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La Plata, 11 de octubre de 2016. HONORABLE LEGISLATURA Me dirijo a Vuestra Honorabilidad para someter a su consideración el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires para el ejercicio fiscal 2017. El Proyecto refleja los valores de “hacer y estar” que guían la acción del Ejecutivo Provincial, y que se reflejan en los principales lineamientos de la gestión de Gobierno para empezar a resolver la deuda social y de infraestructura que aqueja a los bonaerenses desde hace décadas: a) Obra pública: continuar el plan de infraestructura provincial iniciado en el segundo trimestre de 2016, el más ambicioso en la historia de la Provincia, que se traduce rutas, obras hidráulicas, conexión de todas las ciudades y pueblos del interior, acceso a puertos para exportación, renovación de escuelas, hospitales y comisarías. b) Inversión social: acompañar a los más vulnerables con programas de asistencia social, mejorar en cantidad y calidad la prestación de servicios públicos de salud, educación y cultura y seguridad. c) Responsabilidad fiscal: una reducción gradual pero sostenida del desequilibrio fiscal, condición sine quanon para que los programas públicos sean sostenibles en el tiempo y para dar previsibilidad tributaria a los ciudadanos y empresas bonaerenses. d) Infraestructura productiva: mejorar las condiciones de la red productiva, a fin de hacer más competitivos los productos de la Provincia, no solo en nuestro país sino en el resto del mundo. Así, superada la emergencia financiera que existía en la Provincia al iniciar esta gestión, habiendo ya garantizado el normal funcionamiento del Estado (pago de
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La Plata, 11 de octubre de 2016.
HONORABLE LEGISLATURA
Me dirijo a Vuestra Honorabilidad para someter a su consideración el Proyecto
de Ley de Presupuesto General de la Administración Pública de la Provincia de
Buenos Aires para el ejercicio fiscal 2017.
El Proyecto refleja los valores de “hacer y estar” que guían la acción del
Ejecutivo Provincial, y que se reflejan en los principales lineamientos de la gestión de
Gobierno para empezar a resolver la deuda social y de infraestructura que aqueja a los
bonaerenses desde hace décadas:
a) Obra pública: continuar el plan de infraestructura provincial iniciado en el
segundo trimestre de 2016, el más ambicioso en la historia de la Provincia, que se
traduce rutas, obras hidráulicas, conexión de todas las ciudades y pueblos del interior,
acceso a puertos para exportación, renovación de escuelas, hospitales y comisarías.
b) Inversión social: acompañar a los más vulnerables con programas de
asistencia social, mejorar en cantidad y calidad la prestación de servicios públicos de
salud, educación y cultura y seguridad.
c) Responsabilidad fiscal: una reducción gradual pero sostenida del
desequilibrio fiscal, condición sine quanon para que los programas públicos sean
sostenibles en el tiempo y para dar previsibilidad tributaria a los ciudadanos y
empresas bonaerenses.
d) Infraestructura productiva: mejorar las condiciones de la red productiva, a fin
de hacer más competitivos los productos de la Provincia, no solo en nuestro país sino
en el resto del mundo.
Así, superada la emergencia financiera que existía en la Provincia al iniciar esta
gestión, habiendo ya garantizado el normal funcionamiento del Estado (pago de
salarios, pagos a proveedores, transferencias a municipios en tiempo y forma), y a
partir de las mejores condiciones macroeconómicas que ofrecerá el país en el año
entrante, el 2017 se presenta fértil para consolidar el programa de desarrollo
bonaerense iniciado en 2016, donde destaca el ambicioso plan de infraestructura que
madurará en 2017 con pleno impacto en el nivel de empleo, sin descuidar el
acompañamiento a los más vulnerables en el camino hacia el desarrollo sostenido.
Se reseña a continuación el contexto macroeconómico nacional, la situación
actual y esperada de la economía de la provincia de Buenos Aires, las medidas y
acciones llevadas adelante por el gobierno provincial durante el año 2016 y la política
presupuestaria propuesta para el año 2017. Asimismo, se analizan tanto los recursos
como los gastos desde el punto de vista de la composición económica, el destino por
finalidad de las erogaciones, las fuentes y aplicaciones financieras y la estimación de
gasto tributario para el próximo año.
1. Contexto macroeconómico nacional
La herencia económica de la actual administración nacional fue muy compleja.
Cuatro años de estancamiento de la actividad, elevada inflación, déficit fiscal
financiado con emisión monetaria, déficit en las cuentas externas, aislamiento
financiero e internacional, represión cambiaria y severos problemas de competitividad
generaron escasa creación de empleo privado y un fuerte deterioro de los indicadores
sociales.
Políticas económicas que incubaron distorsiones de precios relativos (tipo de
cambio, tarifas de servicios públicos, tasas de interés, salarios) y condujeron a un
estancamiento del Producto. En este contexto, las políticas de estímulo a la demanda,
particularmente del consumo (vía tasa de interés real negativa, transferencias y
subsidios a los consumidores) fueron perdiendo efectividad, y la reacción de política
tendiente a reprimir y/o ocultar las consecuencias (cepo cambiario, estadísticas
distorsionadas) profundizó aún más el deterioro productivo y social.
El persistente cuadro de desequilibrio fiscal, financiado en forma creciente con
emisión monetaria y reservas internacionales, alimentó la dinámica inflacionaria y la
pérdida de respaldo de la moneda local.
Se sumaron además crecientes desincentivos y obstáculos a la producción,
atentando contra las exportaciones y la inversión. En efecto, la formación bruta de
capital fijo redujo su participación en el PIB a tan sólo el 15,6%, mientras que las
exportaciones se vieron afectadas por numerosas trabas y por la apreciación
cambiaria real, producto de la inflación creciente y del infructuoso intento de utilizar el
tipo de cambio como ancla antiinflacionaria.
Dados los pobres resultados en términos de comercio exterior, la falta de
acceso al financiamiento internacional y la pérdida sistemática de reservas
internacionales, el control a la salida de capitales y las restricciones a las
importaciones se impusieron –ausente la voluntad de aplicar una política
macroeconómica consistente- como la única alternativa disponible para evitar un
colapso inmediato en el frente externo. Como se sabe, el remedio fue peor que la
enfermedad y, en un marco de estancamiento e inflación creciente, la economía
nacional se encaminaba a fines de 2015 a una crisis de balanza de pagos que sólo el
cambio de gobierno pudo evitar.
Todo esto ocurrió en un contexto internacional muy favorable, con términos de
intercambio en niveles récord y tasa de interés internacionales que se mantuvieron
casi nulas durante varios años; así, mientras –peses a la reciente recesión brasilera- el
crecimiento de la región acumuló 12,8% en el período 2011-2015, Argentina creció
solamente 1%.
En este contexto el gobierno actual inició su gestión con un estado crítico de la
economía, con el desafío de corregir las distorsiones de precios relativos y eliminar las
diversas trabas que afectaban a la actividad productiva, pero a su vez lograr una
reducción significativa de la inflación.
A partir de este diagnóstico, el Gobierno Nacional hilvanó un programa
económico secuencial, normalizando inicialmente el mercado de cambios (eliminando
el cepo y unificando la paridad), reabriendo el canal de acceso al mercado voluntario
de crédito (resolviendo un conflicto de más de una década con los holdouts),
asumiendo sacrificios fiscales para promover las exportaciones (reducción de
retenciones) y mejorar los ingresos de los trabajadores (asignaciones familiares, suba
del mínimo no imponible de Ganancias) y jubilados (Ley de Reparación Histórica), la
asistencia social (asignación universal por hijo), recuperar el equilibrio energético
(tarifas de servicios públicos) y aumentar las transferencias automáticas a provincias
(restitución del 15% de la masa coparticipable destinada a ANSES).
En este marco, la transición hacia la “’normalidad” no estuvo exenta de costos,
como la aceleración inflacionaria transitoria del primer cuatrimestre tras la devaluación
del peso y la actualización de las tarifas de servicios públicos, que tuvieron un efecto
negativo sobre el consumo, aunque atenuado por la profundización de las políticas de
ingresos que moderaron la caída en los salarios reales de los sectores más
vulnerables.
A su vez, hubo factores externos que resultaron desfavorables para el
desarrollo de la actividad económica en el primer semestre: las malas condiciones
climáticas afectaron tanto al sector de la construcción como a la producción
agropecuaria, mientras que las exportaciones se vieron mayormente perjudicadas por
la menor demanda desde Brasil.
En consecuencia, el Estimador Mensual de Actividad Económica mostró una
caída del 1,3% durante el primer semestre, y se estima que el PIB mostraría este año
una baja del 1,5%. No obstante, las autoridades económicas nacionales esperan un
incipiente crecimiento desestacionalizado en los últimos meses del año 2016, señal de
que lo peor de la fase recesiva habría quedado atrás.
Para el año próximo se estima que las medidas tomadas con el fin de eliminar
las distorsiones llevarán a una importante mejora del desempeño económico, de
manera que el PIB muestre tasas de crecimiento del orden del 3,5% interanual. Este
crecimiento estaría impulsado por todos los componentes de la demanda agregada.
Se espera un avance sostenido de la inversión y una suba del consumo, impulsado
por la mejora del poder adquisitivo por la baja inflación y mejoras en el mercado
laboral derivadas del crecimiento genuino del producto. A su vez, se espera una mayor
integración a los mercados internacionales, de la mano de un aumento de las
importaciones vinculadas al aparato productivo y mayores exportaciones de bienes y
servicios, producto de la eliminación de distorsiones microeconómicas que afectaban a
los sectores más competitivos de la economía.
2. La economía provincial
Buenos Aires es la provincia que más contribuye a la generación de producto
nacional (36% del PBI). Tiene una estructura productiva diversificada y es la región
industrial más importante del país; sin embargo, también concentra una gran
proporción de la población pobre y en situación de vulnerabilidad social.
Los sectores productores de servicios representan el 49,6% del Producto Bruto
Geográfico (PBG), la actividad industrial 33,5% del PBG y el 55% de la producción
industrial nacional, y las actividades primarias y la construcción suman el 16% del
producto provincial. Sin embargo, el 35% de los hogares con NBI residen en la
provincia de Buenos Aires y es la jurisdicción que tiene la mayor población sin
cobertura sanitaria (5,5 millones de personas según Censo 2010).
Obviamente, la Provincia no pudo aislarse del proceso de estancamiento con
alta inflación sufrido por la economía argentina en los últimos años y, en
consecuencia, el ritmo de crecimiento del PBG exhibió una notable desaceleración
(desde el 10,1% anual en 2011 a tan solo 1,1% anual en 2015).
