1-101911 (Senaat)- 159411 - 97/98 (Kamer)

Belgische Senaaten Kamervan

volksvertegenwoordigers

ZITTING 1997-1998

11 MEI 1998

Interpretatie van artikel 16bis van de wetvan 4 juli 1989 betreffende de beper-king en de controle van de verkiezings-uitgaven voor de verkiezingen van defederale Kamers, de financiering en deopen boekhouding van de politiekepartijen

VERSLAGNAMENS

DE CONTROLECOM M ISSIE BETREFFENDEDE VERKIEZINGSUITGAVENEN DE BOEKHOUDING VAN

DE POLITIEKE PARTIJENU ITGEBRACHT DOOR

DE HEER LUC WILLEMS

Aan de werkzaamheden van de commissie hebben deelgenomen:

1. De voorzitters: de heren F. Swaelen (S) en R. Langendries (K).

2. Vaste leden: mevrouw Cahay-André (K), de heren Caluwe (S), Ph. Charlier (S);Coene (S), Foret (S), Goovaerts (S), Landuyt (K), Mahoux (S), Michel (K), Moens (S),Tavernier (K), Toussaint (K), Van Hauthem (S), mevrouw Vanlerberghe (K), de herenVersnick (K), Willems (K) en Reynders (K), rapporteur.

3. Plaatsvervangers: de heren Ceder (S), Clerfayt (K), Eerdekens (K), Leterme (K)en Simonet (K).

4. Anderen: de heren Annemans (K), Deleuze (K), Moock (K), Moureaux (K) enmevrouw Van de Casteele (K).

1-101911 (Sénat)- 159411 - 97/98 (Chambre)

Sénat et Chambredes représentants

de Belgique

SESSION DE 1997-1998

11 MAI 1998

Interprétation de l'article 16bisde la loi du4 juillet 1989 relative à la limitation etau contrôle des dépenses électoralesengagées pour les élections des Cham-bres fédérales, ainsi qu'au financementet à la comptabilité ouverte des partispolitiques

RAPPORTFAIT AU NOM

DE LA COMM ISSION DE CONTRÔLEDES DÉPENSES ÉLECTORALES

ET DE LA COM PTABILlTÉDES PARTIS POLITIQU ES

PARM. LUC WILLEMS

Ont participé aux travaux de la commission:

1. Les présidents: M M. F. Sw ooien (S) et R. Langendries (Ch).

2. M embres effectifs: M me Cahay-André (Ch), M M. Caluwé (S), Ph. Charlier (S);Coene (S), Foret (S), Goovaerts (S), Landuyt (K), M ahoux (S), Michel (K), Moens (S),Tavernier (Ch), Toussaint (Ch), Van Hauthem (S), M me Vanlerberghe (Ch), de herenVersnick (Ch), Willems (Ch) et Reynders (Ch), rapporteur.

3. M embres suppléants: M M. Ceder (S), Clerfayt (Ch), Eerdekens (Ch), Leterme(Ch) et Simonet (Ch).

4. Autres: M M. Annemans (Ch), Deleuze (Ch), Moock (Ch), Moureaux (Ch) etM me Van de Casteele (Ch).

S. - 4283

1- 101911 - 199711998- 159411 - 97/98

I. INLEIDING

Na een voorbereidende vergadering op 2 februari1998(1) heeft de Controlecommissie op 2 maartdaaropvolgend de draagwijdte onderzocht van arti-kel 16bis van de wet van 4 juli 1989 (2). De tweezaken die daartoe aanleiding gaven, betroffen respec-tievelijk een kortingsactie inzake brandstoffen geor-ganiseerd door de SP-afdeling van Geraardsbergen ende sponsoring door rechtspersonen van een naar eenpolitiek mandataris genoemde wielerwedstrijd.

In beide gevallen rees de vraag of artikel 16bis wasgeschonden.

Dit artikel luidt als volgt:

«Alleen natuurlijke personen kunnen giften doenaan politieke partijen, lijsten, kandidaten en politiekemandatarissen. Kandidaten en politieke mandataris-sen kunnen evenwelook giften ontvangen van depolitieke partij of de lijst waarvoor zij kandideren ofwaarvoor zij een mandaat bekleden. Onverminderdde voorgaande bepalingen zijn giften vanwegenatuurlijke personen die feitelijk optreden als tussen-personen van rechtspersonen of feitelijke verenigin-gen verboden.

De prestaties die rechtspersonen of feitelijke ver-enigingen kosteloos of onder de reële prijs uerlenen,worden, net als het ter beschikking stellen van kre-dietlijnen die niet moeten worden terugbetaald, metgiften gelijkgesteld. Prestaties die door een politiekepartij of een kandidaat klaarblijkelijk boven demarktprijs zijn aangerekend, worden eveneens alsgiften van rechtspersonen of feitelijke verenigingenaangemerkt.

De politieke partij die in strijd met deze bepalingeneen gift aanvaardt, verliest, ten belope van het dubbelvan het bedrag van de gift, haar recht op de dotatie diekrachtens hoofdstuk III van deze wet aan de in arti-kel 22 bep aalde instelling zou worden toegekendtijdens de maanden volgend op de vaststelling vandeze niet-naleving door de Controlecommissie.

Hij die in strijd met deze bepaling een gift doet aaneen politieke parti], een van haar componenten- ongeacht zijn rechtsvorm -, een lijst, een kandi-

(1) Overeenkomstig artikel 6 van haar statuten zijn de ver-gaderingen van de Controlecommissie openbaar.

(2) Een eerste toelichting van de Controlecommissie bij arti-kel 16bis is terug te vinden in het vademecum dat zij met het oogop de parlementsverkiezingen van 21 mei 1995 heeft opgesteld(Antwoorden en aanbevelingen van de Controlecommissie opvragen met betrekking tot de interpretatie van de wetgevinginzake de beperking en de controle van de verkiezingsuitgavenvoor de verkiezingen van de federale Kamers en de Raden,7 april 1995, Stukken Kamer, 1994-1995, ms. 1694/6-7 enSenaat, 1994-1995, ms. 1332/3 en 4).

(2 )

I. INTRODUCTION

Après une réunion préparatoire qui a eu lieu le2 février 1998 (1), la Commission de contrôle aexaminé, le 2 mars, la portée de l'article 16bis de la loidu 4 juillet 1989 (2). Deux affaires sont à l'origine decette réunion: une action consistant à accorder uneremise sur le prix des combustibles et des carburants,organisée par la section du SP de Grammont, et lasponsorisation par des personnes morales d'unecourse cycliste portant le nom d'un mandataire politi-que.

Dans les deux cas, l'on s'est demandé s'il y avait euviolation de l'article 16bis.

