1

Organisatiemodel voor  

vergunningverlening, toezicht en handhaving

Gemeente Maastricht

2

AanleidingDe noodzaak om te bezuinigen -primair via efficiencymaatregelen-desnoods ook door minder fte

Introductie van een nieuw sturingsmodel -van 6 naar 3 domeinen-minder managers-grotere, robuuste afdelingen -frontlijnsturing

(De komst van de Omgevingsvergunning)

3

huidige situatie: kenmerk versnippering

Bouwtoezicht: bouw- + gebruiksvergunningenMilieu: meldingen en nadere eisen Wm Milieu: natte horeca (DHW) Kabinet: droge horeca (persoonsgebonden vergunningen)

Stadsbeheer: APV vergunningen openbare ruimte Bodem: beschikkingen Wbb

derden (ARBO, VWA, politie, brandweer)

4

Veelgebruikt toverwoord: ‘integraal’

Maar wat kan echt integraal ? Bij handhaving ?Bij vergunningverlening ?

Bij administratie, ondersteuning, managers ?

5

Integrale handhaving kan mits: niet wordt ingeleverd op kwaliteit vereiste competenties en vaardigheden overeenkomen(bijv. wetskennis, geluidsmeten, BOA, tekeningen lezen, natuurkennis)

in hetzelfde gebied gewerkt wordt(gebied, stadsdeel, puntlocatie)

het moment gelijk is(bijv. tijdens de bouwfase)

6

Ons advies: totale integratie is niet haalbaar

Er zijn wel kansen bijvoorbeeld: tav bedrijfsmatig gebruik = milieu en bouw toezicht inrichtingen = milieu, bouw (geluidsmeting bij oplevering) brandveiligheid = bouw, milieu en brandweer……….

Maar! duizendpoten bestaan niet!

specialismen blijven

7

Alternatief: teamintegratieMultidisciplinaire teamsMeerdere vaardigheden en competenties samenIntegreer waar mogelijk maar niet tot het uiterste

Voordelen:

Alle spelers zijn direct inzetbaarLeereffect, men groeit naar elkaar toe

8

Integrale vergunningverleners ?

Nog moeilijker om specialismen samen te voegen toch samenvoegen ivm de omgevingsvergunninggaat om afstemmen inhoud en procedure Vv moet nauw contact houden met hh Vv en hh kort bij elkaar organiseren

9

Nadeel van OmgevingsvergunningLegt bevoegdheid soms bij GS Vergt adviesstromen over en weer

wetsontwerp zegt:

óf provincies bouwen zelf bouwexpertise op óf gemeenten en provincies maken afspraken

10

Wat zei Leers ook al weer ?

“provincie, u moet dat aan ons overlaten”gedeputeerde Vrehen reageerde niet afwijzend

tijd voor vervolggesprekken met Provincie

11

Wat willen GS van Limburg ? gemeenten ‘optimaal faciliteren’* met menskracht* met lab* door monitoring

maximale integraliteit bij de handhaving één aansturing van ambtelijke clubéén loket = gemeentevangnet ihkv Wet Verbetering Handhavingstructuur alle medewerkers omgevingsvergunning in een nieuw op te richten organisatie

12

Maastricht, Sittard/Geleen en Heerlen: geen externe dienst !

98 - 99% WABO-zaken is puur gemeentelijkEr ontstaan toch 2 loketten Gevaar voor 4de bestuurslaagKost extra geld, vereist eigen gebouw, staf etc. Verlies slagvaardigheid voor lokaal bestuurIs politiek onhaalbaar

13

De Limburgse variant Ambtenaren plaatsen bij de centrumgemeentenAlle gemeentelijke steunpunten tezamen vormen de Provinciale dienst Dagelijkse leiding door ambtelijke baas van gemeenteMeebesturen door GS, vastgelegd in een ‘regeling’Meesturen via prestatieovereenkomsten 80/20 taakintegratie gemeentelijke en provinciale taken

14

Huidige statusIntentie-overeenkomst per februari 2006Startnotitie voor de ‘regeling’ is in de maakSamengaan handhavers per 1 januari 2007 Vergunningverleners per 1 januari 2008

15

Team Vergunningen Vergunningenmakers van bouw, milieu, APV, sloop, monumenten, gebruik etc. Beschikkers Wet bodembescherming Vergunningenmakers van de provincie WelstandCultureel Erfgoed (monumenten, archeologie)Vrijstellingen BP (discussie !!)

16

Team Toezicht en handhaving toezichthouders en handhavers van bouw, milieuook van groen, APV milieutoezicht provinciehandhavers bodemtoezichthouders archeologie en cult.erfgoed

17

Team specialisten Juristen, administratief/juristenOok van ProvincieTechnische rekenaars voor geluid en bouw Overige medewerkers administratief

18

Provinciaal ‘aandeel’ voor Maastricht

5 Handhavers + 1 jurist

5 vergunningverleners + 2 juristen

+ provinciale facilitaire dienst (lab, monitoring)

19

Organisatieschema

procesmanagers"re a lise rin g sm a n ag e rs "

b e le id ste am

se c re ta ria a t

team ve rgunn ingenun ithoo fdco o rd in a to r

ve rgu n n in g ve rlen e rs

team toez ich t en handhav ingun ithoo fdco o rd in a to r

to e zich th ou d ers en ha n dh ave rs

team spec ia lis tenun ithoo fd

re ken a a rs b ou w e n ge lu idju ris ten

cen traa l punt

sectorhoo fd

domeind irec teur

20

Frontlijnsturing Vereist communicatief gekwalificeerd personeel Vereist inhoudelijk gekwalificeerd personeelFront is aanspreekpunt en vooroverlegpunt

Niet: ‘welkom, u moet daarheen’ of ‘ik verbind u door’ Maar: ‘welkom, ik breng u nu in contact met onze specialist ’

Kan specialisten van backoffice oproepen Klachtbehandeling gaat in en uit via frontProcesmanagers als leading personsHuisregels Publieksdienst, onze kwaliteitseisen

21

ProcesmanagerIs vanuit klantperspectief verantwoordelijk voor:- juiste en volledige intake- het proces (de deadlines)- het eindproduct

Heeft intensieve klantcontactenDoet aan verwachtingenmanagementMag prioriteiten aangeven bij sectorhoofdLevert bijdrage aan maraps en planning

22

CultuurZonder cultuurverandering lukt het nietMotto's:

Weg met de versnippering; geen eilanden Grenzen van eigen taakveld verleggen/overschrijden

Heiligenhuisjes afbrekenEen lerende organisatie zijnWe werken allemaal aan hetzelfde productGelijkheid in vakgebieden