La actividad industrial cayó 3,2% en 2015 luego de haber descendido 2,2% en
el año previo. Los sectores más castigados en este período fueron el textil, vehículos
automotores y metales comunes, con una importante participación en la generación de
empleo y valor agregado. La escasez de divisas que enfrentó el país desde fines de
2011, que restringió las importaciones de insumos y bienes de capital, la persistencia
de niveles de inflación elevados que llevó a una apreciación real de la moneda
nacional, y la fuerte contracción de la actividad que tuvo Brasil (su PBI bajó 3,8% en
2015), principal destino de las exportaciones bonaerenses en general y de las
exportaciones industriales en particular, son las principales causas que explican esta
mala performance de la actividad industrial.
Esta situación también produjo un severo deterioro en las exportaciones de la
provincia que se redujeron 33% entre 2011 y 2015. Pero además, las ventas externas
provinciales perdieron participación en las ventas externas totales del país; mientras
que en 2005 la Provincia generaba casi el 40% de las exportaciones nacionales, en
2015 esa participación cayó hasta el 33%. En este sentido, las inconsistentes políticas
macroeconómicas nacionales, que tuvieron un efecto especialmente nocivo en la
industria y en la producción de algunos bienes primarios, afectaron selectivamente a la
provincia de Buenos Aires.
La corrección de precios relativos y el desmantelamiento de las intervenciones
existentes en la economía durante 2016 permiten sentar las bases para revertir esta
situación. Sin embargo, en el corto plazo no estuvieron exentas de ciertos impactos
adversos que las políticas públicas buscaron mitigar.
Es por ello que, para este año se proyecta una caída del PBG similar a la
pronosticada por las autoridades nacionales para el PBI agregado en la que incidirán
la contracción del consumo y el desempeño de las exportaciones netas,
particularmente afectadas por la recesión brasilera, principal destino de las
exportaciones bonaerenses.
En esta línea, el Informe Trimestral de Actividad Económica (ITAE) de la
provincia de Buenos Aires muestra una contracción acumulada al primer semestre de
2016 de 1,5% respecto al mismo período del año anterior. Por su parte, el Indicador
Sintético de la Industria Manufacturera (ISIM) acumula una caída de 1,2% interanual
(datos a mayo de 2016).
En términos sectoriales, se espera que los principales indicadores de la
industria pesada cierren el año acumulando variaciones negativas. Entre enero y
agosto la producción de vehículos acumuló una caída anual de 3,0% (principalmente
por las menores ventas a Brasil), mientras que la producción de acero crudo acumuló
una baja de 15,0% (por la menor actividad en las industrias de la construcción y
automotriz). Asimismo, los indicadores de la industria alimenticia (principalmente la
producción de fiambres y embutidos y la molienda de trigo) también finalizarían el año
acumulando mermas, como consecuencia de la caída en el consumo interno.
Hasta agosto, la venta de autos usados y el patentamiento de motos
acumularon mermas del orden del 16,5% y 7,5%, respectivamente. Mientras que por el
lado del consumo no durable, las ventas de naftas y de gasoil acumulan pérdidas
anuales de 3,0% y 0,3%, respectivamente.
En sentido contrario, el sector agropecuario mostró un desempeño dinámico en
la última campaña, constituyéndose como el principal motor de la economía provincial
durante el año en curso. Las medidas de regularización económica tomadas desde la
administración nacional permitieron reimpulsar este sector, con el consecuente
impacto positivo sobre el nivel de actividad y sobre el comercio exterior.
En el año 2017 se espera un aumento de la actividad, tanto a nivel provincial
como nacional. El desarrollo pleno del plan de infraestructura para la provincia de
Buenos Aires y la reactivación esperada de la economía de Brasil, junto con las
medidas tomadas para reordenar al Estado provincial, constituirán los cimientos que
incentiven la demanda agregada, y principalmente la inversión. Asimismo, la
desaceleración de la tasa de inflación permitirá mejorar el poder adquisitivo de los
salarios y así aumentar el consumo.
De esta forma, los sectores más importantes de la economía provincial
mostrarán durante el año próximo un comportamiento dinámico. El inicio de la siembra
de la nueva campaña 2016/17 marca muy buenas perspectivas para la mayoría de los
cultivos, como consecuencia de las nuevas medidas económicas adoptadas. Las
áreas sembradas de trigo (con un incremento de 14% anual), girasol (con una
proyección de crecimiento nacional de 12%) y maíz (suba interanual proyectada de
4%) dan cuenta de ello. Finalmente, si bien no hay datos oficiales aun, se prevé un
importante aumento de la siembra del cultivo de soja.
La reactivación de la construcción de la mano del despegue de la obra pública
tendrá un efecto multiplicador sobre otras ramas como la metalurgia, minerales no
metálicos y la industria química.
Además, en 2017 el gobierno provincial volverá a duplicar la inversión pública
en infraestructura productiva y social. Las obras hidráulicas que ponen en valor vastas
tierras agrícolas, extensión y mejora de la red vial, generación y transporte de energía,
harán que la producción de la Provincia pueda ser más competitiva en los distintos
mercados y así generar empleos genuinos y de calidad.
3. 2016: de la EMERGENCIA a la PREVISIBILIDAD
En diciembre de 2015, el punto de partida era complejo. La elevada presión
tributaria y la virtual parálisis en la obra pública no habían sido suficientes para sanear
las cuentas públicas, que al inicio de la gestión incubaban un déficit financiero
creciente (superior al 0,37% del PBI), y un estrés financiero que complicaba el pago
regular de salarios a trabajadores estatales (no había fondos suficientes para abonar
en tiempo y forma los sueldos y aguinaldos de diciembre), de servicios a proveedores
(deuda flotante por casi $ 8.000 millones; a algunos proveedores se les debía hasta un
año de servicios) y de transferencias a municipios (cuatro meses en promedio de
transferencias de fondos regulares, por casi $ 1.370 millones).
Aislada del mundo y de los mercados voluntarios de crédito, y más allá de la
deuda registrada en la contabilidad oficial, la Provincia arrastraba “esqueletos
financieros” por unos $ 60.000 millones. Además de la deuda con proveedores
privados, el Estado provincial acumulaba pasivos con el Banco Provincia, el IOMA, la
caja previsional de policía, las tesorerías municipales, entre otros acreedores públicos,
que incrementaba en un 50% la estadística oficial de deuda pública.
Con los niveles de inversión pública más bajos del país, estaba colapsada la
infraestructura vial, hidráulica (con consecuencias fatales en áreas urbanas y deterioro
productivo en la región rural), de agua potable y cloacas. En 2015, la inversión real
directa representaba sólo el 1,8% del presupuesto público, poniendo en riesgo la
provisión de los servicios públicos esenciales, como la educación, la salud y la
seguridad, al tiempo que atentaba contra la productividad del sector privado y la
generación genuina de empleo.
Asimismo, 109 municipios de los 135 existentes en la Provincia acumulaban un
resultado negativo (el resultado financiero municipal consolidado fue negativo en $
3.300 millones en 2015), y la relación fiscal Provincia-Municipios se caracterizaba más
por el reparto de fondos discrecionales que por el envío de fondos regulares.
En términos sociales, el panorama no era mejor. La distorsión de las
estadísticas oficiales no era suficiente para disimular una realidad compleja en el
mercado laboral, con una virtual parálisis en la generación de empleo privado en los
últimos cuatro años, y niveles de pobreza que aquejaban a casi un tercio de la
población.
Ante esta apremiante realidad, el primer año de gobierno estuvo abocado a
cambiar la “emergencia por previsibilidad”:
1. Resolver la situación de iliquidez financiera para estirar el horizonte decisorio
de las políticas públicas provinciales. En febrero se emitió un bono local por $
8.000 millones para regularizar el pago a proveedores, y en el primer y
segundo trimestre se accedió al mercado voluntario de deuda por USD 1.250
millones y USD 1.000 millones, a las tasas más bajas de toda la historia
financiera de la Provincia. En lo que resta del corriente ejercicio (y, en la
medida en que las condiciones de mercado lo favorezcan) se completará el
programa financiero autorizado para el corriente año.
2. Reordenar las cuentas públicas, reduciendo el desequilibrio en términos reales
(el déficit corriente bajará del 0,27% al 0,14% del PBI) e incrementando
recursos no solo para infraestructura, sino también para atender la emergencia
social (se asignaron fondos incrementales a programas de asistencia, como
comedores escolares, y a medicamentos en hospitales) y de seguridad (el
chaleco antibalas de los policías es un caso paradigmático del estado de
indefensión de nuestras fuerzas de seguridad, y en el marco del Presupuesto
2016 se creó el fondo municipal de fortalecimiento de seguridad), una prioridad
en la preocupación de los bonaerenses.
También se redujeron un 30% la planta política y un 50% los gastos destinados
a publicidad, se incrementaron 70% los recursos asignados a programas
sociales, una suba de 54,6% en insumos y servicios hospitalarios y 100% las
partidas destinadas a infraestructura.
Para potenciar los ingresos tributarios se puso fin a un plan de facilidades que
premiaba la mora frente al pago en tiempo y forma; asimismo, se
reconstruyeron las estadísticas productivas y sociales provinciales y se
comenzó a publicar informes fiscales y de deuda trimestrales para permitir la
transparencia fiscal.
3. Ordenar la relación fiscal de la Provincia con los Municipios, bajo un escenario
de reglas institucionales claras. Bajo ese marco, se logró asignar más fondos a
los Municipios (hasta el mes de septiembre inclusive, las transferencias por
todo concepto crecen un 62% respecto a igual período del año anterior), no
solo regularizando las deudas de la gestión de gobierno anterior ($ 1.370
millones, que estarán canceladas antes de fin de 2016), sino también
implementando fondos especiales para infraestructura y seguridad (habida
cuenta de la situación financiera municipal), elevando así al máximo las
transferencias a municipios como proporción del gasto.
4. Celebrar paritarias con todos los trabajadores del Estado, logrando acuerdos
de distinto alcance temporal con las más de 35 asociaciones gremiales que
representan a casi 600.000 trabajadores; empezando las clases en término por
primera vez en muchos años.
5. Priorizar la infraestructura. Se ha puesto en marcha un plan de inversión en
obras que van a llevar años, pero que finalmente serán las que proporcionarán
un salto de calidad en la vida de los habitantes de la Provincia y una mejora en
las condiciones productivas de las firmas bonaerenses en pos del desarrollo
productivo y social. En este marco, se sancionó además la Ley de Emergencia
en Infraestructura y se licitaron 600 obras en municipios por unos $ 20.000
millones, de los cuales la provincia está ejecutando en forma directa $ 13.000
millones y el resto a través del Fondo de Infraestructura Municipal, casi
duplicando la participación de la inversión pública hasta alcanzar el 6,3% del
gasto público total.
