Bestuursprogramma gemeente Beveren 2… · Rode draad hierbij is de samenwerking tussen lokale...

Bestuursakkoord 2013-2018

CD&V N-VA BEVEREN

2

Inhoud

Inleiding ............................................................................................................. 7

Met realistisch bestuur Beveren verder uitbouwen tot een gemeente waar

iedereen zich thuis voelt .................................................................................... 7

Leven in Beveren: maximale kansen voor iedereen ........................................... 8

Personen met een beperking .............................................................................................................. 8

Armoede bestrijden: gelijke kansen voor iedereen ............................................................................ 8

Gezondheidszorg: investeren in een gezond Beveren met gezonde inwoners .................................. 9

Arbeidszorg .......................................................................................................................................... 9

Wachtdienst huisartsen ....................................................................................................................... 9

Ontwikkelingssamenwerking............................................................................................................. 10

Vrijwilligers ........................................................................................................................................ 10

Wonen in Beveren: kwalitatief en betaalbaar wonen voor iedereen ............... 11

Betaalbaar en aangenaam wonen ..................................................................................................... 11

1. Sociale huisvesting ..................................................................................................................... 11

2. Sociaal verhuurkantoor ............................................................................................................. 12

3. Betaalbaar wonen voor allen..................................................................................................... 12

Kwalitatieve verkavelingen ................................................................................................................ 13

Lokaal Woonoverleg .......................................................................................................................... 13

Woonloket/woonwinkel .................................................................................................................... 14

Woonkwaliteit ................................................................................................................................... 14

1. Kwaliteitseisen ........................................................................................................................... 14

2. Leegstand ................................................................................................................................... 14

3. Renovatie - woonverbetering .................................................................................................... 14

Een Beveren voor alle leeftijden ....................................................................... 16

Kinderopvang..................................................................................................................................... 16

1. Kinderopvang 0-3 jaar ............................................................................................................... 16

2. Voor- en naschoolse opvang en vakantieopvang ...................................................................... 16

3. Opvoedingsondersteuning ........................................................................................................ 17

Onderwijs .......................................................................................................................................... 17

1. Basisonderwijs ........................................................................................................................... 18

3

2. Secundair onderwijs .................................................................................................................. 18

3. Flankerend onderwijsbeleid ...................................................................................................... 18

4. Kunstonderwijs .......................................................................................................................... 19

5. Levenslang leren ........................................................................................................................ 19

Jeugd .................................................................................................................................................. 19

Seniorenbeleid ................................................................................................................................... 20

Ontspannen in Beveren .................................................................................... 22

Vrije tijd ............................................................................................................................................. 22

Cultuur ............................................................................................................................................... 22

Bibliotheek ......................................................................................................................................... 23

Toerisme ............................................................................................................................................ 23

Erfgoed .............................................................................................................................................. 25

Sport .................................................................................................................................................. 25

Een mobiel Beveren ......................................................................................... 27

Openbaar vervoer optimaliseren ...................................................................................................... 28

De zwakke weggebruiker beschermen .............................................................................................. 28

Auto ................................................................................................................................................... 29

Innovatieve mobiliteit ....................................................................................................................... 29

Openbare Werken en Openbaar Domein ......................................................... 30

Infrastructuurwerken ........................................................................................................................ 30

Oppervlaktewateren en waterhuishouding ...................................................................................... 30

Reinheid en netheid .......................................................................................................................... 31

Werk(en) in Beveren ........................................................................................ 32

Lokale ondernemers versterken ........................................................................................................ 32

Werk in eigen streek .......................................................................................................................... 33

Land- en tuinbouw............................................................................................................................. 34

1. Beleidsaccenten ......................................................................................................................... 34

2. Dierenwelzijn ............................................................................................................................. 35

Leefbaarheid van de polderdorpen .................................................................. 36

Erfgoed .............................................................................................................................................. 36

Mobiliteit ........................................................................................................................................... 36

Wonen ............................................................................................................................................... 37

Natuur, landschap en natuurontwikkeling ........................................................................................ 37

4

Standpunt betreffende het GRUP – Havenuitbreiding ...................................... 38

Uitgangspunten ................................................................................................................................. 38

Beleidsdoelstellingen en accenten .................................................................................................... 39

Stedenbouw en Ruimtelijke Ordening ............................................................ 41

Een aangename woonomgeving ....................................................................................................... 41

Open ruimte ...................................................................................................................................... 42

Ruimtelijke planning .......................................................................................................................... 43

1. Woonbehoeftestudie ................................................................................................................ 43

2. Gemeentelijk ruimtelijk structuurplan ...................................................................................... 44

3. Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP’s) .................................................................................... 44

4. Gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ..................................................................... 44

5. Handhavingsbeleid/controle ..................................................................................................... 45

Inspraak en transparantie ................................................................................................................. 45

Leefmilieu en duurzaamheid ............................................................................ 46

Duurzaamheid ................................................................................................................................... 46

Afvalbeleid ......................................................................................................................................... 46

Energiebeleid ..................................................................................................................................... 47

Een financieel gezond Beveren ......................................................................... 48

Dienstverlening: thuis in uw gemeente ............................................................ 51

Uitgangspunten inzake dienstverlening ............................................................................................ 51

1. Een uitgebreide en kwaliteitsvolle gemeentelijke dienstverlening dichtbij de inwoners ......... 51

2. Een klantgerichte en efficiënte dienstverlening ........................................................................ 52

3. De burger kan en moet ook zijn rol spelen in het beleid van onze gemeente .......................... 52

4. Optimale communicatie tussen gemeente en inwoners .......................................................... 53

EVI - een huis voor iedereen ............................................................................................................. 54

1. Integratie gemeente/OCMW ..................................................................................................... 55

2. Een toekomstgericht ICT-beleid ................................................................................................ 56

Inzetten op kwaliteitsvol en kostenefficiënt gemeentelijk personeelsbeleid .... 57

Strategische personeelsplanning ...................................................................................................... 57

Vorming, Training en Opleidingsbeleid (VTO-beleid) ........................................................................ 58

Verzuimbeleid .................................................................................................................................... 59

Wervings-en selectiebeleid verder professionaliseren ..................................................................... 59

Motivatie- en retentiebeleid ............................................................................................................. 59

5

Pensioenbeleid/leeftijdsbewust personeelsbeleid ........................................................................... 59

Een transparante werking ................................................................................ 61

Werking gemeenteraad ..................................................................................................................... 61

Intergemeentelijke samenwerking .................................................................................................... 61

Nieuwe inwoners ............................................................................................................................... 61

Een veilig Beveren: een doordacht veiligheidsbeleid ........................................ 63

Lokale politie ..................................................................................................................................... 63

Lokaal preventiebeleid ...................................................................................................................... 63

Focus op inbraken en diefstallen, verkeer, drugs en maatschappelijke overlast ............................. 64

1. Inbraken en diefstallen .............................................................................................................. 64

2. Verkeer ...................................................................................................................................... 64

3. Drugs .......................................................................................................................................... 65

4. Overlast en leefbaarheid ........................................................................................................... 65

Brandweer ......................................................................................................................................... 66

Noodplanning .................................................................................................................................... 67

1. Communiceren over risico’s ...................................................................................................... 68

2. Financiering ............................................................................................................................... 68

Besluit .............................................................................................................. 69

7

Inleiding

Met realistisch bestuur Beveren verder uitbouwen tot een gemeente waar iedereen zich thuis voelt

Beste inwoner, Als nieuwe bestuursmeerderheid willen we u aan de hand van deze algemene beleidsnota informeren over de krachtlijnen van het beleid dat we de komende jaren willen voeren. Vorig jaar heeft u een nieuwe gemeenteraad gekozen bestaande uit 14 raadsleden van CD&V, 14 van N-VA, 4 van Groen-sp.a, 2 van Vlaams Belang en 1 van Open Vld. Op basis van deze resultaten werd door CD&V en N-VA een nieuwe meerderheid gevormd. Zowel de gemeenteraad als het schepencollege kenden een opvallende vernieuwing. Dat resulteert in nieuwe invalshoeken en accenten in het beleid zonder aan vaste waarden en sterke elementen uit het verleden te raken. We blijven verder bouwen aan een gemeente waar het goed en aangenaam wonen is voor iedereen. Door enkele moeilijkheden zoals de sluiting van Doel 1 en Doel 2 en de structurele problemen waar alle gemeenten mee geconfronteerd worden, is dit echter geen evidentie. Toch zijn we er in geslaagd om voor de komende zes jaar opnieuw een sluitende meerjarenbegroting voor te leggen, mét de nodige investeringsruimte om ervoor te zorgen dat onze gemeente geen achterstand oploopt in de uitbouw en het onderhoud van haar kerntaken. We blijven garant staan voor een permanente ruime en kwalitatieve dienstverlening, zowel voor onze inwoners als voor ons sterk uitgebouwd verenigingsleven. Met de invoering van de Beleids- en BeheersCyclus (BBC) zetten we vandaag al de lijnen uit voor de komende zes jaar. Daarom kan dit document niet losgezien worden van de meerjarenplanning 2014-2019 en de strategische nota. Dat u als inwoner inzicht wenst in onze plannen en filosofie is voor het nieuwe gemeentebestuur een evidentie. Vandaar dat we u via deze beleidsnota zo goed mogelijk willen informeren. Wij hopen dat u zich hierin kan vinden en dat u de komende zes jaar tot een van de vele fiere inwoners van onze gemeente behoort. Namens uw gemeentebestuur Marc Van de Vijver Burgemeester

8

Leven in Beveren: maximale kansen voor iedereen

Beveren wil een sociale gemeente zijn waar iedereen zich thuis voelt en waar iedereen maximale kansen krijgt. Ons zorgbeleid is geconcretiseerd in het lokaal sociaal beleidsplan dat werd opgestart in 2008, en dat stelt dat iedereen recht heeft op een menswaardig leven. Rode draad hierbij is de samenwerking tussen lokale overheid en privé-initiatieven. Beiden moeten elkaar vinden in respectvol overleg en complementariteit. De verdere uitbouw van de informatie- en dienstverlening naar groepen met een verhoogd risico op zorg zoals senioren, alleenstaanden en alleenstaande ouders, personen met een handicap en allochtonen moet armoede of vereenzaming verhinderen. We streven naar een beleid dat gericht is op sociale insluiting en kwalitatieve zorg op maat van alle inwoners. Het is evident dat deze zorg en steun terecht komen bij diegenen die er nood aan en recht op hebben. Wie hier misbruik van maakt, jaagt de samenleving onnodig op kosten en laat andere burgers voor die kosten opdraaien. Misbruiken zullen we efficiënt opsporen en bestraffen.

Personen met een beperking Naast het OCMW-tehuis voor niet-werkenden en dagcentrum De Bron ondersteunen we voluit privéprojecten die zich richten op de hulp aan of zorg voor personen met een beperking. In het verleden werden diverse privéprojecten gesteund door het verlenen van renteloze leningen en/of het ter beschikking stellen van een locatie om de nieuwbouw op te trekken. We engageren ons om dergelijke privéprojecten verder te ondersteunen. Daarnaast nemen we als gemeente zelf ook onze verantwoordelijkheid op t.a.v. mensen met een beperking, onder andere via de realisatie van een gedeeltelijke nieuwbouw voor De Bron en de oprichting van een dagverzorgingscentrum voor mensen met een niet-aangeboren hersenletsel. Gemeente en OCMW vervullen een voorbeeldfunctie bij de toegankelijkheid van openbare domeinen en gebouwen.

Armoede bestrijden: gelijke kansen voor iedereen Armoede bestrijden moet zowel curatief als preventief gebeuren. Niet alleen verhelpen waar de nood het hoogst is, maar ook op zoek gaan naar verborgen armoede. We willen mensen in armoede uit de schaduw halen. Dat zullen we doen in overleg met andere lokale partners die werken rond armoedebestrijding. We streven ernaar mensen in armoede meer te betrekken in onze lokale maatschappij. Hierbij willen we het aanbod en de doelgroep van de vrijetijdspas blijven evalueren.

9

Ook willen we de mogelijkheden onderzoeken om het bestaande gebruik van maaltijden voor senioren uit te breiden naar kansarmen. Hiermee combineren we immers participatie in de samenleving met de garantie van een gezonde maaltijd. Wij onderzoeken ook of de oprichting van een sociaal restaurant en/of een sociale kruidenier een meerwaarde kan betekenen in Beveren.

Gezondheidszorg: investeren in een gezond Beveren met gezonde inwoners Een gemeente heeft er alle baat bij haar inwoners gezond te houden. Daarom blijven we investeren in verschillende projecten. Zo is er de tweejaarlijks sensibiliseringsproject om vrouwen tussen 50 en 69 jaar aan te sporen hun borsten te laten controleren om borstkanker vroegtijdig te kunnen opsporen. Ook blijven we actief samenwerken met de vzw LOGO voor de projecten Tutti Frutti, Krok Gezond, Rookvrije Klassen en het drugsbeleid van de gemeente. Een gezonde gemeente betekent ook dat we een beleid voeren dat gericht is op beweging en dynamiek van onze inwoners.

Arbeidszorg Arbeid is een grondrecht. Gemeente en OCMW hebben de verantwoordelijkheid om inwoners die moeilijk werk vinden te helpen. Zij zijn belangrijke actoren om de sociale economie uit te bouwen en te ondersteunen. Zo willen we het Plaatselijk Werk Gelegenheidsagentschap (PWA) met zijn dienstenchequebedrijf als werkvorm trachten behouden indien dit budgettair mogelijk is binnen aanvaardbare grenzen. Het PWA geeft immers zinvol werk aan langdurig werklozen en het dienstenchequebedrijf binnen het PWA waarborgt een eerlijke en correcte tewerkstelling van zijn poetsvrouwen. We willen in samenwerking met VDAB, Groep INTRO en andere partners opleidingen organiseren en stages bij de diensten van gemeenten en OCMW aanbieden. Bovendien willen we streven naar een kwaliteitsvolle tewerkstelling van personen met een arbeidsbeperking zowel bij de eigen diensten als bij externe diensten en bedrijven, dit in samenwerking met andere partners.

Wachtdienst huisartsen ’s Avonds en in het weekend zijn onze inwoners aangewezen op de gewone wachtdiensten van huisartsen voor niet-levensbedreigende letsels. Deze manier van werken voldoet niet aan de noden en verwachtingen van de maatschappij – niet in het minst aan die van de huisartsen zelf. Ondertussen kennen de spoeddiensten in de ziekenhuizen een voortdurende stijging van rechtstreeks consulterende patiënten.

10

Een goed start om deze problematiek deels op te vangen is het oprichten van een vaste huisartsenwachtpost (HWP). Het spreekt voor zich dat het eerste initiatief moet uitgaan van de huisartsen. Maar indien er daadwerkelijk interesse bestaat, zal de gemeente, in samenwerking met de lokale huisartsenverenigingen, de oprichting van een HWP actief ondersteunen. De ligging ervan is van groot belang voor de Beverse inwoners. We moeten trachten de oprichting en de bereikbaarheid ervan te faciliteren.

Ontwikkelingssamenwerking Ontwikkelingssamenwerking begint bij het individu. Daarom ook is het een belangrijk beleidsdomein voor onze gemeente. Via verscheidene initiatieven willen we niet enkel de ontwikkeling in het Zuiden ondersteunen, maar willen we ook de burger in onze gemeente bewust maken van het belang van deze ontwikkeling. Samen met de GROS, de lokale partners en de 11.11.11.-comités zorgen we er op de eerste plaats voor dat mensen kunnen samenkomen tijdens onze activiteiten en evenementen. Mensen ontmoeten elkaar en zo kunnen we samen het verschil maken. Iedereen kan verandering teweeg brengen, en vanuit dit oogpunt werkt onze gemeente dan ook graag verschillende beleidslijnen uit inzake het lokaal ontwikkelingsbeleid.

Vrijwilligers Een sociaal Beveren wordt mee mogelijk gemaakt door tal van vrijwilligers. Het is dan ook een logisch gevolg dat een sociaal beleid deze vrijwilligers blijft ondersteunen en tracht maatregelen te nemen waardoor er voldoende nieuwe vrijwilligers aangetrokken worden.

11

Wonen in Beveren: kwalitatief en betaalbaar wonen

voor iedereen

“Iedereen moet kunnen beschikken over een aangepaste woning, van goede kwaliteit in een behoorlijke woonomgeving, tegen betaalbare prijs en met woonzekerheid.” (Wooncode)

Betaalbaar en aangenaam wonen 1. Sociale huisvesting Het bestuur wil de ambitieuze doelstelling (2020) i.v.m. sociale huisvesting minstens volledig invullen. Voor onze gemeente betekent dit het volgende:

De Gewestelijke Maatschappij voor Huisvesting (GMH) moet het aanbod van sociale huur- of koopwoningen gevoelig uitbreiden. De geplande projecten gesubsidieerde woningbouw worden dan ook zo vlug mogelijk gerealiseerd. Ook voor de Waasse Landmaatschappij is hier een belangrijke taak weg gelegd.

In overleg zal een spreiding over de verschillende deelgemeenten vastgelegd worden rekening houdend met bestaande percentages, voldoende spreiding en de opportuniteit die nieuwe verkavelingen bieden. We willen hier dan ook verder ijveren om de bestaande wachtlijsten verder in te korten. Grote concentraties van sociale huurwoningen in één wijk worden vermeden.

Bijzonder aandachtspunt op vlak van sociale huisvesting is de nood aan grotere gezinswoningen, seniorenwoningen en woningen voor eenoudergezinnen.

Wijken die ontwikkeld worden door de sociale huisvestingsmaatschappij moeten een sociale mix realiseren om gettovorming tegen te gaan. Een evenwichtige sociale mix van jonge en oudere gezinnen met of zonder kinderen zorgt voor een gezond sociaal weefsel dat bijdraagt tot een positieve dynamiek van de buurt, wijk of (deel)gemeente. Het lokaal woonbeleid zorgt voor de nodige randvoorwaarden en stimulansen om tot die sociale mix te komen. In deze ontwikkelingen is ook een mix van koop- en huurwoningen belangrijk.

Dit alles moet gekoppeld worden aan een realistisch groeipad en binnen een realistisch financieel kader. Daarbij is een brede aanpak onontbeerlijk: via het systeem van de huurpremies en strenge controles op de sociale fraude kan een deel van de druk opgevangen worden.

Huurders van sociale woningen die minstens 5 jaar in de sociale woning wonen, hebben de kans om hun huurwoning aan te kopen. Dit zorgt voor meer liquiditeit voor de maatschappij en grotere zekerheid voor de gezinnen.

Het toewijzingsreglement van de Gewestelijke Maatschappij voor Huisvesting zal geëvalueerd worden.

12

2. Sociaal verhuurkantoor Het Sociaal Verhuurkantoor (SVK) helpt kansarme en kwetsbare inwoners bij het vinden van een betaalbare huurwoning. Het SVK huurt zelf woningen op de private huurmarkt om deze onder te verhuren aan mensen die moeilijk een goede en betaalbare woning vinden op de private markt. De gemeente wil deze mogelijkheid ten volle ondersteunen, onder meer door eigenaars over deze mogelijkheid te informeren. In het kader van het handhaven van de woonkwaliteit kan het SVK een oplossing zijn voor eigenaars en huurders. De eigenaars krijgen immers een langlopend contract met zekerheid van betaling van de huur. De gemeente kan zijn voorkooprecht uitoefenen ten einde in dit kader of met andere doeleinden voldoende huizen te verwerven.

3. Betaalbaar wonen voor allen Beveren is voor velen een aantrekkelijke gemeente om te wonen. Er zijn heel wat mensen van buiten onze gemeente die hier een woonst zoeken omdat ze in de omgeving werken. De betaalbaarheid van woningen en bouwgronden in Beveren is echter niet vanzelfsprekend. Niet alleen alleenstaanden, maar ook gezinnen en vooral jonge starters, zelfs al zijn het tweeverdieners, hebben het moeilijk om een betaalbare grond of woning te verwerven. In samenwerking en volgens afspraak met Interwaas, private ondernemingen en door middel van PPS-formules en verkoop van gemeentelijke gronden zullen gronden en woningen tegen gunstigere voorwaarden verkocht kunnen worden dan op de private markt. In dit kader wordt onder meer werk gemaakt van duidelijke afspraken met private verkavelaars, mogelijke samenwerking met semi-overheidsactoren en van gemeentelijke (deel)verkavelingen. De gemeente wil in dit kader op haar eigen gronden ook woningen aanbieden (casco of afgewerkt) via een formule van wedstrijdaanbesteding. De gemeente verkoopt de bouwgrond aan de bouwheer. De woning zelf wordt door de geselecteerde bouwfirma in samenwerking met de architect aan de bouwheer verkocht. Dergelijke initiatieven beïnvloeden uiteindelijk de prijsvorming en kunnen ook leiden tot prijscorrecties op de private markt. Belangrijk wordt ook dat de gemeente bepaalt waar appartementen kunnen komen. Dit om wilde grondspeculatie tegen te gaan. Een gabarietplan is om dezelfde reden belangrijk en bovendien is zo’n plan een nuttig instrument bij het ontwikkelen vaneen toekomstvisie voor bepaalde straten, zowel wat uitzicht als mogelijkheden betreft. De gemeente volgt ook volledig het gronden pandendecreet. Onder meer op die wijze willen we inwoners een perspectief bieden om hun woondroom te realiseren. Dit betekent dat private verkavelaars en bouwpromotoren en particuliere initiatiefnemers een deel van hun bouwgronden en kavels aan kostende prijs ter beschikking moeten stellen van de gemeente, die deze tegen kostprijs doorverkoopt aan jonge Beverse gezinnen of aan sociale bouwmaatschappijen voor de realisatie van gesubsidieerde en bescheiden kavels of woningen.

