— 1 —

鹤壁市人民政府文件鹤政〔2016〕24号

鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

各县区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经

鹤壁市第十届人民代表大会第四次会议审议批准，现印发给你

们，请认真组织实施。

2016年 6月 13日

— 2 —

鹤壁市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

序 言

根据《中共鹤壁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个

五年规划的建议》，制定《鹤壁市国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐明“十三五”时期

鹤壁经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，

明确政府工作重点，引导市场主体行为和社会心理预期。《纲要》

集中体现了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市经济社会发

展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是全市各级政

府依法履行职责的重要依据。市政府将通过实施专项规划和年度

计划，综合运用经济、法律和行政手段，组织动员全社会力量，

保障《纲要》目标任务完成。

第一篇 发展基础和面临形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市加

快发展方式转变、提升发展质量效益的关键时期，必须牢牢抓住

和用好战略机遇期，深入推进创新、协调、绿色、开放、共享发

展，加快建设更高水平生态活力幸福之城。

— 3 —

第一章 “十二五”发展成就

“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。在省委、省政

府正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民深入贯彻科学发

展观，认真落实省委、省政府一系列重大部署，积极适应经济发

展新常态，主动采取有力措施妥善应对，统筹推进经济、政治、

文化、社会、生态文明和党的建设，较好完成“十二五”规划主

要目标任务，经济社会发展持续良好态势。

综合实力迈上新台阶。经济发展连续五年实现较快增长，发

展质量得到进一步提高。“十二五”末，全市地区生产总值突破

700亿元、达到 713亿元，年均增长 10.8%；人均地区生产总值

接近 4.5万元。全社会固定资产投资累计完成 2574亿元、为“十

一五”时期的 2.3倍，一般公共预算收入达到 52.9亿元、为“十

一五”末的 2.4倍，均提前一年实现翻番目标；社会消费品零

售总额达到 183.7亿元，为“十一五”末的近 2倍，年均增长

14.5%。

转型发展取得新突破。以主导先导产业为主的新型产业基础

总体形成，二、三产业所占比重达到 91.3%，比“十一五”末提

高 2.7个百分点。规模以上工业增加值达到 444.2亿元，年均增

长 13%，为“十一五”末的 1.7倍。服务业增速多年来首次超过

生产总值增速，占比由“十一五”末的 18%提高到 25.2%。粮食

总产 123.6万吨、实现“十二连增”，现代农业保持全国领先水

— 4 —

平，成功创建国家农业科技园区，整市建制入选国家现代农业示

范区、全国农业综合标准化示范市。产业集聚区和产业园区发展

提速，宝山循环经济产业集聚区被确定为省级经济技术开发区，

服务业“两区”建设全面展开，集群发展态势更趋明显。

城乡建设迈出新步伐。以“一核双星多支点”为基础的新型

城市骨架总体形成，新型城镇化进程不断加快。城乡一体化示范

区获省批复并加快建设；淇滨城区城市功能加快完善，都市功能

区形象初显；老城区统筹发展取得重大突破，成方连片改造基本

完成；县城和重点镇建设扎实推进，美丽乡村试点成果显著，农

村人居环境整治深入推进；全市被确定为全国首家国土空间优化

发展实验区。城乡一体化试点工作深入推进，制定促进农业转移

人口市民化等一系列措施。居民出行条件明显改善，石武客运专

线、晋豫鲁铁路在鹤设站并运行，新老区快速通道二期等竣工投

用，鹤辉高速、鹤浚快速通道等加快推进，市公路运输综合客运

枢纽站建成启用。

生态建设实现新提升。绿色低碳循环发展层次提高、领域拓

展。城市环境空气优良率超过 60%、居全省首位，城市集中饮用

水源地水质达标率保持 100%。水环境保护扎实推进，被确定为

全国首批海绵城市试点；淇河保护立法取得积极进展，淇河生态

区建设步伐加快，淇河湿地公园被确定为国家级湿地公园。生态

绿化成效显著，森林覆盖率达到 32.2%，城区绿化覆盖率达到

41.9%，成功创建国家森林城市和省级园林城市、卫生城市。循

— 5 —

环经济、低碳发展、节能减排走在全国前列，单位生产总值能耗

累计下降 27.5%，主要污染物排放超额完成下达目标，被确定为

创建国家首批循环经济示范市和国家节能减排财政政策综合示

范市。

改革开放取得新成果。政府职能加快转变，简政放权深入推

进，被确定为省行政审批标准化试点市。设立鹤山区综合改革实

验区，建设山城区资源型城市转型发展先行区。实施产业集聚区

与行政区域套合，完成煤炭企业兼并重组。成立公共资源交易中

心、中小企业服务中心，组建文化旅游集团、镁业集团和汽车电

子产业集团。大众创业万众创新深入推进，建成省级以上创新研

发平台 67家，被确定为国家可持续发展试验区、全国创新驱动

助力工程示范市、全国质量强市示范市。招商向广度深度拓展，

累计引进资金达到 1053亿元，富士康、海能达、聆海等知名企

业落户鹤壁并发挥效益，23家企业在新三板和区域性股权交易

市场挂牌；鹤壁海关、出入境检验检疫局建成投用，积极申建综

合保税区。

人民生活得到新改善。集中财力每年为群众办成一批实事好

事，有力推动改革发展成果共享。居民收入保持较快增长，城乡

居民人均可支配收入分别达到 2.45万元、1.3万元，收入差距逐

年缩小。就业和社会保障体系加快完善，累计城镇新增就业 20.6

万人，新增转移农业劳动力就业 12.3万人；城乡低保实现动态

管理下的应保尽保；保障性安居工程加快推进，有效改善近 10

— 6 —

万人住房条件。各类教育均衡化发展取得积极进展，成立河南理

工大学鹤壁工程技术学院、本科教育实现零突破。公共卫生服务

体系逐步健全，全民健身活动深入开展，大运河浚县段、黎阳仓

遗址成功入选世界文化遗产名录。4.59万农村贫困人口实现稳定

脱贫。盘石头水库三期移民搬迁基本完成。

协调发展取得新成效。全面依法治市步伐加快，社会治理和

创新不断加强，公众法治环境满意度连续 3年居全省第 1位、安

全感指数居全省第 1位，被确定为全国法治城市创建活动先进单

位。扎实推进从严治党，深入开展党的群众路线教育实践活动、

“三严三实”专题教育和“改作风、转职能、优环境”活动，持

续强化党风廉政建设，政治生态风清气正。开展系列公民道德建

设工程和文明创建活动，公众道德水平和文明程度不断提升，“鹤

壁好人”越来越多，涌现出一批全国、全省先进典型。国防教育、

国防后备力量及人民防空建设切实加强，军政军民团结融合深度

发展。

专栏1：“十二五”规划主要目标完成情况

指 标 单位“十二五”规划目标 “十二五”完成情况 指标

属性2015年 年均增长（%） 2015年 年均增长

（%）一、经济发展

1 生产总值 亿元 — 12左右 713.23 10.8 预期性

2 人均生产总值 元 46000 — 44527 — 预期性

3 全社会固定资产投资 亿元累计翻一番

（2241）— 累计2574 — 预期性

4财政总收入

亿元

力争翻一番

（68.4）— 67.7 —

预期性

其中：财政一般预算收入力争翻一番

（44.4）— 52.9 —

5 招商引资到位资金 亿元 累计1000 — 累计1053 — 预期性

— 7 —

指 标 单位

“十二五”规划目标 “十二五”完成情况指标

属性2015年 年均增长（%） 2015年 年均增长

（%）

6 社会消费品零售总额 亿元 — 17 — 14.5 预期性

二、转型升级和自主创新

7 二三产业增加值比重 % 90以上 — 91.3 — 预期性

8 城镇化率 % 60以上 — 55.66 — 预期性

9 研发经费支出占生产总值比重 % 1.8 — 1.05 — 预期性

10 每万人发明专利拥有量 件/万人 1 — 1.1 — 预期性

11 高新技术增加值占工业增加值比重 % 28 — 29.1 — 预期性

三、生态建设和环境保护

12 耕地保有量 万公顷不低于

10.53— 11.98 — 约束性

13 万元工业增加值用水量 立方米 33.8 — 19.41 — 约束性

14 农业灌溉用水有效利用系数 0.61 — 0.61 — 预期性

15 非化石能源占一次能源消费比重 % 2.8 — 3.5 — 约束性

16 万元生产总值能耗 吨标准煤 — 累计-16 — 累计-27.5 约束性

17 万元生产总值二氧化碳排放量 吨 — 累计-17 — 累计-20 约束性

18主要污

染物排

放减少

化学需氧量 %

按省下达目

标确定—

累计9.98

— 约束性二氧化硫 % 累计10.25

氨氮 % 累计11.93

氮氧化物 % 累计16.63

19 森林增长森林覆盖率 % 28 — 32.2 —

约束性森林蓄积量 万立方米 180 — 288.4 —

20 工业固体废物综合利用率 % 95 — 95.6 — 预期性

四、社会发展和改善民生

21 人口自然增长率 ‰ 年均6.9以内 — 5.56 — 约束性

22 城镇登记失业率 % 4以内 — 1.67 — 预期性

23 五年城镇净增就业人数 万人 累计27.8 — 累计20.6 — 预期性

24 城镇参加基本养老保险人数 万人 17.8 — 19.9 — 约束性

25 城乡三项医疗保险参保率 % 97 — 97 — 约束性

26 城镇保障性安居工程建设 万套 累计10.84 — 累计10.4 — 约束性

27 城镇居民人均可支配收入 元力争达到或超过全省平均水平

— 24540 10.7 预期性

28 农民人均纯收入 元继续保持全

省先进水平— 12995 13.5 预期性

29 九年义务教育巩固率 % 100 — 99.07 — 约束性

30 高中阶段教育毛入学率 % 93 — 91.5 — 预期性

注：1．城镇参加基本养老保险人数2010年数据统计口径仅包括城镇职工，2015年数据统计口径包括城镇职工和城镇居民。2．城乡三项医疗保险参保率指年末参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的总人数与年末全市总人口之比。3．约束性目标以省下达我市目标为准。4．耕地保有量2015年完成情况为预计数，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入按新统计口径计算。

— 8 —

我市“十二五”经济社会发展的成功实践，为“十三五”及

今后的发展积累了宝贵经验：一是注重把提升求进作为工作基

调，持续科学发展的意识、思路、举措和进程；二是注重把统筹

兼顾作为根本方法，切实增强各方面工作的协调性可持续性；三

是注重把改革创新作为核心抓手，加快形成以创新为主要引领的

发展模式；四是注重把打造优势作为关键举措，推动局部优势向

综合优势转变；五是注重把奋勇争先作为价值导向，做精品创品

牌成特色成为自觉追求；六是注重把凝聚合力作为源泉保障，形

成万众一心谋发展推发展的强大合力。

经过五年努力，我市经济社会发展取得长足进步，国家级试

点示范显著增多，城市知名度和影响力明显提升，已站在了新的

起点、进入了新的阶段，在全省率先全面建成小康社会的基础更

加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。

第二章 “十三五”发展形势

“十三五”时期，国内外环境继续发生深刻复杂变化，我市

经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风

险隐患增多的严峻挑战。经济全球化深入发展，金融危机深层次

影响持续存在，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，正在形成

新的生产方式和增长空间。我国经济发展进入“中高速增长”“中

高端质量”的“双中高”新常态，发展方式加快转变，新的增长

动力正在孕育形成，认识、适应、引领新常态成为当前和今后一

— 9 —

个时期我国经济发展的大趋势。我省经济发展总体向好，随着“一

带一路”建设全面展开、三大国家战略规划深入实施，工业化城

镇化加速推进，“十三五”时期将保持平稳发展。我市整体发展

态势良好，科学发展载体支撑能力不断增强，通过持续推进深化

改革、扩大开放、有效投资、强化双创、优化环境，新的增长动

力正在加快形成，特别是 35张国字号试点示范的深入推进，积

累形成的后发优势正在不断显现，加之各项制度和保障措施的创

新完善，发展空间更为广阔，发展基础也更加夯实。同时，长期

存在的深层次矛盾仍未根本解决，传统产业优势减弱，新兴先导

产业发展不足，服务业相对滞后；城市单元间互动协同发展能力

较弱，农村人居环境还需改善；污染物排放增加与减排目标矛盾

显现，生态环境与人民群众的期盼还有差距；科技创新和转化能

力不强，要素供给愈加趋紧；利益群体和诉求更趋多元，保持社

会和谐稳定压力仍然较大；全面从严治党仍需强化，干部队伍作

风还需加强、素质有待进一步提高。

综合判断，“十三五”时期，我市发展仍处于可以大有作为

的重要战略机遇期，机遇和条件前所未有，同时也面临问题凸显、

风险增大的严峻挑战。实现经济社会平稳健康发展，必须更加注

重速度、质量和效益的统一，走可持续发展之路；更加注重经济、

社会和生态的统筹，走创新发展之路；更加注重改革、发展和稳

定的协调，走和谐发展之路，不断巩固提升比较优势。“十三五”

