‘Veiligheid maken we samen!’ · 2016. 5. 19. · 3.1.1 Centralisering van politie en Openbaar...

Integraal Veiligheidsbeleid 2015-2018

1

16 december 2014

‘Veiligheid maken we samen!’

Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2015-2018 Gemeente Venray

Gemeente Venray

Postbus 500

5800 AM Venray

Samengesteld door

Monique Janssen, afdeling Veiligheid en Handhaving


2

Inhoud 1 Bestuurlijke samenvatting 4

2 Inleiding 6

2.1 Aanleiding 6

2.2 Integrale veiligheid 6

2.3 De methodiek herzien 7

3 Ontwikkelingen en trends 9

3.1 Ontwikkelingen 9

3.1.1 Centralisering van politie en Openbaar Ministerie 9

3.1.2 Decentralisering taken in sociaal domein 11

3.2 Effect ontwikkelingen op lokaal integraal veiligheidsbeleid 11

3.2.1 Beleidsvorming landelijk 11

3.2.2 Beleidsplan politie eenheid Limburg 2015-2018 12

3.2.3 Beleidsvorming decentralisaties in het sociale domein 12

3.3 Landelijke trends 13

3.4 Lokale trends 15

4 Herijking kernpunten van het beleid 16

4.1 Strategisch en tactisch kader 16

4.2 Visie op veiligheid 18

4.3 Herijking strategische uitgangspunten 18

4.3.1 Wijzigende rolverdeling gemeente en bewoner/ondernemer 18

4.3.2 Rolverdeling raad, college en burgemeester 20

4.3.3 Overige strategische uitgangspunten 20

4.4 Strategische veiligheidspartners 21

4.5 Sturen op veiligheid 22

4.5.1 Politiek bestuurlijk inbedding en interne afstemming 22

4.5.2 Ambtelijke inbedding en interne afstemming 24

4.5.3 Samenwerking met externen 24

4.6 Communicatie 26

4.7 Financiën 28


3

5 Veiligheidsanalyse 29

5.1 Inleiding 29

5.2 Bronnen 29

5.3 Terugblik algemeen 30

5.4 Analyse per veiligheidsveld 30

5.4.1 Veilige woon- en leefomgeving 30

5.4.2 Bedrijvigheid en veiligheid 42

5.4.3 Jeugd en veiligheid 49

5.4.4 Fysieke veiligheid 55

5.4.5 Integriteit en veiligheid 59

6 Ambitie en prioriteiten 65

6.1.1 Veilige leef- en woonomgeving 65

6.1.2 Bedrijvigheid en veiligheid 66

6.1.3 Jeugd en veiligheid 66

6.1.4 Fysieke veiligheid 66

6.1.5 Integriteit en veiligheid 67


4

1 Bestuurlijke samenvatting Voor u ligt de kadernota integraal veiligheidsbeleid van de gemeente Venray voor de jaren 2015

tot en met 2018 met als titel ‘Veiligheid maken we samen!’. De kadernota is het resultaat van

de aanpassing van de kadernota 2012-2015 aan onder meer de veranderingen in het sociale

domein die van betekenis zijn voor de veiligheid in wijken en dorpen, de gewijzigde weten

regelgeving en actuele veiligheidsontwikkelingen.

In deze kadernota is de strategische doelstelling opgenomen, die op hoofdlijnen aangeeft wat

we de komende jaren willen bereiken als het om veiligheid gaat, namelijk ‘Veilige Venrayse

dorpen en wijken, waarin bewoners van alle generaties zich veilig voelen, waarbij we samen

met professionele veiligheidspartners de maximale invloed uitoefenen op problemen die de

veiligheid of het veiligheidsgevoel raken, echter van bewoners en ondernemers ook een bijdrage

naar vermogen mogen verwachten als het gaat om het bevorderen van veiligheid in de eigen

woon- of werkomgeving en het voorkomen van slachtofferschap.’

Vanuit deze strategische doelstelling is een aantal strategische uitgangspunten geformuleerd.

De wijzigende rolverdeling tussen gemeente en bewoners/ondernemers is een belangrijke hierin

en komt op verschillende plekken terug in deze kadernota.

De methodiek ‘Kernbeleid Veiligheid’ volgend, is er een analyse uitgevoerd op de

vijf veiligheidsvelden, namelijk veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd

en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. Per veiligheidsveld is de actuele

situatie omschreven alsook de huidige aanpak en actuele ontwikkelingen. Bij deze analyse is

niet alleen gebruik gemaakt van objectieve veiligheidscijfers, maar ook van de door de politie

RBT Venray-Gennep opgemaakte gebiedsscan en de uitkomst van de Benchmark Veiligheid.

Vanuit deze bronnen aangevuld met de in het collegeprogramma beschreven tactische opgaven

is per veiligheidsveld een ambitie omschreven, waaruit vervolgens een aantal geprioriteerde

thema’s is voortgekomen. Schematisch ziet dit er als volgt uit:

Veiligheidsveld Ambitie Prioriteiten

Veilige Woon- en

leefomgeving

� Verbeteren van de sociale veiligheid in

de openbare ruimte.

� Een veilig thuis.

� Veiligheidsgevoel

� Gedeelde verantwoordelijkheid voor

veiligheid.

� Woonoverlast

� High Impact Crime

� Fietsendiefstal

Bedrijvigheid en

veiligheid

� Behouden veiligheid op

bedrijventerreinen en in

winkelgebieden

� Gedeelde verantwoordelijkheid voor

veiligheid

� Overvallen

� Mobiel banditisme


5

Veiligheidsveld Ambitie Prioriteiten

Jeugd en

veiligheid

� Afstemming in de implementatie

jeugdhulp, kanteling Veiligheidshuis en

aansluiting op lokale keten.

� Jeugdoverlast

� Ontsporende individuele

jongeren

Fysieke veiligheid � Bevorderen van preventie en eigen

verantwoordelijkheid van bewoners en

bedrijven.

� Professionele organisatie van de

gemeentelijke processen in het kader

van rampenbestrijding.

� Scholieren zijn veilig en voelen zich

veilig onderweg van huis naar school

en andersom.

� Professionaliseren

gemeentelijke kolom.

� Veilige honken.

Integriteit en

veiligheid

� Opwerpen van meer barrières tegen

misbruik en verwevenheid door de

bestuurlijke aanpak verder door te

ontwikkelen.

� Bestuurlijk

instrumentarium

� Aanpak druggerelateerde

problematiek.

Omdat de kadernota meerjarig is, gebeurt de formulering van de ambitie in meer algemene

bewoordingen. De SMART1 geformuleerde doelstellingen op de geprioriteerde thema’s komen

terug in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. Verder is het inherent aan het beleidsterrein

veiligheid dat accenten kunnen verschuiven. Ook kunnen zich situaties voordoen, die om directe

inzet vragen. Dit wordt dan meegenomen in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma, uiteraard

binnen de in de kadernota gestelde uitgangspunten.

1 SMART: Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdgebonden.


6

2 Inleiding

2.1 Aanleiding

Op 20 december 2011 heeft de gemeenteraad de eerste kadernota Integraal Veiligheidsbeleid

voor de gemeente Venray met als titel ‘Veiligheid is van ons allemaal’ vastgesteld voor de

periode 2012 tot en met 2015. Gelet op de verkiezingen in maart 2014 is met de gemeenteraad

afgesproken om de kadernota tussentijds, te weten in 2014, te herijken. Het coalitieakkoord

‘Samen aan de slag, Samen verantwoordelijk’ en de nadere uitwerking in het collegeprogramma

‘Balans en Vertrouwen’ zorgen voor nieuwe input voor het veiligheidsbeleid. De ontwikkelingen

in het sociale domein bieden verder nieuwe kansen om het integraal veiligheidsbeleid in te

zetten om de domeinen van zorg, sociaal en veiligheid nog meer met elkaar te verbinden.

Daarnaast is in de omgeving van het lokale bestuur ook het nodige veranderd. Denk hierbij niet

alleen aan bijvoorbeeld de bezuinigingen, de komst van de Nationale politie en de centralisering

van het Openbaar Ministerie, maar ook aan de opkomst van sociale media en de veranderende

opvattingen over de rolverdeling tussen overheid en de bewoner, ook binnen het

veiligheidsdomein. En binnen al deze ontwikkelingen moet het lokale bestuur in staat blijven om

verwachtingen en verantwoordelijkheden binnen het veiligheidsdomein waar te maken.

2.2 Integrale veiligheid

Wat betekent veilig zijn? Veiligheidsrisico’s zijn namelijk overal. Niet alleen in de openbare

ruimte, op het werk of tijdens het recreëren, maar ook thuis achter de voordeur. Integrale

veiligheid probeert alle facetten van veiligheid bijeen te brengen in een beleid, waarbij alle

betrokkenen gezamenlijk proberen te komen tot een veiligere samenleving. Het houdt dus niet

op bij de voordeur. Binnen het integraal veiligheidsbeleid is het zaak dat alle schakels van de

veiligheidsketen2 goed op elkaar aansluiten en dat er een heldere systematiek, samenhang en

samenwerking is bij de ontwikkeling en uitvoering van het veiligheidsbeleid.

En als we dan naar de rolverdeling kijken, dan zorgen de veiligheidspartners, bewoners,

ondernemers, maatschappelijke organisaties en de gemeente samen voor een veilige gemeente

en gemeenschap. Dit ieder vanuit de eigen rol en verantwoordelijkheid. De gemeente blijft

binnen het integraal veiligheidsbeleid formeel de regie voeren. Dit ondanks dat het Wetsvoorstel

tot ‘wijziging van de Gemeentewet in verband met de versteviging van de regierol van de

gemeente ten aanzien van het lokaal veiligheidsbeleid’ uiteindelijk niet in samenhang met de

Politiewet is behandeld en inmiddels ook is ingetrokken.

2 Proactie, preventie, preparatie, repressie, nazorg


7

2.3 De methodiek herzien

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft in 2003 een landelijk uniform model

uitgewerkt om integraal veiligheidsbeleid vorm te geven, namelijk het Kernbeleid Veiligheid. Het

Kernbeleid Veiligheid besteedt veel aandacht aan het vormgeven van de regierol van de

gemeente en de kaderstellende rol van de gemeenteraad. Het Kernbeleid Veiligheid is een

aantal keren herzien, voor het laatst in 2013. In deze editie van het Kernbeleid Veiligheid is ook

de regierol van de gemeente opnieuw beschreven, namelijk als sturing op de selectie en aanpak

van veiligheidsthema’s, op de samenwerking en nakoming van afspraken, op tussentijdse

evaluaties en doorontwikkeling van de aanpak. Weliswaar voert de gemeente de regie als het

om het integrale veiligheidsbeleid gaat, echter vanuit de veranderende opvattingen over de

rollen binnen het veiligheidsdomein op wijk- of buurtniveau is een nuancering echter wel op zijn

plaats.

Het uitgangspunt binnen de methode Kernbeleid Veiligheid dat het gemeentelijke

veiligheidsbeleid vijf veiligheidsvelden bestrijkt, is onveranderd gebleven. Het gaat dan om de

veiligheidsvelden: veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en

veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. Binnen deze veiligheidsvelden wordt

vervolgens met veiligheidsthema’s gewerkt. De benaming c.q. indeling is op een aantal punten

gewijzigd ten opzichte van het voor de kadernota 2012-2015 gehanteerde schema. Zo wordt

bijvoorbeeld de term ‘high impact crime’ geïntroduceerd, wordt de 12-minner niet langer als een

apart thema benoemd onder Jeugd en veiligheid en zijn Veilige Publieke Taak en

Informatieveiligheid als thema’s toegevoegd aan integriteit en veiligheid. In de kadernota wordt

deze indeling gevolgd, die er schematisch als volgt uitziet:

Veiligheidsveld Veiligheidsthema’s

Veilige Woon- en

leefomgeving

Sociale kwaliteit

Fysieke kwaliteit

Objectieve veiligheid / veel voorkomende en high impact

criminaliteit

Subjectieve veiligheid

Bedrijvigheid en veiligheid Veilig winkelgebied

Veilige bedrijventerreinen

Veilig uitgaan

Veilige evenementen

Veilig toerisme

Jeugd en veiligheid Jeugdoverlast

Jeugdcriminaliteit / individuele probleemjongeren

Jeugd, alcohol en drugs

Veilig in en om de school


8

Veiligheidsveld Veiligheidsthema’s

Fysieke veiligheid Verkeersveiligheid

Brandveiligheid

Externe veiligheid

Rampenbestrijding / crisisbeheersing

Integriteit en veiligheid Polarisatie en radicalisering

Georganiseerde criminaliteit

Veilige Publieke Taak

Informatieveiligheid

Ambtelijke en bestuurlijke integriteit

De methode Kernbeleid Veiligheid gaat uit van het onderscheid tussen een vierjarige kadernota,

vastgesteld door de gemeenteraad, en een uitvoeringsprogramma, vastgesteld door het college

van burgemeester en wethouders. De kadernota bevat een strategische visie, een selectie van

prioriteiten inclusief de aanpak op hoofdlijnen, uitgangspunten voor de coördinatie en

samenwerking alsook richtlijnen voor de organisatorische borging van het beleid. In het

uitvoeringsprogramma zijn de hoofdlijnen van het beleid vertaald in concrete acties, middelen

en planning. De methode beantwoordt hiermee aan het principe van dualisme dat de

gemeenteraad kaderstellend en controlerend optreedt en dat het college van burgemeester en

wethouders binnen de door de gemeenteraad gestelde kaders beleid ontwikkelt en uitvoert.

Kwaliteitstoets

In aanloop naar herijking van de kadernota is de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2012-

2015 van de gemeente Venray onderworpen aan een kwaliteitstoets (op proces, niet op

inhoud). Deze kwaliteitstoets is uitgevoerd door het Centrum voor Criminaliteitspreventie en

Veiligheid (CCV). De kadernota is in dit kader op een tiental criteria beoordeeld, zoals

afbakening/structuur/leesbaarheid, totstandkoming, aandacht voor evaluatie, opzet

veiligheidsanalyse, lokale prioritering, doorvertaling in doelen, aanpak op hoofdlijnen, budget,

bewaking voortgang en communicatie. In een gesprek zijn de sterke punten alsook de

verbetermogelijkheden toegelicht. Als sterke punten zijn onder meer de veiligheidsanalyse, de

strategische uitgangspunten alsook de verwijzingen naar regionale afspraken benoemd. Als

verbetermogelijkheden is benoemd het belang van evaluatie, koppeling van budget aan

gestelde prioriteiten en het aantal gestelde lokale prioriteiten. De door het CCV gedane

suggesties zijn bij het schrijven van deze kadernota meegenomen.

Benchmark Veiligheid 4070 ronde 2014

Daarnaast heeft de gemeente Venray meegedaan aan de Benchmark Veiligheid voor gemeenten

tussen 40.000 en 70.000 inwoners. De benchmark richt zich op integrale veiligheid, waarbij er

gekeken wordt naar de veiligheid, het organisatiemodel rondom openbare orde en veiligheid,

sturing en input. De resultaten van de benchmark zijn verwerkt in de kadernota.


9

3 Ontwikkelingen en trends Voordat we toekomen aan het herijken van de strategische uitgangspunten van het integraal

veiligheidsbeleid, worden in dit hoofdstuk trends en ontwikkelingen beschreven, die van invloed

zijn geweest of nog zijn op het integraal veiligheidsbeleid. Om het integraal veiligheidsbeleid

effectief te maken, is het zaak dat het beleid aansluit op deze ontwikkelingen en trends.

3.1 Ontwikkelingen

3.1.1 Centralisering van politie en Openbaar Ministerie

• Nationale politie met effect op politiezorg in Venray

Met het van kracht worden van de Politiewet 2012 is met ingang van 1 januari 2013 de

politieorganisatie genationaliseerd. Er is één landelijk politiekorps, dat opereert onder

verantwoordelijkheid van de Minister van Veiligheid en Justitie. Het beheer (denk aan personeel,

huisvesting en automatisering) is hiermee overgegaan naar de Minister. Organisatorisch gezien

is er één nationale politie, verdeeld in tien regionale eenheden, waaronder de Eenheid Limburg.

De regionale eenheden zijn vervolgens opgedeeld in robuuste basisteams. Als gevolg van deze

nationalisering zijn de basiseenheden Venray en Gennep samengevoegd tot het Robuuste

Basisteam Venray-Gennep (verder afgekort tot RBT Venray-Gennep). Het werkgebied van de

RBT Venray-Gennep bestrijkt de gemeenten Venray, Bergen, Gennep en Mook en Middelaar. De

totale formatie van het RBT Venray-Gennep is 82 FTE. Het RBT Venray-Gennep heeft in totaal

negen wijkagenten, waarvan zes werkzaam binnen de gemeente Venray. Dit is inclusief een

thematisch wijkagent jeugd. Hiermee wordt vooralsnog niet voldaan aan de door het Parlement

afgedwongen en wettelijk vastgelegde norm3 van 1 wijkagent op 5.000 inwoners. De

wijkagenten werken 80%, sommige zelfs meer, van hun tijd in de wijk. Echter als het rooster

knelt, kan het voorkomen dat er een beroep op de wijkagenten wordt gedaan om een

noodhulpdienst te draaien.

De vorming van de nationale politie heeft niet geleid tot een wijziging van de

gezagsverhoudingen. Het gezag bij handhaving van de openbare orde en bij de

hulpverleningstaak van de politie blijft in handen van de burgemeester4. De burgemeester legt

verantwoording af aan de gemeenteraad over het functioneren van de (lokale) politie.

Verder is in de Politiewet 20125 het driehoeksoverleg geformaliseerd. De wet zegt hierover dat

dit driehoeksoverleg op verzoek van de burgemeester op gemeentelijk niveau plaatsvindt.

Verder is bepaald dat in het driehoeksoverleg afspraken worden gemaakt over de lokale

prioriteiten en criminaliteitsbestrijding.

3 Artikel 38a, lid 1 Politiewet 2012

4 artikel 11 Politiewet 2012

5 Artikel 13 Politiewet 2012


10

De lokale driehoek is op het niveau van de RBT Venray-Gennep georganiseerd. De gemeente

Venray geeft invulling aan het voorzitterschap en het secretariaat. In bijzondere situaties, roept

de burgemeester de driehoek op gemeentelijk niveau bijeen.

De Minister van Veiligheid en Justitie6 stelt jaarlijks een beheersplan en een jaarverslag op. Het

beheersplan bevat onder meer de indeling van de regionale eenheden in districten en

basisteams. Over de indeling van de regionale eenheden en de omvang van de onderdelen

hiervan worden de burgemeesters gehoord door de korpschef (via de politiechefs van de

eenheden). Als het om het landelijke beleidsplan gaat, voert de regioburgemeester overleg met

de burgemeesters binnen de eenheid, voordat hij zijn zienswijze aan de Minister kenbaar

maakt.

De Politiewet 2012 stelt vervolgens dat de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar de

veiligheidsdoelen bepaalt die de gemeente nastreeft door de handhaving van de openbare orde

en de hulpverlening door de politie. Voordat het beleidsplan van de regionale eenheid wordt

vastgesteld, dienen gemeenteraden bovendien door de burgemeester te worden gehoord over

een ontwerpversie van dit regionaal beleidsplan.

• Openbaar Ministerie (fysiek) meer op afstand

Per 1 januari 2013 is de Wet Herziening Gerechtelijke Kaart van kracht, waarin de reorganisatie

van de rechtspraak in Nederland geregeld is. Vanaf inwerkingtreding van de wet kent Nederland

nog 10 arrondissementen. De wet heeft ertoe geleid dat de arrondissementen Roermond en

Maastricht samengevoegd zijn tot het arrondissement Limburg. Het Openbaar Ministerie werkt

sindsdien vanuit Maastricht.

In 2013 is ook de nieuwe ZSM-werkwijze7 ingevoerd. In die werkwijze buigen het Openbaar

Ministerie, politie, Reclassering Nederland, Slachtofferhulp Nederland en de Raad voor de

Kinderbescherming zich samen en snel over verdachten van veelvoorkomende criminaliteit.

Verdachten krijgen snel te horen voor welke interventie of vervolgstap de officier van justitie

kiest. De schade en wensen van het slachtoffer worden direct meegenomen. Ook ZSM is

ondergebracht in Maastricht. Een gevolg van ZSM lijkt een terugtrekkende beweging van het

Openbaar Ministerie uit de Limburgse Veiligheidshuizen te zijn, daar waar deze

Veiligheidshuizen jaren geleden juist als ‘Justitie in de buurt’ kantoren zijn gestart. De

aansluiting tussen het Veiligheidshuis en ZSM is van cruciaal belang, zeker daar waar het om

risicojongeren of veelplegers gaat.

6 artikel 37 Politiewet 2012

7 Veelvoorkomende criminaliteit wordt door ZSM Samen op Snelle, Slimme, Selectieve, Simpele en

Samenlevingsgerichte wijze afgedaan


11

3.1.2 Decentralisering taken in sociaal domein

Met ingang van 1 januari 2015 wordt de gemeente verantwoordelijk voor een aantal kerntaken

in het sociale domein. Het gaat dan om de volgende decentralisaties:

• De overheveling van onderdelen uit de Algemene wet bijzondere ziektekosten (Awbz)

naar de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) die gericht zijn op het bevorderen,

het behoud of het compenseren van zelfredzaamheid van bewoners.

• Uitvoering van taken zoals benoemd in de Jeugdwet, waarmee gemeenten

verantwoordelijk worden voor 1) alle ondersteuning, hulp en zorg aan jeugdigen en

ouders bij opgroei- en opvoedproblemen, psychische problemen en stoornissen, 2) voor

de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering en 3) de

advisering en verwerking van meldingen inzake huiselijk geweld en kindermishandeling.

• De invoering van de Wet werken naar vermogen (Participatiewet), die erop gericht is om

mensen met een arbeidshandicap zoveel als mogelijk aan een baan te helpen.

• Een passende onderwijsplek voor leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben.

De gemeente krijgt in het kader van bovenstaande decentralisaties een grote

verantwoordelijkheid voor de zorg voor diverse en uiteenlopende doelgroepen in de

samenleving.

3.2 Effect ontwikkelingen op lokaal integraal veiligheidsbeleid

Het integraal veiligheidsbeleid staat niet op zichzelf. De in paragraaf 3.1 beschreven

ontwikkelingen hebben tot (boven)lokaal beleid geleid op veiligheid of op thema’s die het brede

beleidsterrein van integrale veiligheid raken. Zo kan het dus voorkomen dat landelijk,

provinciaal of regionaal beleid c.q. in dat beleid gestelde doelen en/of prioriteiten van invloed

zijn op lokaal integraal veiligheidsbeleid of andersom.