6. Para atender la emergencia social, se puso en marcha un plan de inversión en
inclusión y promoción social que pretende superar los $ 10.000 millones
durante 2016. Acompañando el Plan Nacional de Primera Infancia impulsado
por el gobierno nacional, la Provincia aumentó en 100% el monto destinado a
los comedores escolares de los 135 municipios (1,5 millones de alumnos
beneficiados) e incrementó en 100% el monto del Plan Más Vida que le acerca
recursos a madres y bebés en el período de lactancia. Asimismo, se crearon
nuevas oportunidades para niños y jóvenes a través de los Juegos
Bonaerenses 2016, se aumentó el monto de becas para el programa Envión
(65% para coordinadores y 30% para beneficiarios) y se incrementaron 25% y
30% las becas para Unidades de Desarrollo Infantil y talleres protegidos,
respectivamente.
Además, se aumentaron las jubilaciones mínimas y pensiones sociales y se
aumentó un 72% el monto destinado a las asignaciones familiares para
trabajadores del Estado, ampliando en 46% la cobertura (61.000 trabajadores
adicionales que antes no recibían el beneficio) y con modificaciones de rangos
de ingresos que implican un aumento del beneficio entre 15% y 462%, según el
ingreso del grupo familiar.
Se lanzaron dos nuevos programas en el segundo semestre: "un vaso de leche
por día", donde los 360 mil chicos beneficiarios cubren hasta el 50% del calcio
diario necesario, y un programa de módulos alimentarios donde 300.000
familias refuerzan su alimentación a partir de entregas de canastas de
alimentos.
7. Por otro lado, con la finalidad de reparar el grave déficit en materia
administrativa y tecnológica (que en el transcurso de los últimos años se vio
incrementado progresivamente) y posibilitar la realización de acciones para el
fortalecimiento y modernización de los organismos públicos provinciales, se
aprobó la Ley de Emergencia Administrativa.
8. Por último, se destinaron más de $ 1.400 millones para equipamiento de las
fuerzas de seguridad lo que permitió adquirir, entre otros elementos, 45.000
chalecos, 836 patrulleros y 1.000 motos, además de reconvertir 6 helicópteros
y llevar adelante el recambio tecnológico del sistema de comunicación policial.
9. Más allá de la recuperación y asignación de fondos del año en curso, un
párrafo aparte merece una reivindicación histórica que inició esta gestión frente
a la indiferencia de las anteriores: el planteo de recuperación, por vía legislativa
y judicial, de los fondos de origen federal que se vieron erosionados –
particularmente en las últimas dos décadas- por la aplicación de mecanismos
arbitrarios que contradicen el espíritu de las leyes (por ejemplo, el absurdo de
que la Provincia reciba apenas el 1,3% del llamado “Fondo del Conurbano”), y
someten a los bonaerenses a un reparto asimétrico e inequitativo de su
esfuerzo a la producción y la generación de fondos nacionales. Hoy un
bonaerense recibe, en materia de reparto automático de fondos nacionales,
apenas un cuarto de lo que recibe el resto del país en términos per cápita, y
apenas un peso por cada dos pesos que aporta a las arcas nacionales.
En ese sentido, en agosto los representantes provinciales en el Senado de la
Nación presentaron tres proyectos de ley tendientes a restituir los fondos a los
bonaerenses, y el Poder Ejecutivo Provincial presentó una demanda judicial en
la Suprema Corte de Justicia por los montos futuros y los no transferidos en los
años anteriores.
Asimismo, en los meses de mayo y agosto el Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires firmó acuerdos con el Gobierno Nacional, que incluían la
devolución del 3% de los fondos coparticipados que eran dirigidos a la ANSES,
que implican $ 3.083 millones adicionales para el año en curso.
Las gestiones iniciadas frente al Gobierno Nacional, avaladas por la legitimidad
de un reclamo que excede el color político del gobierno de turno, así como ante
el Congreso Nacional y la Corte Suprema de Justicia de la Nación, darán fruto
más temprano que tarde para recuperar los fondos que genuinamente
corresponden a los bonaerenses.
Así, a menos de un año vista, se regularizaron los pagos a proveedores, se han
cumplido en tiempo y forma con los compromisos salariales de todos los trabajadores
provinciales, se regularizaron las deudas con los municipios y se están transfiriendo
los fondos especiales de infraestructura y seguridad, se redujo el déficit financiero en
términos reales, se cuadriplicó la inversión pública (duplicando la participación en el
gasto), se licitaron más de 600 obras, se impulsaron leyes emblemáticas para
modernizar el Estado, se lanzó el plan de infraestructura hospitalaria y se otorgaron
fondos para agrupamientos industriales. En definitiva, se puso la Provincia en marcha
en materia económica y productiva, sin perder de vista los objetivos estructurales de
mediano y largo plazo, que no son otros que los de mejorar el bienestar de 16 millones
de bonaerenses.
4. 2017: políticas para un crecimiento INCLUSIVO y SOSTENIBLE
A partir del camino ya emprendido, los desafíos no son menores para el año
próximo. Las prioridades de las políticas públicas que se incluyen en el Presupuesto
para el ejercicio 2017 responden a los lineamientos de la gestión desde el inicio del
actual período de gobierno, en diciembre 2015.
Estas políticas están dirigidas a profundizar el camino hacia la resolución de los
déficits sociales y de infraestructura que han caracterizado a la Provincia en los
últimos años y que han deteriorado la calidad de vida de sus habitantes; así como
también a generar las condiciones necesarias para lograr el desarrollo de la Provincia
a través de la generación de empleo y reducción de la pobreza.
1. La inversión real directa, destinada básicamente a recomponer el capital en
infraestructura, más que se duplica en la proyección de 2016 (aumenta 122%),
y vuelve a crecer un 131% en 2017 (más de un 412% respecto a 2015).
2. Así, la participación del gasto de capital en el gasto total alcanza el 8,4% en
2017 (desde el 6,3% en el proyectado 2016 y el 3,7% en el ejecutado 2015).
3. El resultado fiscal corriente es prácticamente neutro (déficit de $ 93 millones,
producto de ingresos corrientes que aumentan 27,1% y gastos corrientes que
se incrementan 23,6%), desde el déficit de $ 15.820 millones registrado en
2015 (0,27% del PBI y los $ 10.931 millones (0,14% del PBI) proyectados para
el año en curso.
4. El resultado primario (sin intereses) presupuestado baja a 0,12% del PBI ($
12.125 millones), desde el 0,19% proyectado en 2016 ($ 15.164 millones) y el
0,20% registrado en 2015 ($ 11.596 millones), cumpliendo así con el
cronograma convergente al equilibrio pautado con la Nación en el marco del
Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal y en cumplimiento de la Ley de
Responsabilidad Fiscal.
5. Los servicios de deuda (por un total de $ 46.955 millones entre amortizaciones
e intereses) continuarán representando una proporción similar a la de los
últimos años (9,6% de los ingresos totales en el presupuesto 2017, frente a los
10,9% registrados en 2015 y los 7,6% proyectados para 2016). Si a ello se
suma el resultado primario previsto para 2017, las necesidades totales de
financiamiento para el próximo ejercicio se estima que se ubicarán en torno de
los $ 59.080 millones.
6. Del mismo modo en que ocurrió durante el año en curso, la política de
financiamiento dirigida a solventar estas necesidades de fondos se ejecutará
en forma prudente y responsable a través de transacciones dirigidas a reducir
el costo financiero de los pasivos de la Provincia, diversificar las fuentes de
fondeo, mejorar el perfil de vencimientos y asegurar así la sostenibilidad del
endeudamiento.
El programa financiero se sustentará en cuatro pilares básicos: 1) las
colocaciones de instrumentos financieros en el mercado de capitales y otras
operaciones en el mercado de fondos doméstico; 2) las operaciones en el
mercado financiero internacional; 3) las suscripciones de letras de tesorería de
corto plazo y 4) las operaciones de crédito ya pactadas y a convenir con
organismos multilaterales y fuentes bilaterales con vistas a financiar proyectos
de infraestructura económica y social.
7. Una asignación selectiva de los gastos primarios permitirá atender con carácter
prioritario las acciones en favor de la primera infancia desde una visión
articulada e integral, así como las funciones de seguridad social, educación,
salud, promoción y asistencia social.
Las partidas destinadas a atender las necesidades de los grupos más
vulnerables de la sociedad y la provisión de servicios públicos sociales
aumentan 30% anual (75% más respecto a 2015); en particular, los recursos
destinados a Promoción y Asistencia Social suben 84% respecto a 2016 (y
120% respecto a 2015), los programas de Salud un 42% anual respecto a este
año (y el doble que el monto ejecutado en 2015), y los de Educación y Cultura
reciben un incremento anual de 26% (66% más que en 2015). En todos los
casos, aumentan por encima que el ritmo de incremento del gasto corriente
(23,6% anual).
Durante 2017 se incorporarán nuevos Municipios al Servicio de Atención
Médica de Emergencias (SAME PROVINCIA), se actualizarán nuevamente los
valores de los principales planes sociales, y se desarrollará el Programa
Operadores de Calle, por medio del cual se realizará el abordaje inmediato e
integral de niñas, niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad psicosocial.
Además, entendiendo a la educación como una herramienta igualadora de
oportunidades, se profundizará el Programa 123 Escuelas, destinado a la
ampliación y refacción de establecimientos educativos y a la provisión de
insumos materiales y equipamiento tecnológico.
8. El gobierno provincial profundizará el camino de la recomposición de la
infraestructura social iniciado en 2016 y descuidado en los años anteriores, y
para ello invertirá $ 16.500 millones en 2017 (aumento de 84% anual y 188%
más que en 2015), divididos en un incremento del 174% anual en Vivienda y
Urbanismo y 67% anual en Ecología y Saneamiento Ambiental.
9. Por su parte, las funciones del gasto que se dirigen a mejorar el capital
productivo de la economía provincial aumentarán 216% en relación a 2015, con
una alta participación de transporte (55% del total), seguida por suelo y riego
(25%).
Específicamente, el Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos triplicará
su partida presupuestaria en 2017, con significativos aumentos para la
Dirección de Vialidad (215%) y el Instituto de la Vivienda (72%). En tanto, el
Comité de Cuenca del Río Reconquista recibirá un incremento en 36 veces
mayor a los fondos recibidos en 2016, dejando en claro la vocación del
gobierno por mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la cuenca.