13

Kwalitatieve verkavelingen Bouwpercelen zijn in versneld tempo kleiner geworden. Meergezinswoningen in verkavelingen zullen nog meer voorkomen. Het maakt woningen betaalbaar en zorgt voor de dichtheid in verkavelingen. Deze evolutie vraagt uitdrukkelijk om meer publieke ruimte die daarenboven duurzaam, kwalitatief, aangenaam en efficiënt moet zijn. Een aangename buurt bevordert het samenleven en zorgt voor woonkwaliteit. Onder kwalitatieve verkavelingen verstaan wij:

verkavelingen met een combinatie van verschillende soorten woningen (bejaardenwoningen, woningen voor grote gezinnen, kangoeroewoningen …);

nieuwe vormen van verkavelingen, die creatieve oplossingen vinden voor de noodzaak aan groen, ontmoetingsruimte en speelruimte;

verkavelingen die vertrekken van een duidelijke visie op de inrichting van de publieke ruimte zodat de herkenbaarheid van de publieke ruimte aan kracht wint.

Wij willen via duidelijke stedenbouwkundige voorschriften die kwalitatieve verkavelingen mogelijk maken en binnen de visie ruimte geven voor creativiteit. Er moet verder een objectief evenwicht komen tussen (effectief bruikbare) publieke ruimte, bewoonbare ruimte en groenvoorziening in een verkaveling. Andere krachtlijnen in dit beleid zijn:

rekening houden met alle mobiliteitsaspecten (parkingmogelijkheden, parkeereilanden, trage wegen, veilige ontsluiting, verkeersarme wijken, waar mogelijk woonerven …);

Niet alleen aandacht schenken aan nieuwe wijken, maar ook bestaande wijken herwaarderen, met aandacht voor het openbaar domein en voor de verbetering van de woningen;

een verantwoorde ruimtelijke ordening die de drager is van het geheel met waar mogelijk groene ruimtelijke lobben tussen de woonwijken.

Lokaal Woonoverleg De gemeente is verantwoordelijk voor de coördinatie van het woonbeleid. Een aantal initiatieven en maatregelen worden door de gemeente genomen maar voor specifieke initiatieven wordt er ook samengewerkt met andere instanties. De belangrijkste actoren in het overleg zijn:

de gemeente zelf: o.m. bevoegd voor de kwaliteitsbewaking van het woningpatrimonium (premies, krotbestrijding, leegstandsbestrijding ...). Daarnaast moet het woonbeleid ook afgestemd worden met de beleidsopties inzake ruimtelijke ordening, energiebeleid en milieu en met de opties van het lokaal sociaal beleid.

het OCMW: o.m. bevoegd voor de ondersteuning en begeleiding van kwetsbare groepen op de huisvestingsmarkt;

de sociale huisvestingsmaatschappijen: verhuur en verkoop van sociale woningen. Ze realiseren verschillende nieuwe projecten in de gemeenten (in overleg met het gemeentebestuur);

Sociaal Verhuurkantoor (SVK): huren van particuliere woningen en doorverhuren als sociale woning.

14

Wij willen ook in overleg treden met initiatiefnemers van belangrijke nieuwe woonprojecten of vertegenwoordigers van de immomarkt. De verschillende initiatieven moeten op elkaar afgestemd worden. Nieuwe maatregelen zijn soms nodig om een antwoord te bieden op bepaalde noden. Toekomstige woonprojecten moeten voorbereid worden. Dit wordt allemaal besproken in het lokaal woonoverleg waar de genoemde partners deel van uitmaken.

Woonloket/woonwinkel Het woonloket bundelt alle gegevens die met wonen te maken hebben en geeft gratis advies en informatie aan huurders, verhuurders en eigenaars van woningen over:

premies en fiscale voordelen over (ver)bouwen, (ver)kopen en (ver)huren;

duurzaam, ecologisch en energiebewust wonen;

levenslang en aanpasbaar wonen;

kwaliteit en veiligheid van woningen;

betaalbaar wonen;

sociaal huren, sociaal kopen en sociaal lenen.

Woonkwaliteit

1. Kwaliteitseisen Behoorlijk wonen is een recht. Daarom dient iedere woning aan bepaalde minimale kwaliteitsnormen te voldoen. De Vlaamse Wooncode bevat nieuwe instrumenten om de woonkwaliteit, de woonomgeving, de woonzekerheid en de betaalbaarheid te verbeteren. Voor onze gemeente is de Vlaamse Wooncode een leidraad. De gemeente wil via dit instrument het huren in het algemeen en in het bijzonder van kansarmen beschermen en verbeteren. Huurders die twijfelen aan de bewoonbaarheid van hun huurwoning kunnen steeds een woningonderzoek aanvragen.

2. Leegstand Leegstaande woningen en gebouwen zijn een gesel voor een woonomgeving. Ze zijn vaak slecht onderhouden waardoor ze er niet fraai uitzien en ze kunnen ook een gevoel van onveiligheid oproepen. Daarom willen we er een prioriteit van maken om via een strikte toepassing van de leegstandbelasting en andere mogelijke maatregelen de leegstand en verkrotting te bestrijden.

3. Renovatie - woonverbetering Iedereen heeft recht op een goede woning. De gemeente wil via gerichte premies en reglementeringen de kwaliteitsverbetering van de woningen bewaken en verbeteren. De nadruk zal hierbij liggen op een betere isolatie, energiemaatregelen, gevelverbetering en uitrusting van de woningen. De bestaande premiestelsels zullen hierbij geëvalueerd worden.

15

De renovatie van bescheiden woningen vragen bijzondere aandacht zodat ook deze woningen kunnen aangepast worden aan de huidige normen van comfort en energiezuinigheid. Senioren zullen worden aangemoedigd om aanpassingswerken aan de woning uit te (laten) voeren zodat langer thuis wonen mogelijk wordt. Ook nieuwe vormen van wonen (bv. kangoeroewoningen) worden gestimuleerd. Wij zullen onderzoeken of in de gemeente herwaarderingsgebieden afgelijnd kunnen worden waarbinnen dan extra stimuli ter beschikking gesteld kunnen worden.

16

Een Beveren voor alle leeftijden

Kinderopvang Voor ouders is het steeds moeilijker om in deze maatschappij gezin en werk te combineren. Jonge gezinnen zijn in de maatschappij van vandaag haast verplicht om met twee te gaan werken om rond te komen. De zorg voor de kinderen is net daarom geen evidentie, zeker niet omdat die vaker dan ooit buitenschoolse activiteiten hebben. Door te voorzien in voldoende lokale, betaalbare kinderopvangmogelijkheden wil Beveren niet alleen opvang voor de kinderen verzekeren, maar willen we ook ouders de kans geven om gezin, zorg en werk beter te combineren en zich verder (al dan niet professioneel) te ontplooien. Dit kan de lokale gemeenschap enkel ten goede komen. De kinderen zelf leren met elkaar spelen en omgaan, ondervinden dat niet alles kan en mag en ervaren dat zij deel uitmaken van een grotere gemeenschap. Het is goed dat kinderen dit zo dicht mogelijk bij huis kunnen ervaren. De lokale overheid moet in de eerste plaats initiatieven ondersteunen en met elkaar in overleg brengen. Het is belangrijk om betaalbare en aantrekkelijke kinderopvang te voorzien in elke deelgemeente. Het aanbod moet hier worden afgestemd op de te verwachten vraag en er moet de nodige aandacht besteed worden aan diversificatie in de vakantieopvang.

1. Kinderopvang 0-3 jaar Via het éénloketsysteem voor kinderopvang, waarbij Beveren een voorloper is in Vlaanderen, en de website www.kinderopvangwijzer.be/beveren ziet elke ouder onmiddellijk waar er nog beschikbare plaatsen zijn. Vanuit het lokaal overleg kinderopvang wordt getracht de spreiding van de opvang zo goed als mogelijk te sturen. Via subsidies en het organiseren van vorming proberen we bestaande en nieuwe kinderopvanginitiatieven zo veel mogelijk te ondersteunen.

2. Voor- en naschoolse opvang en vakantieopvang In alle deelgemeenten is er momenteel een aanbod uitgewerkt. Voor de deelgemeenten Beveren en Melsele wordt er volop gewerkt aan een uitbreiding van het aanbod en een structurele oplossing. Een gemeente moet als coördinator streven naar onderlinge versterking, aanvulling en verrijking van de kinderopvang. Alle betrokkenen rond kinderopvang kunnen hun rol spelen in het lokaal overleg van waaruit de diversificatie kan aangestuurd worden. De samenwerking met scholen, jeugdwerk en sportclubs kan hierbij zeker een meerwaarde vormen. Het lokaal beleidsplan kinderopvang wordt opgesteld vanuit het bestaande Lokaal Overleg Kinderopvang waarbij alle actoren betrokken zijn.

17

Om nog beter op de vraag van jonge ouders in te spelen, voorzien we volgende concrete maatregelen:

Verdere uitbouw van de bestaande - vooral buitenschoolse - opvang en zorgen voor voldoende variatie;

verdere uitbouw van het éénloketsysteem en samenwerking via de stuurgroep van het Lokaal Overleg Kinderopvang.

3. Opvoedingsondersteuning De gemeente onderzoekt de haalbaarheid van de oprichting van een opvoedingswinkel en een “Huis van het Kind”. In de opvoedingswinkel kunnen ouders op een laagdrempelige wijze terecht met al hun kleine en grote vragen over de opvoeding van hun kinderen (slaap- en eetproblemen, beveiligde toegang tot internet, alcohol en drugs, ADHD …). De consulenten van de opvoedingswinkel nemen de courante vragen zelf op en verwijzen voor meer complexe vragen door naar de gespecialiseerde voorzieningen in de gemeente of de regio. Het Huis van het Kind is dé lokale informatie- en ondersteuningsplaats voor ouders.

Onderwijs In een school doen kinderen en jongeren niet enkel kennis op. Scholen voeden kinderen en jongeren ook op tot sociaalvaardige, emotioneel evenwichtige en verantwoordelijke burgers met een breed scala van interesses en competenties. Op die wijze worden zij opgeleid tot de volwassenen van de toekomst die hun verantwoordelijkheid durven nemen. De gemeente moet dan ook onderwijs inrichten, faciliteren en stimuleren. De kracht van een lokaal onderwijsbeleid bestaat erin om, vertrekkende van de eigenheid en specificiteit van de gemeente, in overleg met alle betrokkenen na te gaan op welke manier men tot een flankerend onderwijsbeleid kan komen met bijzondere aandacht voor gelijke onderwijskansen voor alle kinderen in de gemeente. Dat beleid is erop gericht de pijnpunten in de groeikansen voor kinderen en jongeren binnen de gemeente weg te werken. De initiatieven die de gemeente in deze heeft ontwikkeld, zijn versterkend voor kinderen, jongeren, ouders en scholen. We zien tal van mogelijke initiatieven op het vlak van een brede-school-beleid. De ‘brede school’ is immers het kloppend hart van de lokale gemeenschap en versterkt de sociale cohesie. We pleiten ervoor om de beschikbare schoolinfrastructuur optimaal te benutten. Samenwerkingsmodellen tussen onderwijs, sport, welzijn, kind en gezin … houden opportuniteiten in naar efficiënter ruimtegebruik. Voor het pedagogische project van de scholen is echter steeds meer ruimte nodig. De scholen moeten ruimer, mede door de ruimere verwachtingen van ouders. Zo blijven de kinderen langer op school. De school integreert meer functies, ook voor de buurt. De trend brede school en levenslang leren lijkt dus aan te houden. Wat de toestand van de schoolinfrastructuur betreft, is deze in Beveren minder problematisch dan in de meeste andere Vlaamse steden en gemeenten. Toch staan ook wij,

18

onder meer door de demografische pieken en spreidingen, voor heuse uitdagingen op vlak van de kwaliteit van de infrastructuur in het gemeentelijke en het vrije onderwijs. Het basisonderwijs telt 41 scholen en 4.876 leerlingen, het secundair onderwijs 3 scholen en 3.187 leerlingen (schooljaar 2013-2014). Als verantwoordelijke voor het gemeentelijke net moeten we erop toezien dat de infrastructuur van het onderwijs wordt aangepast aan de noden van het hedendaagse onderwijs. Voor het GTI, de kleuterschool in Haasdonk en de basisscholen van Melsele en Lindenlaan Beveren lopen er projecten. Daarnaast stellen we, via het uitwerken van een samenwerkingsovereenkomst met de scholen van de andere netten, extra financiële en logistieke middelen ter beschikking en ondersteunen we het onderhouden van hun infrastructuur met renteloze leningen. Het onderwijsbeleid steunt op 5 pijlers:

1. kwaliteitsvol basisonderwijs; 2. vooruitstrevend secundair onderwijs; 3. flankerend onderwijsbeleid via een structurele samenwerking tussen alle netten; 4. aanbod van kunstonderwijs via muziekacademie en academie voor schone kunsten; 5. levenslang en levensbreed leren.

1. Basisonderwijs Het basisonderwijs is de hefboom om gelijke kansen te creëren. We willen de basisscholen stimuleren om blijvend werk te maken van onderwijsvernieuwing en netoverschrijdende samenwerking.

2. Secundair onderwijs Het studieaanbod in het secundair onderwijs moet nauw aansluiten bij de evoluties op de arbeidsmarkt. Het moet tewerkstellingskansen in de regio bevorderen en/of voorbereiden op aansluitende studies. Een versterkte samenwerking tussen de bedrijven en de scholen in onze gemeente is hiervoor de sleutel. Concreet kan dit o.a. door het aanbieden van stageplaatsen door bedrijven of via de organisatie van bedrijfsbezoeken voor scholieren of studenten. De reeds bestaande samenwerking tussen het basisonderwijs en het secundair onderwijs moet verder worden gestimuleerd en uitgebouwd en moet ervoor zorgen dat er meer en bewuster wordt gekozen op basis van talenten.

3. Flankerend onderwijsbeleid De gemeentelijke onderwijsraad wordt verder uitgebouwd en door de gemeente ondersteund. Van hieruit wordt een flankerend onderwijsbeleid uitgebouwd met bijzondere aandacht voor gelijke onderwijskansen voor alle kinderen in de gemeente. De komende legislatuur zal er verder aandacht worden besteed aan o.a.:

taalondersteuning en ouderbetrokkenheid;

schoolpas;

drugpreventie;

verkeersveilige schoolomgeving;

MOS-projecten.

19

4. Kunstonderwijs Kunstonderwijs (muziek, woord en dans, jeugdatelier en beeldende kunst) kan, waar mogelijk, geïntegreerd worden en naadloos aansluiten met het basisonderwijs. Het kunstonderwijs dient een belangrijke speler te blijven binnen het socio-culturele veld in de gemeente en moet de globale gemeentelijke culturele projectwerking blijven ondersteunen.

5. Levenslang leren Via overleg met de aanbieders van avondonderwijs, volwassenenonderwijs en tweedekansonderwijs in onze gemeente, moet er over gewaakt worden dat er een voldoende ruim aanbod is aan opleidingen terzake.

Jeugd Alle generaties moeten in de gemeente welkom zijn en ruimte krijgen. Kinderen die samen spelen en jongeren die samenkomen om plezier te maken, mogen niet als overlast beschouwd worden. Kinderen en jongeren moeten volop de kans krijgen om zichzelf te zijn. Zij moeten de tijd en ruimte krijgen om op te groeien en mogen daarbij gerust fouten maken. Dat zijn noodzakelijke stappen in een opvoeding. In het proces van opgroeien tot volwaardige burgers is het echter noodzakelijk dat ook jongeren gaandeweg op hun fouten kunnen aangesproken worden. Beveren kent een bloeiend jeugdverenigingsleven dat gesteund is op de vrijwillige inzet van vele jonge mensen. Deze inzet verdient waardering omdat jeugdverenigingen en jeugdontmoetingsplaatsen jongeren ertoe aanzetten hun talenten te ontplooien en ter beschikking te stellen van de groep waarin ze actief zijn. Het jeugdbeleid wil deze initiatieven ondersteunen en aanmoedigen zonder dat de lokale overheid daarbij zelf een rol als actor opeist of speelt. Jongeren krijgen de vrijheid en verantwoordelijkheid om samen met het lokale bestuur het jeugdbeleidsplan op te stellen waardoor inspraak en participatie gegarandeerd zijn. Kinderen en jongeren hebben ook ruimte nodig om te leven. Daarom wordt geïnvesteerd in ruimte: jeugdhuizen, speelpleinen, sportterreinen, groene ruimte.

Jongeren van allochtone afkomst worden geïnformeerd over de verschillende jeugdverenigingen zodat dit het toetreden gemakkelijker maakt. Dat kan integratiebevorderend werken.

Onze krachtlijnen:

verdere subsidiering en ondersteuning van jeugdverenigingen;

verdere uitvoering van het speelruimteplan: speelpleinen die meegroeien, creëren van nieuwe speelmogelijkheden waaronder speelbossen;

verdere uitbouw van het fuifloket en fuifbeleid;

ondersteuning van jeugdhuizen;

ondersteuning speelpleinwerking;

20

binnenafwerking jeugdcentrum Prosperpolder;

uitbouw fuifgelegenheden: er is nood aan één extra zaal die geen overlast biedt aan de omgeving, niet te duur is en voldoet aan alle veiligheidsnormen. De eerdere piste voor een grootschalige fuifzaal in het oude zwembad wordt verlaten. Er wordt gezocht naar andere alternatieven;

jongerencultuur verder uitbouwen ( Club Togenblik, Tournee General, workshops …);

stimuleren van oprichting kindergemeenteraad;

de tienerwerking verder uitbouwen via het al opgestarte project ‘Hangmaar’.

Seniorenbeleid De demografische prognoses voor 65+ en 80+ liegen er niet om. We moeten ons voorbereiden op meer nood aan ouderenzorg, en een meer gediversifieerd aanbod van thuiszorgvoorzieningen, ambulante zorg en het aanbieden of faciliteren van meer woonzorg. Het OCMW heeft vandaag een uitgebreid aanbod, maar krijgt in de toekomst meer medeaanbieders. Het zal naast een rol als aanbieder ook een regierol moeten opnemen. Die nieuwe rol zal een leerproces inhouden. De geografische spreiding met vooral voorzieningen gecentraliseerd in Beveren moet geoptimaliseerd of geremedieerd worden met flankerende maatregelen. Voor de woonzorgcentra Sint-Elisabeth en De Linde is er dringend nood aan actie. Deze voldoen niet aan de wettelijke normen die vanaf 2019 gehaald moeten worden. In samenwerking met het private initiatief in deze sector dient naar oplossingen te worden gezocht. We zien ook kansen in de uitbouw van woonzorgnetwerken en woonzorgzones. Het is noodzakelijk om permanent energie te steken in het aantrekken van voldoende zorgverstrekkers. In het bijzonder omdat in de toekomst een verdere daling van het aanbod aan personeel, vrijwilligers en mantelzorgers mag verwacht worden. De groep van senioren in Beveren groeit gestaag: eind 2012 waren er in Beveren 11.890 personen ouder dan 60 jaar waarvan 2.468 personen ouder dan 80 jaar. Door een dynamisch en inclusief seniorenbeleid willen we er voor zorgen dat deze mensen actief blijven binnen hun lokale gemeenschap: actieve senioren zijn immers onmiskenbaar een meerwaarde voor de gemeente. Denk maar aan de vele lokale initiatieven voor en door senioren, die meestal op vrijwillige basis tot stand komen. Dit geldt in het bijzonder voor deze initiatieven die senioren uit hun isolement halen of hen ertoe aanzetten ook fysiek actief te blijven. Zij versterken de leefbaarheid en warmte van de lokale gemeenschap. Een dynamisch seniorenbeleid kan enkel tot stand kan komen in samenspraak met de senioren zelf. We zullen dan ook de actieve participatie van de senioren aan het beleid blijven promoten en stimuleren. Gemeente en OCMW nemen het voortouw in de uitbouw van een hedendaags beleid ten aanzien van senioren zodat zij:

21

zo lang mogelijk zelfstandig kunnen wonen in hun vertrouwde omgeving;

kunnen genieten van een huisvestingsbeleid op maat;

kunnen rekenen op een kwalitatieve zorgen dienstverlening. We zijn ervan overtuigd dat senioren zo lang mogelijk in hun eigen woning kunnen blijven wonen. De basisvoorwaarde om de overstap naar een woonzorgcentrum zo lang mogelijk uit te stellen is aangepaste huisvesting. Daarnaast moet er gezorgd worden voor een maximale mantelzorg. Alle gebieden van mantelzorg en eerstelijnszorg dienen meer aandacht te krijgen en wachtlijsten afbouwen is een prioriteit. Indien men een nieuwe dienst opricht is het logisch dat alle rechthebbenden bediend kunnen worden en er geen lange wachtlijsten ontstaan. Het seniorenbeleid in het kader van Lokaal Sociaal Beleidsplan mag zich niet beperken tot ouderenzorg (mantelzorg, rusthuizen, serviceflats …), maar moet alle terreinen bestrijken die ouderen aanbelangen: inkomen, zorg, wonen, mobiliteit, veiligheid, vereenzaming, participatie, educatie, toegankelijkheid van diensten, culturele en sociale voorzieningen. Dit plan moet samengesteld worden in samenspraak met een representatieve seniorenraad.