3.2.1 Beleidsvorming landelijk

Met de komst van de nationale politie heeft de Minister van Veiligheid en Justitie op landelijk

niveau een aantal veiligheidsthema’s geprioriteerd. Deze landelijke thema’s zijn

grensoverschrijdend, spelen landelijk, vragen om specifieke kennis, innovatieve aanpak en/of

(kostbare) technische hulpmiddelen. Als landelijke thema’s zijn benoemd:

• Ondermijning;

• Cybercrime;

• Fraude;

• Kinderporno;

• High Impact Crime (HIC feiten) (waarbij de aanpak op lokaal niveau georganiseerd is).

Er is overigens geen hiërarchie tussen landelijke en lokale prioriteiten. Landelijke prioriteiten

zijn alleen relevant voor zover deze lokaal herkenbaar zijn. Het lokale gezag bepaalt wat er in

een concrete situatie moet gebeuren en kan daarmee en lokale prioriteit prioriteren boven een

landelijke prioriteit of omgekeerd.


12

3.2.2 Beleidsplan politie eenheid Limburg 2015-2018

Met de vaststelling van het beleidsplan 2015-2018 van de politie eenheid Limburg8 met als titel

‘Betekenisvolle interventies: begrenzen, beschermen en bekrachtigen’ zijn vier Limburgse

veiligheidsthema’s benoemd, die richting geven aan het politiewerk in Limburg. Het gaat dan

om de thema’s:

• De aanpak van overlast en ernstige veelvoorkomende criminaliteit;

• Zorg voor de jeugd;

• Burgerparticipatie;

• Integriteit.

In het kader van de voorbereidingen van het beleidsplan is in de driehoek RBT Venray-Gennep

een aantal thema’s benoemd, die vanuit de optiek van de driehoek in de komende jaren om

inzet van politie vragen. De gebiedsscan, zoals begin 2014 opgeleverd door de politie, is hierbij

als uitgangspunt genomen. Vanuit Venray zijn hierbij de volgende thema’s ingebracht:

• Drugsoverlast;

• Sociale problematiek in relatie tot de extramuralisatie instellingen;

• Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit;

• Overlast drunks en junks;

• Georganiseerde criminaliteit achter de fietsendiefstal;

• Integrale aanpak in het kader van veilig ondernemen.

3.2.3 Beleidsvorming decentralisaties in het sociale domein

De gemeente krijgt in het kader van de decentralisaties een grote verantwoordelijkheid voor de

zorg van een groep bovenal kwetsbare bewoners. De decentralisaties bieden kansen voor het

integraal veiligheidsbeleid, namelijk:

• Professionals zijn meer op het niveau van de wijk of dorp aan het werk, waardoor

vroegsignalering beter ingebed kan worden.

• Zorg en straf kunnen beter op elkaar worden afgestemd, waardoor zorg efficiënter kan

worden ingezet en het veiligheidsbeleid effectiever wordt.

Voor alle decentralisaties geldt het uitgangspunt dat bewoners meer eigen verantwoordelijkheid

krijgen en meer hun ‘eigen kracht’ en sociale netwerk moeten gaan benutten. Maar dit kan ook

betekenen dat bewoners later in beeld komen bij instanties. Als kwetsbare mensen langer

zelfstandig wonen en meer hulp moeten vragen aan familie of buren, maar dat vervolgens niet

doen, dan bestaat het risico dat zij zich gaan afzonderen van hun omgeving en uit het zicht

verdwijnen. Na verloop van tijd neemt de roep om aandacht dan andere vormen aan door

bijvoorbeeld overmatig middelengebruik, vervuiling of veroorzaken van overlast. Ook kan er

sprake zijn van botsende levensstijlen, omdat veelal (psychisch) kwetsbare mensen, die

mogelijk zorg mijden, langer zelfstandig blijven wonen.

8 Behandeld in raadsvergadering van 23 september 2014.


13

Ook in het kader van de decentralisaties is het veiligheidsgevoel een belangrijk thema. Want

hoe bewoners zich voelen in hun eigen buurt is per persoon verschillend. Dit omdat beleving nu

eenmaal subjectief is. De ene bewoner zal geen enkel probleem hebben met een buurman die in

zichzelf praat en af en toe uitvalt, terwijl een andere bewoner zich hierdoor al bedreigd kan

voelen. Meer kwetsbare mensen in de buurt vraagt dan ook om meer tolerantie van andere

bewoners in die buurt.

In de zoektocht naar de raakvlakken met het veiligheidsbeleid komt een aantal doelgroepen in

beeld, zoals:

• Kinderen/jeugdigen die kampen met opgroeiproblemen en ouders met opvoedproblemen;

• Overlastgevende en criminele jeugd(groepen) en 12-minners;

• Bewoners met psychi(atri)sche problematiek, die overlast veroorzaken of een gevaar

vormen voor zichzelf of hun omgeving;

• (Jeugdige) veel- en meerplegers;

• (Jeugdige) ex-gedetineerden;

• Plegers van huiselijk geweld en kindermishandeling;

• Overlastgevende multiproblem gezinnen.

Gelet op bovenstaande is het dan ook van groot belang om een directe koppeling te maken

tussen ontwikkelingen in het sociaal domein en veiligheid en daarmee ook tussen de betrokken

beleidsterreinen. De gemeenteraad heeft op 28 oktober 2014 de beleidskaders inzake de drie

decentralisatieopgaven vastgesteld. In de beleidsnota’s ‘alle gezinnen doen en tellen mee9’ en

‘Iedereen telt mee, doet mee en draagt bij10’ komen de werelden van veiligheid, jeugdhulp

respectievelijk de samenwerking in het sociale domein op het gebied van veiligheid en

leefbaarheid bij elkaar. In hoofdstuk 5 wordt hier bij de verschillende veiligheidsthema’s vanuit

meer gedetailleerd op ingegaan, uiteraard nu vanuit de optiek van veiligheid.

3.3 Landelijke trends

Naast belangrijke ontwikkelingen is ook een aantal landelijke trends te signaleren. Hierna volgt

een korte beschrijving van deze trends11.

• Crisis en gedeelde verantwoordelijkheid voor veiligheid

Er zijn (nog) geen aanwijzingen dat de economische situatie voor meer criminaliteit of

onveiligheidsgevoelens zorgt.

9 Beleidsplan jeugdhulp Venray 2015-2016-2017

10 Beleidsplan Wmo 2015-2016-2017

11 Uit Trendsignalement CCV


14

Dit ondanks het feit dat de uitgaven aan veiligheidszorg na een jarenlange stijging vanaf 2011

nauwelijks toegenomen zijn en particulieren en ondernemers minder investeren in

preventiemaatregelen. Daarentegen wordt wel een toenemende rol van bewoners en bedrijven

bij veiligheid gezien. Zij krijgen een steeds grotere verantwoordelijkheid in de veiligheidszorg.

Dat komt enerzijds door een terugtredende overheid die over steeds minder financiële middelen

beschikt. Aan de andere kant groeit de overtuiging dat burgers, bedrijven en overheid samen

verantwoordelijk zijn voor de bestrijding van overlast en criminaliteit.

• Internet en sociale media

Internet en sociale media bieden zowel kansen als bedreigingen binnen het veiligheidsdomein.

Enerzijds worden internet en sociale media succesvol ingezet om bewoners en ondernemers te

betrekken bij veiligheid en leefbaarheid in hun buurt of draagt bij aan de opsporing van

strafbare feiten. Anderzijds blijkt cybercrime een vorm van veelvoorkomende criminaliteit te

worden en zijn er grote zorgen om de ontwikkeling van het cyberpesten.

• Daling criminaliteitscijfers en effect op overlastbeleving

Vanaf 2005 daalt de geregistreerde criminaliteit in Nederland. Diverse criminaliteitscijfers tonen

aan dat Nederland steeds veiliger wordt. Deze daling van criminaliteit gaat echter niet gelijk op

met de manier waarop bewoners veiligheid en vooral sociale overlast beleven.

• Uitbreiding bestuurlijk instrumentarium en verbetering informatiepositie

De afgelopen jaren hebben bestuursorganen, waaronder de burgemeester, steeds meer

mogelijkheden gekregen om op lokaal niveau bestuursrechtelijk te handhaven c.q. de openbare

orde te handhaven. Voor wat betreft het bestuursrechtelijk handhaven is de herziene Wet

BIBOB is hier een goed voorbeeld van.

Als het om een nieuw instrument met het oog op handhaving van de openbare orde gaat, is op

1 juli 2014 de Wet verruiming fouilleerbevoegdheden van kracht geworden. Deze wet geeft de

burgemeester de mogelijkheid om voor maximaal twaalf uur een gebied aan te wijzen waar de

politie op bevel van de officier van justitie preventief op wapens mag fouilleren. Het moet dan

wel gaan om een plotseling gebeurtenis. Doordat het besluit van de burgemeester en het bevel

van de officier van justitie mondeling kan worden gegeven, kan er slagvaardig worden

opgetreden tegen agressie en overlast of kan escalatie juist voorkomen worden. De

burgemeester informeert de raad zo spoedig mogelijk na afloop van de inzet van dit instrument.

Een voorbeeld als het om het verbeteren van de informatiepositie van de burgemeester gaat, is

de mogelijkheid om aan te sluiten op de Informatievoorziening Bestuurlijke Informatie

Justitiabelen (BIJ). De Informatievoorziening BIJ heeft tot doel om een burgemeester tijdig te

informeren over terugkeer van personen die onherroepelijk zijn veroordeeld tot een

vrijheidsbenemende straf voor ernstige gewelds- of zedendelicten, van personen die zijn

veroordeeld tot een tbs-maatregel met dwangverpleging of veroordeeld tot jeugd-tbs.


15

Beoogd wordt om de burgemeester in die positie te brengen dat hij tijdig – als nodig –

maatregelen kan bevelen met het oog op de handhaving van de openbare orde.

3.4 Lokale trends

Terugblikkend op de afgelopen periode is ook een aantal trends in de aanpak van

veiligheidsvraagstukken in Venray te onderscheiden.

• Beroep op bewoners en ondernemers neemt toe

We doen een steeds groter beroep op de verantwoordelijkheid van bewoners en ondernemers

voor de veiligheid in hun eigen woon- en leefomgeving, zowel voor wat betreft de aanpak als

met het oog op het voorkomen van overlast en criminaliteit. Hierbij moet oog zijn en blijven

voor draaglast (van een individu) in relatie tot de draagkracht (van de straat, buurt of wijk).

• Toename bovenlokale samenwerking

We signaleren een toename van bovenlokale samenwerking, zowel op het gebied van

beleidsontwikkeling als op het gebied van de uitvoering. Deze samenwerking is op diverse

niveaus georganiseerd: van provinciaal tot binnen het werkgebied van de RBT Venray-Gennep.

Gebruik maken van elkaars expertise, effectievere inzet van beschikbare capaciteit, uniformeren

van beleid onder meer met oog op handhaafbaarheid en het voorkomen van het waterbedeffect

liggen hieraan ten grondslag.

• Persoonsgerichte aanpak wordt breder toegepast

Werd de persoonsgerichte aanpak vooral gezien als een instrument om jeugdcriminaliteit aan te

pakken, nu wordt deze aanpak steeds vaker ingezet bij de aanpak van georganiseerde

criminaliteit. Als voorbeeld wordt de patseraanpak genoemd.

• Aandacht voor aanpak georganiseerde criminaliteit ten koste van preventie

Met de aansluiting bij het landelijke Convenant ten behoeve van Bestuurlijke en Geïntegreerde

Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering

Integriteitsbeoordelingen, de ondersteuning vanuit het Regionaal Informatie en Expertise

Centrum en de capaciteitsuitbreiding op de bestuurlijke aanpak is de aandacht voor de aanpak

van georganiseerde criminaliteit verstevigd. Dit met het oog op het borgen van de integriteit

van de overheid en de veiligheid voor de Venrayse bewoners.

Hier staat tegenover dat de bezuiniging op de niet wettelijke preventietaken binnen het

integraal veiligheidsbeleid op een aantal onderdelen gevoeld wordt. Denk aan de

preventieactiviteiten in het kader van het keurmerk veilig ondernemen winkelcentra en

voorlichtingsactiviteiten over criminaliteit, (cyber)pesten en middelengebruik in het basis- en

voortgezet onderwijs.


16

De warme jas van

Venray:

geborgenheid van de

herkenbare, sociale

lokale omgeving

(herkenning, thuis

voelen) en de

openheid naar de

wereld om ons heen

met kansen voor

sociaaleconomische

ontwikkelingen en

nieuwe belevenissen

(uitdaging).

Uit strategische visie

‘Venray, stad in de

Peel’ (2025)

4 Herijking kernpunten van het beleid

4.1 Strategisch en tactisch kader

Strategische visie 2025

Veiligheid stond als een prominent thema in de Strategische Visie Venray 2020 en werd als

belangrijk uitgangspunt benoemd om te bereiken dat Venray in 2020 een krachtige, bloeiende

en veilige gemeenschap en gemeente is, waarin iedereen telt en

meedoet. In de herijkte strategische visie ‘Venray, stad in de Peel

2025’ komt de term veiligheid daarentegen welgeteld nog één

keer voor. In meer algemene zin wordt aangegeven dat

gemeenten voor grote opgaven staan en dat een ontwikkeling

gezien wordt dat gemeenten zich terugtrekken op basistaken,

zoals openbare orde en veiligheid. Hierbij wordt aangetekend dat

ook Venray zich de komende tijd hierop dient te oriënteren. Het

behouden van de ‘warme jas’ van Venray staat centraal in de

visie.

Coalitieakkoord 2014-2018

In visie, zoals geformuleerd in het coalitieakkoord 2014-2018

‘Samen aan de slag, samen verantwoordelijk’ met als ondertitel

‘Niet alleen de overheid, maar wij samen zorgen voor kwaliteit

van leven’, is dit ook terug te lezen. Op de vraag waar Venray in

2018 staat, zeggen de coalitiepartijen dat “Venray in 2018

veiliger, leefbaarder en welvarender is. Onze inwoners zijn

tevreden met de wijze waarop ze in de gemeente Venray kunnen wonen, leven en werken. We

hebben flinke stappen gezet in het vinden van de balans tussen prettig wonen, een goede

boterham verdienen en in partnerschap samenwerken aan de kwaliteit van leven voor Venrayse

gemeenschappen”.

Collegeprogramma 2014-2018

In het collegeprogramma 2014-2018 ‘Balans en Vertrouwen’ is deze visie verder uitgewerkt,

waarbij onder het programma ‘Wonen’ en de deelprogramma’s ‘woonomgeving’ en ‘Veiligheid en

Handhaving’ nader omschreven is wat het college beoogt en gaat ondernemen om te komen tot

een veiliger Venray in 2018. Hierbij zijn de in de strategische visie benoemde perspectieven, te

weten zelfsturing, kwalitatieve ontwikkeling en (regionale) samenwerking leidend.


17

Het college van burgemeester en wethouders stelt zich voor de

opdracht om de feitelijke veiligheidssituatie alsook de

veiligheidsgevoelens te verbeteren door enerzijds met

veiligheidspartners samen te werken en anderzijds juist

bewoners en ondernemers te stimuleren om zelf maatregelen

te treffen om slachtofferschap te voorkomen.

Dit laatste impliceert dat op onderdelen de gemeente niet altijd

(meer) de regierol heeft zoals gedefinieerd binnen het

Kernbeleid Veiligheid, maar juist een andere rol kan vervullen

ten opzichte van bewoners of ondernemers.

De ene keer ligt de regie bij de gemeente en worden

bewoners en ondernemers gevraagd te participeren

(bewonersparticipatie12), waarbij de mate van

participatie afhankelijk is in hoeverre het

veiligheidsthema daarvoor leent. De andere keer ligt

het initiatief bij bewoners of ondernemers en wordt

de gemeente gevraagd te participeren

(overheidsparticipatie13). Ook hier is de mate van

participatie afhankelijk van het vraagstuk dat

voorligt. In het verlengde hiervan past de intentie

om weer vaker vooraan in de veiligheidsketen te

opereren, daar waar het accent in de afgelopen jaren

juist vooral op het verstevigen van de geïntegreerde

(waaronder bestuurlijke) aanpak gelegen heeft.

Uitgaande van deze tactische opgaven, is een aantal

belangrijke acties benoemd in het

collegeprogramma, die uiteraard een plek krijgen in

deze kadernota. Deze acties betreffen onder meer

de doorontwikkeling van de wijkteams en het

verstevigen van de verbinding tussen de

ontwikkelingen in het sociale domein (de drie

decentralisatieopgaven) en veiligheid. Daarnaast

wordt een aantal veiligheidsthema’s specifiek

benoemd in het collegeprogramma, die dan ook als

geprioriteerd thema terug komen in deze kadernota.

12 Van informeren, reageren, raadplegen naar adviseren en meebeslissen

13 Van reguleren, regisseren, stimuleren naar faciliteren en loslaten

Tactische opgave tot

2018, deelprogramma

‘woonomgeving’:

Alle inwoners van de

Venrayse dorpen en

wijken worden

gefaciliteerd door een

wijkteam Veilige,

Leefbare en Zorgzame

buurten

Uit collegeprogramma

2014-2018

Tactische opgave tot 2018,

deelprogramma Veiligheid &

Handhaving:

Het versterken van de objectieve en

subjectieve veiligheid in de Venrayse

dorpen en wijken door enerzijds

veiligheidspartners te verbinden aan

de integrale aanpak van

veiligheidsproblemen en anderzijds

door bewoners en ondernemers te

stimuleren om zelf maatregelen te

treffen om daarmee slachtofferschap

te voorkomen. We vullen de

gemeentelijke regierol in door de

beleidsontwikkeling en –uitvoering op

het gebied van integrale veiligheid

aan de gang te houden, partners

betrokken en aan hun afspraken te

houden en nieuwe items snel op te

(laten) pakken en van een aanpak te

voorzien. We proberen vaker vooraan

in de veiligheidsketen te opereren:

‘preventie waar mogelijk, handhaven

als het niet anders kan’. We zetten

verder primair in op het verbeteren

van de (sociale) veiligheid in de

openbare ruimte en aanpak sociale

problematiek in dorpen en wijken.

Uit collegeprogramma 2014-2018


18

4.2 Visie op veiligheid

Aanhakend bij de strategische visie 2025 van de gemeente Venray kunnen we vanuit het

veiligheidsperspectief aangeven dat, om ‘in beelden te blijven spreken’, de mate waarin

bewoners veilig zijn en zich veilig voelen mede bepalend is voor ‘hoe dik de voering van de

Venrayse jas’ uiteindelijk is. We komen in een cirkelredenering terecht, want hoe je het ook

went of keert, na de eerste levensbehoeften eten, drinken en slapen, is veiligheid een

belangrijke primaire levensbehoefte voor ieder mens. Pas als bewoners zich veilig voelen,

kunnen zij zich ontplooien in educatief, economisch en maatschappelijk opzicht en zullen ze zich

vervolgens meer maatschappelijk betrokken voelen en zich in willen zetten voor onder meer de

veiligheid in het dorp of wijk. Hierbij moet aangetekend worden dat veiligheid wel iets is wat

leeft in het hoofd en het hart van bewoners. Elke bewoner creëert zijn eigen veiligheidsgevoel

op basis van persoonlijke situatie, persoonlijke ervaringen en eigen interpretatie van

maatregelen. De ene bewoner voelt zich veiliger met meer politie in de straat, een andere

bewoner zal denken ‘hier is vast iets aan de hand, want ik zie zo vaak politie in de straat’.

Het bovenstaande samengevat en daarbij kijkend naar de strategische visie en reeds

geformuleerde tactische opgaven, levert op dat de in de kadernota 2012-2015 geformuleerde

strategische doelstelling in die zin bijgesteld wordt dat de veranderende rolverdeling duidelijker

wordt neergezet. We streven binnen het integraal veiligheidsbeleid dan ook naar:

4.3 Herijking strategische uitgangspunten

In de kadernota 2012-2015 is een aantal strategische uitgangspunten geformuleerd. Hierna

vindt een herijking van deze uitgangspunten plaats.

4.3.1 Wijzigende rolverdeling gemeente en bewoner/ondernemer

Zoals in paragraaf 2.3 omschreven is de gemeentelijke rol in het veiligheidsdomein aan

veranderingen onderhevig. In het kader van het integraal veiligheidsbeleid zet de gemeente nog

altijd in op de aanpak van uiteenlopende vormen van overlast en criminaliteit door

veiligheidspartners samen te brengen, afspraken te maken over de aanpak en deze afspraken

ook te bewaken.

Veilige Venrayse dorpen en wijken, waarin bewoners van alle generaties zich veilig

voelen, waarbij we samen met professionele veiligheidspartners de maximale invloed

uitoefenen op problemen die de veiligheid of het veiligheidsgevoel raken, echter van

bewoners en ondernemers ook een bijdrage naar vermogen mogen verwachten als het

gaat om het bevorderen van veiligheid in de eigen woon- of werkomgeving en het

voorkomen van slachtofferschap.


19

Op dit punt vervult de gemeente nog altijd de formele regierol op het proces, zoals omschreven

in het Kernbeleid Veiligheid, namelijk sturen op de selectie en de aanpak van

veiligheidsdoelstellingen, sturen op de samenwerking en op tussentijdse evaluaties en

doorontwikkeling van de aanpak.

Dit laat onverlet dat bewoners en ondernemers ook in het kader van de aanpak van overlast en

criminaliteit een belangrijke functie kunnen hebben. Enerzijds is de aanpak van overlast en

criminaliteit voor een belangrijk deel namelijk afhankelijk van meldingen en aangiften.

Voorbeelden waarbij bewoners en ondernemers een bijdrage leveren aan de veiligheid door het

signaleren en melden zijn Burgernet en Meld Misdaad Anoniem. Anderzijds kunnen diverse

vormen van overlast en criminaliteit juist voorkomen worden als bewoners en ondernemers zelf

afdoende maatregelen treffen (vb. goed hang- en sluitwerk) of hun gedrag wijzigen (vb. geen

waardevolle spullen in auto achterlaten).

Zoals ook in de visie omschreven verwachten we van bewoners en ondernemers een bijdrage

naar vermogen als het gaat om het bevorderen van veiligheid in de eigen woon- of

werkomgeving en het voorkomen van slachtofferschap. De praktijk leert dat de bewoners en

ondernemers graag bereid zijn om bij te dragen in de zoektocht naar een oplossing voor een

probleem in hun eigen woon- of werkomgeving. Bewoners en ondernemers kunnen een lokaal

veiligheidsprobleem soms ook veel sneller en effectiever aanpakken, omdat zij weten wat er in

de omgeving speelt. In sommige gevallen is de gemeente hier zelfs niet van op de hoogte en

ligt de regie op de aanpak volledig in de wijk, buurt of straat.