10. Este ambicioso plan de inversión tendrá un impacto positivo en el mercado
laboral: entre la continuidad de las obras públicas que se iniciaron este año y
las presupuestadas para el próximo generarán un efecto multiplicador en la
economía que llevará a la creación de al menos 70.000 puestos de trabajo
directos y algo más de 40.000 empleos indirectos durante 2017.
11. La búsqueda de una solución al problema de la inseguridad en la Provincia se
transforma en una política de estado que trasciende a un gobierno de turno.
Durante el año 2017 se destinarán 74% más de recursos que en 2015 a los
servicios de seguridad (seguridad y servicio penitenciario), con el fin de mejorar
las condiciones de habitabilidad de las unidades penitenciarias, ampliando la
capacidad de las existentes y poniendo en funcionamiento nuevos espacios
como las casas extramuros, escuelas y talleres en las unidades, con el objetivo
de apuntalar el proceso de reinserción social; formar y capacitar al personal
policial, extender los centros de operaciones y monitoreo municipales, adquirir
nuevo equipamiento para la fuerza (vehículos, chalecos, equipos de
comunicación y tecnológicos, etc.), extender geográficamente el sistema de
comunicación y ampliar el Programa 911 a la totalidad de la Provincia.
En suma, el Proyecto de Presupuesto 2017 postula una recuperación paulatina
de la solvencia fiscal, fundada en la mejora esperada de los ingresos a partir de una
mejora de la actividad y con un importante esfuerzo y recursos en proveer
infraestructura productiva y social.
5. Acerca del presupuesto para el año 2017
El cálculo de recursos conlleva los efectos de la actividad económica e
inflación, así como también las medidas de política y administración tributaria
establecidas en la Ley Impositiva 2017, tendientes a sostener una recaudación
constante en términos reales, con consideraciones distributivas y con estímulo a
pequeños productores.
Los recursos totales estimados para el año 2017 se elevan a $ 487.830
millones, mientras que los gastos totales alcanzarían el valor de $ 522.602 millones.
De esta manera, se proyecta un resultado primario negativo de $ 12.125 millones y un
déficit financiero de $ 34.733 millones. Por su parte, las fuentes y aplicaciones
financieras fueron proyectadas en $ 63.962 millones y $ 29.190 millones,
respectivamente.
Presupuesto 2017
(en millones de pesos corrientes)
Concepto
Proyección Cierre 2016
Presupuesto 2017
Diferencias
Absolutas Relativas (%)
(1) (2) (3)=(2)-(1) (4)=(3)/(1)
I. Recursos Totales 383.768 487.830 104.062 27,1
Corrientes 376.510 478.671 102.161 27,1
De Capital 7.258 9.159 1.901 26,2
II. Erogaciones Totales 413.379 522.602 109.224 26,4
Corriente 387.442 478.764 91.323 23,6
De Capital 25.937 43.838 17.901 69,0
III. Resultado Primario -15.164 -12.125 3.040 -20,0
IV. Resultado Financiero (I-II) -29.610 -34.773 -5.162 17,4
V. Fuentes Financieras 68.000 63.962 -4.038 -5,9
VI. Aplicaciones Financieras 38.389 29.190 -9.200 -24,0
5.1. De los recursos en 2017
Los Recursos Totales se proyectan por $ 487.830 millones marcando un
crecimiento del 27,1% en relación a los proyectados para el cierre del ejercicio 2016.
Los Recursos Corrientes ascenderán a $478.671 millones, representando más del
98,1% del total de ingresos estimados, en tanto que el 1,9% restante corresponde a
los $ 9.159 millones previstos de Recursos de Capital. Se estima que los Recursos
Corrientes tendrán un crecimiento igual a los Recursos totales, adicionando $ 104.062
millones en el ejercicio.
Presupuesto 2017
Recursos (en millones de pesos corrientes)
Concepto
Proyección Cierre 2016
Presupuesto 2017
Diferencias
Absolutas Relativas
(%)
(1) (2) (3)=(2)-(1) (4)=(3)/(1)
I. Recursos Corrientes 376.510 478.671 102.161 27,1
Tributarios 257.566 332.481 74.915 29,1
De Origen Provincial 155.263 200.433 45.170 29,1
Ingresos Brutos 114.041 144.885 30.845 27,0
Inmobiliario Urbano 5.689 7.842 2.153 37,8
Inmobiliario Rural 3.059 4.269 1.210 39,5
Sellos 12.462 18.811 6.349 50,9
Automotores 11.970 17.748 5.778 48,3
Plan de Regularización Ley 11253 (Moratoria) 6.018 4.006 -2.012 -33,4
Transmisión Gratuita de Bienes 358 443 85 23,6
Energía 1.023 1.619 597 58,3
Otros Tributarios Provinciales 643 810 168 26,1
De Origen Nacional 102.304 132.048 29.744 29,1
Distribución Secundaria 63.785 80.185 16.401 25,7
Financiamiento educativo 28.357 42.457 14.100 49,7
Imp. a las Ganancias Ley 24621 Art. 1° inc. B) 650 650 0 0,0
Ley 23966 Recursos FO.NA.VI. (Vivienda) 1.547 1.958 411 26,6
Ley 23966 IPS 2.115 2.394 279 13,2
Régimen de Coparticipación Vial 1.041 1.318 276 26,6
Otros RON 4.809 3.086 -1.723 -35,8
Contribuciones a la Seguridad Social 65.824 79.182 13.357 20,3
No Tributarios 53.120 67.008 13.889 26,1
No tributarios 8.697 10.224 1.527 17,6
Otros No Tributarios 2.985 4.021 1.036 34,7
Vta. Bienes y Serv. de la Adm. Publ. 589 707 118 20,0
Ingresos de Operación 480 531 51 10,6
Rentas de la Propiedad 4.643 4.964 322 6,9
Transferencias Corrientes 44.423 56.785 12.362 27,8
Provinciales 6.498 8.973 2.476 38,1
Lotería 6.294 8.855 2.561 40,7
Otras 204 119 -85 -41,7
Nacionales 37.925 47.811 9.886 26,1
FONID 5.802 6.201 399 6,9
ATN y Otros Nacionales 32.123 41.610 9.487 29,5
II. Recursos de Capital 7.258 9.159 1.901 26,2
III. Recursos Totales (I+II) 383.768 487.830 104.062 27,1
De los Recursos Tributarios de Origen Provincial
Los Recursos Tributarios de Origen Provincial alcanzarán en 2017 los $200.433
millones, incrementándose en un 29,1% respecto a los proyectados para el cierre del
corriente, que representa una variación absoluta de $45.170 millones. Un 72,3% del
total está representado por la participación de Ingresos Brutos.
El Impuesto a los Ingresos Brutos proyecta una recaudación de $144.885
millones, un 27,0% más que en 2016.
El Impuesto Inmobiliario Urbano proyecta una recaudación de $ 7.842 millones,
mientras que el Inmobiliario Rural se presupuesta en $ 4.269 millones,
redondeando aumentos relativos al cierre de este ejercicio del 38,4%.
El Impuesto de Sellos refleja un aumento de los ingresos del 50,9%,
alcanzando un total de $ 18.811 millones.
El Impuesto Automotor proyecta una recaudación de $ 17.748 millones, un
48,3% más que en 2016.
El Plan de Regularización (Ley 11.253) se proyecta con una variación negativa
del 33,4% en relación a 2016, alcanzando $ 4.006 millones.
El Impuesto a la Transmisión Gratuita de Bienes tiene unos ingresos estimados
en $ 443 millones, un 23,6% más que en el ejercicio actual.
El Impuesto a la Energía se estima con una caída en la recaudación del 58,3%,
generando ingresos por $ 1.619 millones.
El resto de los ingresos tributarios tienen una proyección de aumento del
26,1%, generando ingresos por $810 millones.
De los Recursos Tributarios de Origen Nacional
Los Recursos Tributarios de Origen Nacional se fijaron en base a las
proyecciones de recaudación de la Ley de Presupuesto de la Administración Nacional,
estimando un aumento por todo concepto del 29,1%, y así alcanzando un monto de $
132.048 millones, que contemplan la devolución de los 6 puntos de la detracción del
15% de coparticipables brutos con destino al financiamiento de ANSES conforme lo
estipulado en el Acuerdo Federal de mayo de 2016. Dentro de los mismos, se
destacan los ingresos por distribución secundaria de la Coparticipación Federal de
Impuestos (60,7% del total) y los recibidos por la Ley de Financiamiento Educativo
(32,3% del total).
Los ingresos provenientes de la distribución secundaria se estiman en $ 80.185
millones, un 25,7% más altos que los proyectados para el ejercicio 2016.
Los ingresos provenientes de la Ley de Financiamiento Educativo se estiman
en $ 42.457 millones, un 49,7% superiores a los proyectados para el ejercicio
2016.
Los ingresos provenientes de la Ley 24.621 (“ex Fondo del Conurbano”), se
encuentran fijos por la mencionada normativa y se mantienen constantes en $
650 millones.
Los ingresos provenientes de la Ley 23.966 correspondientes al FONAVI se
estiman en $ 1.958 millones, un 26,6% mayores a los proyectados para el
ejercicio 2016.
Los ingresos provenientes de la Ley 23.966 correspondientes al IPS se estiman
en $ 2.394 millones, un 13,2% mayores a los proyectados para el ejercicio
2016.
Los ingresos provenientes del Régimen de Coparticipación Vial se estiman en
$ 1.318 millones, superiores en un 26,6% a los proyectados para el ejercicio
2016.
Los ingresos incluidos en el ítem “Otros Recursos de Origen Nacional” se
estiman en $3.086 millones, representando una caída del 35,8% respecto el
ejercicio 2016.
De las Contribuciones a la Seguridad Social
Los recursos provenientes de las Contribuciones a la Seguridad Social se
proyectan en $79.182 millones, que reflejan un aumento interanual del 20,3%.
De los Recursos No Tributarios
Los Recursos No Tributarios se proyectan en $10.224 millones, con un
aumento respecto al cierre de 2016 del 17,6%.
De las Transferencias Corrientes
Totalizan $56.785 millones aumentando respecto de 2016 un 27,8%. Aquí se incluyen
principalmente los recursos provenientes del Instituto de Lotería y Casinos por $8.855
millones y de las transferencias nacionales por $47.811 millones (FONID, ATN y otras
transferencias nacionales).
De los Recursos de Capital
Los Recursos de Capital proyectan un aumento del 26,2%, alcanzando un monto total
de $9.159 millones.