时期，我们必须始终保持清醒头脑，准确把握经济发展新常态带

— 10 —

来的趋势性变化，切实增强大局意识、发展意识、责任意识，集

中力量、抢抓机遇，奋发有为、攻坚克难，努力开创经济社会发

展新局面。

第二篇 “十三五”时期发展总体要求

站在新起点，谋求新跨越，必须在已有基础上进一步坚定发

展信心决心，强化发展思路举措，提升发展质量实效，不断把鹤

壁发展推向新高度。

第一章 指导思想

《中共鹤壁市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三

个五年规划的建议》提出，“十三五”期间我市经济社会发展的

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十

八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东

思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个

全面”战略布局和省委战略部署，坚持发展第一要务，牢固树立

创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重供给侧结构

性改革，以提高发展质量和效益为中心，加快构建现代产业、现

代农业、现代城乡、现代生态、现代治理新体系，统筹推进经济

建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建

设，推动四化同步科学发展，在全省率先全面建成小康社会，加

— 11 —

快建设更高水平的生态文明之城、活力特色之城、幸福和谐之城，

开启现代化建设新征程。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

坚持以人为本。把人民的需求作为努力方向，把人民的幸福

作为追求目标，把促进人的全面发展作为出发点和落脚点，发展

人民民主，维护公平正义，保障人民权益，充分调动广大人民群

众的积极性、主动性、创造性，凝聚推动发展根本力量。

坚持发展理念。始终坚持创新发展，让创新贯穿各项工作；

坚持协调发展，不断增强发展整体性；坚持绿色发展，持续放大

生态品牌效应；坚持开放发展，促进多领域高层次合作共赢；坚

持共享发展，全力增进人民福祉，推进四化同步，实现更高质量、

更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持深化改革。强化问题导向，遵循规律、务求实效，把握

社会主义市场经济改革方向，以解决影响经济持续健康发展的突

出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题、影响社会稳定激

化社会矛盾的突出隐患为重点深化改革，加快完善各方面体制机

制，以改革的主动赢得发展的主动。

坚持依法治市。扎实推进地方立法，严格依法行政，提升司

法公信力，增强全民法治观念，运用法治思维和法治方式深化改

革、推动发展、维护稳定，把经济社会发展纳入法治轨道，努力

建设法治鹤壁。

— 12 —

坚持党的领导。把党的领导作为根本政治保证，贯彻全面从

严治党要求，落实“两个责任”，持续增强各级党组织的创造力、

凝聚力、战斗力，不断提高执政能力和执政水平，确保我市沿着

科学发展道路阔步前进。

第二章 发展定位

坚持一张蓝图绘到底，顺应发展大势和群众期盼，丰富城市

内涵，提升发展质量，增强竞争力，打造新品牌。

建设生态文明之城。生态理念融入经济社会发展全过程和各

领域，绿色低碳循环成为普遍生产生活方式，天更蓝、地更绿、

水更清、人与自然更和谐；全民思想道德素质、科学文化素质、

健康素质明显提高，奋发向上、崇德向善成为价值共识和行动自

觉，文明行为蔚然成风。

建设活力特色之城。产业结构转型升级，城市运转高效有序，

体制机制健全完善，载体平台共享便捷，各类要素加速汇聚，创

业创新成为潮流，新技术新业态新模式蓬勃发展，城市品牌独具

魅力、更具特色。

建设幸福和谐之城。学有所教、劳有所得、病有所医、老有

所养、住有所居更有保障，公共服务不断提升，人民民主充分弘

扬，公平正义有效维护，社会更加安定团结，人民群众安居乐业，

获得感安全感幸福感不断增强。

— 13 —

第三章 主要目标

“十三五”时期，在已经确定的全面建成小康社会目标要求

的基础上，努力实现新的目标要求。

发展速度质量优于全省。在提高发展平衡性、包容性、可持

续性的基础上，在全省率先实现生产总值和城乡居民人均收入比

2010年翻一番，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，转

型升级和创新驱动取得重大进展，工业化和信息化融合发展水平

进一步提高，主导先导产业迈向中高端水平，服务业增速保持全

省前列，农业现代化全国领先，科技进步对经济增长贡献率大幅

提高，质量效益全面优化。

城乡一体发展走在前列。国土空间开发格局和区划不断优

化，新型城镇化水平明显提高，新农村建设取得积极成效，城乡

基础设施和公共服务更趋均衡，城乡一体化体制机制进一步健

全，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差距明显缩小，基本

形成城乡协同联动、一体发展新格局。

生态文明质量保持先进。以淇河为龙头、覆盖全域的生态体

系基本形成，能源资源利用更加高效，主要污染物排放量持续下

降，环境指标保持全省先进，生态系统良性循环。文化软实力显

著增强，公民素质和社会文明程度明显提高，向上向善、诚信互

助的社会风尚更加浓厚。

人民幸福水平普遍提升。就业更加充分，居民收入与经济发

展同步提升，城乡收入差距缩小。就业、教育、文化、社保、医

— 14 —

疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳

步提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。平安建设深入推进，

社会大局保持稳定。

基本制度体系更加成熟。治理体系和治理能力现代化取得重

大进展，改革取得决定性成果，开放体系逐步健全，各领域基础

性制度体系基本形成。人民民主更加健全。法治政府率先建成，

法治社会引领示范，法治公正有效维护。基层治理和服务水平大

幅提升。党的建设制度化水平显著提高。

力争通过五年的奋斗，城市综合竞争力大幅提升，影响力美

誉度更加凸显，生态文明、活力特色、幸福和谐之城的美好画卷

更加恢宏绚丽。

专栏2：“十三五”经济社会发展主要指标

指 标2015年基数

2020年目标

年均

增长（%）属性 类别

一、经济发展

1．地区生产总值（GDP）(亿元) 713.23 � — 8.5左右 预期性 国家

2．全员劳动生产率（元/人） 73580 95000 — 预期性 国家

3．全社会固定资产投资（亿元） 697.47 — 15 预期性 河南

4．外贸进出口总额（亿美元） 3.4 — 8 预期性 河南

5．服务业增加值比重（%） 25.2 30以上 — 预期性 国家

6．城镇化率常住人口城镇化率（%） 55.66 62左右 — 预期性

国家户籍人口城镇化率（%） 36.7 45左右 — 预期性

二、创新驱动

7．研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） 1.05 2 — 预期性 国家

8．每万人发明专利拥有量（件） 1.1 2 — 预期性 国家

9．科技进步贡献率（%） 55 60 — 预期性 国家

— 15 —

指 标2015年基数

2020年目标

年均

增长（%）属性 类别

10．互联网普及率（%）

固定宽带家庭普及率（%） 56.5 80 — 预期性国家

移动宽带用户普及率（%） 55 90 — 预期性

三、民生福祉

11．居民人均可支配收入增长（%） — — 8.5左右 预期性 国家

12．劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10.2 10.7 — 约束性 国家

13．城镇新增就业人数（万人） [20.6] [17.5] — 预期性 国家

14．农村贫困人口脱贫（万人） — [4.36] — 约束性 国家

15．基本养老保险参保率（%） 72.3 85以上 — 预期性 国家

16．城镇棚户区住房改造（万套） — [0.3] — 约束性 国家

17．人均预期寿命（岁） 75.6 76.5 — 预期性 国家

四、生态文明

18．耕地保有量（万亩） 179.8 按省下达指标 — 约束性 国家

19．新增建设用地规模（万亩） — 按省下达指标 — 约束性 国家

20．万元生产总值用水量下降（%） —控制在省

下达指标内— 约束性 国家

21．非化石能源占能源消费比重（%） 3.5 按省下达指标 — 约束性 国家

22．单位生产总值能源消耗降低（%） [27.5]控制在省

下达指标内— 约束性 国家

23．单位生产总值二氧化碳排放降低（%） [25]控制在省

下达指标内— 约束性 国家

24．森林增长森林覆盖率（%） 32.2 按省下达指标 —

约束性 国家森林蓄积量（万立方米） 288.4 按省下达指标 —

25．空气质量细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） — 完成省

下达指标

—约束性 国家

空气质量优良天数比率（%） 64.9 —

26．地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 33 控制在省

下达指标内

—约束性 国家

劣 V类水体比例（%） 67 —

27．主要污染物排放减少

化学需氧量（%） [9.98]

控制在国家、

省下达指标内

—

约束性 国家二氧化硫（%） [10.25] —

氨氮（%） [11.93] —

氮氧化物（%） [16.63] —

注：1．地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数按 2015年价格计算，年均增速为扣除价格因素的实际增长速度；2．全员劳动生产率、耕地保有量 2015年基数为预计数；3．[ ]内数据为五年规划期累计数。

