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ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y EL CONTROL DEL

TRÁFICO ILEGAL DEESPECIES SILVESTRES

DIRECCIÓN GENERAL DE ECOSISTEMASMAYO DE 2002

REPÚBLICA DE COLOMBIAMinisterio del Medio Ambiente

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICAAndrés Pastrana Arango

MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTEJuan Mayr Maldonado

DIRECTORA GENERAL DE ECOSISTEMASAngela Andrade Pérez

GRUPO DE BIODIVERSIDADMilena Gómez CelyAntonio Gómez HoyosFrancisco Gutiérrez BonillaMaureen Montenegro ParedesRodrigo Moreno VillamilAdriana Rivera BrusatinClaudia Luz RodríguezDiana Vaca Quintana

OFICINA JURÍDICARosangela CalleRodrigo Negrete

COORDINACIÓN Y EDICIÓNMilena Gómez Cely

DISEÑO Y ARMADA ELECTRONICAOficina de Prensa y ComunicacionesMyriam Bautista GonzálezJosé Roberto Arango R.Wilson Garzón

FOTOGRAFÍASMilena Gómez CelyOtto PfisterJosé Roberto ArangoJorge Bernal

IMPRESIONxxxxx

Abril del 2002

Impreso y hecho en Colombia

La presente publicación es el resultado de las actividades desarrolladas en el marco del Proyecto�Concertación de la Estrategia Nacional para el Control del Tráfico Ilegal de Especies Silvestres�, que seejecuta mediante Convenio No. 052-034/01, suscrito entre la Secab y Asocars, como parte del Progra-ma Ambiental � Unidad Coordinadora - Crédito BID 774/OC-CO.

PRESENTACIÓN .................................................................................... 5

INTRODUCCIÓN .................................................................................... 7

CONTEXTO ACTUAL .............................................................................. 9

EL TRÁFICO ILEGAL DE ESPECIES SILVESTRES ............................................................................... 9

GESTIÓN FRENTE A LA PROBLEMÁTICA......................................................................................... 11

MARCO GENERAL ............................................................................... 14

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL ............................................................................................... 14

MARCO POLÍTICO ............................................................................................................................ 16

MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................................. 17

MISIÓN ........................................................................................... 20

VISIÓN ............................................................................................ 20

LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA...................................................... 21

MONITOREO Y CONTROL ................................................................................................................ 21

MANEJO Y DISPOSICIÓN DE ESPECÍMENES DECOMISADOS ............................................................ 24

PROMOCIÓN DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS.............................................................................. 26

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL .......................................................................................... 28

EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA ............................................................... 31

ESTRUCTURA OPERATIVA ............................................................................................................... 31

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ......................................................................................................... 33

FINANCIACIÓN ................................................................................................................................. 33

AGRADECIMIENTOS ............................................................................. 34

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................... 35

CONTENIDOCONTENIDO

E S T R AT E G I A N A C I O N A L PA R A L A P R E V E N C I Ó N Y E L C O N T R O L D E L T R Á F I C O I L E G A L D E E S P E C I E S S I LV E S T R E S

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Los frágiles y diversos ecosistemas de alta montaña como otros sistemas naturales colombianos, son escenario de la extracción ilegal de especies silvestresFoto: Milena Gómez

M I N I S T E R I O D E L M E D I O A M B I E N T E

PRESENTACIÓN

baja efectividad se evidencia a partir de las frecuen-

tes denuncias e incautaciones adelantadas por parte

de las autoridades ambientales y policivas distribui-

das a lo largo del territorio nacional.

La implementación de medidas eficaces e idóneas

para la atención integral de la problemática genera-

da por la explotación, uso y comercio ilegal de

especímenes silvestres, requieren el desarrollo de una

estrategia de la cual se hagan partícipes los diferen-

tes actores, que directa o indirectamente, pueden con-

tribuir a la reducción de la extracción irracional de

los recursos naturales renovables y a generar una

mayor conciencia sobre la necesidad de conservar-

los y usarlos racionalmente. En este sentido, a partir

de un esfuerzo de coordinación interinstitucional, será

posible no solo garantizar el éxito en el control del

tráfico ilegal y la disminución del impacto sobre las

poblaciones silvestres, sino también la generación de

actividades que promuevan la sustitución de patro-

nes insostenibles de aprovechamiento de la

biodiversidad por alternativas biológica, social y eco-

nómicamente viables.

JUAN MAYR MALDONADO

Ministro del Medio Ambiente

l tráfico ilegal de especímenes silvestres es

considerado a nivel mundial como una de las prin-

cipales causas de disminución de las poblaciones na-

turales y como una de las actividades ilícitas que ma-

yores sumas de dinero moviliza anualmente.

Los preocupantes niveles de extracción de algunas

especies han motivado la expedición de normas orien-

tadas al control de tales actividades ilícitas y al fo-

mento de métodos alternativos de aprovechamiento

con base en el principio de sostenibilidad. Al respec-

to, el Código Nacional de Recursos Naturales Reno-

vables y de Protección al Medio Ambiente (Decreto

Ley 2811 de 1974) y su desarrollo posterior, propor-

cionan instrumentos normativos de aplicación para

la totalidad de especies presentes en el territorio co-

lombiano. Adicionalmente, Colombia forma parte de

la Convención sobre el Comercio Internacional de

Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

(CITES), ratificada a través de la Ley 17 de 1981,

con lo cual ha asumido compromisos en el ámbito

internacional tendientes a facilitar el comercio legal

de especímenes silvestres, garantizando que dicho

comercio no afecte las poblaciones silvestres.

No obstante y a pesar de las medidas legislativas

desarrolladas hasta la fecha, la prevención y el con-

trol efectivo del tráfico ilegal se ha visto dificultado

por las particularidades del mismo y por limitantes

institucionales, técnicos, operativos y financieros. Esta

EPRESENTACIÓN


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Mico maicero (Cebus albifrons). Individuos de varias especies de primates, con muy bajas posibildades de regresar a su medio natural, son frecuentemente objeto de decomiso.Foto: Milena Gómez


estrategia para disminuir la sobreexplotación de es-pecies silvestres y, particularmente, el tráfico ilegalde las mismas, a partir de la implementación de di-versos mecanismos para el seguimiento y control delos procesos extractivos y comerciales, el fomento dealternativas de uso sostenible entre quienes derivansu sustento o perciben beneficios económicos de ta-les actividades y la promoción de la educación am-biental y la participación ciudadana.

La situación actual y las acciones requeridas parafortalecer la gestión en torno al tráfico y tenencia ile-gal de especímenes silvestres, han sido objeto deanálisis en diversos espacios de discusión, con parti-cipación de los actores que confluyen en la atenciónde esta problemática. Es así como a partir de la con-vocatoria del Ministerio del Medio Ambiente en sep-tiembre del año 2000, se llevó a cabo un primer ta-ller interinstitucional con participación de autorida-des ambientales y de los representantes de las unida-des ambientales que operan al interior de institucio-nes policivas, judiciales y de fiscalización, entre lascuales se cuentan la Policía Nacional, la Dirección dePolicía Judicial - DIJIN, la Armada Nacional, la Fuer-za Aérea Colombiana - FAC, el Departamento Ad-ministrativo de Seguridad - DAS, la Fiscalía Generalde la Nación, el Cuerpo Técnico de Investigaciones -CTI, la Dirección de Impuestos y Aduanas Naciona-les - DIAN, la Procuraduría General de la Nación y laContraloría General de la República. Adicionalmente,se contó con la participación de representantes de lasociedad civil y de otras entidades gubernamentalesque participan en el control del uso y comercio deespecímenes silvestres, tales como el Instituto Colom-biano Agropecuario - ICA, el Instituto Nacional dePesca y Acuicultura - INPA y el Ministerio de Comer-cio Exterior - Mincomex (MMA, 2000).

na de las causas de pérdida de la biodiversidaden Colombia la constituye la sobreexplotación o

aprovechamiento no sostenible de especies de faunay flora silvestre para el consumo doméstico o lacomercialización, acciones que conllevan a la ero-sión genética, a la reducción de los tamañospoblacionales y a una mayor vulnerabilidad a la ex-tinción (DNP, 1997).

Como resultado de la presión directa e indirecta so-bre las poblaciones silvestres, varias especies colom-bianas se encuentran actualmente bajo algún gradode amenaza, de las cuales 345 se registran en el Li-bro Rojo de la UICN (2000). Según la informaciónpreliminar compilada durante el proceso de prepara-ción de los libros rojos en Colombia, se han identifi-cado bajo alguna categoría de amenaza más de 137especies de plantas, 80 especies de aves, 40 especiesde mamíferos, 18 especies de reptiles, 3 especies deanfibios y 38 especies de peces continentales y mari-nos.

Diversas acciones orientadas a la conservación y usosostenible de los recursos naturales renovables del país,propenden entre otras, por la atención de la proble-mática del tráfico ilegal de especímenes silvestres.Haciendo parte de dichas acciones, se destacan loslineamientos políticos aprobados por el Consejo Na-cional Ambiental desde 1996 para la gestión ambien-tal de los bosques, la fauna silvestre, la flora silvestre yla biodiversidad en general. De igual manera, es nota-ble el desarrollo normativo que en materia de recur-sos naturales renovables se ha presentado en los últi-mos años, especialmente a partir de la organizacióndel Sistema Nacional Ambiental en 1993.

Los lineamientos de política aprobados hasta el mo-mento, coinciden en la necesidad de formular una

U

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN


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1 TRAFFIC es el programa de operación conjunta del Fondo Mundial para laNaturaleza (WWF) y la Unión Internacional para la Conservación de la Natu-raleza (IUCN), para monitorear el comercio de vida silvestre a nivel mundial.El programa opera como una red descentralizada con siete oficinas regionalesdistribuidas en los cinco continentes. La sede de la Oficina Regional paraAmérica del Sur se encuentra ubicada en la ciudad de Quito (Ecuador).

Las conclusiones de dicho taller, junto con el análisisrealizado en otros espacios y foros de discusión pre-vios y posteriores al mismo, permitieron reconocer que,salvo algunos casos, las acciones eran adelantadas enforma aislada y que era fundamental fortalecer la co-ordinación entre las instituciones, con el fin de optimizarla efectividad, el alcance y la cobertura de la gestión,asegurando el uso eficiente de los recursos humanos,logísticos y económicos disponibles.