Onze accenten:

Wij ondersteunen nieuwe woonvormen voor de opvang en aanpassingen aan de bestaande woningen.

Elke deelgemeente heeft nood aan een dienstverlening en goed ondersteunde vrijwilligers om dit mogelijk te maken.

De Gewestelijke Maatschappij voor Huisvesting moet meer aandacht schenken aan het bouwen van seniorenwoningen.

Wij ontwikkelen op korte termijn:

25 serviceflats in de Hazaarddam in Melsele

19 seniorenwoningen in de Kalishoekstraat in Melsele

Wij zorgen voor een grondige renovatie van de bestaande seniorenwoningen van het OCMW.

Wij onderzoeken een premiestelsel voor de senior die zijn woning wil aanpassen om zo langer thuis te kunnen blijven wonen (bijvoorbeeld: instapdouche i.p.v. bad, toilet aangepast aan rolstoelgebruik ...).

Wij bouwen de woonzorgcentra verder uit met ontmoetingsruimtes ter stimulering en ondersteuning van activiteiten voor ouderen. Wij ondersteunen culturele en educatieve activiteiten via bv. de namiddagprogrammatie van het cultureel centrum.

Wij voorzien meer kortverblijfplaatsen om de mantelzorgers wat ademruimte te geven. Ook nachtopvang moet een kans krijgen.

Wij realiseren in Melsele het nieuwe woonzorgcentrum Briels waar plaats zal zijn voor 95 senioren.

Wij voorzien voldoende rustbanken langs straten en wandelpaden, veilige fietspaden en oversteekplaatsen, toegankelijke gebouwen en maximale dienstverlening in de deelgemeenten.

Wij zorgen ervoor dat alle senioren automatisch geïnformeerd worden over de wettelijke steunmogelijkheden die er zijn.

22

Ontspannen in Beveren

Vrije tijd In een steeds snellere maatschappij neemt vrije tijd een steeds belangrijke rol in. Iedereen vult dit in op zijn manier. Hierbij neemt het verenigingsleven een belangrijke plaats in. De vele socio-culturele verenigingen, jeugd- of sportverenigingen die Beveren telt, zijn voor veel inwoners het ontmoetingsforum bij uitstek. Bovendien worden zij vaak draaiende gehouden door een (uitgebreide) groep van vrijwilligers. Op die wijze brengen deze verenigingen veel mensen bij elkaar en zorgen zij voor een grote sociale cohesie in de lokale gemeenschap. Deze verenigingen en vrijwilligers blijvend ondersteunen, zien we dan ook als één van de hoofdtaken op het vlak van ontspanning. Daarnaast stellen we de nodige infrastructuur ter beschikking en is er ook nog een ruim gemeentelijk aanbod in de verschillende sectoren. Beveren heeft een van de hoogste uitgaven per inwoner voor culturele en sportinfrastructuur in Vlaanderen. Onze accenten:

Straat- en wijkfeesten en lokale initiatieven verdienen onze volle ondersteuning. Zij versterken de gemeenschapszin en participatie als geen ander. We verwijzen hierbij naar onder andere Beverse Feesten, Aardbeifeesten, Puitenslagersfeesten, Dorpsfeesten in Melsele, Brugfeesten in Vrasene, Dijkfeesten in Kallo, Avondje Internationaal in Kieldrecht, de diverse kerstmarkten, braderijen en jaarmarkten, carnaval e.a.

Het verenigingsleven blijft dienen als uitgangspunt voor de Beverse Feesten. Het gratis karakter van de feesten moet behouden blijven en het straattheaterfestival blijft de blikvanger.

Via een gerichte politiek van toelagen en subsidiëring binnen het financiële kader stimuleren we nieuwe initiatieven.

Wij werken een systeem uit van “jeugdcheque” om jongeren te stimuleren om actief te participeren aan het maatschappelijk leven en het verenigingsleven.

Cultuur Cultuur brengt mensen samen en draagt bij tot hun verbondenheid, participatie en ontwikkeling. Het is belangrijk dat het lokale cultuurbeleid oog heeft voor wat in de ruimere regio gebeurt en daarmee overlegt. We zijn fier op onze culturele ontmoetingscentra in de verschillende deelgemeenten. Het blijft belangrijk om de inwoners volop te betrekken en te laten deelnemen. Met initiatieven zoals Tournée Générale, Beveren Zomert en het Straattheaterfestival treedt het Beverse cultuuraanbod in dialoog met het publiek en worden projecten georganiseerd buiten de muren van de instellingen en in de publieke ruimte. Onze accenten:

Wij renoveren de schouwburg van CC Ter Vesten.

23

Het succes van CC Ter Vesten mag niet ten koste gaan van de inwoners van Beveren. Het bevorderen van de participatie van de bevolking is en blijft de kerndoelstelling van een cultuurcentrum.

Ook buiten de abonnementen moet het mogelijk zijn kaarten te verkrijgen voor alle voorstellingen.

We schenken aandacht aan zowel verenigingen als individuele kunstenaars.

We werken initiatieven uit om de veroudering van het verenigingsleven en de adviesstructuren tegen te gaan.

Wij sluiten nauw aan bij de noden op vlak van ICT.

Wij werken de intergemeentelijke samenwerking verder uit (Wacco, erfgoed, buurgemeenten, EGTS).

Wij werken samen met scholen, bedrijven en plaatselijke middenstand.

Bibliotheek Volgens het decreet Lokaal Cultuurbeleid is de openbare bibliotheek "een basisvoorziening waar elke burger terechtkan met zijn vragen over kennis, cultuur, informatie en ontspanning. Ze bemiddelt actief bij het beantwoorden van deze vragen. De openbare bibliotheek is actief op het vlak van geletterdheid, cultuurspreiding en cultuurparticipatie. De bibliotheek werkt in een geest van objectiviteit en vrij van levensbeschouwelijke, politieke en commerciële invloeden.” De gemeentelijke bibliotheek moet verder uitgroeien tot een informatiecentrum dat voornoemde evoluties op de voet moet opvolgen. Onze accenten:

Wij schenken voldoende aandacht aan digitale ontwikkeling en nieuwe media.

Wij werken klantgericht, ook voor specifieke doelgroepen.

Wij evalueren de kwaliteit en kwantiteit van de collectie.

Wij werken activiteiten uit in functie van cultuurspreiding (cultuurcentrum, Vormingplus …).

Wij dragen zorg voor het documentair erfgoed.

Wij stimuleren regionale (Bibliowaas), provinciale (Ovinob) en internationale (Scheldemondfonds: EGTS) samenwerking.

Wij ondersteunen actief de leescultuur. Wij onderzoeken ook de mogelijkheid om één avond per week langer open te zijn. Een kruisbestuiving met de bezoekers van Ter Vesten is op die avond niet denkbeeldig.

Wij maken een analyse van een kostenefficiënte werking van de bibliotheek.

Toerisme Toerisme in Beveren staat voor een heel specifieke uitdaging, met name met betrekking tot de reconversie van de polders. De laatste decennia zijn in de polders voor duizenden hectare prachtige landbouwgronden ingenomen door haven, industrie en

24

natuurcompensatiegebieden. De overblijvende landbouwgebieden en de nieuw aangelegde natuurcompensatiegebieden kunnen voor de poldergemeenten Kieldrecht – Verrebroek – Kallo echter een meerwaarde betekenen. We willen een totale visie ontwikkelen naar het voorbeeld van natuurreconversieprojecten in West-Vlaanderen en Nederland waarin natuur en landbouw een troef zijn om het fiets-, wandelen plattelandstoerisme aan te trekken. Een aanpassing van de algemene regelgeving betreffende horeca en plattelandstoerisme is nodig zodat de inwoners van Beveren mogelijkheden krijgen om initiatieven te nemen die deze nieuwe vorm van toerisme in onze gemeente kunnen aanwakkeren. Ook de gemeente levert een logistieke en financiële ondersteuning om dergelijke projecten te bevorderen. Onze accenten:

Wij creëren mogelijkheden voor verblijfsrecreatie (Bed & Breakfast-accommodaties).

Wij werken het RUP zonevreemde recreatie uit.

Wij zorgen voor aangepaste fiets-, wandelen dijkroutes. Wij integreren deze fietsroutes in het regionale en provinciaal fietsnetwerk dat verblijfstoerisme kan bevorderen. Wij promoten deze fietsen wandelroutes actief en spelen hierbij in op de mogelijkheden van de nieuwe technologieën;

Wij stimuleren het plaatsen van uitkijktorens en vogelkijkhutten in de buffers.

Wij werken nieuwe dagarrangementen uit voor groepen en individuele toeristen.

Wij bouwen mogelijkheden voor verblijftoerisme in de omgeving van Prosperpolder uit met Europese middelen.

Wij zorgen voor een doelgerichte bewegwijzering.

Wij onderzoeken en stimuleren de omvorming van de Prosperhoeve en het Groothof in Prosperpolder tot landelijk ontmoetingscentrum met aangepaste invulling.

Wij ontwikkelen educatieve projecten voor onderwijs waarin haven, industrie, economie, landbouw en milieu in een totaalconcept worden verwerkt.

Wij zorgen voor recreatief medegebruik van de natuurgebieden ter hoogte van Kallo, Spaans Fort, Prosperpolder recreatief mede laten gebruiken.

Naast de reconversie van de polder zijn er ook nog andere beleidspunten:

toeristische informatie zowel aan inwoners als aan niet-inwoners verstrekken: deze informatie kan zowel gaan over Beveren zelf als over grote steden en provincies in heel België;

de vereniging rond de reuzen blijven ondersteunen;

een nieuwe generatie van gidsen opleiden, samen met een nieuwe groep vrijwilligers voor het onthaal in onze toeristische attracties;

een nieuw aanbod op vlak van groepsbezoeken en individuele bezoeken aan Beveren uitwerken;

fietsen wandelzoektochten blijven organiseren. Een uitbreiding van het aanbod met vernieuwende initiatieven moet wel bestudeerd worden;

de cultuurhistorische en toeristische troeven van Beveren promoten.

25

Erfgoed Het onroerend erfgoed is vaak zeer kwetsbaar en verdient onze volle aandacht. Volgens onze definitie gaat het over monumenten of gebouwen die:

- historisch ingebed zijn in een woonkern of landschap; - mee het karakter bepalen van die woonkern of landschap; - als waardevol worden ervaren.

Voorbeelden hiervan zijn in de eerste plaats natuurlijk Cortewalle, Hof ter Saksen, Hof ter Welle, Huis Piers, de forten van Haasdonk en Liefkenshoek. Verder gaat het over de kerken en pastorieën, gemeentehuizen, historische hoeves maar ook over de specifieke monumenten en particuliere woningen die het karakter bepalen van onze gemeente. Wij werken ook een consistente visie uit voor het erfgoed aan de Schelderand. De toekomstige exploitatie tegen maatschappelijk aanvaardbare kostprijs vormt een belangrijke uitdaging. Veel van dit erfgoed behoort tot het patrimonium van de gemeente. Deze monumenten en gebouwen moeten bij voorkeur in eigendom van de gemeente blijven, en een passende openbare bestemming krijgen. Samenwerking met derden kan onder de vorm van een erfpachtovereenkomst. Indien geen van deze constructies haalbaar is, kan een verkoop op voorwaarde dat het uitzicht niet ten gronde mag veranderen. Het pand moet ook een maatschappelijk nuttige bestemming krijgen die het belang van de individuele eigenaar overstijgt. Ook de archeologische erfgoedzorg krijgt onze aandacht. De Archeologische Dienst Waasland (ADW) moet voluit zijn taak kunnen blijven uitvoeren. De nodige financiering moet gegarandeerd worden zodat deze dienst levensvatbaar blijft.

samenwerken met erfgoed Waasland (binnen Interwaas) en met het cultuurcentrum initiatieven ontwikkelen op vlak van erfgoed;

zorgen voor documentair beheer i.s.m. de bibliotheek;

materiële zorg, beheer en ontwikkeling van het gemeentelijk kunstpatrimonium;

ontwikkelen en ondersteunen van erfgoedinitiatieven in samenwerkingsverbanden;

zorg voor (bedreigde) monumenten;

grensoverschrijdende samenwerking stimuleren;

Hof ter Welle omvormen tot erfgoedhuis;

het beleid inzake funerair erfgoed verder uitwerken.

Sport Sporten is gezond en vergroot de verbondenheid tussen mensen. Wanneer men bovendien in de eigen gemeente, dicht bij huis, voldoende sportfaciliteiten vindt, is dit een versterking van de lokale gemeenschap. Samen sporten zorgt er dan immers voor dat men gemakkelijker met andere inwoners in contact komt. Een goed sportbeleid is laagdrempelig en moet bepaald worden in overleg met de lokale actoren. Een evenwichtig samengestelde sportraad zorgt daarbij voor de nodige inspraak en participatie van de sporters. Daarnaast zal de gemeente in voldoende sportinfrastructuur

26

voorzien zodat de lokale bevolking in de eigen gemeente kan sporten. Ook een structurele ondersteuning van de lokale sportverenigingen draagt hiertoe bij. Onze accenten:

We willen doelgroepen actief aan het sporten en bewegen krijgen door het organiseren van eigen activiteiten. Zo zijn er onder meer de sportkampen, de activiteiten voor senioren en de ZOEM-activiteiten voor mensen met een beperking. Dit alles met de bedoeling om hen zin te doen krijgen in sport en hen te motiveren aan te sluiten bij een sportclub om daar actief te blijven.

We voeren een subsidiebeleid dat clubs de kans geeft zich te ontplooien. Op deze manier ondersteunen we ook de talloze vrijwilligers die zich met hart en ziel inzetten voor hun vereniging. Door een goede financiële ondersteuning kunnen zij verder werken aan de uitbouw van hun clubs. De subsidiëring wordt samengesteld uit verschillende delen. Zo moet er een basissubsidie blijven voor alle sportclubs aangevuld met specifieke subsidies voor het jeugdwerk. Ook financiële ondersteuning voor topsport is nodig om dit verder mogelijk te maken in onze gemeente.

We zetten alle inwoners aan tot levenslang sporten, met aandacht voor de geëngageerde sporters, de niet-sporters en sportkansarmen en dit binnen alle leeftijdsgroepen.

We zorgen ervoor dat het sporten laagdrempelig blijft: zowel financieel als wat betreft sportieve prestaties mag niemand uitgesloten worden.

Wij voorzien in een goede infrastructuur voor de sportclubs. Door een goede infrastructuur die correct onderhouden wordt ter beschikking te stellen, kunnen al onze sportclubs en inwoners hun sport met veel plezier beoefenen.

27

Een mobiel Beveren

De aanwezigheid van de Waaslandhaven en de ligging van de gemeente vlak bij de metropool Antwerpen, zorgen in Beveren voor heel specifieke mobiliteitsproblemen. Ook de aanwezigheid van de E34 (Expresweg) en de E17 veroorzaken voor onze gemeente problemen. Ze worden voor een belangrijk gedeelte op bovenlokaal vlak veroorzaakt en moeten dus ook op bovenlokaal vlak geremedieerd worden. Ook de scheiding van havenverkeer en dorpenverkeer dient door de hogere overheid aangepakt te worden. Een zeer belangrijke uitdaging is de verwachte toename van het verkeer van en naar de haven. Het Deurganckdok alleen al heeft een capaciteit van 7 miljoen TEU (20 voet-containers) per jaar. Enkel een doorgedreven ‘Modal Shift’ kan hier oplossingen brengen. Dit houdt in dat het vrachtvervoer per spoor en binnenvaart actief gestimuleerd wordt en gepromoot. Het bestuur zal deze pijnpunten, en mogelijk oplossingen om hieraan te verhelpen, op alle mogelijke manieren bij alle betrokken actoren bepleiten. Vanuit dit perspectief zal het bestuur ook ten volle meewerken aan en een actieve rol spelen bij de uitwerking van Waas mobiliteitsplan. Ook het gemeentelijk mobiliteitsplan kadert in deze bredere visie. In dit mobiliteitsplan wordt uitgegaan van een geïntegreerd beleid op basis van het STOP-principe (stimuleren van verplaatsingen door, in volgorde van belangrijkheid, stappers, trappers, openbaar vervoer en ten slotte personenwagens). Een belangrijk knelpunt in onze gemeente is de doortocht van de N70 door Beveren en Melsele. Deze doortocht verzamelt het verkeer uit alle omliggende straten en wijken en leidt zo het verkeer richting Antwerpen en Sint-Niklaas. Op langere termijn zullen betere en vlottere verkeersverbindingen naar E34 en E17 haaks op deze N70 moeten voorzien worden om de bereikbaarheid van en een aangenaam leefklimaat in de kernen van Beveren en Melsele te behouden. Een belangrijke investering wordt ook doortrekking van de tram tot in Beveren en het verder inzetten op fietsverbindingen. De realisatie van fietsverbindingen over de E34 is hierbij een belangrijk gegeven omdat de E34 op dit moment voor hen een werkelijke barrière vormt. Kwalitatieve en veilige fietsverbindingen dienen bij voorrang voorzien te worden in functie van woon-werkverkeer (ook van en naar de haven), schoolgaande jeugd en recreatief fietsverkeer.

Het gemeentebestuur kiest resoluut voor de uitbouw van een fietsroutenetwerk met de uitbouw van noord-zuid-assen die aansluiten op de grote fietsverbindingen van oost naar west. De fietsverbinding langsheen de spoorweg 59 is hierin een fundamentele schakel waarop een fijnmazig netwerk moet aantakken. Op het vlak van openbaar vervoer moet Beveren uitgebouwd worden als een regionaal knooppunt. Cruciaal hierbij is dat de verbindingen via openbaar vervoer vanuit de polderdorpen geoptimaliseerd wordt.

28

Bij de herinrichting van de wegen gaan we uit van drie snelheidszones. We houden daarbij rekening met toekomstige nieuwe infrastructuur en projecten. Alle planningsprocessen op ruimtelijk vlak zullen aan een mobiliteitstoets onderworpen worden om op die manier de impact van projecten op vlak van mobiliteit te kaderen en hierop te anticiperen bij de aanleg van wegenis en de inrichting van het openbaar domein. Bij nieuwe bouwen woonprojecten zal ook een toetsing gebeuren op het vlak van fietsvoorzieningen. We willen zo het comfort van fietsers verhogen (o.a. door opleggen van minimumnormen voor fietsenbergingen en maatregelen voor bereikbaarheid voor zwakke weggebruikers). Tonnagebeperkingen, eenrichtingsverkeer en diverse ingrepen rond snelheid en doorstroming zullen de leefbaarheid in de woonkernen vrijwaren en verbeteren. Wij hebben ook het opstellen van een duidelijk circulatieplan in samenspraak met de bedrijven, de buurtbewoners en de omliggende gemeenten uitdrukkelijk in het gemeentelijk mobiliteitsplan opgenomen.

Openbaar vervoer optimaliseren

De Lijn en de NMBS moeten de dienstverlening versterken en het comfort aan de haltes verhogen. Het doortrekken van de tramlijn naar Beveren en regelmatige verbindingen van de deelgemeenten naar een centrale overstapplaats zullen de aantrekkelijkheid van het openbaar vervoer stimuleren. De frequentie moet afgestemd zijn op de werkende bevolking en de schoolgaande jeugd. Er moeten ook tramstellen voorzien worden. De busverbindingen met de deelgemeenten moeten behouden blijven, ook in het weekend.

De stationsomgeving moet versterkt worden als cluster van alle mogelijke vormen van openbaar vervoer

In het havengebied moeten - in overleg met Infrabel - veilige spoorovergangen met slagbomen voorzien worden.

De zwakke weggebruiker beschermen

Aantrekkelijke en goede wandelen fietspadennetwerk zowel plaatselijk maar ook op de lange afstand en tussen de diverse deelgemeenten.