— 16 —

第四章 工作导向

实现“十三五”时期发展目标，必须在认真总结以往工作经

验的基础上，牢固树立以下工作导向。

注重提升求进。提升工作标准，跳起来摘桃子，一切向精品

看齐；提升工作举措，创新方式方法，加快完善体制机制；提升

工作实效，有效综合施策，抓落实见行动出成果。坚持提升求进、

持续发力，以更高眼光、更宽视野、更超前思维谋划和推进工作，

努力使各项工作取得全方位高质量的进步。

注重创新发展。把创新摆在全市发展全局的核心位置，把人

才作为支撑创新发展的第一资源，不断推进思路创新、制度创新、

科技创新、文化创新等各方面创新，建设创新型城市，着力破除

制约创新驱动发展的体制机制障碍，加快形成以创新为主要引领

的发展模式，激发全社会创造活力。

注重示范引领。把示范引领作为重要动力，巩固现有试点示

范实验成效，积极争创新的试点示范实验市（区），大胆探索、

先行先试，锲而不舍做精品创品牌成特色，在全省乃至全国范围

内树标杆、作示范，进一步提升城市影响力和美誉度。

注重厚植优势。把厚植优势作为发展行动的着眼点和立足

点，善于发现比较优势，充分发掘自身内在特质，挖掘潜在优势；

善于放大已有优势，巩固提升传统优势，把小优势做大，把大优

势做强，推动局部优势向综合优势转变；善于创造后发优势，加

— 17 —

强谋划研究，抢抓用好机遇，培育打造新优势。

注重勇争一流。把创先争优、瞄准一流作为自觉追求，以先

进为标杆，以优质为标准，在任务面前勇于担当，在困难面前敢

于进取，在矛盾面前善于开拓，以勇争一流的精神和举措创造一

流业绩，实现大作为、促进大发展，让全市人民感受到实实在在

的发展变化。

第五章 空间布局

认真落实《鹤壁市优化国土空间开发格局规划纲要》，加快

建设国土空间优化发展实验区，统筹兼顾、集约节约、高效利用，

促进产业、城镇、生态协调发展。

巩固“五带一区”产业格局。“五带”即：依托西部山区的

资源和宝山循环经济产业集聚区、山城区陶瓷产业园区、鹤山区

产业园区，重点发展清洁能源与新材料、现代煤化工、新型建材、

精细化工、煤炭物流等，建设资源型产业带；依托中部地区的交

通区位优势和金山、鹤淇产业集聚区，重点发展镁精深加工、汽

车零部件与电子电器、绿色食品、机械制造等，建设先进制造业

产业带；依托东部平原地区的粮食生产优势和浚县产业集聚区、

鹤淇产业集聚区、浚县粮食精深加工园区，大力发展绿色食品、

现代家居等，建设食品家居产业带；以淇河为主轴上下延伸，大

力发展休闲度假游和文化体验游，强化休闲功能培育，完善配套

服务体系，建设休闲旅游产业带；依托区域交通优势、产业优势，

— 18 —

积极融入郑州航空港经济综合实验区发展，以淇滨区钜桥为中

心，推广应用物联网、移动互联网等技术，创新采用市场集群、

电子商务、仓储物流等模式，建设新型物流产业带。“一区”即：

依托东部平原粮食生产核心区的优势，按照浚县、淇县作为全省

农产品主产区定位，以提高优质农产品供给能力为重点，加快粮

食生产方式、农业经营体系、物资装备、农业产业体系、农业信

息科技等现代化，建设现代农业示范区。

优化“一核双星多支点”城镇格局。“一核”即：以新城区、

淇县县城及之间连接带为核心，包括经济技术开发区、淇滨区城

区、城乡一体化示范区、淇县县城，加快鹤淇一体化进程，强化

交通、金融、商贸物流、科技教育文化等枢纽和中心功能，增强

现代服务业的集聚辐射能力，凸显城市核心区的龙头带动作用。

“双星”即：老城区和浚县县城两个城市组团，统筹山城区、鹤

山区建设发展，稳步推进城区融合，持续改善资源型城区生活生

产面貌；促进浚县新老县城协调发展，加快古城保护和旅游开发，

提升新城区综合承载能力，实现联动协同发展。“多支点”即：

有选择地发展一批重点镇，加快完善镇区功能、发展特色产业、

优化生态环境，建设成连接城乡、服务农村、带动周边的现代化

特色城镇。

提升“三廊三带三区”生态格局。“三廊”即：建设形成西

部太行山绿色廊道、南水北调中线两侧绿色廊道、京广高铁高速

两侧绿色廊道，加大宜林地造林和补植补造力度，注重多树种、

— 19 —

多林种、乔灌搭配和谐，切实增强生态防护功能。“三带”即：

加快打造淇河生态文化旅游带、鹤浚快速通道生态循环农业带、

淇县西部美丽乡村生态带，丰富淇河两岸植被资源，积极营造多

层次景观，因地制宜加快道路两侧绿化，推动乡村连片种植、集

中绿化。“三区”即：统筹建设盘石头水库库区（千鹤湖）、淇河

湿地涵养区、淇水湾生态区，严控人为因素对自然生态干扰，严

禁不符合功能定位的开发活动，合理采用绿化配置模式，构筑完

善沿淇生态体系。

第三篇 构建现代产业新体系

以提质增效、转型发展为核心，以创新引领产业链、价值链、

要素禀赋、载体和功能服务升级，加快培育链条健全、规模合理、

协作高效的产业集群，促进工业化和信息化、制造业和服务业深

度融合，打造创新型城市。

第一章 创新发展现代工业

落实《中国制造 2025河南行动纲要》，推进产业优化重组和

融合发展，加快技术改造和工艺升级，打造一批全省乃至全国重

要产业基地，形成若干千亿级、超五百亿级、超百亿级产业集群，

建设制造强市。

清洁能源与新材料产业。依托宝山循环经济产业集聚区，充

分发挥比较优势，以科技创新为支撑，以煤油融合、煤化一体化

— 20 —

为主攻方向，加快打造煤基新能源、煤基精细化工、煤制烯烃、

煤制乙二醇等产业链条，促进链条间纵向联接、横向耦合，实现

由初级单一生产向高级全链供应转变，打造千亿级产业集群，建

设全国重要煤基新能源新材料生产示范基地。推进 350万吨煤焦

油综合利用、工业气化岛等项目，大力发展醇醚燃料、甲醇制汽

油、高硫煤分级提质利用、聚甲氧基二甲醚等产品；推进年产

180万吨甲醇制烯烃等项目，适时发展氯化聚乙烯、氯化聚丙烯、

丁辛醇、丙烯腈等产品；巩固现有 1,4-丁二醇、聚四氢呋喃及丁

二酸酐等建成项目产能，延伸发展煤制芳烃、氨纶、对位芳纶、

无溶剂聚氨酯、对苯二甲酰氯等产品；稳步提高橡胶助剂等精细

化工生产能力，扩大高端终端产品规模。在保障安全生产前提下，

加快现有矿井资源整合和升级改造，稳定煤炭产量，推进清洁生

产。鼓励使用散装水泥，推进水泥生产技术改造，积极发展再生

型、环保型建材。统筹发展生物质能源、光伏、风电等，改善热

电联产效率，建设鹤壁低热值煤电厂项目，加快优化能源利用结

构，提高非化石能源消费比重，力争全市发电装机容量突破 380

万千瓦，打造区域性综合能源基地。

绿色食品产业。依托全国区域性高产示范基地和全省畜禽养

殖基地，加快壮大面制品、肉制品两大产业集群规模，培育发展

调理快餐食品、休闲饮品两个新兴产业，建立完善优质原料基地，

争创国家级食品安全示范市，叫响“鹤壁食品”整体品牌，打造

全产业链可追溯绿色食品生产基地，建成千亿级产业集群。加快

— 21 —

推进烘焙食品工业园等建设，完善蒸煮面制品、烘焙面制品、休

闲面制品链条，提升面制品附加值。建设永达现代农业产业化集

群、中鹤集团牛羊屠宰及保鲜冷藏基地等项目，增强畜禽产品深

加工能力，推动肉制品从冷鲜分割向速冻调理、半成品、休闲肉

制品延伸。加快发展中央厨房调理食品、蜂蜜饮品、辣木调味品

等，提升新兴食品产品供给能力。推广大数据、物联网等技术应

用，建设全产业链质量安全管控平台等项目，完善从农产品原料

到终端消费品安全可控、可追溯体系。

汽车零部件与电子电器产业。发挥省级汽车零部件产业基地

和电子信息产业基地优势，提升天海、富准精密电子（富士康）、

仕佳、航盛、天汽模等龙头企业带动能力，推动汽车零部件向高

端化智能化发展、电子信息向规模化集群化迈进，扩大特色优势

产品供给，拓展上下游产业链条，加快形成超五百亿级汽车零部

件和电子电器产业集群。加快提升汽车零部件生产配套能力，推

动汽车插接件、线束等产品技术集成，重点发展成套配件、高端

线束、车身控制、汽车模具等终端产品，建设汽车零部件及功能

材料产业园等项目。巩固提升汽车电子、消费电子、军工电子等

特色优势产品生产能力，推动实现电子电器多元化发展。努力壮

大光电子规模，发挥中国科学院半导体所河南研究院等研发优

势，积极发展光无源芯片及器件、高速光收发模块等产品，配

套发展模块盒、机箱、机架、插芯等，加快建设有“芯”中原

光谷。

— 22 —

镁精深加工产业。大力发展高性能镁合金、变形镁合金、铸

造镁合金、镁合金板材等精深加工产品，积极推进镁合金精深加

工产业园、镁合金军民融合产业园、镁合金航天航空及军工产品

生产、镁合金电子散热器、宽幅超薄镁合金板等项目，加强与新

型镁产品研发机构合作，巩固发展汽车仪表盘面板、自行车车架、

发电机等产品；推动建立高层次产业联盟，积极开拓 3C（计算

机、通讯、消费电子）、LED（发光二极管）等通讯、电子产品

市场，开发镁合金产品在航空航天、国防军工领域应用，实现镁

与相关产业融合发展，力争到“十三五”末，镁及镁相关产业产

量达到 50万吨，建成超百亿级镁基新材料研发制造应用示范基

地。开展压铸、挤压等新型镁合金技术攻关，积极引进多种塑性

变形、镁合金镀膜处理等技术，持续提升镁合金生产科技含量，

努力打造有“魂”的中国镁谷。

现代家居产业。依托聆海家居、国立光电、贝迪塑业、新中

源陶瓷等龙头企业，推动智能家居、家居型材、特色陶瓷等形成

产业联盟，突出定制、智能、环保发展方向，重点发展“互联网

+家居”、林木一体化、绿色生态板材等，加快培育壮大产业集群，

提升超百亿级现代家居产业基地发展水平。巩固发展建筑陶瓷，

切实增强陶瓷研发和设计能力。强化集群内企业分工协作，建立

健全从家居研发、设计、原材料供应，到家居生产、加工，再到

家居物流、展示、市场营销较为完整的产业链条。完善仓储物流、

专业园区、服务团队等配套体系，积极构筑公共研发设计、公共

— 23 —

检测检验、人才培训教育、销售展示、网络交易等服务平台，努

力打造中原现代智能家居之都。

同时，积极发展纺织服装服饰等产业，坚持走规模化、品牌

化、国际化道路，重点发展精梳纱等纺织产品和中高档品牌服装、

休闲服装等产品，努力形成具有鹤壁特色的服装品牌，实现由贴

牌生产为主向自主品牌打造转变。

专栏3：现代工业创新发展工程

清洁能源与新材料产业：重点推进投资173亿元的煤化一体化项目、投资150亿

元的350万吨/年煤焦油综合利用项目、投资62亿元的宝山产业集聚区气化岛项目、

投资40亿元的35万吨/年焦油加氢和50万吨渣油加氢建设项目、投资25亿元的50万吨

/年煤焦油深加工及焦炉煤气和电石炉气综合利用项目、投资30亿元的河南农药化工

产业园项目、投资50亿元的浚县新能源产业园项目、投资20亿元的鹤山区西部山区

光伏发电项目等，建设全国重要煤基新能源新材料生产示范基地。

绿色食品产业：重点推进投资80亿元的中国烘焙食品工业园项目、投资60亿元

的浚县食品产业园区项目、投资50亿元的宝迪公司食品工业园和种猪养殖基地项目、

投资29亿元的年产40万吨烘焙食品项目、投资28亿元的年产50万吨中式营养快餐项

目、投资24.7亿元的淇县现代农业产业化集群项目、投资22亿元的年产30万吨玉米

食品饮料项目、投资20亿元的年产20万吨肉制品项目、投资15亿元的肉类杀菌设备

及包装物料研发生产基地项目、总投资15亿元的中鹤中央厨房建设项目等，建设全

产业链可追溯绿色食品生产基地。

汽车零部件与电子电器产业：重点推进投资40亿元的年产 2855 万台网络设备

和450 万台通讯电子产品及云计算中心项目、投资40亿元的汽车工业园项目、投资

30亿元的天海集团工业园项目、投资15亿元的淇滨区创业创新园项目、投资12亿元

的荣兴电子科技产业园项目、投资11.7亿元的奥博年产340万套精密模具及90万件塑

料中空成型汽车配件项目、投资10亿元的西默通信年产3000万套IT通信和智能终端

产品项目、投资10亿元的国际（鹤壁）科技创业园项目、投资10亿元的中科院仕佳

DFB（分布反馈）有源激光器项目等，打造有“芯”中原光谷和汽车与电子产业基地。

镁精深加工产业：重点推进投资30亿元的年产5万吨高品质镁精深加工一体化项

— 24 —

专栏3：现代工业创新发展工程

目、投资30亿元的镁合金军民融合产业园项目、投资12亿元的开发区镁产业加工园

区项目、投资8亿元的年产500万套镁合金摩托配件项目、投资8亿元的年产300万只

镁合金汽车轮毂项目、投资4.5亿元的地恩地宽幅超薄镁合金1600炉卷轧机板带材板

带加工项目等，打造有“魂”的中国镁谷。

现代家居产业：重点推进投资36亿元的聆海家居工业园项目、总投资20亿元的

林木一体化及杨木改性项目、投资16亿元的年加工生产12万套高档组合环保家具项

目、投资15亿元的聆海家居展示中心项目、投资15亿元的富来陶瓷年产1000万平方

米高档建筑陶瓷生产线建设项目、投资10亿元的年产130万立方米环保家具板材及木

质地板项目、投资10亿元的深圳雅昌管业年产3.5万吨不锈钢管材项目、投资8亿元

的贝迪塑业年产5万吨塑钢管工业园项目等，打造中原现代智能家居之都。

第二章 提速发展现代服务业

把服务业作为产业结构优化升级的着力点，扩总量、提层次、

优布局，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性

服务业向精细化和高品质转变，壮大优势产业，创新业态模式，

促进服务业快速发展、比重逐步提升。

大力发展新型物流业。突出煤炭、冷链、快递、农贸、建材、

保税、粮食等专业物流，积极培育“互联网+物流”、电商物流

园等业态，加强智能物流网络和公共信息交易平台建设，完善辐

射周边、连通城乡、方便快捷的物流配送体系，主动融入全国、

全省物流网络，打造豫北地区重要的物流节点城市。加快建设鹤

壁现代煤炭物流园区，积极引进大型煤炭物流企业入驻；提升钜

桥商贸物流园区等发展水平，扩大物流服务辐射范围；充分利用

公共保税仓等资源，推动发展跨境电子商务服务。改造提升四季

— 25 —

青等农产品批发市场，大力发展速冻食品、包装熟食等冷链物流

和蔬菜、水果、水产品等鲜活产品物流。大力发展第三方物流，

鼓励国内外快递企业在我市设立节点，引导电子商务、网上支付

等企业集中入驻，规划建设区域性集合式快递电商物流园。

大力发展休闲旅游业。依托秀美自然资源和淳厚文化积淀，

凸显“诗意淇河·生态鹤壁”品牌和“人文山水·休闲度假”特

色，以文化体验、山水观光、休闲度假、养生养老为重点，完善

淇河生态、古城观光、山水休闲、康体养生等板块功能，加快建

设舒适慢享一流休闲城市，打造全国知名旅游目的地和南太行及

周边地区旅游集散地。淇河生态板块，重点推进淇河生态区、大

赉店遗址公园暨淇河旅游景观带、淇水湾等建设，打造国家级休

闲度假区；古城观光板块，深入挖掘军事、民俗、儒商等文化资

源，加快建设浚县古城保护与旅游开发、大运河浚县段遗产保护

与展示等项目，叫响古城旅游品牌；山水休闲板块，争取云梦山

和古灵山一体创建 5A级景区、朝阳山创建 4A级景区等，完善

景区公路、骑游通道等设施，实现与淇河板块有机衔接；康体养

生板块，丰富药王养生文化内涵，推进五岩山康体养生旅游区建

设，完善配套服务能力，提升综合服务水平。积极发展乡村游，

加快休闲农庄、采摘园、农家乐建设。探索发展工业旅游，引导

企业开辟旅游廊道或专区。大力开发独具地方特色的旅游产品，

加快旅游服务综合体、自驾车营地等建设，完善旅游服务功能。

积极发展网络经济。紧盯“互联网+”发展趋势，推动新一

— 26 —

代信息技术与经济社会各领域深度融合，打造特色明显、优势突