Cet article est rédigé comme suit:

«Seules des personnes physiques peuvent faire desdons à des partis politiques, à des listes, à des candi-dats et à des mandataires politiques. Les candidats etles mandataires politiques peuvent néanmoins rece-voir des dons du parti politique ou de la liste au nomdesquels ils sont candidats ou exercent un mandat.Sans préjudice des dispositions précédentes, sontinterdits les dons de personnes physiques agissant enréalité comme intermédiaires de personnes moralesou d'associations de fait.

Les prestations gratuites ou effectuées pour unmontant inférieur au coût réel par des personnesmorales ou des associations de fait sont assimilées àdes dons, de même que l'ouverture de lignes de créditsans obligation de remboursement. Sont égalementconsidérés comme dons effectués par des personnesmorales ou des associations de fait, les prestationsfacturées par un parti politique ou par un candidatpour un montant manifestement supérieur au coût dumarché.

Le parti politique qui accepte un don en violationde la présente disposition, perd, à concurrence dudouble du montant du don, son droit à la dotationqui, en vertu du chapitre III de la présente loi, seraitallouée à l'institution visée à l'article 22 pendant lesmois suivant la constatation de cette infraction par laCommission de contrôle.

Celui qui, en violation de la présente disposition,aurait fait un don à un parti politique, à l'une de sescomposantes - quelle que soit sa forme juridique-,

(1) Conformément à l'article 6 de ses statuts, les réunions dela Commission de contrôle sont publiques.

(2) La Commission de contrôle a donné une première inter-prétation de l'article 16bisdans le vademecumqu'elle a rédigé envue des élections législatives du 21 mai 1995 (réponses et recom-mandations de la Commission de contrôle à des questionsportant sur l'interprétation de la législation en matière desdépenses électorales engagées pour les élections des Chambresfédérales et des Conseils, 7 avril 1995, doc. Chambre, 1994-1995,nOS1694/6 et 7, et Sénat, 1994-1995, nOS1332/3 et 4).

daat of een politiek mandataris of hij die als kandi-daat of als politiek mandataris een gift aanvaardt,wordt gestraft met een geldboete van 26 frank tot100 000 frank. Hij die, zonder kandidaat of politiekmandataris te zijn, een dergelijke gift aanvaardt innaam of voor rekening van een politieke partij, eenlijst, een kandidaat of een politiek mandataris, wordtmet dezelfde sanctie gestraft.

Het Eerste Boek van het Strafwetboek, met inbe-grip van hoofdstuk VII en artikel 85, is van toepas-sing op deze misdrijven.

Het vonnis kan op bevel van de rechtbank geheel ofbij uittrekselopgenomen worden in de dag- enweekbladen die zij beeft aangeduid.»

De commissie beschouwt de twee zaken die bijhaar zijn aangebracht, niet zozeer als alleenstaandegevallen, maar veeleer als testcases omdat ze ver-moedt dat er nog andere, gelijkaardige initiatievenvan politieke partijen en hun afdelingen bestaanwaarvan de conformiteit met artikel 16bis eveneensin vraag kan worden gesteld.

Hierna volgt per geval een gedetailleerd feitenre-laas, alsmede de bespreking van de toepasselijkheidvan artikel16bis van de wet van 4 juli 1989 en de con-clusies die de commissie daaraan verbindt.

II. DE KORTINGSACTIE INZAKE BRANDSTOF-FEN GEORGANISEERD DOOR DE SP-AFDELING VAN GERAARDSBERGEN

A. Feiten

1. Voorgeschiedenis

In de loop van de maand januari 1998 signaleerdenverschillende kranten dat de leden van de SP-afdelingvan Geraardsbergen een korting genoten bij de aan-koop van motor- en huisbrandstof. De verwonderingover deze actie was groot en woorden als cliëntelismeen benzine-socialisme waren niet van de lucht. Velenstelden zich de vraag of deze praktijk wel in overeen-stemming was met artikel16bis of, op zijn minst, metde geest van de wet op de partijfinanciering. Hieroverondervraagd liet de voorzitter van de plaatselijke SP-afdeling, volksvertegenwoordiger Dirk Van derMaelen, in kranten en op televisie weten dat hij in ditinitiatief geen schending van het voormelde artikelzag.

In reactie hierop hebben twee leden van de Contro-lecommissie, de heren Reynders en Van Hauthem,met hun brieven van respectievelijk 16 en 20 januari1998 de voorzitters van de commissie gevraagd haaronverwijld bijeen te roepen om zich over de toelaat-baarheid van deze actie uit te spreken.

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à une liste, à un candidat ou à un mandataire politi-que ou celui qui, en qualité de candidat ou de manda-taire politique, aura accepté un don, sera puni d'uneamende de 26 francs à 100 000 francs. Celui qui, sansêtre candidat ou mandataire politique, aura acceptéun tel don au nom et pour compte d'un parti politi-que, d'une liste, d'un candidat ou d'un mandatairepolitique, sera puni de la même peine.

Le Livre Premier du Code pénal, sans exception duchapitre VII et de l'article 85, est applicable à cesinfractions.

Si le tribunal l'ordonne, le jugement peut êtrepublié intégralement ou par extrait dans les journauxet hebdomadaires qu'il désigne.»

La commission considère que les deux affaires quilui ont été soumises sont, non pas des cas isolés, maisdes cas d'espèce, car elle présume que d'autres initiati-ves semblables ont été prises par des partis politiqueset par les sections de ceux-ci, dont on peut égalementse demander si elles sont conformes à l'article 16bis.

Ci-après, l'on trouvera un aperçu détaillé des faitsen question, la discussion relative à l'applicabilité del'article 16bis de la loi du 4 juillet 1989, et les conclu-sions tirées par la commission.

II. L'ACTION CONSISTANT A ACCORDER UNEREMISE SUR LE PRIX DES COMBUSTIBLES ETDES CARBURANTS, ORGANISÉE PAR LA

SECTION DU SP DE GRAMMONT

A. Les faits

1. Antécédents

Au cours du mois de janvier 1998, plusieurs jour-naux ont signalé que les membres de la section du SPde Grammont bénéficiaient d'une remise sur le prixdes carburants et des combustibles domestiques. Lanouvelle a été accueillie avec un grand étonnement etl'on n'a pas hésité de parler de «clientélisme» et de«socialisme du carburant». Beaucoup se sontdemandé si une telle pratique était conforme àl'article 16bis ou, du moins, à l'esprit de la loi sur [efinancement des partis. Interrogé à ce sujet, le prési-dent de la section locale du SP, le député Dirk Van derMaelen, a déclaré dans les journaux et à la télévisionqu'il ne voyait dans cette initiative aucune violationde l'article en question.

En réaction à ces déclarations, deux membres de laCommission de contrôle, MM. Reynders et VanHauthem, ont demandé, le premier dans une lettre du16 janvier 1998, et le deuxième dans une lettre du20 janvier 1998, aux présidents de la commission, dela réunir sans délai, pour qu'elle se prononce surl' « acceptabilité» de cette action.