Conclusiones similares, que responden a la estructu-ra y dinámica de las redes que operan a nivel mun-dial en torno al tráfico ilegal de especies silvestres,fueron obtenidas durante la Primera ConferenciaSuramericana sobre el Comercio Ilegal de Fauna Sil-vestre, celebrada en la ciudad de Brasilia (Brasil),entre el 17 y el 20 de julio de 2001. Al respecto, pre-cisamente uno de los resultados más importantes dedicha reunión, fue la necesidad de organizar una Red

Suramericana para el Control del Tráfico Ilegal deVida Silvestre, bajo la coordinación de la Oficina Re-gional de TRAFFIC1 en Suramérica y la Red Nacio-nal para el Control del Tráfico Ilegal en Brasil �RENCTAS, proceso actualmente en curso.

En este sentido, pese a que las entidades del SistemaNacional Ambiental - SINA - y los entes de apoyo decarácter policivo y judicial, han venidoimplementando importantes acciones que respondenal desarrollo de la política, todavía la complejidad dela problemática y la diversidad de actores que inter-vienen en su control, demandan con urgencia la con-solidación de una estrategia fundamentada en la co-ordinación y cooperación interinstitucional. Sólo apartir de un esfuerzo de tal naturaleza, se logrará for-talecer y dar coherencia a las acciones del orden in-ternacional, nacional, regional y local, al tiempo defacilitar, priorizar, orientar y optimizar los recursosdisponibles en torno a objetivos y metas comunes,claramente definidas y medibles.

Bajo la premisa de que esta estrategia debía ser elresultado de una construcción participativa en don-de se contara con el concurso de los diversos actoresdirecta e indirectamente involucrados, la formulaciónde la misma se fundamentó en las líneas de gestiónprioritarias identificadas y discutidas en reuniones ytalleres de concertación realizados durante los años2000 y 2001. De esta manera, se busca avanzar enla definición, priorización, orientación, coordinacióny articulación de las acciones de las autoridades am-bientales y demás entes de control para la disminu-ción efectiva del tráfico ilegal de especímenes silves-tres de la diversidad biológica colombiana, las cualesse implementarán a través de planes de acción delorden regional y nacional.

La utilización ilegal de especies silvestres con fines de investigación y desarrollobiotecnológico es conocida a nivel internacional como �biopiratería�

Foto: Milena Gómez


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El tráfico ilegal deespecies silvestres

Un gran porcentaje de la población mundial depen-de de productos naturales derivados de las especiessilvestres, principalmente para suplir necesidades ali-menticias, de salud, vivienda y bienestar en general.

En muchas áreas del mundo, la carne de especiessilvestres representa un importante recurso, bien seaporque constituye la única fuente de proteína animaldisponible o porque, como en el caso de los recursospesqueros, es la base de grandes industrias que con-tribuyen significativamente al desarrollo económico.

Por otra parte, la Organización Mundial de la Saludestima que en 1985, 80% de la población mundialdependía para su salud primaria de medicinas basa-das en plantas y animales, recursos que no solamentese utilizan en medicina tradicional sino también comomaterial en la preparación de medicinas occidentalesy preparaciones herbales (TRAFFIC, 1999).

Muchas de las especies silvestres utilizadas a nivelmundial con diversos fines son objeto de una intensaactividad comercial. De acuerdo a la red TRAFFIC, elcomercio global de vida silvestre, el cual representabeneficios del orden de billones de dólares, implica elaprovechamiento de cientos de millones de individuosde la fauna y flora silvestre. De hecho, la ConvenciónCITES regula el comercio internacional de aproxima-damente 30.000 especies de plantas y animales.

Se estima que al comienzo de los años noventa, el co-mercio de madera representó 65% del valor anual delcomercio de vida silvestre a nivel internacional, segui-do de los productos pesqueros (25%) y de productosforestales no maderables (7%). En menor grado (3%)se comercializaron individuos vivos, productos anima-

les ornamentales, productos medicinales, carne demonte y plantas ornamentales (TRAFFIC, 2002).

En Colombia, el comercio de madera incluye el apro-vechamiento forestal de más de 470 especies dife-rentes, en un mercado constituido por el suministroque se origina en el bosque natural, las plantacionesy las importaciones. Para el año 1996 se registró elaprovechamiento de 1.313.000 m3 (50% del total)provenientes de bosques naturales, 322.400 m3

(12.4% del total) provenientes de plantaciones y91.000 m3 (3.5% del total) provenientes de importa-ciones (MMA, 2002).

Las especies más aprovechadas provienen del bos-que natural en el piso basal como sajo (Camnospermapanamensis), virola (Dialyanthera sp.), cativo (Prioriacopaifera), sande (Brosimum utile), guadua (Guaduaangustifolia), cedro (Cedrela sp.) y abarco (Carinianapyriformis), entre otras. Geográficamente, correspon-dientes a la Costa Pacífica (Chocó, Valle, Cauca yNariño) y a la Amazonía (Putumayo, Caquetá yAmazonas) (MMA, 2002).

Aun cuando una parte significativa del comercio deespecies silvestres se realiza de forma legal, la extrac-ción irracional y el tráfico ilegal de varias especiesamenaza día a día su supervivencia.

Es así como, por ejemplo, el consumo de �carne demonte� se considera una de las causas directas másimportantes de disminución de las poblaciones sil-vestres. De la misma forma, es reconocido a nivelglobal el impacto negativo sobre las poblaciones sil-vestres a partir de las cuales se proporciona materiaprima para la industria manufacturera, entre los que

CONTEXTO ACTUALCONTEXTO ACTUAL


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se destacan materiales tales como marfil, coral, con-chas, pieles y fibras, entre otros.

La tala y el tráfico ilegal de maderas es otro problemacreciente que amenaza la subsistencia de varias espe-cies, particularmente de aquellas con un alto valor co-mercial en los mercados nacionales e internacionales.Por tratarse de una actividad extractiva que implica ba-jas inversiones, la tala y tráfico ilegal se realiza tanto agran escala como para satisfacer necesidades básicas ypara proporcionar combustible a escala doméstica.

Igualmente significativa es la extracción y comercioilegal de plantas ornamentales, tales como orquídeasy cactus, que aun cuando actualmente son cultiva-das en condiciones controladas, todavía muchas es-pecies raras y amenazadas son tomadas del mediosilvestre para alimentar colecciones privadas.

En el caso colombiano, la presión extractiva que en-frentan las especies silvestres se vé agravada por lademanda de individuos y/o productos, con fines de

auto-consumo y comercialización ilegal a nivel na-cional e internacional. Pese a que no existen cifrasexactas de la magnitud del ilícito, una aproxima-ción indirecta a la misma puede reflejarse en la in-formación sobre los decomisos realizados por partede las autoridades ambientales y demás entespolicivos y de control que operan a lo largo del te-rritorio nacional.

De acuerdo con los registros de decomisos adelanta-dos en el período comprendido entre 1992 y 1999(MMA, 2000), varias especies de la fauna silvestrepertenecientes a las clases Aves, Mamíferos, Repti-les, Anfibios, Gastrópodos, Peces, Arácnidos, Crus-táceos y Antozoarios son objeto de tráfico ilegal.Durante dicho período, se registró el decomiso de untotal de 100.375 ejemplares, 135.778 huevos y ,8.838,1 Kg de carne, entre otros. La tabla 1 muestraen mayor detalle las cifras correspondientes a cadauno de los grupos afectados.

Los registros de decomisos también permiten con-cluir que un número considerable de especies de fau-na silvestre son permanentemente afectadas por eltráfico ilegal (tabla No. 2). Entre las aves, los ejem-plares de la familia Psittacidae, de la cual hacen par-te las guacamayas y loros, tienen amplia demandaen el mercado de las mascotas debido a sus llamati-

vos colores y comportamiento social. La mayoría deespecies se encuentran listadas en el Libro Rojo de laIUCN y en el Apéndice I de CITES. Numerosas es-pecies son apetecidas por su agradable canto y tie-nen gran demanda en el mercado de mascotas, comoen el caso de las familias Fringillidae e Icteridae. Al-gunas especies de patos son consumidos ampliamen-

CLASE DECOMISOS EJEMPLARES* CARNE HUEVOSNUMERO %

AVES 1.880 47 7.063 110 unidadesMAMÍFEROS 1.125 28 2.160 1.210,5 Kg

y 1.010 unidadesREPTILES 963 24 87.471 7.548,6 Kg, 135.778

99 frascos y952 unidades

ANFIBIOS 11 0.3 589GASTRÓPODOS, 19 0.5 1.184 unidades 79 KgPECES, ARÁCNIDOS, y 800 Kg de coral y 451 unidadesCRUSTACEOS,ANTOZOARIOS

*Se incluyen individuos vivos, muertos y disecados, pieles, productos no procesados y manufacturas. (MMA, 2000).

Tabla No. 1. Individuos y productos de la fauna silvestre decomisados en el territorio nacional durante el período 1992-1999


te en la zona norte del país, mientras que halcones,gavilanes y águilas se ven afectados por los poderescurativos y afrodisíacos que se les atribuyen.

En el caso de los mamíferos, las familias de primatesCebidae y Callitrichidae, ofrecen ejemplares que secomercializan para proveer el mercado de mascotasy como modelos en la investigación biomédica. Losfelinos continúan siendo fuertemente explotados paraproveer el mercado de pieles y mascotas. Por su par-te, los cerdos de monte, las dantas, borugas y vena-dos son capturados para la comercialización de sucarne y pieles.

De significativa importancia se presenta la extrac-ción de ejemplares vivos de boa y tortugas de lasfamilias Emydidae y Testudinidae.

Esta situación genera una problemática adicionalpor cuanto existen serias dificultades en torno almantenimiento, rehabilitación y reubicación deejemplares decomisados.

En el caso de la flora silvestre, los operativos adelantadosen el año 2001 por el Departamento Administrativo deSeguridad � DAS, resultaron en el decomiso de 1.300individuos de la flora silvestre, entre los cuales se inclu-yen helechos, frailejones, musgos, cactus, plantas medi-cinales, orquídeas, heliconias, bromelias y campanillas.

Para el caso de los recursos maderables, los operativosadelantados en el año 2001 por la misma entidad,resultaron en el decomiso de 2.930 metros cúbicos demadera, incluyendo especies de cedro, guayacán, ro-ble, quinilla, pino, guadua, palmas y mangle. No obs-tante, se ha registrado que en 1996 los decomisos yconsumos internos de maderas extraídas de bosquesnaturales totalizaron 873.600 m3 (MMA, 2002.).