出的网络经济活跃区域，构筑发展新优势和新动能。实施“互联

网+”行动计划，建成一批智能制造试点、精准农业示范园区、

智慧物流园，推进一批智慧民生服务、交通服务、政务服务和社

会治理平台，打造一批健康医疗、养老、教育、旅游等线上线下

结合的示范点，初步形成网络经济与实体经济协同互动发展格

局。加快电子商务发展，强化与京东、苏宁、腾讯等知名电商合

作，积极推进鹤壁邮政电商园、帆旗大厦电商专区、民鑫电商创

业孵化园、鹤山小微企业创新创业园等平台建设。引导中小微生

产制造企业利用第三方平台实现网络直销，培育发展移动电商和

跨境电商。全面推进电子商务进农村、进社区、进企业，力争在

全省率先实现农村电商全覆盖，创建电子商务示范城市。依托鹤

壁城市云计算中心，推进信息资源开放共享，积极发展大数据产

业链和交易市场，拓展云计算在重要领域运用，建设一批公共云、

行业云，提高网络安全保障能力，做靓“智慧鹤壁”品牌。

积极发展文化创意产业。坚持市场主导、创意引领，壮大文

化演艺、广播影视等传统文化产业，培育网络文化、数字服务、

游戏动漫等新兴产业，促进文化创意与制造业、旅游业等融合发

展。依托山城区石林、浚县古城等，建设影视拍摄基地，促进文

化旅游影视拍摄一体发展。加强与动漫龙头企业合作，规划建设

华宝动漫园等项目，积极发展裸眼 3D动漫、动漫影视剧，加快

开发动漫原创及衍生产品。引导文化创意与制造业对接，重点发

— 27 —

展适应汽车零部件与电子电器、绿色食品、现代家居等产业需求

的相关创意设计服务，推动国立光电、聆海家居、中鹤食品等企

业加强创新设计与应用。依托民俗文化创意园、石雕产业园等，

推动文化创意元素与节会策划、民间工艺品开发等融合，打造特

色工艺品品牌。加快创意人才和创意设计机构引进，扶持一批创

业咖啡、创新工场、创客空间等新型孵化平台。

积极发展健康养老产业。主动承接高铁沿线城市健康养生需

求，合理规划健康服务产业布局，大力发展健康管理、医疗保健、

康复养生等业态，推动健康养老产业专业化、品牌化、规模化发

展。加快建设市中医院康复中心项目，充分发挥中医预防保健特

色优势，发展中医医疗保健服务业。鼓励医疗机构采取远程医疗、

委托管理、健康咨询等形式，提供多样化医疗、慢性病管理和健

康管理服务，加快发展紧急呼叫、物品代购等服务项目，推动建

立“医养结合”体系。提高社区居家养老服务能力，建设一批社

区养老服务中心、老年日间照料中心、托老所、老年之家、互助

式养老服务中心等设施，形成功能完备、方便高效的居家养老服

务网络。推动社会资本投资健康养老产业，建设多功能养老产业

园，积极推进中房集团健康产业园等项目。

同时，积极发展现代金融、咨询服务、商务会展、现代商贸、

家庭服务、住宿餐饮等服务业。推动房地产业平稳健康发展，加

快保障性住房建设，完善相关配套设施，提高分配入住效率；切

实减少房地产库存，优化商品住房供给体系，鼓励发展养老地产

— 28 —

等新兴业态，满足居民多层次住房需求。

专栏4：现代服务业提速发展工程

新型物流业：重点推进投资30亿元的鹤壁煤炭产业园区项目、投资16亿元的中

鹤国际现代物流园区项目、投资6.6亿元的中美集团淇县医药总部及物流产业园项

目、投资6.3亿元的永达现代农业物流园项目、投资6.2亿元的豫北农产品交易集散

中心项目、投资5亿元的骏业汽车物流园项目等，建设豫北地区重要物流节点城市。

休闲旅游业：重点推进投资16亿元的旅游综合体及鹤壁桃园项目、投资15亿元

的浚县古城保护与旅游发展项目、投资30亿元的文化旅游风情街区项目、投资8.9

亿元的淇河生态风貌带项目、投资6亿元的五岩山综合开发项目、投资10亿元的自

驾车营地项目、投资1亿元的红色旅游基地项目等，打造舒适慢享一流休闲之都。

网络经济：重点推进投资12亿元的国家863鹤壁科技创新园项目、投资12亿元

的中原商品博览交易中心项目、投资6亿元的淇滨区“美巢互联网+家”项目、投资12

亿元的新大陆“互联网+绿色农产品”高效物流项目、投资5.3亿元的农信物联“互联

网+现代农业”服务平台建设项目等，打造网络经济活跃区域。

文化创意业：重点推进投资50亿元的汤河水库沿岸新型文化创业旅游综合开发

项目、投资55亿元的浚县影视基地项目、投资10亿元的浚县石雕文化产业园项目、

投资6亿元的乾坤雕塑文化产业园项目等，推动文化创意与制造业、旅游业等融合

发展。

健康养老业：重点推进投资50亿元的中房集团健康产业项目、投资7亿元的生

态养老中心项目、投资2.6亿元的浚县中鹤新城生态养老中心项目等，打造融健康

养老、休闲旅游、康体养生于一体的综合性示范基地。

第三章 壮大做实产业发展载体

强化产业集聚区、服务业“两区”等载体功能，提升集群竞

争优势，促进服务功能升级，加快体制机制创新，打造现代产业

发展的重要支撑。

推动产业集聚区提质转型创新发展。按照“五规合一”、“四

— 29 —

集一转”、产城互动的要求，提升产业配套能力、平台支撑能力、

创新发展能力、集约发展能力，增强“百千”亿级产业集群竞争

优势。大力承接发达地区集群链式产业转移，建设配套功能完善

的区中园，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。以产

业链整合提升为重点，推动重点产业围绕技术开发、生产配套、

市场推广等环节组建一批产业技术创新联盟，培育壮大一批具有

规模效益、品牌效益的企业集团。完善技术创新、仓储物流、人

力资源、行政服务等公共服务平台，构建与就业规模相适应的生

活性服务体系。发挥浚县智慧园区示范带动效应，推动产业集聚

区强化信息基础设施建设，深化企业上网工程，提升信息泛在服

务能力。创新管理体制机制，深入推进产业集聚区与乡镇行政区

划管理套合工作，积极探索公司化开发运营机制。

推动服务业“两区”加快发展。市商务中心区以总部经济为

重点，发展金融服务、信息服务、研发服务、会展服务等生产性

服务业，吸引企业总部、研发中心、营销中心、电商服务平台等

功能性机构集中布局，建成服务鹤壁、辐射周边，融商务办公、

城市游憩和生产性服务为一体的综合性商务功能区。特色商业区

着力提升生活性服务功能，加快引进商业模式新、业态新的服务

业项目，形成一批风格鲜明、拉动消费能力强的核心商圈和专业

市场；实施传统老街区提升工程，将旅游景观、传统街巷、历史

文化资源有机结合，推动由单纯购物消费向体验消费转变。加强

与产业集聚区或专业园区联动，搭建网上虚拟专业市场，培育“互

— 30 —

联网+”新兴业态。探索机构套合、委托管理等适应本地发展的

模式，逐步理顺特色商业区管理机制。

推进各类载体多元发展。统筹推进各类专业园区、示范区、

实验区等载体建设，持续提升国家经济技术开发区、省城乡一体

化示范区、省高新技术产业开发区发展水平，高标准建设国土空

间优化发展实验区、国家可持续发展实验区、国家农业综合开发

现代农业园区等现有载体，因地制宜规划布局建设专业园区，积

极创建一批新的科学发展载体，加快形成支撑有力、梯次跟进的

多元化发展格局。

第四章 突出科技创新引领

把创新作为引领发展的第一动力，抓住主体、平台、机制、

专项等关键环节，实施区域创新、产业技术提升、骨干龙头企业

“强壮”、科技型中小企业培育、科技开放合作、科技人才创新、

科技惠民等工程，完善科技创新体系，推动创新能力整体跃升，

实现由要素驱动、投资驱动为主向创新驱动为主转变。

强化企业主体地位。加大企业创新扶持力度，推进产业技术

创新战略联盟建设，实施一批重大科技专项，在重点领域突破一

批影响产业发展的核心关键技术，解决技术制约瓶颈，促进产业

链升级。发挥科技创新投资引导基金作用，推动企业围绕市场需

求不断开发新产品、新技术和新工艺，培育形成以技术、标准、

品牌、质量为核心的新优势。引导创新型骨干企业承担国家级、

— 31 —

省级重大科技专项，争取一批具有前沿性、创新性、原始科学技

术项目。加快培育一批拥有自主知识产权的科技型中小企业、高

新技术企业、创新型（试点）企业等，打造一批产业创新中心和

创新集聚地。

推进创新平台建设。加快全国创新驱动助力工程示范市建

设，积极组建各类研发平台，健全创新发展载体，提升创新发展

支撑能力。加强与中科院半导体研究所河南研究院、中国农科院

等国家科研院所或重点大学的合作，建设工程技术研究中心、企

业技术中心、重点实验室等研发平台，积极争取国家级技术创新

中心和实验室布局我市。统筹建设共性技术研发平台，组建生产

力促进中心和研发技术服务中心，加快建设国际（鹤壁）科技创

新园、国家 863鹤壁科技创新园等，优化科技创新孵化器布局，

构筑完善分工合理、功能完备的科技型企业培育成长体系。设立

科技金融创新创业服务中心，积极引进和培育一批知识产权、咨

询、科技成果转移等专业中介机构。

打造良好创新环境。加大科技投入，构建政府资金引导、企

业投入为主体、银行信贷和风险投资等金融资本为支撑、民间投

资为补充的多元化科技投入体系。落实高新技术企业所得税优

惠、研发投入加计扣除等普惠政策，推动创新资源向企业集中。

发挥科技创业投资基金作用，鼓励金融机构针对创新型企业开发

新型金融产品。完善成果转化长效激励机制，构建多层次技术交

易市场体系，推动科技成果资本化、产业化。加强知识产权保护，

— 32 —

鼓励科技人员以技术成果作价入股企业参与收益分配，为科技创

新提供有力保障。

第五章 实施质量强市战略

巩固和深化全国质量强市示范城市创建成果，全面推进质量

强市建设，以大质量推动经济转型升级，推动全市经济社会发展

迈向质量时代。

突出重点领域。围绕产业集群培育，制定质量改进和赶超措

施，提高产品档次和质量，提升高端制造业占比。把好工程建设

质量，建立工程招标和质量监管联动制度，健全与规模相适应的

专栏5：科技创新发展工程

区域创新工程：全市新建科技创新园 2家、高层次众创空间 10家、科技企业孵

化器 5家。

产业技术提升工程：全市新建产业技术研究院10家，新组建产业技术创新战略

联盟8个，凝练实施重大科技专项20项。

骨干龙头企业“强壮”工程：全市建设工程技术研究中心 100家、国家级企业研发

中心 20家，创建知识产权示范企业 50家，培育上市企业 30家。

科技型中小企业培育工程：全市高新技术企业达到100家，创新型（试点）企业

达到100家；全市科技型中小企业总体规模达到500家。

科技开放合作工程：与我市合作的知名高校和科研院所达到20所，共建研发平

台15个，引进成果和新产品、新技术100项。

科技人才创新工程：引进500名高层次科技创新创业人才，引进和培育20个科技

创新团队，院士工作站达到10家，博士后工作站达到20家。

科技惠民工程：实施10项科技惠民计划；建设河南省远程医疗中心鹤壁分中心、

上海细胞治疗工程技术研究中心河南分中心；实施科技富民强县专项行动计划；加

快鹤壁国家可持续发展实验区建设；推进文化科技融合创新。

— 33 —

质量安全监督机构，推行重大工程设备监理制度，加强对大型公

共建筑、公共交通工程、大型水利工程、民用住宅工程等重大工

程的质量安全监管。建立健全政府向社会购买公共服务机制，改

进政府服务方式，提升政务服务质量。围绕金融、旅游、电信、

医疗、交通等重点民生领域，开展服务质量满意度调查，分行业

定期发布服务质量状况分析报告。

强化标准引领。完善农产品标准体系，建设全国农业综合标

准化示范市、农业社会化服务综合标准化示范市。积极探索构建

梯次型现代产业标准体系，鼓励企业采用国际标准或国外先进标

准运作，引导企业将专利技术转化为产品标准，推动产业向价值

链高端发展。引导服务行业积极参与标准化活动，加快培育省级、

市级服务标准化试点，抓好现有省级服务业标准化示范项目创建

工作。围绕社会管理和公共服务，加大标准宣贯力度，探索开展

绿化与园林、环境卫生与市容治理、垃圾处理设施、污水处理设

施和管网配套建设等领域的标准化体系建设工作。完善行政审批

标准化，探索推进市县区行政审批一体化改革，进一步精简行政

审批事项，优化审批流程，提高审批效率。

深化品牌创建。大力实施品牌战略，持续深入推进品牌创建

工作。加强自主品牌培育，通过自主创新、品牌经营、商标注册、

专利申请等手段，借助互联网扩大品牌知名度，培育一批全国知

名品牌、地理标志保护产品、全国文化旅游品牌。鼓励企业拓展

品牌文化内涵，积极申评中华老字号、河南老字号企业。完善品

— 34 —

牌建设激励机制，制定品牌培育规划和品牌发展政策措施，健全

名牌培育认定制度。鼓励企业申报政府质量奖，积极争创省长质

量奖、中国质量奖。以产业集聚区、城乡一体化示范区、商务中

心区和特色商业区为重点，积极开展知名品牌示范区创建活动，

加快培育形成质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强的国家

级、省级知名品牌创建示范区。

夯实基础保障。推进检验检测技术平台建设，积极与省级以

上各类检验检测技术平台对接，争取在我市设立分支机构或合作

机构。围绕现代产业体系建设和产业集聚区发展需要，积极引进

与产业发展密切相关的检测、检验及认证机构，在清洁能源与新

材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器、现代农业等领域，建

设一批高水平公共技术检测平台。探索推进检验检测机构整合，

建立完善计量检测体系。推进法制计量，深入开展“计量惠民生、

诚信促和谐”等民生计量活动，培育和规范计量检定校准市场。

健全认证认可体系，积极推进质量、环境、社会管理、文化教育

等领域管理体系认证，加强对强制性产品、有机产品、绿色食品、

无公害农产品以及认证机构、咨询机构、从业人员和获证企业的

监管，建立完善认证市场工作体系。

第四篇 构建现代农业新体系

按照稳粮增收调结构、提质增效转方式要求，走产出高效、

产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动农业发

— 35 —

展方式转变，开发农业多种功能，促进粮经饲统筹、农林牧结合、

种养加一体、一二三产业深度融合发展，加快建设国家整建制现

代农业示范区。

第一章 加快农业生产方式转变

坚持数量质量效益并重，推进农业结构升级和产品结构优

化，深度挖掘农业多种功能，培育壮大农村新产业新业态，提高

农业综合效益。

提升粮食综合生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚

守耕地红线，将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，

持续提升耕地质量。实施高标准粮田“百千万”建设工程，将高

标准农田建设情况纳入各级耕地保护责任目标考核内容，建成

130万亩优质小麦基地和 110万亩优质玉米生产基地。落实种植

业结构调整规划，稳定小麦和玉米生产，积极推进整市建制粮食

高产创建，加快建设 42个小麦和 39个玉米高产创建万亩示范片，

完善并推广技术集成模式、绿色增产攻关模式，保持全国粮食高

产创建先进水平，确保粮食总产稳定在 120万吨以上。

大力发展都市生态农业。围绕生态、安全、高效要求，坚持

生产、生态、生活一体理念，强化现代农业园区建设，发挥现代

农业聚集效应，推进一、三产业叠加发展。以鹤浚快速通道两侧

为重点，大力发展经济作物种植、采摘和生态循环农业为主的都

市农业带。以淇河为重点，建设一批集市民参与、休闲娱乐于一