Fietsstraten worden ingevoerd op die plaatsen waar de randvoorwaarden daarvoor vervuld zijn.

Voorzien van goed uitgeruste (d.w.z. met voldoende ruimte voor fietskarren, aanhangfietsen of bakfietsen) veilige en comfortabele fietsenstallingen in het centrum, aan scholen, bushaltes, indien mogelijk en gewenst overdekt en beveiligd.

Blijvende aandacht aan het onderhoud van de bestaande infrastructuur om fietsen voetpaden te onderhouden.

Inrichten van een fijnmazig netwerk van trage verbindingen in de centra en van en naar scholen, sporten recreatiezones, wijken …

29

We blijven ijveren voor de aanleg van fietsbruggen over de Expressweg: o Traject Kallo – tramterminus Melsele via spoorwegbrug o Traject Vrasene – Verrebroek via Vliegenstal o Fietsverbinding Beveren – Kallo binnen een zoekzone tussen R2 en N450. Die

zal niet enkel een veilige fietsverbinding zijn, maar geeft ook de mogelijkheid om een nieuwe toeristische fietsroute te ontwikkelen.

In afwachting van de heraanleg van de N450 stellen we alles in het werk voor een snelle uitvoering van gescheiden fietsen voetpaden vanaf de Koolputstraat en Kapelwegel tot aan de E34.

Campagnes voor sensibilisering fietsverlichting en fluo kledingstukken.

In het havengebied willen we bijzondere aandacht voor de veiligheid fietspaden. Die worden vaak als parkeerstrook gebruikt of hebben te kampen met zwerfvuil.

Auto

Doorgaand verkeer en sluipverkeer bannen uit de woonbuurten, bijvoorbeeld door

het “knippen” van straten, het selectief toegankelijk of autoluw maken of het invoeren van eenrichtingsverkeer, bijvoorbeeld op Yzerhand Beveren.

Blijvend investeren in een weloverwogen parkeerbeleid om de kernen verkeersarm te maken, de kwaliteit te versterken en de activiteiten van de lokale middenstand te versterken en meer bereikbaar te maken.

Zwaar verkeer bannen uit de dorpskernen.

Oplossen van de onveilige situatie in de Vrasenepolder aan het viaduct van de Expresweg

Ontsluiting van de KMO-zone Doornpark zonder de dorpskernen van Vrasene en Beveren te belasten.

Bestaand mobiliteitsplan optimaliseren.

Innovatieve mobiliteit

aandacht voor e-biking en daarop geënte fietsroutes;

stimulans naar en opmaak van eigen bedrijfsvervoerplannen om ‘groen’ rijden in de praktijk te zetten;

onderzoek naar autodelen (cambio) en fietsdelen.

30

Openbare Werken en Openbaar Domein

Infrastructuurwerken Een aangename gemeente om in te wonen, te werken en te leven is in de eerste plaats een bereikbare en verkeerstechnisch veilige gemeente. Reeds jaren wordt gestaag, straat na straat, aan dit beeld gewerkt. Ook de komende jaren worden deze inspanningen verder gezet. In de planningsprocessen dienen we wel rekening te houden met de wegenwerken gepland door het Vlaams Gewest en de rioleringsplannen van Aquafin. Als gemeente moeten we hier immers financieel in participeren. De meeste wegenwerken gaan gepaard met aanpassen van het rioleringsstelsel. Europa legt de lidstaten de verplicht op om het regenwater en het (huishoudelijk) afvalwater via aparte rioleringsstelsels af te voeren. Dit zal ook de komende jaren een belangrijke uitdaging blijven.

In samenwerking met Aquafin worden in Kallo, Kieldrecht, Verrebroek, Haasdonk, Melsele en Beveren verschillende woonstraten heringericht of totaal vernieuwd in combinatie met de aanleg van een gescheiden rioleringsstelsel.

Verschillende straten in het centrum van Beveren worden grondig vernieuwd in het kader van leefbaar en aangenaam wonen.

Oppervlaktewateren en waterhuishouding Om zuiver water te kunnen blijven aanbieden, moet onze gemeente blijven investeren in rioleringen, waterzuiveringsinstallaties en individuele waterzuivering op geïsoleerde locaties. Via allerlei initiatieven worden gezinnen er daarnaast ook bedrijven toe aangezet om spaarzaam en duurzaam om te gaan met hun waterverbruik. Dit alles vereist een goede communicatie vanuit de gemeente. Tevens blijft het een opdracht, die budgettair weegt op het investeringsprogramma van de gemeente. Een goed en gestructureerd onderhoud van onze oppervlaktewateren blijft even cruciaal. Overstromingslast kunnen we echt wel missen. Daarvoor dienen de waterlopen van alle categorieën stelselmatig onderhouden te worden. Het blijft even essentieel om op waterlopen van eerste categorie de waterhuishouding continu te kunnen regelen via de installatie van nieuwe schotten. Dit is geen uitgave voor de gemeente, maar vraagt wel degelijk onze zorg om woningen, maar ook landerijen en akkers van wateroverlast te besparen. De waterhuishouding zal in onze gemeente de volgende jaren ook nog sterk beïnvloed worden door de geplande uitbreiding van de haven en de industrie en de realisatie van nieuwe natuurgebieden. Een goede samenwerking met provincie, Vlaamse administraties, polderbestuur en omliggende gemeenten is hierbij cruciaal.

31

In samenspraak met het polderbestuur blijft grote zorg en aandacht bestaan voor het onderhoud van de onbevaarbare waterlopen (grachten in de open ruimte). In de strijd tegen wateroverlast blijft het belangrijk dit grachtenstelsel in tact te houden om het oppervlaktewater goed te laten doorstromen.

Reinheid en netheid Een aangename gemeente is ook een propere gemeente. Propere straten en pleinen en nette overheidsgebouwen geven de inwoners en bezoekers een aangenaam en veilig gevoel. Daarom worden straten en pleinen regelmatig schoongemaakt, ook in het weekend en zeker na grotere manifestaties. Bovendien kunnen herstellingswerken en grote investeringen ook langere tijd vermeden worden door de wegen, pleinen, voet-, fietsen wandelpaden net te houden en de kleine herstellingen en investeringen tijdig uit te voeren.

We hebben aandacht voor een duurzaam en juist aankoopbeleid van kuismachines en ander materiaal voor het reinigen van straten, pleinen en moeilijke en smalle doorgangen.

We stellen een plan op voor het nazicht en het opruimen van afval in bermen en sloten.

We pakken zwerfvuil hard aan. Er komt een strenger toezicht door wijkagenten op plaatsen waar zwerfvuil gedumpt wordt, met de nodige sancties via het GAS-reglement.

Wij streven naar een beleid gericht op het voorkomen van afval en op hergebruik.

We zetten inwoners met een tuin aan tot compostering. We informeren hen en stellen middelen ter beschikking, in samenwerking met onze compostmeesters.

32

Werk(en) in Beveren

Een gemeente moet economisch gezond zijn. Dit vergt niet alleen bijzondere aandacht voor de lokale middenstand en economie, maar vraagt ook voldoende werkgelegenheid voor de inwoners. Een goede tewerkstellingsgraad is de beste garantie voor de leefkwaliteit van de burgers én de gemeente. Een bloeiende lokale middenstand zorgt bovendien voor leefbare en aangename woonkernen. De gemeente Beveren beschikt over heel wat economische troeven, o.a. de aanwezigheid van de Waaslandhaven. Deze brengt een sterke dynamiek teweeg die wij als gemeentebestuur ten volle wil benutten.

Lokale ondernemers versterken Het is aangenaam winkelen in de gemeente Beveren. In het Grootste Winkeldorp van Vlaanderen kan je shoppen met persoonlijke en klantvriendelijke bediening en met voldoende parking. Met meer dan 200 winkels is er een grote keuze, ook in speciaalzaken. Er hangt een leuke sfeer en er is altijd wel iets te doen. Dat zeggen niet alleen de winkeliers zelf maar ook de klanten. We konden in november 2012 de miljoenste bezoeker verwelkomen. Een studie van VOKA omschreef het centrum van Beveren zelfs als het beste winkeldorp van Vlaanderen. Bovendien komen andere gemeenten kijken hoe we dit alles in Beveren gerealiseerd hebben. Misschien wel de sterkste troef is dat de winkeliers als één winkeldorp naar buiten treden en niet in gespreide slagorde het publiek aantrekken. Verder lijken ze ook vrij succesvol te anticiperen op allerlei innovatieve winkelconcepten. We willen dit succesverhaal verder blijven ondersteunen en verder ontwikkelen. Eén van de grootste uitdagingen hierbij is de bereikbaarheid verzekeren. De voorbije legislatuur is een aantal grote wegenwerken uitgevoerd die tijdelijk de bereikbaarheid van de dorpskernen en dus ook van de lokale middenstand bemoeilijkt. De begeleidende maatregelen waren duidelijk nodig. We verwachten voor de legislatuur 2013-2018 nog enkele grote wegenwerken. Het lijkt noodzakelijk deze begeleidende maatregelen te optimaliseren. Ook dient de gemeente actief betrokken te zijn in het aantrekken van de juiste handelszaken en ondernemingen in het juiste gebied. Centraal principe blijft de nood aan kernversterkende maatregelen. Met een actief lokalisatiebeleid in samenwerking met handelsverenigingen willen we starters begeleiden naar de meest interessante plaatsen om een zaak te openen en zo leegstand aan te pakken en te voorkomen.

Wat KMO’s betreft, voeren we de verdere ontwikkeling uit van de zones Doornpark, Schaarbeek, Gasdam, Aven Ackers en Kruisstraat. Verder dienen zich ook een RUP zonevreemde bedrijven en een RUP zonevreemde detailhandel aan, en erkennen we de noodzaak aan een betere ontsluiting van de bedrijventerreinen. Beveren is en blijft een bedrijfsvriendelijke gemeente en wil dit verder versterken door een efficiënte dienstverlening. Die kan verder geoptimaliseerd worden door:

33

de inrichting van een uniek ondernemersloket, niet enkel voor inlichtingen, maar ook als een soort ombudsdienst en eerstelijnshulp bij vergunningsaanvragen;

administratieve vereenvoudiging en eenduidige reglementeringen zodat de formaliteiten vlot verlopen;

onderzoek naar de oprichting van een bedrijvencentrum voor startende ondernemers;

extra aandacht voor de dorpskernen van de deelgemeenten;

voldoende ruimte creëren om te ondernemen, bij voorkeur op aangepaste bedrijfsterreinen;

rekening houden met de handelaars bij het parkeerbeleid. een winkelcentrum kan niet overleven zonder voldoende parkeergelegenheid die, afhankelijke van de locatie, gratis of betaalbaar en eenvoudig bereikbaar moet zijn. Het parkeerbeleid zal minstens twee maal tijdens de volgende legislatuur geëvalueerd worden.

het opstellen van een citymarketingplan;

permanent overleg tussen gemeente en middenstand/ondernemers om tot een goed handels- en economisch beleid te komen => Oprichting Middenstandsadviesraad;

het investeren in aantrekkelijke centra waar het goed is om te winkelen én te wonen;

blijvende ondersteuning van de goede werking van koopkern Beveren met ‘De Warande‘ als trekker in de kern. Daarnaast nog verhogen van de aantrekkingskracht van de andere winkelstraten in het centrum via heraanleg;

het vinden van een definitieve goede commerciële oplossing voor gaanderij De Bever (wordt in overleg met de eigenaars opgevolgd);

blijvende ondersteuning van de werking van de consulent lokale economie als aanspreekpunt voor bedrijven;

het opnieuw bekijken van en oplossing zoeken voor de nog bestaande zonevreemde bedrijven. De bedoeling moet alleszins zijn om op korte termijn duidelijkheid en rechtszekerheid voor deze bedrijven te creëren;

heropstarten van het RUP voor zonevreemde detailhandel, horeca en zonevreemde recreatie;

de ontwikkeling van een handelsgids op de website;

actief werk blijven maken van een Minder-Hinderbeleid bij wegeniswerken en stroomlijnen van de communicatie hierover;

ook het WIN-systeem blijft belangrijk en er dient onderzocht of dit kleinschaliger ook in de kleine dorpskernen kan opgestart worden;

het verder ontwikkelen van KMO-zones zoals opgenomen in het gemeentelijk structuurplan en recente RUP’s. In dit kader moet onderzocht worden of Beveren al dan niet 20 ha KMO-gebied zal ontwikkelen (mogelijkheid die wordt geboden binnen de gemeentelijke taakstelling in het Provinciaal Structuurplan).

Werk in eigen streek Gemeente en OCMW zijn belangrijke partners in het werkgelegenheidsbeleid om werk in eigen streek te stimuleren. Om de tewerkstelling in eigen streek blijvend te promoten worden op regelmatige basis jobbeurzen georganiseerd zodat de werkzoekenden op laagdrempelige wijze contacten met potentiële werkgevers kunnen leggen.

34

Andere accenten:

Samen met de regionale partners, ook over de grenzen van de gemeente, zullen we een studiegroep oprichten om te zoeken naar vernieuwende economische initiatieven.

Het bestaande totale werkgelegenheidsaanbod in al haar segmenten zullen we beoordelen via een SWOT-analyse om te komen tot nieuwe strategische doelstellingen.

Land- en tuinbouw Met meer dan 8.000 ha cultuurgrond is Beveren in nog steeds een belangrijke landbouwgemeente. Meer dan de helft van de oppervlakte van onze gemeente is landbouwgrond. Dit willen we absoluut zo behouden. Het geelgekleurde gebied (gronden voorzien voor land- en tuinbouw) werd in het Gemeentelijk Structuurplan dan ook herbevestigd. We hebben tot op heden in onze structuurplanning optimalisatie nagestreefd.

1. Beleidsaccenten In Beveren zorgt de bovenlokale ingreep via het Gewestelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan (GRUP) ’Waaslandhaven‘ voor bijkomende druk op het landbouwareaal. De markt en de consument worden steeds kritischer op vlak van voedselveiligheid, kwaliteit, dierenwelzijn … Verder verdient zeker ook de trend naar verbrede landbouw onze aandacht. Landbouwers verzorgen steeds meer ook nevendienstverlening zoals landschaps- en waterbeheer, boerderijwinkel, zorgboerderij … Nichelandbouw creëert rendabiliteit en nieuwigheden: korte keten, biolandbouw, volkstuinen, daklandbouw … Stilaan zien we in Vlaanderen ook meer clustering ontstaan van gelijkaardige bedrijfstypes in functie van energieverbruik, bijvoorbeeld glastuinbouw in de nabijheid van bedrijvenzones met restwarmte. Deze clustering kan in Beveren nog beter aangemoedigd worden. Een gemeente moet een duurzaam land- en tuinbouwbeleid en een dynamisch plattelandsbeleid ontwikkelen. Dit vereist voldoende inspraak van de lokale land- en tuinbouwers in het beleid, correcte informatie en een duidelijk aanspreekpunt binnen de gemeente. Daarnaast zal de gemeente in voldoende open ruimte en rechtszekerheid voorzien. Hierin staat het respecteren van het agrarisch gebied als open en economische ruimte voor land- en tuinbouw voorop. Beveren is een landelijke gemeente. De landbouwers verdienen een goede ondersteuning van het gemeentebestuur. Daarom zullen we:

het behoud van de open ruimtes in onze gemeente herbevestigen, met oog voor de belangen van de landbouwsector;

een goede dialoog stimuleren tussen de gemeente en de landbouwers;

milieu- en natuurbeleid ondersteunen en afstemmen op rendabele landbouwbedrijfsvoering en met open discussieplatform tussen landbouw en natuur;

aandacht hebben voor goed onderhouden landbouwwegen en waterlopen;

35

Voldoende aandacht besteden aan en promotie maken voor streekproducten;

oprichten van een landbouwraad.

2. Dierenwelzijn De gemeente engageert zich om de levenskwaliteit van dieren te blijven stimuleren. In dat kader zijn er goede afspraken gemaakt met de dierenartsen, het asiel en de lokale politie. We onderzoeken of het nuttig is om een dierenadviesraad op te richten, waarin alle actoren inzake dierenwelzijn en dierenverzorging kunnen samengebracht worden. De bestaande projecten zoals de sterilisatie van zwerf- en huiskatten zullen we verder blijven ondersteunen. Het ondersteunen van diervriendelijke projecten en maatregelen zal verder uitgebouw worden. We bekijken of er nog mogelijkheden zijn voor de uitbreiding van hondenloopweides Er zal ook onderzocht worden of we jaarlijks een sensibiliseringsactie kunnen opzetten in de scholen. De gemeente zal ook onderzoeken of er mogelijkheden zijn voor het oprichten van een kinderboerderij. Deze zou in onze gemeente van grote waarde kunnen zijn. We bekijken daarom wat de mogelijkheden zijn.

36

Leefbaarheid van de polderdorpen

Wij willen de identiteit en de uitstraling van de polderdorpen en hun omgeving verhogen in functie van de huidige bewoners, maar ook in functie van nieuwe bewoners. Die zijn noodzakelijk om het draagvlak voor een goed functionerend verenigingsleven, onderwijs, middenstand … te bestendigen en verbeteren. De leefbaarheidsstudie van de polderdorpen, de studie rond Prosperpolder en de Prosperhoeve en het structuurplan Beveren zijn daarbij een belangrijke leidraad. Tevens wordt overleg gepleegd en beroep gedaan op andere partners die kunnen bijdragen (Vlaams Gewest, Provincie Oost-Vlaanderen, Maatschappij Linkerscheldeoever, Natuurpunt …). Zo moeten bijvoorbeeld de natuurcompensatiegebieden (in het linkeroevergebied en ter hoogte van de Grote Geule) een grotere toegankelijkheid en meerwaarde krijgen in functie van passieve recreatie en natuurbeleving. Horizonverbetering is eveneens een belangrijke doelstelling. Andere accenten:

verhoogde aandacht voor alles wat vanuit de havenproblematiek invloed heeft op de dorpen, mobiliteit, landbouw, natuur, recreatie, toerisme, erfgoed … ;

positieve aandacht voor de meerwaarde van het gebied. Promoten van het hele gebied wat betreft toerisme, erfgoed, recreatie;

ontsluiting/promotie van het poldergebied voor zachte recreatie door nieuwe wandelen fietsroutes. Hierbij is een veilig fietspad op de vroegere trambedding richting noorden belangrijk.

Erfgoed Door de havenuitbreiding dreigen de polderdorpen heel wat waardevol erfgoed te verliezen. De gemeente moet hier initiatief nemen om instanties op hun verantwoordelijkheid te wijzen of zelf een trekkersrol spelen in het zoeken naar oplossingen (via erfpacht en gebruiksovereenkomsten met privépersonen en/of organisaties).

Mobiliteit In samenspraak met MLSO, AMT en andere bevoegde instanties willen we nagaan hoe we het havenverkeer verder kunnen scheiden van verkeer van en naar de dorpen. Dit moet leiden tot effectieve oplossingen en gepaard gaan met metingen, evaluatie en desgevallend verbaliserend optreden. Een betere ontsluiting van de Waaslandhaven en E34 zoals voorzien in het Waas Mobiliteitsplan is noodzakelijk.

37

Wonen Nieuwe verkavelingen moeten de draagkracht van de dorpen vergroten. De creatie van nieuwe woonmogelijkheden moet gepaard gaan met een kwalitatief openbaar domein, voldoende recreatiemogelijkheden en de versterking van de bestaande voorzieningen en diensten.

Natuur, landschap en natuurontwikkeling Het polderlandschap wijzigt voortdurend door de havenactiviteiten op de achtergrond. De kwaliteit van het landschap zorgt voor de uitstraling van de dorpen. Het is voor onze gemeente belangrijk dat de kenmerken van het vroegere polderlandschap behouden en versterkt worden:

Natuurgebieden kunnen deels toegankelijk gemaakt worden voor zachte recreatie.

Natuur en recreatie moeten op bepaalde plaatsen met elkaar verzoend kunnen worden (jeugdbewegingen, kampplaatsen, wandelen, MTB, paardrijden …). Een netwerk van fiets-, wandel-, paarden- en mountainbikepaden is belangrijk voor de belevingsmogelijkheden van de polders. Zo’n netwerk betekent niet alleen een meerwaarde voor de bewoners, maar kan ook op toeristisch vlak nieuwe recreanten aantrekken.

Het is ook belangrijk dat de dijken gebruikt worden als buffer (met bomen) om lichtvervuiling weg te houden (horizonverbetering).

Natuurbeheer in samenwerking met de landbouw moet verder gestimuleerd worden.

Door de verstedelijking van onze gemeente is er nood aan groene ruimte. We bekijken verder waar er mogelijkheden zijn om in onze gemeente aan natuurontwikkeling te doen.