CLASE No. DE FAMILIAS AFECTADAS No. DE ESPECIES AFECTADAS

AVES 49 234MAMÍFEROS 29 76REPTILES 14 27ANFIBIOS 3 9TOTAL 95 346

(MMA, 2000).

Tabla No. 2. Número de familias y especies de la fauna silvestre afectadas por el tráfico ilegal.

Con relación a los reptiles, las poblaciones deiguanas son las que más seriamente se ven afecta-das tanto por la extracción de ejemplares vivos comopor la extracción de huevos. Las babillas y el cai-mán negro, pertenecientes a la familia Alligatoridaeson extraídos del medio con fines decomercialización de su piel, principalmente en elprimer caso, y de su carne, en el segundo caso.

Varias especies de mamíferos, afectados por la destrucción de su hábitat, son tambiénobjeto de amenaza por el tráfico ilegal

Tortugas y huevos de iguana, objeto de tráfico ilegal. A éstos últimos se lesatribuyen propiedades afrodisíacas

Foto: Milena Gómez

Fotos: Jorge Bernal


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Gestión frente a la problemática

En el ámbito internacional, el país ha asumido compro-misos específicos para fortalecer la cooperación entrelas naciones como mecanismo que garantice la conser-vación de las especies silvestres, especialmente de aque-llas que se encuentran amenazadas o en peligro, en elmarco de diversos acuerdos entre los que se destacan elConvenio sobre la Diversidad Biológica y la Conven-ción sobre el Comercio Internacional de especies Ame-nazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES.A nivel nacional, en desarrollo de las políticas am-bientales relacionadas con el uso y la conservaciónde la biodiversidad en Colombia, se han generadobases técnicas y planes de acción que consideran lí-neas de gestión específicas dirigidas a disminuir eluso no sostenible de los recursos biológicos y a con-trolar el tráfico ilegal de los mismos. Entre ellos, sedestacan los Planes de Acción para la Gestión Am-biental sobre la Fauna Silvestre en Colombia (MMA,1997-1998 y 1999-2000) y la Propuesta Técnica parala Formulación de un Plan de Acción Nacional enBiodiversidad �Biodiversidad Siglo XXI� (InstitutoHumboldt, 1998).

Conforme a las líneas de acción definidas en dichosplanes, las autoridades ambientales y las demás au-toridades de apoyo han venido avanzando en la de-finición e implementación de mecanismos para dis-minuir el tráfico ilegal de especies silvestres. En estesentido, debe destacarse que las autoridades ambien-tales han considerado prioritaria la atención de estaproblemática, lo cual se refleja en la formulación desus Planes de Acción.

Por su parte, entidades de apoyo como la PolicíaNacional, el Departamento Administrativo de Segu-ridad - DAS, la Armada Nacional y la Fuerza AéreaColombiana, progresivamente han fortalecido lasunidades u oficinas de medio ambiente, y hanimplementado mecanismos que al interior de sus ins-

tituciones permiten un mayor control del tráfico ile-gal de especies silvestres.

De manera particular, se destacan los siguientes avan-ces y acciones en curso, en el orden regional y nacional:

Operativos preventivos y de control al tráfico ilegalen algunos terminales aéreos, marítimos y terrestres,carreteras, centros comerciales y plazas de mercado,con la activa participación de la Policía Nacional, elDepartamento Administrativo de Seguridad - DAS,la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN, el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA yla Fiscalía, entre otras entidades.

Conformación de Comités Interinstitucionalesliderados por las autoridades ambientales regio-nales (CIFFA en Antioquia, COPPAS enSantander, entre otros).

Desarrollo normativo para optimizar la aplicaciónde la Convención CITES en Colombia.

Diseño de un sistema de control y seguimiento al apro-vechamiento y movilización de productos forestales.

Producción anual de estadísticas básicas sobre usoilícito de fauna silvestre.

Concertación y adopción del salvoconducto úni-co de movilización de especies silvestres en el te-rritorio nacional.

Definición de un sistema de marcaje de indivi-duos de la fauna silvestre en condiciones ex situ.

Formulación de la Estrategia Nacional para elManejo de Fauna Decomisada.

Formulación, concertación y adopción de proto-colos nacionales para el manejo y disposición deespecímenes decomisados.

Identificación e implementación de proyectos pro-ductivos piloto a partir de la sustitución de activi-dades ilícitas con base en estudios de factibilidadeconómica, biológica y social.

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Desarrollo de eventos de capacitación dirigidos a lasentidades involucradas en el control y seguimiento.

Campañas para la concientización de la sociedadsobre la problemática, especialmente durante lasépocas de Semana Santa y Navidad, cuando seincrementa el consumo de algunas especies.

Categorización y desarrollo de fichas técnicas deespecies amenazadas.

Si bien estas iniciativas y logros contribuyen perma-nentemente a la reducción del tráfico ilegal, se hanidentificado limitantes de carácter técnico, operativo,normativo y financiero, los cuales todavía obstaculi-zan en mayor o menor grado el control efectivo deltráfico ilegal de especies silvestres. Entre dichoslimitantes, se destacan los siguientes:

LIMITANTES TÉCNICOSDeficiente información a nivel de inventarios y delestado de las poblaciones silvestres.

Deficiente información estadística detallada sobreel tráfico ilegal de recursos florísticos y faunísticos.

Deficiente información sobre el aprovechamien-to de recursos forestales.

Deficiente información para la definición y actua-lización de tasas por el aprovechamiento de re-cursos forestales.

Carencia de criterios unificados para el manejode especímenes decomisados de la flora silvestre.

Débil capacidad técnica y ausencia de instrumen-tos para la identificación de especies yespecímenes objeto de decomiso.

Deficiente desarrollo técnico y tecnológico parala implementación de alternativas productivas quesustituyan actividades ilícitas.

LIMITANTES OPERATIVOSBaja coordinación al interior y entre las institucio-nes a cargo del control.

Ausencia de puestos de control, baja operatividad

de los existentes y deficiencia de recursos logísticos.

Dificultades en el flujo y manejo de información.

Baja o nula participación ciudadana en la pre-vención y el control.

Baja capacidad de respuesta ante denuncia deactividades ilícitas.

Baja capacidad para monitorear el aprovecha-miento de los recursos naturales.

Baja efectividad en la aplicación del marco legal.

Diversidad de criterios durante actuaciones ad-ministrativas para la imposición de sanciones.

Ausencia de indicadores de gestión y de impactosobre la actividad ilícita y sobre el estado de con-servación de las poblaciones silvestres afectadas.

LIMITANTES NORMATIVOSCarencia de un régimen sancionatorio actualiza-do y acorde con el desarrollo normativo ambien-tal posterior a la expedición de la Ley 99 de 1993.

Carencia de criterios e instrumentos para lacuantificación e imposición de sanciones.

Falta de claridad en la interpretación y aplicaciónde las normas y sanciones.

Bajo grado de especialización temática entre losresponsables de la aplicación de las normas.

LIMITANTES FINANCIEROSBaja disponibilidad de recursos económicos.

Baja capacidad de gestión para la consecuciónde recursos.

La amenaza por tráfico ilegal de cactáceas motivó la inclusión de la totalidad deespecies en los listados de la Convención CITES.

Foto: Milena Gómez


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Marco constitucional y legal

Constitución Nacional de 1991A través de la Constitución Política de 1991, laprotección del medio ambiente y los recursos na-turales del país fue elevada a la categoría de debery derecho colectivo, definiendo obligaciones delEstado y de los ciudadanos para proteger las ri-quezas culturales y naturales de la Nación.

En este sentido, la Constitución Nacional dispo-ne como deber del Estado la protección de ladiversidad e integridad del ambiente, la conser-vación de las áreas de especial importanciaecológica y el fomento de la educación para ellogro de estos fines. Adicionalmente, dispone queel Estado debe planificar el manejo y aprovecha-miento de los recursos naturales, para garantizarsu desarrollo sostenible, su conservación, restau-ración o sustitución, así como velar por la pre-vención y control de los factores de deterioroambiental, la imposición de las sanciones legalesy exigir la reparación de los daños causados.

Código Nacional de Recursos Naturales Reno-vables y de Protección al Medio Ambiente (De-creto Ley 2811 de 1974)

Con fundamento en el principio de que el ambien-te es patrimonio común de la humanidad y es ne-cesario para la supervivencia y el desarrollo econó-mico y social de los pueblos, fue expedido en 1974el Código Nacional de Recursos Naturales Reno-vables y de Protección al Medio Ambiente.

A través de dicho marco normativo se regulael manejo de los recursos naturales renovables,

la defensa del ambiente y de los recursos natu-rales renovables contra la acción nociva de fe-nómenos naturales y los demás elementos yfactores que conforman el ambiente o influ-yen en los elementos ambientales.

Entre los desarrollos posteriores del Código sedestacan los decretos reglamentarios 1608 y1681 de 1978, los cuales proporcionan unmarco específico en materia de fauna silvestrey recursos hidrobiológicos.

Ley 17 de 1981Mediante la cual se aprueba en Colombia laConvención sobre el Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre� CITES. Esta Convención entró en vigor el 1ºde Julio de 1975 y actualmente cuenta con 154países signatarios. Su objetivo principal es regu-lar la exportación, reexportación e importaciónde animales y plantas, sus partes y derivados,sobre la base de un sistema de permisos.

Ley 84 de 1989Por la cual se adoptó el Estatuto Nacional de Pro-tección de los Animales, cuyas disposiciones seorientan a promover la salud y el bienestar de losanimales, erradicar y sancionar el maltrato paracon los mismos y desarrollar medidas efectivaspara la preservación de la fauna silvestre.

Ley 13 de 1990Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Pes-ca, con el objeto de regular el manejo integral y

MARCO GENERALMARCO GENERAL


la explotación racional de los recursos pesqueroscon el fin de asegurar su aprovechamiento soste-nido. Esta Ley se desarrolla posteriormente a tra-vés del Decreto Reglamentario 2256 de 1991.

Ley 165 de 1994Mediante la cual Colombia ratifica el Convenio so-bre Diversidad Biológica de las Naciones Unidas,suscrito en 1992 en Río de Janeiro. Actualmente elConvenio ha sido ratificado por 182 países. El Con-venio plantea tres objetivos principales:

La conservación de la biodiversidad.La utilización sostenible de sus componentes.La participación justa y equitativa de los be-neficios que se deriven de la utilización derecursos genéticos.

Régimen de aprovechamiento forestal (Decre-to 1791 de 1996)

Tiene por objeto regular las actividades de laadministración pública y de los particularesrespecto al uso, manejo, aprovechamiento yconservación de los bosques y la flora silvestrecon el fin de lograr un desarrollo sostenible.