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Tijdens haar vergadering van 2 februari 1998oordeelde de commissie dat persberichten een tewankele basis waren om uit te maken of de kortings-actie al dan niet in strijd was met artikel 16bis.Daarom werd besloten aan de heer Van der Maelengedetailleerde informatie te vragen over deze actie,niet alleen zoals ze aanvankelijk was bedongen entoegepast, maar ook zoals ze qua deelnemingsvoor-waarden was gewijzigd na de negatieve reacties in depers.

2. Toelichting van de heer Van der MaeJen

Op 11 februari 1998 verstrekte de heer Van derMaelen de voorzitters van de Controlecommissie hetvolgende schriftelijke antwoord.«Geachte Voorzitters,

In antwoord op uw schrijven van 5 februari laatst-leden bezorg ik u graag langs deze weg gedetailleerdeinformatie over de kortingsactie inzake brandstoffengeorganiseerd door de SP-Geraardsbergen.

Vooreerst wil ik het kader schetsen waarin dezeactie tot stand kwam. Zoals gebruikelijk beeft de SP-afdeling in de herfst van 1997 haar jaarthema voor1998 gekozen. Voor 1998 werd gekozen voor hetthema « consumentenbelangen», Dit jaarthema werden wordt vertaald in een paar concrete acties. Vorigeweek bijvoorbeeld hebben we via een pamfletactietussen 6 en 8 uur 's ochtends alle treinreizigers vanGeraardsbergen uitgenodigd om samen het nieuweICIIR-plan en zijn gevolgen voor de Geraardsbergsetreinreizigers te evalueren. Op een infoavond kregende reizigers de gelegenheid om hun bedenkingen bijhet nieuwe ICIIR-plan te formuleren. Met de aanwe-zige groep van treinreizigers werd afgesproken datook de nationale leiding van de NMBS namens degroep van verontruste reizigers zal benaderd wordenmet onze voorstellen voor wijziging van het ICIIR-plan. De lokale afdeling is van oordeel dat dit soortvan actievorm - reageren in groep in plaats van indi-viduele briefschrijfacties - veel efficiënter is en meerkans op sucees geejt. Dat is de politieke boodschapdie we ook via onze consumentenacties willen duide-lijk maken:« alleen staat een consument zwak, samenen in groep kunnen consumenten veel meer bereikendan ze zelf denhen».

In het kader van het jaarthema werd door mijn af-deling ook besloten om aan te knopen, zij het ingemoderniseerde uorrn, bij de oude idee van de coö-peratieve. Vroeger kocht de coöperatieve in grotehoeveelheid aan en verkocht aan lagere prijzen aan deleden van de coöperatieve. Wij wilden in Geraards-bergen experimenteren met kortingen in de sector vande brandstoffen. Eind 1998 zou de kortingsactie geë-

(4 )

Au cours de sa réunion du 2 février 1998, lacommission a estimé que les articles de journaux nesont pas des éléments probants qui permettent de diresi ladite remise était ou non contraire à l'article 16bis.D'où la décision de demander à M. Van der Maelendes précisions sur cette action telle qu'elle était conçueet appliquée initialement et sous la forme qu'elle areçue à la suite des modifications qui furent apportéesaux conditions de participation en raison des réac-tions négatives parues dans la presse.

2. Explications fournies par M. Van der Mae1en

Le 11 février 1998, M. Van der Maelen a donné auxprésidents de la Commission de contrôle la réponseécrite suivante.«Messieurs les présidents,

En réponse à votre lettre du 5 février dernier, j'ai leplaisir de vous faire parvenir, par la présente, desinformations concernant l'action menée par le SP deGrammont, consistant à accorder une remise sur lescarburants.

Tout d'abord, je souhaiterais esquisser le cadredans lequel cette action est née. Comme de coutume,la section du SP a choisi, au cours de l'automne 1997,son thème annuel pour 1998. Cette année, l'on achoisi «l'Intérêt du consommateur ». Le choix de cethème a été et est l'occasion d'organiser une séried'actions concrètes. La semaine dernière, par exem-ple, nous avons invité, par une distribution de tractsentre 6 heures et 8 heures du matin, tous les usagersdu rail de Grammont a évaluer ensemble le nouveauplan ICIIR et les effets qu'il aura pour eux. Au coursd'une soirée d'information, les voyageurs ont eul'occasion de formuler leurs objections à propos dunouveau plan ICIIR Il a été convenu avec le groupe devoyageurs présents que l'on s'adresserait au nom dugroupe des voyageurs inquiets à la direction de laSNCB pour lui soumettre les modifications que nousproposons au plan ICIIR La section locale estime quece genre de réaction par la voie d'actions collectivesest beaucoup plus efficace que l'envoi de lettres indi-viduelles et qu'elle offre davantage de chances desuccès. Le message politique que nous pouvons égale-ment faire passer grâce à ces actions de consomma-teurs est le suivant: «Seul, un consommateur est enposition de faiblesse, en groupe, les consommateurspeuvent obtenir beaucoup plus qu'ils ne le pensenteux-mêmes ».

Dans le cadre du thème annuel, ma section a égale-ment décidé de se rallier à l'ancienne idée de la coopé-rative, mais sous une forme modernisée. Auparavant,la coopérative achetait en grandes quantités etvendait à moindre prix aux membres de la coopéra-tive. A Grammont, nous avons souhaité tenterl'expérience d'accorder des remises dans le secteur descombustibles et des carburants. A la fin de 1998, l'on

valueerd worden en eventueel besloten om ook in1999 door te gaan met deze actie. Wij kregen van defirma Vrancx een aanbod voor huis- en motorbrand-stoffen. Ons bestuur beeft na kennisname van de aan-biedingen besloten om de toegestane kortingen inte-graal toe te kennen aan de deelnemende leden en nietste laten afvloeien naar de partijkas, wat in concretobetekent dat deze actie voor de SP-Geraardsbergeneen uitgavepost werd in plaats van een winstgevendeactiviteit.

Omwille van de negatieve reacties beeft het plaatse-lijk bestuur op donderdag 22 januari besloten de actieopen te stellen voor alle inwoners van Geraardsber-gen, ongeacht of ze lid van de SP zijn of niet. De afde-ling was van oordeel dat hiermee elke verdenking vanverdoken ledenwerving kon opgeheven worden.

De voorwaarden om toe te treden tot de actie zijnvoor leden en niet-leden identiek. Zo wordt, voor hetlopende [aar, elkeen gratis toegelaten tot de actie.

Wat de praktische afspraken betreft met de leve-rancier, kan ik u meedelen dat die zo soepel en lichtmogelijk werden gehouden. Elkeen die wil toetredentot de actie meldt zich aan op het secretariaat, waarnade leverancier hiervan wordt ingelicht en de betrok-kene in zijn klantenbestand opneemt als «bijzonderehlant»,

De participant in de actie geniet de korting ofkrijgt, indien hij dat wil, een formulier om eenkortingskaart te krijgen, toegestuurd. De betaling vande huisbrandstof wordt met een factuur geregeld. Dekortingskaart voor motorbrandstof is een niet-exclusief voor onze actie geldende kaart (de zgn.« Tankcard- Vrancx ») waarbij op het einde van elkemaand het getankte bedrag automatisch via dom ici-liëring aan de firma wordt overgemaakt. De firmaVrancx biedt onder meer via dergelijke « Tankcard-Vrancx» ook aan zijn reguliere klanten korting aan.