38

Standpunt betreffende het GRUP – Havenuitbreiding

De definitieve beslissing van de Vlaamse regering over het GRUP Afbakening Zeehavengebied Antwerpen is het resultaat van een planningsproces dat al loopt sinds 1995. Gedurende deze periode hebben er vele overlegvergaderingen plaats gevonden met alle betrokken actoren in de diverse werkgroepen en werden eveneens vele studies uitgevoerd. Aan de meeste van die overlegvergaderingen heeft de gemeente Beveren actief deelgenomen, met als doel de belangen van Beveren zo maximaal mogelijk te verdedigen. Een aantal belangrijke zaken voor Beveren werden ook effectief meegenomen in het besluitvormingsproces van de Vlaamse regering (o.m. de definitieve bescherming en buffering van de polderdorpen Kieldrecht, Verrebroek, Kallo en het gehucht Prosperpolder en het definitief vastleggen van de grenzen van een verdere havenontwikkeling). Beveren heeft ook altijd het belang van een verdere gefaseerde ontwikkeling van de haven erkend voor de welvaart van de regio en Vlaanderen. Daarom betreurt de gemeente Beveren ten zeerste dat aan een aantal belangrijke eisen van de gemeente niet is tegemoet gekomen in de eindfase van het beslissingsproces over het GRUP Afbakening Zeehavengebied Antwerpen. In deze eindfase was de gemeente trouwens geen betrokken partij meer in het overleg. Het betreft met name de beslissingen over het verdwijnen van de poldergehuchten Ouden Doel en Rapenburg en een aantal beslissingen naar inname van landbouwgronden in Doelpolder-midden en Muggenhoek. Wat betreft de gehuchten Ouden Doel en Rapenburg zijn deze beslissingen trouwens flagrant in strijd met vroegere beloften en eerdere beslissingen van de Vlaamse regering.

Uitgangspunten

Voor de formele standpunten van het gemeentebestuur van Beveren in het kader van het planningsproces kan onder meer verwezen worden naar volgende beslissingen van de gemeenteraad:

Besluit gemeenteraad van 27 juni 2006 over de kennisgevingsnota PlanMER voor het ontwerp strategisch plan voor en de afbakening van de haven van Antwerpen in haar omgeving

Motie van de gemeenteraad gestemd in zitting van 15 mei 2012

Advies van de gemeenteraad in zitting van 28 juni 2012 over het ontwerp GRUP Afbakening zeehavengebied Antwerpen.

Tevens wordt verwezen naar het bestuursakkoord dat op 22 oktober 2012 werd afgesloten tussen CD&V en N-VA waarin 20 prioriteiten werden afgesproken. Op basis van voorgaande beslissingen en het bestuursakkoord heeft het college in zitting van 22 april 2013 beslist te laten onderzoeken op basis van welke elementen een procedure tegen het GRUP bij de Raad van State kon worden opgestart.

39

Tijdens dezelfde en voorgaande zittingen van het college werd afgesproken om bij de Maatschappij Linkerscheldeoever er op aan te dringen dat de woningen in het ganse plangebied die bewoonbaar zijn verder te laten bewonen. Op die wijze wordt vermeden dat de ongerustheid bij de bevolking nog groter zou worden door het negatieve effect van leegstand en de daarop volgende verkrotting. Het voorgaande sloot aan bij het persbericht van 19 maart 2013 waarin het gemeentebestuur van Beveren de getroffen bewoners opriep zich psychologisch niet te laten intimideren en niet al te snel in te gaan op eventuele voorstellen van de bemiddelaars. Wonen in het ganse plangebied moet in elk geval zo lang als het kan mogelijk blijven, ongeacht of er voor bepaalde deelzones in het GRUP wel of geen onmiddellijke onteigeningsplannen worden voorzien. Hetzelfde geldt voor de uitoefening van landbouwactiviteiten. In het coalitieakkoord van 22 oktober 2012 wordt duidelijk gesteld dat de gemeente geen voorstander is van een Saefthingedok. Indien dit dok er niet komt, kan er in de Saefthingezone, waaronder de plaats Doel, een andere invulling gebeuren. Daarom zal de gemeente op korte termijn een toekomstvisie ontwikkelen over de site Doel en zoeken naar een maatschappelijk draagvlak hiervoor. Dit sluit aan bij het standpunt dat de gemeenteraad al formuleerde in juni 2006. Toen nam de gemeenteraad akte van het door de Vlaamse regering “besliste beleid” ten aanzien van Doel (alle beslissingen die door de diverse Vlaamse regeringen al werden genomen over Doel) en dus van het feit dat Doel als woonkern niet behouden zou blijven. Maar de gemeenteraad stelde toen ook al dat - als zou blijken dat als er geen Saefthingedok zou komen - er in Doel een ruimte dient te worden behouden die kan uitgebouwd worden tot een site met beperkte dienstverlenende en recreatieve functies. De gehuchten Ouden Doel en Rapenburg moeten worden behouden. Het gemeentebestuur is bereid om hiervoor de nodige studies te laten uitvoeren. Bovendien stelde de gemeenteraad in haar advies van 28 juni 2012 al duidelijk dat de Saefthingezone pas kan worden aangesneden indien de economische noodzaak hiertoe is aangetoond. De Maatschappelijke Kosten Baten Analyse is lopende. De resultaten hiervan moeten eerst worden afgewacht alvorens verder definitieve beslissingen worden genomen. Zolang de economische noodzaak niet is aangetoond, kan er geen sprake zijn van verdere onteigeningen en inname van het gebied. Het spreekt voor zich dat in de huidige economische context dergelijke economische noodzaak niet kan worden aangetoond. Wat het eventueel bouwen van een tweede getijdendok betreft, volstaat het om te verwijzen naar de actuele zware onderbenutting van het Deurganckdok.

Beleidsdoelstellingen en accenten Er is voor Doel zelf actueel geen dringende noodzaak om de nog enkele resterende

woningen die in privaat bezit zijn op korte termijn te onteigenen. De Vlaamse regering is zich hiervan trouwens bewust aangezien het voor Doel de onteigening voorziet via de gewone procedure en niet bij hoogdringendheid.

40

Het gemeentebestuur engageert zich om op korte tijd een studie uit te voeren voor een mogelijke invulling van de site Doel. Er zal ook een analyse worden gemaakt van het huidige woningbestand in Doel zodat objectief kan bepaald worden welke woningen kunnen behouden worden en welke woningen moeten worden afgebroken. Indien woningen kunnen worden behouden mits het uitvoeren van beperkte aanpassingen dan kunnen deze verder bewoond worden. Woningen die wél moeten worden afgebroken: dit zal in transparantie en overleg met de bewoners gebeuren. In deze studie dient ook het erfgoed van Doel en de begraafplaats van Doel te worden betrokken en kan een toekomstvisie worden ontwikkeld voor de site Doel indien er geen Saefthingedok zou worden aangelegd. Via commissiewerking zal de gemeenteraad bij deze studie betrokken worden.

Binnen de operationele mogelijkheden van ons politiekorps zal blijvende aandacht besteed worden aan de specifieke problematiek in Doel. De werking van de slagbomen, de inzet van camerabewaking en het inschakelen van GAS-boetes tegen vandalisme en het betreden van woningen zal verder worden uitgewerkt en verfijnd.

Wat de inname van landbouwgronden betreft kan verwezen worden naar het advies dat de gemeenteraad formuleerde op 28 juni 2012: zolang mogelijk behoud van Doelpolder Midden en geen akkoord om dit gebied op korte termijn te onteigenen. Een eventuele inname van Doelpolder Midden moet immers gekoppeld worden aan de ontwikkeling van de Saefthingezone. Zolang er geen concreet ontwikkelingsproject voor de haven is moet landbouw in Doelpolder Midden mogelijk blijven. De gebieden Muggenhoek en het westelijk deel van Nieuw-Arenbergpolder(fase2) moeten de bestemming agrarisch gebied behouden ook na 2028. Pas als na een objectieve studie blijkt dat de natuurdoelstellingen niet worden gehaald kan het debat worden opgestart om de bestemming naar natuurgebied te wijzigen.

Het college eist eveneens dat de buffering (zichten, akoestiek …) van de dorpen tegenover de haven beter wordt uitgewerkt en wordt verankerd in de stedenbouwkundige voorschriften. Zacht recreatief medegebruik van de buffers is een absolute voorwaarde.

Ten slotte wenst het college dat het gebied De Putten niet nodeloos wordt ingenomen en in elk geval zolang als mogelijk wordt ontzien.

Het college is er zich van bewust dat het een zo ruim als mogelijk maatschappelijk draagvlak moet zoeken voor deze standpuntbepaling, zowel in Beveren zelf als in het Waasland, Antwerpen en Vlaanderen. Het college zal hiertoe de nodige initiatieven nemen.

Het college heeft ondertussen in overleg met gespecialiseerde advocaten én conform de standpuntbepalingen van het gemeentebestuur beslist om een procedure tot nietigverklaring in te leiden bij de Raad van State. Het college heeft ook formeel aan de MLSO al laten weten dat het voorstander is van het verder bewoonbaar houden van de bewoonbare woningen in het gebied die eigendom zijn van de MLSO.

41

Stedenbouw en Ruimtelijke Ordening

Een aangename woonomgeving Ruimte is een schaars goed. We moeten er dan ook zuinig mee omspringen. De gemeente moet erop toezien dat er voldoende ruimte is om (betaalbaar) te wonen, te werken, te ondernemen, te zorgen, ons te ontspannen en te verplaatsen, zowel vandaag als in de toekomst. Compact bouwen komt steeds meer voor. Zo neemt kwalitatieve publieke ruimte automatisch toe in oppervlakte. Wij willen daarbij ook oog hebben voor verweving. Locaties met een goede ontsluiting voor kennis- en diensteneconomie kunnen gekoppeld worden aan woonomgevingen. De stationsbuurt en aanleunende gebieden komen hiervoor in aanmerking. Hoogwaardige woonomgevingen bieden levenskwaliteit. De belevingswaarde is hierbij van groot belang. Wij kiezen daarom voor fraai aangelegde, veilige en gezonde leefomgevingen, die ruimte bieden voor sociale verbondenheid en voldoende basisvoorzieningen aanbieden. De gemeente heeft via haar bevoegdheden inzake ruimtelijke ordening een belangrijk wapen in handen om voor haar inwoners ontmoetingsplaatsen te creëren. We blijven veel zorg besteden aan de kwaliteitsvolle inrichting van het openbaar domein:

Het comfort van de zwakke weggebruiker staat voorop.

Inbreiding is belangrijk in het kader van zuinig ruimtegebruik. Dit moet gebeuren met aandacht voor de omliggende bewoners.

De toegankelijkheid van Het openbaar domein moet toegankelijk zijn voor specifieke doelgroepen zoals mensen met een beperking en zwakke weggebruikers.

Bij alle nieuwe projecten moeten vanuit de diverse diensten en competenties alle aspecten samengebracht worden tijdens het planningsproces

Bij de inrichting van bepaalde zones (bv. schoolomgevingen) moet eenvormigheid nagestreefd worden.

In de landelijke kernen moet een dynamisch woonbeleid gevoerd worden en de mogelijkheden tot nieuwe verkavelingen benut worden. Hierbij streven we naar een woondichtheid van 15 woningen per ha.

In het kleinstedelijk gebied streven we er naar om de zones boven de minima van het GRS in te richten (minimum 25 woningen per ha).

42

Open ruimte De open ruimte in onze gemeente staat al decennia onder druk (uitbreiding haven, weginfrastructuur in het kader van dezelfde haven, groot stedelijk gebied Antwerpen, gevangenis, glastuinbouwproject …). Ook de aantrekkingskracht van onze gemeente op gebied van wonen zet druk op de open ruimte. De hoge kostprijs van bouwgrond en de realisatie van een eigen woning zorgt voor kleinere bouwpercelen en meer meergezinswoningen. Daardoor ontstaat nood aan meer (kwalitatief ingerichte) openbare ruimte. Het bestuur wil maximale inspanningen doen om de resterende open ruimte zoveel mogelijk te beschermen en te behouden, en tegelijkertijd inspanningen doen om de ruimte kwalitatief in te richten. Ook binnen het kleinstedelijk gebied is het belangrijk om de schaarse open ruimte te vrijwaren van bebouwing, vooral in de omgeving van (nieuwe) wijken met hoge concentratie aan woningen. Beveren kent een erg versnipperde groenstructuur met intensief onderhoud. Er is nood aan een betere inventarisatie van het gemeentelijk groenpatrimonium in functie van gestructureerd beheer. Het groenonderhoud in Beveren vormt onze grootste werkingskost. Het beheersbaar houden van dit budget is dan ook een belangrijke opdracht. Beveren is weinig bebost. Het bosbeheer gebeurt daarenboven niet planmatig genoeg. We kijken ook naar mogelijkheden om meer bos, speelbos en speelweiden te realiseren. Wij willen de openbare ruimte op een kwalitatieve manier aanpakken. De publieke ruimte speelt een belangrijke rol in het leefbaar houden van een dorpsweefsel, vooral als drager van het publieke leven. Bovendien werkt de herwaardering van de publieke ruimte inspirerend. Vorm geven aan een kwalitatieve publieke ruimte zorgt meestal voor privé-initiatieven (renovatie, verfraaiingwerken, (ver)nieuwbouw…). De kwalitatieve invulling van de publieke ruimte zullen we realiseren aan de hand van een beeldkwaliteitsplan voor Beveren en de deelgemeenten. Zo een beeldkwaliteitsplan formuleert een integrale/globale visie en reikt een kader aan te voor de verdere ontwikkeling van de publieke ruimte. Zo willen we de uitstraling ( sfeer, beleving) en de kwaliteit van onze deelgemeenten veiligstellen. Een “lichtplan” bijvoorbeeld en de uitvoering ervan kan een belangrijke functie vervullen in het beeldplan. Ook het medegebruik van de natuurcompensatiegebieden vinden wij belangrijk (rustpunten, fietsen, wandelen, paardrijden...). Het beeldkwaliteitsplan zorgt voor een visie op middellange en lange termijn en streeft een eenheid in vormentaal en een eenheid in aanpak na. Op korte termijn realiseren we kleinschalige initiatieven die een meerwaarde kunnen betekenen voor de omgeving (restpercelen, herwaarderen elementen in de publieke ruimte, meer groen …).

43

Bij de aanleg van parkjes, pleintjes, wijkhuizen… voorzien we straatmeubilair (banken, speeltuigen, kunst..) dat de lokale gemeenschap uitnodigt om elkaar te ontmoeten.

In woonstraten wordt het monotone karakter van de stenen muren verzacht door omgevingsingrepen.

Wij stellen een codex op voor materialen om de eenvormigheid in het gebruik van materialen te bevorderen.

Wij trachten waardevol patrimonium een eigentijdse bestemming te geven, waar mogelijk in samenwerking met de privésector (b.v. lange termijnovereenkomsten van erfpacht). Deze gebouwen zijn een wezenlijk deel van de kwaliteit van een omgeving.

We brengen informatiepanelen aan op het gemeentelijk patrimonium, in het bijzonder de monumenten en waardevolle historische gebouwen.

Wij erkennen het belang van het behoud van open ruimte in functie van de leefbaarheid van de gemeente.

In elk planningsproces moet een toetsing van de “groenfactor” gebeuren. Bij grote verkavelingen moet er voldoende groen in de plannen opgenomen worden.

Bij verfraaiing en renovatie van oudere straten en woonwijken hebben wij er steeds voor dat nieuw aangelegde voet- en fietspaden niet op korte termijn beschadigd worden door opgroeiende wortels van bomen en struiken. De slogan "Plant de juiste boom op de juiste plaats" is hier van toepassing.

De bloemenkorven in elke deelgemeente en de gevelversiering blijven behouden. Wij voorzien in de herfst ook voldoende bladkorven die regelmatig geledigd worden.

Wij stimuleren de Beverenaars die wonen in of grenzend aan landelijke ruimten om kleine landschapselementen met streekeigen bomen, struiken en planten aan te planten en te onderhouden.

Wanneer de mogelijkheid zich voordoet in de omgeving van Hof ter Saksen of Cortewalle kopen wij vrijkomende groene ruimte aan, zodat dit op termijn "een groene long" wordt in Beveren.

De omgevingen van Cortewalle en Hof ter Saksen met park, boomgaard, natuurtuin arboretum zullen ruimtelijk versterkt worden door gerichte planningsprocessen.

In samenspraak en overleg met de vele vrijwilligers die actief zijn in het kader van natuur- en milieubehoud, werkt de gemeente een duurzaam lokaal natuur- en milieubeleid uit dat ook sensibiliserend werkt ten aanzien van de inwoners.

Bossen en natuur moeten per definitie multifunctioneel zijn. We stimuleren de aanleg van speelbossen, die zich waar mogelijk tussen de woonwijken als groene longen ontplooien. Zo breiden we het bosareaal uit in het kader van het Vlaamse bosbeleid, creëren wij gegeerde speelruimte voor kinderen en jeugdbewegingen en voorzien wij het groene rustpunten tussen de wijken zodat een volledige verstedelijking wordt voorkomen.

Ruimtelijke planning

1. Woonbehoeftestudie Er is al gestart met de actualisatie van de woonbehoeftenstudie. Deze is noodzakelijk in het kader van het toekomstig woonbeleid. Belangrijk daarbij is de afbakening van het

44

kleinstedelijk gebied door de provincie. De woonbehoeftenstudie is ook noodzakelijk voor de opmaak van het structuurplan.

2. Gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Wij starten met de actualisering van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (GRS). Het GRS stippelt de ruimtelijke toekomst uit voor de onze gemeente. Daarin streven wij naar een duurzame en kwalitatieve omgeving voor wonen, werken en ontspanning. In dit kader is de finalisering van het PRUP voor de afbakening van het kleinstedelijk gebied van belang. Het geactualiseerde GRS zal mogelijk gronden een herbestemming geven in het kader van de leefbaarheid en een duurzaam ruimtelijk beleid. De bindende bepalingen van het huidig geldende structuurplan worden verder uitgevoerd. Dit structuurplan en het decreet op gronden pandenbeleid blijven tot de herziening een leidraad voor de ontwikkelingen op ruimtelijk gebied.

3. Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP’s) Om de toekomstvisie te realiseren worden ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) opgemaakt. Deze RUP's vertalen het ruimtelijk beleid concreet naar specifieke locaties. Er worden mogelijkheden gecreëerd voor nieuwe ontwikkelingen en projecten voor wonen en werken. Tegelijk worden bijvoorbeeld ook groenplekken en recreatieve zones gevrijwaard. Het aansnijden van grotere (versnipperde) woon- of woonuitbreidingsgebieden maakt steeds het voorwerp uit van een globaal masterplan. Een aantal RUP ’s worden opgemaakt in het kader van wonen, meer specifiek om een duidelijke visie vast te leggen en aan kwaliteitsbewaking te doen. Verder zal de gemeente bepalen welke doelstellingen zij wil realiseren op gebied van KMO-zones en waar die zullen gerealiseerd worden. Zonevreemd wonen (woningen, recreatief wonen) wordt bekeken. Waar de recente maatregelen die ontwikkeld werden door het Vlaams Gewest geen aanvaardbare oplossing bieden, zal de gemeente nagaan of dit kan via een RUP. Ook voor de resterende zonevreemde bedrijven zal binnen het wettelijk kader naar een oplossing gezocht worden. Tevens werken wij een RUP af om zonevreemde recreatie waar nodig op te lossen en nieuwe mogelijkheden te creëren in functie van toerisme en recreatie in onze gemeente (bv. horeca). In het kader van de bescherming en de opwaardering van de open ruimte kunnen inrichtingsplannen opgemaakt worden.

4. Gemeentelijke stedenbouwkundige verordening Vergunningen moeten maximaal geobjectiveerd blijven om reden van het gelijkheidsprincipe. Een snelle en correcte dienstverlening staat hierbij centraal. Duidelijke richtlijnen en afspraken, goed afgewogen stedenbouwkundige verordeningen en objectieve regels zullen de dienstverlening en de snelheid waarmee die gebeurt verbeteren.

http://www.kortrijk.be/leefomgeving/ruimtelijke-ordening/ruimtelijke-uitvoeringsplannen

45

5. Handhavingsbeleid/controle Handhaving vormt het sluitstuk van een effectief beleid en dit geldt zeker ook voor ruimtelijke ordening. Mooie planningsprincipes en stedenbouwkundige voorschriften blijven dode letter als de naleving ervan niet wordt gehandhaafd op het terrein. Het nieuwe decreet, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO), geeft de gemeenten een belangrijke rol in het handhavingsbeleid.