— 36 —

体，消费与生产、享受与生态、都市与乡村相融的休闲观光旅游

农业，形成淇河中下游都市生态农业带。以淇县高云线、扶贫路

两侧为重点，培育一批休闲观光园区，大力发展休闲采摘、观光

旅游为主的都市生态农业带。力争到“十三五”末，22个市级

重点园区形成规模品牌效益，初步形成鹤浚快速通道、淇河中下

游、淇县高云线和扶贫路三大都市农业产业带。

大力发展特色农业。发挥传统优势和资源优势，突出地域特

色，高效配置各种生产要素，打造“一区两带”特色农业格局。

立足浚县小河白菜、善堂花生、王庄粉皮、黎阳豆腐等传统产业

优势，培育一批传统特色农业品牌，打造平原传统特色农业区；

立足西部山区资源优势，以特色林果、花卉苗木、小杂粮、中草

药为重点，建设一批规模大、质量优、效益高的山区特色农业基

地，打造西部山区特色农业带；立足淇河资源优势，以淇河鲫鱼、

缠丝蛋、优质林果种植等为重点，创建绿色食品品牌，打造淇河

特色农业带。

大力发展畜牧业。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规

范化、防疫制度化、粪污处理无害化”要求，大力推进畜禽标准

化规模养殖发展，重点建设现代蛋鸡、肉鸡、生猪、肉羊、特色

养殖集聚区，构建现代畜牧业新型产业体系，打造生态、循环、

安全畜牧业示范区。建立健全畜产品质量安全监管信息化暨追溯

体系，加强畜禽屠宰、兽用抗菌药使用、病死畜禽集中无害化处

理等集中治理，创建省级畜产品质量安全示范市。积极探索平原

— 37 —

粮区“高标准粮田+专业合作社+规模养殖+有机肥生产+有机食品

生产”“规模养殖+有机果蔬+休闲生态观光”等模式，实施现代

畜禽种业体系工程，开展重大动物疫病防控，力争在全省率先建

成现代畜牧业强市。

专栏6：现代农业提升发展工程

城乡一体化示范区都市现代生态农业精品产业园项目：投资40亿元，占地约1.5

万亩，主要建设设施农业、观光农业、体验农业、创意农业、循环农业、智慧农业、

科普体验、文化旅游、养生养老等。

河南中鹤产业融合发展建设项目：投资48亿元，主要建设9万亩清洁安全原料

基地，以订单农业方式打造60万亩清洁安全原料基地；建设特色果蔬种植基地和年

出栏2万头肉牛养殖基地，扩建年存栏10万只种羊繁育基地，及牛羊屠宰、保鲜冷

藏基地等。

鹤浚快速通道两侧现代农业项目：投资12亿元，主要建设高效农业示范区4万

亩，休闲农业观光区3万亩，特色村落保护及乡村旅游等项目。

河南大用集团循环生态农业综合体项目：投资33亿元，主要建设3万亩清洁粮

源基地和1万亩无公害蔬果种植基地、1000亩休闲农业园区，改造15个标准化养殖

小区，建设年产50万吨中式营养餐项目二期、三期以及配套智能物流园区等。

淇县金牛岭都市生态农业项目：投资20亿元，占地约10万亩，升级改造现有园

区，建设水电路基础设施、农业生产加工储藏设施、冷链物流设施等。

国家农业科技园提升项目：投资17亿元，提升种子繁育、气象灾害预警、农产

品加工等能力，建设中鹤肉羊研究院、防灾减灾中心、农业生物防灾防控等。

高标准粮田建设和提升项目：投资16亿元，新建高标准粮田40万亩；提升建设

78万亩；大型高效节水灌溉示范工程30万亩。

飞天循环农业产业集群升级项目：投资12亿元，建设5万亩清洁粮源基地、80

万吨小麦精深加工、年产10万吨酵素饮料和鸡尾酒饮料、年产40万吨淀粉及淀粉糖；

20万吨小麦、玉米仓储设施及物流运输设施等。

鹤山蜀龙花卉苗木基地建设项目：投资3亿元，集中发展花卉苗木种植面积1

万余亩，完善提灌站等配套设施，修建改造道路8公里等。

— 38 —

第二章 提高农业科技装备水平

适应农业集约、规模、高效发展趋势，加快推进农业技术集

成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，促进农业增产由粗放

经营向精细化、科技化投入转变。

推进农业生产机械化。扶持大型农机农技、植保专业合作社，

提升合作社装备、作业服务等能力，充分发挥农业机械集成技术、

节本增效、推动规模经营的重要作用，发展大马力、高性能、复

式作业机械，提高农业规模化、标准化水平。推进农机农艺融合，

探索农业全程机械化生产模式，全市农业综合机械化程度达到

90%以上，建成总量适度、结构合理、服务优质、节本高效的农

机社会化服务体系，保持农机装备水平领先优势。

提升农业信息化水平。抓好国家农业科技园区建设，加大农

业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，完善良种育繁推

一体化体系，建成黄淮海区域重要的玉米优良品种选育基地。加

快中国智慧农业研究院建设，大力发展“互联网+农业”新业态。

完善农业信息化服务平台，实施信息进村入户工程，建立市、县、

乡、村四级信息服务体系，力争新型农业经营主体信息化网络全

覆盖。推进气象现代化建设，建成现代农业气象示范市；提升气

象为农服务水平，建设完善人工影响天气作业体系，力争气象整

体实力居全省前列，气象为农服务达到国内领先水平。建设中鹤

肉羊研究院等畜类产品研发机构，发挥大用国家禽肉加工技术研发

— 39 —

专业分中心、永达国家级企业技术中心等科研平台作用，积极创建

一批工程（技术）研究中心，力争农业科技贡献率达到65%以上。

加强农业基础设施建设。加大资金投入，实施好水土田林路

等田间工程，切实改善农业生产条件。推广节水灌溉技术，实施

西霞院引黄入冀卫河灌区、浚县大功灌区引黄调蓄项目，逐步形

成田间工程配套、功能完善的农业灌溉工程，完善农田排灌体系，

持续增强农业防灾减灾能力。

第三章 健全农业生产经营体系

突出资源优势和特色品牌导向，推动农业生产工厂化、管理

企业化、组织规模化，带动农业生产层次提升、增值增效，实现

更高水平的农业产业化发展。

培育新型农业经营主体。稳定农村土地承包关系，加快乡级

土地流转中心建设，通过转包、租赁、转让、互换、入股等多种

形式依法推进土地合理流转，实现土地集约化管理、规模化经营，

力争到“十三五”末，全市流转、托管土地达到 105万亩以上。

健全农业经营体系，大力发展农民专业合作社、家庭农场和农民

合作社联合社，力争累计分别超过 1700家、700家、10家。积

极培养新型职业农民。健全农业社会化服务体系，发挥市县两级

农技推广机构作用，推进基层农技推广区域站建设和应用，探索

新型农业经营主体参与农业社会化服务途径，形成“公共机构+

社会化服务组织”的农技推广服务模式。

— 40 —

壮大现代农业产业化集群。按照循环农业发展理念，发展壮

大优质粮食、优质畜禽、都市生态农业、农产品加工等产业，延

展产业链和价值链，建设一批品牌优势突出、全链条全循环高质

量高效益的现代农业产业化集群。鼓励发展规模种养、农产品加

工和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，

促进一二三产业融合。组建现代农业产业联盟。加强农产品流通

设施和市场建设。拓展农业多功能，依托古朴村落、美丽田园、

农耕文化，培育农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌，建设特

色旅游村镇。

提高现代农业质量保障能力。加强农产品质量安全监管系统

建设，实施市农产品质量安全监测检验中心扩建，建成11个基层

农技推广区域站质检室，基本实现农产品生产基地检测室全覆

盖。健全农产品质量安全监测检验体系，建成农产品质量安全监

测检验信息网络。加强农产品质量追溯系统建设，实现全市蔬菜

标准园系统全覆盖。实施“三品一标”认证，加快培育发展有机

食品、绿色食品、无公害农产品和地理标志产品。探索建立“一

控两减三基本”现代生态循环农业发展体系和长效机制，加强农

业生态环境保护治理，力争形成模式、示范推广。

专栏7：现代农业发展体系建设工程

农业产业化集群提升工程：新发展省级农业产业化集群4个、省级示范性农业

产业化集群2个；发展壮大大用50万吨中式营养餐、淇县宝迪食品工业园、山城区

柳江禽业养殖产业集群等龙头项目，提升大用、永达、中鹤、飞天、淇花等集群产

— 41 —

专栏7：现代农业发展体系建设工程

品品牌；创建一批粮食生产、畜产品生产、蔬菜等农产品加工原料基地。

“菜篮子”建设工程：新建千亩以上蔬菜标准园10个，重点推进中鹤6000亩、大用1万亩优质蔬菜产业园建设；新发展25个无公害蔬菜基地和5个绿色蔬菜基地；建

设智能物联、农产品质量安全智能监管系统。

新型职业农民培育工程：每年开展1000人以上焊工、电工、驾驶员、计算机等

培训，5000人以上粮油、食用菌、蔬菜、养殖、农业机械化等实用技术培训，300

人以上企业管理知识、经济知识等与创业有关方面的培训。

新型经营主体培育工程：新发展农民专业合作社600家以上；新发展市级以上

示范社100家以上，其中省级20家、国家级5家；新发展农民专业合作社联合社3家

以上。新发展家庭农场400家以上，其中省级示范家庭农场20家以上。新增土地流

转面积达到20万亩以上。

现代农业气象示范市建设提升工程：建设完善人工影响天气作业体系，建成盘

石头水库国家级人工影响天气实验基地，完善精细化气象监测、预警预报和市县突

发事件预警信息发布体系。推进高标准粮田气象保障工程，提升风云三号卫星遥感

应用能力，建设人工气候模拟系统。

第五篇 构建现代城乡新体系

坚持以人的城镇化为核心，把城市工作放在全局重要位置，

突出全域统筹、协同联动，争创国家新型城镇化综合试点，不断

提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，构建特色鲜明、

配套完善、承载力强的新型城乡体系。

第一章 强化城乡一体化发展

统筹城乡建设发展，转变城市发展方式，走全域规划、产城

融合、体系推进、智能集约、美丽宜居的路子，加快中心城市组

— 42 —

团式发展，有序推进新农村建设，消除城乡二元结构体制机制障

碍，形成以新型城镇建设为引领的城乡一体化格局。

第一节 加快新型城镇建设

提高核心区首位度。统筹城市规划、建设、管理，推动淇滨

区城区与淇水湾商务休闲区联动建设都市功能区。淇滨区按照高

标准建设、智能化管理、特色化打造要求，强化京港澳高速以东

的钜桥片区、大赉店片区与现有城区一体发展，全面完成建成区

内城中村改造，升级数字化、网络化和空间可视化的数字城管系

统，丰富街道、水系、绿地、游园、广场等开放空间文化内涵，

打造宜居、生态、靓丽城区。城乡一体化示范区坚持一、二、三

次产业复合和经济、生态、人居功能复合发展理念，统筹示范区

内淇河两岸规划建设，建成淇水湾商务休闲区和都市生态农业

园，依托富士康鹤壁科技园、鹤壁汽车工业园等实现产城协调发

展，建设国际（鹤壁）科技创业园等项目，促进各功能区综合连

片开发，建立功能完善的基础设施体系和配置均衡的基本公共服

务体系，率先建成新型城镇化样板区。建设开发区电子新城核心

区，推动与淇滨区城市功能有机衔接，实现协同联动发展。淇县

有序实施旧城改造的同时，积极推进县城向北拓展，促进城镇设

施与鹤淇产业集聚区有机连接，并实现与市区资源共享，持续提

升鹤淇一体化发展水平，加快形成城市功能统一协调、有机连接、

特色鲜明的城市核心区。

— 43 —

提速城市组团建设。统筹提升老城区建设，按照山城区、鹤

山区及大河涧乡、上峪乡等发展定位，通过生态连接实现与新区

协调发展，支持山城区申报开展全国城区老工业区搬迁改造试点

工作、打造资源型城区转型发展先行区，加快鹤山区独立工矿区

搬迁改造试点建设、展示综合改革实验区活力，统筹基础设施、

棚户区改造和生态环境建设，全面完成塌陷区矿山地质环境治

理，促进人居环境优化；有效化解旧城改造遗留问题，尽快回迁

安置搬迁居民，建成充满活力、和谐宜居的现代城区。浚县依靠

现代农业连接实现与市区的联动协同，全面完成全省新型城镇化

综合试点任务，高起点、高标准建设卫水湾片区，力争发展成为

新的县城中心区域；加快推进古城保护开发，结合城中村改造优

化基础设施供给，推动新老城区设施互通共享，叫响国家历史文

化名城品牌，建设文化厚重、宜居宜业的靓丽县城。

提质重点镇发展。科学编制镇规划，将钜桥镇、高村镇、大

赉店镇与市中心城区统筹建设。加强镇区特色产业培育，形成年

产值超过百亿元特色产业镇 3个以上，带动镇区设施加快完善，

提升综合服务能力。推动石林新城、中鹤新城开发与产业配套同

步，引导农民就近就业转移，力争聚集人口达到 5万人以上；推

动镇区建设与服务“三农”相结合，吸引周边农村人口向镇区集

中居住，争取善堂、新镇、北阳、庙口、屯子、鹤壁集等发展成

为具有较强带动力的小城镇，西岗、卫贤、小河等建设成为面向

— 44 —

周边农村的生产生活服务中心。稳步有序建设新型社区，对城中

村、城郊村和产业集聚区内的村庄，在充分尊重居民意愿的基础

上，按照城市社区标准、通过市场机制进行建设。

第二节 建设美丽宜居乡村

打造美丽乡村示范带。发挥国家级、省级美丽乡村试点示范

带动作用，结合当地资源禀赋和历史文化内涵，突出做好山、水

文章，加快建设太行山东麓、淇河两岸、王家辿扶贫村落等美丽

乡村示范带，积极发展乡村旅游，打造旅游精品线路和优质品牌，

推动各类旅游资源连通，形成市区、县城、沿淇河、沿太行山，

集历史、人文、山水、民俗为一体，宜游、宜住、宜购、宜玩为

特色的协调发展格局。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态

规划“五规合一”要求，适应农村人口转移和村庄变化，因时因

地因势推动发展中心村、保护特色村、治理空心村，稳妥建设新

农村规划引导点，吸引村民集中居住。

改善农村人居环境。争取所有行政村全部达到农村人居环境

达标村标准，40%以上的行政村达到环境净化、道路硬化、村庄

美化的示范村标准，实现“精品示范、全域达标”。规范农村建

房活动，遏制低水平、无序建房。全面完成农村危房改造任务，

落实农房抗震安全基本要求，健全农村基本住房安全保障长效机

制。加强村庄环境综合整治，探索推广生态化污水处置模式；健

全村庄保洁制度，推行生活垃圾就地分类减量、回收利用和集中

— 45 —

处理。实行畜禽养殖区与居民生活区分离，完成农村家庭无害化

卫厕改造，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。深化农村饮水

安全工程，强化集中供水设施建设，进一步提高自来水入户率。

实施村内道路硬化工程，完善农村公交站点，解决村民出行难问

题。推进新一轮农村电网升级改造，建设农村公共照明设施。

强化传统村落保护利用。坚持“保护为主、抢救第一、合理

利用、加强管理”方针，高标准编纂完成《古城·古镇·古村落·古

民居》文献，按历史价值分类做好保护利用工作，并与美丽乡村

建设、发展乡村旅游、扶贫开发、建设生态文明有机结合，突出

整体空间形态，加强传统村落环境整治，稳妥建设供排水、垃圾

处理、消防等必要设施，延续和拓展使用功能，切实保留原有风

貌、展示地域特色。筛选命名一批市级传统村落，扎实开展传统

村落调查，建立完善特色文化村档案体系，争取一批村落列入中

国及河南省传统村落名录。建立传统村落遗产有效保护制度，实

行动态保护和听证机制，划定淇河生态风貌带、太行山绿化风貌

带、沿古运河区域等重点保护区。

第三节 健全城乡一体发展机制

促进农业转移人口市民化。完善农业转移人口市民化“1+10”