Samengevat kan ik stellen dat, behoudens eeneerste contact, alle andere contacten rechtstreeks tus-sen de leverancier en de deelnemer aan de actie verlo-pen.

Van bij de start en tot op heden blijf ik, na onder-zoek van de wet en de commentaren daarop, vanoordeel dat onze actie niet strijdig is met artikel16bis.Immers ontvangt noch de SP-afdeling, noch een lijst,kandidaat of politiek mandataris rechtstreeks of on-rechtstreeks (d.i. via tussenpersonen) voor deze actieenige gift of daarmee gelijkgestelde prestatie van eenrechtspersoon of daarmee gelijkgestelde in de zin alsbedoeld door de wet.

Indien zou blijken dat de Controlecommissie vanoordeel is dat de actie strijdig is met de wet van 4 juli1989 dan wil ik herhalen wat ik reeds vele malen heb

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évaluera les résultats de l'action et l'on décidera éven-tuellement de la poursuivre en 1999. La firme Vrancxnous a fait une offre en ce qui concerne les combusti-bles domestiques et les carburants. Après avoir prisconnaissance des offres, notre direction a décidéd'accorder intégralement les remises en question auxmembres participants et de ne pas approvisionnerainsi les caisses du parti, ce qui signifie concrètementque, pour le SP de Grammont, cette action a repré-senté une dépense et non un bénéfice.

En raison des réactions négatives, la section locale adécidé le jeudi 22 janvier de faire bénéficier tous leshabitants de Grammont de cette action, qu'ils soientmembres du SP ou non. La section a estimé pouvoirécarter ainsi toute suspicion de prosélytisme larvé.

Les conditions à remplir pour pouvoir participer àl'action sont identiques pour les membres et pour lesnon-membres. Chacun peut donc participer gratuite-ment à l'action pour l'année en cours.

En ce qui concerne les accords pratiqués avec lefournisseur, je peux vous dire qu'ils sont aussi soupleset aussi légers que possible. Tous ceux qui souhaitentparticiper à l'action doivent se présenter au secréta-riat, ensuite, l'on informe le fournisseur, qui introduitl'intéressé dans son fichier clients en tant que «clientparticulier ».

Celui qui participe à l'action bénéficie d'une remiseou, s'il le souhaite, reçoit un formulaire lui permet-tant de recevoir une carte de réduction. Le combusti-ble domestique est payé grâce à une facture. La cartede réduction concernant le carburant n'est pas unecarte qui vaut exclusivement pour notre action (ceque l'on appelle la «tankcard- V rancx »), qui permetde transmettre automatiquement à la firme, par domi-ciliation, à la fin de chaque mois, le montant dépenséen carburant. La firme Vrancx offre à ses clients régu-liers également des réductions par le biais de cette« tankcard- V rancx ».

En résumé, je peux vous dire qu'à part le premiercontact, les autres ont tous lieu directement entre lefournisseur et le participant à l'action.

Après avoir examiné la loi et ses commentaires, j'aiestimé dès le départ, et je continue à estimer, que notreaction n'est pas contraire à l'article 16bis. En effet, nila section du SP, ni une liste, ni un candidat ou unmandataire politique ne reçoivent, d'une personnemorale ou d'une personne qui y serait assimilée ausens de la loi, en contrepartie de cette action, directe-ment ou indirectement (c'est-à-dire par un intermé-diaire), quelque don ou prestation assimilée que cesoit.

S'il devait s'avérer que la Commission de contrôleestime que l'action est contraire à la loi du 4 juillet1989,je souhaite répéter ce que j'ai déjà dit à plusieurs

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gezegd en zelfs heb geschreven in een persmededeling :«Indien de Controlecommissie beslist dat deze actie-vorm in strijd is met de wet van 4 juli 1989, dan wordtde actie in haar huidige vorm onmiddellijk stop ge-zet», Ik vraag aan de Controlecommissie dan wel datze op een grondig juridisch onderbouwde wijze dui-delijk maakt waar en waarom onze actie strijdig ismet artikel16bis van de wet. Persoonlijk ben ik vanoordeel dat het gezag van de einduitspraak van decommissie aan kracht zou winnen indien de commis-sie een principiële, algemeen geldende positie zouinnemen die zich niet alleen uitstrekt over onze actiemaar tevens gebaseerd zou zijn op onderzoek naarandere gelijkaardige kortingsacties georganiseerddoor andere partijen. Anderen, niet ikzelf, hebben dezaken op de spits gedreven.

Als blijk van goede wil van mijn kant verklaar ikme bereid om, als de Controlecommissie het signaalgeeft dat het werkt aan een principieel juridisch gron-dig onderbouwd algemeen bindend standpunt, deactievorm tijdelijk te wijzigen door de gehele actie telaten verlopen in het kader van de coöperatieve «DeVerbroedering» van Geraardsbergen waar ik thansvoorzitter van ben.

Voor zover dat nodig is, bevestig ik u dat deze coö-peratieve conform de betreffende wetgeving juri-disch, financieel en boekhoudkundig volledig afge-scheiden is van de lokale partijafdeling. »

B. Bespreking (1)

Binnen de commissie lopen de meningen uiteenover de vraag of de kortingsactie van de SP-afdelingvan Geraardsbergen in strijd is met artikel 16bis.

Een minderheid binnen de commissie, met alswoordvoerders de heren Reynders en Van Hauthem,is van oordeel dat de bovenstaande vraag positiefmoet worden beantwoord. De toegekende korting isimmers een verdoken gift, welke geviseerd wordtdoor artikel 16bis, tweede lid, naar luid waarvanprestaties die rechtspersonen en feitelijke verenigin-gen kosteloos of onder de reële prijs verlenen, metgiften worden gelijkgesteld.

Het feit dat, zoals de heer Van der Maelen in zijnbrief heeft bevestigd, deze korting voor de partijafde-ling een financiële last inhoudt, impliceert dat debudgettaire weerslag ervan in haar boekhoudingmoet terug te vinden zijn. Bovendien genieten ookpolitieke mandatarissen, zoals de heer Van derMaelen zelf, het voordeel van de korting, hetgeenstrijdig is met artikel 16bis, vierde lid.

Indien de commissie dergelijke kortingsacties toe-staat, dreigt de wet op de partijfinanciering door al-lerlei gelijkaardige operaties te worden ondergraven.

(1) Vergadering van 2 maart 1998.