Inspraak en transparantie Transparantie is belangrijk bij beslissingen. Er zal aandacht gegeven worden aan voldoende inspraakmogelijkheden bij belangrijke plannen. De burger moet correct geïnformeerd worden over zijn rechten en plichten. De gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (Gecoro) is de adviesraad voor ruimtelijke ordening op het niveau van de gemeente. Deze wordt evenwichtig samengesteld.

http://www.kortrijk.be/node/873

46

Leefmilieu en duurzaamheid

Het bewaken van de kwaliteit van ons leefmilieu, de volksgezondheid en de externe veiligheid vormen belangrijke taken van de dienst milieubescherming. Een goed uitgebouwde milieudienst is onontbeerlijk om deze cruciale aspecten binnen onze samenleving te garanderen. De aanwezigheid van de Waaslandhaven, waar tal van Sevesobedrijven zijn gevestigd, maakt deskundigheid - zowel op chemisch als op milieuvlak - noodzakelijk. De milieudienst moet aan het bestuur de nodige ondersteuning kunnen geven, zowel bij de beoordeling van milieuvergunningsaanvragen als bij het beheersen van eventuele rampen. Zwerfvuil en overtredingen inzake licht-, geluid- en geurhinder moeten streng aangepakt worden. Dit kan door een correct en fair politiereglement uit te werken waarin duidelijk de rechten en plichten van de burgers en de bedrijven staan uiteengezet. Op een verstandige manier kan het GAS hiertegen optreden. Wij willen alle burgers laten participeren zowel bij de vorming als bij de uitwerking van het milieubeleid. Alle burgers zijn actieve actoren in duurzaam beleid. Deze betrokkenheid creëert een breder draagvlak.

Duurzaamheid Zorg dragen voor het milieu is een gedeelde verantwoordelijkheid. Zowel de gemeente als de inwoner heeft de plicht duurzaam om te springen met de omgeving. De gemeente heeft hier echter een voorbeeldfunctie te vervullen.

Wij blijven investeren in een kwaliteitsvolle dienst milieubescherming. De dienst heeft een controlerende taak naar de vele bedrijven toe binnen onze gemeente en vervult tevens een belangrijke rol inzake klachtenbehandeling. Daarnaast heeft deze dienst een belangrijke taak bij het adviseren en behandelen van milieuvergunningen.

Wij blijven verder acties ondersteunen om de bevolking milieubewuster te maken en het helpen van onze inwoners bij duurzaamheidsacties van de gemeente zelf en van andere overheden.

We trekken nieuwe gemeentelijke gebouwen op in duurzame materialen. Wij kiezen voor milieuverantwoorde aankopen. Wij baseren ons daarbij op de ecoscore en het verbruik inzake energie en water

We duiden voor de gemeentelijke gebouwen gebouwverantwoordelijken aan.

We plaatsen systemen voor het automatisch doven van lichten, het uitzetten van de verwarming, het sluiten van deuren enz.

Afvalbeleid De dienst milieubescherming moet het afvalbeleid van de intercommunale Ibogem opvolgen, kritisch begeleiden en ondersteunen. Binnen Ibogem staat Beveren borg voor een

47

afvalvoorkomingsbeleid en een doorgedreven selectieve afvalinzameling die zo kostenefficiënt als mogelijk moet zijn. In het kader van de ganse afvalproblematiek zal het principe “de vervuiler betaalt” consequent verder worden uitgewerkt. We behandelen afvalstromen op een esthetische en hygiënische manier door het introduceren van (semi-)ondergrondse afvalcontainers in gemeentelijke gebouwen. We moedigen het plaatsen hiervan ook aan bij privé-initiatieven (bv. appartementsgebouwen).

Energiebeleid Het gemeentelijk energiebeleid is erop gericht om het duurzame en efficiënte gebruik van energie maximaal te stimuleren en te promoten. Hierbij richten wij ons op het terugdringen van het energieverbruik, en het promoten van energiezuinig en duurzaam bouwen en wonen door voldoende informatie te verstrekken en de energiegebruikers te sensibiliseren bv. via een woon- en energieloket. Wij willen inwoners financieel steunen wanneer zij energiebewust bouwen en gezamenlijke projecten van groene energie voor iedereen ondersteunen. Hierbij mogen de financieel zwakke inwoners niet vergeten worden. Voor hen is energie immers een nog schaarser goed. Uiteraard moet de gemeente zelf het goede voorbeeld geven, onder meer in haar eigen infrastructuur.

Wij willen tegen 2020 20% energie besparen in eigen gebouwen.

Wij voorzien een systematisch doorlichting van onze gebouwen door Eandis om te bekijken waar bespaard kan worden.

De vrijgekomen middelen door deze besparingen investeren wij verder in energiebesparende maatregelen in gebouwen op basis van de aanbevelingen van de audit.

We stemmen het energieverbruik in gemeentelijke gebouwen beter af op het gebruik van de gebouwen.

Wij duiden een energiecoördinator aan die samenwerkt met de lokale duurzaamheidsambtenaar en de gemeentelijke technische diensten.

Wij herbekijken het gebruik van openbare verlichting, waarbij uiteraard rekening gehouden wordt met de veiligheid en het veiligheidsgevoel van de weggebruikers en in het bijzonder de fietsers en voetgangers

Wij kiezen voor energie-efficiënte lampen en armaturen voor de openbare verlichting.

Wij nemen principes van het milieu- en energiebeleid mee bij het beheer van wegen en gebouwen, het aankoopbeleid, de openbare reiniging, …

Bij nieuwbouw opteren wij voor passief- of lage energiegebouwen.

de burgers meer laten participeren zowel bij de vorming als de uitwerking van het milieubeleid. Alle burgers zijn actieve actoren in duurzaam beleid. Deze betrokkenheid creëert een breder draagvlak.

48

Een financieel gezond Beveren

Een gemeente besturen kost onmiskenbaar geld. Een goed bestuurde gemeente vereist ook een gedegen financieel beleid. Letten op de centen betekent niet alleen zorgen voor een budget in evenwicht, maar ook zorgen voor de toekomstige generaties. Vandaag te grote financiële, budgettaire risico’s nemen, impliceert immers meteen ook een last leggen op de toekomstige inwoners van de gemeente. Dat willen we ten zeerste vermijden. Deze legislatuur is op vlak van budgetbeheer en opmaak revolutionair door het verplicht invoeren van de nieuwe Beheers- en Beleidscyclus (BBC). Het jaarlijks opstellen van het gemeentelijk budget - telkens een lange en moeilijke afweging van investeringen, inkomsten, werkingskosten - behoort definitief tot het verleden. In het nieuwe systeem moet gewerkt worden op kasbasis. Dat betekent dat ieder jaar positief afgesloten dient te worden. De autofinancieringsmarge bepaalt de financiële investeringsruimte voor de komende zes jaar en moet op het einde van de legislatuur – in 2018 dus - positief zijn. In de loop van de zes jaar kunnen er natuurlijk verschuivingen en aanpassingen gebeuren. Beveren staat zoals alle andere Vlaamse steden en gemeenten voor zware budgettaire uitdagingen. Enerzijds zijn er de structurele problemen: de inkomsten dalen, de uitgaven. Dat vanaf 2015 de sluiting van Doel 1 en 2 financieel opgevangen moet worden, maakte de oefening voor Beveren wellicht nog zwaarder dan voor andere gemeenten. Die sluiting doet de inkomsten dalen met 2 miljoen EUR. Daarnaast hebben we als gemeente Beveren een duidelijk verlies aan inkomsten uit de Onroerende Voorheffing door de vrijstelling die bedrijven genieten voor nieuwe investeringen wat betreft outillage als het bedrijf de energiebeleidsovereenkomst van de Vlaamse regering ondertekent. Deze maatregel kost de gemeente Beveren ieder jaar 4,2 miljoen EUR. Het is een voorbeeld van hoe een bestuursniveau een relance-maatregel neemt en de factuur doorschuift naar het lagere niveau zonder dit te compenseren. Toch willen wij de komende zes jaar ook voldoende middelen vrijmaken om verder de nodige investeringen te doen en om ons uitgebreid dienstenaanbod op peil te houden. Wij willen deze doelstelling halen door minstens evenveel te besparen als wat we ontvangen uit nieuwe inkomsten. De personeelskosten zullen de komende jaren verder stijgen, ondanks het voornemen om circa 50 % van de pensioengerechtigden niet te vervangen. Dit heeft o.a. te maken met de aanwerving van bijkomend beroepsbrandweerlieden. De stijging van de jaarlijkse patronale bijdrage zal vanaf 2014 opgevangen worden door overdracht vanuit ons aangelegd pensioenfonds. De bijdrage boven de 34% zal dus vanuit het pensioenfonds komen zowel voor het OCMW als voor de gemeente. Dit fonds bevat momenteel 15,6 miljoen EUR voor het gemeentepersoneel en 8,5 miljoen EUR voor het OCMW-personeel. De werkingskosten, die de afgelopen jaren sterk zijn gestegen, zijn door besparingen terug gebracht tot ruim 14 miljoen euro, en dit zonder de goede werking van de gemeente in het gedrang te brengen.

49

De overdrachten hebben voor ruim 75% betrekking op het OCMW, de lokale politie, Ibogem, het zwembad, de kerkfabrieken en het polderbestuur. De overige 25% heeft betrekking op toelagen en subsidies aan inwoners en verenigingen. Alle toelagen zijn onder de loep genomen: sommige zullen afgeschaft worden, andere verminderd. De overdrachten naar het OCMW en de lokale politie stijgen echter nog, onder meer ten gevolge van eerder genomen beslissingen en de vergrijzing. T.o.v. de begroting 2013 kent de overdracht naar het OCMW een zeer sterke stijging door de verrekening in dat jaar. Bij de politie gaan de cijfers uit van een 100% bezetting wat in de praktijk niet haalbaar is. Door de overgang naar een nieuw boekhoudsysteem moeten het zogenaamd formulier T (schuldvorderingsstaat) en het tekort op de buitengewone dienst weggewerkt worden. Daardoor zijn er voor 2013 nog nieuwe leningen aangegaan, waardoor onze totale schuld is gestegen tot 138 miljoen. Dat geeft een jaarlijkse aflossing van ruim 10 miljoen. In de meerjarenplanning willen we jaarlijks maximum 18 miljoen investeren, waarvan 15 miljoen gefinancierd kan worden met nieuwe leningen en 3 miljoen EUR via eigen middelen. De totale schuld zal in de komende legislatuur na een daling in 2014 verder stijgen. In 2018 zal de schuld sterk toenemen door de omzetting van de investeringssom in nieuwe leningen. In deze 18 miljoen zitten 5 miljoen aan jaarlijks recurrent beleid. De jaarlijkse terugbetaling van aflossingen en intresten zal vanaf 2015-2016 toenemen met 400.00 EUR per jaar, indien de vooropgestelde investeringen volledig gerealiseerd worden. Onze gemeente heeft reservefonds opgebouwd van 18 miljoen EUR. Hiervan is in 2013 1 miljoen aangewend om de tijdelijke sluiting van Doel 3 op te vangen. Dit zal ook voor 2014 gedeeltelijk dienen te gebeuren. Ook voor 2015 en 2016 voorzien wij mogelijk een overschrijving. Het is onze bedoeling om dit later opnieuw aan te vullen en te gebruiken voor schuldafbouw. Er worden momenteel een aantal projecten ontwikkeld die op relatief korte termijn opnieuw te gelde worden gemaakt: de woonprojecten Haegemolen, Congoken, Texam, Kieldrecht, Kallo, Snoeckstraat, Klapperstraat en het KMO-project Doornpark. De kosten die voor deze projecten nog gemaakt worden zullen we daarom via prefinanciering uit het reservefonds nemen. Met de verkopen uit het verleden heeft de gemeente een investeringsfonds aangelegd dat nu circa 11 miljoen bevat. Dit fonds zal verder aangevuld worden met de verkopen die de volgende jaren zullen gebeuren. Het zal aangesproken worden om grote investeringen zoals o.a. de bouw van het Administratief Centrum te financieren. In afwachting hiervan zullen deze middelen gebruikt worden om de huidige investeringen te financieren. Naast deze reserves heeft de gemeente in het verleden een pakket aan renteloze leningen toegestaan van ruim 11 miljoen EUR, leningen die de komende jaren terugbetaald moeten worden. Tot slot heeft Beveren een aantal financiële participaties opgebouwd, voor een totaal bedrag van meer dan 20 miljoen EUR. Het rendement via dividenden is de laatste jaren echter sterk gedaald, en hierin is de komende jaren geen beterschap te verwachten.

50

Met het afgesproken financieel plan zorgt de meerderheid ervoor dat er in 2018 een overschot is. Om dit te realiseren zal iedereen zijn steentje moeten bijdragen hetzij via de besparingen of via de nieuwe inkomsten. Het behoud van ons ruim dienstenaanbod en voldoende investeringen staan hierbij voorop. Er is een besparing doorgevoerd van ruim 7 miljoen EUR. De personenbelasting wordt van 4% naar 5% gebracht en de opcentiemen op de Onroerende Voorheffing van 1.200 naar 1.400. Beveren blijft hiermee nog steeds bij de steden en gemeenten behoren met lage gemeentebelastingen. Het gemiddelde in Vlaanderen in 2013 bedraagt 7,34 % voor de personenbelasting en 1.405 opcentiemen op de onroerende voorheffing. In de zogenaamde Belfius-cluster van vergelijkbare gemeenten bedraagt het gemiddelde voor de opcentiemen onroerende voorheffing 1.400. Deze gemiddelde bedragen zullen echter stijgen in 2014. Door de personenbelasting naar 5% te brengen is de gemeente ook de boete kwijt van 400.000 euro. Die boete zal bij een hervorming van het gemeentefonds alleen maar groter worden. De waterheffing wordt naar het maximum gebracht zoals wettelijk is bepaald. De prijs van de huisvuilzakken wordt op voorstel van Ibogem en in samenspraak met de publieke partners naar 1,30 euro gebracht. Daarnaast worden ook de retributies en belastingtarieven geïndexeerd of geactualiseerd. De werkingskosten zijn voor 80% patrimoniumgebonden( gebouwen en openbaar domein ). Als we de werkingskosten naar beneden willen brengen, is een goed patrimoniumbeheer belangrijk. Om die reden zullen we ons bestaand patrimonium doorlichten en de gebouwen of gronden die niet meer nuttig zijn voor de goede werking van onze gemeente afstoten. Via een doorgedreven benchmarking met andere gemeenten en steden zullen we de gemeentelijke diensten en die van de gemeente afhankelijke organisaties zoals OCMW en lokale politie responsabiliseren in functie van verdere kostenbesparingen en efficiënte werking. Beveren staat dus zoals alle andere Vlaamse steden en gemeenten voor zware budgettaire uitdagingen. Toch is het bestuur erin geslaagd om voor de komende zes jaar een sluitende meerjarenbegroting voor te leggen, met de nodige investeringsruimte, om ervoor te zorgen dat onze gemeente geen achterstand oploopt in de uitbouw en het onderhoud van haar kerntaken. Iedereen zal inspanningen moeten leveren om dit alles binnen een gezond financieel kader waar te maken. Wij hanteren hierbij het principe dat de noodzakelijke budgetruimte moet worden gecreëerd op basis van de 50/50 percent verdeling: 50% moet komen van besparingen op de uitgaven (personeel, werkingskosten, overdrachten) en 40% via stijging van de inkomsten(belastingen en retributies voor het leveren van diensten). Dit belet niet dat de gemeentebelastingen op een laag niveau blijven in vergelijking met andere Vlaamse gemeenten.

51

Dienstverlening: thuis in uw gemeente

Uitgangspunten inzake dienstverlening

1. Een uitgebreide en kwaliteitsvolle gemeentelijke dienstverlening dichtbij de inwoners

De gemeente is het bestuursniveau waarbij de burgers het vaakst en snelst komen aankloppen. Het is dan ook noodzakelijk dat de gemeente een uitgebreide dienstverlening aan haar inwoners aanbiedt, die verder dient te gaan dan de klassieke taken die de gemeente op zich neemt. Om inwoners met hun gemeente in contact te brengen, is het noodzakelijk dat de gemeente dichtbij de inwoners staat. Wijkdiensten kunnen bepaalde dienstverlening beter verzorgen dan gecentraliseerde diensten. Waar mogelijk zullen we diensten in de deelgemeenten uitbreiden. Inwoners mogen geen belemmeringen voelen wanneer zij met vragen of problemen bij hun gemeentebestuur aankloppen. Dit vereist ook bepaalde inspanningen in het kader van bereikbaarheid, openingsuren na de werkdag e.d. Daarom willen wij een open en transparant beleid voeren met grotere bereikbaarheid van de diensten en informatie over de besluitvorming:

We willen meer administratieve diensten aanbieden via de permanenties in de deelgemeenten.

We willen de burger betrekken bij grote infrastructuurwerken van bij de aanvang via participatieprojecten.

We willen werk maken van een actief beleid rond openbaarheid van bestuur.

Ook in beleidsdomeinen waarin de gemeente slechts een beperkte coördinerende, ondersteunende of informerende rol op zich neemt, moet heel wat dienstverlening aangeboden worden. Zo kan de gemeente een woonloket openen dat er niet alleen op gericht is de nodige informatie te verschaffen aan nieuwe inwoners of aangaande stedenbouwkundige materies, maar ook een soort van woonwinkel is die doorverwijst naar bv. het lokaal sociaal verhuurkantoor. De dienstverlening die de stad of gemeente aanbiedt, dient kwalitatief hoogstaand te zijn. De “klanten” van een gemeente schieten niets op met een weinig kwalitatieve dienstverlening. Daarom moet binnen het gemeentebestuur voldoende aandacht besteed worden aan de uitbouw en uitvoering van een goed kwaliteitszorgbeleid, met inbegrip van de nodige evaluaties. Bij voorkeur wordt in het bepalen van dit beleid de nodige inspraakmogelijkheden voor de burgers en gebruikers van de gemeentediensten geboden.

52

2. Een klantgerichte en efficiënte dienstverlening Steeds meer verwachten de gebruikers van de gemeentediensten dat hun bestuur klantgericht en efficiënt is. De gemeente zal dan ook de nodige initiatieven nemen om haar klantgerichtheid en efficiëntie te vergroten. Een goed onderbouwd charter dat als leidraad kan dienen voor alle gemeentediensten kan hiertoe bijdragen. Tevens kan een uitbreiding van de online-diensten van een gemeente (via het E-loket) bijdragen aan een sterkere klantgerichtheid én efficiëntiewinst. Om een innovatieve en slimme lokale overheid uit te bouwen dient er per legislatuur een I-scan te gebeuren. Dit is een intensieve oefening waarbij de organisatiekenmerken van een gemeente, de inzet van ICT in hun organisatie en de relatie tussen beiden wordt geanalyseerd. Daarnaast moet de dienstverlening van de gemeente eenvoudig zijn. De gebruikers/klanten blijven op hun honger zitten wanneer zij voor elke vraag een andere dienst (al dan niet in hetzelfde gebouw) moeten opzoeken. Soms dient men zelfs voor één vraag verschillende diensten aan te zoeken voor de onderscheiden deelaspecten die met de vraag verbonden zijn. Het hoeft weinig betoog dat dit weinig klantgericht is. Daarom zal de gemeente investeren in een één-loketfunctie zodat elke persoon, organisatie, onderneming e.d. die beroep wil doen op de diensten van een gemeente zich eenvoudig tot dit loket kan richten met al zijn vragen.

3. De burger kan en moet ook zijn rol spelen in het beleid van onze gemeente Hij kan betrokken worden om zelf zaken in gang te zetten en uit te voeren. Goed bestuur is er niet enkel voor de gemeenschap, maar ook van de gemeenschap én door de gemeenschap. Belangrijke accenten:

Ons bestuur is gebaseerd op een grote openheid en communicatie met de inwoners.

De collegebesluiten komen ter inzage. Zij dienen zowel op de gemeentehuizen, de bibliotheken als via het internet te kunnen worden ingekeken.

Wij zorgen voor begrijpelijke en verstaanbare informatie en communicatie

Wij informeren tijdig en systematisch. Dat wil zeggen: van bij het begin van elk proces.

Wij willen documenten van algemeen belang actief openbaar maken zodat burgers minder inzage moeten vragen in bestuursdocumenten. Een uitgebreid e-webloket kan hier een oplossing bieden.

Wij laten alle hoorzittingen in de desbetreffende deelgemeente plaatsvinden. Na een openbaar onderzoek dienen alle betrokkenen op de hoogte te worden gebracht van het resultaat.

De overheid moet openstaan voor de stem van de inwoners. Hierbij moeten de verschillende gemeentelijke adviesraden een belangrijke adviserende rol spelen.

Openheid van bestuur houdt ook in dat men inspeelt op de technologische ontwikkelingen. In die zin zullen openbare gebouwen worden uitgerust met ‘hotspots’, weliswaar met beperkingen om onnodige kosten te vermijden. Deze gratis draadloze internetverbindingen kunnen een belangrijke hulp zijn voor de informatiezoekende burger.