In andere situaties wordt door bijvoorbeeld de wijkteams veilige, leefbare en zorgzame buurten

ingezet op het versterken van de sociale cohesie en het stimuleren van bewoner14-

respectievelijk overheidsparticipatie15 op onder meer veiligheidsthema’s. Achterliggende

gedachte is dat kennen en gekend worden (sociale controle) en (mee)werken aan een veilige

straat, buurt of dorp/wijk in positieve zin doorwerken op het veiligheidsgevoel van bewoners.

Hierbij moet aangetekend worden dat de mate waarin de gemeente en haar veiligheidspartners

hun verantwoordelijkheid nemen in de aanpak van overlast en criminaliteit onlosmakelijk

verbonden is met de mate waarin bewoners bereid zijn om zich in te zetten voor de veiligheid.

Zo kunnen bewoners slachtoffer worden of slachtoffers maken. In die gevallen moeten de

bewoners kunnen vertrouwen op de gemeente, politie en andere veiligheidspartners. Als het om

de gemeentelijke rol bij de wijkteams gaat, dan sturen we nog altijd op de methodiek en het

proces. Echter op inhoud heeft de gemeente steeds vaker een faciliterende, ondersteunende rol.

Geconcludeerd kan dan ook worden dat bewoners en ondernemers onmiskenbaar hard nodig

zijn om de gemeente Venray (nog) veiliger te maken. Daarmee zijn bewoners en ondernemers

uitgegroeid tot strategische veiligheidspartners.

14 Initiatief ligt bij de gemeente en we stimuleren bewoners om mee te doen. 15 Initiatief ligt bij bewoners en bewoners vragen gemeente om mee te doen.


20

4.3.2 Rolverdeling raad, college en burgemeester

De strategische uitgangspunten inzake de rolverdeling tussen raad, college van burgemeester

en wethouders en burgemeester, zoals geformuleerd in de kadernota 2012-2015, blijven

onveranderd met die kanttekening dat de functie van wethouder integrale veiligheid met de

verkiezingen in maart 2014 niet is teruggekomen in de gemeente Venray.

Op hoofdlijnen ziet de rolverdeling er als volgt uit: de gemeenteraad stelt eenmaal per vier jaar

een kadernota integraal veiligheidsbeleid vast en voert vervolgens de controlerende taak uit en

ziet in dit kader toe op de uitvoering. Het college van burgemeester en wethouders zorgt voor

de uitvoering van het beleid en stelt dan ook het uitvoeringsprogramma vast, waarna het ter

kennisgeving aan de gemeenteraad wordt aangeboden. Verder rapporteert het college van

burgemeester en wethouders aan de gemeenteraad over de voortgang via de P&C-cyclus.

De burgemeester is vanuit zijn wettelijke verantwoordelijkheid belast met het handhaven van

de openbare orde en veiligheid en heeft het bevel bij grootschalig optreden. Daarnaast is de

burgemeester vanuit zijn portefeuille integrale veiligheid verantwoordelijk voor de bestuurlijke

coördinatie van het proces en draagt binnen het college van burgemeester en wethouders zorg

voor afstemming tussen de verschillende portefeuilles. In paragraaf 3.5 wordt nader ingegaan

op deze rollen.

4.3.3 Overige strategische uitgangspunten

� Het integraal veiligheidsbeleid van de gemeente Venray wordt ingebed in de

programmabegroting van de gemeente Venray onder het programma ‘Wonen’ en voor zover

noodzakelijk in de begroting van externe partners.

� Zowel professionals (strategische veiligheidspartners) als burgers, al dan niet

vertegenwoordigd in de bestaande wijken dorpsraden, worden betrokken bij de

totstandkoming van het integraal veiligheidsbeleid. Hierbij wordt geen apart traject

doorlopen, echter zoveel als mogelijk gebruik gemaakt van de bestaande contacten en

overlegvormen.

� Veiligheidsthema’s, waarvoor kaders vastliggen in andere beleidsnota’s, worden niet verder

uitgediept in deze kadernota. Bij de desbetreffende thema’s wordt een verwijzing naar het

betreffende beleid aangebracht.

� Voor wat betreft de veiligheidsanalyse wordt uitgegaan van de cijfers uit het

registratiesysteem van de politie, de gebiedsscan en de benchmark veiligheid. Daarnaast

wordt het laatst beschikbare resultaat van de landelijke Leefbarometer meegenomen. De

gemeente Venray heeft in 2014 niet deelgenomen aan ‘Waar staat je gemeente’.

Vergelijking met de rapportage uit 2012 is dus niet mogelijk.


21

4.4 Strategische veiligheidspartners

De gemeente heeft als taak om de samenwerking tussen verschillende veiligheidspartners tot

stand te brengen. Met bewoners en ondernemers als strategische veiligheidspartners is

veiligheid een thema van de samenleving als geheel geworden. De volgende partners zijn in

beeld als het om de veiligheid in Venray gaat.

Externe strategische partners zijn:

� Bewoners van Venray al dan niet georganiseerd in wijken dorpsraden;

� Ondernemers in de gemeente Venray als dan niet verenigd in ondernemersvereniging,

winkeliersvereniging, etc.;

� Politie-eenheid Limburg, Robuust Basisteam Venray-Gennep;

� Veiligheidsregio Limburg-Noord;

� Openbaar Ministerie, arrondissement Limburg;

� Wonen Limburg;

� Welzijnsinstelling Synthese;

� Bureau Jeugdzorg;

� Vincent van Gogh instituut;

� GGD Noord- en Midden-Limburg;

� Veiligheidshuis Noord-Limburg;

� Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC);

� Provincie Limburg;

� Gemeenten in Noord- en Midden-Limburg.

Naast bovenstaande partners is een aantal partners meer op thematische basis betrokken bij

het integraal veiligheidsbeleid. Denk dan bijvoorbeeld aan het Bureau IKVA, Koninklijk Horeca

Nederland, FPI Rooyse Wissel, William Schrikker Groep, Bureau Halt team Limburg,

Belastingdienst, met GGZ16, Dichterbij, MEE, Mutsaersstichting, Regionaal Platform

Criminaliteitsbeheersing, sportverenigingen, Jongerenstichting The B, Optisport. Ook vervoer

gerelateerde partijen (zoals NS Poort, Prorail en Veolia), het onderwijs (Raayland College,

Stichting Primair Onderwijs Venray, Dynamiek Scholengroep, ROC Gilde en Montessoricentrum

Venray), Reclassering Nederland, enzovoort dragen hun steentje bij als het om integrale

veiligheid gaat.

Interne strategische partners zijn:

Naast raad, college van burgemeester en wethouders, burgemeester is ook de

gemeentesecretaris en het managementteam een belangrijke partner binnen het integraal

veiligheidsbeleid. Met ingang van 2015 kent de gemeente Venray een meer vraaggerichte

organisatie.

16 Fusie Mensana en Riagg Zuid


22

De bij het veiligheidsbeleid betrokken medewerk(st)ers zijn bovenal terug te vinden in de

afdeling Stad, Dorpen en Wijken. Meer specifiek gaat het om medewerk(st)ers, die zich met de

volgende taakvelden bezighouden:

� openbare orde, veiligheid en bestuurlijke aanpak;

� rampenbestrijding en crisisbeheersing;

� horeca, evenementen en APV;

� toezicht en handhaving;

� welzijn;

� jeugd;

� onderwijs en leerplicht/RMC;

� gebiedsgericht werken;

� verkeer en vervoer;

� openbare ruimte;

� toerisme;

� bedrijfscontactfunctionaris;

� communicatieadviseur;

� jurist;

� adviseur beleid & control.

4.5 Sturen op veiligheid

4.5.1 Politiek bestuurlijk inbedding en interne afstemming

De gemeenteraad stelt eenmaal per vier jaar de kaders voor het integraal veiligheidsbeleid vast.

Daarnaast heeft de raad een controlerende taak als het om de resultaten van het beleid en het

rendement van de inzet van de financiële middelen ten behoeve van het integraal

veiligheidsbeleid gaat. Het college van burgemeester en wethouders zorgt voor de uitvoering

van het beleid waarbij het streven erop gericht is om jaarlijks een uitvoeringsprogramma vast

te stellen. Dit uitvoeringsprogramma wordt ter kennisgeving aangeboden aan de

raadscommissie en de gemeenteraad. Verder rapporteert het college van burgemeester en

wethouders aan de gemeenteraad over de voortgang via de reguliere Planning & Control-cyclus.

In geval van een belangrijke ontwikkeling of een incident informeert de burgemeester het

presidium. Dit heeft in de afgelopen jaren op een aantal momenten plaatsgevonden.

De centrale coördinatie van het proces rondom het integraal veiligheidsbeleid is in handen van

de portefeuillehouder integrale veiligheid, de burgemeester. Het integraal veiligheidsbeleid staat

namelijk niet op zich. Het raakt uiteenlopende gemeentelijke beleidsvelden en daarmee ook

andere portefeuilles. Met het oog hierop zoekt de portefeuillehouder integrale veiligheid

afstemming met de overige portefeuillehouders binnen het college van burgemeester en

wethouders.


23

De burgemeester is wettelijk belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid en

draagt daarvoor bestuurlijke verantwoordelijkheid. De burgemeester voert het bevel bij

grootschalig optreden en draagt het gezag op het terrein van handhaving van de openbare orde

en hulpverlening. Daarnaast heeft de burgemeester op basis van uiteenlopende weten

regelgeving bijzondere bevoegdheden. Denk bijvoorbeeld aan de bevoegdheden, zoals

vastgelegd in de Algemene Plaatselijke Verordening of aan de wetten op basis waarvan de

burgemeester instrumenten in handen heeft om uiteenlopende vormen van overlast en

verloedering tegen te gaan. De burgemeester informeert het college van burgemeester en

wethouders en de gemeenteraad in elk geval als er sprake is van een incident met

maatschappelijke onrust tot gevolg of bij toepassing van bevoegdheden in bestuurlijk en/of

politiek gevoelige kwesties.

Waar staan we?

In de rapportage Benchmark veiligheid is te lezen dat de gemeente Venray op de onderdelen

‘wisselwerking met portefeuillehouder’ en ‘wisselwerking met college’ op respectievelijk boven

het benchmarkgemiddelde scoort. Op de onderdelen ‘betrekken van de raad’ en ‘rol van de

gemeentesecretaris’ liggen de scores licht onder het gemiddelde van de benchmark.

Als het om het betrekken van de raad gaat, is dat verklaarbaar uit het gegeven dat

verantwoording aan de raad plaatsvindt via de jaarlijkse cyclus rondom het

uitvoeringsprogramma. Echter in de afgelopen vier jaar is er slechts tweemaal een

uitvoeringsprogramma gepresenteerd. Zoals ook bevestigd wordt in de rapportage van de

Benchmark heeft de afgelopen jaren het accent gelegen op meer tactische-operationele taken.

Dit is ten koste gegaan van meer strategische-tactische opgaven, zoals nieuw beleid, evaluatie

van beleid en vertaling daarvan in een jaarprogramma. De noodzaak om een beter balans aan

te brengen tussen het strategisch-tactisch en het tactisch-operationeel acteren wordt

onderschreven. Met de uitbreiding van de capaciteit per mei 2014 op een aantal beleids-

uitvoerende, meer beheersmatige taken wordt een accentverschuiving mogelijk gemaakt.

De rol van de gemeentesecretaris en het managementteam is binnen het integraal

veiligheidsbeleid niet nader omschreven. Feit is wel dat veiligheid dwars door verschillende

beleidsterreinen gaat en daarmee ook een organisatievraagstuk is dat aandacht vanuit het

management behoeft. Als hoofd van de gemeentelijke organisatie stuurt de secretaris hierop.

Ondanks dat veiligheid geen specifiek managementthema is binnen de gemeente Venray, is er

wel voldoende aandacht, kennis en regievermogen georganiseerd om de gemeentelijke

veiligheidsopgaven integraal aan te pakken. Met de kanteling naar een vraaggerichte

organisatie, waarbij veiligheidsvraagstukken ook meer programmagestuurd worden benaderd,

biedt kansen om de afstemming met de zogenaamde eerste tafel17 verder te intensiveren.

17 Gemeentesecretaris, afdelingsmanagers, concerncontroller


24

4.5.2 Ambtelijke inbedding en interne afstemming

Kenmerkend voor integraal veiligheidsbeleid is dat het dwars door een gemeentelijke

organisatie loopt. Met de start van de vraaggerichte organisatie per 2015 wordt het beleid,

rakend aan integraal veiligheidsbeleid, echter vooral binnen de afdeling Stad, Dorpen en Wijken,

weliswaar verdeeld over diverse teams, gemaakt en uitgevoerd. Ondanks dat de primaire

verantwoordelijkheid voor eigen beleid op eigen vakgebied en afstemming met eigen

portefeuillehouder overeind blijft, wordt samenwerken en het zoeken naar samenhang in beleid,

zoeken naar afstemming en het zoeken naar de gemeenschappelijkheid, (kortom: integraal

werken) vereenvoudigd.

De coördinatie van het integraal veiligheidsbeleid is een taak van de beleidsmedewerker

openbare orde en veiligheid. Deze beleidsmedewerker is niet alleen belast met het ontwikkelen

en actualiseren van integraal veiligheidsbeleid, het opstellen van het uitvoeringsprogramma en

het monitoren van de voortgang, maar zoekt ook op ambtelijk niveau de afstemming tussen de

afdelingen als het om het brede gebied van veiligheid gaat. De beleidsinhoudelijke afstemming

en bijpraten over lopende zaken vindt wekelijks met de portefeuillehouder(s) plaats.

Waar staan we?

In de benchmark veiligheid wordt geconcludeerd dat de scores op samenwerking/wisselwerking

intern ruim boven het benchmarkgemiddelde liggen. Dit is inherent aan het gegeven dat het

accent in de afgelopen periode op tactische en operationele opgaven heeft gelegen. Interactie

met andere afdelingen is dan onvermijdelijk. Dit heeft volgens de rapportage weer een positieve

invloed op onder meer de interactieve beleidsvorming en het elkaar versterken.

4.5.3 Samenwerking met externen

Zowel op strategisch, tactisch als operationeel niveau vindt er afstemming plaats als het om

uiteenlopende veiligheidsthema’s gaat. Deze afstemming vindt plaats in diverse lokale en

bovenlokale overleggen, zowel bestuurlijk als ambtelijk.

Bovenlokaal-bestuurlijk

• Bovenlokaal wordt er op bestuurlijk niveau in Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO) Eenheid

Limburg overleg gevoerd over strategische vraagstukken met betrekking tot sociale

veiligheid, politieaangelegenheden en de geïntegreerde (o.a. bestuurlijke) aanpak van

georganiseerde criminaliteit18. Alle Limburgse burgemeesters nemen deel in het RBO.

• Op het niveau van het RBT Venray-Gennep zijn het de burgemeesters van de vier

gemeenten binnen het werkgebied van het RBT Venray-Gennep en de officier van justitie

die samen met de chef van het RBT Venray-Gennep in het driehoeksoverleg keuzes maken

als het om inzet van de beschikbare politiecapaciteit gaat.

18 Stukken aangaande het RIEC (jaarplan, begroting, jaarverslag) worden via de stuurgroep RIEC aan het

RBO Eenheid Limburg voorgelegd.


25

De basis hiervoor zijn de lokale integrale veiligheidsplannen alsook de door het Openbaar

Ministerie geprioriteerde thema’s. Aan de hand van een presentatie van het actueel

criminaliteitsbeeld voor het hele werkgebied kan de driehoek besluiten tot bijstelling van de

inzet. Deze ‘lokale’ driehoek komt viermaal per jaar bijeen. De gemeente Venray levert de

voorzitter en de ambtelijk secretaris voor deze driehoek.

• Op het gebied van crisisbeheersing en rampenbestrijding vindt het bestuurlijk overleg

plaats binnen de Veiligheidsregio Limburg-Noord. Overigens wordt binnen het Algemeen

Bestuur van de Veiligheidsregio gelegenheid geboden om politieaangelegenheden op de

schaal van Noord- en Midden-Limburg te bespreken. Ook in het kader van de Regionale

Uitvoeringsdienst (RUD) vindt er bestuurlijk overleg plaats, waarbij de directeur van de

RUD Limburg Noord beslisbevoegdheden heeft in geval van escalatie.

• Daarnaast zijn er diverse, meer themagerichte bestuurlijke overleggen, zoals de stuurgroep

RIEC, het bestuurlijk overleg Veiligheidsarrangement Maaslijn19 en het Veiligheidshuis

Noord-Limburg20.

Bovenlokaal-ambtelijk

• De ambtelijke voorbereiding van het RBO vindt plaats in het ambtelijk RBO, waaraan de

ambtelijk secretarissen van de lokale driehoeken deelnemen.

• Op het niveau van de Veiligheidsregio overleggen de ambtenaren openbare veiligheid

regelmatig over crisisbeheersing en rampenbestrijding.

• Daarnaast zijn er uiteenlopende, meer themagerichte, overleggen, zoals het

coördinatorenoverleg RIEC, werkgroep mensenhandel, werkgroep ketenaanpak cannabis

(allen op provinciale schaal), coffeeshopoverleg, projectgroep overval app,

afstemmingsoverleg aanpak HIC feiten (allen op schaal acht grootste Limburgse

gemeenten), ambtelijke projectgroep Veiligheidshuis (op schaal Noord Limburg),

patseroverleg en projectgroep proeftuin veiligheid ROC Gilde.

Lokaal-bestuurlijk

• Lokaal overleggen de burgemeester en loco-burgemeester eenmaal per maand met de chef

van het RBT Venray-Gennep over Venrayse vraagstukken en de gewenste inzet hierop.

• Gemiddeld tweemaal per jaar wordt het college van burgemeester en wethouders

uitgenodigd voor het wijkagentenoverleg, waaraan naast de politieleiding ook alle Venrayse

wijkagenten deelnemen.

• Daarnaast zijn er diverse, meer themagerichte bestuurlijke overleggen met externe

veiligheidspartners zoals de stuurgroep Jeugd & Veiligheid, het horecaoverleg en het

centrumoverleg.

19 Venray levert bestuurlijk trekker en voorzitter.

20 Venray vertegenwoordigt de Leidende Coalitie in de stuurgroep


26

Lokaal-ambtelijk

• Ook lokaal is er nog een aantal ambtelijke werkgroepen actief rondom specifieke

veiligheidsthema’s, zoals werkgroep sociale veiligheid station Venray, werkgroep Verkeer,

de regiegroep Jeugd & Veiligheid en het Straatgroepenoverleg, brede werkgroep wijkteams

en de operationele overleggen van de wijkteams, overleg convenant Veilige School Venray

en het lokaal overleg RIEC.

Waar staan we?

In de benchmark veiligheid wordt geconcludeerd dat de scores op samenwerking/wisselwerking

extern op21 of ruim boven22 het benchmarkgemiddelde liggen. Uitzondering hierop vormt de

ketensturing en samenwerking met het Veiligheidshuis. Dit aspect scoort onder het

benchmarkgemiddelde. In de rapportage wordt de op handen zijnde kanteling van het

Veiligheidshuis als mogelijke verklaring benoemd. Feit is echter ook dat de lokale aansluiting op

het Veiligheidshuis in de afgelopen jaren niet goed uit de verf is gekomen. De kanteling moet

juist op dit aspect de samenwerking gaan versterken.

4.6 Communicatie

Communicatie is een belangrijk onderdeel van het integraal

veiligheidsbeleid, omdat het helpt de geformuleerde doelstellingen

binnen het veiligheidsbeleid te bereiken. En dan gaat het allang

niet meer om alleen informeren over beleid. Communicatie is

nodig om het vertrouwen van bewoners in veiligheidspartners te vergroten.

Een enkel incident kan het veiligheidsgevoel fors aantasten en/of maatschappelijke onrust

teweeg brengen. Hoe handelt de gemeente op dat moment om te voorkomen dat het lang

onrustig blijft? En als we het over het veiligheidsgevoel hebben, wat is dan nodig om bewoners

een betere kijk te geven op de veiligheidssituatie in hun eigen woonomgeving? Kijkend naar de

visie op veiligheid, rijst de vraag hoe je

communicatie kunt inzetten om bewoners in

beweging te krijgen als het om de veiligheid

in hun eigen woon- en leefomgeving gaat.

Binnen het integraal veiligheidsbeleid wordt communicatie op drie manieren ingezet, namelijk

als middel om integrale veiligheid meer bekendheid te geven (communicatie over beleid), als

instrument om beleidsdoelen te halen (communicatie als beleid) en als procesinstrument om

bewoners meer te betrekken bij beleidsvorming en uitvoering van het beleid (communicatie in

het beleid).

21 Sturing en gezag in relatie tot (nationale) politie

22 Intergemeentelijke samenwerking en betrekken bewoners en ondernemers

BRIEF Venray Pedovrij wil maatregelen Bron dagblad De Limburger

Brand Venray: groter gebied dicht door asbest Website L1


27

015 door

Communicatie over beleid

In de communicatie over beleid wordt gestreefd

naar een integrale aanpak, waarbij een goede

afstemming met betrokken veiligheidspartners

voorop staat. Er is aandacht voor afstemming en samenhang in de boodschappen, die naar

buiten worden gebracht over uiteenlopende veiligheidsthema’s en de ontplooide initiatieven om

overlast en criminaliteit aan te pakken. Maar we vergeten nog te vaak de successen van beleid

uit te dragen. Kortom: meer naar buiten treden als het om de aanpakken en de successen gaat.

Middelen die hiervoor worden ingezet, zijn bijvoorbeeld de gemeentepagina, de gemeentelijke

website en thematische websites23, huis-aan-huis bladen, krantjes van wijken dorpsraden,

Kabelkrant, flyers, etc..

Communicatie als beleid

Communicatie kan ook ingezet worden als middel om een

gedragsverandering teweeg te brengen bij bewoners en

ondernemers. Van alle veiligheidspartners is het juist de bewoner

die het verschil kan maken, individueel maar

zeker ook in groepsverband. Bewoners en

ondernemers moeten dan ook meer bewust

gemaakt worden van de (vooral preventieve)

instrumenten die zijzelf in handen hebben. Zij kunnen gestimuleerd worden

zelf actief te worden (of te blijven).