(6 )

reprises et ce que j'ai même écrit dans ma communica-tion de presse: «Si la Commission de contrôle estimeque cette forme d'action est contraire à la loi du4 juillet 1989, il sera mis fin immédiatement à l'actionsous sa forme actuelle» (traduction). Je demandequand même à la Commission de contrôle qu'elleexplique par des arguments juridiques solidescomment et pourquoi notre action serait contraire àl'article 16bis de la loi. Personnellement, j'estime quela décision finale de la commission aurait davantagede force si celle-ci adoptait une position de principe deportée générale qui ne concernerait pas uniquementnotre action, mais qui serait également basée sur uneétude des actions de remise semblables organisées pard'autres partis. Ce n'est pas moi, mais d'autres, quiont monté l'affaire en épingle.

Comme preuve de ma bonne volonté, je me déclaredisposé, si la Commission de contrôle me fait savoirqu'elle est en train d'élaborer un point de vue de prin-cipe qui serait motivé en détail sur le plan juridique etcontraignant pour tous, à modifier temporairementcette action en la situant dans le cadre de la coopéra-tive «De Verbroedering» de Grammont, dont je suisle président.

Pour autant que nécessaire, je vous confirme quecette coopérative, conformément à la législation en lamatière, est complètement indépendante, sur les plansjuridique, financier et comptable, de la section localedu p arti.»

B. Discussion (1)

Les avis des commissaires divergent sur la questionde savoir si la remise accordée par la section du SP deGrammont est contraire à l'article 16bis.

Au sein de la commission, une minorité dontMM. Reynders et Van Hauthem sont les porte-parole, estime qu'il faut répondre positivement à laquestion qui est posée ci-dessus. En effet, la remiseaccordée constitue un don caché au sens del'article 16bis, alinéa 2, qui prévoit que lesprestationseffectuées pour un montant inférieur au coût réel pardes personnes morales ou des associations de fait sontassimilées à des dons.

Étant donné que cette action représente, commeM. Van der Maelen l'a confirmé dans sa lettre, unecharge financière pour la section du parti, il doit yavoir trace de son incidence budgétaire dans la comp-tabilité du parti! Qui plus est, des mandataires politi-ques, comme M. Van der Maelen lui-même, bénéfi-cient eux aussi de cette remise, ce qui est contraire àl'article 16bis, alinéa 4.

Si la commission autorise l'octroi de telles remises,l'on risque de voir les fondements de la loi sur le finan-cement des partis être sapés par toutes sortes

(1) Réunion du 2 mars 1998.

Zelfs wanneer de cornrnissre zou stellen dat zulkekortingsacties slechts toelaatbaar zijn voor zover depolitieke partij er zelf geen voordeel uithaalt, dan nogzet zij de deur wagenwijd open voor misbruiken. Hetis immers een koud kunstje om de opbrengst van dezeacties via de leden naar politieke partijen, lijsten, poli-tieke mandatarissen en kandidaten door te sluizen diedit geld op hun beurt kunnen aanwenden voordoeleinden waarop de controle bijzonder moeilijk is.

De heer Tavernier verklaart dat het voormelde arti-kel enkel geschonden was in de mate dat uitsluitendleden van de SP de korting genoten. Om de beschuldi-ging te ontkrachten dat de actie eigenlijk een verdo-ken ledenwerving maskeerde, werd het voordeelvolgens de heer Van der Maelen echter uitgebreid totpersonen die geen partijlid zijn. De voorwaarden omtoe te treden tot de actie zijn thans identiek voor departijleden en de niet-aangeslotenen. Bovendienwordt het voordeel van de korting niet afgedragenaan de partijkas, maar komt het rechtstreeks tengoede aan de houders van de klantenkaart. Zoals deheer Van der Maelen in zijn brief aanstipt, «werddeze actie voor de SP-Geraardsbergen een uitgaven-post in plaats van een winstgevende activiteit ». In datgeval kan men niet meer van een schending van arti-kel 16bis gewag maken.

Een meerderheid van de commissie sluit zich hierbijaan. In navolging van de heer Willems wordt er eenonderscheid gemaakt tussen de letter en de geest vande wet. De reden voor dit onderscheid heeft te makenmet het feit dat artikel 16bis in een van zijn onderde-len een strafbepaling is die vanwege het legaliteitsbe-ginsel strikt moet worden geïnterpreteerd.

N aar de letter van de wet kan een korting diecommercieel verantwoord is, niet als een gift wordengekwalificeerd. Uit de toelichting verstrekt door deheer Van der Maelen blijkt dat aan deze voorwaardevoldaan is. De stelling dat de korting krachtens arti-kel 16bis, tweede lid, met een gift moet worden gelijk-gesteld, gaat hier niet op omdat niet is aangetoond datde betrokken brandstoffenhandelaar zijn productenmet verlies heeft verkocht, hetgeen strijdig is met arti-kel 40 van de wet van 14 juli 1991 betreffende de han-delspraktijken en de voorlichting en bescherming vande consument. Nog steeds volgens de heer Van derMaelen, dienen belangstellenden zich niet bij de actievan de SP-afdeling aan te sluiten om bij dezelfdehandelaar een korting te genieten. De getrouwheids-kaart (de zogeheten Tankcard-Vrancx) geldt immersniet exclusief voor de SP-actie, maar kan evenzeer inhet kader van andere acties worden verkregen die nietdoor de plaatselijke SP-afdeling zijn opgezet.

Bovendien worden de toegestane kortingen nietafgedragen aan de partijkas, maar komen zerechtstreeks ten goede aan de houders van de klanten-kaart.

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d'opérations similaires. Même en estimant que lesremises en question ne doivent être autorisées quedans la mesure où le parti politique concerné lui-même n'en tire aucun profit, la commission ouvriraitlargement la porte aux abus. En effet, il est très facilede transférer, par l'intermédiaire des membres, lesrevenus tirés de ces actions aux partis politiques, auxlistes, aux mandataires politiques et aux candidatsqui, à leur tour, peuvent utiliser cet argent à des finsdifficilement contrôlables.

M. Tavernier déclare que l'article en question n'aété violé que dans la mesure où seuls les membres duSP ont bénéficié de la remise. Selon M. Van derMaelen, l'on a toutefois étendu le bénéfice de cetavantage à des personnes qui ne sont pas membres duparti, pour contrer l'accusation selon laq uelle l'actionne serait, en réalité, qu'un outil de prosélytisme.Actuellement, les conditions à remplir pour pouvoirparticiper à l'action sont identiques pour les membresdu parti et pour les non-affiliés. En outre, l'avantagequi est tiré de la remise n'est pas versé dans la caisse duparti, mais bénéficie directement aux titulaires de lacarte de fidélité. Comme M. Van der Maelen lesignale dans sa lettre, « pour le SP de Grammont, cetteaction s'est soldée par une dépense et elle n'a doncrapporté aucun bénéfice» (traduction). L'on ne peutplus parler, dès lors, d'une violation de l'article 16bis.