53

4. Optimale communicatie tussen gemeente en inwoners De burger is mondiger geworden, laat steeds vaker van zich horen, stelt zich kritischer op, wil op maat worden geïnformeerd en persoonlijk worden benaderd. Het medialandschap is sterk veranderd. De media werken steeds sneller. Er is een continue stroom aan berichten en de concurrentie is groot. Als gemeentebestuur moeten wij quasi permanent benaderbaar zijn. Het internet en de sociale media hebben gezorgd voor een verschuiving in de rol van zender en ontvanger: iedereen kan nu zender worden van informatie, en opinies en reacties verspreiden. Op elk moment van de dag kan informatie worden gezocht en verspreid, zowel door de burger als door de overheid. De nieuwe sociale media laten individuele burgers toe om zich laagdrempelig te organiseren en heel snel te ageren en reageren op plannen, voorstellen of gebeurtenissen. We evolueren ook steeds meer naar een vraaggestuurde communicatie. De burger verwacht een precies antwoord op een individueel probleem. Men verwacht van de overheid dat volledige informatie op maat kan geven, en liefst nog proactief. De burger streeft naar een duurzame relatie met het gemeentebestuur, en niet naar losse contacten met verschillende diensten. Hierbij merken we ook een tendens naar subculturen. “De” burger bestaat niet: diverse doelgroepen moeten afzonderlijk benaderd worden. Daarbij moet bijzondere aandacht geschonken worden naar moeilijk bereikbare doelgroepen: senioren, laaggeschoolden, allochtonen… 85% van de Vlamingen beschikt momenteel over een internaansluiting. Het is dan ook logisch dat we van dit medium gebruik maken en onze communicatieacties hier meer en meer op afstemmen. Anderzijds mogen we niet uit het oog verliezen dat ruim 18% van de Vlamingen laaggeletterd is, d.w.z. moeilijkheden heeft met lezen, rekenen en schrijven en met het gebruik van moderne toepassingen (mail, internet, GSM….). Ook hen mogen wij in het communicatiebeleid niet uit het oog verliezen.

We optimaliseren onze informatiebrochures zoals gemeentegids en seniorengids evenals het vernieuwde informatiemagazine.

We ontwikkelen de nieuwe website verder tot optimaal digitaal platform.

We verfijnen het systeem van het Meldpunt en waken over correct gebruik ervan door de gemeentelijke diensten.

We zetten het crisiscommunicatieplan verder op punt. Ook over de inbreng van sociale media (Facebook, Twitter, ….) bij crisissen moet verder nagedacht worden.

We zorgen voor een permanente bereikbaarheid van de gemeentelijke infodienst.

We optimaliseren de permanentie bij technische mankementen in gemeentelijke gebouwen.

We zetten volop in op sociale media en digitale communicatie.

Het schenken bijzondere aandacht aan communicatie bij wegenwerken: snel, accuraat en volledig.

We maken werk van een geïntegreerd citymarketing-plan.

54

We werken aan inspraak en participatie. Dat is voor een stuk ook gekoppeld aan sociale media die uitnodigen tot actie en reactie.

We werken een communicatieplan uit voor laaggeletterden en moeilijk bereikbare doelgroepen.

EVI - een huis voor iedereen Een gemeente moet een plaats zijn waar men zich thuis kan voelen en thuis kan zijn. Een gemeente moet kansen bieden om zelf verantwoordelijkheden op te nemen, maar ook ten dienste staan bij vragen, problemen of tegenslag. De doelstelling van het EVI-project (Eén (huis) Voor Iedereen) is de dienstverlening te verbeteren door de administratieve diensten van gemeente, OCMW, de werkwinkel en de Lokale Politie onder te brengen in één nieuw gebouwencomplex op het Gravenplein. In 2009 gaf het bestuur de aftrap van het EVI-traject vanuit het besef dat onze (interne en externe) dienstverlening voor verbetering vatbaar is. Zowel op het vlak van klantgerichtheid en klantvriendelijkheid als op gebied van effectiviteit en efficiëntie van de interne werking is immers nog heel wat progressie mogelijk. In deze legislatuur moet dit enorme reorganisatieproject volledig worden afgerond. De beleidsdoelstelling is te komen tot een volledig nieuw dienstverleningsconcept waarin de inwoners, bedrijven en verenigingen centraal staan en dat fysiek wordt vertaald in de uitbouw van de “dienstenmarkt”. Met het concept dienstenmarkt verwijzen we naar het onthaal en de diverse balies. Alle diensten die het lokaal bestuur aanbiedt aan de burger worden gegroepeerd in themabalies (vb. wonen, werken, ontspanning…), zodat het voor de burger een pak makkelijker wordt om zijn weg te vinden in het brede aanbod aan diensten en producten. Onthaal en loketfuncties worden zo logisch en efficiënt mogelijk uitgetekend zodat zowel voor de medewerkers als voor de burgers een aangenaam contact mogelijk wordt. Aan het snelloket en de afhaalbalie kan men terecht voor korte interacties zodat wachttijden maximaal worden beperkt. Om dit te kunnen realiseren moeten niet al onze werkprocessen geoptimaliseerd worden, maar moeten we ook de infrastructuur (gebouwen) aanpassen. Momenteel bieden we onze dienstverlening immers aan vanuit verschillende en verspreid van elkaar liggende gebouwen, hetgeen onze klanten vaak dwingt tot meerdere verplaatsingen. Bovendien laten de meeste bestaande gebouwen op zich evenmin toe om de werkprocessen klantgericht te organiseren of het concept van de dienstenmarkt uit te werken. De vernieuwde werkomgeving moet ook zorgen voor een verhoogde interne klantentevredenheid. Ondertussen is een eisen- en behoeftenbundel voor de realisatie van het gebouw opgemaakt. Dit gebeurde op basis van een inventaris van noden en behoeften voor het nieuwe administratief centrum en voor de bouw van de nieuwe stelplaats voor alle technische diensten in het Doornpark. We onderzochten bijvoorbeeld de wensen op het gebied van beveiliging en toegangscontrole, de mogelijkheden op het gebied van catering en schoonmaak, vergaderfaciliteiten... Uiteraard was het ook belangrijk om na te gaan welke diensten veel met elkaar samenwerken zodat de verschillende diensten op een logische en

55

efficiënte manier een plekje kunnen krijgen. Het resultaat van al dit werk wordt meegenomen in het lastenboek voor de ontwerper en de aannemer. Voor het implementeren van het nieuwe dienstverleningsconcept moeten we wachten op de nieuwe infrastructuur. Toch trachten we waar we kunnen deeloplossingen uit te werken in de huidige werkomgeving. Zo werden de loketten van het Sociaal Huis aangepast en werken we er sinds kort met een klantbegeleidingssysteem. Bedoeling is om dit systeem na een proefperiode ook op andere locaties te installeren. Ook de openingsuren worden momenteel herbekeken.

1. Integratie gemeente/OCMW Binnen het ganse project is het eveneens de beleidsoptie om de diensten van gemeente en OCMW maximaal te integreren. Dit is belangrijk om overlappingen uit te sluiten en zo kostenefficiënt als mogelijk te werken. Het OCMW behoudt echter als aparte rechtspersoon wel haar autonomie en eigenheid. Sinds september 2011 zijn enkele diensten gestart met een versneld integratietraject: ICT-dienst, sociale dienst, personeelsdienst en aankopen & aanbestedingen. In 2012 werden de kwaliteitsdienst, beleidsmedewerkers, de communicatiedienst, de juridische dienst (inclusief verzekeringen/patrimonium) en de Interne Dienst Preventie en Bescherming op het Werk toegevoegd aan het lijstje van versneld te integreren diensten. Voor onze inwoners en klanten is actueel het meest zichtbare project van gans het integratietraject tussen gemeente en OCMW op dit moment het Sociaal Huis (integratie van de sociale diensten van gemeente en OCMW). Sociaal Huis Het “Sociaal Huis” wordt de komende jaren verder uitgebouwd als spil van de informatie- en dienstverlening voor de Beverenaars voor alles wat met sociale dienstverlening te maken heeft. De burger kan hier terecht met al zijn vragen in verband met sociale dienstverlening binnen de gemeente. Hij vindt er alle informatie over diensten, prijzen, premies en tegemoetkomingen. Hij krijgt er hulp bij het indienen van aanvragen en het vervullen van administratieve formaliteiten. Men hoeft zich niet eerst te informeren of dit nu een taak is die door het OCMW, door de gemeente of door een andere openbare of private partner wordt uitgevoerd. Als de gemeente/OCMW niet bevoegd is, wordt men op de best mogelijke manier doorverwezen. Deze dienstverlening en dit aanspreekpunt moeten in principe in elke deelgemeente aanwezig zijn. De integratie van deze (voornamelijk ondersteunende) diensten moet synergie opleveren: een effect van samenwerking dat groter is dan wat de afzonderlijke partijen in totaal bereikt zouden hebben. De basisdoelstelling van de samenwerking is gericht op optimalisatie van de dienstverlening en efficiëntiewinst op verschillende domeinen. Op termijn is het de bedoeling dat de samenwerking verder uitwaaiert naar alle andere afdelingen en diensten binnen de gemeente en het OCMW, en de integrale organisatie zal

56

beslaan. Er zal dan ook één management komen waardoor ook op de topfuncties zal kunnen bespaard worden.

2. Een toekomstgericht ICT-beleid Een voorwaarde voor de integratie en verregaande samenwerking tussen diensten is een performante werkomgeving. Een snelle, te allen tijde bereikbare dienstverlening impliceert de uitbouw van een virtueel loket en verregaande automatisatie en digitalisatie. Het ontwerpen van een geïntegreerde toekomstgerichte ICT-omgeving is dan ook een belangrijk onderdeel van het EVI-project. Het onderbrengen van alle ICT-medewerkers in één geïntegreerde ICT-dienst vormde een logisch andere stap die ondertussen gerealiseerd is. Momenteel werken we gelijktijdig aan twee ICT-trajecten. Vooreerst brengen we alle bestaande ICT-infrastructuur, applicaties en databanken onder in één gekoppeld netwerk en domein tussen gemeente en OCMW. Hiervoor werden in 2012 en in het voorjaar van 2013 de nodige acties ondernomen. Daarnaast werken we, na analyse van de bestaande toestand, een toekomstgericht model uit voor de enterprise architectuur van onze organisatie. Die is gestoeld op 5 pijlers:

- Digitaliseren (uitbouw digitaal portaal voor burgers) - Een betere multikanaalsdienstverlening aanbieden - Ondersteunen en automatiseren van processen - Integratie en consolidatie van applicaties in een aantal backoffice clusters (CRM-

functionaliteit, managementsinformatie en rapportering) - Vereenvoudiging in de algemene applicatie-, data- en technische architectuur

57

Inzetten op een kwaliteitsvol en kostenefficiënt

gemeentelijk personeelsbeleid

Een efficiënte gemeentelijke dienstverlening uitbouwen kan niet zonder de uitbouw van een goed personeelsbeleid en een strategisch HR-beleid. Het personeel speelt immers onmiskenbaar de hoofdrol in het bereiken van een kwaliteitsvolle, klantgerichte en efficiënte dienstverlening. De medewerkers moeten over de nodige kennis en vaardigheden beschikken om elke dag opnieuw resultaat- en klantgericht te streven naar een meer servicegerichte en transparante manier van werken. Enkel op deze wijze kunnen wij de volledige omschakeling naar een echt “vraaggestuurde” organisatie succesvol maken Anderzijds is het personeelsbudget ook een belangrijke jaarlijkse uitgavepost in het gemeentebudget. Een goed personeelsbeleid, op basis van een onderbouwde strategische personeelsplanning, dat samen met het gemeentelijk managementteam wordt uitgewerkt, is dan ook een noodzaak om tot die efficiënte en kwaliteitsvolle dienstverlening te komen en tevens de gemeente financieel gezond te houden. De juiste persoon op de juiste plaats inzetten, de efficiëntie van de diensten verhogen én tegelijk het personeelsbudget onder controle houden, vormen de belangrijkste uitdagingen voor elke gemeente. Daarnaast moet de gemeente in haar eigen personeelsbeleid een voorbeeldfunctie vervullen wat betreft ‘diversiteit op de werkvloer’: met gelijke kansen voor vrouwen en mannen, jonge en ervaren werknemers en kansen voor mensen met een beperking. De gemeente moet ook kansen geven aan stagiairs en laaggeschoolden om binnen de gemeentelijke organisatie in hun job te groeien en arbeidservaring op te doen. De voorbije jaren is de traditionele personeelsadministratie stilaan geëvolueerd naar een human resourcesmanagement. Beveren heeft al een lange weg afgelegd met de introductie van competentiemanagement, de invoering van de functionering –en evaluatiecyclus, de implementatie van het CAF-model, de volledige reorganisatie van de diensten, de integratie van een aantal diensten van gemeente en OCMW, de verdere objectivering van de aanwervingen……. De komende jaren willen wij op deze weg verder gaan.

Strategische personeelsplanning Beveren sluit met iets meer dan 8 ambtenaren per 1.000 inwoners aan bij het Vlaamse gemiddelde, maar dit ligt wel duidelijk onder het gemiddelde van de centrumsteden. Ook de uitgaven per inwoner liggen lager dan in de cluster vergelijkbare gemeenten. Omwille van de specifieke uitdagingen op ons grondgebied (oppervlakte, uitbouw beroepsbrandweer, haven met kerncentrale en Seveso-bedrijven) en de vele realisaties mogen we spreken van een kostenefficiënt beleid en een grote draagkracht van ons ambtenarenkorps. Uit de SWOT-analyse bleek tevens dat we over klantvriendelijke, flexibele en loyale medewerkers

58

beschikken. Dit belet echter niet dat absoluut inspanningen noodzakelijk zijn om de personeelskosten in de toekomst beheersbaar te houden. Anderzijds zullen de personeelskosten hoe dan ook sterk blijven stijgen (indexeringen, cao’s, de pensioenbom, de periodieke salarisverhogingen….). Daarom worden in overleg met de managementteams van gemeente en OCMW volgende beleidsopties genomen:

Van de gemeentelijke personeelsleden die tijdens deze legislatuur op pensioen gaan zal 50% niet worden vervangen. Er komen echter geen naakte ontslagen

De integratie van alle administratieve en technische diensten van gemeente en OCMW moet worden afgerond en moet op termijn leiden tot een merkelijke besparing van de personeelskosten. De mogelijkheden die het gemeente- en het OCMW-decreet bieden, worden hiervoor ten volle benut. De integratie met het OCMW leidt niet alleen tot schaalvergroting maar ook tot een betere personeelsinzet met als voornaamste doelstellingen: efficiëntiewinst en eliminatie van taakoverlappingen.

De ganse operatie mag niet leiden tot de afbouw van een kwaliteitsvolle dienstverlening.

Afhankelijk van de scenario’s en de parameters die worden gehanteerd moet het hierdoor mogelijk zijn om in deze legislatuur een kostenbesparing te realiseren van 5 tot 7 miljoen EUR. De strategische personeelsplanning moet ook op andere uitdagingen een antwoord bieden: de vergrijzing, de eisen inzake een betere dienstverlening, de analyse van welke taken beter kunnen worden uitbesteed, de digitalisering, het nieuwe werken…. De pensioneringsgolf is ingezet en duurt tot diegene die nu 45 jaar is pensioengerechtigd is. Bij de gemeentelijke administratie is nu 42,5% van de personeelsleden ouder dan 50 jaar. Tussen nu en vijf jaar zal ongeveer 24% van de medewerkers op pensioen gaan. Bij het OCMW zijn nu 29% van de personeelsleden ouder dan 50 jaar en zullen tussen nu en vijf jaar naar schatting 9,75% van de medewerkers op pensioen gaan. Dit wordt een probleem omwille van twee redenen. Enerzijds is er een grote behoefte aan de vervanging van een groot aantal van de vele uittreders. Anderzijds is er een verdere daling van de beschikbare beroepsbevolking. De problematiek wordt mogelijk nog scherper, omdat het erop lijkt dat jobhoppen zich meer en meer in het waardenkader van de jonge beroepsbevolking nestelt.

Vorming, Training en Opleidingsbeleid (VTO-beleid)

In Beveren kunnen en mogen ambtenaren veel vorming volgen, een belangrijke voorwaarde om een lerende organisatie te zijn. Toch moet dit VTO-beleid beter worden gestructureerd via het duidelijk formuleren van de VTO-doelstellingen en het uitwerken van de persoonlijke ontwikkelplannen.

59

Verzuimbeleid

De verzuimcijfers voor de gemeente Beveren liggen iets onder het gemiddelde dan deze van de federale overheid, maar liggen hoger dan in de privésector. Bovendien heeft het ziekteverzuim hoe dan ook een hoge kostprijs. Het verzuimbeleid effectief aanpakken is noodzakelijk zowel preventief als wat betreft het ontwikkelen van een globaal plan voor controles. Op basis van realistische willen wij het verzuimpercentage terug brengen tot 5% en hierdoor een geraamde kostenbesparing realiseren van 185.000 EUR tegen 1 januari 2016.

Wervings-en selectiebeleid verder professionaliseren Al op dit ogenblik kunnen we voor enkele functies moeizaam de juist gekwalificeerde mensen vinden. In het bijzonder kent het OCMW een groot aantal knelpuntberoepen. Zeker in het vooruitzicht van de nakende pensioneringen en een lage doorstromingscoëfficiënt van de arbeidsmarkt kijken we in de nabije toekomst aan tegen een heuse talentenjacht. Daarom moeten wij durven inzetten op klantgericht efficiënt maatwerk bij aanwervingen, en competentiegericht aanwerven. Met andere woorden: het ganse selectieproces optimaliseren en professionaliseren. We moeten ook blijven werken aan het imago van de gemeente als interessante werkgever.

Motivatie- en retentiebeleid Gemotiveerde medewerkers zijn het menselijk kapitaal van een organisatie. Het beleid hierop afstemmen eist de uitbouw van een degelijk en kwalitatief onthaalbeleid, maar evenzeer van een motiverend prestatie-en beloningsbeleid. Dergelijk beleid kan zowel via financiële als niet-financiële beloningsvormen worden uitgebouwd. Het sluitstuk vormt het meer professioneel uitbouwen van een ontslagbeleid en dit zowel naar medewerkers toe die zelf de organisatie verlaten als naar medewerkers die worden ontslagen.

Pensioenbeleid/leeftijdsbewust personeelsbeleid Dat binnen de lokale besturen een pensioenbom aan het groeien is, is ondertussen genoegzaam bekend. De stijgende impact op de gemeentelijke financiën is op termijn voor de meeste gemeentebesturen onhoudbaar. Gelukkig heeft onze gemeente een aanzienlijk pensioenfonds (24,5 miljoen EUR) opgebouwd voor het gemeente-en OCMW personeel, waaruit vanaf 2014 zal kunnen worden geput om de stijgende werkgeversbijdrage op te vangen. Door een correcte verhouding tussen het aantal statutairen en contractuelen aan te houden ontsnapt onze gemeente tevens aan de zogenaamde responsabiliseringsbijdrage, die voor een aantal gemeenten honderdduizenden euro’s kan bedragen. Hierdoor vermijdt onze gemeente een samengetelde meeruitgave van 2,7 miljoen EUR voor de planningsperiode tot 2019 (exclusief responsabiliseringsbijdrage). Het bestuur wenst het aangegane engagement betreffende de uitbouw van een tweede pensioenpijler voor het contractueel personeel ook in deze legislatuur na te komen.

60

Buiten de financiële problematiek brengt de pensioneringsgolf ook andere problemen mee. Zo moet ook de kennisborging dringend beter worden aangepakt. De kennis zit sterk bij personen en is nog onvoldoende mate geborgen in de organisatie. Zeker met het vooruitzicht van een pensioengolf is kennismanagement een urgente opdracht. Er is ook een sterke noodzaak aan een actief leeftijdsbewust beleid in het bijzonder naar 55-plussers. Om een evenwichtigere leeftijdscurve te krijgen zullen we waarschijnlijk ook actief 40-ers moeten aantrekken. Het moet de doelstelling zijn om tegen 2018 een evenwichtige leeftijdspiramide te bereiken binnen ons personeelsbestand.

61

Een transparante werking

Werking gemeenteraad

De voorzitter van de gemeenteraad wordt buiten het college van burgemeester en schepenen aangeduid.

We willen de werking van de commissies van de gemeenteraad evalueren zodat ze beter kunnen inspelen op de actuele dossiers.

De meerjarenplanning van het gemeentebestuur is een belangrijk werkdocument. Dit verplicht document moet helder de doelstellingen van het gemeentebestuur beschrijven, het tijdskader van de uitvoering vastleggen, en onderworpen worden aan een jaarlijkse evaluatie.

Intergemeentelijke samenwerking In verschillende beleidsdomeinen is intergemeentelijke samenwerking opportuun om zo de dienstverlening te verbeteren (bv. afvalophaling en –verwerking). De organisatie van intergemeentelijke samenwerking willen we organiseren op een niveau dat zo dicht mogelijk bij het lokale niveau staat. Een te grote schaal kan immers negatieve gevolgen hebben voor de dienstverlening en verkleint bovendien de inspraak van de gemeente in het bestuur van het samenwerkingsverband. Wij erkennen Interwaas, MLSO, Ibogem, IGS en EGTS als belangrijke intergemeentelijke samenwerkingsverbanden voor Beveren. Deze intergemeentelijke samenwerkingsverbanden mogen echter niet uitgroeien tot nieuwe bestuursniveaus. Daarom leggen in deze legislatuur volgende klemtonen:

Op lokaal niveau beperken we de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden tot de strikt noodzakelijke waarbij we inspelen op de regioscreening die lopende is op Vlaams niveau.