Ley 299 de 1996Mediante la cual se protege la flora colom-biana y se reglamentan los jardines botáni-cos. Entre otras disposiciones, se define laparticipación de los Jardines Botánicoscomo entidades asesoras del Gobierno enel cumplimiento adecuado de la Conven-ción CITES. Igualmente, define medidaspara el control de la importación y expor-tación de especies amenazadas o en peli-gro de extinción.

Decisión Andina 391 de 1996En 1996, la comisión del Acuerdo deCartagena aprobó mediante la Decisión

Andina 391, el Regimen común para el acce-so a los recursos genéticos de los paises miem-bros de la Comunidad Andina.

Dicha Decisión tiene por objeto regular el ac-ceso a los recursos genéticos y sus productosderivados, a fin de garantizar:

La participación justa y equitativa en los be-neficios derivados del acceso.El reconocimiento y valoración de los recur-sos genéticos y sus productos derivados.La conservación de la diversidad biológicay su utilización sostenible.El desarrollo de las capacidades científicas,tecnológicas y técnicas.El fortalecimiento de la capacidad negocia-da de los países miembros.

Mediante decreto 730 de 1997, se designa alMinisterio del Medio Ambiente como Autori-dad Nacional competente en materia de acce-so a los recursos genéticos.

Ley 611 de 2000Mediante la cual se dictan normas para el ma-nejo sostenible de especies de fauna silvestre yacuática. Entre otras disposiciones, establecenormas de control para la supervisión del fun-cionamiento de zoocriaderos.

Ley 599 de 2000Mediante la cual se dicta el Código Penal Co-lombiano, incluyendo disposiciones relacio-nadas con los delitos contra los recursos na-turales y el medio ambiente, tales como el ilí-cito aprovechamiento de los recursos natura-les renovables, la violación de fronteras parala explotación de recursos naturales, el ma-nejo ilícito de microorganismos nocivos, da-ños en los recursos naturales, caza y pescailegal, entre otros.


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Marco político

A fin de orientar las acciones de conservación de labiodiversidad en Colombia, se han desarrollado unaserie de políticas e iniciativas que fundamentan laformulación e implementación de la presente Estra-tegia, entre las cuales se destacan las siguientes:

Política de BosquesCon el fin de garantizar la conservación y usosostenible de los bosques, el Ministerio delMedio Ambiente y el Departamento Nacio-nal de Planeación formularon la Política deBosques, adoptada mediante documentoConpes No. 2834 del 31 de enero de 1996.El objetivo principal de la política es el usosostenible de los bosques con miras a su con-servación, incorporación del sector forestal ala economía nacional y contribución al mejo-ramiento de la calidad de vida de la pobla-ción. Para tal fin, la política define las siguien-tes estrategias:

a) Modernizar el sistema de administración debosques.

b)Conservar, recuperar y usar los bosquesnaturales.

c) Fortalecer los instrumentos de apoyo.

d) Consolidar la posición internacional de Co-lombia en materia de bosques.

Gestión ambiental para la fauna silvestre enColombia

Como resultado de un proceso de análisis yconcertación liderado por el Ministerio delMedio Ambiente, el Consejo Nacional Ambien-tal aprobó en 1997 las directrices que debenorientar la gestión ambiental para la conserva-ción, investigación, valoración, uso y manejode la fauna silvestre en el país.

Como parte de las líneas de acción definidaspor esta política, se establecen lineamientosenfocados a la disminución del uso no sosteni-ble de la fauna silvestre, los cuales considerantanto las condiciones sociales, económicas y cul-turales de las comunidades que hacen uso delrecurso, como la necesidad de adelantar accio-nes policivas para el control del uso ilegal.

Política Nacional de BiodiversidadEn desarrollo de las obligaciones del Conveniode Diversidad Biológica de las Naciones Unidas,el Ministerio del Medio Ambiente, el Departa-mento Nacional de Planeación y el InstitutoAlexander von Humboldt, formularon conjunta-mente la Política Nacional de Biodiversidad, lacual fue aprobada por el Consejo Nacional Am-biental en 1997.

Con el propósito de reducir los procesos y activi-dades que ocasionan el deterioro de labiodiversidad, y en particular la sobre-explota-ción de los componentes de la misma, la políticaestablece que en el campo nacional debe dise-ñarse una estrategia para abordar el control del

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La tala y comercio ilegal de mangle atenta contra el equilibrio de losecosistemas estuarinos.

Foto: Milena Gómez


tráfico ilegal de especies silvestres, junto con ac-ciones encaminadas a la concientización de lacomunidad y el fomento de alternativas de in-greso para las personas que derivan su sustentode la explotación de especies amenazadas.

Proyecto Colectivo Ambiental (1998-2002)La orientación nacional de política del perío-do de gobierno 1998-2002, conocida como�Proyecto Colectivo Ambiental�, tiene comoobjetivo restaurar y conservar áreas priorita-rias en ecoregiones estratégicas, promoviendoy fomentando el desarrollo regional y sectorialsostenible. El proyecto se fundamenta en sieteprogramas centrales: Agua, Biodiversidad,Bosques, Sostenibilidad de los procesos pro-ductivos endógenos, Calidad de vida urbana,Producción más limpia y Mercados Verdes.

En este contexto, los programas deBiodiversidad, Bosques y Sostenibilidad de losprocesos productivos endógenos apuntan a laconservación de especies amenazadas, el for-talecimiento del manejo y uso de labiodiversidad y la optimización de beneficiossociales y económicos.

Estrategia Nacional para la Conservación de lasPlantas

En el contexto de la Estrategia Global para laConservación de Plantas y de la Política Na-cional de Biodiversidad, el Instituto Alexander

von Humboldt, la Red Nacional de JardinesBotánicos, el Ministerio del Medio Ambiente yla Asociación Colombiana de Herbarios,estructuraron en el 2001 la Estrategia Nacio-nal para la Conservación de Plantas, cuya mi-sión se dirige a orientar las acciones de cono-cimiento, conservación y uso sostenible de laflora colombiana.

La estrategia incluye los siguientes ejes temáticos:a) Investigación, monitoreo y manejo de infor-

mación.b)Conservación �in situ y ex situ�.c) Uso y manejo de plantas.d)Educación y concientización pública.e) Fortalecimiento y cooperación interinstitucional.

Plan Nacional de Jardines BotánicosEn cumplimiento de las disposiciones de laLey 299 de 1996, el Instituto Alexander vonHumboldt conjuntamente con la Red Nacio-nal de Jardines Botánicos y el Ministerio delMedio Ambiente, formularon el Plan Nacio-nal de Jardines Botánicos el cual se traza comomisión contribuir al conocimiento, conserva-ción, valoración y aprovechamiento de la di-versidad vegetal, mediante el fomento de lainvestigación, la educación ambiental y la re-creación. En este contexto, el Plan define ac-ciones específicas encaminadas a apoyar a lasautoridades ambientales en cuanto a la re-cepción, manejo y custodia de material vege-tal confiscado.

Marco institucional

Constitución Nacional de ColombiaLa Fiscalía General de la Nación, a través delArtículo 251 de la Constitución Nacional deColombia, está facultada para dirigir y coordi-

nar las funciones de policía judicial que en for-ma permanente cumplen la Policía Nacional ylos demás organismos que señale la Ley, y paraotorgar atribuciones transitorias a entes públi-

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cos que puedan cumplir funciones de policíajudicial, bajo la responsabilidad y dependenciafuncional de la Fiscalía General de la Nación.

Sistema Nacional AmbientalEl esquema de manejo ambiental cambia enColombia con motivo de la expedición de laLey 99 de 1993. Mediante esta Ley, se creael Ministerio del Medio Ambiente, se reordenael sector público encargado de la gestión yconservación del medio ambiente y los recur-sos naturales renovables y se organiza el Sis-tema Nacional Ambiental - SINA, incluyendola redefinición y creación de un total de 34Corporaciones Autónomas Regionales y 5 Ins-titutos de Investigación. Se destacan las si-guientes instancias relevantes en términos dela administración, protección, conservación,preservación, uso y manejo de los recursosnaturales renovables:

Ministerio del Medio Ambiente: Entre otrasfunciones, corresponde al Ministerio regularel uso, comercio, importación y exportaciónde especies y estirpes genéticas de fauna yflora silvestre y establecer los mecanismos yprocedimientos de control y vigilancia. Asímismo, como autoridad administrativa dela Convención CITES, le corresponde ex-pedir los certificados CITES de importación,exportación y reexportación.

Corporaciones Autónomas Regionales y deDesarrollo Sostenible y Autoridades Am-bientales de los Grandes Centros Urbanos:Ejercen las funciones de evaluación, controly seguimiento de los usos de los recursosnaturales renovables, así como el control dela movilización, procesamiento ycomercialización de dichos recursos, en co-ordinación con las entidades territoriales y

otras autoridades de policía, de conformi-dad con la ley y los reglamentos.

Unidad Administrativa Especial del Sistemade Parques Nacionales Naturales: Tiene asu cargo la administración, protección, con-servación, preservación, manejo, control yvigilancia de las áreas que integran el Siste-ma de Parques Nacionales Naturales en todoel territorio nacional.

Entes territoriales (Gobernaciones, munici-pios, distritos y territorios indígenas): Con lafunción de promover y ejecutar programasy políticas en relación con el medio ambien-te y los recursos naturales renovables, asícomo coordinar y dirigir actividades de con-trol y vigilancia ambientales en relación conla movilización, procesamiento, uso, apro-vechamiento y comercialización de los re-cursos naturales renovables.

Entidades científicas de apoyo a la gestiónambiental: Además de las entidades científi-cas adscritas y vinculadas al Ministerio delMedio Ambiente (Ideam, Invemar, Alexandervon Humboldt, Sinchi, IIAP), la Ley 99 de1993 dispone que los centros de investigaciónambientales y las universidades públicas y pri-vadas, en especial el Instituto de Ciencias Na-turales de la Universidad Nacional de Colom-bia y la Universidad de la Amazonia, presta-rán apoyo científico y técnico al Ministerio delMedio Ambiente. El Instituto Alexander vonHumboldt, mediante Decreto 1420 de 1997,fue designado como coordinador de las auto-ridades científicas para la aplicación de la Con-vención CITES en Colombia.