Une majorité de commissaires partagent ce point devue. Comme M. Willems, l'on fait une distinctionentre la lettre et l'esprit de la loi, parce qu'une descomposantes de l'article 16bis est une dispositionpénale qu'il y a lieu d'interpréter de manière stricte,eu égard au principe de légalité.

Selon la lettre de la loi, une remise qui se justifie dupoint de vue commercial n'est pas un don. Or, lesexplications de M. Van der Maelen indiquent quel'action en question se justifie du point de vuecommercial. L'affirmation selon laquelle il y a lieud'assimiler la remise à un don en application del'article 16bis, alinéa 2, n'est pas correcte parce quel'on n'a pas démontré que le vendeur de combustibleen question avait vendu ses produits à perte, c'est-à-dire en violation de l'article 40 de la loi du 14 juillet1991 sur les pratiques du commerce et surl'information et la protection du consommateur.M. Van der Maelen ajoute que les personnes intéres-sées ne sont pas obligées de participer à l'action du SPpour pouvoir bénéficier d'une remise chez le commer-çant. En effet, la carte de fidélité (ce que l'on appelle laT ankcard- Vrancx) n'est pas délivrée seulement dansle cadre de l'action du SP; elle peut également êtreobtenue dans le cadre d'autres actions dont l'organi-sation ne dépend pas de la section locale du SP.

De plus, le produit de la remise n'est pas versé dansla caisse du parti, mais bénéficie directement au titu-laire de la carte de fidélité.

1- 101911 - 199711998- 159411 - 97/98

Strikt gezien gaat de kortingsactie volgens eenmeerderheid van de commissieleden dus niet in tegenartikel 16bis omdat ze openstaat voor iedereen en debetrokken partijafdeling financieel niet tot voordeelstrekt.

De commissie is het er echter welover eens dat dekortingsactie van de SP-afdeling van Geraardsbergenniet strookt met de geest van artikel 16bis.

Zij acht het onaanvaardbaar dat het lidmaatschapvan een politieke partij wordt afgekocht via derge-lijke commerciële kortingsacties. In dat verband rijstvolgens de heer Versnick de vraag of een dergelijkehandelwijze niet in strijd is met artikel 54 van de wetvan 14 juli 1991 (op de handelspraktijken) dat hetgezamenlijke aanbod van producten en diensten (dezogenaamde koppelverkoop) verbiedt, dan wel of zijonder de in de artikelen 55 tot 57 toegestane uitzonde-ringen valt.

De factor die een persoon ervan moet overtuigenlid te worden van een politieke partij, mag dus nieteen louter financieel voordeel zijn, maar moet in deeerste plaats de inhoudelijke aantrekkingskracht vanhet partijprogramma zijn.

De heer Landuyt is het niet eens met de stelling datde kortingsactie indruist tegen de geest van de wet.Hij betoogt dat de SP-afdeling van Geraardsbergengeen politieke fout heeft begaan door voor haar ledeneen commerciële korting te bedingen. De kwestieuzekortingsactie blaast het oude idee van de coöperatievenieuw leven in en geeft aldus perfect uitvoering aan deideologie van zijn partij.

C. Beslissing

Met betrekking tot de vraag of de kortingsactie vande SP-afdeling van Geraardsbergen strijdig ismet arti-kel 16bis van de wet van 4 juli 1989, is een meerder-heid van de Controlecommissie van oordeel dat dekwestieuze korting als commercieel verantwoord kanworden beschouwd en dus niet als een door arti-kel 16bis verboden gift kan worden aangemerkt. Hetfeit dat personen die geen lid zijn van de betrokkenpolitieke partij, eveneens het voordeel van de kortingkunnen genieten, wijst erop dat de bedoelde actienaar de letter van de wet niet onder de toepassing vanartikel 16bis valt.

Decommissie is het er echter hoe dan ook over eensdat kortingsacties georganiseerd door politiekepartijen of hun componenten niet stroken met degeest van de wet.

( 8 )

Les commissaires estiment donc, dans leur majo-rité, que, stricto sensu, l'action de remise de la sectiondu SP de Grammont n'est pas contraire à l'arti-cle 16bis, puisque tout le monde peut en profiter etqu'elle ne produit aucun avantage financier pour lasection du parti concernée.

La commission s'accorde, toutefois, à dire quel'action de remise de la section du SP de Grammontn'est pas conforme à l'esprit de l'article 16bis.

Ils estiment inacceptable qu'un parti politiquerecrute des membres par le biais de pareilles actionscommerciales. M. Versnick estime qu'il faut sedemander si un tel procédé n'est pas contraire àl'article 54 de la loi du 14 juillet 1991 sur les pratiquesdu commerce, qui interdit l'offre conjointe deproduits et de services (ce que l'on appelle la ventecouplée), ou si elle ne constitue pas une exceptionprévue aux articles 55 à 57.

Il ne faut pas que l'octroi d'un avantage financiersoit l'élément qui amène une personne à s'affilier à unparti. L'attrait intrinsèque doit venir du contenu deson programme.

M. Landuyt ne partage pas l'avis selon lequell'action de remise est contraire à l'esprit de la loi. Ildéclare que la section du SPde Grammont n'a commisaucune faute politique en négociant une réductioncommerciale pour ses membres. Il trouve que l'actionen question relance l'ancienne idée de la coopérativeet qu'elle concrétise donc parfaitement l'idéologie deson parti.

C. Décision

En ce qui concerne la question de savoir si l'actionde la section du SP de Grammont est contraire àl'article 16bis de la loi du 4 juillet 1989, une majoritéau sein de la Commission de contrôle estime que l'onpeut considérer que la remise en question se justifie dupoint de vue commercial et que l'on ne peut donc pasla considérer comme un don interdit par l'arti-cle 16bis. Le fait que des personnes qui ne sont pasmembres du parti politique en question puissentégalement bénéficier de l'avantage que constitue laremise montre que, selon la lettre de la loi, l'action enquestion ne tombe pas sous l'application de l'arti-cle 16bis.

Cependant, les commissaires s'accordent à dire queles actions consistant à accorder une remise, qui sontorganisées par les partis politiques ou leurs compo-santes, ne sont en tout cas pas conformes à l'esprit dela loi.

III. DE SPONSORING DOOR RECHTSPER-SONEN VAN EEN NAAR EEN POLITIEKMANDATARIS GENOEMDE WIELERWED-

STRIJD

A. Feiten

1. Voorgeschiedenis

Bij brief van 30 juni 1997 vroeg mevrouw Van deCasteele, volksvertegenwoordigster, de bijeenroepingvan de Controlecommissie naar aanleiding van eenpersbericht over een wielerwedstrijd die de naamdraagt van senator Hostekint. In het bewuste artikelwerd gemeld dat de fondsen voor de organisatie vande Grote Prijs Senator Patrick Hostekint werden inge-zameld via sponsoring en steunkaarten. De netto-opbrengst van deze sportmanifestatie bedroeg voorde editie 1997 160 000 frank. «Het geld », zo ver-klaarde senator Hostekint volgens dit artikel, « wordtgebruikt voor de volgende verkiezingscampagne.Daar is niets onwettig aan ».