政策措施，落实稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖工作

方案。加快村改居步伐，促进具备条件有意愿的农业转移人口举

家落户城镇。全面放开落户限制，实施居住证制度，保障居住证

— 46 —

持有人与当地户籍人口享受同等待遇。建立健全政府、企业、个

人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担

主体和支出责任，促进农业转移人口更好融入城镇。进一步健全

保障性安居工程分配机制，将扶贫人口搬迁与保障房使用安置有

机结合起来，促进人口加快向城镇集中居住。

推进农村综合配套改革。全面完成农村各类产权确权登记颁

证，推进农村集体经济组织股份制改革，健全农村产权综合交易

服务体系，推动农村产权有序流动。完善农村土地管理制度，坚

持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系

“三个不变”，稳步推进农村土地流转、土地托管，促进规模经

营、集中经营；健全农村宅基地有偿退出机制，推进农村集体经

营性建设用地入市，形成城乡统一建设用地交易市场。加大公共

财政投入，建立健全稳定的财政拨款和补贴增长机制；整合财政

涉农项目资金支持城乡一体化建设，加强财政资金管理使用绩效

监督。推动农村金融创新，开展农村土地承包经营权、宅基地使

用权抵押贷款，推动农村信用社改制，发展村镇银行。

促进城乡协调发展。加快健全农村基础设施投入长效机制，

将农村公共设施纳入区域整体规划，建立覆盖城乡、有效衔接的

基础设施和公共服务设施建设管理体系，实施城乡“六网”（交

通、供水、供气、供电、信息、污水和垃圾处理）连通示范工程，

完善城乡统一的就业制度和覆盖市县乡三级的职业技能培训网

络，强化教育、医疗、社会保障等方面制度建设。科学划定城乡

— 47 —

建设“三区四线”（即禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、

紫线、黄线），明确建设规模、开发强度和保护性空间；有效利

用地下空间资源，加强地下管线规划管理，合理预留发展空间；

严格规划执行全过程监管，制定规划建设考核指标体系，加强规

划实施情况督查和责任追究，充分发挥规划引导管控作用。

推动城乡管理现代化。进一步加强市容市貌综合整治，提高

住宅小区物业管理水平，着眼于人性化、生态化、整体化打造城

市家具。开展“六乱”治理（乱扔、乱倒、乱写、乱贴、乱吐、

乱便）、文明言行等主题宣传活动，促进市民文明素质提升。积

极推进城管执法环境建设，探索建立政府、市场、社会的良性互

动机制。深入开展村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除私搭

乱建，健全消防、防洪等防灾减灾设施。加快完善农村互联网设

施，实现宽带网络城乡全覆盖。不断扩大信息化应用领域，促使

城市管理向精细化、智能化发展，推动农村管理向有效化、规范

化迈进，实现城乡发展品位同步提升。

第二章 提升城镇综合承载能力

突出薄弱环节，推进扩能增效，优化结构布局，提升城乡基

础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协

调的基础设施支撑体系。

健全市政道路体系。实施新老区快速通道改造工程，建设时

丰站至淇滨区快速路工程，健全鹤淇大道、鹤浚大道配套设施，

— 48 —

全面实现城市组团间快速通达。完善城乡一体化示范区京港澳高

速以东区域路网，实现与现有道路无缝衔接；推进市区主次干道

建设，适度加密支路、全面打通断头路；健全县城次干路和支路

网络，严格限制县城建设红线宽度 50米以上道路；推进城镇桥

梁安全定期检测和加固改造，到 2020年，城市道路网密度达到

6公里/平方公里，人均道路面积达到 13平方米。提高公共停车

场建设标准，积极利用地下空间建设公共停车场。严控道路挖掘，

统筹城市地下管线设置，推进地下综合管廊建设，建立健全运行

管理机制，力争“十三五”末全市综合管廊达到 35公里。

加强信息基础设施建设。实施“数字鹤壁”战略，推进光网

城市、宽带乡村工程，大幅提高城乡家庭用户宽带接入能力；促

进网络设施共建共享、互联互通，增强信息服务能力，构建融合、

安全、泛在的信息基础设施。积极发展 4G、5G（第四、第五代

移动通信技术）服务，扩大公共WiFi（无线网络）覆盖范围，

加快普及高速无线宽带网络。依托城市云计算中心等基础设施，

整合公共数据资源，建设完善综合性城市数据库及数字化城市管

理平台，推动城市管理智慧化升级。落实国家电信普遍服务补偿

政策，提升网络访问速率，有效降低网络资费。强化重要信息系

统和数据资源保护，不断提升网络治理和信息安全保障水平。

强化供排水设施管理。全面建成南水北调受水城市供水配套

设施，新增日供水能力 15万吨以上；推动城镇集中供水管网向

临近村庄拓展，有效扩大集中供水覆盖面积，“十三五”末城市

— 49 —

公共用水普及率达到 98%、建制镇达到 85%。严格城区自备井

管理，对城市供水管网覆盖范围内自备井有计划地予以关闭。加

强消防水源建设，落实消防栓等设施设置和消防给水管线铺设。

加快城区排水防涝设施建设和积水点改造，在必要的排水出口设

置排水泵站和储水设施。实施雨污分流排水管网建设工程，新建

城区全部建成雨污分流排水管网，老城区结合旧城改造、县城及

镇区结合道路建设逐步实施雨污分流。

增强供热、供电、供气能力。实施供热设施提升工程，建成

鹤淇电厂配套供热管网，提高鹤煤热电厂供热能力，推动老城区

集中供热扩容，推进浚县县城集中供热，实现市区、县城集中供

热全覆盖；加快既有城市居住建筑供热计量和节能改造，推进供

热老旧管网更新改造。加强城乡电网建设，建成鹤壁 500千伏变

电站，完善 220千伏及以下电网设施，到 2020年，全市电网 110

千伏及以上变电容量超过 400万千伏安、供电能力超过 200万千

瓦；推进配套网智能化改造，在全省率先建成智能电网，实现电

能信息采集及智能表全覆盖。加快城镇燃气配套管网建设及更新

改造，完善储气调峰设施，建设管网覆盖范围内镇区燃气管线，

力争市区、县城燃气普及率分别达到 97%、90%以上。适应新能

源汽车发展，加快充电桩、加气站等设施建设。

提高污水、垃圾处理效率。完善产业集聚区和城镇污水收集

管网，建成城乡一体化示范区污水处理工程、浚县第二污水处理

厂等，力争新增生活污水日处理能力 10万立方米以上。严格落

— 50 —

实污水排入许可制度，保证污水处理设施安全规范运行。加快污

泥处置设施建设，探索污泥堆肥、燃料化利用等技术，确保“十

三五”末城市生活污水集中处理率和污泥集中无害化处置量均达

到 95%，建制镇生活污水集中处理率达到 70%。推进污水处理

厂建设中水回用设施及管道系统，积极拓宽中水使用领域。完善

城镇生活垃圾收运体系，推进镇区生活垃圾集中转运设施建设，

“十三五”末城市生活垃圾无害化处理率达到 95%、建制镇达到

90%。制定生活垃圾分类标准，建设生活垃圾焚烧处理设施。推

进建筑垃圾特许经营，开展餐厨垃圾处理试点。

提高城市园林绿化水平。加强淇河园林绿化管理，因地制宜

建设沿汤河、卫河、羑河等景观廊道，优化天赉渠、护城河等绿

化配置，构建形成绿色慢行系统；完成枫岭公园改造，建成桃园

公园、浚州公园二期等项目，推进街头绿地、林荫道路和绿道绿

廊等建设，到 2020年，建成区绿化覆盖率达到 42%，人均公园

绿地面积达到 12平方米，道路绿化普及率达到 100%，成功创建

国家园林城市。开展园林县城、生态园林城镇创建，争取两县达

到省级以上园林县城标准、全国重点镇达到省级以上园林城镇标

准。加强园林绿化管理，对现有绿地进行集雨式改造，新建绿地

全部采用下沉式设计，提升绿地补充地下水、净化生态等功能。

专栏8：城镇基础设施建设工程

城镇集中供热工程：投资40亿元，包括鹤壁新城区集中供热、山城区城区供热

管网扩建及石林镇供热管网建设、鹤山区鹤壁集城区集中供热、浚县城区集中供热、

— 51 —

专栏8：城镇基础设施建设工程

淇县城区采暖及工业生产集中供热、浚县中鹤新城集中供热等项目。

城镇污水处理工程：投资26.6亿元，包括浚县城区污水管网工程、淇县县城污

水处理中心扩建及配套污水管网工程、淇滨区钜桥片区15条段道路及雨污水管网建

设项目等。

城乡一体化示范区市政道路建设工程：投资3亿元，主要包括淇水湾市政道路

三期工程6条道路，高速以东市政道路一期工程3条道路，淇河南岸市政道路工程2

条道路，共计17.8千米。

浚县城区雨水管网建设工程：投资1.98亿元，新建雨水管网45.648千米，配套

建设出水口、雨水口、连接管、检查井等设施。

浚县古城景区停车场建设项目：投资3.3亿元，建设大型停车场面积5万平方米，

道路、绿化等配套设施建筑面积3.2万平方米。

淇县基础设施建设工程：投资6.93亿元，主要包括淇河支流淇县段综合治理、

城区集中供热工程、城区铁西区污水管网建设等。

宝山循环经济产业集聚区中部组团路网建设项目：投资10亿元，总长度12千米，

含煤化大道、宝泉路西延线、宝成路、宝园路西山段等。

500千伏输变电项目：投资4.6亿元，一期主变容量1000兆伏安，线路62.6公里。城区绿化工程：投资6亿元，主要包括浚县城区绿化、中鹤新城广场及景观绿

化、山城区及鹤山区绿化提升等。

第三章 健全现代综合交通体系

坚持先行引导、超前规划，加强枢纽型、网络化、功能性设

施建设，形成以新区为中心、快速通达、绿色智能的综合交通体

系，打造半小时交通圈，构筑豫北区域性交通枢纽。

完善对外交通路网。积极融入全省“一极三圈八轴带”发展

格局，巩固提高鹤壁东站服务水平，配合做好郑济高铁建设相关

工作；积极推进新乡—鹤壁—安阳、鹤壁—濮阳等城际铁路以及

— 52 —

新老区市域铁路有关工作；加快完善铁路运输网络，建设晋豫鲁

铁路通道胡庄—新菏兖日连接线项目；加强鹤壁站、鹤壁北站货

运能力建设，有效扩大铁路运输规模。加强与豫东北机场对接，

建设鹤壁市区直达机场快速通道；积极发展低空航空，建设浚县

通用航空机场。加快完善高速公路网，建成鹤辉高速公路并通车，

推进鹤壁绕城高速公路建设，力争到“十三五”末，全市高速公

路通车里程达到 95公里，实现市域主要方向上均有高速公路与

外连通。

提升道路通行能力。建设省道安鹤线、安平线延伸和 107国

道东移等工程，优化调整省道安东线、范林线线位，实施新老区

快速通道拓宽改造和北延工程，推进国道日凤线、省道濮鹤线、

东大线、内罗线、安平线、安东线等升级改造，争取市域内国道

全部达到二级及以上标准，省道二级及以上比重达到 90%以上。

加快县乡道改造建设，构建以县城为中心、串联所辖乡镇和以乡

镇为中心、串联所辖行政村的农村公路网，对通村窄路面进行拓

宽改造，争取所有县道达到二级标准、乡道达到三级标准、村道

达到等级公路标准。力争“十三五”末，全市普通干线公路与农

村公路通车里程分别达到 479公里、4020公里，与高速公路共

同构建起“七纵七横三连接”的公路网络。

健全公共交通体系。巩固提升鹤壁公路运输综合客运枢纽站

作用，加快建设鹤淇客运枢纽站、浚县客运枢纽站、鹤山区客运

枢纽站等，推进城乡道路客运一体化发展，构建形成高铁、市区、

— 53 —

城乡、镇村四级客运网络；完善调度中心、首末站、停靠站、候

车厅等设施，统筹建设港湾站，实现不同运输方式无缝衔接、零

距离换乘。加快优化公交线路，提高公交线网密度和站点覆盖率，

新开通公交线路 15条以上，建成区公交站点 500米全覆盖、300

米覆盖率 80%以上，公共交通分担率达到 20%以上；推进公交

设备更新换代，力争新增公交车辆 850辆，每万人拥有公交车

13标台以上；加强城市公共交通信息化应用水平，建成交通智

能调度系统和出行查询系统。推广建设公共自行车租用系统，强

化自行车与公交车接驳换乘，新建、改扩建城市主次干道同步设

置自行车道。大力发展多式联运，推广甩挂运输、接驳运输、滚

动发班等运输组织方式。

专栏9：现代综合交通体系建设工程

鹤壁新老区市域铁路：投资19亿元，对现有矿区铁路进行客运改造，连接淇滨区、

山城区和鹤山区，路线全长38千米。

新乡—鹤壁—安阳城际铁路：投资27亿元，鹤壁境内项目全长30千米。

鹤壁—濮阳城际铁路：投资40亿元，鹤壁境内全长45千米。

中鹤粉业铁路专用线：投资3.5亿元，线路全长9千米。

浚县通用机场建设：投资2亿元，建设长300米、路面宽30米跑道和机场辅助设施。

国道G107东移工程：投资10.9亿元，全长39.6千米。

鹤壁绕城高速：总投资42亿元，路线全长52千米。

国道G342（原S305）国道107至淇林界段改建：投资6.1亿元，路线全长26.7千米。

省道S225安鹤界至郭家岗段新建：投资4亿元，路线全长12.2千米。

省道S304浚内界至杨小屯段（善大线）改建：投资5.1亿元，路线全长54.9千米。

省道S225东杨工业园区至淇卫界段改建：投资3.8亿元，路线全长36.2千米。

省道S225南水北调桥至水泥厂段改建（快速通道加宽）：投资5.7亿元，路线全长

16.7千米。

— 54 —

专栏9：现代综合交通体系建设工程

省道S224汤浚界至西宋庄西段（浚五线）改建：投资1.9亿元，路线全长19.2千米。

省道S503张荒北至鹤林界段改建：投资2.2亿元，路线全长12.9千米。

第四章 加强水生态体系建设

将水生态文明理念融入到水资源利用各个方面，突出空间均

衡、系统治理，推进各水系间有效贯通，促进水生态环境持续改

善，争创国家水生态文明试点城市。

实施水系连通工程。建成盘石头水库右岸坝肩鸡冠山渗水处

理工程，推进盘石头水库坝下区域综合开发，推进南水北调刘寨

调蓄水库、南水北调总干渠盘石头水库调蓄工程等项目，增强全

市河道水供给能力。强化淇河水质保护，加快淇河生态区建设，

推进天赉渠及其支渠、护城河等水系治理，完善河渠两侧景观走