Cuerpo Especializado de Policía Ambientaly de los Recursos Naturales de la PolicíaNacional: Se crea con la función de prestarapoyo a las autoridades ambientales, a los


entes territoriales y a la comunidad, en ladefensa y protección del medio ambiente ylos recursos naturales renovables, y en lasfunciones y acciones de control y vigilanciaprevistas por la ley.

Fuerzas Armadas: Son responsables de ve-lar en todo el territorio nacional por la pro-tección y defensa del medio ambiente y losrecursos naturales renovables y por el cum-plimiento de las normas dictadas con el finde proteger el patrimonio natural de la na-ción, como elemento integrante de la sobe-ranía nacional.

Procuraduría Delegada para Asuntos Am-bientales: Ente encargado de intervenir enlas actuaciones administrativas y de policía,en defensa de los recursos naturales reno-vables, y de velar por el cumplimiento de laConstitución, las leyes, los reglamentos, lasdecisiones judiciales y demás normas supe-riores referentes a la defensa de los recursosnaturales renovables.

Decreto 2478 de 1999Conforme a dicha norma, corresponde al Mi-nisterio de Agricultura la formulación, coordi-nación y adopción de las políticas, planes, pro-gramas y proyectos del Sector Agropecuario,Pesquero y de Desarrollo Rural. Igualmente,corresponde a esta entidad armonizar y coor-dinar la formulación y adopción de la políticade protección y uso productivo de los servi-cios ambientales, agua, suelo, captura de car-bono y biodiversidad con el Ministerio delMedio Ambiente.

Decreto 218 de 2000El Departamento Administrativo de Seguri-dad -DAS-, conforme lo dispone este Decre-

to, desarrolla funciones de policía judicial enaquellos delitos que atenten contra laecología y el medio ambiente, para lo cual,coordina su actividad con la Fiscalía Gene-ral de la Nación

Estatuto y Reglamento General de la Organiza-ción Internacional de Policía Criminal � Interpol

Corresponde a la Oficina Central Nacional co-operar permanente y activamente, dentro delmarco de las leyes colombianas, en las activi-dades de la Organización para la prevención yrepresión de las infracciones de derecho común.

Decreto 1071 de 1999Corresponde a la Dirección de Aduanas el con-trol y vigilancia sobre el cumplimiento del ré-gimen cambiario en materia de importación yexportación de bienes y servicios, gastos aso-ciados a las mismas, financiación en monedaextranjera de importaciones y exportaciones,y subfacturación y sobrefacturación de estasoperaciones. En desarrollo de esta función, co-rresponde a la Dirección de Aduanas dirigir,planear, organizar, coordinar y supervisar lasacciones de prevención, investigación, penali-zación, fiscalización, determinación, liquida-ción y aplicación de sanciones por infraccio-nes a los regímenes aduanero y cambiario ylas acciones de represión al contrabando.

Las poblaciones de crocodílidos, entre ellos la babilla (Caiman crocodilus), han sidoafectadas para proveer el mercado de las pieles, principalmente a nivel internacional.

Foto: Milena Gómez


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Identificar, priorizar, orientar, coordinar, articular yejecutar acciones encaminadas a la disminución deltráfico ilegal de especies silvestres y a la generaciónde alternativas productivas sostenibles que sustitu-

yan dicho ilícito, a partir de vínculos efectivos de co-ordinación entre las diferentes instituciones y demásactores directa o indirectamente responsables de lagestión ambiental.

A través de la Estrategia Nacional para la Preven-ción y el Control del Tráfico Ilegal de Especies Sil-vestres se consolidarán una serie de acciones efec-tivamente articuladas entre los diferentes actoresque participan en la gestión ambiental, las cualesse reflejarán en mayor conocimiento y conserva-ción de especies silvestres afectadas por el tráfico

ilegal, modelos de uso y comercio sostenible deespecies silvestres que sustituyan el tráfico ilegal,distribución justa y equitativa de beneficios, ymayor concientización y sensibilización de la so-ciedad colombiana frente a la problemática y alpotencial e importancia de nuestros recursos bio-lógicos y genéticos.

MISIÓNMISIÓN

VISIÓNVISIÓN

Entre las familias de aves objeto de tráfico ilegal, los psitácidos constituyen uno de losgrupos más afectados para proveer el mercado de mascotas

Durante ciertos períodos del año, se incrementa el tráfico ilegal de especies silvestres, comoen el caso de musgos, quiches y otros representantes de la flora de nuestros páramos.

Foto: Milena Gómez Foto: Milena Gómez


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Teniendo en cuenta que la Estrategia se orienta a laatención de todas aquellas actividades ilícitas de apro-vechamiento, movilización, tenencia, uso y comer-cio de especímenes silvestres, entendiendo como ta-les a todos los organismos de la diversidad biológica,

vivos o muertos, o cualquiera de sus productos, par-tes o derivados, se definen cuatro líneas de acción oejes temáticos para los cuales se incluyen una seriede actividades y actores específicos en cada caso,como se desarrolla a continuación:

MONITOREO Y CONTROL

LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIALÍNEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA

OBJETIVOOptimizar la gestión ambiental en términos de prevención, seguimiento, monitoreo y

control del tráfico ilegal de especies silvestres.

META 1Seguimiento , monitoreo y control eficiente del tráfico ilegal de especies silvestres, a partir del compromi-so, concertación, cooperación y articulación de los diferentes actores sociales e institucionales involucrados.

Actores: MMA, Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Unidades Ambienta-les de Grandes Centros Urbanos, UAESPNN, Cormagdalena, Ministerio de Agricultura, INPA, ICA, Ar-mada Nacional, Policía Nacional, Ejército Nacional, DAS, Dijin, FAC, Fiscalía, CTI, DIAN, Procuraduría,Personería, Umatas, institutos y centros de investigación, universidades, SENA, Gobernaciones, Alcal-días, Resguardos Indígenas, asociaciones indígenas, autoridades ambientales de países fronterizos, Aerocivil,Interpol, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores, sociedad civil y las ONG.

ACTIVIDADES1. Caracterizar, analizar y evaluar permanentemente la estructura y dinámica de la actividad ilícita, con-

siderando, entre otros, el análisis de la dinámica espacial y temporal del tráfico ilegal, modus operandidel ilícito, caracterización de la población humana involucrada y mapas de riesgo.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional, nacional e internacional

2. Conformar, poner en marcha, fortalecer e/o incentivar grupos operativos y/o redes interinstitucionalespara el control del tráfico ilegal de especies silvestres, de carácter regional, nacional e internacional,especializados y permanentes, dotados con medios técnicos y logísticos adecuados.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional, nacional e internacional

3. Concertar, ajustar, implementar y adoptar criterios, esquemas y estrategias de seguimiento y controlacordes a las diversas modalidades de la actividad ilícita. Entre ellos: protección de zonas, patrullaje,celaduría, retenes moviles, puestos de control en los principales puertos aéreos, marítimos, fluviales yterrestres, reseña de infractores, etc.


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Duración: ContinuaCubrimiento: Regional, nacional, internacional

4. Concertar, ejecutar, evaluar y ajustar operativos de carácter interinstitucional, acordes a la dinámicaespacial y temporal y al modus operandi de la actividad ilícita.Duración: Tres añosCubrimiento: Regional

5. Aclarar, difundir y socializar las competencias y compromisos de las diferentes autoridades de control.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional y nacional

6. Establecer mecanismos de vigilancia y control del tráfico ilegal de especies silvestres con autoridadesde países vecinos y demás países destinatarios u oferentes de especímenes silvestres.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional, nacional e internacional

7. Conformar redes entre instituciones de carácter académico y científico, para apoyar las investigacionesy procesos sancionatorios que se generen por el tráfico ilegal de especies silvestres.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

META 2Fortalecimiento institucional para la prevención, control, seguimiento y monitoreo del tráfico ilegal deespecies silvestres.

Actores: MMA, Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Unidades Ambienta-les de Grandes Centros Urbanos, UAESPNN, Cormagdalena, INPA, ICA, Armada Nacional, Policía Na-cional, Ejército Nacional, DAS, Dijin, FAC, Fiscalía, CTI, DIAN, Procuraduría, Personería, Umatas, institu-tos y centros de investigación, universidades, SENA, Gobernaciones, Alcaldías, Resguardos Indígenas, lasONG, asociaciones indígenas, autoridades ambientales de países fronterizos, Aerocivil, Interpol, mediosde comunicación, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores.

ACTIVIDADES

1. Suscribir acuerdos, convenios de cooperación u otrosmecanismos interinstitucionales para optimizar los me-dios presupuestales y logísticos disponibles para las acti-vidades de monitoreo y control.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional, nacional e internacional

2. Concertar, implementar y poner en marcha un sistema deinformación, con diversos niveles de confidencialidad, comoapoyo a las actividades de control y a la toma de decisiones.

Anualmente grandes volúmenes de madera, proveniente de especies dealto valor comercial, son decomisadas por las autoridades de control

Foto: Milena Gómez


Duración: Cinco añosCubrimiento: Regional y nacional

3. Generar mecanismos de divulgación masiva sobre acti-vidades y funciones de las entidades que participan en elcontrol.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

4. Revisar, compilar, ajustar, aclarar y divulgar el marco nor-mativo y los procedimientos para su aplicación, en temastales como vedas, exportación, importación, movilizacióny marco sancionatorio, entre otros.Duración: Cinco añosCubrimiento: Regional y nacional

5. Diseñar un sistema de valoración económica de las es-pecies afectadas por el tráfico ilegal, como un instrumen-to de apoyo al monitoreo, control y sanción del ilícito.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

6. Implementar instrumentos operativos que faciliten el monitoreo y control del ilícito, tales como siste-mas de marcaje, libros de registro, manuales de identificación, etc.Duración: Cinco añosCubrimiento: Regional y nacional

7. Gestionar la creación y fortalecimiento de unidades de Fiscalía y de equipos operativos regionalespara la atención de delitos ambientales.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

8. Fortalecer la capacidad técnica y operativa de las entidades encargadas del control ambiental, de losorganismos de seguridad del Estado y de los organismos judiciales, con miras a optimizar la prevencióny control del tráfico ilegal de especies silvestres. Para tal fin, se promoverán cursos permanentes en lasescuelas de formación de las distintas entidades de control, cursos de entrenamiento y actualización.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional y nacional

9. Fomentar y afianzar valores éticos y morales al interior de las entidades de control y demás autorida-des competentes.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional y nacional

Fotos: José Roberto Arango


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MANEJO Y DISPOSICION DE ESPECIMENES DECOMISADOS

OBJETIVOOptimizar las condiciones técnicas, logísticas y normativas requeridas para la valoración,

manejo y disposición apropiada de especímenes decomisados.