Communicatie in beleid

Communicatie in beleid sluit aan bij de veranderende rolverdeling tussen overheid en bewoners

c.q. ondernemers. Communicatie wordt ingezet om in gesprek te komen en te blijven met

bewoners en ondernemers over de veiligheid in hun eigen woon- of werkomgeving. Een

methodiek die dit bij uitstek in zich heeft is de ‘Veilige buurten methodiek’.

Een methodiek die vertaald is vanuit het Engelse Safer Neighbourhood

Program en vanaf februari 2011 wordt toegepast in een aantal Venrayse

wijken.

23 Naast gemeentelijke website, is er een aantal websites waar aanpakken op beschreven zijn. Denk aan

www.wijkteamvenray.nl, www.waakvoorinbraak.nl, www.lekkerfriz.nl, www.risicokaart.limburg.nl.


28

4.7 Financiën

Veiligheid kost geld. Het Rijk financiert de klassieke veiligheidszorg door politie en justitie. De

gemeente draagt daarentegen de kosten voor onder meer de brandweerzorg en voorbereiding

op de rampenbestrijding, het aanvullend toezicht in het publieke domein en diverse

samenwerkingsvormen zoals het Veiligheidshuis en het RIEC. Ook kosten die verbonden zijn

aan de uiteenlopende initiatieven, maatregelen en projecten op het gebied van veiligheid komen

voor rekening van de gemeente.

De in deze kadernota omschreven ambities en prioriteiten worden nader uitgewerkt in een

uitvoeringsprogramma. Op dat moment worden ook de financiële consequenties in beeld

gebracht. Daar waar het de uitwerking c.q. uitvoering betreft, zijn er voor veel

veiligheidsthema’s c.q. samenwerkingsvormen in de huidige (meerjaren)begroting reeds

financiële middelen gereserveerd. Uitgangspunt is, en zeker in tijden van crisis en

bezuinigingen, dat er gewerkt wordt binnen de reguliere begroting en budgetten van

betreffende afdelingen, teams of veiligheidspartners. Nieuwe initiatieven worden dan ook

kritisch op financiële gevolgen bezien dan wel wordt onderzocht of veiligheidspartners bereid

zijn om financieel bij te dragen.


29

5 Veiligheidsanalyse

5.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt een analyse gemaakt van de (on)veiligheid in de gemeente Venray. De

analyse vormt de basis voor het in deze kadernota vastgelegde beleid. Daarnaast kunnen mede

vanuit deze analyse de in de kadernota 2012-2015 gestelde prioriteiten herzien worden.

5.2 Bronnen

Voor de uitvoering van de analyse is gebruik gemaakt van een aantal bronnen, namelijk:

• Politiecijfers

Als het om de politiecijfers gaat, is er voor gekozen om niet langer de indicator ‘incidenten’ als

uitgangspunt te nemen. Aangezien deze indicator alle meldingen van burgers en

politiemedewerkers alsook alle aangiften en registraties in het digitale bedrijfsprocessensysteem

van de politie bevat, geeft dit op onderdelen een vertekend beeld hoe groot een probleem

feitelijk is. In deze kadernota alsook in het hieruit voortvloeiende uitvoeringsprogramma gaat

dan ook gewerkt worden met de indicator ‘misdrijven’. Voor een aantal fenomenen, zoals

drugsoverlast, burengerucht en overlast algemeen wordt nog wel de indicator ‘incidenten’

gebruikt.

• Gebiedsscan

De Gebiedsscan Criminaliteit & Overlast 2013, zoals samengesteld door het RBT Venray-

Gennep, is op 6 mei 2014 gepresenteerd aan het college van burgemeester en wethouders in

het wijkagentenoverleg. De gebiedsscan is tot stand gekomen door informatie uit het

registratiesysteem van de politie te koppelen aan kennis van wijkagenten, jeugdagenten en de

politiemedewerkers met een specifieke taakstelling (bijv. harddrugs, hennep, verkeer, ..). Deze

politiemensen hebben vanuit hun functie hun eigen visie op problemen, die spelen in hun gebied

of binnen hun taakveld. Bovendien beschikken zij over informatie die niet uit de systemen te

genereren is. Door de ‘harde’ en ‘zachte’ informatie te koppelen, geeft de gebiedsscan een goed

overzicht van de belangrijkste problemen en een onderbouwd inzicht in de achtergronden c.q.

oorzaken van deze problematiek.

• Benchmark Veiligheid

In de Benchmark Veiligheid wordt niet alleen aandacht besteed aan het organisatiemodel,

sturing en input, maar wordt ook een veiligheidsprofiel opgemaakt, afgezet tegen de andere

deelnemende gemeenten, voor wat betreft een zestal veiligheidsthema’s namelijk

woninginbraak en overige kraak, woonoverlast en overlast van alcohol en drugs, veilig uitgaan,

veilige evenementen, jeugdgroepen en jeugdcriminaliteit en handhavingsknelpunten

georganiseerde criminaliteit.


30

• Leefbaarometer

De Leefbaarometer geeft online informatie over de leefbaarheid in alle buurten en wijken in

Nederland. Het geeft de situatie in de wijk weer, maar ook ontwikkelingen en achtergronden

van de buurt. De Leefbaarometer geeft op basis van 49 (voornamelijk) objectieve indicatoren

(kenmerken van de woonomgeving) een inschatting van de leefbaarheidssituatie en

ontwikkeling. De score op het onderdeel veiligheid is er in bijlage 1 specifiek uitgelicht.

5.3 Terugblik algemeen

Het integraal veiligheidsbeleid van de gemeente Venray heeft zich in de afgelopen jaren

ontwikkeld van vooral reageren op incidenten en fenomenen naar het streven om te komen tot

een brede en meer samenhangende aanpak. In de kadernota 2012-2015 zijn op vijf

veiligheidsthema’s de prioriteiten benoemd en zijn op twee momenten afspraken gemaakt

middels het uitvoeringsprogramma over de aanpak, beoogde resultaten en benodigde middelen.

Binnen het veiligheidsprogramma is er de afgelopen jaren aandacht geweest voor de hele

veiligheidsketen, waarbij het accent wel iets meer op repressie dan op preventie is gelegd.

Repressief gezien is met de aansluiting bij het landelijk convenant ‘geïntegreerde aanpak

georganiseerde criminaliteit’ de bestuurlijke aanpak in de afgelopen periode van de grond

gekomen en is er structurele aandacht voor gekomen voor onder meer productie/teelt en handel

in drugs, patsers en het fenomeen witwassen. In de Venrayse dorpen en wijken zijn

straatcoaches en overlastboa’s onmisbaar geworden als het om prettig wonen en leven gaat. Als

het om preventie gaat, hebben we echter ook niet stil gezeten. Zo heeft een doorontwikkeling

plaatsgevonden van Veilige en Leefbare buurten, waarbij zowel het werkterrein is verbreed als

het werkgebied is vergroot. Daarnaast is een aantal op preventie gerichte activiteiten opgepakt,

zoals de aanpak van fietsendiefstal, de introductie van de overval app en het

Veiligheidsarrangement voor de Wieën.

5.4 Analyse per veiligheidsveld

5.4.1 Veilige woon- en leefomgeving

Zoals in de methodiek Kernbeleid Veiligheid beschreven, heeft het veiligheidsveld ‘veilige woon-

en leefomgeving’ betrekking op de alledaagse woon- en leefomgeving van bewoners ofwel de

veiligheid en leefbaarheid in de wijk, buurt, straat, tussen buren. Waarbij het bovendien

exclusief om de sociale veiligheid gaat: criminaliteit, overlast en verloedering. Voor zover er

fysieke aspecten aan de orde komen, hebben die een oorzakelijke relatie met de sociale

veiligheid. Denk hierbij bijvoorbeeld aan verlichting, zwerfafval en het onderhoud van groen.


31

De analyse vindt plaats aan de hand van vier veiligheidsthema’s, die feitelijk zowel over de

leefbaarheid als de veiligheid gaan, namelijk sociale kwaliteit, fysieke kwaliteit, objectieve

veiligheid (veelvoorkomende criminaliteit) en subjectieve veiligheid (veiligheidsgevoel).

Leefbaarheid heeft vooral betrekking op de sociale en fysieke kwaliteit en veiligheid vooral op de

veelvoorkomende criminaliteit en het veiligheidsgevoel. Veiligheid en leefbaarheid zijn zodanig

met elkaar verweven dat de vier thema’s elkaar hoe dan ook beïnvloeden.

Indicator bron 2012 2013 2014*

Sociale kwaliteit

Burengerucht en relatieproblemen Politie 89 100 75

Meldingen gestoord/overspannen personen Politie 153 142 128

Overlast zwervers Politie 6 7 23

Meldingen drugsoverlast Politie 151 144 97

Fysieke kwaliteit

Vernieling c.q. zaakbeschadiging

(vernieling aan/van auto, OV/Abri, openbaar

gebouw of ander object

Politie 334 322 240

Objectieve veiligheid / veel voorkomende criminaliteit

Diefstal / inbraak woning Politie 225 184 138

Diefstal / inbraak box, garage, schuur, etc. Politie 54 68 50

Diefstal uit / vanaf motorvoertuigen Politie 140 173 111

Diefstal van motorvoertuigen Politie 34 34 27

Diefstal van fiets Politie 531 442 367

Diefstal van bromfiets en snorfiets Politie 9 14 23

(Poging) moord en doodslag Politie 9 9 0

Zware mishandeling Politie 26 13 14

Eenvoudige mishandeling Politie 117 106 69

Bedreiging (incl. gijzeling, stalking) Politie 80 58 51

Openlijk geweld tegen personen Politie 12 14 13

Zedenmisdrijf Politie 22 16 15

Zakkenrollerij Politie 106 116 58

Straatroof Politie 12 10 9

Woningoverval Politie 0 2 4

Overval op overig object Politie 0 5 2


32


vervolg Objectieve veiligheid / veel voorkomende criminaliteit

Aantal opgelegde huisverboden Gemeente 13 4 5

BOPZ-opnames Gemeente 42 47 -

Subjectieve veiligheid / veiligheidsgevoel

% bewoners dat zich vaak onveilig voelt in

de eigen buurt

‘Waar staat je

gemeente’ 3,9%

- -

* Cijfer per 1 oktober 2014

De indeling van het Kernbeleid Veiligheid volgend, worden er per subthema aangegeven wat de

huidige aanpak is en welke ontwikkelingen er spelen. In zijn algemeenheid is binnen het

veiligheidsveld ‘veilige woon- en leefomgeving’ op het gebied van beleidsvoering een aantal

opvallende ontwikkelingen te onderkennen, namelijk:

• De kanteling van het Veiligheidshuis;

• De decentralisaties in het sociale domein;

• De positionering van bewoners en ondernemers in de aanpak;

• De versteviging van het bestuurlijk instrumentarium;

• Het toenemend belang van toezicht en handhaving in de openbare ruimte via inzet van

boa’s.

� Overlast tussen bewoners/botsende levensstijlen/woonoverlast

Het aantal meldingen burengerucht en relatieproblemen zal na de stijging in 2013 naar

verwachting in 2014 stabiel blijven. Andere vormen van overlast die de sociale kwaliteit raken,

laten een wisselend beeld zien. Zo neemt de overlast van zwervers verhoudingsgewijs fors toe.

Het aantal meldingen inzake drugsoverlast zal daarentegen in 2014 naar verwachting lager zijn

dan in 2013 en 2012 het geval is geweest.

In een groot deel van dit soort meldingen vindt een onafhankelijke interventie door

Buurtbemiddeling, zoals georganiseerd binnen Synthese, plaats. Echter we stellen ook vast dat

een aantal situaties zodanig ernstig en/of complex is geworden, dat een interventie door

Buurtbemiddeling geef effect meer sorteert.

Deze tendens hangt samen met de extramuralisatie vanuit de Venrayse (zorg)instellingen die in

de afgelopen jaren heeft plaatsgevonden, waarbij (ex)patiënten of (ex)bewoners zijn verhuisd

vanuit de al dan niet besloten setting van een instellingen naar een al dan niet zelfstandige

woning in een wijk of dorp. Daarnaast is er een tendens van scheiden van wonen en zorg,

waardoor bewoners zo lang als mogelijk zelfstandig (moeten) blijven wonen. Dit heeft ertoe

geleid dat met name (maar niet alleen) in de kern Venray geconstateerd wordt dat de sociale

problematiek niet zozeer meer, maar wel ernstiger en complexer wordt.


33

Er is steeds vaker sprake van incidenten die vervolgens leiden tot maatschappelijke onrust of

toenemende onveiligheidsgevoelens, steeds verder escalerende burenconflicten, meer signalen

van vereenzaming en ernstigere vervuiling. Zoals ook in de gebiedsscan te lezen is, drukt de

politie-inzet op deze kwetsbare doelgroep zwaar op de politiecapaciteit. Het gaat dan om een

gemiddelde inzet van 3 fte op jaarbasis.

Door te stimuleren dat (psychisch) kwetsbare mensen, die in een aantal gevallen ook nog zorg

mijden, langer zelfstandig in de wijk of het dorp blijven wonen, bestaat de kans dat het aantal

meldingen van burenruzie, botsende levensstijlen of woonoverlast verder toeneemt.

Gelet hierop is in 2014 is in samenwerking met politie RBT Venray-Gennep, Wonen Limburg,

Synthese en de (zorg)instellingen een traject gestart om te bezien waar kansen liggen om

enerzijds de problematiek terug te dringen en anderzijds de (psychisch) kwetsbare mensen die

hulp te bieden die ze nodig hebben, om daarmee uiteindelijk ook de politie te ontlasten. In dit

kader wordt gesproken over interventies (24/7) op situaties, die geen acute crisis zijn24 echter

waarop wel inzet gepleegd moet worden. Ook wordt gesproken over de realisatie van een

veilige ophoudlocatie in Venray, waar psychisch kwetsbaren ten behoeve van een eerste

screening kunnen worden opgevangen.

Als het om het bestuurlijk instrumentarium gaat om woonoverlast aan te pakken, heeft Tweede

Kamerlid Dijkhoff een initiatiefwetsvoorstel ingediend, waarmee de burgemeester de

bevoegdheid krijgt om een (tijdelijke) gedragsaanwijzing te geven indien er sprake is van

overlastgevend gedrag. Het is de bedoeling dat deze gedragsaanwijzing wordt ingezet in een

situatie dat de woonoverlast nog niet is geëscaleerd en deel uitmaakt van een bredere integrale

aanpak. Het initiatiefwetsvoorstel is in september jl. verzonden naar de Raad van State.

Overigens wordt op dit moment een testfase gestart als het om toepassing van de

gedragsaanwijzing bij de aanpak van woonoverlast in huurwoningen gaat. De gedragsaanwijzing

betreft in dit geval een gebod of een verbod voor een overlastveroorzakende huurder. Een

dergelijke gedragsaanwijzing kan in eerste instantie op vrijwillige basis overeengekomen

worden tussen huurder en verhuurder, echter kan ook door een rechter worden opgelegd in het

geval huurder hier niet vrijwillig aan mee wenst te werken of als huurder zich niet houdt aan de

vrijwillig overeengekomen gedragsaanwijzing. De gedragsaanwijzing kan worden gehandhaafd

met een contractuele boete of uiteindelijk de ontbinding van de huurovereenkomst.

� Drugsoverlast

Na een forse stijging van het aantal meldingen drugsoverlast in 2012 laat het cijfer vanaf 2013

een dalende trend zien. Zoals inmiddels wel bekend, was de stijging in 2012 te wijten aan de

invoering van het Besloten Club criterium (de clubpas of wietpas) op 1 mei 2012. Dit besluit van

hogerhand heeft een enorme impact gehad op de Venrayse wijken en dorpen.

24 want crisissituaties zijn afdoende geregeld.


34

Niet alleen is de illegale, hinderlijke handel in softdrug kort na de invoering van de clubpas

coffeeshop zichtbaar en merkbaar toegenomen, maar er ook is vermenging van de handel in

soft- en harddrugs opgetreden. Op 19 november 2012 heeft de Minister van Veiligheid en

Justitie de clubpas per direct ingetrokken, waarmee het Besloten club-criterium is komen te

vervallen. Het Ingezetenen-criterium is echter onverkort van kracht gebleven. Het

Damoclesbeleid Coffeeshops alsook de gedoogbeschikkingen zijn hierop aangepast.

Nu ruim twee jaar later is de overlast als gevolg van de handel minder geworden, mogelijk

omdat de handel verplaatst is naar minder in het zicht gelegen locaties of omdat bewoners

minder bereid zijn dergelijke overlast te melden. In de gebiedsscan van de politie is in elk geval

te lezen dat er op uiteenlopende locaties in Venray nog altijd gedeald wordt of in elk geval het

vermoeden bestaat dat er gedeald wordt. Ook de overlast van (motor)scooters, die ingezet

worden voor de distributie, speelt in een aantal Venrayse wijken. In de directe omgeving van de

Venrayse coffeeshops is de overlast als gevolg van illegale handel sterk afgenomen. Uit de

gebiedsscan is verder af te leiden dat de overlast als gevolg van druggebruik sterk gestegen is

en dan vooral door jeugd of cliënten van GGZ op diverse locaties in Venray.

Het belangrijkste instrument tegen drugsoverlast en -criminaliteit is de Opiumwet. De Opiumwet

stelt het aanwezig hebben van, de productie en de handel in drugs strafbaar. Artikel 13b

Opiumwet, Wet Damocles, is het juridische instrument om bestuurlijk op te treden tegen illegale

verkooppunten van verdovende middelen. In de afgelopen periode is het Damoclesbeleid

inclusief het handhavingsarrangement ontwikkeld en vastgesteld. Vanaf 11 oktober 2013 wordt

het instrument met succes ingezet. Zie verder ook onder ‘integriteit en veiligheid’.

Als het om de aanpak van overlast gerelateerd aan de drugshandel gaat, dan worden

drugsdealers en runners primair strafrechtelijk aangepakt, zo mogelijk wordt een gebiedsverbod

opgelegd om vervolgens de mogelijkheid te bezien om een persoonsgerichte aanpak te starten.

Feit is wel dat de werkwijze inmiddels zo doordacht is dat de straatdealers en runners geen

drugs bij zich dragen, echter klanten verwijzen naar een locatie waar de deal gesloten wordt.

Ook richt de politie zich op de aan de drughandel gerelateerde overlast en onveiligheid als

gevolg van te hard en roekeloos rijdende (motor)scooters. Ondanks dat het een lastig aan te

pakken probleem is, heeft de politie-inzet vanaf mei 2013 geresulteerd in inbeslagname van

minimaal 19 (motor)scooters en 4 losse frames (gestript) allen van diefstal afkomstig. In totaal

zijn 24 personen aangemerkt als verdachten. Voor wat betreft de inzet op deze vorm van

overlast moet aangetekend worden dat dit om een lange adem vraagt onder meer omdat

achtervolgen van (motor)scooters en quads tot zeer gevaarlijke situaties kan leiden, zowel voor

de betrokken politieagent, bestuurder (motor)scooter en overige verkeersdeelnemers.

Daarnaast is de bestuurder vaak lastig te achterhalen door ontbreken kentekenplaat of omdat

(motor)scooter/quad van diefstal afkomstig is.


35

Bij de aanpak van dit probleem is de politie enorm geholpen bij bewoners die melden waar de

scooters staan of wie de bestuurders zijn. De politie roept de hulp van bewoners dan ook in via

de (social) media.

Als het om het aanpakken van overlast als gevolg van gebruik gaat, heeft de Raad van State op

13 juli 2011 het gemeentelijk blowverbod in strijd bevonden met de Opiumwet. Op 6 februari

2014 verklaarde het Gerechtshof Den Haag het blowverbod echter wel verbindend. Het

Gerechtshof stelt dat aan de lokale regelgeving in de Algemene Plaatselijke Verordening een

ander motief, namelijk beschermen van openbare orde, ten grondslag ligt dan aan de Opiumwet

(gericht op preventie en beheersing volksgezondheidsrisico’s). Deze uitspraak biedt ruimte om

het blowverbod weer op te nemen in de Algemene Plaatselijke Verordening.

Vanuit preventief oogpunt wordt vanaf 2015 een voorlichtingsproject gestart gericht op het

weerbaar maken van (in eerste instantie) een kwetsbare groep jongeren als het om

middelengebruik alsook als het om inzet op de handel als runner gaat. Binnen dit project

worden jongeren en hun ouders actief opgezocht bij constatering druggebruik. Zij krijgen

voorlichting en worden vervolgens gemotiveerd c.q. begeleid naar hulp. Met dit project wordt

beoogd te voorkomen dat het druggebruik onder jongeren toeneemt en dat (veelal kwetsbare)

jongeren in de straathandel terecht komen.

� Verloedering / kwaliteit woonomgeving

De fysieke kwaliteit van de woonomgeving25 is een cruciaal onderdeel van de aanpak van de

veiligheid en leefbaarheid in wijken en dorpen. Verloedering leidt tot kleine ergernissen en

onveiligheidsgevoelens en uiteindelijk tot afnemende betrokkenheid van bewoners bij de

woonomgeving en aanpak van overlast en criminaliteit. De kwaliteit van de woonomgeving

wordt onder meer bepaald door het niveau van onderhoud van de openbare ruimte en de

manier waarop bewoners met hun eigen woon- en leefomgeving omgaan. Ook toezicht is een

belangrijk aspect als het om de fysieke kwaliteit van de woonomgeving gaat.

Kijkend naar het aantal aangiften van vernielingen en zaakbeschadiging dan laat dit cijfer een

positieve ontwikkeling zien. Ook de score en ontwikkeling, zoals vastgelegd in de

Leefbaarometer 2012, ziet er over het algemeen (zeer) positief uit (zie ook bijlage 1). Voor wat

betreft de score ‘veiligheid’ zijn er vijf wijken die onder het landelijke gemiddelde scoren,

namelijk Venray-Oost, Venray-West, Brukske, Landweert en Antoniusveld. De score voor de

wijken Landweert, Brukske en Venray-Oost heeft zich echter in de afgelopen twee jaar wel in

positieve zin ontwikkeld. Dit geldt niet voor Antoniusveld en Venray-West. Kijkend naar het

totaal van indicatoren dan scoort Brukske matig positief. De overige wijken en dorpen positief of

zeer positief.