5.2. De las Erogaciones en 2017
Para el año 2017 se estiman erogaciones por $522.602 millones, un 26,4%
mayores que en el ejercicio 2016. De los mismos, un 91,6% corresponde a
Erogaciones Corrientes y el restante 8,4% a Erogaciones de Capital.
Presupuesto 2017
Erogaciones (en millones de pesos corrientes)
Concepto Proyección Cierre 2016
Presupuesto 2017
Diferencias
Absolutas Relativas (%)
(1) (2) (3)=(2)-(1) (4)=(3)/(1)
I. Erogaciones Corrientes 387.442 478.764 91.323 23,6
Personal 195.638 243.753 48.115 24,6
Bienes y Servicios 20.840 25.679 4.839 23,2
Rentas de la Propiedad (Intereses) 14.446 22.648 8.202 56,8
Prestaciones de la Seguridad Social 68.486 82.207 13.721 20,0
Transferencias Corrientes y otros gastos 88.031 104.478 16.447 18,7
Transferencias a municipios 48.668 59.286 10.618 21,8
Coparticipación 38.407 50.093 11.686 30,4
Descentralización (incluye Fondos) 10.261 9.193 -1.068 -10,4
Dipregep 14.102 15.335 1.233 8,7
Resto 25.261 29.857 4.596 18,2
II. Erogaciones de Capital 25.937 43.838 17.901 69,0
Inversión Real Directa 11.615 26.816 15.201 130,9
Transferencias de Capital 10.802 13.424 2.622 24,3
Inversión Financiera 3.520 3.598 78 2,2
III. Erogaciones Totales 413.379 522.602 109.224 26,4
De las Erogaciones Corrientes
Las Erogaciones Corrientes prevén un aumento interanual del 23,6% sobre la
base de la proyección de cierre del ejercicio actual. De esta forma, el presupuesto de
este rubro alcanza los $478.764 millones.
Las erogaciones en Personal se proyectan en $243.753 millones, con un
aumento del 24,6% respecto a 2016, donde se incluye una política salarial que
iguala la inflación proyectada.
Las erogaciones en Bienes y Servicios se proyectan en $25.679 millones, con
un aumento del 23,2% con respecto a 2016.
Las Rentas de la Propiedad se proyectan en $22.648 millones, con un aumento
del 56,8% en relación a 2016.
Las Prestaciones de la Seguridad Social se proyectan en $82.207 millones, con
un aumento del 20% respecto a 2016.
Las Transferencias a Municipios se proyectan en $59.286 millones, con un
aumento del 21,8% respecto a 2016. Del total, el 84,5% corresponde al
Régimen de Coparticipación Municipal, mientras que el restante 15,5% se
desagrega entre los distintos conceptos de Descentralización tal como se
expone en la siguiente tabla.
Descentralización a Municipios (en millones de pesos corrientes)
Apertura Descentralización Presupuesto 2017
Descentralización Ingresos Brutos
520
Descentralización Inmobiliario Rural 1.351
Fdo. p/ fortalec munic. 2.904
Fdo Inclusión Social 2.189
Recupero, Convenio y Embarcaciones 21
FF para Prog Soc. y Saneam Amb. 1.189
Juegos de Azar 1.019
Las Transferencias a la DIPREGEP se proyectan en $15.335 millones, con un
aumento del 8,7% respecto de 2016.
El resto de las erogaciones se proyectan en $29.857 millones, con un aumento
del 18,2% respecto de 2016.
De las Erogaciones de Capital
Las Erogaciones de Capital para el año 2017 se presupuestan en $43.838
millones, gracias a un aumento del 69,0% sobre la base del corriente ejercicio. Esta
evolución de magnitud considerable se sustenta principalmente en un crecimiento del
130,9% en el rubro de Inversión Real Directa, que le permite alcanzar un monto total
de $26.816 millones. Por otra parte, las Transferencias de Capital suman $13.424
millones y la Inversión Financiera $3.598 millones, con aumentos respectivos del
24,3% y 2,2%.
Erogaciones por Finalidad
Para el año 2017 se estima destinar el 60,2% de las erogaciones a los Servicios
Sociales, lo que significa un aumento de 29,7% en relación a la proyección 2016. Por
su parte, las erogaciones en Servicios Económicos suben 78,0%, y las destinadas a
los Servicios de Seguridad aumentan 21,4% anual. Por su parte, los Servicios de la
Deuda Pública aumentarán 56,4% en relación a 2016 y las erogaciones destinadas a
la Administración Gubernamental subirán solamente 8,5% anual.
Presupuesto 2017
Erogaciones por finalidad (en millones de pesos corrientes)
Finalidad Proyección Cierre 2016
Presupuesto 2017
Diferencias
Absolutas Relativas (%)
(1) (2) (3)=(2)-(1) (4)=(3)/(1)
Administración Gubernamental 88.481 95.968 7.487 8,5
Servicios de Seguridad 55.615 67.491 11.876 21,4
Servicios Sociales 242.593 314.750 72.157 29,7
Servicios Económicos 12.244 21.795 9.551 78,0
Servicios de la Deuda Pública 14.446 22.598 8.152 56,4
Erogaciones Totales 413.379 522.602 109.223 26,4
5.3. De las Fuentes y Aplicaciones Financieras en 2017
Los Servicios de Deuda
Se estima que durante el ejercicio 2016 la Provincia enfrentará pagos por servicios de
deuda estimados en un monto del orden de los $24.307 millones. Entre los principales
conceptos se destacan los siguientes:
• Gobierno Nacional: los pagos a este sector se prevén en $3.272 millones.
• Organismos Multilaterales: los pagos a este sector se prevén en $2.016 millones.
• Títulos Públicos: los pagos por este concepto se prevén en $19.019 millones.
Del Financiamiento
Desde el punto de vista del financiamiento, el presente proyecto prevé
autorizaciones al Poder Ejecutivo por $63.871 millones en distintos instrumentos de
financiamiento. El mismo estará destinado a la cancelación de servicios de la deuda y
al financiamiento de los proyectos de infraestructura y programas sociales
contemplados.
Durante el próximo ejercicio, se prevé continuar explorando distintos
instrumentos de financiamiento. Para tal fin se solicita autorización para la emisión de
bonos en el mercado local e internacional, Letras de Tesorería y créditos con
organismos multilaterales orientados a obras de infraestructura.
5.4. Del Gasto Tributario en 2017
A partir de la reglamentación de la Ley de Responsabilidad Fiscal Nº 25.917 y su
adhesión provincial mediante Ley Nº 13.295 se incorporan en el Presupuesto la
información sobre Gastos Tributarios, con el objeto de alcanzar una mayor
transparencia en la Política Fiscal, presentando una más completa y abarcativa
información presupuestaria.
Se define como Gastos Tributarios a los ingresos que el Fisco deja de percibir al
otorgar concesiones tributarias, que benefician de manera particular a algunos
contribuyentes, actividades o regiones y que tienen por objetivo desarrollar
determinadas políticas públicas. De esta manera, un gasto tributario constituye un
caso particular de concesión tributaria.
Es decir, para determinar un gasto tributario deben darse tres elementos
básicos:
a) Existencia de una concesión, medida como una desviación o trato preferencial
respecto al parámetro tomado como referencia.
b) Que dicha concesión no sea de carácter general, pudiéndose determinar el conjunto
de contribuyentes o actividad beneficiada.
c) Que dicha concesión financie una política pública. Es decir que la concesión
tributaria pueda ser reemplazada por un gasto directo
Es importante resaltar que efectuar una detallada identificación de los Gastos
Tributarios, a pesar de que no se cuenten con datos para su estimación, constituye un
elemento positivo en el objetivo de incrementar la transparencia de las cuentas
públicas. No obstante, en la mayoría de los ítems en los que figura la leyenda “Sin
dato”, el Gasto Tributario no alcanza montos considerables. Asimismo, las cifras que
se presentan deben ser consideradas como estimaciones de aceptable confiabilidad
del orden de magnitud de la pérdida de recaudación producida por el otorgamiento de
los beneficios tributarios.
Es necesario aclarar que el detalle de cada gasto no implica efectuar juicios de
valor acerca de su justificación o vigencia y que tampoco debe tomarse como una
recomendación de medidas de política económica orientadas a aumentar la
recaudación tributaria.
Finalmente, en 2016 se avanzó en el perfeccionamiento del cálculo y
actualización de datos, por lo tanto los montos del actual informe no son estrictamente
comparables con los del año anterior.
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
Detalle Gasto Tributario 2016 (e)
(en millones de $)
Gasto Tributario 2017 (p)
(en millones de $)
Gastos Tributarios Provinciales 13.562,68 15.674,70
% de Recaudación Provincial 8,7% 7,8%
% de Gasto Provincial Total 3,3% 3,0%
Ingresos Brutos 13.014,38 15.079,41
% de Recaudación Ingresos Brutos 11,4% 10,4%
% de Gasto Provincial Total 3,1% 2,9%
Inmobiliario 404,88 401,68
% de Recaudación Inmobiliario 4,6% 3,3%
% de Gasto Provincial Total 0,1% 0,1%
Automotores 143,42 193,61
% de Recaudación Automotores 1,2% 1,1%
% de Gasto Provincial Total 0,0% 0,0%
(e) estimado
(p) proyectado
Los Gastos Tributarios como porcentaje de la recaudación provincial alcanzan el
8,7% para el año 2016.
Finalmente, en lo que sigue se presenta analíticamente el detalle de los gastos
tributarios para los años 2016 y 2017, y en la medida de lo posible su cuantificación.
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO A LOS AUTOMOTORES
Detalle Gasto Tributario
2016 (e)
Gasto Tributario
2017 (p)
(millones de $) (millones de $)
Por los vehículos de su propiedad y uso exclusivo destinados a
sus actividades propias, los Cuerpos de Bomberos Voluntarios,
las instituciones de beneficencia pública con personería jurídica,
las cooperadoras, las instituciones religiosas debidamente
reconocidas por autoridad competente y la Cruz Roja Argentina.
10,44 14,09
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO A LOS AUTOMOTORES
Detalle Gasto Tributario
2016 (e)
(millones de $)
Gasto Tributario
2017 (p)
(millones de $)
Los vehículos nuevos o usados, destinados al uso exclusivo de
personas discapacitadas y conducidos por las mismas; aquellos
que por la naturaleza y grados de discapacidad o por tratarse
de un menor de edad discapacitado, la autoridad competente
autorice el manejo del automotor por un tercero y los adquiridos
por instituciones asistenciales sin fines de lucro, oficialmente
reconocidas, dedicadas a la rehabilitación de personas con
discapacidad.