META 1

Generación y/o fortalecimiento de la base científica y de la capacidad técnica para la valoración, manejoy disposición de especímenes decomisados de especies silvestres.

Actores: MMA, Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Unidades Ambienta-les de Grandes Centros Urbanos, UAESPNN, institutos y centros de investigación, ICA, INPA, universida-des, Gobernaciones, Alcaldías, Resguardos Indígenas, Secretarías de Salud, zoológicos, investigadoresparticulares y las ONG.

ACTIVIDADES

1. Fomentar e implementar proyectos de investigación que permitan contar con sólidas bases técnicaspara el manejo de especímenes rescatados o decomisados de especies silvestres, con participaciónactiva de centros de investigación y universidades.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional

2. Implementar y poner en marcha un sistema de información mediante el cual se articulen bases dedatos regionales y nacionales sobre la biología y distribución biogeográfica de las especies afectadaspor el tráfico ilegal, como apoyo a la toma de decisiones frente a la disposición de especímenes resca-tados o decomisados.Duración: Cinco añosCubrimiento: Regional y nacional

3. Definir y adoptar mediante regulación, los criterios y protocolos científicos y técnicos para el desarrolloy monitoreo de programas e iniciativas dirigidos a la liberación y reintroducción de especímenes deco-misados. Lo anterior con el fin de evitar o no incrementar el desequilibrio de los ecosistemas y de laspoblaciones silvestres, en términos genéticos y sanitarios.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

4. Sistematizar, divulgar y socializar la información genera-da a partir de proyectos de investigación sobre manejoen cautiverio y rehabilitación de especímenes rescatadoso decomisados.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional y nacional

Fotos: José Roberto Arango

El maltrato y la falta de información sobre los especímenes objeto de tráficoilegal, reduce significativamente la posibilidad de retorno al medio ambiente


META 2

Fortalecimiento y compromiso institucional para la valoración, el manejo y disposición de especímenesdecomisados.

Actores: MMA, Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Unidades Ambienta-les de Grandes Centros Urbanos, UAESPNN, Ministerio de Agricultura, organismos de control, institutosy centros de investigación, Corpoica, ICA, INPA, universidades, Gobernaciones, Alcaldías, ResguardosIndígenas, las ONG, Ministerio de Salud, Secretarías de Salud, zoológicos, investigadores particulares,sociedades protectoras de animales y las ONG.

ACTIVIDADES

1. Fomentar la creación de centros de rescate de funcionamiento permanente y la capacitación continuadel personal encargado del manejo y disposición de especímenes decomisados, con el fin de optimizary agilizar los procedimientos correspondientes.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional

2. Formular, adoptar e implementar protocolos estandarizados de manejo y disposición de especímenesdecomisados.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

3. Suscribir acuerdos con instituciones nacionales e internacionales, particularmente con aerolíneas, centrosde rescate en el exterior y centros de recepción en Colombia, para garantizar la repatriación inmediatay adecuada disposición de especímenes decomisados en el exterior.Duración: Dos añosCubrimiento: Nacional e internacional

4. Desarrollar y divulgar el marco normativo relacionado con el manejo y disposición de especímenes decomisados.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

5. Identificar, regular y adoptar esquemas administrativos que permitan el direccionamiento de recursos deri-vados de tasas, multas y demás sanciones impuestas por tráfico ilegal de especies silvestres, hacia la finan-ciación de los gastos causados por el manejo y disposición de especímenes decomisados o recuperados.Duración: Tres añosCubrimiento: Regional y nacional

6. Identificar y adoptar esquemas de cooperacióninterinstitucional, que faciliten el rescate, atención y re-habilitación de especímenes decomisados o recupera-dos, incluyendo, entre otros, a centros académicos, or-ganizaciones no gubernamentales y sector privado.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

La explotación del chiguiro (Hydrochaeris hydrochaeris), especieapetecida por su carne y piel, demanda la implementación urgente de

acciones de control y manejo sostenibleFoto: Otto Pfister


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7. Generar e implementar un sistema de identificación, monitoreo y control de los individuos de especiessilvestres entregados a particulares bajo esquemas de disposición debidamente regulados.Duración: Tres añosCubrimiento: Regional y nacional

8. Conformar redes interinstitucionales de apoyo a las autoridades ambientales, con participación decentros de investigación y universidades, para el aprovechamiento de especímenes silvestres decomi-sados o recuperados, que no posean valor ecológico, con miras a generar información autoecológicay de biología básica de las especies.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional

PROMOCION DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS

OBJETIVOReducir la presión sobre especies afectadas por el tráfico ilegal y promover su conserva-ción, a partir de la generación, promoción e implementación de alternativas productivas

sostenibles.

META 1

Incremento de la base de información biológica, económica, social y cultural relacionada con las especiesafectadas por el tráfico ilegal.

Actores: MMA, Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Unidades Ambientalesde Grandes Centros Urbanos, UAESPNN, Cormagdalena, institutos y centros de investigación, Ministeriode Agricultura, Umatas, Corpoica, ICA, INPA, universidades y las ONG.

ACTIVIDADES

1. Promover e implementar programas de investigación sobre la biología, ecología, valoración económi-ca y social y mercadeo de las especies afectadas por el tráfico ilegal.Duración: Ocho añosCubrimiento: Regional y nacional

2. Concertar e implementar programas de seguimiento y monitoreo de la actividad extractiva de lasespecies afectadas por el tráfico ilegal, con participación activa de la comunidad.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional

3. Suscribir convenios interinstitucionales para facilitar el desarrollo de programas de investigación sobrelas especies afectadas por el tráfico ilegal.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional


4.Socializar y divulgar los resultados de las investigaciones sobre las especies afectadas por el tráfi-co ilegal.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional y nacional

META 2

Recuperación de las poblaciones naturales de especies afectadas por el tráfico ilegal y generación debeneficios económicos y sociales, a partir de la puesta en marcha de alternativas productivas sostenibles.

Actores: MMA, Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Unidades Ambienta-les de Grandes Centros Urbanos, UAESPNN, Cormagdalena, institutos y centros de investigación, Corpoica,Ministerio de Agricultura, ICA, INPA, universidades, SENA, Gobernaciones, Alcaldías, Resguardos Indí-genas, las ONG, las Umata, asociaciones indígenas, asociaciones de productores, Ministerio de ComercioExterior, Cámaras de Comercio, Ministerio de Desarrollo, y autoridades eclesiásticas.

ACTIVIDADES1. Implementar mecanismos y programas especiales para recuperar las poblaciones silvestres y hábitat

de las especies afectadas por el tráfico ilegal.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional y nacional

2. Implementar planes de manejo que permitan disminuir la extracción indiscriminada de especies sil-vestres objeto de tráfico ilegal.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional

3. Identificar, valorar e implementar alternativas de uso y comercio sostenible de especies silvestres afec-tadas por el tráfico ilegal, a partir de situaciones y grupos humanos involucrados en los diferentesniveles del ilícito.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

4. Identificar, valorar e implementar alternativas sostenibles que generen beneficios sociales y económicosa las comunidades rurales, como mecanismo para la sustitución del tráfico ilegal de especies silvestres.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional

5. Generar incentivos a las comunidades e inversionistasque promuevan o apoyen el uso sostenible como meca-nismo de sustitución del tráfico ilegal o para la recupera-ción de poblaciones de especies silvestres afectadas porel ilícito.Duración: Tres añosCubrimiento: Regional y nacional Numerosas especies silvestres objeto del tráfico ilegal representan

valiosos recursos que deben ser manejados adecuadamenteFoto: Milena Gómez


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6. Establecer alianzas estratégicas entre inversionistas, asociaciones y comunidades, dirigidas a fortalecerel mercadeo y comercio sostenible de especies silvestres afectadas por el tráfico ilegal.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

7. Promover e implementar programas de capacitación técnica en la transformación de productos deespecies silvestres obtenidos a partir de esquemas de uso sostenible, con el propósito de incrementarel valor agregado de los mismos.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

OBJETIVOEducar, sensibilizar, concientizar y hacer partícipe a la sociedad civil en torno a la pro-

blemática del tráfico ilegal de especies silvestres y a su prevención y control.

META 1

Unificación e integración de conceptos ambientales sobre el uso y conservación de las especies silvestresen programas educativos.

Actores: MMA, Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Unidades Ambienta-les de Grandes Centros Urbanos, UAESPNN, institutos y centros de investigación, Ministerio de Agricul-tura, INPA, universidades, SENA, entes territoriales, las ONG, las Umata, Ministerio de Educación, Minis-terio de Comunicaciones, centros de enseñanza.

ACTIVIDADES

1. Formular e implementar prácticas y/o proyectos ambientales de-mostrativos escolares, que promuevan la conservación y el uso sos-tenible de las especies silvestres afectadas por el tráfico ilegal.Duración: Tres añosCubrimiento: Regional y nacional

2. Formular e implementar programas educativos ambientales, comu-nitarios y no formales, enfocados al manejo y uso sostenible de lasespecies silvestres afectadas por el tráfico ilegal.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional y nacional

La alta diversidad y endemismo de la flora colombianahan motivado en muchos casos el auge del tráfico ilegal

Foto: Milena Gómez


META 2

Sensibilización y concientización de la población civil en torno al impacto del tráfico ilegal.