廊，打造城市良好亲水地带。结合浚县大功引黄（河）工程建设，

加快完善紫金湖等调蓄设施，推动卫河、浚内沟等河道水质改善，

建设浚县引淇（河）水网，实现卫河水网与淇河水网有效连通。

实施共产主义渠改造，加强沿线水生态走廊建设，畅通与卫河连

通水道，打造成为具备水资源调节功能的平原蓄水池。加大工农

渠防渗减漏治理力度，实施渠道修复改造工程，建设连通汤河的

备用渡槽，适时以盘石头水库调剂补充汤河流量。

加快建设海绵城市。高标准完成全国海绵城市试点建设，加

快建设低影响开发雨水系统、超标降雨径流排放系统等设施，实

— 55 —

现与现有雨水管渠系统相协调，共同形成较为健全的城市排水防

涝工程体系；强化生态排水设施建设，对城市绿地、道路、地面

等进行透水改造，发挥其对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，更好

保障对地下水的补给量，维护和恢复场地的“海绵”功能；加快

城市河道生态驳岸建设，尽量减少人为因素对河流自然环境的损

害；试点区内全面完成雨污分流管网建设，强化城市径流污染防

控，减少城市面源污染。将海绵城市建设理念融入到城市建设全

过程，及时总结试点经验，结合老城改造、县城及镇区建设，积

极推广应用低影响开发模式。

专栏10：生态水系建设工程

南水北调总干渠盘石头水库调蓄连通工程：投资16亿元，建设大型提水泵站1处，

铺设管网25公里。

南水北调刘寨（原石佛寺）调蓄水库项目：投资42.8亿元，主要包括提引水工程

及刘寨调蓄工程两部分，规划调蓄库容5000万立方米。

大功引黄灌区及节水灌溉项目：投资10亿元，建成31万亩大功引黄灌区及1000

万立方米引黄调蓄工程。

淇河生态区国家湿地公园项目：投资 5亿元，规划面积 950亩，主要包括湿地公

园内绿化苗木种植、附属设施、小品、景观道路和栈道面层施工等。

城乡一体化示范区湿地公园项目：投资 3亿元，总面积约 3000亩，主要建设滨

水休闲体验带、湿地水源涵养区、湿地生态保育区及科普宣教展示区等。

盘石头水库鸡冠山单薄分水岭渗漏处理及泄洪洞加固项目：投资1.98亿元，规划

岸坝肩进行灌浆，对泄洪洞进行加固处理等措施。

淇滨区海绵城市建设工程：投资12亿元，主要包括建筑小区、公园、绿地、广

场、河道、道路等海绵城市改造及建设。

城乡一体化示范区海绵城市建设工程：投资2.3亿元，主要包括建筑小区、绿地、

广场、河道、道路等海绵城市改造及建设。

淇滨区城市水系治理项目：投资8.5亿元，主要对天赉渠、棉丰渠、护城河、盖

— 56 —

专栏10：生态水系建设工程

族沟、三支渠、四支渠等进行综合治理和景观改造，实现城市水系贯通。

山城区汤河流域综合整治工程：投资6亿元，分6段共治理河道26.6千米，建设中

水回用管网20.3千米。

浚县卫河城区段综合整治工程：投资1.2亿元，主要是按防洪标准对河道进行清

淤、对堤防进行加固，堤顶硬化沥青路面等。

鹤山区河流综合整治工程：投资3亿元，对鹤山区辖区内的汤河、羑河、金线河

等河道进行疏浚治理、加固堤岸、两侧绿化等。

第六篇 构建现代生态新体系

坚持绿色发展、生态富市、文明惠民，坚定走生产发展、生

活富裕、生态良好的文明发展道路，突出绿色、循环、低碳，创

建国家园林城市、国家卫生城市和省、国家文明城市，争创全球

绿色城市，加快建设资源节约型、环境友好型社会，使蓝天常在、

青山常在、绿水常在，实现永续发展。

第一章 推动绿色发展成品牌

巩固提升国家森林城市创建成果，进一步加强淇河生态保

护，统筹推进林业生态建设、城市河流整治等工程，加快完善配

套设施，实行生态修复。

开展“五林共育”行动。加强植树造林、封山育林和抚育经

营，稳步增加森林面积和蓄积量，优化林种树种结构，增强森林

生态系统功能，力争到“十三五”末，完成造林 52.4万亩（含

补植补造），森林抚育和改造 43万亩，森林蓄积量达到 354万立

— 57 —

方米以上。采用人工造林、封山育林和飞播造林方式，在西部太

行山区建设防护林，结合生态移民实现人退林进，形成较为完整

的森林群落体系。适应生产生活用材需求，大力培植用材林，丰

富现代家居产业人造板材等原料来源。加强风景林、纪念林等保

护管理，推进农田防护林建设，进一步优化树种结构，实现农田

林网标准化。积极发展林下经济，推进小杂果、万亩香椿等特色

经济林木基地建设，扩大鹤山蜀龙、浚县白寺等花卉苗木种植规

模。加快林业生物质能源林和木本油料林基地建设，重点发展黄

连木、核桃和油用牡丹等，提高生物质能源和木本油料供给能力。

开展“五边共美”行动。加快建设鹤浚快速通道绿化带，积

极推进鹤濮高速、107国道、鹤淇大道、新老区快速通道等重要

区位生态网络廊道建设，适度增加宽度，丰富绿化层次，实现绿

化向美化、彩化升级。加强铁路两侧绿化景观建设，通过常绿落

叶两相宜、乔木灌木立体配、乡土树种规模建，打造园林景观型

生态绿带。丰富河流两岸植被资源，广泛运用具有本地特色的乡

土植物，采取乔、灌、草立体复合配置模式，促进防护林、经济

林、风景林合理搭配，推动常绿、落叶、花果、彩叶树种群落配

置，加快形成沿河多层次景观。加大山区宜林地造林力度，积极

开展森林经营活动，加强中幼林抚育和低质低效林改造，提高林

地生产力，维护森林生物多样性，增强生态防护功能。以社区周

围、公共场所和宅旁为重点进行组团式绿化、美化，提高常绿树

和花卉配置比例，持续改善居民生活环境。

— 58 —

开展“五水共治”行动。深化城市河流清洁行动，全面消除

黑臭河、垃圾河，划定水功能区限制纳污红线，实施水功能区纳

污总量控制制度，控制入河排污总量，加大截污纳管、污染源防

治等力度，增强污水集中无害化处理能力，推动全市水质达标率

持续提高。积极开展水库隐患排查，扎实推进强库、固堤、扩排

等工程，提高水库蓄水抗洪效率。推进雨水资源化利用，加强雨

水收集设施建设，回收雨水优先用于小区杂用水、环境景观用水

和冷却循环用水等。推进污水处理厂再生水工程。推动城乡供水

设施稳定运行，加大供水老旧管网改造力度，加强供水水质监测

能力建设，确保集中供水安全。适度超前规划建设排水设施，保

障排水及时通畅。

加强淇河生态保护。坚持“保护第一、恢复生态，合理利用、

促进发展，适度开发、造福群众”方针，建立健全淇河保护长效

机制，取缔淇河禁养区内所有畜禽养殖企业，实现日常管理机制

化、沿河污水处理规范化、生态环境靓丽化，强化水源地污染防

治和水土保持，打造环淇河生态廊道，强化淇河流域的水源涵养

功能。加快淇河湿地建设，维持淇河湿地自然原始风貌，恢复河

道滩涂植被，开展生态定位监测等活动。严格控制淇河沿河及沿

岸地下水取水量，合理调配淇河流量，采取增殖放流等方式，保

护淇河现有水生动物种类。划定县城集中式饮用水水源保护区，

依法取缔区内建设项目，设立隔离防护和警示标志，加强保护区

内非点源综合整治，严格管理和控制污染物产生、排放，确保饮

— 59 —

用水水源地生态安全。

提高生态修复能力。积极推进水土流失综合治理，强化水土

保持，推进淇县朝阳、淇滨区淇河、鹤山区五岩山等治理区建设，

加大地下水保护和超采漏斗治理力度，逐步实现地下水采补平

衡。加快实施矿山恢复治理工程，有效解决历史遗留矿山地质环

境问题；完善矿山地质环境管理体制机制，建立矿山环境保护技

术支撑体系，切实控制矿产资源开发对地质环境的影响破坏。加

强山区丘陵、河道湿地、重要水源地和涵养区等自然生态系统建

设、修复与保护，建立一批自然保护区、生态示范区和风景名胜

区等，逐步恢复生态服务功能。

强化林业建设管理。提高信息技术在林业发展各环节应用水

平，建立完善适应林业发展需要的网络信息平台，推进林业管理

现代化。改善林政管理和执法条件，加强森林公安和防火体系建

设，增强森林火灾防控能力。开展林业有害生物社会化防治试点，

推广应用重大林业有害生物防控技术。健全基层林业技术推广服

务体系。深化林权制度改革，积极培育林权流转市场，提高林农

组织化程度，依法加强林权保护管理和流转管理。完善林业标准

化体系，加强林业科技示范园区建设。

第二章 推动低碳发展上水平

加快国家节能减排财政政策综合示范市、中美低碳生态试点

城市建设，实行碳排放强度控制，全方位推进节能减排，强化污

— 60 —

染防治工作机制，进一步降低能源资源消耗强度。

实施节能减排示范工程。严格能评环评制度，推进产业园区

改造提升、蓝天、碧水、绿色建筑行动、绿色低碳交通等重点工

程，强化环保标准，完善减排设施，减少污染物排放。推进产业

低碳化，坚决淘汰落后产能和设备，开展节能技术改造、能源审

计、能效对标、清洁生产等行动，推广应用先进节能环保技术与

装备，加强节能减排监测体系及服务建设。推进主要污染物减量

化，加快产业集聚区污水处理厂及中水回用工程建设，实施工业

企业污染防治设施提标改造工程，提高畜禽养殖废弃物无害化处

理和综合利用能力，争取达到污水零排放、废气低排放。推进建

筑绿色化，建立完善建筑节能和绿色建筑标准体系，公益性建筑

和大型公共建筑全面执行绿色建筑并达到二星级标准，推动可再

生能源在建筑领域规模化应用。推进交通清洁化，加快淘汰老旧

机动车，推广使用新能源汽车，优化公共自行车系统，提升改造

城区道路照明系统。

专栏11：节能减排示范工程

电企超洁净排放改造工程：丰鹤、同力等发电企业实施脱硝、脱硫、除尘器系

统提效改造，实施后烟尘最终排放浓度小于5毫克/标立方米，二氧化硫排放浓度小于

35毫克/标立方米，氮氧化合物排放浓度小于50毫克/标立方米。

鹤淇电厂管带输煤工程：建设鹤山区煤炭物流储配基地至鹤淇电厂输煤管带，

长度为30千米。

建筑废弃物综合利用工程：在淇滨区、山城区、浚县等布点建筑废弃物综合利

用企业，建立完善建筑垃圾收运体系，建设破碎和再生利用生产线。

畜禽养殖业粪便无害化处理工程：全市规模化养殖企业均建设干湿分离机、晾

— 61 —

专栏11：节能减排示范工程

晒场、沼气池、粪污管网等设施，实现畜禽粪便无害化处理。

公共机构节能改造工程：对政府办公楼、党校教学楼等公共建筑实施保温隔热

节能改造，配套建设能耗监测平台。

节能路灯工程：对市区、县城原有高耗能路灯实施节能改造，全部更换为太阳

能路灯或LED路灯。

交通清洁化工程：推广公共自行车，建设公共自行车调控中心、租赁点；购买

天然气、电力等新能源公交车替代原有的老旧车辆。

开展“五气共管”行动。实施燃煤发电机组超低排放示范，

加快建筑陶瓷窑炉环保改造，强化水泥行业烟气监测，实施堆场

规范化整治和料仓及传送装置密闭改造，推广应用覆绿、铺装、

硬化等防治扬尘污染。加强燃煤锅炉集中整治，对集中供热供气

覆盖范围内 10蒸吨/时及以下燃煤锅炉进行拆除或清洁能源改

造，全面完成燃煤锅炉脱硫和高效除尘设施建设。实行机动车排

气污染检验和环保标志管理制度，严禁无环保标志和冒黑烟车辆

上路行驶；强力推进黄标车淘汰，建成区内全面实施黄标车限行。

加强秸秆禁烧监管，建立完善市、县、乡、村四级联动机制，实

行网格化责任管理。推进餐饮服务经营场所加装集气罩，严禁无

油烟净化设施的露天烧烤行为。

强化污染防控防治。坚持综合利用、减量优先，开展生活垃

圾分类管理，推进固体废弃物处理和资源化利用，争取废料废渣

100%综合利用。加强重点污染企业监管，确保企业稳定达标排

放。建立健全化学品、危险废物、持久性有机污染物等环境风险

防范和应急管理机制，严格控制有毒有害气体及恶臭气体排放。

— 62 —

加强农业面源污染防治，大力开展测土配方施肥，推广应用新型

肥料和高效低毒低残留农药，实现农作物化肥农药使用总量零增

长。加强土壤环境监测监管和污染治理能力建设，实施土壤污染

分类分区防治，优先保护农用地土壤环境质量安全，严格执行农

药使用管理规定；开展土壤重金属污染修复试点，建立土壤污染

治理与修复技术体系。积极推广生态养殖，促进畜禽粪污、农膜

等无害化处理。加大噪声污染预防力度，实施城市交通、居民小

区、建筑施工等噪声管制，最大限度控制声源影响。加强电磁辐

射污染防治，将电磁环境现状评价纳入新建项目环评内容，明确

电磁环境敏感目标集中区域，优化通信基站、广电发射台（站）

等布局，确保电磁辐射环境符合国家标准。健全辐射事故应急响

应机制，规范危险及医疗废弃物处置设施运营、监管，全面实现

危险废弃物集中安全处置。

第三章 推动循环发展提层次

加快建设国家循环经济示范市，实施循环发展引领计划，推

广企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，扩大应

用领域、提高发展效益，实现资源物尽其用、用尽其效。

大力发展农业循环经济。推进农业领域资源利用节约化、生

产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，打造循环型

农业生产方式，提高农业综合效益。积极发展农作物秸秆综合利

用产业链，建立完善秸秆收运体系，加快推进农作物秸秆产业化

— 63 —

利用。对规模化养殖场实施标准化改造，积极推广畜禽清洁生态

养殖、雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，建立统一集中处

理畜禽粪便等废弃物管理机制，推广堆肥处理、工厂化生产有机

肥、好氧发酵农田直接施用技术，扩大养殖粪污资源化利用和无

害化处理规模。大力发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四

位一体”生态农业，积极推广“畜禽—沼—菜林果”复合型模式。

加快完善循环型工业体系。以清洁能源与新材料、绿色食品、

镁精深加工等产业为重点，加快形成一批大型循环经济联合体，

促进产业间相互链接、协同耦合。完善“煤炭—甲醇—煤化工产

品—下游高附加值产品”产业链，延展产品发展链条。推动工业

企业间关联循环、跨行业协作，积极发展“煤炭—电力—粉煤灰

/煤矸石/脱硫石膏—建材—余热发电”“煤炭—煤层气—电力”