25 Verloedering, vernieling, inrichting zijn in dit kader belangrijke aspecten.


36

In de afgelopen jaren zijn er vanuit verschillende invalshoeken initiatieven gestart, waardoor

meer en meer bewoners betrokken zijn geraakt bij hun eigen woon- en leefomgeving. Denk

hierbij aan het gebiedsgericht werken, waaruit onder meer de dorpen wijkontwikkelings-

plannen en zelfsturingsinitiatieven zijn voortgekomen. Denk ook aan het wijkgericht werken

binnen IBOR (Integraal Beheer Openbare Ruimte), waarbij niet langer ‘u meldt, wij lossen het

voor u op’ het motto is, maar bewoners juist gestimuleerd worden om verantwoordelijkheid te

nemen voor de kwaliteit van de woonomgeving bijvoorbeeld door (gezamenlijk) onderhoud of

inrichting van het groen.

Ook binnen het veiligheidsdomein is in de afgelopen periode deze

beweging in gang gezet door te starten met Veilige en Leefbare Buurten,

waarbij professionals samen met bewoners werken op thema’s die

bewoners belangrijk vinden. De evaluatie van de pilot in de wijk

Landweert heeft ertoe geleid dat het werkgebied van het wijkteam

verbreed is. Dit heeft alles te maken met de verbinding die gezocht is in

het kader van de decentralisatieopgave Awbz-Wmo. Hiermee richt het wijkteam zich niet meer

alleen op veiligheid- en leefbaarheidsthema’s, maar ook op participatie en ondersteuning/zorg.

Het accent ligt nog altijd op preventie. Naast verbreding van het werkgebied, is ook het

werkterrein van de wijkteams vergroot. Zo worden naast bewoners en ondernemers uit de wijk

Landweert sinds januari 2014 ook bewoners en ondernemers uit de wijken Venray-Centrum en

Centrum-West ondersteund door een wijkteam. In het streven om alle bewoners te kunnen

faciliteren vanuit een wijkteam zal de komende jaren een verdere doorontwikkeling plaatsvinden

van de wijkteams.

Ook Burgernet is een instrument om bewoners

betrokken te houden bij hun eigen woon- en

leefomgeving. Burgernet is erop gericht om de samenwerking tussen bewoners, gemeente en

politie te bevorderen, waarbij het accent ligt op opsporing en handhaving. De kracht van

Burgernet is tweeledig: enerzijds laat het een concreet resultaat zien (bijvoorbeeld een

aanhouding of het terugvinden van een vermiste persoon), anderzijds wordt de bewoner bewust

gemaakt van de veiligheid in de eigen woon- en leefomgeving.

Na de positieve ervaringen met het instrument ‘veiligheidsarrangement’ in het stationsgebied, is

er ook een veiligheidsarrangement voorbereid voor De Wieën, een gebied waar veel

uiteenlopende functies zoals wonen, werken, sporten, recreëren en uitgaan, zijn

samengebracht. Beoogd wordt om samen met bewoners, ondernemers, sportverenigingen,

onderwijs en een aantal veiligheidspartners structureel samen te werken om De Wieën schoon,

heel en veilig te houden.


37

Met het vaststellen van het BOA-beleid door de gemeenteraad in 2010 is er een uitbreiding

gekomen van het aantal overlastboa’s. Hiermee is het toezicht in het publieke domein versterkt

en daarmee ook de aanpak van grensoverschrijdend gedrag c.q. kleine ergernissen.

Landelijk zijn er uitgangspunten opgesteld waarmee de samenwerking tussen politie en

gemeentelijke boa’s gestimuleerd wordt. Uitgangspunt is dat de gemeente, het Openbaar

Ministerie en de politie een gezamenlijk belang hebben om toezicht en handhaving in de

openbare ruimte zo goed mogelijk te organiseren en de gezamenlijk beschikbare capaciteit zo

goed mogelijk in te zetten. De samenwerking tussen politie en gemeentelijke boa’s is wettelijk

vastgelegd in artikel 10 van de Politiewet. Op landelijk niveau worden afspraken gemaakt hoe

aan deze samenwerking verder vorm en inhoud te geven en dan gaat het onder meer over de

operationele regie en het verstrekken en verwerken van informatie. Voorop staat dat de boa in

elk geval geen vervanging van de politie is. Landelijk is er overigens (weer) discussie ontstaan

over het voornemen om de pv-vergoeding, gekoppeld aan de bestuurlijke strafbeschikking

overlast en parkeren, voor het handhavend optreden door boa’s af te schaffen. De vrees bestaat

dat gemeenten hierdoor minder boa’s gaan inzetten op overlast en verloedering in de dorpen en

wijken. In Venray zijn de overlastboa’s in elk geval een belangrijke partner gebleken in de

wijkteams. Binnen de wijkteams werken ze samen met bewoners op thema’s die deze bewoners

belangrijk vinden. Veelal zijn dit thema’s die van directe invloed zijn op de kwaliteit van de

straat of buurt.

� Huiselijk geweld en kindermishandeling

Huiselijk geweld is geweld dat door iemand uit de huiselijke- of familiekring wordt gepleegd. Het

komt in verschillende verschijningsvormen voor, zoals geweld door (ex)partner,

kindermishandeling, ouderenmishandeling, huiselijk geweld door jeugdigen, eergerelateerd

geweld, genitale verminking, mensenhandel en loverboys. Voor Noord- en Midden-Limburg is

een regiovisie ‘Veilig Thuis’ in voorbereiding, die het in 2011 vastgestelde beleidskader 2011-

2015 met als titel ‘Voorkomen en stoppen van huiselijk geweld Noord- en Midden-Limburg’ gaat

vervangen.

Gelet op de samenhang tussen huiselijk geweld en kindermishandeling biedt de

inwerkingtreding van de nieuwe Jeugdwet en Wmo per 1 januari 2015 de kans om de aanpak

van het geweld in huiselijke kring en van kindermishandeling te integreren. In de praktijk

betekent dit dat het Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) en het Advies- en Meldpunt

Kindermishandeling (AMK) per 1 januari 2015 opgaan in een Advies en Meldpunt Huiselijk

Geweld en Kindermishandeling (AMHK). Dit AMHK krijgt (landelijk) de naam ‘Veilig Thuis’ mee.

Het AMHK heeft een aantal wettelijke taken, die vastliggen in de Jeugdwet26, zoals het

verstrekken van advies, het fungeren als meldpunt (inclusief terugkoppeling naar melder), het

onderzoeken van meldingen huiselijk geweld of kindermishandeling, inschakelen van passende

hulpverlening en het informeren van politie en/of Raad voor de Kinderbescherming.

26 Zie ook paragraaf 4.6.4 beleidsplan Jeugdhulp en paragraaf 5.1.4. beleidsplan Wmo


38

Rondom de vorming van het AMHK ligt overigens nog een aandachtspunt vanuit optiek van

veiligheid. Dit heeft met de transitie van het Veiligheidshuis te maken, die per 1 januari 2015

moet zijn afgerond. Concreet betekent dit dat alle meldingen huiselijk geweld en alle

zorgmeldingen door de politie vanaf dat moment naar het AMHK gaan. Het AMHK gaat deze

meldingen screenen. Een aantal meldingen zal het AMHK eigenstandig gaan onderzoeken.

Complexe casussen27 worden opgepakt door het Veiligheidshuis. De overige meldingen worden

verwezen naar de lokale keten voor zowel triage als afdoening. Zoals ook in de beleidsplannen

Jeugdhulp en Wmo te lezen is, moet dit nog georganiseerd worden.

Niet alleen vanuit de Wmo en Jeugdwet ligt er een opgave als het om huiselijk geweld en

kindermishandeling gaat. Ook op het gebied van veiligheid ligt hier een opdracht vanuit de Wet

tijdelijk huisverbod. De burgemeester kan op basis van deze wet aan daders van huiselijk

geweld (ook preventief) een huisverbod opleggen. Kijkend naar de vormen van huiselijk geweld

kan dit instrument alleen dan toegepast worden als pleger en slachtoffer(s) meer dan

incidenteel op eenzelfde locatie verblijven. Regionaal wordt een uniforme werkwijze gevolgd,

waarbij er niet alleen een strafrechtelijk en/of bestuursrechtelijk traject (een huisverbod) wordt

gestart, maar ook casemanagement wordt ingezet om daarmee de hulpverlening voor zowel

dader als slachtoffer(s) goed te positioneren. De procesmanager huiselijk geweld van het

Veiligheidshuis Noord Limburg speelt een coördinerende en adviserende rol in het kader van

huiselijk geweld en brengt de drie trajecten (strafrecht, bestuursrecht en hulpverlening) bij

elkaar c.q. zorgt voor onderlinge afstemming. Echter met de kanteling van het Veiligheidshuis

ligt deze coördinerende en adviserende rol per 1 januari 2015 niet langer automatisch bij de

procesmanager van het Veiligheidshuis, tenzij het een zeer complexe casus (O3MP) betreft.

Overigens is het opleggen van een huisverbod het moment dat de hulpverlening start voor alle

betrokkenen. Deze hulpverlening wordt tot één jaar na oplegging van het huisverbod

gecoördineerd en bewaakt door een casemanager. Met ingang van 1 januari 2015 stapt de

gemeente Venray voor wat betreft het casemanagement over van De Rooyse Wissel naar de

Mutsaersstichting. De enige reden voor deze overstap is dat het aantal huisverboden zodanig

achterblijft dat het in stand houden van een 24/7 bereikbaarheid en beschikbaarheid van

casemanagement niet langer financieel verantwoord is voor De Rooyse Wissel. Aangezien de

Mutsaersstichting het casemanagement voor alle overige Noord-Limburgse gemeenten levert, is

het voor deze organisatie financieel wel haalbaar.

Kijkend naar het aantal meldingen huiselijk geweld in relatie tot het aantal opgelegde

huisverboden28, dan blijft het aantal huisverboden achter. Dit ondanks een proef in 2011,

waarmee zowel kwantitatieve als kwalitatieve verbetering aangebracht zijn in het proces.

27 Ondoorgrondelijke, ongrijpbare en ontwrichtende multiproblematiek (O3MP)

28 In 2012 zijn er 270 huiselijk geweld zaken gemeld bij het Veiligheidshuis en zijn 13 huisverboden

opgelegd.


39

Voor meldingen huiselijk geweld, waarvoor een huisverbod geen uitkomst biedt, echter

hulpverlening dringend noodzakelijk geacht wordt, bestaat wel de mogelijkheid een intensief

casemanagement-traject (grijs traject) op te starten. De voorzitter van het lokaal sociaal

netwerk geeft hiervoor het akkoord.

� Geweld op straat

Naast het geweld ‘achter de voordeur’ kennen we ook het geweld in het publieke domein, zowel

tegen een persoon gericht als tegen goederen. Geweld, in welke vorm dan ook, kan een grote

impact hebben op het slachtoffer. Openlijke geweldpleging29 vindt veelal plaats op locaties waar

veel mensen samenkomen. Denk hierbij niet alleen aan uitgaansgelegenheden en evenementen,

maar ook aan het openbaar vervoer.

Kijkend naar de cijfers over het geweld in Venray dan laten alle vormen van geweld, namelijk

zware mishandeling, eenvoudige mishandeling, bedreiging, openlijk geweldpleging en straatroof

vanaf 2012 een dalende trend zien.

Om geweld in horecagebieden en tijdens evenementen te voorkomen, is zichtbaar en

herkenbaar toezicht, dat vroegtijdig ingrijpt, een belangrijk instrument. Voor zover mogelijk

wordt dit toezicht via het vergunningenstelsel voorgeschreven. Voor wat betreft de inzet van dit

toezicht wordt afstemming gezocht met de politie en als van toepassing ook met straatcoaches

en straathoekwerkers. Repressief zijn instrumenten beschikbaar zoals het gebiedsverbod, het

preventief fouilleren en de (collectieve) horecaontzegging.

De aanpak van agressie en geweld in het openbaar vervoer is een thema binnen het

Veiligheidsarrangement station(sgebied) Venray en het Veiligheidsarrangement Maaslijn. In dit

kader wordt bijvoorbeeld geëxperimenteerd met het OV-verbod.

� Woninginbraken

Het aantal inbraken in Venrayse woningen laat na een piek in 2012

sindsdien weer een dalende trend zien. Het cijfer voor wat betreft het

aantal inbraken in box/garage/schuur/tuinhuis kende een piek in 2013,

maar ziet er voor 2014 ook positief uit. Ondanks deze positieve ontwikkeling blijft de aandacht

voor deze vorm van criminaliteit. Woninginbraken worden namelijk aangemerkt als High Impact

Crime, omdat de impact op het slachtoffer groot is en ‘het gevoel van onveilig zijn’ in de eigen

woning lang aanhoudt. Een onbekende dringt de woning binnen en zit ongevraagd aan de

spullen van de eigenaar van de woning. Dat voelt als een forse inbreuk op het privéleven. De

emotionele schade is vaak veel groter dan de materiële schade. Gelet hierop is woninginbraken

een landelijk geprioriteerd thema en heeft Minister Opstelten zich tot doel gesteld dat het aantal

woninginbraken in 2017 moet zijn teruggebracht tot 65.000 landelijk (daling met 30%).

29 Het openlijk in vereniging plegen van geweld tegen personen of goederen


40

Bij de bestrijding ligt de focus op het verhogen van de pakkans en veel zorg voor het

slachtoffer. Binnen de politie eenheid Limburg is dit vertaald in de komst van een woning

inbraak team (WIT) en worden alle slachtoffers c.q. aangevers van woninginbraken binnen 14

dagen teruggebeld door de politie.

Vanuit preventief oogpunt wordt nog altijd invulling gegeven aan ‘Waak voor Inbraak’, alhoewel

de intensiteit naar beneden is bijgesteld als gevolg van de bezuiniging op de niet wettelijke

preventie taken. Vanaf 2013 zijn acties dan ook meer specifiek gericht op een thema of

doelgroep. Een voorbeeld hiervan zijn de voorlichtingsbijeenkomsten voor ouderen en

kwetsbaren in het kader van het thema babbeltruc, die

overigens in samenwerking met KBO’s,

ouderenverenigingen en thuiszorgorganisaties worden

georganiseerd. Een ander voorbeeld is de

publiciteitscampagne via uiteenlopende mediakanalen vlak

voor of tijdens inbraakgevoelige periodes zoals de

carnaval/krokusvakantie en de zomervakantie.

� Voertuigcriminaliteit

Onder voertuigcriminaliteit vallen diverse delicten, zoals diefstal van of vanaf motorvoertuigen

en van brom-, snor- en fietsen.

Motorvoertuigen

Na een daling van het aantal gestolen motorvoertuigen in 2012 (ten opzichte van 2011) blijft

het cijfer stabiel. Het aantal inbraken vanaf30 motorvoertuigen zal naar verwachting na de piek

in 2013 voor 2014 een daling laten zien. In 2013 is besloten om – de aantallen afgezet tegen de

beschikbare capaciteit – geen afzonderlijke preventiemaatregelen in te zetten op deze vorm van

criminaliteit. De borden die in 2011 geplaatst zijn op hotspots in Venray-Centrum om eigenaren

van motorvoertuigen erop te attenderen om waardevolle spullen niet zichtbaar in het voertuig

achter te laten, staan er nog altijd. En daar waar er een trend waarneembaar is als het om

homejacking gaat, bestaat de mogelijkheid om hier vanuit Waak voor Inbraak op in te springen.

Fietsdiefstal

Het aantal fietsdiefstallen laat vanaf 2010 een dalende trend zien, echter het

absoluut aantal gestolen fietsen is nog altijd onacceptabel. Het aantal gestolen

brom- en snorfietsen laat overigens een stijgende trend zien. In 2013 is in

samenwerking met politie, justitie en de lokale rijwielhandel een integrale,

sluitende, aanpak gestart onder de naam Fiets Foetsie met een looptijd tot in

elk geval eind 2015. Gelet op beschikbare capaciteit en financiële middelen is

gekozen voor een gefaseerde aanpak om te beginnen met repressie.

30 Diefstal banden, wieldoppen, benzine, kentekenplaten, etc.


41

Medio maart 2013 is gestart met inzet van de lokfiets. Inmiddels staat de teller op om en nabij

de 50 aanhoudingen. Ook wordt onderzoek verricht naar dadergroepen en heling. In mei 2014

is vervolgens de voorlichtingscampagne gestart bedoeld om eigenaren van fietsen te informeren

over hoe diefstal van hun fiets te voorkomen. In het kader van de voorlichtingscampagne zijn

op hotspots mensgrote sloten geplaatst en fietsen met een framebord. Ook wordt regelmatig de

publiciteit opgezocht en wordt aansluiting gezocht bij evenementen, zoals de fietsvierdaagse,

om de boodschap verder uit te dragen. Verder worden ondernemers gestimuleerd om tijdens

grote evenementen bewaakte fietsenstalling te exploiteren.

Voor het stationsgebied, één van de hotspots, is er in het kader van het veiligheidsarrangement

Station Venray extra aandacht voor fietsdiefstal. Zo wordt éénmaal per jaar in het

stationsgebied een informatiemarkt fietsdiefstal georganiseerd en wordt eenmaal per kwartaal

een fietsruimactie uitgevoerd door de boa’s met medewerking van een lokale ondernemer.

De wettelijk voorgeschreven afhandeling van zowel gevonden fietsen als handhavingsfietsen

wordt vanaf 2015 in één hand gebracht door de samenwerking met de AFAC31, zoals

ondergebracht bij De Loods van met GGZ, aan te gaan.

� Veiligheidsgevoelens

Zoals in paragraaf 4.2 aangegeven creëert elke bewoner zijn eigen veiligheidsgevoel op basis

van persoonlijke situatie, persoonlijke ervaringen en eigen interpretatie van maatregelen. Als de

thuissituatie voor een bewoner niet veilig is, als de bewoner zelf of mensen in zijn/haar

omgeving te maken hebben gehad met een incident of als de bewoner dagelijks geconfronteerd

worden met zaken zoals bijvoorbeeld verloedering, dealen, overlast of een locatie waar hij/zij

zich niet prettig voelt of zelfs angstig wordt, dan zal het veiligheidsgevoel van deze bewoner in

negatieve zin beïnvloed worden. Cijfers kunnen dan weliswaar aantonen dat er minder

criminaliteit of overlast is, maar de bewoner zal dat op dat moment niet zo ervaren. Ook

maatregelen, die er juist op gericht zijn om de veiligheid te bevorderen, kunnen verschillend

geïnterpreteerd worden. Zo zal meer blauw op straat of cameratoezicht de ene bewoner het

gevoel van meer veiligheid geven. Een andere bewoner zal meer politiemensen op straat of de

aanwezigheid van camera’s juist uitleggen als dat er een veiligheidsprobleem is die deze inzet

nodig maakt. Kortom: ook als je aan de hand van politiecijfers positieve trends voor wat betreft

de objectieve veiligheid kunt aantonen, dan nog kan het zo zijn dat het gevoel van veiligheid

afneemt c.q. niet verbetert.

De gemeente Venray heeft in 2012 mee gedaan aan ‘Waar staat je gemeente’. Dit heeft ook

informatie gegenereerd over het onveiligheidsgevoel32. Als gevolg van het besluit om in 2014

niet mee te doen aan ‘Waar staat je gemeente’, ligt er nu geen vergelijkingsmateriaal.

31 Algemene Fiets Afhandel Centrale

32 Informatie is verwerkt in Uitvoeringsprogramma 2013


42

Dit betekent dat we niet kunnen melden of het veiligheidsgevoel in 2014 verbeterd is ten

opzichte van 2012. In de wetenschap dat landelijk de trend is dat de daling van criminaliteit niet

gelijk op gaat met de manier waarop bewoners veiligheid en vooral sociale overlast beleven,

blijft het aspect ‘veiligheidsgevoel’ ook de komende jaren een belangrijk thema niet alleen

binnen het integraal veiligheidsbeleid, maar ook in het kader van onder meer beheer van de

openbare ruimte, openbare verlichting, toezicht en handhaving en gebiedsgericht werken.

Binnen het integraal veiligheidsbeleid blijft het betrekken van bewoners bij veiligheidsthema’s in

hun eigen woonomgeving van groot belang om daarmee ook het veiligheidsgevoel in positieve

zin te beïnvloeden. Hiervoor worden diverse instrumenten ingezet, zoals de wijkteams Veilige,

Leefbare en Zorgzame buurten en het onderhouden en ontwikkelen van veiligheids-

arrangementen in (afgebakende) gebieden met uiteenlopende belangen. Deze manieren van

samenwerking met bewoners geeft bewoners meer inzicht in hoe het gesteld is met de

veiligheid, wat ze zelf kunnen doen om hun woonomgeving (nog) veiliger te maken en wat

anderen hierin kunnen betekenen. Ook aandacht voor nazorg door onder meer Bureau

Slachtofferhulp, de politie of gemeente is van groot belang alsook het stimuleren van de

aangiftebereidheid. Tot slot is communicatie belangrijk om bewoners onder meer te informeren

over hoe slachtofferschap te voorkomen. Het bieden van handelingsperspectief werkt in de regel

positief op het veiligheidsgevoel.

5.4.2 Bedrijvigheid en veiligheid

Onder het veiligheidsveld ‘bedrijvigheid en veiligheid’ vallen thema’s die te maken hebben met

sociale (on)veiligheid rondom bedrijvigheid. Het gaat dan om aantasting van de veiligheid rond

recreatieve en economische voorzieningen zoals winkelcentra, bedrijventerreinen en

uitgaansmogelijkheden. De vier thema’s binnen dit veld zijn dan ook ‘Veilig winkelgebied’,

‘Veilige bedrijventerreinen’, ‘Veilig uitgaan’ en ‘Veilige evenementen’. Het gaat overigens om

onveiligheid dan wel vormen van criminaliteit die direct samenhangen met de bedrijvigheid. Het

gaat dus niet om (on)veiligheid van fysieke aard, zoals gevaarlijke stoffen op een

bedrijventerrein. Dit valt namelijk onder het veld ‘fysieke veiligheid’.

indicator bron 2012 2013 2014*

Winkelcentra / winkelgebieden

Winkeldiefstal Politie 77 70 39

Inbraak winkel Politie 9 12 5

Zakkenrollerij Politie 108 127 58

Overval op overig object Politie 0 5 2


43


Bedrijventerreinen

Inbraak in bedrijven en kantoren Politie 34 55 35

Diefstal in/uit bedrijven en kantoren Politie 14 27 11

Horeca / uitgaan

Overlast horeca Politie 27

(Grootschalige) evenementen

Overlast evenementen Politie 14

Toerisme/recreatie/sport en onveiligheid

Inbraak en diefstal in/uit** sportcomplex Politie 2 3 4

Inbraak en diefstal in/uit** hotel/pension Politie 2 1 1


** Zonder braak

De indeling van het Kernbeleid Veiligheid volgend, wordt per thema aangegeven wat de huidige

aanpak is en welke ontwikkelingen er spelen. In zijn algemeenheid is binnen het veiligheidsveld

‘bedrijvigheid en veiligheid’ een aantal ontwikkelingen te onderkennen, namelijk:

• De doorontwikkeling van de risicobeheersing rond grootschalige evenementen;

• Een toename van (behoefte aan) cameratoezicht.