Actores: MMA, Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Unidades Ambienta-les de Grandes Centros Urbanos, UAESPNN, Cormagdalena, INPA, ICA, Armada Nacional, Policía Na-cional, Ejército Nacional, DAS, Dijin, FAC, Fiscalía, CTI, DIAN, Procuraduría, Personería, entes territoria-les, las ONG, grupos étnicos, sociedades protectoras de animales, Ministerio de Comunicaciones, centrosde enseñanza y autoridades eclesiásticas

ACTIVIDADES1. Identificar, evaluar y monitorear las actitudes y percepción entre la población civil respecto al uso y

conservación de las especies silvestres, como base para el desarrollo de estrategias de sensibilización yconcientización frente a la problemática del tráfico ilegal de especies silvestres.Duración: Tres añosCubrimiento: Regional y nacional

2. Diseñar, publicar y evaluar material divulgativo y campañas para prevenir el tráfico ilegal de especiessilvestres, acordes a la realidad local y características de los grupos humanos comprometidos.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional y nacional

3. Publicar periódicamente estadísticas oficiales básicas y estudios relacionados con el impacto del tráfi-co ilegal sobre la fauna y flora silvestre.Duración: ContinuaCubrimiento: Nacional

4. Diseñar e implementar estrategias y mecanismos para sensibilizar, concientizar y promover el cambio deactitud de la población civil frente al maltrato de los animales silvestres y al mal manejo de la flora silvestres,como mecanismo que contribuya al bienestar tanto a nivel de individuo como de las poblaciones silvestres.Duración: Tres añosCubrimiento: Regional y nacional

5. Diseñar e implementar cursos periódicos de actualización, sensibilización y educación ambiental, loscuales serán de asistencia obligatoria para los responsables del tráfico ilegal de especies silvestres.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

6. Promover la conformación de grupos juveniles ecológicos y de pro-tección ambiental en centros de enseñanza, con el apoyo de gruposgubernamentales y ambientales.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional y nacional

7. Fomentar y afianzar valores éticos y morales con relación al uso yconservación de las especies silvestres, entre la población civil.Duración: ContinuaCubrimiento: Regional y nacional

Los psitácidos traficados ilegalmente por el mercadode mascotas, se encuentran listados en los Apéndices

de la Convención CitesFoto: José Roberto Arango


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META 3

Promoción y fortalecimiento de la participaciónciudadana para la prevención, seguimiento,monitoreo y control del tráfico ilegal de especiessilvestres.

Actores: MMA, Corporaciones Autónomas Re-gionales, de Desarrollo Sostenible y UnidadesAmbientales de Grandes Centros Urbanos,UAESPNN, Cormagdalena, Ministerio de Agri-cultura, INPA, ICA, Armada Nacional, Policía Na-cional, Ejército Nacional, DAS, Dijin, FAC, Fis-calía, CTI, DIAN, Procuraduría, Personería, en-tes territoriales, las ONG, grupos étnicos, socie-dades protectoras de animales, Ministerio de Co-municaciones.

ACTIVIDADES

1. Divulgar y socializar los diferentes instrumen-tos legales de participación ciudadana existen-tes.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

2. Formular e implementar instrumentos de par-ticipación ciudadana para la denuncia, segui-miento, monitoreo y control del tráfico ilegalde especies silvestres, (ej. línea verde, redes decolaboradores, etc.).Duración: Tres añosCubrimiento: Regional y nacional

3. Fomentar y regular grupos de la sociedad civilinteresados en apoyar el rescate y manejo deespecímenes decomisados.Duración: Dos añosCubrimiento: Regional y nacional

4. Regular e implementar un sistema de guardiasambientales voluntarios que apoyen las labo-res de sensibilización, educación, prevención ycontrol del tráfico ilegal de especies silvestres.Duración: Cinco añosCubrimiento: Regional y nacional La mayoría de especímenes silvestres traficados ilegalmente mueren durante la captura,

transporte y comercialización como consecuencia del maltrato al que se someten

Costumbres religiosas y culturales han contribuido a la disminución de algunaspoblaciones silvestres. Es el caso de la palma de cera (Ceroxilon sp.), nuestro árbol

nacional, utilizado para la elaboración de ramos en Semana Santa.

Foto: José Roberto Arango

Foto: Milena Gómez


EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA

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ESTRUCTURA OPERATIVA

Con el fin de contar con una estructura operativa quepermita implementar los lineamientos generales dela estrategia, así como la formulación, desarrollo yarticulación de los planes operativos, se aprobó, porparte de las diferentes entidades que participaron enla construcción de la estrategia, el esquema de orga-nización en los niveles local, departamental, regionaly nacional.

Dicho esquema comprende tres instancias principa-les, a saber:

Coordinación nacionalEl Ministerio del Medio Ambiente promoverá y coor-dinará la conformación y funcionamiento de una ins-tancia nacional de coordinación, la cual se reunirácomo mínimo dos veces al año, con participación derepresentantes de las instancias de coordinaciónambiental regional, así como de autoridades policivas,judiciales, de fiscalización, científicas y académicasque operan en el ámbito nacional.

Las funciones que desarrollará esta instancia son, entreotras que se definan al interior de la misma, las siguientes:

Formular, implementar y evaluar anualmente losplanes de acción nacionales para la ejecución dela estrategia.

Orientar la formulación, ejecución, evaluación yseguimiento de los planes regionales, programas,proyectos, regulaciones y demás acciones enca-minadas a controlar y desestimular el tráfico ile-gal de especies silvestres.

Promover y apoyar la conformación y/o fortaleci-miento de equipos de trabajo interinstitucional anivel regional para coordinar las acciones que

permitan el desarrollo de las líneas de acción dela estrategia.

Gestionar y destinar los medios y recursos necesa-rios para asegurar la implementación, evaluacióny seguimiento de los planes de acción nacionales yregionales a partir de los cuales se ejecutará la es-trategia.

Coordinación regionalLas Corporaciones Autónomas Regionales, de Desa-rrollo Sostenible y Autoridades de Grandes CentrosUrbanos coordinarán la conformación, puesta en mar-cha y funcionamiento permanente de instancias de co-ordinación ambiental del orden regional, que se reuni-rán por lo menos dos veces al año, con participación delos representantes de las autoridades ambientales encada una de las regiones propuestas, de los represen-tantes departamentales de las autoridades de apoyo ydemás entidades que se consideren pertinentes.

La regionalización del país, para efectos deimplementación de la estrategia, se presenta en latabla 3, y obedece a los siguientes criterios:

1. Distribución geográfica de las especies, la cualdefine y direcciona las acciones específicas y de-termina pautas para el manejo de especímenesdecomisados

2. Rutas de tráfico ilegal, las cuales determinan lasnecesidades y prioridades de articulación regional.

3. Facilidades en términos operativos para la articu-lación entre las autoridades ambientales y entreellas y las demás entidades de apoyo para el con-trol del tráfico ilegal (facilidades de comunicación,desplazamiento, flujo de información, etc.).

EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA


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Las instancias de coordinación en cada una de las regio-nes del país cumplirán las siguientes funciones, ademásde aquellas que se definan al interior de las mismas:

Formular, implementar y evaluar anualmente losplanes de acción regionales para la ejecución dela estrategia.

Orientar la formulación, ejecución, evaluación yseguimiento de los programas, proyectos, regu-laciones y demás acciones encaminadas a con-trolar y desestimular el tráfico ilegal de especiessilvestres en su región.

Promover y apoyar la conformación y/o fortalecimien-to de equipos de trabajo interinstitucional a nivel de-partamental para coordinar las acciones que permitanel desarrollo de las líneas de acción de la estrategia.

Gestionar y destinar los medios y recursos nece-sarios para asegurar la implementación, evalua-ción y seguimiento de los planes de acción regio-nales y departamentales a través de los cuales seejecutará la estrategia, considerando de su inclu-sión en los Planes de Acción Trianuales y en losPlanes de Gestión Ambiental Regional.

Elaborar y presentar informes anuales de avancey logros alcanzados a la instancia de coordina-ción nacional.

Establecer su propio reglamento de operación yelegir los delegados de la región que participanen la instancia de coordinación nacional.

Coordinación DepartamentalLas Corporaciones Autónomas Regionales, de De-sarrollo Sostenible y las autoridades ambientales degrandes centros urbanos, coordinarán la conforma-ción y/o fortalecimiento de las instancias operativaspara la implementación de la Estrategia a nivel de-partamental. Dichas instancias, las cuales se reuni-rán por lo menos cada 6 meses, estarán conforma-das por representantes, en cada Departamento, delas autoridades ambientales, policivas, judiciales, defiscalización, académicas, científicas, las ONG y au-toridades indígenas, además de las que se conside-ren necesarias en cada departamento.

Las instancias operativas así conformadas en cadauno de los Departamentos del país cumplirán las si-guientes funciones, además de aquellas que se defi-nan al interior de las mismas:

Implementar los planes de acción departamenta-les para la ejecución de la estrategia.

Destinar los medios y recursos necesarios paraasegurar la implementación, evaluación y segui-miento de los planes de acción departamentalesa partir de los cuales se ejecutará la estrategia.

Elaborar y presentar informes anuales y logros al-canzados a la instancia de coordinación regional.

Establecer su propio reglamento de operación yelegir los delegados del departamento que parti-cipan en la instancia de coordinación regional.

REGION AUTORIDADES AMBIENTALESCENTRO CAR, Dama, Corpoboyacá, Cortolima, Corpochivor, Corpoguavio.NOROCCIDENTE Corantioquia, Area Metropolitana, Cornare, Codechocó, CVS, CRQ,

Carder, Corpocaldas, Corpourabá.NORORIENTAL CDMB, CAS, Corponor.NORTE Corpoguajira, Corpocesar, Corpamag, CSB, Cardique, CRA,

Carsucre, Dadima, Corpomojana, CoralinaORIENTE Corporinoquia, Cormacarena, CDA.SUR Corpoamazonia, CAM.SUROCCIDENTE CVC, Dagma, CRC, Corponariño, Codechocó.

Tabla 3. Regiones definidas para la implementación de la estrategia


SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

PLANES OPERATIVOSPara efectos de implementar la estrategia en los niveles dedirección, planeación y ejecución, es necesario que anual-mente se preparen planes operativos en el orden nacional,regional y departamental. Dichos planes incluirán las acti-vidades detalladas necesarias para alcanzar los objetivosde desarrollo, así como los objetivos específicos, metas,estrategias, recursos, cronograma e indicadores que per-mitan verificar la evolución de la estrategia.

Con este fin, las instancias de coordinación a nivelnacional, regional y departamental, establecerán lasacciones prioritarias a contemplar en los planes de eje-cución. Los planes así formulados serán sometidos a

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ajuste y aprobación por parte de la instancia de coor-dinación superior, en el mes de junio de cada año.

INFORMES ANUALESPara verificar y evaluar el estado de avance en laimplementación de la estrategia, las instancias de co-ordinación prepararán un informe anual que serásometido a aprobación de la instancia de coordina-ción superior en el mes de junio de cada año. Paratal fin, se definirán indicadores que reflejen el nivelde cumplimiento de los objetivos, considerando elimpacto, cobertura, eficiencia y calidad de cada unade las acciones desarrolladas.

FINANCIACION

Además de la optimización de los recursos disponi-bles en las diferentes instituciones que participaránen la ejecución de la estrategia, a través de la articu-lación y cooperación interinstitucional, se espera quela financiación de la estrategia se fortalezca con re-cursos nuevos cuya consecución se vea facilitadamediante los siguientes mecanismos:

1. Identificación y sistematización de una base dedatos sobre fuentes potenciales de recursos a ni-vel interno y externo.