We voorzien een waarnemer voor alle verkozen fracties op de Algemene Vergaderingen van de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden.

Nieuwe inwoners Wanneer nieuwe inwoners in een gemeente aankomen, is het belangrijk dat zij zich welkom weten en zich snel “thuis” voelen. Jaarlijks wordt een onthaaldag ingericht waarop ze kennis kunnen maken met de werking en organisatie van de gemeentelijke diensten, OCMW-diensten, politie en brandweer. Ook ten aanzien van nieuwe inwoners van vreemde afkomst neemt de gemeente initiatieven zodat deze mensen zich snel kunnen integreren. Het is belangrijk de inburgering van deze nieuwe inwoners te bespoedigen en hen hiertoe de nodige instrumenten aan te reiken. Inburgering voor nieuwkomers is essentieel. Participeren aan onze gemeenschap kan niet zonder de publieke cultuur te delen waarop die gemeenschap rust en een

62

gemeenschappelijk doel te hebben. Inburgering is de vraag aan mensen om een interactief burgerschap op te nemen. Het inburgeringsbeleid is een verhaal van rechten en plichten.

De gemeente is betrokken partij in de administratieve afhandeling van de verblijfsprocedure. Een vlotte en humane behandeling van de verblijfsaanvragen en een tijdige uitvoering van de woonstcontroles zijn de eerste stappen naar een humaan, efficiënt en rechtszeker asielbeleid.

Via de Lokale Opvanginitiatieven (LOI) kan de gemeente ook een actieve partij zijn bij de materiële steunverlening (opvang) van asielzoekers. De lokale opvanginitiatieven bewijzen in het kader van het federale opvangbeleid hun nut en staan garant voor een humane opvang van asielzoekers met voldoende begeleiding. Het is dus de aangewezen weg voor lokale besturen om mee oplossingen te bieden aan de opvangproblematiek. De gemeente moet deze mensen bovendien ook stimuleren om zich in te burgeren. Alleen zo kan immers een harmonisch samenleven ontstaan.

Door een mix van gerichte communicatie-initiatieven kunnen doelgroepen gesensibiliseerd worden om een inburgeringstraject of cursussen Nederlands te volgen. Bijzondere aandacht kan hierbij gaan naar de ouders van schoolgaande kinderen.

Sportverenigingen, sociaal-cultureel werk, socio-culturele verenigingen, wijkorganisaties, ... spelen een belangrijke rol in de integratie van nieuwkomers. Wij willen die ook in de toekomst verder ondersteunen en versterken in het kader van het secundair inburgeringstraject.

De gemeente moet waken over het correct inschrijven van nieuwkomers als bewoner in hun gemeente. Dat betekent dus een correcte woonplaatscontrole.

Wij kiezen voor een sociaal beleid waarbij het OCMW nieuwkomers daadwerkelijk op weg helpt naar participatie in de maatschappij. Dit kan door sociale bijstand te koppelen aan duidelijke engagementen inzake taalkennis en werkbereidheid.

Betrokkenheid kan ook door algemene bewonersvergaderingen te organiseren: open vergaderingen waar het gemeentebestuur in gesprek gaat met de wijk, al dan niet over een bepaald thema.

Taalklassen voor anderstaligen.

63

Een veilig Beveren: een doordacht veiligheidsbeleid

Veiligheid is een recht dat niemand kan ontzegd worden. Vanuit een doordacht veiligheidsbeleid luisteren naar de problemen van onze inwoners en samen met hen zoeken naar geschikte oplossingen is onze uitgangsvisie. De pijlers waarop het veiligheidsbeleid rust, worden verstevigd en verder uitgebreid. Zowel de lokale politie, de GAS-ambtenaar, de brandweer, de preventiewerking als de dienst noodplanning streven naar continue verbetering.

Lokale politie Meer en beter blauw in de Beverse straten wordt ook de opdracht van de volgende jaren. Voldoende politiepatrouilles die 24 op 24 uur waakzaam zijn, wijkagenten die hun wijk ter harte nemen en een flexibel inzetbaar en duidelijk herkenbaar fietsteam moeten speerpunten blijven. De eventuele meerwaarde van gemotoriseerde politiebrigades wordt onderzocht. Een zichtbare en aanspreekbare politie blijft de hoofdbetrachting. Met het huidige korps zit Beveren in elk geval boven de KUL-norm (theoretische politiecapaciteit die aan een politiezone wordt toegeschreven). De gemeente zal consequent en streng optreden om de criminaliteit volledig terug te dringen, door het aanwenden van tijdelijke extra politiebeveiliging, GAS- boetes voor betreden panden, … De lokale politie zal slechts ingezet worden voor taken en opdrachten die aan de exploitatie van de nieuwe gevangenis verbonden zijn, in zover deze wettelijk aan hen toevertrouwd worden en niet door andere diensten kunnen uitgevoerd worden.

Lokaal preventiebeleid De gemeente Beveren hecht uiteraard veel belang aan preventie. Een preventieambtenaar coördineert de initiatieven betreffende preventie van de verschillende diensten en stroomlijnt ze via overleggroepen tot één concreet geheel. Daarnaast beschikt de gemeente ook over een lokale preventiewerker. Die activeert het lokale preventiebeleid met de focus op onze inwoners en met een sterke aanwezigheid op het terrein tussen de mensen. Zij zet vooral in op alcohol en andere drugs en werkt daarvoor samen met scholen, lokale politie, vertegenwoordigers uit de sociale sector en tal van andere partners via het Lokaal Drugoverleg. De lokale preventiewerker tracht ook de sociale cohesie in (probleem)buurten te versterken en de leefbaarheidsproblemen in bepaalde wijken aan te pakken.

64

Focus op inbraken en diefstallen, verkeer, drugs en maatschappelijke overlast In het najaar van 2011 organiseerde het gemeentebestuur een veiligheidsbevraging onder de inwoners van de gemeente Beveren. Dit soort veiligheidsbevragingen onder de inwoners zal wordt verder gezet. Op nieuwe en/of stijgende criminaliteitsfenomenen zal snel gereageerd worden. Hierbij opteren we voor gerichte maatregelen en acties om aanhoudende structurele problemen op te lossen, criminaliteit terug te dringen en een positieve mentaliteitswijzing te bereiken.

1. Inbraken en diefstallen Een inbraak brengt niet enkel financieel nadeel mee, maar heeft ook steeds een grote psychosociale impact op de slachtoffers. Daarom worden inbraken in onze gemeente door de politie prioritair aangepakt. Daarnaast kan iedereen bij onze politie terecht voor advies over technische inbraakbeveiliging. Goed doordachte preventie biedt nog altijd de beste bescherming. Het Winkel-Informatie-Netwerk (WIN) wordt behouden en verder versterkt. Indien daarvoor bij onze inwoners behoefte zou zijn, zal de gemeente ook de oprichting van Buurt-Informatie-Netwerken (BIN) ondersteunen. Behalve de bestaande preventieacties zullen nog meer concrete projecten uitgewerkt worden die focussen op specifieke doelgroepen. Succesvolle pilootprojecten uit andere gemeenten zullen ook hier uitgetest worden.

Initiatieven om het aantal fietsdiefstallen terug te dringen worden verdergezet en opgedreven door:

fietsenstallingen meer diefstalbestendig maken;

waar nodig nieuwe stallingen plaatsen en meer ingrijpende aanpassingen uitvoeren;

het aanbod om fietsen te labelen uit te breiden.

Het inzetten van de meest moderne technieken zoals (intelligente) camerasystemen is een absolute noodzaak voor de toekomst. Beveren beschikt momenteel over 13 camera’s. Deze worden vernieuwd en uitgebreid. Dit moet onze politie niet alleen toelaten op efficiënte wijze toezicht te houden maar ook daders te identificeren aan de hand van de opgenomen beelden. De gemeente Beveren rust ook twee interventievoertuigen van de lokale politie uit met camera’s voor nummerplaatherkenning. De evolutie van techniek en wetgeving betreffende camerabewaking wordt opgevolgd. Ook het verdere gebruik en de eventuele uitbreiding van intelligente camerasystemen wordt onderzocht. Waar mogelijk wordt gestreefd naar afstemming met partners zoals het Vlaams Gewest, de NMBS en De Lijn.

2. Verkeer Uiteraard moet het verkeer in de eerste plaats vlot en veilig verlopen. Het uitgangspunt blijft echter dat straten niet enkel een verkeersfunctie hebben maar vooral ook een woon- en recreatiefunctie. Alle vormen van verkeersoverlast, zoals zwaar en onnodig verkeer door de

65

woonkernen, agressie in het verkeer, wildparkeren, onaangepaste snelheid en doorgang van zwaar vervoer dient tot een absoluut minimum te worden beperkt. Verkeersopvoeding op school, verkeerstoezicht en –begeleiding bij evenementen en repressief optreden daar waar het echt nodig is, blijven de belangrijkste verkeersopdrachten van onze lokale politie. Omdat verkeersongevallen vaak gepaard gaan met menselijk leed moeten deze tot een absoluut minimum beperkt worden. Op basis van reële ongevallencijfers zullen gevaarlijke plaatsen verder aangepakt worden. Eveneens dient de aandacht voor de veiligheid van de zwakke weggebruiker verhoogd te worden. Daar waar zij een meerwaarde kan bieden moet ook gebruik gemaakt worden van de meest moderne technologie zoals intelligente camerasystemen.

3. Drugs In Beveren kennen wij zeker niet meer drugproblemen dan elders. Toch moeten wij ook in Beveren alert blijven. Om de vinger voortdurend aan de pols te houden worden bestaande inspanningen verder gezet en worden nieuwe initiatieven genomen. De lokale politie zal verder drugscontroles uitvoeren, zowel in het verkeer als in het uitgaansleven. De samenwerking met de Beverse horeca wordt verdergezet. Ook in de deelgemeenten wordt dit voorbeeld gevolgd. Het ‘Lokaal Drugoverleg’ brengt scholen, CLB’s, lokale politie, vertegenwoordigers uit de sociale sector en tal van andere partners regelmatig samen rond de tafel. Vanuit het overlegplatform worden verschillende preventieve initiatieven georganiseerd. Het is de bedoeling om in de toekomst deze inspanningen verder te zetten en nieuwe initiatieven te stimuleren. Met de lokale preventiewerker willen we het lokaal drugpreventiebeleid verder ontwikkelen en activeren. De focus mag evenwel niet enkel op jongeren liggen. Sensibilisering is nodig voor alle generaties.

Via Drugpunt Waas participeert de gemeente Beveren in eerstelijnsinterventie voor de regio. Het is de bedoeling dat de lokale preventiewerker dit ook lokaal kan aanbieden. Inwoners kunnen dan in Beveren zelf terecht met vragen over drug- en alcoholproblemen, een eerste beperkte begeleiding of een correcte doorverwijzing naar gespecialiseerde hulpverlening.

4. Overlast en leefbaarheid Een nette omgeving draagt bij tot meer veiligheid: de gemeente treedt proactief op om verloedering en vervuiling van wijken tegen te gaan en spoort vormen van overlast versneld op. Zwerfvuil en overtredingen inzake licht-, geluid- en geurhinder moeten streng aangepakt worden. Dit kan door een correct en fair politiereglement uit te werken waarin duidelijk de rechten en plichten van de burgers en de bedrijven staan uiteengezet. Op een verstandige manier kan het GAS hiertegen optreden. De politie zet regelmatig een extra ‘overlast-ploeg’ in die gericht op zoek gaat naar allerlei vormen van hinderlijk gedrag. Vooral geluidsoverlast door muziek of mensen, sluikstorten, wildplassen komen hierbij in beeld.

66

De gemeente Beveren streeft met haar fuif- en evenementenbeleid naar een evenwicht tussen een feestbaar Beveren en een leefbaar Beveren. Organisatoren van grote (tent)fuiven en evenementen worden uitgenodigd voor een coördinatievergadering met de lokale politie, de hulpdiensten en de preventieambtenaar. Voor fuiven in fuifzaal Togenblik wordt ook de jeugddienst mee betrokken. Het gemeentebestuur engageert zich om blijvend te streven naar het optimaliseren van het naleven van veiligheidsmaatregelen door privé-organisatoren. Onder begeleiding van een ervaren studiebureau is vorige legislatuur een leefbaarheidsstudie uitgevoerd in de Melkaderlaan in Kallo. De lokale preventiewerker zal samen met een stuurgroep de uitvoering van de resultaten van het project ‘Bruisende Buurt’ opvolgen en blijft het aanspreekpunt voor de inwoners en overlegpartners. Het is de bedoeling dat de gehanteerde methodiek ook in andere buurten aangewend kan worden. Op basis van de studies worden gepaste acties voorgesteld. In de ‘Werkgroep Leefbaarheid’ wisselen de verschillende partners informatie uit over leefbaarheidsproblemen. Deze manier van werken moet nog verder uitgediept worden zodat deze problematiek integraal wordt aangepakt en er korter op de bal gespeeld kan worden.

Brandweer De brandweer wil 24 u op 24 u, 7 dagen op 7 de snelst adequate hulp kunnen bieden. Rekening houdende met de risicoanalyse van het grondgebied heeft het bestuur al eerder beslist een bijkomende havenpost te bouwen. De bouw zal vermoedelijk eind 2014 klaar zijn. Deze post zal de klok rond bemand worden door minimaal 9 beroepsfuncties: 6 brandweermannen voor de eerste brandweer uitruk, 2 ambulanciers om één ziekenwagen te bemannen en 1 radiokamer operator. Om deze doelstelling te realiseren werden de procedures voor de bouw van de havenpost opgestart en werd een minimaal personeelsbehoeftenplan opgesteld. Ongeacht het gekozen werkregime zal het gemeentebestuur bijkomend moeten aanwerven om tegen 2014 operationeel te kunnen zijn. De brandweer van Beveren wordt zo een organisatie waarbij het aantal beroepspersoneelsleden sterk toeneemt. De brandweer van Beveren zal echter altijd een gemengd brandweerkorps zijn waarbij beide partijen belangrijk zijn. De wet op de civiele veiligheid brengt een grondige hervorming van de brandweer op gang waarbij voorzien is in de uitbouw van hulpverleningszones met eigen rechtspersoonlijkheid. De brandweer van Beveren werkt in deze context samen met 6 andere brandweerkorpsen en vormen de zone Waasland. De zone is momenteel een operationele prezone die jaarlijks een subsidie van de federale overheid ontvangt van 420.000 EUR, en een gemeentelijke dotatie van 0,5EUR/inwoner. Ook de integratie van de voorposten Kieldrecht (België) en Nieuw-Namen (Nederland) staat op til: uit een grensoverschrijdende risicoanalyse blijkt dat beide posten apart te klein zijn om operationeel de snelste adequate hulp te kunnen leveren. Beide korpsen samen kunnen

67

dit echter wel. Een traject om de posten te integreren in een nieuwe kazerne in Kieldrecht is uitgestippeld. De brandweer van Beveren beschikt over 2 ambulances. Een van de ziekenwagens zal in de havenpost de klok rond bemand worden door beroepspersoneel. De andere ziekenwagen zal in Beveren centrum gestationeerd blijven. De uitdaging zal zijn om deze ziekenwagen de klok rond bemand te kunnen houden. De taak van ambulancier bij de brandweer staat immers onder druk. De zware fysieke en mentale belasting van deze taak zorgt ervoor dat er een tekort aan ambulanciers is. Voor de ambulancedienst die vertrekt vanuit Beveren centrum zouden we net als in het verleden vrijwillig personeel kunnen combineren met beroepspersoneel dat bereid is om buiten hun shift de wacht van thuis uit te houden. Deze oplossing komt echter onder druk te staan. Naast de hoger beschreven druk op de taak van vrijwilliger ambulanciers moet ook rekening gehouden worden met de juridische onduidelijkheid betreffende de arbeidstijden voor het beroepspersoneel. Anderzijds moeten we vaststellen dat de kazerne van Beveren op dit moment niet geschikt is om een volcontinu permanentie te huisvesten. Er zal een evenwichtige en kwaliteitsgerichte oplossing voor dit probleem gezocht worden. Brandweer Beveren zal in de toekomst in toenemende mate geconfronteerd worden met een verouderende populatie van beroepsbrandweermannen. De federale regering wil bovendien dat ook brandweermannen langer werken. Om diverse redenen is het belangrijk dat brandweer Beveren hieromtrent een beleid ontwikkelt. Noodplanning Op het grondgebied van de gemeente Beveren zijn heel wat risicohoudende bedrijven gevestigd. Beveren draagt de veiligheid van haar inwoners, instellingen en bedrijven dan ook al jarenlang hoog in het vaandel. De gemeente Beveren wil de inspanningen om de veiligheid te verzekeren kwaliteitsvol verderzetten en nog verbeteren waar nodig. De gemeente Beveren ontwikkelde al heel wat innovatieve toepassingen voor noodplanning en crisisbeheer. Zo werd bv. de databank B-TOX die de gevaarlijke stoffen bevat die zich in de bedrijven bevinden gemoderniseerd. Deze databank wordt verder uitgerold naar de bedrijven. In de toekomst zullen we blijvend streven naar efficiëntiewinsten in informatiebeheer en informatiemanagement in functie van noodplanning en crisisbeheer. Het ontwikkelen van dynamische digitale crisismappen via integratie van de statische noodplangegevens in GIS-platformen zal een centrale rol opeisen. Voor de afspraken betreffende noodplanperimeters en de opmaak van verkeerscirculatieplannen en evacuatieplannen wordt nauw samengewerkt met de lokale en federale politie. Er werd een zeer performant communicatieplatform Domino ontwikkeld waarmee bevolking en bedrijven gealarmeerd kunnen worden via klassieke telefoon, gsm en sms. Dit als aanvulling op het bestaande sirenenetwerk en de verwittiging via luidsprekers door de lokale politie en/of andere hulpdiensten. We willen de alarmeringstool nog meer actief inzetten en promoten tijdens oefeningen om onze inwoners en bedrijven vertrouwd te maken met het

68

systeem. Het federale BE-Alert project zal opgevolgd en geïntegreerd worden in het bestaande platform van zodra het beschikbaar is.

1. Communiceren over risico’s Risicocommunicatie wordt steeds belangrijker met het oog op de participatieve burger. De nieuwe werkelijkheid zal er toe leiden dat we noodplanning en de communicatie daarover met onze stakeholders verder moeten activeren. De bevolking wil betrokken worden, maar zal met onze hulp ook zelfredzamer moeten worden om weerbaar te blijven tegen nieuwe en bestaande uitdagingen. De klassieke communicatiemiddelen blijven belangrijk, maar de vernieuwde gemeentelijke website zal samen met sociale media een prominente rol kunnen vervullen betreffende risico- en crisiscommunicatie. De sluiting van Doel 1&2 en andere nucleaire dossiers wordt nauwgezet opgevolgd. In samenspraak met het FANC en Electrabel GDF-SUEZ zal hierover ook transparant gecommuniceerd worden.

2. Financiering De steeds groeiende kosten voor het aanzienlijke pakket aan inspanningen betreffende veiligheid werden in het verleden bijna exclusief door de gemeente Beveren met eigen middelen gedragen. Om de hoge standaard betreffende veiligheids- en crisisbeheer aan te houden en steeds te verbeteren, besliste de gemeente Beveren om risicohoudende bedrijven een stuk van de gemaakte kosten mee te laten betalen. De gemeentebelasting op risicohoudende bedrijven blijft behouden.

69

Besluit

Beste inwoner, de nieuwe bestuursmeerderheid is ervan overtuigd dat op basis van dit bestuursakkoord in de komende zes jaar Beveren op een realistische wijze zal bestuurd worden en verder zal uitgebouwd worden tot een gemeente waar iedereen zich thuis voelt. Wij leggen een sluitende meerjarenbegroting voor, mét de nodige investeringsruimte om ervoor te zorgen dat onze gemeente geen achterstand oploopt in de uitbouw en het onderhoud van haar kerntaken. We blijven garant staan voor een permanente, ruime en kwalitatieve dienstverlening, zowel voor onze inwoners als voor ons sterk uitgebouwd verenigingsleven. Wij hopen dat u zich hierin kan vinden en dat u de komende zes jaar

tot een van de vele fiere inwoners van onze gemeente behoort.

CD&V N-VA BEVEREN

Bestuursprogramma gemeente Beveren 2… · Rode draad hierbij is de samenwerking tussen lokale...

Documents

Transcript of Bestuursprogramma gemeente Beveren 2… · Rode draad hierbij is de samenwerking tussen lokale...