� Winkelcentra / winkelgebieden

In winkelgebieden kunnen zich verschillende vormen van onveiligheid voordoen. Denk daarbij

niet alleen aan winkeldiefstal en zakkenrollerij, maar ook aan vernielingen, (brom)fietsen in

voetgangersgebied, overlast door zwervers, verwarde personen of jongeren, het nuttigen van

alcohol of drugs in de openbare ruimte, zwerfvuil, etc..

Kijkend naar de politiecijfers dan laten de cijfers voor winkeldiefstallen, inbraak in winkels en

zakkenrollerij een daling zien ten opzichte van 2013. Vooral de daling ten aanzien van

zakkenrollerij is aanzienlijk. Zoals in de gebiedsscan te lezen, was de piek in 2013

hoogstwaarschijnlijk te verklaren door mobiel banditisme33, die zich niet alleen bezig houden

met zakkenrollerij, maar bijvoorbeeld ook gebruik maken van de wisseltruc om sieraden buit te

maken. Als nodig, kan via Burgernet een waarschuwing worden verspreid op het moment dat er

zakkenrollers actief zijn.

33 rondtrekkende internationale bendes die uit zijn op het stelen van bezittingen


44

De Keurmerk Veilig Ondernemen trajecten voor het kernwinkelgebied Venray-Centrum is in

2013 niet geactualiseerd c.q. heeft geen vervolg gekregen. Dit als gevolg van de bezuiniging op

niet wettelijke preventietaken. Wel blijven de partners het effect van afloop

samenscholingsverbod in 2013 alsook de drugsoverlast nauwgezet volgen in het

kernwinkelgebied. In januari 2014 is het wijkteam Venray-Centrum en Centrum-West gestart

die samen met bewoners prominente problematiek aanpakken.

Ook het Keurmerk Veilig Ondernemen traject voor het winkelcentrum in Brukske is stopgezet.

In de wetenschap dat de nieuwbouw van het winkelcentrum in Brukske nog zeker twee jaar op

zich laat wachten, blijven betrokken partners inclusief eigenaar alert op onveiligheid en

verloedering in het huidige winkelcentrum. Een aantal veiligheidspartners heeft verder kenbaar

gemaakt aan de voorkant mee te willen denken over veiligheid als het om het nieuw te

realiseren winkelcentrum gaat.

Om effectiever op te kunnen treden tegen personen, die de openbare orde verstoren, wordt de

beleidslijn gebiedsontzeggingen aangepast. Het idee is om naast het kernwinkelgebied ook de

overige winkelcentra in de gemeente Venray aan te wijzen als gebied waar een ontzegging voor

kan gelden.

Overvallen

Het thema ‘overvallen’ wordt naast woninginbraken en straatroof ook aangemerkt als een High

Impact Crime. De aanpak is dan ook landelijk geprioriteerd. Kijkend naar het aantal overvallen

in 2014 dan ziet dat er in vergelijking tot 201334 positiever uit. Alhoewel elke overval er één te

veel is en verder aangetekend moet worden dat de meest kwetsbare periode, de donkere

maanden, nog moeten komen. Om overvallen in deze donkere maanden te voorkomen c.q. aan

te pakken, start de politie jaarlijks het zogenaamde Donkere Dagen Offensief. Tijdens deze

periode is de politie meer zichtbaar en herkenbaar aanwezig, vooral tijdens opening en sluiting

van de winkels/kwetsbare ondernemingen, en worden contacten met

winkeliers/ondernemers aangehaald. Daarnaast participeert de gemeente Venray,

samen met zes andere Limburgse gemeenten, in een driejarig project, waarbij

winkeliers/ondernemers kosteloos gebruik kunnen maken van de overval app. De

zeven Limburgse gemeenten hebben de landelijke primeur als het om inzet van deze app gaat

in de strijd tegen overvallers.

� Bedrijventerreinen

Onveiligheid op bedrijventerreinen kent zowel sociale (bedrijfsinbraak, diefstal, vernieling, etc)

als fysieke veiligheidsaspecten (inrichting en onderhoud van de terreinen, verkeersveiligheid,

brandveiligheid, ect.). De beschikbare politiecijfers laten zien dat het aantal inbraken op

bedrijventerreinen c.q. in kantoorpanden na een stijging in 2013 in 2014 weer afnemen.

34 En de jaren voor 2012 toen er sprake was van een enorme stijging van overvallen


45

De veiligheid op bedrijventerreinen is een gezamenlijke verantwoordelijkheid. Op provinciaal

niveau is het Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing Limburg (RPC), waarin Ondernemend

Limburg35, Politie, OM, gemeenten en provincie Limburg vertegenwoordigd zijn, actief om

criminaliteit tegen het Limburgse bedrijfsleven terug te dringen en te voorkomen. Het RPC richt

zich op thema’s zoals bijvoorbeeld overvallen, transportcriminaliteit, computercriminaliteit en

cameratoezicht.

Op gemeentelijk niveau is vanuit het bedrijven investeringszone Smakterheide een collectief

beveiligingsproject voortgekomen. Ondernemers Vereniging Smakterheide trekt hierin samen op

met ondernemersverenigingen in Venlo. Binnen het project is aandacht voor preventie (onder

meer aanpassingen openbare ruimte), signalering (door camerabeveiliging in combinatie met

surveillance), registreren (vastleggen van camerabeelden) en respons (opvolging aan de hand

van camerabeelden, alarmmeldingen en visuele waarnemingen). In juli 2014 heeft de driehoek

RBT Venray-Gennep uitgesproken dat er op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens

geen bezwaren zijn om cameratoezicht te organiseren op het bedrijventerrein Smakterheide

met als doel om eigendommen en natuurlijke personen te beveiligen. Andere Venrayse

ondernemersverenigingen volgen met interesse de ontwikkelingen op Smakterheide.

Feit is dat de gemeente Venray in de afgelopen jaren niet langer geïnvesteerd heeft in het

ondersteunen van trajecten in het kader van Keurmerk Veilig Ondernemen Bedrijventerreinen

(KVO-B). Dit is een gevolg van de bezuiniging op niet wettelijke preventietaken.

• Overige ondernemers en branches

Overigens zijn ook ondernemers of branches, die niet gevestigd zijn op bedrijventerreinen of in

winkelcentra, actief om slachtofferschap te voorkomen. Een goed voorbeeld hiervan is de LLTB,

die met projecten als 'Aanpak diefstallen in de agrarische sector' en ‘aanpak buitenteelt hennep

Het groene Goud’ ondernemers in de agrarische sector bewust maakt en activeert om zelf

maatregelen te treffen om slachtofferschap te voorkomen.

• Transportcriminaliteit

Als het om transportcriminaliteit36 gaat, dan wordt de schade landelijk jaarlijks geraamd op

meer dan honderd miljoen euro. De aanpak van transportcriminaliteit is een gedeelde

verantwoordelijkheid van de overheid, koepelorganisaties en het bedrijfsleven. Politie en justitie

zijn verantwoordelijk voor handhaving, opsporing en vervolging van strafbare feiten.

In de rapportage ‘Transportcriminaliteit 2013’ van het Landelijk Team Transportcriminaliteit van

de het Landelijk Team Transportcriminaliteit zijn de cijfers 2012 en 2013 vergeleken.

35 MKB, LLTB, LWV (belangenbehartiger werkgevers in Limburg)

36 Diefstal transportmiddel alsook ladingdiefstal


46

Dit heeft geresulteerd in de volgende conclusies:

• Bij voertuigdiefstal zonder lading laat alleen het aantal gestolen opleggers een hele lichte

stijging zien in 2013 ten opzichte van 2012. Daarentegen is het aantal gestolen trekkers,

trekkers met opleggers, vrachtwagens en vrachtwagens met aanhangwagens afgenomen in

2013. Bij voertuigdiefstal met lading laten alle vormen van voertuigdiefstal in 2013, ten

opzichte van 2012 een daling zien. In het lijstje van hotspots voertuigdiefstal komt Venray

niet voor.

• Diefstal van alleen de lading is in 2013 sterk gestegen ten opzichte van 2012. Het grootste

deel van het aantal ladingdiefstallen in 2013 werd gepleegd door zeil snijden. In 2012 was

het aantal ladingdiefstallen door middel van zeil snijden nog nagenoeg gelijk aan het aantal

diefstallen zonder zeil snijden. Als het om de hotspots gaat, dan komt Venray in 2012 en

2013 op een derde plaats na Eindhoven en Venlo. De soort lading die het meest is

weggenomen in zowel 2013 als in 2012 is computerapparatuur. De diefstal van

kleding/schoeisel en geluid- en beeldapparatuur is in 2013 het meest toegenomen.

Van alle ladingdiefstallen werden in 2013 de meeste diefstallen gepleegd op parkeerplaatsen

langs de autosnelweg. Dit is een verschuiving ten opzicht van 2012 waarin de meeste

ladingdiefstallen nog werden gepleegd vanaf een bedrijfsterrein. In het lijstje met

parkeerplaatsen langs een autosnelweg waar de meeste diefstallen in 2013 werden gepleegd

zijn ook de Romeinse Put (A73) met 12 diefstallen en De Wuust (A73) met 8 diefstallen

vermeld.

In de Regionale Mobiliteitsvisie van het Regionaal Mobiliteits Overleg Noord-Limburg is

opgenomen dat de mogelijkheden onderzocht worden om te komen tot een

vrachtwagenparkeerplaats. Concreet betekent dit dat binnen de regio in 2015 gezocht wordt

naar een locatie voor deze voorziening. Voor zover deze locatie binnen de Venrayse

gemeentegrenzen komt de liggen, wordt de ontwikkeling door de gemeente Venray opgepakt.

In de wetenschap dat in de gemeente Venray een groot aantal logistieke bedrijven gevestigd is,

is het zowel vanuit oogpunt van veiligheid als vanuit economisch perspectief noodzakelijk om

ontwikkelingen aangaande transportcriminaliteit goed te blijven volgen. Als ondernemers in

samenwerking met overheden elders in de regio extra maatregelen gaan treffen, zal deze vorm

van criminaliteit zich gaan verplaatsen, zo heeft de realisatie van de Secure Lane (A67, A58,

A16) inmiddels wel geleerd.

� Horeca / uitgaan

Vanaf het moment dat discotheek De Zenith gesloten is, concentreert het uitgaansleven in de

gemeente Venray zich met name in Venray-Centrum en Ysselsteyn (op avonden dat de Jera en

discotheek The Pilot geopend zijn).


47

Landelijk gezien staat het volume van horecaondernemingen nog altijd onder druk. In het

centrum van Venray wordt juist een toename van lunch- en eetcafés en restaurants gezien.

Deze vorm van horeca trekt ander publiek aan en het effect hiervan is ook terug te lezen in de

gebiedsscan van de politie. Er wordt gesproken over een enkele openlijke geweldpleging en

incidentele meldingen van overlast op uitgaansavonden in het centrum van Venray. Als het om

de activiteiten in Ysselsteyn gaat, vraagt met name huiswaarts kerende publiek op de (fiets)

route tussen Venray en Ysselsteyn om aandacht van de politie. Dit met het oog op vernielingen

die onderweg worden gepleegd. Al met al spreekt de politie over een aanvaardbare situatie.

Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet van kracht geworden, waarin nieuwe

taken en bevoegdheden voor de gemeente zijn vastgelegd. Zo houdt de gemeente vanaf dat

moment toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet. Hiertoe zijn gemeentelijke boa’s

opgeleid. Vanuit de nieuwe wetgeving vloeit ook de verplichting voor om een verordening voor

paracommerciële horeca op te stellen. Deze Verordening op de paracommercie is op 20 mei

2014 door de gemeenteraad van Venray vastgesteld. Medio 2015 vindt een eerste evaluatie

plaats. Om drankmisbruik door jongeren aan te pakken, is de Drank- en Horecawet vervolgens

op 1 januari 2014 aangescherpt. Zo geldt er per 1 januari 2014 dezelfde leeftijdsgrens van 18

jaar voor de verkoop van zwak alcoholhoudende drank en sterke drank. Zie verder onder Jeugd

en Veiligheid.

Naast de vergunning op grond van de Drank- en Horecawet kent de gemeente Venray het

exploitatievergunningenstelsel, zoals vastgelegd in de Algemene Plaatselijke Verordening. Dit

vergunningstelsel is gericht op het beschermen van het woon- en leefklimaat in de omgeving

van een horecabedrijf en om de openbare orde te beschermen. Met de aansluiting bij het RIEC37

wordt elke aanvraag van een exploitatievergunning of van een vergunning op basis van de

Drank- en Horecavergunning besproken in het lokaal overleg RIEC en in dat kader getoetst aan

de beleidslijn Wet BIBOB38 (zie verder integriteit en veiligheid). Dit om te voorkomen dat met

verlening van de vergunning een criminele activiteit wordt gefaciliteerd.

Met het oog op het voorkomen en bestrijden van geluidsoverlast, vooral veroorzaakt door

bastonen, is in 2013 de regeling ‘Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en

evenementen’ aangepast. In de gewijzigde regeling is een meetbare geluidsnorm gesteld voor

evenementen en aan horeca gerelateerde festiviteiten en is bovendien de geluidsnorm voor

evenementen buiten het centrum aangescherpt.

Om de Venrayse horecaondernemers een extra instrument te bieden om de veiligheid van

gasten, personeel en beveiligers te verhogen is naast het lokaalverbod ook de collectieve

horecaontzegging in het leven geroepen.

37 Regionaal Informatie en Expertise Centrum

38 Wet Bevordering Integriteits Beoordeling door Openbaar Bestuur.


48

Deelnemende horecaondernemers kunnen hiermee een persoon, die zich in één café misdraagt,

de toegang tot alle aangesloten horecabedrijven ontzeggen. De duur van deze collectieve

ontzegging is afhankelijk van de zwaarte van het gepleegde delict.

In de afgelopen periode is er aandacht geweest voor een verschijnsel dat aan het uitgaansleven

gerelateerd is, namelijk het illegaal taxivervoer. Illegaal taxivervoer is een misdrijf en tevens

een economisch delict. In samenwerking met de Inspectie Leefbaarheid en Transport, politie,

gemeente (boa’s) en de taxibranche hebben er handhavingsacties plaatsgevonden, waarbij vier

snorders zijn aangehouden. Aan de andere kant is in overleg met de reguliere taxibedrijven en

horeca gepoogd om de vraag naar en het aanbod van taxi’s meer in balans te krijgen. Een

tweetal taxibedrijven uit de gemeente Venray hebben hierop actie ondernomen door bij wijze

van proef op uitgaansavonden straattaxivervoer aan te bieden. Echter door de achterblijvende

vraag naar reguliere taxi’s is deze proef intussen gestaakt. Met het oog op preventie is het

uitgaanspubliek in de afgelopen periode op een aantal momenten geattendeerd op de risico’s

van reizen met een illegale taxi.

Horecaondernemers hebben een vast aanspreekpunt binnen de gemeente Venray in de persoon

van de horeca- coördinator. Daarnaast vindt er structureel overleg plaats met de lokale afdeling

van de Koninklijke Horeca Nederland in het horecaoverleg.

� (Grootschalige) evenementen

Ondanks de toename van het aantal evenementen in de afgelopen jaren, leidt dit niet tot meer

verstoringen van de openbare orde. In de gebiedscan van de politie is namelijk te lezen dat de

Venrayse evenementen in de regel zonder noemenswaardige problemen verlopen.

Het groeiend aantal evenementen in Venray is wel één van de redenen waarom het in 2012

vastgestelde evenementenbeleid voortijdig wordt herzien. Anno 2014 wordt er dan ook een

nieuwe beleidsregel voor evenementen voorbereid.

Om ervoor te zorgen dat evenementen enerzijds veilig en ordentelijk verlopen en anderzijds

geen overlast voor de woonomgeving veroorzaken, worden uiteenlopende voorschriften aan een

evenementenvergunning verbonden. De zwaarte van de voorschriften is afhankelijk tot welke

risicoklasse het evenement gerekend moet worden. Op grond van het binnen de Veiligheidsregio

Noord Limburg vastgestelde ‘Handboek Regionaal integraal beleid Veiligheid en Gezondheid bij

evenementen’ zijn er drie klassen te onderscheiden, namelijk grootschalige evenementen met

verhoogd risico, grootschalig evenementen met gemiddeld risico of een eenvoudig evenement.

Het onderscheid in klassen helpt de operationele hulpdiensten om te bepalen welke risico’s bij

een evenement aanwezig zijn en of multidisciplinaire afstemming noodzakelijk is of dat met een

monodisciplinair advies kan worden volstaan. Van organisatoren van grootschalige

evenementen met een gemiddeld of verhoogd risico wordt geëist dat er een calamiteitenplan

c.q. veiligheidsplan bij de vergunningaanvraag gevoegd wordt.


49

De toenemende bewustwording over risicobeheersing tijdens grootschalige evenementen, zoals

de Venrayse kermis en de Vastelaovend Roetsj heeft in de afgelopen jaren tot aanvullende

maatregelen geleid, zoals toepassing van crowd control en het actief zijn van een

multidisciplinair veiligheidsteam in de nabijheid van het evenemententerrein.

De zorg voor een ordentelijk verloop op en in de directe omgeving van het evenemententerrein

is primair een taak van de organisator van het evenement. Buiten het evenemententerrein ligt

er een gezamenlijke opdracht voor de gemeente en politie. De gemeente ziet primair toe op

naleving van de vergunningvoorschriften en treedt als nodig handhavend op. De politie zet zich

daarentegen primair in op handhaving van de openbare orde. Overigens is de eerder

aangekondigde wetgeving, waarbij organisatoren van (commerciële) evenementen de kosten

gaan betalen van de politie-inzet die gericht is op het ordentelijk laten verlopen van het

evenement, inmiddels van de baan.

Zoals ook bij het thema horeca aangegeven is met het oog op voorkomen van geluidsoverlast

de regeling ‘Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen’ aangepast. In

de gewijzigde regeling is onder meer een norm voor evenementen buiten het centrum

aangescherpt.

5.4.3 Jeugd en veiligheid

Het veld ‘Jeugd en veiligheid’ bevat de veiligheidsthema’s die specifiek met jongeren in de

leeftijd van 0 tot 23 jaar te maken hebben, zoals ‘overlastgevende jeugd’, ‘criminele

jeugd/individuele probleemjongeren’, ‘jeugd, alcohol en drugs’ en ‘veilig in en om de school’.


Jeugdgroepen: aanvaardbaar, hinderlijk, overlastgevend, crimineel

Aantal aanvaardbare jeugdgroepen Shortlist** 9 9 -

Aantal hinderlijke jeugdgroepen Shortlist** 2 0 1***

Aantal overlastgevende jeugdgroepen Shortlist** 0 1 1

Aantal criminele jeugdgroepen Shortlist** 0 0 0

Overlast en criminaliteit

Overlast jeugd Politie 209 185 151

Inbraak en diefstal in/uit school Politie 3 3 1


** Opgemaakt in Straatgroepenoverleg.

*** Betreft een multiculturele groep die tussen aanvaardbaar en hinderlijk scoort


50


Individuele jongeren

Aantal veelplegers (12-18 jaar) Veiligheidshuis 0 0 -

Aantal veelplegers 18+ Veiligheidshuis 12 4 -

Aantal zwerfjongeren (18-27 jaar)

aangemeld voor maatschappelijke opvang

Centraal Meld- en

Actiepunt 10 17** -


** In 2010: 1 / 2011: 3

De indeling van het Kernbeleid Veiligheid volgend, wordt per subthema aangegeven wat de

huidige aanpak is en wat actuele ontwikkelingen zijn. Opvallende ontwikkelingen in de

afgelopen jaren voor wat betreft de aanpak binnen dit veld zijn:

• de transitie jeugdzorg inclusief start gezinscoaches;

• de kanteling van het Veiligheidshuis met doorontwikkeling persoonsgerichte aanpak;

• geïntegreerde aanpak op criminele jeugd;

• inzet van straatcoaches.

• Veiligheid en decentralisatie van de jeugdzorg

Gelet op de nauwe samenhang met het veiligheidsbeleid wordt eerst kort stil gestaan bij de

decentralisatie jeugdzorg. Immers een goede opvoeding en vroegtijdig signaleren leidt

uiteindelijk tot minder overlast op straat, minder jeugdcriminaliteit, minder slachtoffers en meer

veiligheid voor het kind of de jongere zelf.

Met ingang van 1 januari 2015 wordt de gemeente verantwoordelijk voor alle jeugdhulp, dus

ondersteuning, hulp en zorg aan jeugdigen en ouders bij opgroei- en opvoedproblemen,

psychische problemen en stoornissen. Ook wordt de gemeente verantwoordelijk voor de

uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen, jeugdreclassering en de advisering en

verwerking van meldingen over huiselijk geweld en kindermishandeling. Binnen het

veiligheidsbeleid zijn thema’s benoemd die direct raken aan de jeugdhulp, zoals

overlastgevende en/of criminele jeugd(groepen), twaalf-minners, overlastgevende

multiprobleem gezinnen, huiselijk geweld en nazorg van jeugdige ex-gedetineerden. De aanpak

van veiligheidsvraagstukken rondom deze doelgroepen vraagt om een meersporenaanpak van

straf en zorg, niet alleen gericht op de jongere zelf, maar ook op zijn/haar gezin en sociale

omgeving.

In de Jeugdwet zelf wordt bij het gedwongen kader (jeugdbescherming en jeugdreclassering)

een relatie gelegd met het veiligheidsdomein. De gemeente maakt over dit gedwongen kader

afspraken met de Raad voor de Kinderbescherming.


51

Voor de gemeenten in Noord- en Midden-Limburg is een regionaal samenwerkingsprotocol

voorbereid met de Raad voor de Kinderbescherming Zuidoost Nederland, dat inmiddels ter

vaststelling is aangeboden aan het college van burgemeester en wethouders. Binnen dit

samenwerkingsprotocol is ook aandacht voor de (nieuwe) positie die de burgemeester heeft per

1 januari 2015 binnen het stelsel van kinderbeschermingsmaatregelen39.

