIB

Escenarios/perodos 20152016-2020

2021-2025

Escenario I 2.2 0.3 0.2

Escenario II 0.9 0.4 0.3

Escenario III 0.4 0.5 0.4


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Estructura del Gasto enRepblica Dominicana y las

Metas de la Estrategia

Nacional de Desarrollo 2030

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Santo Domingo, Repblica Dominicana

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