Zoals in het vorige geval besloot de Controlecom-missie op 2 februari 1998, de heer Hostekint nadereuitleg te vragen over de financiering van de naar hemvernoemde wielerwedstrijd.

2. Toelichting van de heer Hostekint

Bij brief van la februari 1998 verstrekte de heerHostekint de volgende informatie.

«Geachte heren voorzitters,

In antwoord op uw schrijven van 5 februari jl., benik zo vrij u in verband met vermelde aangelegenheidde volgende informatie te verstrekken.

De wielerwedstrijd waarvan sprake wordt ook ditjaar georganiseerd en wel op zondag 26 april aan-staande in Roeselare. De wedstrijd voor nieuwelingenBWB die mijn naam draagt en aan zijn derde editie toeis, wordt evenwel niet door mijzelf, noch door de SP-afdeling Roeselare ingericht. Wel door de CSC, deCentrale voor Socialistisch Cultuurbeleid, afdelingRoeselare-Rumbeke. Als voorzitter van die afdelingben ik niettemin van nabij betrokken bij de organi-satie, welke kadert in de festiviteiten rond 1mei envan meetaf de bedoeling had de vergane wielertraditiein het Roeselaarse stadscentrum nieuw leven in teblazen.

De financiering van het evenement geschiedt sindsde eerste editie in 1996 bij middel van sponsoring ende verkoop van steunkaarten. Deze sommen wordenop rekening gestort op naam van CSC-Roeselare. Deinkomsten van de voorbije edities bedroegen voor1996en1997respectievelijk241 700en254 400 frank.

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III. LA SPONSORISATION PAR DES PERSON-NES MORALES D'UNE COURSE CYCLISTEPORTANT LE NOM D'UN MANDATAIRE POLI-

TIQUE

A. Les faits

1. Antécédents

Dans sa lettre du 30 juin 1997, Mme Van deCasteele, députée, a demandé une réunion de laCommission de contrôle à la suite d'un article depresse concernant une course cycliste qui porte le nomdu sénateur Hostekint. Dans l'article en question,l'on pouvait lire que les fonds destinés à l'organisa-tion du Grand Prix Sénateur Patrick Hostekint ont étérécoltés grâce au sponsoring et à la vente de cartes desoutien. Pour l'édition 1997, le produit net de cettemanifestation sportive s'est élevé à 160 000 francs.L'argent, comme l'a déclaré le sénateur Hostekintdans cet article, «est utilisé pour la campagne électo-rale suivante. Cela n'a rien d'illégal» (traduction).

Comme dans le cas précédent, la Commission decontrôle a décidé, le 2 février 1998, de demander àM. Hostekint de fournir des précisions concernant lefinancement de la course cycliste qui porte son nom.

2. Explications de M. Hostekint

Dans sa lettre du la février 1998, M. Hostekint afourni les informations suivantes.

«Messieurs les présidents,

En réponse à votre lettre du 5 février dernier, je mepermets de vous fournir, sur le sujet en question, lesinformations suivantes:

La course cycliste en question sera également orga-nisée cette année; elle aura lieu le dimanche 26 avrilprochain à Roulers. Néanmoins, la course destinéeaux débutants L VB, qui porte mon nom et qui en est àsa troisième édition, n'est pas organisée par moi-même ni par la section du SP de Roulers, mais bien parla CSC «Centrale voor Socialistisch Cultuurbeleid»,section Roulers-Rumbeke. En tant que président decette section, j'ai pourtant été associé de près à l'orga-nisation de la course, qui a lieu dans le cadre des festi-vités du 1er mai et qui, d'emblée, a eu pour but de fairerenaître dans le centre de Roulers une traditioncycliste qui s'était perdue.

Depuis sa première édition en 1996, l'on financel'événement en question grâce au parrainage et à lavente de cartes de soutien. Les sommes récoltées sontversées sur un compte au nom de la CSC-Roulers. Lesrecettes des éditions précédentes s'élevaient pour 1996et 1997 respectivement à 241 700 francs et à

1- 101911 - 199711998- 159411 - 97/98

De uitgaven van de inrichting van de wedstrijdbedroegen respectievelijk 97112 en 123 624 frank.Wat betreft de inkomsten en uitgaven van de editie1998 wordt geraamd dat deze in dezelfde grootteordezullen liggen.

De overschotten werden aangewend voor hetsocio-culturele werk van de CSC-afdeling Roeselare-Rumbeke. Ik vermeld als activiteiten in 1996 ondermeer een onderwijsavond met Vlaams minister vanOnderwijs Luc Van Den Bossche, een debat oversociale zekerheid, een politiek café, een fototentoon-stelling « Shots ofW ar» en een gespreksavond over debevrijding van Roeselare. In 1997 werden een grootjustitiedebat (met onder meer volksvertegenwoordi-ger Renaat Landuyt, senator Hugo Coveliers en pro-fessor Brice Deruyver) en een discussieavond met dejongerenvoorzitters van de politieke partijen georga-niseerd.

Bovendien werd een aanzienlijke financiële steunovergemaakt aan de in nood verkerende voetbalclubFC Atlas, een uniek integratieproject met migrantenin de Brusselse agglomeratie. Op de activiteitenkalen-der voor 1998 staan onder meer een Rwanda-debat opdonderdag 19 [ebruari, een Cuba-avond op 30 april,een lezing door minister van Buitenlandse ZakenDerycke en een onderwijsdebat in het najaar opstapel.

Het spreekt voor zich dat de organisatie van ver-melde activiteiten heel wat van de financiële middelenopeisen. Zo kostte het justitiedebat 19 605 frank, deonderwijsavond 6 500 frank, de fototentoonstelling30318 frank, de discussieavond met de jongerenvoor-zitters 5 000 frank of de gespreksavond «Vallen enOp staan» 30 318 frank. Tevens werd een bestuursliddie in 1996 door een felle huisbrand werd geteisterdfinancieelondersteund voor een bedrag van50 000 frank. Naaftrek van alle kosten van de activi-teiten restte als batig saldo nog een bedrag van85 128 frank. Dat werd in belangrijke mate aange-sproken voor de gewone werkingskosten van de CSC-afdeling (secretariaatswerk, nieuwjaarsreceptie,1 Meifestiviteiten, bloemen, .. .).

Ik ben zo vrij u te melden dat de integrale boekhou-ding van de CSC ter inzage ligt bij de heer Kurt Vel-ghe, schatbewaarder CSC, Ardooiesteenweg 58/1 te8800 Roeselare.»

B. Bespreking (1)

Gelet op de door senator Hostekint verstrekte uit-leg blijkt er niemand in de commissie op aan te drin-gen om tegen hem klacht in te dienen wegens schen-ding van artikel16bis.

(1) Vergadering van 2 maart 1998.

