PR\658843NL.doc PE 386.540v01-00

NL NL

EUROPEES PARLEMENT2004 «

«««

«««««

««

« 2009

Commissie economische en monetaire zaken

VOORLOPIGE VERSIE2007/0000(INI)

26.3.2007

ONTWERPVERSLAGinzake het verslag over het mededingingsbeleid 2005(2007/0000(INI))

Commissie economische en monetaire zaken

Rapporteur: Elisa Ferreira

PE 386.540v01-00 2/11 PR\658843NL.doc

NL

PR_INI

INHOUD

Blz.

ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT......................................... 3

TOELICHTING..................................................................................................................... 8

PR\658843NL.doc 3/11 PE 386.540v01-00

NL

ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

inzake het verslag over het mededingingsbeleid 2005(2007/0000(INI))

Het Europees Parlement,

– gezien het verslag van de Commissie over het mededingingsbeleid 2005,

– gezien de sectorale onderzoeken van de Commissie op het vlak van energie en particuliere bankdiensten,

– gezien de doelstellingen van de Strategie van Lissabon,

– gezien het discussiestuk van het Directoraat-generaal mededinging van december 2005 over de toepassing van artikel 82 van het Verdrag op uitsluitingsmisbruik,

– gezien Verordening (EG) nr. 1/2003 van de Raad van 16 december 2002 betreffende de uitvoering van de mededingingsregels van de artikelen 81 en 82 van het Verdrag1 en Verordening (EG) nr. 773/2004 van de Commissie van 7 april 2004 betreffende procedures van de Commissie op grond van de artikelen 81 en 82 van het Verdrag2,

– gezien de richtsnoeren voor de procedure tot vaststelling van geldboeten overeenkomstig artikel 23, lid 2 (a) van Verordening (EG) 1/20033,

– gezien Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad van 20 januari 2004 betreffende de controle op concentraties van ondernemingen (de "EG-concentratieverordening")4,

– gezien het onderzoek van DG Mededinging van 2005 over herstelmaatregelen bij fusiezaken van oktober 2005,

– gezien Verordening (EG) nr. 794/2004 van de Commissie van 21 april 2004 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 659/1999 van de Raad tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepassing van artikel 93 van het EG-Verdrag5,

– gezien het Groenboek van de Commissie "Schadevorderingen wegens schending van de communautaire antitrustregels" (COM(2005)0672) (Groenboek),

– gezien het actieplan staatssteun van de Commissie "Minder en beter gerichte staatssteun: een routekaart voor de hervorming van het staatssteunbeleid (2005-2009) (COM(2005)0107),

– gezien Verordening (EG) nr. 1628/2006 van de Commissie van 24 oktober 2006 betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het Verdrag op nationale regionale investeringssteun6,

1 PB L 1 van 4.1.2003, blz. 1.2 PB L 123 van 27.4.2004, blz. 18.3 PB C 210 van 1.9.2006, blz. 2.4 PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1.5 PB L 140 van 30.4.2004, blz. 1.6 PB L 302 van 1.11.2006, blz. 29.

PE 386.540v01-00 4/11 PR\658843NL.doc

NL

– gezien het Commissiedocument over een communautair kader voor staatssteun ten behoeve van onderzoek, ontwikkeling en innovatie van september 2006,

– gezien de communautaire kaderregeling inzake staatssteun ten behoeve van het milieu1,

– gezien de ontwerprichtsnoeren van de Gemeenschap voor staatssteun en risicokapitaal ten gunste van het MKB,

– gezien de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen 2007-20132,

– gezien Beschikking 2005/842/EG van de Commissie van 28 november 2005 betreffende de toepassing van artikel 86, lid 2 van het EG-Verdrag op staatssteun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst die aan bepaalde met het beheer van diensten van algemeen economisch belang belaste ondernemingen wordt toegekend3, in de versie die het Parlement op 8 september 2004 voor advies is toegezonden,

– gelet op de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen inzake diensten van algemeen belang, met name naar zijn arrest in de zaak C-280/004,

– gelet op artikel 45 van zijn Reglement,

– gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en de adviezen van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken, de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid, de Commissie industrie, onderzoek en energie, de Commissie interne markt en consumentenbescherming en de Commissie vervoer en toerisme (A6-0000/2007),