Een andere belangrijk thema is de zorgmelding jeugd. De praktijk leert dat de politie een

belangrijke ‘leverancier’ van zorgmeldingen is. De gemeenten hebben in het kader van de

decentralisatie jeugdzorg een keuze moeten maken waar deze zorgmeldingen per 1 januari

2015 ontvangen, in behandeling genomen en afgehandeld worden. De gemeenten in Noord- en

Midden-Limburg hebben er gezamenlijk voor gekozen deze meldingen te laten ‘landen’ in het

AMHK. In het geval de melding niet door het AMHK zelf onderzocht wordt of zodanig complex is

dat het Veiligheidshuis hiermee aan de slag gaat, dan pakt de lokale keten de melding op.

� Overlastgevende jeugd(groep)

Kijkend naar de politiecijfers dan zet de dalende trend, die vanaf 2010 is ingezet, nog altijd

door. Op sommige, min of meer vaste plekken in vooral de wijken Brukske, Landweert en

Venray-Centrum, wordt nog wel overlast ervaren. Om deze overlast in de openbare ruimte

beheersbaar te maken en te houden, worden de straatcoaches ingezet. Bewoners kunnen via

het algemeen nummer van de politie de straatcoaches ter plaatse laten komen. De

straatcoaches spreken jongeren aan op onacceptabel gedrag en betrekken – indien nodig –

daarbij de ouders van deze jongeren. Jongeren met hulpvragen worden door de straatcoaches

doorverwezen naar het jongerenwerk van Synthese. Daar waar strafbare feiten gepleegd

worden, is de politie echter aan zet. Op incidentele basis worden de straatcoaches ook buiten de

drie genoemde wijken ingezet. Zo heeft de afgelopen periode inzet plaatsgevonden op

Vlakwater, De Wieën, Leunen en Oirlo. Ook tijdens evenementen worden straatcoaches ingezet

ten minste als de verwachting is dat de doelgroep daar ook zal zijn. Als gevolg van een

taakstelling op het budget is de inzet in de afgelopen periode teruggeschroefd van 7 naar 5

dagen inzet. Door hier flexibel mee om te gaan, worden de gevolgen van deze maatregel

minimaal gevoeld.

Met het beheersbaar houden van de overlast op straat, zijn we er echter niet. Dit is ook reden

geweest om in 2010 de ketensamenwerking binnen de ‘Netwerkregie Jeugd & Veiligheid’ op te

starten op bestuurlijk, tactisch/beleidsmatig en operationeel niveau. Dit ten behoeve van de

integrale (vroeg)aanpak ontsporende jongeren en aanpak jeugdoverlast. Met de netwerkregie is

beoogd om een door alle partners gedragen structurele netwerkaanpak en heldere rolverdeling

tot stand te brengen.

39 De burgemeester kan, als de RvK na onderzoek besluit geen maatregel te vragen aan de rechtbank,

alsnog via de RvK vragen om het oordeel van de kinderrechter.


52

De gemeente voert hierbij de regie in die zin dat de gemeente de beleidsontwikkeling en –

uitvoering aan de gang houdt, partners betrokken en aan hun afspraken houdt en nieuwe items

oppakt en van een aanpak voorziet. Door partners bij elkaar te brengen, zijn deze in de

gelegenheid om hun activiteiten op elkaar af te stemmen. Hierbij is gekozen voor een

systematische benadering op de vier domeinen waar een jongere zich begeeft: thuis, school,

openbare ruimte en maatschappij.

Het idee achter de netwerkregie is dat door de integrale en sluitende aanpak een risicojongere

of een problematische jeugdgroep eerder gesignaleerd wordt. Het streven is om niet alleen

preventief, maar ook in een vroeg stadium te interveniëren om zo te komen tot minder

ontsporende jongeren die vanuit criminele talentontwikkeling deel uit gaan maken van een

problematische jeugdgroep.

De overheveling van alle jeugdhulp naar de gemeente heeft invloed op onder meer de

samenwerking binnen de Netwerkregie. Zowel vanuit het oogpunt van jeugd als vanuit oogpunt

van veiligheid is het voorstel om de huidige structuur en werkwijze in 2015 te continueren. Het

jaar 2015 wordt vervolgens gebruikt om de noodzakelijke en/of gewenste aanpassingen door te

voeren, waaronder een goede aansluiting op de wijkteams, gezinscoaches, het Veiligheidshuis

en het sociaal netwerk.

Op operationeel niveau vervult de gemeentelijk jeugdregisseur binnen het straatgroepenoverleg

een belangrijke spilfunctie. Binnen het straatgroepenoverleg worden de jeugdgroepen en

risicojongeren in beeld gebracht met behulp van de shortlistmethodiek van Van Beke.

Vervolgens worden plannen van aanpak gemaakt met preventieve, repressieve en curatieve

maatregelen, die gericht zijn op het individu, de groep of de omgeving. Gelet op alle

ontwikkelingen wordt in de loop van 2015 bezien hoe de centrale spilfunctie op operationeel

niveau (de huidige jeugdregisseur) er in de nabije toekomst uit moet gaan zien.

Op dit moment is er binnen de gemeente Venray één overlastgevende jeugdgroep in beeld

bestaande uit 10 tot 15 personen in de leeftijd van 17 jaar en ouder, waarbij het overlastgevend

gedrag bestaat uit handel in en gebruik van drugs, vernielingen en roekeloos rijden op scooters.

Daarnaast is een aanvaardbare/hinderlijke jeugdgroep in beeld, bestaande uit zo’n 40 jongeren

in de leeftijd van 13 tot 18 jaar, waarbij het hinderlijke gedrag vooral bestaat uit het achterlaten

van afval. Beide groepen alsook eventuele (jonge) aanwas hebben de aandacht van partners in

het straatgroepenoverleg.

Voor een zeer specifieke doelgroep, namelijk jongeren zonder startkwalificatie en uitkering, zijn

in 2014 in samenwerking met het bedrijfsleven eerste voorbereidingen gestart om deze

jongeren toe te geleiden naar werk.


53

Opvallend is het toenemend aantal zwerfjongeren dat zich in 2014 aangemeld heeft voor

maatschappelijke opvang. Het merendeel van de aangemelde jongeren is in de leeftijd van 18

en 24 jaar. Ook is het aantal meldingen over overlast van zwervers in één jaar tijd

verdrievoudigd40. De achterliggende oorzaak van het toenemend aantal zwerfjongeren wordt

nader onderzocht.

� Individuele criminele en/of probleemjongeren

Sinds 2010 kent Venray geen criminele jeugdgroep meer. Dit laat onverlet dat er nog altijd

jongeren c.q. jongvolwassenen zijn die zich met criminaliteit bezig houden. Deze criminele

jongeren/jongvolwassenen worden onder regie van de driehoek repressief aangepakt door waar

mogelijk de pakkans te verhogen en een persoonsgerichte aanpak op te starten. Het accent ligt

hierbij op strafrechtelijk vervolgen bij plegen strafbare feiten. Daarnaast wordt waar mogelijk

een geïntegreerde aanpak, denk bijvoorbeeld aan de patseraanpak, toegepast. Op advies van

het landelijk Actieprogramma Aanpak Jeugdgroepen, die in de zomer van 2013 een quick scan

hebben uitgevoerd, is er vervolgens sterk geprioriteerd en is een Top x lijst opgemaakt.

Veiligheidshuis en Ri-Jo overleg

Risicojongeren of problematische jeugdgroepen kunnen, op het moment dat justitiële partners

nodig zijn of een lokale aanpak onvoldoende effect sorteert, vanuit een lokale aanpak

ingebracht worden in het zogenaamde Risico-Jongeren overleg (Ri-Jo). Dit Ri-Jo overleg is een

overleg binnen het informatieknooppunt van het Veiligheidshuis Noord-Limburg41. Bureau

Jeugdzorg voert de procesregie voor dit overleg.

Het Ri-Jo richt zich op jongeren in de leeftijd van 12 tot 23 jaar, die overlastgevende of

strafbare/criminele feiten hebben gepleegd of daarbij betrokken zijn en waarvoor bij de

integrale aanpak de samenwerking met justitiële partners, zoals het Openbaar Ministerie,

jeugdreclassering en/of de Raad voor de Kinderbescherming nodig is. Het Ri-Jo zorgt ervoor dat

zorg en straf gecombineerd worden. Wordt een jongere bijvoorbeeld besproken aan de ZSM-

tafel, dan bundelt Ri-Jo de informatie zodat een justitiële afdoening waar mogelijk

recidivevoorkomend en perspectief verbeterend kan zijn. Als de casus echter zodanig complex is

dat deze voldoet aan de criteria van O3MP42 dan neemt de procesregisseur van het

Veiligheidshuis Noord Limburg de procesregie over. Gelet op alle ontwikkelingen in het sociale

domein43 maakt het nodig om in 2015 een heroverweging te maken als het om de opzet en

opdracht van het Ri-Jo overleg gaat.

40 Van 7 meldingen in 2013 naar 23 meldingen in 2014 (tot 1 oktober)

41 Dit wordt in de ontwikkeling van het Regionaal Knooppunt bijzondere reizigers, waar de gemeente Venlo

als centrumgemeente bestuurlijk trekker van is, mogelijk ondergebracht in dit regionale knooppunt.

42 Ondoorgrondelijke, ongrijpbare, ontwrichtende multiprobleem casus

43 Decentralisaties, kanteling Veiligheidshuis, doorontwikkeling regionaal kompas, centralisatie justitie


54

� Alcohol en drugs

Om drankmisbruik door jongeren aan te pakken, is de Drank- en Horecawet op 1 januari 2014

op twee punten aangescherpt. Zo geldt er per 1 januari 2014 dezelfde leeftijdsgrens van 18 jaar

voor de verkoop van zwak alcoholhoudende drank en sterke drank. Jongeren onder de 18 jaar

zijn strafbaar als ze alcohol bij zich hebben in de openbare ruimte. Dit geldt zowel op straat, als

op andere plekken die toegankelijk zijn voor publiek. Daarnaast is de gemeente verplicht om

een preventie- en handhavingsplan vast te stellen, waarin onder meer beschreven is op welke

wijze de alcoholpreventie en -handhaving vorm krijgt.

Als gevolg van de bezuiniging op niet wettelijke preventietaken is de inzet

op preventie geminimaliseerd. Daar waar er kansen liggen om aan te

sluiten bij een actie, dan worden deze aangegrepen. Zo heeft het Raayland

College bijvoorbeeld samen met zes andere scholen in de regio meegedaan

aan de klassikale wedstrijd ‘Lekker Friz! en Tegengif!’ voor de onderbouw

van het voortgezet onderwijs waarbij leerlingen gestimuleerd worden om

enige tijd geen alcohol te drinken. Ook is er onder de noemer van ‘Op stap met ouders’ in

Venray een informatieve kroegentocht georganiseerd voor ouders.

Om het druggebruik onder jongeren terug te dringen, start de gemeente in samenwerking met

vier andere Limburgse gemeenten en met financiële ondersteuning van de Provincie Limburg, in

2015 een voorlichtingsproject met een looptijd van twee jaar, waarna de activiteit structureel

geborgd moet zijn. Dit project is gericht op het weerbaar maken van een kwetsbare groep

jongeren als het om middelengebruik alsook als het om inzet van deze jongeren op de handel

als runner gaat. Binnen dit project worden jongeren en hun ouders actief opgezocht bij

constatering druggebruik. Zij krijgen voorlichting en worden vervolgens gemotiveerd en

begeleid naar hulp. Met dit project wordt beoogd te voorkomen dat het druggebruik onder

jongeren toeneemt en dat (veelal kwetsbare) jongeren in de straathandel terecht komen.

� Veilig in en om school

Sociale veiligheid voor leerlingen, personeel en ouders in en om school is het thema van het

Convenant Veilige School Venray dat sinds 2007 loopt en waarbij zowel het basisonderwijs als

het voortgezet onderwijs is aangesloten. Dit convenant heeft erin geresulteerd dat lijnen kort

zijn en de betrokken partners elkaar snel kunnen vinden in geval van een incident. Partners

treffen elkaar één- tot tweemaal op jaarbasis om uiteenlopende thema’s, incidenten en trends

met elkaar te bespreken, zoals bijvoorbeeld het snuiven van tabak, toename fietsdiefstal,

impact zedendelict of de toenemende agressiviteit door ouders in de richting van school en het

‘kopiëren’ van dit gedrag door kinderen.


55

Om de gezondheid, veiligheid en leefbaarheid te vergroten van leerlingen, medewerkers,

bezoekers op de scholen van ROC Gilde Opleidingen en burgers woonachtig in de omgeving van

ROC Gilde Opleidingen, is ROC Gilde Opleidingen in 2014 gestart44 met het opzetten van een

systeem van zelfevaluatie, ontwikkeling, auditen en certificeren. In dit proeftuinproject wordt

samengewerkt met de gemeenten Venray, Venlo, Weert, Roermond, Sittard-Geleen, de politie,

GGD, Bureau halt. Beoogd wordt om een gezamenlijk gedeeld inhoudelijk kader voor

gezondheid en veiligheid op de scholen van ROC Gilde Opleidingen op te stellen en te komen tot

het structureel borgen van schoolveiligheid. Het proeftuinproject bestaat uit een vijftal fasen,

namelijk het opstellen van een basiskader veiligheid, gezondheid en leefbaarheid gevolgd door

een intake op alle locaties van ROC Gilde Opleidingen en het opstellen en uitvoeren van een

verbeterplan. Vervolgens vindt er een externe audit en certificering plaats en wordt een

zelfaudit ontwikkeld. Ten slotte wordt de proeftuin afgerond en vindt overdracht plaats naar

lokale partners. De vestiging van ROC Gilde Opleidingen in Venray bevindt zich op dit moment

in de fase waarin het verbeterplan wordt uitgevoerd.

5.4.4 Fysieke veiligheid

Het veiligheidsveld ‘fysieke veiligheid’ bevat de vormen van onveiligheid die samenhangen met

verkeer, gevaarlijke stoffen, gebouwen/techniek en natuur, dus echte fysieke veiligheids-

thema’s zoals verkeersveiligheid, externe veiligheid, brandveiligheid, rampenbestrijding en

crisisbeheersing.


Verkeersveiligheid

Ongevallen met letsel Politie 3 4 2

Ongevallen materiële schade Politie 198 223 129

Rijden onder invloed drugs/medicijnen Politie 5 2 0

Rijden onder invloed alcohol Politie 55 59 42

Externe veiligheid / risico’s gevaarlijke stoffen

Overlast vuurwerk Politie 59 72 13

Vuurwerk Politie 3 1 0

Inrichting Wet Milieubeheer Politie 2 3 1

Bodem Politie 12 13 5

Afval Politie 14 11 11

Bouwstoffen Politie 1 2 0

Geluid Politie 186 220 164

Mest Politie 0 1 0

44 Met financiële ondersteuning van de provincie Limburg


56


Natuur en landschap Politie 42 20 4

Dieren Politie 61 58 43

Brandveiligheid

Brandstichting Politie 21 24 19

Rampenbestrijding / crisisbeheersing

Actueel rampenplan/regionaal crisisplan Veiligheidsregio 1 1 1

Actuele rampenbestrijdingsplannen Veiligheidsregio 2 2 2

Multidisciplinaire coördinatieplannen Veiligheidsregio 4 4 7**

* cijfer per 1 oktober 2014

** zijn allemaal algemene MCP’s, zoals evenementen, treinongeval, gevaarlijke stoffen, etc.


huidige aanpak is en welke actuele ontwikkelingen te verwachten zijn. Belangrijke, meer

algemene, ontwikkelingen in de aanpak binnen dit veiligheidsveld in de afgelopen periode zijn

onder meer:

• de regionalisering van de brandweer;

• de vorming van de Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD’s);

• de professionalisering van de oranje kolom.

• Verkeersveiligheid inclusief veiligheid in openbaar vervoer

Het aantal ongevallen met materiele schade of letsel laat na een stijging in 2013 voor 2014 een

dalende tendens zien alsook het rijden onder invloed van drugs, medicijnen of alcohol.

In 2007 is het verkeers- en vervoersplan voor de gemeente Venray vastgesteld onder de titel

‘Venray veilig en bereikbaar’ vastgesteld. In dit beleidsplan liggen de beleidskaders,

doelstellingen en ambities vast tot het jaar 2015. Aan het beleidsplan is een

uitvoeringsprogramma gekoppeld. Voor huidige aanpak inclusief actuele ontwikkelingen op het

gebied van verkeersveiligheid wordt naar het vastgestelde verkeers- en vervoersplan inclusief

uitvoeringsprogramma verwezen en volgt geen nadere beleidsmatige uitwerking in deze

kadernota.

Verkeersveiligheid in de omgeving van scholen alsook veilige

schoolroutes zijn thema’s die in het verkeers- en vervoersplan zijn

opgenomen. Veilige ‘pleisterplekken’ voor scholieren onderweg

daarentegen niet. In dit kader ligt er een politieke wens om Veilige

Honken te realiseren in de gemeente Venray.


57

Een Veilig Honk is een project waarbij scholieren een veilige pleisterplaats geboden wordt langs

de gangbare fietsroutes van huis naar school. Een Veilig Honk is een huis of bedrijf waar

vrijwilligers een veilige plek bieden. Dat doen ze door kortdurende hulp te geven aan de

kinderen als ze daarom vragen. Naast pech met de fiets kan het ook gaan om pesterijen. Het is

de bedoeling om eenvoudige en kortdurende hulp te bieden. De scholieren kunnen een Veilig

Honk herkennen aan een landelijk ontworpen bord. Uitgangspunt is dat de gemeente de regie

voert als het om Veilige Honken gaat, waarbij er samengewerkt wordt met politie, scholen en de

vrijwilligers van de Veilige Honken. Voor de realisatie van Veilige Honken is in 2014 budget

beschikbaar gesteld.

In de gemeente Venray lopen de Veilige Honk routes vanuit de kerkdorpen naar de kern Venray,

waar het Raayland College gevestigd is en naar Oostrum, waar ROC Gilde opleidingen gevestigd

is. Deze routes worden intensief gebruikt door de schoolgaande jeugd, waarbij een eerste piek

in de ochtend ligt tussen 07.45 uur en 08.30 uur. Dat herhaalt zich in de middag over een

langere periode, namelijk tussen 13.30 uur en 16.30 uur.

Sinds de ondertekening van het Veiligheidsarrangement in 2011

voor het station(sgebied) Venray werken gemeente, vervoer-

gerelateerde bedrijven, handhavende organisaties en bewoners en

instellingen/bedrijven uit de directe omgeving samen aan een

schoon, heel en veilig station(sgebied). Jaarlijks wordt een

uitvoeringsprogramma opgesteld waaraan een incidentenmeting

en het resultaat van het schouwen van het stationsgebied ten grondslag ligt.

Na afronding van de fysieke herinrichting van het stationsgebied en het upgraden van de

kioskfunctie wordt elke kans om de kwaliteit van het gebied verder te verbeteren aangegrepen.

Zo wordt begin 2015 het project Stationsoutillage van Prorail45 uitgevoerd op station Venray in

het kader waarvan het meubilair op de perrons en de wachtruimte wordt vernieuwd. Ook wordt

er een extra wachtruimte voor de busreizigers op het voorplein gerealiseerd.

Daarnaast is station Venray aangemeld als showcase OV-topscharnier46 in het kader van het

project OV Transferia, zoals opgestart door de Provincie Limburg. De Provincie Limburg wenst

samen met gemeenten in de openbaar vervoersconcessie 2016-2031 een actieve rol te spelen

op het gebied van knooppuntontwikkeling door de functionaliteit, veiligheid en aantrekkelijkheid

van deze knooppunten te verbeteren.

45 Het project Prettig Wachten van Prorail wordt om budgettaire reden niet meer uitgevoerd op station

Venray. In plaats hiervan wordt het project Stationsoutillage vervroegd uitgevoerd op station Venray.

46 Verknoping trein en bus.


58

Ook met het oog op de elektrificatie en spoorverdubbeling en de daarmee samenhangende

verwachte (verdere) groei van het aantal treinreizigers op de Maaslijn vraagt de functie

(fiets)parkeren op station Venray in de nabije toekomst om nieuwe maatregelen.

Op de schaal van de Maaslijn is onder bestuurlijk trekkerschap van de

gemeente Venray, in 2012 een veiligheidsarrangement gerealiseerd

met daaraan gekoppeld een uitvoeringsprogramma. In dit programma

zijn de bovenlokale thema’s opgenomen zoals bijvoorbeeld menselijk toezicht47 al dan niet in

combinatie met flexibel cameratoezicht, uniforme informatie(voorziening) naar partners en de

reizigers. De samenwerking binnen het arrangement wordt jaarlijks geëvalueerd.

• Brandveiligheid, rampenbestrijding en crisisbeheersing, externe veiligheid

Als het om de intergemeentelijke samenwerking op het gebied van brandweerzorg,

rampenbestrijding en crisisbeheersing en de publieke gezondheid gaat, komt de Veiligheidsregio

Limburg-Noord in beeld. Als vervolg op de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr)

in 2010 is er in 2011 binnen de Veiligheidsregio het ‘Beleidsplan Veiligheidsregio Limburg-Noord

2011-2015’ vastgesteld, waarvan de geldigheid bij besluit van het Algemeen Bestuur verlengd is

tot 2016. In het regionale beleidsplan liggen de kaders en ambities vast. Gelijktijdig met het

regionaal beleidsplan is er ook een Regionaal Risicoprofiel vastgesteld. De in het Regionaal

Risicoprofiel geschetste risico’s, zoals gevaarlijke stoffen, natuurrampen en infectieziekten zijn

in operationele zin vertaald in een Regionaal Crisisplan (het voormalig rampenplan). Daar waar

het BRZO-inrichtingen48 of een natuurramp49 betreft, heeft er een operationele vertaling in

rampenbestrijdingsplannen plaatsgevonden.

Aangezien de beleidsvorming en operationele voorbereiding voor wat betreft brandveiligheid,

rampenbestrijding, crisisbeheersing en externe veiligheid op regionaal niveau georganiseerd is,

volgt voor deze thema’s geen nadere beleidsmatige uitwerking in deze kadernota. Overigens is

de Veiligheidsregio wel vertegenwoordigd in de lokale driehoek RBT Venray-Gennep.

Vuurwerkoverlast is een thema dat binnen de lokale driehoek besproken is met als resultaat dat

binnen het werkgebied van de driehoek een voorlichtingscampagne start rondom de risico’s van

zwaar vuurwerk en de nieuwe regels die voor de komende jaarwisseling gaan gelden als het om

de verkoop en het afsteken van vuurwerk gaat.

Vanuit oogpunt van preventie is de Brandweer Limburg Noord gestart met

het voorlichtingsproject ‘Brandveilig Leven’. Met dit project wordt beoogd

om bewustwording en gedragsverandering teweeg te brengen bij

bewoners, bedrijven en instellingen op het gebied van brandveiligheid.