2. Elaboración de proyectos de carácter interinstitucionala ser presentados a posibles fuentes de financiaciónnacionales del sector público (ej. Fondo Nacional deRegalías, Dirección Nacional de Estupefacientes, apor-tes parafiscales) y del sector privado.

3. Elaboración de proyectos de carácter interins-titucional a ser presentados a posibles fuentes definanciación externa. Para tal fin, se identificaránlos programas y proyectos en curso o proyecta-dos que se dirigen a controlar en forma integral el

tráfico ilegal de especies silvestres. Se cuantifica-rán los recursos invertidos en dichos programas yproyectos con el propósito de conocer la contra-partida disponible para la búsqueda de recursosprovenientes de fuentes externas.

4. Elaboración de proyectos de cooperación interna-cional para la prevención y control del tráfico ilegalde especies silvestres en áreas de frontera, a ser pre-sentados a posibles fuentes de financiación externa.

5. Direccionamiento de recursos obtenidos por con-cepto de tasas y multas.

6. Contribución voluntaria o donaciones de la socie-dad civil. Para tal fin, se buscará la adopción y pro-moción de mecanismos que faciliten el recaudo, ta-les como convenios con entidades financieras y cam-pañas en medios de comunicación que promuevany faciliten el recaudo voluntario de la sociedad civil.

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La formulación y consolidación de esta Estrategia se llevó a cabo a partir de talleres realizados en las ciudades deBogotá, Cali, Cartagena, Pereira, Bucaramanga, Villavicencio y Leticia, durante los meses de noviembre y diciem-bre de 2001 y febrero de 2002. Este documento ha sido elaborado gracias a los aportes de las siguientes personas:

Las siguientes instituciones se hicieron partícipes del proceso de consolidación de la Estrategia:

Sandra CorreaLeonel CortésFrancisco CuervoLuz Marina CuevasAlvaro DávilaMartha de GonzálezFernando DíazMateo DíazWilfredo DíazClaudia DuranaJorge EchavarríaLuis EcheverríaJuana ElthomarJuan C. FernándezCarlos E. FonsecaOscar FonsecaFrancisco ForeroJavier ForeroAna María FrancoAmanda FúqueneCarlos A. GaitánAlexander GalindoRobinson GalindoJosé GallegoLigia GarcíaGustavo GarcíaNuris GarcíaRosmary GarcíaJorge GardeazabalAriel GómezMilena GómezAntonio GómezWilfredo GómezDoris GonzálezIsrael GonzálezJaime E. GonzálezNelson E. GonzálezFrancisco GutiérrezKlaus GutiérrezSandra GutiérrezZoraida GuevaraAntonio HerediaDiana HernándezJorge HernándezCatalina HerreraDarío HerreraHenry HincapiéCatalina HoyosAlfonso HurtadoBenjamín HurtadoSmith JaimesMauricio JaramilloPlinio JiménezEdgar Jurado

Jorge AcostaPablo D. AchuryElizabeth AguileraHéctor AlzateJuan David AmayaCarlos AmézquitaCarlos AngelDumer AnguloJuan AponteFelipe ArangoJohn ArceEmiliano ArdilaLuis ArrietaJorge AvilaMaria Elena BáezNelson BalvinExpedito BarónGabriel BarretoStanley BarriosJohn BastidasAngela BautistaJosé Félix BazateAngel BecerraAlexander BejaranoAdiela BenitezYovany BermonthWilmar BolívarElkin BriceñoConsuelo BurbanoOscar CaballeroAdolfredo CabarcasXimena CáceresLuis Hernán CadenaJosé Roncés CaicedoAlfredo CaleroMarlio CamposGuillermo CárdenasIvonne CárdenasLuis CardonaClaudia CarvajalJavier CasallasSandra CastañoIván CastellanosBlas CastilloAdolfo CastrillónJosé CastroHernando ChirivíNélvar ChoqueFiorello CifuentesAlvaro CogolloLuz Neida CórdobaJavier CoronadoBernardo CorralesMatilde Correa

Lucy KolterSaúl LadinoJames LarrahondoMyriam LarrahondoMarlen LasprillaIsrael LemusJorge LenisRubén LeónAlberto LesmesAdolfo LlanosAlfonso LoaizaMartín LondoñoFabio LópezRicardo LópezManuel LópezNatalia LópezRené LópezJimmen LosadaMiguel LosadaRicardo LosadaGloria LozanoIván LozanoOlga MaldonadoGustavo MantillaMario MantillaSandra MarínFernando MartínezGilberto MartínezDiego MarulandaRosa MayorSergio MedranoCarlos MejíaMarlon MendozaAntonio MercoliaJosé MolinaVera MondragónJulio A. MonroyJuan Fisher MontañoJosé MontemirandaMaureen MontenegroTulio MontenegroSergio MoraGuido MoralesRodrigo MorenoWilson MoyaJairo MuñozNancy MurilloErika NadachowskiGonzalo NaranjoFernando NassarCándido NavarroRodrigo NegreteSandra NietoBruce Nuñez

Wilfredo OcampoAndrea OlayaYazmín OlayaEdwin OlivaresSaulo OrduzBeatríz OrozcoJudith OrtízJairo OsorioAlex OspinaIsaías OspitiaFrancisco OssaJairo PalacioLuis PalacioAlberto PantojaKarol PardoWilson PardoErasmo ParraNatalia PatiñoOrlando PatiñoNohora PedrazaLuis PeláezLuz Dary PerdomoGermán PérezAlvaro PezEmilio PinoCarlos PintoAndrés PinzónRocío PolancoLeonor PrietoJorge PulidoMaría Paula QuicenoJorge QuiñonesFerney QuintanaCarlos RamírezEricson RamírezWalter RamírezCarmen RamírezCelia RamírezOlga C. RamírezMaye RedondoAmparo RestrepoBeatríz RestrepoBeatríz ReySandra ReyesJosé RiascosJosé Ayus RicardoAdriana RiveraBlanca RiveraDavid RiveraEmilge RiverosGuillermo RoaClaudia RodríguezLucy RodriguezCarlos Rodríguez

César RodríguezFernando RodríguezJesús RodríguezMaría E. RodríguezRicardo RodríguezCarlos RojasJosé Ricaurte RojasEsmeralda RomeroJoaquín RomeroMarta RuízNéstor RuízRoberto RuízAlexander SaavedraLina SaavedraAngela SabaAna SalamancaCarlos SanabriaJaime SánchezJorge SánchezRaúl SánchezLuis C. SarmientoRodrigo SarriaCarlos SerpaJacqueline SerranoOscar SierraRosalba SierraMariano SuárezNelson SuárezVíctor SuárezDiego SuárezAna Julia TorresMauricio TorresRocío TovarHenry TrejosSergio TroncosoDiana VacaSaralux ValbuenaNeira ValdeleónAndrea ValenciaMauricio ValenciaManuel ValeroCarlos VargasJorge VargasCésar VargasMaria Cecilia VegaAna Patricia VelaAlexander VelásquezVíctor VélezIlatenire VergaraEnrique VillalbaFreddy ZeaPatricia Zúñiga

� APAP� ACOPAZOA� AERONAUTICA CIVIL� ARMADA NACIONAL� ASOCARS� CARDIQUE� CAS� CDA� CORPOMOJANA� CRQ� CTI FISCALIA� CAR� CARDER� CDMB� CENTRO ARAGUATOS� CORMACARENA� CORPOAMAZONIA� CORPOBOYACA� CORPOCALDAS

� CORPOICA� CORPONOR� CORPORINOQUIA� CORTOLIMA� CRC� CVC� DAGMA� DAMA� DAMARENA� DAS� DIAN� DIJIN� ECOFOREST� EJERCITO NACIONAL� EMBAJADA DE LOS ESTADOS

UNIDOS DE AMÉRICA� FEDEAGUA� FISCALIA GENERAL DE LA NACION� FUERZA AEREA COLOMBIANA

� FUNDACION BIOCOLOMBIA� FUNDACION BIODIVERSA� FUNDACION NATURA� FUNDACION ZOOLOGICO DE CALI� FUNDAVPAZ� FUNDEPUBLICO� GOBERNACION DE BOYACA� GOBERNACION DEL AMAZONAS� INPA� ICA� INCIVA� INSTITUTO DE INVESTIGACION DE

RECURSOS BIOLOGICOS�ALEXANDER VON HUMBOLDT�

� INSTITUTO AMAZONICO DEINVESTIGACIONES CIENTIFICAS�SINCHI�

� JARDIN BOTANICO GUILLERMOPIÑERES

� JARDIN BOTANICO DE MEDELLIN�JOAQUIN ANTONIO URIBE�

� JARDIN BOTANICO DE LAUNIVERSIDAD DE CALDAS

� MINISTERIO DE COMERCIOEXTERIOR

� MINISTERIO DE JUSTICIA� POLICIA AEROPORTUARIA� POLICIA AMBIENTAL� POLICIA COMUNITARIA� POLICIA DE CARRETERAS� POLICIA FISCAL Y ADUANERA� PROCURADURIA DELEGADA PARA

ASUNTOS AMBIENTALES YAGRARIOS

� RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL� RED NACIONAL DE JARDINES

BOTANICOS� SECRETARIA DE AGRICULTURA Y

MEDIO AMBIENTE DE CALDAS� UNIDAD ADMINISTRATIVAVA.

ESPECIAL DEL SISTEMA DEPARQUES NACIONALESNATURALES

� UNIVERSIDAD COOPERATIVA DECOLOMBIA

� UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA� UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS� UNIVERSIDAD DEL TOLIMA� UNIVERSIDAD DEL VALLE� UNIVERSIDAD JAVERIANA� UNIVERSIDAD NACIONAL DE

COLOMBIA� WSPA� ZOOLOGICO ASOVIDA SILVESTRE

AGRADECIMIENTOSAGRADECIMIENTOS


Departamento Nacional de Planeación, Ministerio del Medio Ambiente. 1996. Política de Bosques. Docu-mento CONPES No. 2834 (Enero 31 de 1996).

Departamento Nacional de Planeación, Ministerio del Medio Ambiente, Instituto Alexander von Humboldt.1997. Política Nacional de Biodiversidad � Colombia.

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TRAFFIC International, 2002. Homepage www.traffic.org

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BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA

Este boletín se terminó de imprimir en mayo de 2002

en los talleres de ??????

para el Ministerio del Medio Ambiente.

Bogotá, Colombia.

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