1. is ingenomen met de maatregelen van de Commissie ter modernisering van het mededingingsbeleid, met name haar energieke optreden bij de kartelbestrijding, de nieuwe koers op het vlak van staatssteun en het inleiden van specifieke onderzoeken in bedrijfstakken; wenst de Commissie geluk met de maatregelen die zij met het oog op een beter functioneren van het Europees mededingingsnetwerk (EMN) heeft genomen;

2. is ingenomen met het feit dat de Commissie een economische benadering bij de handhaving van het mededingingsbeleid prefereert boven een benadering die op voorschriften is gebaseerd; verwelkomt de strategie van de sectoronderzoeken, die dichter bij de realiteit van de zakelijke praktijk staan, vooral met betrekking tot de financiële diensten en de energiesectoren; benadrukt voorts dat deze onderzoeken licht moeten werpen op de huidige situatie en de trends van de economische sectoren en een voorwaarts gericht beleid moeten stimuleren;

3. is ingenomen met het streven van de Commissie naar verbetering van de kwaliteit van de handhaving van besluiten in het kader van het EMN door een betere samenwerking met en tussen de nationale mededingingsautoriteiten (NMA's);

4. herhaalt zijn roep, wat betreft de samenwerking met en de handhaving door NMA naar meer vooruitgang bij de vermindering van de onzekerheid die wordt veroorzaakt door

1 PB C 37 van 3.2.2001, blz. 3.2 PB L 54 van 4.3.2006, blz. 13.3 PB L 312 van 29.11.2005, blz. 67.4 Zaak C-280/00, Altmark Trans GmbH und Regierungspräsidium Magdeburg v. Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH [2003] ECR I-7747.

PR\658843NL.doc 5/11 PE 386.540v01-00

NL

uiteenlopende interpretaties van de mededingingswetgeving van de EU door nationale rechtbanken, en de verschillen in snelheid, inhoud en handhaving van definitieve besluiten; dringt er bij de Commissie op aan te overwegen een netwerk van gerechtelijke instanties, vergelijkbaar met het huidige EMN, op te richten;

5. herhaalt, wat de diensten van algemeen economisch belang (DAEB) betreft, met het oog op de aanmerkelijke verschillen in beleid en concepten van de lidstaten zijn roep om meer vooruitgang bij de verduidelijking van de concepten en de praktische toepassing van de geldende mededingingsvoorschriften;

6. is, met het oog op de verschillende regelgevingstradities, de verschillende graad van deelname van het maatschappelijk middenveld en de verschillende handhavingscapaciteiten in de diverse lidstaten, ingenomen met een verdere verduidelijking van de verplichtingen van de openbare dienstverlening en een betere handhaving van deze verplichtingen in het geval van DAEB;

7. verwelkomt de versterkte toepassing van procedures in het kader van het model voor een clementieprogramma van het EMN; onderstreept echter dat een verdere verfijning van dit instrument noodzakelijk is om eventueel misbruik, met name in die zin dat de zwakkere deelnemers aan heimelijke afspraken worden benadeeld, te voorkomen;

8. herinnert dan ook aan de noodzaak van een coördinatie van het instrument schadevordering en het instrument clementieregeling om ervoor te zorgen dat er voldoende stimulansen zijn voor een correct gedrag;

9. toont zich bezorgd over de buitensporige vertragingen bij de procedures voor de terugvordering van de door diverse lidstaten toegestane ontoelaatbare staatssteun; onderstreept dat onvoldoende handhaving van de voorschriften op dit gebied de eerlijke mededinging ernstig kan schaden;

10. wijst erop dat nieuwe vormen van concurrentievervalsing tussen Europese ondernemingen, met name door het misbruik van goedkope, hoog gekwalificeerde arbeidskrachten onder het mom van stagecontracten, in het oog moeten worden gehouden; is van mening dat nieuwe voorschriften op dit gebied wenselijk zijn;

11. bekrachtigt opnieuw dat het Parlement een grotere rol bij de ontwikkeling van het mededingingsbeleid moet spelen, waar ook bij hoort dat het medebeslissingsbevoegdheid op dit gebied krijgt;

12. is ingenomen met de versterking van het EMN op het gebied van de kartelbestrijding door een harmonisering van de procedures en de interpretatie van de voorschriften, alsmede door het overdragen van bevoegdheden en het uitwisselen van ervaringen tussen de NMA;

13. toont zich bezorgd dat het tot dusver nog niet gelukt is echte concurrentie op de energiemarkten tot stand te brengen; stelt vast dat de ontvlechting van de eigendomsrelaties in vele lidstaten voor de waarborging van een reglementaire mededinging niet voldoende isgebleken, omdat zeer hoge marktaandelen van gevestigde bedrijven met ontoereikende markttoegang en marktafsluiting in verbinding gebracht worden;