47 Door inzet mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt.

48 Besluit risico’s zware ongevallen

49 Denk bijvoorbeeld aan hoogwater c.q. dijkdoorbraak


59

Op lokaal niveau is de implementatie van de professionalisering van de oranje kolom actueel. In

2011 is binnen alle gemeenten in Noord- en Midden-Limburg een audit uitgevoerd inzake de

voorbereiding op de rampenbestrijding voor wat betreft de gemeentelijke processen.

De uitkomst van de audit heeft geleid tot het regionaal project ‘professionalisering oranje

kolom’50. Het project beoogt de gemeentelijke organisatie (de oranje kolom), die

verantwoordelijk is voor het uitvoeren van de gemeentelijke processen in het kader van

rampenbestrijding, te versterken. De implementatie van dit project loopt door tot in 2015.

5.4.5 Integriteit en veiligheid

Het veld ‘integriteit en veiligheid’ omvat verschijnselen die een inbreuk vormen op onze

maatschappelijke integriteit dan wel op belangrijke regels en andere afspraken in het kader van

de veiligheid en stabiliteit van onze samenleving. Deze verschijnselen kunnen in een meest

extreme vorm fundamenteel ontwrichtend werken dan wel de integriteit van de samenleving

bedreigen. Thema’s binnen dit veiligheidsveld zijn radicalisering en polarisatie, georganiseerde

criminaliteit en organisatiecriminaliteit, Veilige Publieke Taak, ambtelijke en bestuurlijke

integriteit en informatieveiligheid.


Georganiseerde criminaliteit

Bezit harddrugs Politie 21 10 16

Bezit softdrugs Politie 13 5 10

Handel en vervaardigen harddrugs Politie 8 5 5

Handel en vervaardigen softdrugs Politie 10 10 6

Mensensmokkel Politie 0 0 0

Wapenhandel Politie 15 6 7

Fraude (o.a. oplichting, vals geld, vervalsing

document, uitkeringsfraude, valse aangifte)

Politie 102 65 37

Effectuering Wet Damocles Gemeente 0 0 6

Maatschappelijke integriteit

Belediging Politie 25 20 18

Discriminatie Politie 0 1 6

Totaal aantal klachten over discriminatie

van Venrayse bewoners

ADV-Limburg

Bureau Ikva**

8 13 7

Totaal aantal klachten over discriminatie in

Venray door niet ingezetenen van Venray

ADV-Limburg

Bureau Ikva**

3 3 0

50 Besluit Algemeen Bestuur 22 november 2013.


60


Computercriminaliteit Politie 0 1 0

Mensenhandel Politie 0 1 0

Kinderporno Politie 1 0 1

* Cijfer per 1 oktober 2014 ** antidiscriminatievoorziening vanaf 2014


huidige aanpak is en welke actuele ontwikkelingen te verwachten zijn. Belangrijke nieuwe

accenten in de aanpak op dit veiligheidsveld zijn:

• Verruiming toepassingsmogelijkheden van de Wet BIBOB;

• Wijziging coffeeshopbeleid;

• Versteviging geïntegreerde aanpak;

• De aanpak rond veilige publieke taakuitoefening

• Radicalisering en polarisatie

Bij polarisatie en radicalisering gaat het om ideologische groepen of stromingen in de

samenleving die dermate zijn geradicaliseerd, dat zij een bedreiging vormen of kunnen gaan

vormen voor de veiligheid in de vorm van dreigend geweld of het vergroten van de polarisatie in

de samenleving. Stromingen die op die manier kunnen radicaliseren, zijn bijvoorbeeld: rechts-

extremisme, islamradicalisme, dierenrechtenradicalisme, asielrechtenradicalisme en links-

extremisme.

Preventief gezien ligt er op het gebied van radicalisering en polarisatie een rol voor de

gemeente als het gaat om het signaleren en investeren in sociale cohesie, het organiseren van

een antidiscriminatievoorziening en het openlijk afstand nemen van ongewenste uitingen alsook

het onderhouden van contacten met bepaalde doelgroepen en zelforganisaties.

Op dit moment zijn er geen signalen van radicalisering in de gemeente Venray. In de lokale

driehoek RBT Venray-Gennep worden ontwikkelingen op de voet gevolgd.

Discriminatie

Discriminatie is het ongelijk behandelen en achterstellen van (groepen) mensen op basis van

kenmerken die er in de betreffende situatie helemaal niet toe doen. Discriminatie sluit mensen

uit, verhindert participatie en integratie en belemmert het samen leven. Het raakt dus alle

facetten van de samenleving. Het voorkomen en het bestrijden van discriminatie is dan ook van

groot belang. Alleen dan is het mogelijk dat iedere (toekomstige) inwoner van Venray de kans

creëert, krijgt en neemt om op een gelijkwaardige en evenredige wijze te participeren, de

samenleving met anderen vorm te geven, en zich individueel te ontplooien en te ontwikkelen.


61

Met ingang van 1 januari 2009 is elke gemeente wettelijk verplicht om alle inwoners toegang te

bieden tot een Antidiscriminatievoorziening. Na een aantal jaren aangesloten te zijn geweest bij

de Antidiscriminatie Voorziening Limburg met vestigingsplaats Roermond is de samenwerking,

als gevolg van een bezuinigingsmaatregel, per 1 januari 2014 beëindigd. Vanaf 2014 is er een

antidiscriminatievoorziening in Venray, te weten Bureau Ikva, aangewezen. De

antidiscriminatievoorziening vervult taken op het gebied van klachtmelding en –behandeling

alsook registratie en monitoring.

De provinciale trendrapportage 2010-2013 van de ADV-Limburg laat zien dat discriminatie op

grond van ras (gemeld door allochtonen en autochtonen) relatief nog altijd het grootste deel

van de klachten vormt. Discriminatie op grond van een handicap/chronische ziekte staat op een

tweede plaats gevolgd door discriminatie op leeftijd. Het vaakst vindt discriminatie op de

arbeidsmarkt plaats gevolgd door discriminatie bij collectieve voorzieningen51 en publieke en

politieke opinie52.

Als het om het verbeteren van de positie van lesbiennes, homoseksuelen, biseksuelen en

transgenders in de provincie Limburg gaat, heeft de gemeente Venray naast enkele andere

Limburgse gemeenten, het COC convenant ter bevordering van integraal diversiteitsbeleid

ondertekend.

• Georganiseerde criminaliteit en organisatiecriminaliteit

De gemeente Venray is per 1 januari 2013 aangesloten bij het Regionaal Informatie en

Expertise Centrum Limburg (verder afgekort tot RIEC) en heeft daarmee een stap gezet om te

komen tot een versteviging van de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Deze

bestuurlijke aanpak maakt (naast de strafrechtelijke, fiscale, privaatrechtelijke, etc.) deel uit

van een geïntegreerde aanpak. De geïntegreerde aanpak is nodig omdat georganiseerde

criminaliteit op allerlei manieren en via de meest uiteenlopende kanalen in de samenleving

binnendringt. Hierbij wordt gebruik gemaakt van dezelfde maatschappelijke, economische en

juridische structuren zoals die ook voor legale activiteiten worden benut. Daar zit de kern

van de problematiek, namelijk de verwevenheid van de onder- en bovenwereld. De illegaal

verkregen gelden moeten in de legale (boven-)wereld worden gebracht. Deze vermenging van

de onderwereld met de bovenwereld heeft grote gevolgen voor het maatschappelijk leven en de

economie.

De (juridische) basis voor de geïntegreerde aanpak is gelegen in het ‘Landelijke Convenant ten

behoeve van Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding

Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen’.

51 Collectieve voorziening is veelal in handen van overheidsinstantie of publieke instelling, zoals gemeente,

UWV of Bureau Jeugdzorg.

52 Een aanzienlijk deel van deze klachten is gerelateerd aan uitspraken van PVV leider Geert Wilders


62

Dit convenant is getekend door de 33 Limburgse gemeenten, de provincie Limburg, de politie

eenheid Limburg, het Openbaar ministerie, de Belastingdienst en FIOD, de Douane, de Inspectie

SZW, de Immigratie- en naturalisatiedienst en de Koninklijke Marechaussee. Het convenant

biedt verder de mogelijkheid om op regionaal niveau landelijke partners te laten deelnemen aan

de samenwerking. Deze samenwerking vergroot het zicht op en het inzicht in elkaars

interventies, mogelijkheden en slagkracht.

Georganiseerde criminaliteit, zelfs als die een grensoverschrijdend karakter heeft, is vrijwel

altijd op lokaal niveau verankerd. De illegale handel moet immers vanuit bepaalde locaties

worden getransporteerd en gedistribueerd, of omgekeerd zijn weg vinden naar lokale markten.

Zo wordt crimineel verkregen geld lokaal belegd (bijvoorbeeld in vastgoed) of witgewassen

(bijvoorbeeld via een bepaalde sector). De aanpak van georganiseerde criminaliteit moet dan

ook niet alleen gericht zijn op opsporing en vervolging van individuele daders en de

ontmanteling van criminele groeperingen, maar juist ook op het identificeren van kwetsbare

plekken in de legale infrastructuur en het opwerpen van barrières tegen misbruik en mogelijke

verwevenheid. Juist daar kan het lokale bestuur handhaven respectievelijk drempels opwerpen

om daarmee economische machtsposities opgebouwd met crimineel geld te doorbreken

respectievelijk te voorkomen dat criminele activiteiten door de overheid worden gefaciliteerd.

Taak van het RIEC is om gemeenten te ondersteunen bij de aanpak door inbreng van specifieke

expertise op het gebied van bestuurlijke handhavingsinstrumenten, financieel-economische

kennis en juridische kennis op het gebied van onder meer de Wet BIBOB. De komende jaren

staan in het teken van doorontwikkeling van het RIEC. Niet alleen de organisatie zelf, echter

ook de thematische werkgroepen worden anders van opzet. Voor elke thematische werkgroep,

te weten de ketenaanpak cannabis, patsers, mensenhandel, outlaw motor gangs,

milieucriminaliteit en witwassen/vastgoedfraude wordt jaarlijks een jaarplan opgemaakt.

Als het om de aanpak van de verschillende vormen van georganiseerde criminaliteit gaat,

worden hierna puntsgewijs een aantal ontwikkelingen benoemd:

• In het wijzigingswetsvoorstel van de Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden is

de registratieplicht voor prostituees en de vergewisplicht voor klanten geschrapt. De

leeftijdsverhoging, uniforme vergunningplicht inclusief het register voor geweigerde

vergunningen en escortvergunningen blijven in stand. Het streven is erop gericht om alle

Algemene Plaatselijke Verordeningen van de Limburgse gemeenten zoveel als mogelijk

gelijkluidend te maken op dit onderdeel.

• In 2015 vindt een uitrol in Limburg plaats van de pilot ‘cannabiskamer’. Deze pilot heeft

betrekking op een nieuwe wijze van ruimen van hennepkwekerijen, waarbij als

uitgangspunt gehanteerd wordt om zo snel mogelijk zoveel als mogelijk hennepkwekerijen

te ruimen. Beoogd wordt om de pakkans te verhogen en illegale telers sneller te berechten.


63

Ook wordt beter zicht verkregen op eventuele criminele organisaties achter de hennepteelt

en wordt standaard een nacontrole georganiseerd. Verder is er aandacht voor eventuele

maatschappelijke zorg voor kwetsbare personen, voor preventie en voor regulering van de

hennepteelt ten behoeve van de bevoorrading van gedoogde coffeeshops. Voor wat betreft

de regulering van de achterdeur van coffeeshops trekken de acht Limburgse

coffeeshopgemeenten gezamenlijk op. Op dit moment wordt in dit kader een business case

ontwikkeld.

• Landelijk is een wijziging van de Opiumwet in voorbereiding, waarmee alle handelingen die

illegale hennepteelt voorbereiden en bevorderen strafbaar worden gesteld. Beoogd wordt

om personen en bedrijven die geld verdienen met de leveringen van goederen, diensten en

financiering van illegale hennepteelt ook strafbaar te maken. Denk dan onder meer aan de

growshops, verhuurders van loodsen en schuren, elektriciens die illegale elektrische

installaties aanleggen, etc..

• In het kader van de aanpak van milieucriminaliteit is er in de komende periode aandacht

voor de fenomenen luchtwassers en bio-vergisters, illegale lozingen XTC (afval) en illegaal

consumentenvuurwerk.

• Voor de aanpak van de outlaw motor gangs wordt gestreefd naar een uniforme aanpak en

regelgeving alsook naar eenduidigheid in de handhaving op Limburgse schaal.

Organisatiecriminaliteit

Bij organisatiecriminaliteit gaat het om informatie over ondernemers die over de schreef gaan of

over lokale branches waarin organisatiecriminaliteit vaak voorkomt. Voorbeelden zijn bedrijven

die met illegale vreemdelingen werken, het witwassen van zwart geld of andere vormen van

belastingontduiking en fraude door ondernemers. Daar waar het gaat om het voorkomen dat de

overheid diverse vormen van organisatiecriminaliteit faciliteert, kan waar mogelijk en mits

passend binnen de beleidslijn BIBOB, de Wet BIBOB toegepast worden.

• Bestuurlijke en ambtelijke integriteit

Bij bestuurlijke integriteit gaat het om informatie over banden tussen lokaal bestuur en

ondernemers. Deze banden zijn inzichtelijk door de lijst van nevenfuncties van de leden van het

college, die openbaar is. Verder ligt er sinds 2003 een gedragscode bestuurlijke integriteit. Voor

ambtenaren is in 2010 een gedragscode vastgesteld inclusief een regeling voor klokkenluiders.

Als het om de bestuurlijke aanpak gaat, ligt provinciaal een voorstel voor om ambtenaren die

belast zijn met deze bestuurlijke aanpak te gaan screenen. Verder beschikt de gemeente Venray

over een transparant beleid als het om inkoop en aanbesteding gaat.


64

• Informatieveiligheid

Gemeenten zijn, net als andere (overheids-)organisaties, kwetsbaar als het gaat om de

(digitale) dienstverlening en met name het veilig/beveiligd uitvoeren van deze dienstverlening

en het beheer van persoonsgegevens. Als de overheid de digitale beveiliging hiervan niet

voldoende kan borgen, is het vertrouwen in de overheid in het geding. Informatieveiligheid is

een belangrijk thema binnen het taakveld ICT.

• Veilige publieke taak

Personen met een publieke taak kunnen te maken krijgen met agressie en geweld tijdens het

uitvoeren van hun werkzaamheden. Agressie en geweld kunnen niet alleen grote persoonlijke

gevolgen hebben voor medewerkers en bestuurders, ook de goede uitoefening van de taak kan

in het gedrang komen. Agressie en geweld tegen bestuurders en medewerkers is een

aandachtspunt binnen het personeelsbeleid. In 2012 is hiertoe de beleidslijn ‘Omgaan met

agressie en geweld tegen de medewerkers en bestuurders van de gemeente Venray'

vastgesteld. Voor het melden van incidenten is verder een apart registratieformulier ontwikkeld.


65

6 Ambitie en prioriteiten In dit hoofdstuk volgt een vertaling naar een ambitie per veiligheidsveld. Per veiligheidsveld

wordt dan ook beschreven wat de komende jaren wordt nagestreefd. Omdat de kadernota

meerjarig is, gebeurt dit in algemene bewoordingen. De meer algemeen geformuleerde ambitie

draagt vervolgens bij aan het proces om tot SMART53 geformuleerde doelstellingen te kunnen

komen in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. In het uitvoeringprogramma is ook aandacht

voor het aspect toezicht en handhaving. Daar waar dit om capaciteit vraagt, wordt aansluiting

gezocht bij het jaarlijkse handhavingsuitvoeringsprogramma, dat voortkomt uit het door het

integrale handhavingsbeleid54.

Prioritering

Verder wordt in dit hoofdstuk per veiligheidsveld een of meerdere thema’s geprioriteerd. De

veiligheidsthema’s, die geprioriteerd worden, zijn thema’s die met voorrang opgepakt gaan

worden dan wel structureel aandacht gaan krijgen. Als een thema niet geprioriteerd is, betekent

dit echter niet dat er op dit thema de komende jaren geen inzet wordt gepleegd. De prioritering

helpt in elk geval bij het maken van bestuurlijke keuzes daar waar het gaat om inzet van

capaciteit en financiële middelen.

Zowel in het kader van de kwaliteitstoets door het CCV als in de Benchmark Veiligheid wordt

geadviseerd om het aantal geprioriteerde thema’s beperkt te houden. Als het om de prioritering

gaat, wordt rekening gehouden met de veiligheidsanalyse (hoofdstuk 5), het veiligheidsprofiel

zoals geschetst in de Benchmark Veiligheid, de thema’s zoals benoemd in het collegeprogramma

alsook in de lokale driehoek RBT Venray-Gennep. Hierna is per veiligheidsveld de uitkomst van

deze exercitie te lezen.

6.1.1 Veilige leef- en woonomgeving

Als het om een veilige leef- en woonomgeving gaat, is het veiligheidsbeleid de komende jaren

gericht op het verbeteren van de sociale veiligheid in de openbare ruimte en een veilig thuis.

Veilig voelen en zijn in de eigen woning en woonomgeving staat voorop, waarbij we wel uitgaan

van een gezamenlijke verantwoordelijkheid.

Binnen dit veiligheidsveld worden dan ook de volgende prioriteiten gesteld:

� Woonoverlast zijnde hinder in en rond de woning, variërend van verloederde tuinen en

achterstallig onderhoud tot extreme overlast, bijvoorbeeld veroorzaakt door drugshandel,

drugs- of drankgebruik, sociale problematiek of escalerende burenruzies.

� High Impact Crime (woninginbraken, overvallen, straatroof)

� Fietsendiefstal

53 SMART: Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdgebonden.

54 Zie raadsbesluit 20 december 2011.


66

6.1.2 Bedrijvigheid en veiligheid

Als het om bedrijvigheid en veiligheid gaat, is het veiligheidsbeleid de komende jaren gericht op

het behouden van een veilig ondernemersklimaat. Dit betekent onder meer dat ondernemers,

personeel, klanten respectievelijk winkelend publiek en overige bezoekers veilig moeten kunnen

werken of verblijven in winkelgebieden of op bedrijventerreinen. Ook hier gaan we uit van een

gezamenlijke verantwoordelijkheid.


� Overvallen

� Mobiel banditisme

6.1.3 Jeugd en veiligheid

In het kader van jeugd en veiligheid, is het veiligheidsbeleid de komende jaren gericht op een

goede afstemming in de implementatie van de jeugdhulp, kanteling van het Veiligheidshuis en

de afstemming met de lokale keten, zodat we risicojongeren eerder bereiken en voorkomen dat

deze jongeren afglijden naar overlastgevend of crimineel gedrag. Op dit thema is de afgelopen

jaren veel geïnvesteerd, echter dit behoeft wel onderhoud.


� Jeugdoverlast

� Ontsporende individuele jongeren

6.1.4 Fysieke veiligheid

Als het om brandveiligheid, externe veiligheid en crisisbeheersing gaat, richt de ambitie van de

Veiligheidsregio Limburg-Noord (en daarmee ook de gemeentelijke ambitie) zich op het

bevorderen van preventie en eigen verantwoordelijkheid van bewoners en bedrijven en het op

een zodanig niveau brengen dat er in de komende periode minder incidenten, minder ziekten en

minder financiële schade is. Als het om rampenbestrijding gaat, is lokaal gezien de

professionalisering van de gemeentelijke kolom een actueel thema.

Op het gebied van verkeersveiligheid zijn de ambities beschreven in het verkeers- en

vervoersplan. In het verlengde van verkeersveiligheid rondom scholen is het belangrijk dat

scholieren, die dagelijks met de fiets vanuit dorpen en wijken onderwijs komen volgen in

Venray, veilig zijn en zich veilig voelen onderweg.

Binnen dit veiligheidsveld wordt dan ook de volgende prioriteit gesteld:

� Professionalisering gemeentelijke kolom in de rampenbestrijding

� Het realiseren van Veilig honken


67

6.1.5 Integriteit en veiligheid

Binnen het veiligheidsveld integriteit en veiligheid richt de aandacht zich de komende jaren op

een verdere doorontwikkeling van de bestuurlijke aanpak van ondermijnende, georganiseerde

criminaliteit om daarmee meer barrières op te kunnen werpen tegen misbruik en verwevenheid

tussen onder- en bovenwereld. Met de aansluiting bij het RIEC is een eerste stap gezet. De

komende periode staat in het teken van het verder op orde brengen van het bestuurlijk

instrumentarium.

Binnen dit veiligheidsveld wordt dan ook de volgende prioriteit gesteld:

� Op orde brengen bestuurlijk instrumentarium

� Aanpak druggerelateerde problematiek


68

Bijlage 1 Leefbaarometer 2010-2012

Totaalscore

Leefbarometer

2010

Totaalscore Leefbarometer

2012

2010 Score

veiligheid

(0=landelijk

gemiddelde)

2012 Score veiligheid

(0=landelijk gemiddelde)

Venray - Venray-Centrum positief positief -1 0

Venray - Venray-Oost positief positief -13 -3

Venray - Venray-West positief positief 5 -5

Venray - Vlakwater zeer positief zeer positief -4 21

Venray - Veltum positief positief 5 1

Venray - Brukske matig positief matig positief -32 -28

Venray - Landweert positief positief -28 -21

Venray - Smakterheide zeer positief zeer positief 19 25

Venray - Brabander zeer positief zeer positief 29 33

Venray - Sint Antoniusveld zeer positief zeer positief -9 -12

Venray - Heide zeer positief zeer positief 22 27

Venray - Ysselsteyn zeer positief zeer positief 29 34

Venray - Merselo zeer positief zeer positief 31 39

Venray - Vredepeel zeer positief zeer positief 22 28

Venray - Smakt zeer positief zeer positief 33 26

Venray - Oostrum zeer positief zeer positief 32 34

Venray - Oirlo zeer positief zeer positief 31 23

Venray - Castenray zeer positief zeer positief 28 32

Venray - Veulen zeer positief zeer positief 31 28

Venray - Leunen zeer positief zeer positief 28 30

Venray - Wanssum zeer positief zeer positief 38 40

Venray - Geijsteren zeer positief zeer positief 44 45

Venray - Blitterswijck zeer positief zeer positief 30 33

‘Veiligheid maken we samen!’ · 2016. 5. 19. · 3.1.1 Centralisering van politie en Openbaar...

Documents

Transcript of ‘Veiligheid maken we samen!’ · 2016. 5. 19. · 3.1.1 Centralisering van politie en Openbaar...