49,94 67,41
Las ambulancias de propiedad de obras sociales y/o mutuales
sindicales. 0,22 0,30
Los comerciantes habitualistas inscriptos en los términos del
Decreto-Ley Nº 6.582/58 por las cuotas del impuesto
correspondiente a vehículos usados registrados a su nombre.
Sin dato Sin dato
Los vehículos de asociaciones gremiales de trabajadores con
personería jurídica y /o gremial. Sin dato Sin dato
Promoción Industrial (Ley N° 13.656). Las empresas micro,
pequeñas y medianas beneficiadas podrán gozar de una
exención total de hasta 10 años según la Región Industrial y
tipo de proyecto.
Sin dato Sin dato
Los vehículos aptos para el ingreso y egreso en forma
autónoma y segura de personas con movilidad reducida, que
durante el año 2017 fueran incorporados a la prestación del
servicio de transporte automotor público colectivo de pasajeros,
estarán exceptuados de abonar las cuotas del impuesto a los
Automotores que venzan durante cinco años contados a partir
de la afectación a ese destino.
45,29 61,14
Los taxis, remises y los vehículos que desarrollen la actividad
transporte de cargas cuyo peso incluida la carga transportable
sea superior a 2.500 Kgs. para camiones, camionetas, pick-up y
jeeps y 3.000 Kgs. para acoplados, casillas rodantes sin
propulsión propia, trailers y similares, que no superen cinco
años de antigüedad serán bonificados en un 20%.
13,93 18,81
Los vehículos que desarrollen la actividad transporte colectivo
de pasajeros cuyo peso incluida la carga transportable sea
superior a 3.500 Kgs. serán bonificados en: 20% para modelos-
año 2006 a 2011 y 30% para modelos-año 2012 a 2017.
23,61 31,87
Los vehículos que desarrollen la actividad servicios de
emergencia y traslados que no superen cinco años de
antigüedad y sean destinados al traslado de pacientes, serán
bonificados en un 20%.
Sin dato Sin dato
La Caja Profesionales de Previsión Social. Sin dato Sin dato
Total 143,42 193,61
(e) estimado
(p) proyectado
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO INMOBILIARIO
Detalle Gasto Tributario
2016 (e)
(millones de $)
Gasto Tributario
2017 (p)
(millones de $)
Los templos religiosos pertenecientes a cultos reconocidos por
autoridad competente y los institutos de vida consagrada. 8,04 11,10
El Arzobispado y los Obispados en la Provincia. 20,84 28,75
Las fundaciones debidamente reconocidas como tales, cuyos
inmuebles estén destinados exclusivamente a cumplir con su
objeto estatutario.
24,74 34,14
Las universidades reconocidas como tales. 4,55 6,28
La Cruz Roja Argentina. 0,07 0,10
Los inmuebles ocupados por asociaciones gremiales de
trabajadores con personería jurídica y/o gremial, siempre que les
pertenezcan en propiedad, usufructo, o les hayan sido cedidos
gratuitamente en uso, siempre que el uso y/o la explotación sean
realizadas exclusivamente por dichas entidades.
12,76 17,60
Los Talleres Protegidos de Producción y Centros de Día
contemplados en la Ley Nº 10.592, por los inmuebles de su
propiedad o cedidos en uso gratuito.
0,18 0,25
Los inmuebles o partes de los mismos destinados a forestación o
reforestación con la finalidad de constituir o mantener bosques
protectores, permanentes, experimentales, de producción y montes
especiales.
3,09 4,26
Las asociaciones y sociedades civiles, y sociedades comerciales
constituidas de conformidad al artículo 3º de la Ley N° 19.550, con
personería jurídica, cuando el producto de sus actividades se
afecte exclusivamente a los fines de su creación y que no
distribuyan suma alguna de su producto entre asociados y socios, y
solamente respecto de aquellos inmuebles se utilicen
principalmente para los fines que a continuación se expresan:
servicio de bomberos voluntarios; salud pública y asistencia social
gratuitas; y beneficencia; bibliotecas públicas y actividades
culturales; enseñanza e investigación científica; actividades
deportivas y servicio especializado en la rehabilitación de personas
discapacitadas.
42,75 59,00
Los inmuebles de hasta 50 hectáreas destinados exclusivamente a
la explotación tambera, siempre que el contribuyente sea
propietario, usufructuario o poseedor de ese solo inmueble, realice
por sí la explotación y se encuentre debidamente inscripto en el
Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
0,11 0,16
El valor correspondiente a las plantaciones de los inmuebles de la
zona suburbana, según la clasificación de la ley de catastro. Sin dato Sin dato
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO INMOBILIARIO
Detalle Gasto Tributario
2016 (e)
(millones de $)
Gasto Tributario
2017 (p)
(millones de $)
Los inmuebles pertenecientes a la planta urbana edificada con
valuación que no supere los $ 34.500 y cuyo propietario sea
personas físicas y sucesiones indivisas que resulten contribuyentes
del gravamen por ese único inmueble destinado a vivienda.
34,10 47,06
Los propietarios, usufructuarios o poseedores de un único inmueble
perteneciente a la planta urbana edificada, cuyo avalúo fiscal no
supere $ 60.720.
1,72 2,37
Los jubilados o pensionados que sean propietarios, usufructuarios
o poseedor de un sólo inmueble -perteneciente a la planta urbana
edificada-, cuyo avalúo fiscal total no supere los $ 690.000, y que el
único ingreso de los beneficiarios esté constituido por haberes
previsionales cuyos importes brutos, en conjunto, no superen
mensualmente el monto que establezca la Ley Impositiva ($
14.000).
94,67 130,64
Los ex combatientes de Malvinas o sus derecho-habientes que
sean propietarios de vivienda única y destinada a uso familiar, cuya
valuación no supere $ 194.370. El límite de valuación no se aplica
en el caso de ex soldados conscriptos y civiles. No pueden acceder
los condenados por crímenes de lesa humanidad.
1,40 1,93
Los inmuebles que hayan sido la última vivienda de personas que
se encuentren en situación de desaparición forzada o que hubiesen
fallecido como consecuencia del accionar de las fuerzas armadas,
de seguridad o de cualquier grupo paramilitar con anterioridad al 10
de diciembre de 1983, mientras que mantengan la titularidad
dominial de los mismos sus derecho-habientes comprendidos en el
beneficio establecido en la Ley Nacional Nº 24.411 y modificatorias.
0,01 0,01
Los titulares de dominio comprendidos en las Leyes Nacionales Nº
24.023 y Nº 25.914 y sus modificatorias, que sean propietarios,
poseedores o usufructuarios de esa única vivienda y la misma se
encuentre destinada a uso familiar, cuya valuación fiscal no supere
$ 194.370.
0,01 0,01
Energía eólica: Los inmuebles o parte de los mismos destinados a
la instalación de equipos de transformación de energías renovables
en eléctrica por 10 años.
Sin dato Sin dato
Inmuebles habilitados por autoridad competente para el desarrollo
de actividades teatrales. 0,53 0,73
Productores agropecuarios del Sudoeste, alcanzados por la
exención establecida en la Ley Impositiva. 113,80 0,00
Condonación de las deudas por transmisiones de inmuebles
realizadas en el marco de planes de regularizaciones dominial de
interés social en los que intervenga la Escribanía General de
Gobierno.
Sin dato Sin dato
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO INMOBILIARIO
Detalle Gasto Tributario
2016 (e)
(millones de $)
Gasto Tributario
2017 (p)
(millones de $)
Caja Profesionales de Previsión Social 1,03 1,42
Las Asociaciones de Bomberos Voluntarios. 0,70 0,96
Biocombustibles (Ley Nº 13.719). Las personas físicas y/o jurídicas
cuyos proyectos sean para autoconsumo o bien estén promovidos
por la Ley Nº 26.093, estarán exentas por 15 años
correspondientes al proyecto promovido. Aquellas cuyos proyectos
sean para venta al mercado interno o para exportación estarán
exentas por 10 años correspondientes al proyecto promovido.
Sin dato Sin dato
Promoción Industrial (Ley Nº 13.656). Las empresas beneficiadas
podrán gozar de una exención total de hasta 10 años según la
Región Industrial y tipo de proyecto.
8,39 11,58
Promoción Industrial (Ley Nº 13.656). Las empresas constructoras
de parques y sectores industriales planificados estarán exentas por
un período de 6 años y 3 años, respectivamente.
Sin dato Sin dato
Régimen de Promoción de la Industria del Software (Ley Nº
13.649). La exención será de hasta un 100%. Sin dato Sin dato
Bonificación del 10% de bonificación para inmuebles destinados al
desarrollo de actividades industriales, clínicas, sanatorios,
hospitales u otros centros de salud, y medios gráficos y
periodísticos.
4,97 6,86
Bonificación del 15% de bonificación para inmuebles destinados a
hoteles. 2,62 3,61
Los regímenes promocionales de las Leyes Nº 12.322 y Nº 12.323
prevén exenciones del 50% del Impuesto Inmobiliario para los
sectores agropecuario, industrial, comercial y de prestación de
servicios situados en el CORFO Patagones-Villarino, Púan y
Tornquist, y del 100% para el área de secano de Patagones.
23,82 32,87
Total 404,88 401,68
(e) estimado
(p) proyectado
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS
Detalle Gasto Tributario
2016 (e)
(millones de $)
Gasto Tributario
2017 (p)
(millones de $)
Los ingresos de las Bolsas de Comercio autorizadas a cotizar
títulos valores y los Mercados de Valores originados por los
servicios de mercado y caja de valores, servicios de mercado a
término y servicios de bolsa de comercio.
4,17 5,16
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS
Detalle Gasto Tributario
2016 (e)
(millones de $)
Gasto Tributario
2017 (p)
(millones de $)
Toda operación sobre títulos, letras, bonos, obligaciones y demás
papeles emitidos y que se emitan en el futuro por la Nación, las
provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las
municipalidades, como así también las rentas producidas por los
mismos y/o los ajustes de estabilización o corrección monetaria.
Las operaciones sobre obligaciones negociables.
Sin dato Sin dato
Los ingresos de las asociaciones mutualistas constituidas de
conformidad a la legislación vigente, que provengan
exclusivamente de la realización de prestaciones mutuales a sus
asociados, con excepción de la actividad que puedan realizar en
materia de seguros.