14. vraagt zich af of de afronding van de ontvlechting van eigendom in de energiesector, naast ontmanteling van verticale conglomeraten en de garantie van voorwaarden voor

PE 386.540v01-00 6/11 PR\658843NL.doc

NL

doeltreffende markttoegang geen grotere prioriteit moeten krijgen; vindt dan ook dat meer duidelijkheid over de strategieën van de grootste nationale en Europese bedrijven welkom is;

15. wijst erop dat de Commissie zich ertoe heeft verplicht de "tweederdenregel" als plaatsvervanger voor het communautaire belang van geplande fusies te herzien; vindt dat vooruitgang op dit gebied en een coherentere strategie bij de evaluatie van vergelijkbare fusieoperaties welkom zouden zijn, met name wanneer besluiten op nationaal niveau grote gevolgen hebben voor de marktstructuur van aangrenzende lidstaten;

16. is ingenomen met het Groenboek van de Commissie en onderstreept dat het recht op compensatie van slachtoffers die verliezen hebben geleden als gevolg van concurrentie vervalsend gedrag doeltreffend moet zijn;

17. juicht het streven van de Commissie toe om de instrumenten tegen kartelvorming te versterken, met name de herziening van de clementieprocedures en de nieuwe richtsnoeren over de wijze van vaststelling van boetes, die geconcentreerd zijn voor op overeenkomsten op grote markten die daar al lang bestaan;

18. is van mening dat samenwerking tussen NMA met het doel om in het kader van een bijzonder netwerk voor de uitwisseling van informatie een gemeenschappelijke gegevensbank op te richten waar alle gecontroleerde individuele gevallen zouden worden geregistreerd, de toepassing van de voorschriften van de EG en de nationale voorschriften over het toezicht op fusies zeer ten goede zouden komen;

19. stelt vast dat overeenkomstig de studie herstelmaatregelen bij fusies van de Commissie de doeltreffendheid van structurele herstelmaatregelen vaak wordt ondergraven door het concurrentie vervalsend gedrag van de betrokken ondernemingen, met name door een beperking van de markttoegang; dringt er bijgevolg bij de Commissie op aan haarwaakzaamheid met betrekking tot deze mogelijkheid tot omzeiling van de uitvoering van herstelmaatregelen bij fusies te verhogen;

20. is ingenomen met het streven van de Commissie om de transparantie en de openbare verantwoordingsplicht van de bestaande organen voor staatssteun te verhogen; verwelkomt voorts het streven om de transparantie in dit verband te verbeteren;

21. herinnert aan de noodzaak om concurrentie en overlapping van steunprogramma's van lidstaten te voorkomen, alsmede eventuele verstoringen die verschillende technische en financiële mogelijkheden van de lidstaten voor de ondersteuning van staatssteun op de interne markt teweeg kunnen brengen; is van mening dat een nog grotere inzet van de Commissie ter harmonisatie van de nationale praktijken en ter bevordering van de uitwisseling van informatie en de beste praktijken van het grootste belang zijn;

22. herinnert aan het beginsel van compatibiliteit tussen staatssteun en het cohesiebeleid van de EU; wijst erop dat individuele regionale steun die wordt toegestaan buiten de geautoriseerde regionale steunprogramma's om hogere risico's voor concurrentievervalsing met zich meebrengen;

23. is van mening dat het communautaire overheidssteunbeleid, met name met betrekking tot sectoren die op de wereldwijde markten werkzaam zijn, zich moet concentreren op steunpraktijken door regeringen van derde landen jegens concurrenten; vindt echter dat hetevenwicht niet door subsidieconcurrentie moet worden bereikt, maar door de voorkeur te

PR\658843NL.doc 7/11 PE 386.540v01-00

NL

geven aan het streven naar samenwerking en wederzijdse erkenning;

24. onderstreept dat de nieuwe handelsagenda van de Commissie, in het kader waarvan over vrijhandelsakkoorden met geselecteerde partners zal worden onderhandeld, vereist dat de met mededinging belaste commissaris daarbij nauw wordt betrokken zodat de belangrijke mededingingskwesties adequaat aan bod komen in het kader van dit soort overeenkomsten,

25. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

PE 386.540v01-00 8/11 PR\658843NL.doc

NL

TOELICHTING

1. ALGEMENE OVERWEGINGEN

In 2005 is een aantal van de eerder voor de hervorming van het mededingingsbeleid vastgestelde richtsnoeren van kracht geworden en geconsolideerd, en werden belangrijke nieuwe stappen genomen om de doeltreffendheid, de transparantie en coherentie van het Europese mededingingsbeleid te actualiseren en te verbeteren.