( 10)

254400 francs. Les frais d'organisation de la courses'élevaient respectivement à 97 112 francs et à123 624 francs. L'on estime que les recettes et lesdépenses de l'édition 1998 seront du même ordre degrandeur.

L'on utilise les bénéfices pour financer les activitéssa cio-culturelles de la section de la CSC-Roulers-Rumbeke. Parmi les activités organisées en 1996, il y aeu, notamment, une soirée avec le ministre flamandde l'Enseignement, Luc Van Den Bossche, un débatsur la sécurité sociale, un café-rencontre politique,une exposition de photographies «Shots of War» etune soirée-débat consacrée à la libération de Roulers.En 1997, l'on a organisé un grand débat relatif à lajustice (avec notamment le député Renaat Landuyt, lesénateur Hugo Coveliers et le professeur Brice Deruy-ver) ainsi qu'une soirée de discussion avec les prési-dents des sections «Jeunes» des partis politiques.

En outre, l'on a accordé une aide financière consi-dérable au club de football FC Atlas, qui était en diffi-culté, mais constituait un projet unique d'intégrations'adressant à des jeunes immigrés de l'agglomérationbruxelloise. Parmi les activités prévues pour 1998, il ya notamment un débat sur le Rwanda le jeudi19 février, une soirée consacrée à Cuba le 30 avril, et,à l'automne, une conférence du ministre des Affairesétrangères, M. Derycke, et un débat sur l'enseigne-ment.

I! va de soi que l'organisation des activités en ques-tion requiert des moyens financiers considérables.Ainsi le débat sur la justice a-t-il coûté 19 605 francs,la soirée consacrée à l'enseignement 6500 francs,l'exposition de photographie 30 318 francs, la soiréede discussion avec les présidents des sections«Jeunes» des partis 5 000 francs et la soirée-débat« Vallen en Op staan» 30 318 francs. En outre, unmembre du comité de direction dont la maison a étéravagée en 1996 par un incendie a bénéficié d'unmontant de 50 000 francs. Tous frais relatifs aux acti-vités déduits, le solde positif était de 85 128 francs. Cemontant a été utilisé principalement pour financer lesfrais ordinaires de fonctionnement de la section de laCSC (secrétariat, réception du Nouvel An, festivitésdu 1er mai, fleurs, .. .).

Je me permets de vous signaler que la comptabilitéintégrale de la CSC peut être consultée auprès deM. Kurt Velghe, trésorier de la CSC, Ardooiesteen-weg 58/1 à 8800 Roulers.»

B. Discussion (1)

Après que le sénateur Hostekint a fourni ses préci-sions, il apparaît qu'aucun commissaire n'insiste pluspour que l'on dépose contre lui une plainte pourviolation de l'article 16bis.

(1) Réunion du 2 mars 1998.

Mevrouw Van de Casteele verklaart trouwens datdat nooit in haar bedoeling heeft gelegen. Zij wou uit-sluitend het principieel standpunt van de commissiekennen inzake dergelijke financieringspraktijken.Het doorslaggevend argument om geen klacht tegende heer Hostekint in te dienen, is het feit dat hij in te-genstelling tot zijn oorspronkelijke verklaringen in depers, in zijn brief van 10 februari 1998aan de commis-sie bevestigd heeft dat de opbrengst van de organisatievan de wielerwedstrijd noch direct, noch indirectvoor verkiezingsdoeleinden is gebruikt.

De organisatie van een sportmanifestatie die denaam van een politiek mandataris draagt, roept mis-schien sneller vragen op omtrent de eerbiediging vanartikel 16bis, maar in se bestaat er inzake financie-ringsmethode geen wezenlijk verschil tussen eendergelijke evenement en het traditionele, jaarlijksebal van de burgemeester, waar zich blijkbaar nie-mand druk om maakt.

C. Beslissing

Gelet op het voorgaande oordeelt de commissie datsenator Hostekint artikel 16bis van de wet van 4 juli1989 niet heeft geschonden.

IV. NASCHRIFT

De verwarnng omtrent de toepassing van arti-kel 16bis vormt voor de cornmissre alleszinsvoldoende aanleiding om in de nabije toekomst eennieuw vademecum op te stellen waarin onder meer dehiervoor gegeven interpretatie van artikel 16bis zalworden opgenomen (1).

Dit verslag werd op Il mei 1998 goedgekeurd bijeenparigheid van de 14 aanwezige leden.

De rapporteur,Luc WILLEMS.

De voorzitters,Frank SWAELEN.

Raymond LANGENDRIES.

(1) Cf. het vademecum van 7 april 1995 met «antu/oordenen aanbevelingen van de Controlecommissie op vragen metbetrekking tot de interpretatie van de wetgeving inzake de beper-king en de controle van de verkiezingsuitgaven voor de uerhie-zingen van de federale Kamers en de Raden» (Stukken Kamer,1994-1995, ms. 1694/6-7 en Senaat, 1994-1995, ms. 1332/3en 4).

(Il ) 1 - 101911 - 1997/1998- 159411 - 97/98

Au demeurant, Mme Vande Casteeledéclare que ledépôt d'une plainte n'a jamais été son but et qu'elleavait seulement souhaité savoir que pensait, en prin-cipe, la commission à propos d'une pareille pratiquede financement. La principale raison de ne pas dépo-ser de plainte contre M. Hostekint réside dans le faitque, contrairement à ce qu'il avait déclaré initiale-ment dans la presse, il a confirmé dans sa lettre du10 février 1998 à la commission que l'on n'a utilisé nidirectement ni indirectement les revenus tirés de l'or-ganisation de la course cycliste à des fins électorales.

L'organisation d'une manifestation sportiveportant le nom d'un mandataire politique soulèvepeut-être plus aisément des questions à propos durespect de l'article 16bis, mais, en soi, elle ne diffèrepas, pour ce qui est de la méthode de financement, decelle du traditionnel bal annuel du bourgmestre, quin'inquiète manifestement personne.

C. Décision

Sur la base de ce qui a été dit, la commission estimeque le sénateur Hostekint n'a pas violé l'article 16bisde la loi du 4 juillet 1989.

IV. POST SCRIPTUM

La confusion relative à l'application de l'arti-cle 16bis constitue en tout cas pour la commission unmotif suffisant de mettre sur le métier la rédactiond'un nouveau vademecum comportant notammentl'interprétation de l'article 16bis donnée ci-dessus (1).

Le présent rapport a été approuvé le Il mai 1998 àl'unanimité des 14 membres présents.

Le rapporteur,Luc WILLEMS.

Les présidents,Frank SWAELEN.

Raymond LANGENDRIES.

(1) Cf. le vademecum du 7 avril 1995 contenant les réponseset recommandations de la Commission de contrôle à des ques-tions portant sur l'interprétation de la législation en matière desdépenses électorales engagées pour les élections des Chambresfédérales et des Conseils (doc. Chambre, 1994/1995,nOS1694/6-7 et Sénat, 1994-1995, nOS1332/3 et 4).

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