185,35 229,09
Los ingresos obtenidos por el desarrollo de las actividades que
establezca la Ley Impositiva, incluidos los provenientes del cobro
de cuotas sociales y otras contribuciones voluntarias, que sean
realizadas por asociaciones, sociedades civiles y fundaciones,
entidades o comisiones de beneficencia, de bien público,
asistencia social, de educación e instrucción, científicas, artísticas,
culturales y deportivas, instituciones religiosas y asociaciones
obreras, reconocidas por autoridad competente –todas sin fines de
lucro-, siempre que los ingresos obtenidos sean destinados
exclusivamente al objeto previsto en sus estatutos sociales, acta
de constitución o documento similar y en ningún caso se distribuya
directa o indirectamente suma alguna de su producto entre
asociados o socios.
1.520,33 1.879,13
Las cooperativas y empresas de servicios eléctricos; servicio
público telefónico; las cooperativas integradas por las
municipalidades y/o vecinos, que realicen las actividades de
construcción de redes de agua potable o redes cloacales y/o la
prestación del suministro de agua potable o la prestación del
servicio de mantenimiento de desagües cloacales, construcción de
redes de distribución de gas natural y/o la prestación del servicio
de distribución del suministro de gas natural por redes, prestación
de servicios de higiene urbana y la construcción de pavimentos,
todo ello dentro del partido al que pertenecen.
2.110,51 2.608,59
Los ingresos provenientes de las actividades propias de los
buhoneros, fotógrafos y floristas sin local propio y similares. Sin dato Sin dato
Las emisoras de radiotelefonía y las de televisión abiertas. 149,25 184,47
Televisión por cable, codificadas, satelitales, de circuitos cerrados
y toda otra forma que haga que sus emisiones puedan ser
captadas únicamente por sus abonados.
556,98 688,43
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS
Detalle Gasto Tributario
2016 (e)
(millones de $)
Gasto Tributario
2017 (p)
(millones de $)
Las cooperativas de trabajo y los ingresos de los socios o
accionistas de cooperativas de trabajo, provenientes de los
servicios prestados en las mismas.
Sin dato Sin dato
Los ingresos gravados de las personas discapacitadas, hasta $
154.366. Sin dato Sin dato
Los establecimientos educacionales privados incorporados a los
planes de enseñanza oficial y, reconocida como tales por la
prestación de servicios de enseñanza.
702,56 868,36
Los ingresos provenientes de la impresión, edición, distribución y
venta de libros, diarios, periódicos y revistas, incluso en soporte
electrónico, informático o digital.
396,11 489,59
Los ingresos de Talleres Protegidos de Producción y Centros de
Día de acuerdo a lo normado en la Ley Nº 10.592. Sin dato Sin dato
Los Ingresos de las congregaciones religiosas reconocidas
oficialmente y los institutos de vida consagrada y sociedades de
vida apostólica que gocen de personalidad jurídica pública en la
Iglesia Católica conforme a los términos de la Ley Nº 24.483.
Sin dato Sin dato
Los empleadores que incorporen personas con discapacidades
podrán imputar el equivalente al 50% de las remuneraciones
nominales que éstos perciban, como pago a cuenta del impuesto.
Sin dato Sin dato
Venta de lotes pertenecientes a subdivisiones de no más de 10
unidades, excepto que se trate de loteos efectuados por una
sociedad o empresa inscripta en el Registro Público de Comercio.
Sin dato Sin dato
Los ingresos de las farmacias pertenecientes a obras sociales,
entidades mutuales y/o gremiales, que se encuentren constituidas
y funcionen de acuerdo a los requisitos establecidos en la
legislación específica vigente.
Sin dato Sin dato
Actividades primarias, excepto cereales y carnes, cuando las
mismas se desarrollen en establecimiento ubicado en la provincia
de Buenos Aires y el total de ingresos gravados, no gravados y
exentos, obtenidos por el contribuyente en el período fiscal
anterior, por el desarrollo de cualquier actividad dentro o fuera de
la Provincia no supere los $ 52.000.000, exentos.
107,15 78,94
Actividades primarias, excepto cereales y carnes, cuando las
mismas se desarrollen en establecimiento ubicado en la provincia
de Buenos Aires y el total de ingresos gravados, no gravados y
exentos, obtenidos por el contribuyente en el período fiscal
anterior, por el desarrollo de cualquier actividad dentro o fuera de
la Provincia se encuentre entre $ 52.000.000 y $ 78.000.000,
alícuota 0,5%.
165,41 150,94
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS
Detalle Gasto Tributario
2016 (e)
(millones de $)
Gasto Tributario
2017 (p)
(millones de $)
Actividades industriales cuando las mismas se desarrollen en
establecimiento ubicado en la provincia de Buenos Aires y el total
de ingresos gravados, no gravados y exentos, obtenidos por el
contribuyente en el período fiscal anterior, por el desarrollo de
cualquier actividad dentro o fuera de la Provincia, no supere los $
52.000.000, exentos.
516,14 637,95
Actividades industriales cuando las mismas se desarrollen en
establecimiento ubicado en la provincia de Buenos Aires y el total
de ingresos gravados, no gravados y exentos, obtenidos por el
contribuyente en el período fiscal anterior, por el desarrollo de
cualquier actividad dentro o fuera de la Provincia se encuentre
entre $ 52.000.000 y $ 78.000.000, alícuota 0,5%.
180,72 173,37
Venta de autos nuevos y usados. 1.327,12 1.640,32
Actividades de comercialización, ya sea mayorista o minorista,
cuando las mismas se desarrollen en establecimiento ubicado en
la provincia de Buenos Aires y el total de ingresos gravados, no
gravados y exentos, obtenidos por el contribuyente en el período
fiscal anterior, por el desarrollo de cualquier actividad dentro o
fuera de la Provincia, se encuentre entre $ 1.300.000 y
$52.000.000, alícuota 3,5%.
3.091,71 3.011,35
Actividades de comercialización, ya sea mayorista o minorista,
cuando las mismas se desarrollen en establecimiento ubicado en
la provincia de Buenos Aires y el total de ingresos gravados, no
gravados y exentos, obtenidos por el contribuyente en el período
fiscal anterior, por el desarrollo de cualquier actividad dentro o
fuera de la Provincia, no supere el $ 1.300.000, alícuota 3%.
214,54 265,17
Actividades de prestación de servicios cuando el total de ingresos
gravados, no gravados y exentos, obtenidos por el contribuyente
en el período fiscal anterior, por el desarrollo de cualquier
actividad dentro o fuera de la Provincia no supere los
$650.000.000, alícuota 3,5%.
281,90 348,43
Actividades de prestación de servicios cuando el total de ingresos
gravados, no gravados y exentos, obtenidos por el contribuyente
en el período fiscal anterior, por el desarrollo de cualquier
actividad dentro o fuera de la Provincia se encuentre entre
$650.000 y $39.000.000, alícuota 4%.
660,71 577,63
Alícuota reducida de 1,5% para las actividades de recolección,
reducción y eliminación de desperdicios (General de servicios
3,5%), así como también para el servicio de saneamiento público
cuando sean prestadas a los municipios por los mismos
contribuyentes que desarrollen las actividades de recolección,
reducción y eliminación de desperdicios.
314,50 388,73
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS
Detalle Gasto Tributario
2016 (e)
(millones de $)
Gasto Tributario
2017 (p)
(millones de $)
La producción de filmes y videocintas, cuando las mismas se
desarrollen en establecimiento ubicado en la provincia de Buenos
Aires y el total de ingresos gravados, no gravados y exentos,
obtenidos por el contribuyente en el período fiscal anterior no
supere los $78.000.000, alícuota 0 (General 3,5%).
19,20 23,73
Los ingresos obtenidos por sujetos radicados en la zona franca,
provenientes de actividades efectivamente realizadas en dicho
ámbito territorial
Sin dato Sin dato
Los productores teatrales por los ingresos provenientes de la
venta de localidades. 12,67 15,66
Las personas físicas que desempeñen actividades teatrales y
artísticas cuando los ingresos anuales no superen $48.000. Sin dato Sin dato
Promoción Industrial (Ley Nº 13.656). Las empresas beneficiadas
podrán gozar de una exención total de hasta 10 años según la
Región Industrial y tipo de proyecto.
370,83 458,34
Los ingresos provenientes de las operaciones y/o servicios
realizados entre las cooperativas y sus asociados en el
cumplimiento de su objeto social.
Sin dato Sin dato
Fundaciones y demás entidades que no se distribuyan suma
alguna de su producido entre asociados o socios que tengan por
objeto social la lucha contra la fiebre aftosa y demás
enfermedades que afecten a la población animal y cuyo su control
y/o erradicación sean de interés estatal.
Sin dato Sin dato
Las actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS). Sin dato Sin dato
Biocombustibles (Ley Nº 13.719). Las personas físicas y/o
jurídicas cuyos proyectos sean para autoconsumo o bien estén
promovidos por la Ley Nº 26.093, estarán exentas por 15 años
correspondientes al proyecto promovido. Aquellas cuyos
proyectos sean para venta al mercado interno o para exportación
estarán exentas por 10 años correspondientes al proyecto
promovido.
Sin dato Sin dato
Régimen de Promoción de la Industria del Software (Ley Nº
13.649). La exención será de hasta el 100%. 126,53 156,39
Programa Provincial de apoyo a jóvenes empresarios (Ley Nº
14.029). Exención del pago a las empresas PyME que tengan
menos de 4 años de vida y cuando sus titulares sean en su
totalidad jóvenes de entre 18 y 35 años de edad. El plazo de
exención durará 2 años, prorrogables por otros dos.
Sin dato Sin dato
Los ingresos correspondientes al propietario por la locación de
hasta 1 propiedad siempre que no supere los $ 10.695 mensuales
o $ 128.336 anuales, salvo que éste sea una sociedad o empresa
inscripta en el Registro Público de Comercio.
Sin dato Sin dato
Alícuota reducida del 0,5% para las actividades 151110 y 512222 0.00 199,63
Total 13.014,38 15.079,41
(e) estimado
(p) proyectado
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO DE SELLOS
Las instituciones religiosas reconocidas por Autoridad Competente, las cooperadoras, asociaciones de
bomberos voluntarios y consorcios vecinales de fomento.
Las cooperativas de consumo y trabajo por los actos de constitución de sociedades y por sus aumentos
de capital.
Las cooperativas de vivienda, así como los actos por los que se constituyan dichas sociedades y por sus
aumentos de capital.
Los actos constitutivos de las asociaciones mutualistas y de las entidades de bien público, incluso
fundaciones.
Las cooperativas y empresas de servicios eléctricos y las cooperativas que presten los siguientes
servicios: a) Público telefónico; b) Suministro de agua potable; c) Gas por redes; y d) De mantenimiento
de desagües cloacales.