In algemene termen wordt in dit verslag vastgesteld dat er in de afgelopen jaren voor het mededingingsbeleid sprake is van een hoopgevende tendens omdat de huidige of potentiële effecten van bepaalde praktijken of veranderingen van bedrijfsstructuren beter worden begrepen en meer afgezien wordt van de toepassing van de mededingingsvoorschriften op een strikt formele wijze (d.w.z. de "rules based"-benadering). Deze optie is weliswaar toe te juichen maar toch veeleisender dan de traditionele "rules based"-methode. De grotere complexiteit van de nieuwe benadering mag echter niet leiden tot onzekerheid voor bedrijven, met name kleinere bedrijven, of tot een afkeer om risico's te nemen, hetgeen juist haaks zou staan op de doelen van het mededingingsbeleid.

Ook welkom is de trend naar decentralisatie die steeds duidelijker is geworden in het Europese mededingingsbeleid; toch moet er nog veel worden gedaan om de criteria voor interpretatie en uitvoering van normen in de verschillende lidstaten en de individuele instellingen te harmoniseren. Het is van wezenlijk belang dat gezorgd wordt voor een consistente graad van handhaving in de verschillende landen; daartoe moeten naast de mededingingsautoriteiten ook de nationale rechtsstelsels en met name de rechtbanken worden ingeschakeld.

In het verslag dat wordt herzien wordt bevestigd dat mededinging nog altijd buitengewoon noodzakelijk is op markten van strategisch belang (bijv. energie) en bij diensten (met inbegrip van diensten van algemeen economisch belang). Gezien de bezorgdheid ten aanzien van de strategische zekerheid en algemene dekking moeten de sectordoelstellingen van de mededingingsvoorschriften en het mandaat van de regelgevers aan elkaar worden aangepast; voorts kan de noodzaak om de openbare regelgevingscapaciteit te laten stroken met de groeiende macht van de marktdeelnemers duidelijker in een analyse per sector worden aangetoond. Wanneer de Commissie en de nationale mededingingsautoriteiten hun prioritaire sectoren vaststellen, moeten zij dus duidelijke criteria formuleren en een coherente basis vaststellen waarop de impact van hun maatregelen voor het welzijn van de consument en de bescherming van hun belangen kunnen worden beoordeeld.

2. PRAKTIJKEN DIE DE MEDEDINGING BEPERKEN ("ANTITRUST")

Onder de meest opmerkelijke nieuwe stappen op dit gebied, ook in de juiste richting, behoort het Groenboek over schadevorderingen wegens schending van de communautaire antitrustregels en, eind 2005 gepubliceerd, de richtsnoeren over de toepassing van artikel 82 op misbruiken van een dominante positie; wat betreft de maatregelen die zijn genomen is het model voor een clementieregeling gelanceerd, evenals twee sectoronderzoeken en het initiatief voor een herziening van richtsnoeren betreffende de vaststelling van boetes voor kartels. Het Europees mededingingsnetwerk (EMN) staat daarnaast centraal in een succesvolle tenuitvoerlegging van de nieuwe voorschriften van verordening (EG) nr. 1/2003. Al deze maatregelen zorgen voor een doeltreffender mededingingsbeleid.

PR\658843NL.doc 9/11 PE 386.540v01-00

NL

Toch moet de aandacht van de Commissie in dit gedeelte worden gevestigd op bepaalde gebieden waar er nog ruimte is voor verbeteringen op het vlak van de mededinging.

In de financiële sector zijn er nog altijd ernstige mededingings- en regelgevingsproblemen. De Europese markt blijft onderworpen aan uitzonderlijke regelingen die in de praktijk de nationale spelers bevoordelen. Verdere stappen kunnen ook worden genomen naar een algemene harmonisatie van de respectieve criteria en praktijken die door regelgevers en toezichthoudende instanties worden toegepast.

Ten aanzien van werk dat op gang is gebracht door de Commissie inzake de richtsnoeren over de toepassing van artikel 82 op misbruiken van een dominante positie, wordt in de aanbevelingen van het EP in de brief van maart 2006 aan de commissaris de noodzaak onderstreept om te zorgen voor hoge normen voor de signalering van marktmisbruiken en om ervoor te zorgen dat besluiten consistenter en voorspelbaarder worden, voortbouwend op de wetenschap dat de beoordeling van de economische doeltreffendheid van praktijken in belangrijkheid achter de bescherming van consumentenrechten komt.

Het communautaire model voor een clementieprogramma brengt overduidelijk voordelen vanuit het standpunt van vaststelling en beoordeling van geheime overeenkomsten, maar deze kunnen worden verbeterd als het programma doeltreffender op een praktisch niveau wordt toegepast. Het is van essentieel belang dat misbruik van het programma wordt voorkomen, hetzij door aanvragers toe te staan kunstmatig een beroep te doen op clementietoepassingen of door, in relatieve termen, bedrijven te beboeten die, als kleinere deelnemers in het akkoord, minder in staat zouden zijn om relevante factoren aan het proces toe te voegen.

Nogmaals, wat belangrijk is, is dat initiatieven worden ontplooid voor duidelijke en transparante richtsnoeren voor ondernemingen, met name het MKB.

Naast het bovengenoemde initiatief, is het Parlement ingenomen met het feit dat de praktijk van "schadevorderingen wegens schending van de communautaire antitrustregels" moet worden toegepast zoals voorzien is in de conclusies van het Groenboek, omdat daardoor de nodige voorwaarden worden geschapen om het recht van compensatie voor schade die aan burgers en bedrijven, met name het MKB, wordt veroorzaakt te compenseren. Het zal noodzakelijk zijn het risico van potentiële conflicten tussen de stimulansen uit het communautaire model voor een clementieprogramma en de verplichting om schade te vergoeden, zoals neergelegd in het Groenboek, te beperken.

Tot slot is er nog bezorgdheid dat bedrijven meegesleept kunnen worden in nieuwe vormen van oneerlijke concurrentie als gevolg van het feit dat hoogopgeleide jonge werknemers steeds meer worden aangeworven als stagiaires in het kader van ongereglementeerde afspraken zonder minimumnormen wat betreft het salaris en de arbeidsrechten.

2. FUSIES EN OVERNAMES (F&O)

De laatste ontwikkelingen op de interne markt, met name op het vlak van energie en financiële diensten, tonen aan dat de huidige regelgeving van de Gemeenschap onvoldoende is voor fusies en overnames.

De commissaris heeft in november 2005 openlijk toegegeven dat de "tweederde"-regel, die verwijst naar de omzet op de nationale markt, niet langer een geschikt middel is voor de Commissie om fusies met communautaire gevolgen te beoordelen. De verschillen tussen de

PE 386.540v01-00 10/11 PR\658843NL.doc

NL

nationale regelingen maken deze verstoring mogelijk en operaties met een vergelijkbare impact worden dus niet op een consistente manier behandeld.

Een concentratie van de marktinvloed in één lidstaat kan aanzienlijke gevolgen hebben in een of meer andere lidstaten wanneer hun nationale markten afhankelijk zijn van het industriële ontwerp dat op buurlanden wordt ontwikkeld. Om de zaken nog erger te maken kan het gebeuren dat de nationale regelgever fusies goedkeurt die verplichtingen met een grensoverschrijdend effect met zich meebrengen, zonder dat er contact is geweest met de regelgevers in de buurlanden. Deze problemen worden nog ernstiger op de meer aan de rand van de Unie gelegen markten wegens de problemen op het gebied van de interconnectie en de typisch kleinere marktomvang.

Het Parlement dringt er derhalve bij de Commissie op aan een voorstel ter herziening van dit regelgevend kader in te dienen met het oog op een grotere coherentie bij de opbouw van de interne markt.

Een andere suggestie, ter verbetering van de norm en de consistentie van de besluitvorming, is de oprichting van een gegevensbank, als onderdeel van de EMN-samenwerkingsakkoorden waardoor de F&O-gevallen die in behandeling zijn, worden gecentraliseerd ten einde bij te dragen aan een vergelijkende effectbeoordeling van de voorgestelde verplichtingen bij de beoordeling van fusieplannen.

De kwestie energie

De energiesector en de gebruikte oplossingen kunnen model staan voor andere sectoren. Uit het sectoronderzoek naar de gas- en elektriciteitmarkten is duidelijk gebleken dat er sprake is van een complex aan hindernissen voor de bestendiging van de interne markt en voor garanties voor een echt eerlijke concurrentie.