Las Obras Sociales encuadradas en las Leyes Nacionales Nº 23.660 y Nº 23.661.
Las Cajas de Previsión y Seguridad Social para Profesionales.
Los contratos de compraventa de inmuebles que se otorguen de acuerdo con los regímenes de fomento
agrario nacional y provincial, comprendidos en las leyes de transformación agraria, colonización o
arrendamiento y aparcerías rurales.
Contratos de prenda agraria que garanticen préstamos de o para la compra de semillas, acordados a los
agricultores de la Provincia.
Operaciones de “Crédito Rural de Habilitación”, afianzadas con garantías personales o reales, que realice
el Banco de la Provincia de Buenos Aires.
Contratos que realicen los productores agropecuarios con destino a la adquisición y reparación de
maquinarias e implementos agrícolas, alambrados, molinos y aguadas.
Usuras pupilares.
Adelantos entre Bancos, con o sin caución; los créditos en moneda argentina concedidos por los Bancos
a corresponsales del exterior, los créditos concedidos por Bancos para financiar operaciones de
importación y exportación.
Las operaciones de préstamos, a corto plazo entre bancos autorizados por el Banco Central de la
República Argentina.
Préstamos o anticipos a los empleados públicos, jubilados y pensionados, que acuerden bancos o
instituciones oficiales.
Documentación otorgada por sociedades mutuales formadas entre empleados, jubilados y pensionados
de la Administración Pública Nacional, Provincial y Municipal.
Giros, cheques y valores postales; como asimismo las transferencias efectuadas por entidades regidas
por la Ley Nº 21.526.
Actos y contratos que instrumenten operaciones de crédito y constitución de hipoteca para la compra,
construcción o ampliación de la vivienda única, familiar y de ocupación permanente y cuyo monto no
supere la suma de $145.780.
Las escrituras traslativas del dominio de inmuebles cuando se trate de la vivienda única, familiar y de
ocupación permanente y su valuación fiscal o el precio de la operación, no supere la suma de $ 105.636
o, cuando se trate de lote o lotes baldíos destinados a vivienda única, familiar y de ocupación permanente
y su valuación fiscal o el precio de la operación, no supere la suma de $ 72.890.
Los boletos de compraventa de terrenos sujetos al régimen de la Ley Nacional Nº 14.005 y Ley Provincial
Nº 4.564 y los boletos de compraventa de terrenos adquiridos en 100 o más cuotas.
Las fundaciones, asociaciones y sociedades civiles con personería jurídica, en las cuales el producido de
sus actividades se afecte exclusivamente a los fines de su creación y que no distribuyan suma alguna del
mismo entre asociados y socios, siempre que cumplan las siguientes actividades: salud pública,
beneficencia y asistencia social gratuita; bibliotecas públicas y actividades culturales; enseñanza e
investigación científica; actividades deportivas.
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO DE SELLOS
Los contratos de cesión de derechos de propiedad intelectual, los contratos de edición y los contratos de
traducción de libros.
Los contratos de impresión de libros, celebrados entre las empresas gráficas argentinas y las empresas
editoras argentinas.
Los contratos de venta de papel para libros.
Los contratos de venta de libros, aunque el precio se difiera en cuanto a su percepción, siempre que
dichos contratos los celebren como vendedoras las empresas editoras argentinas.
Los actos de constitución de sociedades para la administración y explotación de servicios estatales que
se privaticen, cuando sean formalizados por los empleados y/u operarios de aquellas.
Los instrumentos y actos que formalicen operaciones de intermediación en el mercado de transacciones
financieras entre terceros residentes en el país, que realicen las entidades financieras comprendidas en la
Ley Nº 21.526 dentro de las regulaciones establecidas por el Banco Central de la República Argentina.
Los actos, contratos y operaciones, incluyendo entregas o recepciones de dinero, relacionados con la
emisión, suscripción, colocación y transferencia de obligaciones negociables, emitidas conforme al
régimen de las Leyes Nº 23.576 y Nº 23.962 y sus modificatorias.
Las adquisiciones de dominio como consecuencia de juicios de prescripción, cuando reúnan los
siguientes requisitos: a) Sean inmuebles edificados, cuyo avalúo fiscal total no supere la suma que fije la
Ley Impositiva ($ 72.890) para inmuebles de uso familiar. b) Sean inmuebles destinados exclusivamente a
vivienda familiar permanente. c) El beneficiario no sea titular de otro bien inmueble. d) No superar los
ingresos mensuales del peticionante, al momento de solicitar el beneficio, el monto de 4 sueldos
correspondientes a la categoría 4 de la Administración Pública Provincial, según Ley Nº 10.430.
La creación, emisión y transferencia de letras hipotecarias, en los términos del Título III de la Ley Nº
24.441.
Los instrumentos de transferencias de vehículos usados destinados a su posterior venta, celebrados a
favor de agencias o concesionarios que se encuentren inscriptos como comerciantes habitualistas en los
términos previstos en el Decreto-Ley Nº 6.582/58, ratificado por Ley Nº 14.467.
Los contratos de leasing que revistan las modalidades previstas en los incisos a), b), c) y e) del artículo 5º
de la Ley Nº 25.248, cuando el tomador lo destine al desarrollo de las actividades agropecuaria, industrial,
de servicios, minera y/o de la construcción.
Los actos que instrumenten derechos de garantía otorgados a favor de Sociedades de Garantía
Recíproca en el marco de lo establecido en el artículo 71º de la Ley Nº 24.467.
Los actos y contratos por los que se instrumente la transferencia del dominio de vehículos automotores
comprendidos en el Capítulo III de la Ley Nº 13.010 y aquellos referidos a unidades que por la antigüedad
del modelo-año no se encuentren alcanzadas por el Impuesto a los Automotores.
Por la locación o sublocación de inmuebles destinados a vivienda única, familiar y de ocupación
permanente, cuya valuación fiscal no supere $ 145.780, se aplica una alícuota cero (General 12‰).
Operatorias financieras y de seguros institucionalizadas destinadas a los sectores agropecuario,
industrial, minero y de la construcción.
Actos jurídicos relacionados con actividades de implantación de bosques, su mantenimiento, el manejo, el
riego, la protección y la cosecha de los mismo, incluyendo las actividades de investigación y desarrollo, la
industrialización de la madera, cuando el conjunto de todas ellas formen parte de un emprendimiento
forestal o forestoindustrial integrado.
Contratos de locación de obras y de servicios que tengan por objeto la construcción de una nueva planta
industrial o la ampliación de una existente en la Provincia; contratos de suministro de energía eléctrica y
gas con esa misma finalidad y contratos de seguro que cubran riesgos relacionados con igual objeto.
GASTOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES
IMPUESTO DE SELLOS
Los sujetos radicados en las zonas francas de la Provincia, siempre que los actos, contratos u
operaciones en que intervengan, tengan efectos exclusivamente en dichos territorios y su objeto se
vincule directamente con el ejercicio de su actividad (sujetos radicados son los concesionarios de las
zonas francas y los usuarios que hayan celebrado el contrato de admisión).
Instrumentación de actos jurídicos relacionados con la prospección, exploración, explotación y beneficio
de sustancias minerales, con excepción de los hidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosos.
Fundaciones y demás entidades que tengan por objeto social la lucha contra la fiebre aftosa y todas
aquellas enfermedades que afecten a la población animal y cuyas campañas para su control y/o
erradicación sean declaradas de interés estatal.
Constitución, cancelación e inscripción de hipotecas que garanticen préstamos otorgados mediante
“Cédulas Hipotecarias Rurales”, emitidas por el Banco Nación Argentina.
Los regímenes promocionales de las Leyes Nº 12.322 y Nº 12.323 prevén exenciones del 50% en los
actos, contratos y operaciones celebrados, en la parte correspondiente al beneficiario, por los sectores
agropecuario, industrial, comercial y de prestación de servicios situados en el Corfo Patagones-Villarino,
Púan y Tornquist y del 100%, para el área de secano de Patagones.
Biocombustibles (Ley Nº 13.719). Todos aquellos actos jurídicos relacionados con la producción de
biocombustibles, también aquellos involucrados en la construcción de la planta.
Promoción Industrial (Ley Nº 13.656). Las empresas beneficiadas podrán gozar de una exención total de
hasta 10 años según el Plan de Desarrollo Industrial. Alcanzará: 1) En el período de construcción o
montaje de las instalaciones industriales alcanzadas por las exenciones impositivas, a los contratos de: a)
Locación de obras o servicios; b) Suministro de energía eléctrica y gas: c) Seguros que cubran riesgos
relacionados con la construcción o montaje de instalaciones industriales. La exención alcanzará a ambas
partes contratantes. 2) A los contratos relacionados con la adquisición de materias primas e insumos,
incluyendo los servicios públicos, vinculados a la actividad promovida, por todo el período de la promoción
otorgada. Alcanzará a la lateralidad del industrial promovido, debiendo la otra parte contratante abonar su
impuesto.
Régimen de Promoción de la Industria del Software (Ley Nº 13.649). En todos aquellos actos jurídicos
relacionados con cada una de las actividades a que hace referencia el artículo 4° de la Ley Nº 25.922.
Los actos de las asociaciones sindicales con personería gremial destinados al ejercicio específicos de las
funciones propias previstas en los artículos 5° y 23° de la Ley Nº 23.551. La exención es automática y por
la sola obtención de dicha personería gremial. Ley Nº 13.758.
Letras y pagarés hipotecarios, como parte del precio de un contrato de compraventa de inmuebles,
cuando se haya efectuado la escritura traslativa de dominio, siempre que lleven al dorso la certificación
del escribano ante el cual haya sido otorgada dicha escritura, del cual resulte la fecha y número de ésta y
el importe del impuesto pagado. No gozarán de esta exención los nuevos documentos que se otorguen
para renovar las obligaciones no cumplidas a su vencimiento.
El documento expedido a los fines de su inscripción en el Registro Nacional de la Propiedad Automotor,
como título de propiedad del automotor.
Las transferencias de empresas y las transmisiones de dominio, cuando las mismas se efectúen en
concepto de aporte de capital a una sociedad.
Los actos y contratos en los que se instrumenten operaciones de venta de bienes de capital nuevos y de
producción nacional destinados a inversiones en actividades económicas que se realicen en el país.
No se cuentan con datos para la estimación del gasto tributario del impuesto de sellos.
A mérito de las consideraciones vertidas es que se solicita de ese
Honorable Cuerpo la sanción del proyecto adjunto.
Dios Guarde a Vuestra Honorabilidad.