Met name heeft er op verschillende nationale elektriciteitsmarkten nog geen scheidingplaatsgevonden van het eigendom van productie en distributienetwerken (de "ownership unbundling"). Erger nog, er zijn gevallen waarin deze scheiding is uitgevoerd, maar de productie en distributie nog steeds verticaal geïntegreerd zijn. De uitvoering van deze scheiding, die in de tweede en derde richtlijn voor elektriciteit en gas worden geëist, moet een prioriteit zijn inmaatregelen van de Commissie.

Uit de ervaring met de meest ontwikkelde energiemarkten van de Unie blijkt dat de interne markt niet kan worden geconsolideerd voordat regionale markten soepel draaien: dat is een voorwaarde vooraf. Regionale markten moeten behoorlijk op elkaar worden aangesloten, maar dat is weliswaar noodzakelijk maar niet voldoende om de gewenste doelen te bereiken. Verdere maatregelen zijn dus nodig: regelgevende instanties moeten samenwerken bij de uitvoering van gestandaardiseerde taken; elke vorm van bescherming van de openbare markt moet worden afgeschaft, evenals de verschillen in productspecificaties tussen lidstaten.

3. OVERHEIDSSTEUN

Het actieplan staatssteun van de Commissie moet worden toegejuicht, evenals de nieuwe richtsnoeren voor regionale steun, met de opstelling waarvan in 2005 een begin werd gemaakt;de mededeling over steun voor innovatie stemt ook tot tevredenheid.

Ondanks het streven van de Commissie om de praktijken te harmoniseren en de transparantie te

PR\658843NL.doc 11/11 PE 386.540v01-00

NL

waarborgen, blijkt dat er de facto rivaliteit bestaat voor het geven van steun tussen EU-regio's en lidstaten; gepaard aan het feit dat andere beleidsvormen, niet in de laatste plaats het fiscaal beleid, niet zijn geharmoniseerd, kan dit uiteindelijk leiden tot excessen bij de toekenning van steunbedragen en kunstmatige bedrijfsverplaatsingen in de Europese ruimte bevorderen, hetgeen ernstige gevolgen voor sommige regio's en landen kan hebben.

Een andere stoorfactor voor eerlijke concurrentie vormen de verschillen in de aanpak van de lidstaten van een prompte en doeltreffende terugvordering van ten onrechte betaalde steun. De Commissie verdient lof voor haar streven om deze situatie te verbeteren.

De belangrijkste internationale verplichtingen van de EU ten aanzien van de beheersing van de uitstoot van schadelijke stoffen mag niet nog een factor worden waardoor de concurrentie per sector kan worden verstoord. De verschillende manieren waarop de lidstaten emissierechten aan individuele sectoren toewijzen, de verschillende mate waarin ondernemingen de kosten van de aankoop van emissierechten aan consumenten kunnen doorberekenen, en het verschillende karakter van milieugerelateerde staatssteun zijn allemaal kwesties die door de Commissie in het oog moeten worden gehouden.

4. DE INTERNATIONALE DIMENSIE

Gezien de globalisering van de mededinging in de belangrijkste sectoren, is de internationale dimensie van het communautaire mededingingsbeleid van buitengewoon belang. De Commissie verdient derhalve lof voor de vooruitgang die zij heeft geboekt op het gebied van de multilaterale samenwerking en bilaterale samenwerking met belangrijke partners, zoals de Verenigde Staten, Canada, Japan, Zuid-Korea en, met name, China.

De aandacht van de Commissie dient uit te gaan naar het feit dat zij, wanneer het steunprogramma voor elke sector wordt vastgesteld, rekening moet houden met het niveau van de staatssteun die door de belangrijkste internationale concurrenten van de EU wordt toegekend, omdat elke poging moet worden gesteund die bedoeld is om evenwicht en harmonisatie te brengen in de praktijken in kwestie.

Het is van wezenlijk belang voor het mededingingsbeleid van de EU dat het consistent is met het handelsbeleid, met name met het oog op de nieuwe agenda getiteld "Europa als wereldspeler: wereldwijd concurreren", die is gericht op bilaterale en regionale vrijhandelsovereenkomsten. DG mededinging moet zeer actief betrokken worden om het streven te versterken naar garanties voor wederzijdse erkenning van concurrentiepraktijken, met name op de gebieden van overheidssteun, openbare aanbestedingen, diensten, investeringen en handelsbevordering.