等产业链。促进种养、加工、生物质能、高效有机肥等产业循环

链接，健全“粮食种植—食品加工—废弃物综合利用”“粮食种

植—饲料—畜禽养殖—食品加工—废弃物综合利用”等产业链。

大力发展高品质镁精深加工，实施能量梯级利用、余热余压高效

利用、废水废气综合利用，形成“金属镁—镁合金坯—镁合金板

材—各种专用产品”产业链。加强技术研发和标准制定，积极培

育环保工程承包业，带动发展环保装备制造，建立全方位循环经

济综合服务产业，广泛提供节能减排、环保工程承包服务和系统

解决方案，实现由产品生产向提供技术、标准、服务转变。

拓展循环经济发展领域。加快构建循环型服务业体系，推

— 64 —

广物流包装梯级利用，建设绿色生态型物流园区；推动零售批发

企业采用以旧换新等方式回收废旧商品；促进餐饮住宿业绿色化

发展，倡导使用节能节水产品和无磷高效洗涤剂，切实减少使用

一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、香皂等用品，逐步实

现服务主体绿色化、服务过程清洁化。加快完善循环型基础设施，

在主要居民区、商业区、街道设置分类垃圾箱，实施生活垃圾分

类处理，推进餐厨废弃物资源化综合利用和无害化处理建设，构

建餐厨废弃物定点收集、密闭运输、集中处理体系。提高资源回

收再利用能力，稳步发展静脉产业，构建以社区回收网点为基础、

集散市场为中心的再生资源回收网络体系，加快实施一批废旧物

资资源化利用示范项目，实现生产系统和生活系统循环链接；以

废旧家电、废旧塑料、废旧轮胎等为重点，加快再生资源加工利

用产业园区、煤矸石综合利用示范推广和生产基地建设，打造城

市矿产基地。

第四章 全面建设节约型社会

落实节约优先战略，加强供需双向调节和差别化管理，实行

能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，积极开展

“五节共推”和能效、水效领跑者引领行动，促进形成绿色节约

的生产方式和消费方式。

强化节约用水。实行最严格水资源管理制度，全面落实水资

源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措

— 65 —

施。积极推进灌区田间工程节水改造，大力发展节水农业。对重

点工业耗水大户实施水计划管理，在电力、化工等高耗水行业实

施节水技改示范工程，引导节水减排技术和工艺发展。加大落后

用水技术设施淘汰力度，提高工业废污水处理率和再生利用率。

积极推广节水器具，完善非常规水源利用激励机制，力争到“十

三五”末，全市万元工业增加值用水量降至 16.5立方米，节水

器具普及率提高至 78.4%。

开展节约用地。实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护

耕地各项措施，探索开展耕地轮作休耕。坚持最严格的节约用地

制度，建立土地节约集约利用评价指标体系和考核办法，提高单

位土地投资强度和产出效益，实行行业用地定额标准和投资强度

控制标准。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口

落户数量挂钩，合理确定城镇新增建设用地面积，因地制宜提高

建筑容积率，严控农村集体建设用地规模，严禁盲目扩张。把土

地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，整体推进

田、水、路、林、村一体化的土地综合整治。落实国家、省建设

项目用地控制标准，完善建设用地招拍挂出让制度。调整优化建

设用地结构，稳步扩大绿色生态、公共设施等用地，稳定农业生

产用地，降低工业用地比例。

推进节约资源。限制高能耗产业发展，在产业集聚区和产业

园区推广热电联产和余热余压余气利用。完善节能产品检测体

系，加大节能新技术新产品推广力度，对家电产品和照明产品实

— 66 —

施强制性能效标识管理，鼓励使用高效节能产品。严格矿产资源

开采准入，在重点区域划定禁采区。实行矿产资源储量动态监督

和开采总量调控，鼓励开采符合产业政策、资源量丰富、市场需

求大且对生态环境影响较小的矿种，限制开采资源量不足、市场

容量小、供大于求的矿种，禁止开采不符合产业政策、市场严重

供过于求、对资源破坏严重的矿种，整顿和规范开发秩序，严禁

乱采乱挖行为。加强重点行业原材料消耗管理，加快推广节约材

料的技术工艺，积极推广使用新材料和再生材料。

营造良好氛围。大力倡导节约资源、健康文明的消费模式，

认真组织好世界节水日、全国节能宣传周等活动，不断增强公众

资源节约意识，加快营造人人参与、人人有责的浓厚氛围。加大

资源节约宣传力度，推广节约先进经验和技术，曝光浪费资源行

为，倡导节约资源、合理利用资源的良好风气。进一步完善政府

采购目录，将再生资源制成品、节能环保产品等纳入优先采购范

围。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度

消费等行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

第五章 加强生态文明体系建设

落实完善生态文明制度，用制度推动建设发展、目标落实，

促进经济与资源空间均衡、自然与人文有机融合，实现自然生态

和群众文明素质同步提升。

深化生态文明体制改革。建立健全自然资源产权制度、资源

— 67 —

有偿使用和生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度，突出总量控

制、结构减排、水污染治理等重点，加快完善生态环境保护目标

管理责任机制。积极探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放

权初始分配制度，推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染

第三方治理，强化项目环评报告管理制度，完善生态补偿、污染

损害赔偿等机制，推动节能减排设施专业化、市场化。加快建立

覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污权有偿使用和

节能量、排污权交易，促进环境容量市场化发展。制定实施鹤壁

市循环经济条例，设定并严守资源消耗上线、环境质量底线、生

态保护红线。

强化环境监控监测。按要求推进环保机构监测监察执法垂直

管理。进一步加强统计、监测、标准等基础能力建设，对各类环

境违法违规行为实行“零容忍”，建立健全环保信息公开和举报

制度，加强浪费资源、违法排污、破坏环境等行为监察，加大环

境违法行为查处和惩罚力度。落实生态红线保护管理机制，建立

实时在线环境监控系统，将生态文明纳入年度绩效考核范畴，健

全领导干部生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追

究。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设，加强重大生

态环境问题预警预测，探索建立直通到村环境报告机制。

增强生态文明意识。树立环境保护和生态文明理念，加大环

境保护宣传力度，展示生态环保成就、普及生态环保知识、弘扬

生态人文精神，培育生态文化。加强环境保护意识和生态价值观

— 68 —

教育，加大生态文明科普宣传力度，持续提升公民人文素养，增

强全社会节约资源、保护环境的自觉意识，培育和激发全体市民

建设美丽鹤壁的主体意识，形成政府、企业、社会组织、个人共

同参与的良好社会氛围。

第七篇 构建现代治理新体系

坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，突出抓好人民群众

最关心最直接最现实的利益问题，推进公共服务均等化，提高社

会治理水平，增强获得感和满意度，使改革发展成果更多惠及人

民群众。

第一章 全力实施脱贫攻坚

充分发挥政治优势、政策优势和制度优势，全面落实扶贫政

策，努力创新开发方式，坚决打好打赢脱贫攻坚战。以农村贫困

人口全部脱贫为目标，到 2018年，确保现行标准下农村贫困人

口全部脱贫，贫困村全部退出贫困序列；到 2019年，完成扫尾

巩固，实现贫困地区居民收入增幅高于全市平均水平，基本公共

服务主要指标接近全市平均水平。

第一节 加大精准扶贫力度

对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口建立精准扶贫台账，

实行有进有出的动态管理。按照扶贫对象精准、项目安排精准、

— 69 —

资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的

“六个精准”要求，因村因户因人因地施策，提高扶贫实效。

转移就业脱贫。加强职业教育、技能培训和就业服务，将扶

贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来。鼓励贫困劳动力向

二、三产业转移。依托产业集聚区、服务业“两区”和专业园区

发展，做好企业用工衔接，引导贫困劳动力就近就业。扶持壮大

一批特色产业基地和新型经营主体，鼓励其吸纳更多贫困劳动力

就业，实现稳定脱贫。

特色产业脱贫。把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，与

发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地

转化为新型职业农民。充分发挥贫困乡村生态环境和自然资源优

势，推动有条件的贫困地区培植发展特色效益农业、特色林果业、

特色旅游及配套加工业等区域特色支柱产业。依托当地资源禀赋

优势，建设一批扶贫产业基地，形成“一乡一业、一村一品”，

打造特色产业富裕乡村。

易地搬迁脱贫。对居住在生存条件差、自然灾害频发、就地

脱贫难度大的西部山区 8052名农村贫困人口，加快实施易地扶

贫搬迁工程。充分利用“十三五”时期国家对搬迁扶贫政策调整

的机遇，进一步整合扶贫搬迁资源，加大西部山区贫困群众搬迁

工作力度。对于搬迁后留下的村庄、山水等自然资源，通过改革

创新、建立机制，积极探索沟域经济、乡村旅游、传统村落保护、

生态修复相结合的脱贫致富路子，让贫困地区的土地、劳动力、

— 70 —

资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农

民变股东，带动贫困人口增收。

教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接

受公平有质量的教育，阻断贫困代际传播。发展贫困地区基础教

育和职业教育，提高贫困人口知识技能和就业能力。开展贫困家

庭新生劳动力接受中高等职业教育、贫困家庭劳动力短期技能培

训、农村实用技术培训和创业致富带头人培训，通过培训就业、

自主创业和发展现代农业，实现贫困家庭脱贫致富。

社会保障兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力

的实施兜底性保障政策，应保尽保，应扶尽扶。对因病因灾返贫

致贫的及时给予临时救急和社会救济。建立健全农村留守儿童、

留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。

第二节 健全扶贫工作机制

完善脱贫攻坚举措。加大各级财政扶贫资金的投入，整合各

类资源，引导各类金融机构加大对扶贫开发支持力度，拓宽扶贫

资金渠道。积极开展合作扶贫，建立农业产业化龙头企业、农民

专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体与贫困

户的利益联结机制，实现农户分散生产和社会化大市场的有效对

接。实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，统筹各类涉农资金

和社会帮扶资源，扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜实施

水、电、路、讯、房、环境改善到农家，提高贫困地区基础教育

— 71 —

质量和医疗服务水平。实施安居扶贫，把脱贫攻坚与新农村建设、

美丽乡村建设结合起来，合理规划建设公共服务设施，加快改善

贫困村生产生活条件。积极探索资产收益扶贫新模式，因地制宜

开发特色资源，完善资源开发收益分享机制。

凝聚社会各界力量。动员和凝聚全社会力量广泛参与，构建

专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合

和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。完善定点扶贫机制，进

一步加强和改进定点扶贫工作，确保各单位落实扶贫责任。发挥

部门职能，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。完善社会力量

参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，

实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

健全脱贫工作机制。落实中央统筹、省负总责、市县抓落实

的领导机制，强化脱贫攻坚领导责任制。建立贫困村退出机制和

贫困户脱贫机制。完善基层党组织建设，加强贫困乡村领导班子

建设，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队。完善考核评价

和责任追究制度，把考核评价结果作为各级领导班子、领导干部

综合考核评价的重要内容和干部选拔任用的重要依据。强化各级

扶贫机构及其职能，全面提升扶贫干部队伍能力水平。

第二章 持续保障和改善民生

坚持民生优先，共建共享，坚守底线，突出重点，完善教育、

就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等改善民生的制度

— 72 —

安排，注重机会公平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

第一节 提高居民收入水平

实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，实现劳动

者更充分更高质量就业，促进居民收入增长和经济增长同步、劳

动报酬提高和劳动生产率提高同步。

坚持就业优先战略。以创新创业带动更高水平的就业，将高

校毕业生就业工作放在首位，实施大学生就业促进和创业引领计

划，统筹做好失业人员、退役军人、被征地农民、妇女、残疾人

等各类群体就业。多渠道开发就业岗位，加强对灵活就业、新就

业形态的支持，促进劳动者自主就业。推动创新与创业、线上与

线下、孵化与投资相结合，打造“互联网+创业”平台。引导本

地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持大

学生“实训创业”。实施定向、定岗和订单式培养，构建劳动者

终身职业培养体系，建立重点行业人才需求预测发布制度，动态

消除城镇“零就业”家庭。全面实行劳动合同制度，建立健全劳

动争议调解仲裁机制，构建和谐劳动关系。

优化收入分配格局。按照国家、省部署，建立健全机关、事

业单位工资和津贴补贴正常调整机制、机关公务员职务与职级并

行制度。建立健全工资决定和正常增长机制，完善工资指导线，

实施规范的企业薪酬调查和信息发布制度，实现劳动报酬和劳动

生产率同步增长，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。以非

— 73 —

公有制企业为重点，推行企业工资集体协商制度。持续增加城乡

居民收入尤其是中低收入劳动者收入，多渠道增加农民家庭经营

收入、工资性收入和财产性收入，落实完善最低工资增长机制，

缩小城乡、区域、行业和居民之间收入差距。

第二节 强化社会保障体系建设

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，完善社会保

障体系，实施全民参保计划，以养老保险、医疗保险为重点，基

本实现法定人员全覆盖。

完善社会保险制度。巩固提升城乡养老并轨成果，健全多缴

多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。发展

职业年金、企业年金、商业养老保险，落实渐进式延迟退休年龄

政策。完善职工养老保险个人账户制度。全面实施城乡居民大病

保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理，推进失业、工伤

等保险统筹发展，实现社会保障一卡通，提高保险水平。将生育

保险和基本医疗保险合并实施，实现失业、工伤保险省级统筹。

健全社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员供养、受

灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救

助相结合的社会救助体系，推进救助信息共享和部门协作，实现

精准救助。加强家庭经济状况核对和社会救助监督机制建设，全

面实行“一门受理、协同办理”，更好服务群众。

健全社会福利。加快建设以扶老、助残、救孤、济困为重点

— 74 —

的社会福利事业，鼓励和支持慈善事业发展，增强社会慈善意识，

培育和规范各种慈善组织。积极推行节地生态安葬，保障群众基

本安葬需求。

第三节 大力发展社会事业

发展现代化教育。基本普及学前三年教育，建成以公办园和

普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。优化城乡教育资源布

局，继续实施全面改薄、扩充城镇义务教育资源，有效解决义务

教育阶段“大班额”问题及入学难问题。建立健全义务教育均衡

发展保障机制，均衡配置教育资源。加快城乡义务教育公办学校

标准化建设，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，到“十三

五”末，城镇常住人口完全享有教育保障，适龄儿童完全就近入

学，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加强教师队伍建

设，完善教师培训体系，推进城乡教师交流。构建市、县区、乡、

校共建共享的教育资源公共服务平台，促进信息技术和学科教学

深度融合。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难

学生实施普通高中免除学杂费。支持特殊教育，实现残疾学生

12年免费教育。加强留守儿童教育，保障家庭经济困难学生接

受教育。大力发展现代职业教育，推进中等职业教育在已免除学

费的基础上再免除杂费，支持职业教育发展园区化，力争建成国

内一流的职业教育园区；优化职业教育布局，调整专业结构，培

养特色专业，提升专业建设与产业发展的符合度、依存度和贡献

— 75 —

度。推动高等教育内涵式发展，至少创建 1所应用型本科大学，

联合高等院校建立专业型研究院。鼓励社会力量以独立举办、共

同举办等多种形式兴办教育，保障民办学校办学自主权。

完善医疗卫生体系。落实居民健康档案等 14项国家基本公

共卫生服务项目，广泛开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。

全面深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，加快形成布局合理、

分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。鼓励发展肿瘤、

糖尿病、精神病等特色专科医院，推动县级医院（含中医院、妇

幼保健院）积极与知名医院、院校合作，打造特色重点专科，加

快乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室标准化建设，全面

提高医疗卫生服务能力。积极发展医联体，强化医疗质量监管和

医疗卫生人才培养，大力发展全科医生、家庭医生，允许医生多

点执业，力争“十三五”末，全市每千人口执业（助理）医师数

达到 2.4人、注册护士数达到 2.6人。加强疾病预防控制、妇幼

保健、采供血、卫生应急指挥、卫生监督等建设，提高癌症、传

染病、慢性病、职业病、食源性疾病、环境相关疾病等防治水平。

鼓励医疗机构增设老年病科，引导市中医院、京立医院兴办健康

养老服务机构，推动医养融合发展。加强综合医院、专科医院中

医临床科室和中药房设置，增强中医科室服务能力。基本建立覆

盖市、县、乡、村四级网络的医疗卫生信息综合管理平台，引导

健康服务新型业态有序发展。

— 76 —

第四节 全面加强人口工作

落实人口生育政策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政

策，加强人口综合调控，促进人口均衡发展。继续实施优生促进

工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。全面加强城

市和流动人口计生服务管理，确保流动人口计生服务管理享受

“市民化”待遇。

促进妇女儿童全面发展。加强妇女卫生保障、劳动保护和法

律援助等工作，切实保障妇女合法权益。依法保障儿童生存权、

发展权、受保护权和参与权。建设市流浪儿童救助保护中心、农

专栏12：社会事业提升工程

义务教育均衡提标工程：在市区建设 13所小学、3所初中、1所九年一贯制学校，

1—2所高中，完善提升市直学校基础设施；建立健全农村校舍维修长效机制，改造

完成校舍面积 15万平方米。

职业教育特色建设和层次提升工程：至少创建 1所应用型本科大学，完善提升现

有 3所高职院校，建设 6所左右特色鲜明的中职学校。

教育信息化水平全面提升工程：推进直播教室建设，完善信息化硬件设施，建制

以上学校基本实现班班通、校校通、人人通，城镇以上教师拥有计算机比例达到 1:1，

中学生拥有计算机比例达到 8:1，小学生拥有计算机比例达到 10:1。

继续教育发展工程：构建完善终身教育网络，完成城乡劳动者培训 40万人次，

其中农村劳动力转移培训 18万人次。

市县医院升级工程：市人民医院、市中医院创建三级甲等医院，鹤煤（集团）公

司总医院、鹤壁京立肿瘤医院创建三级医院，浚县人民医院、淇县人民医院等创建二

级甲等医院。

公共卫生体系完善工程：在市区建设14个社区卫生服务中心，进一步增强乡镇

卫生院服务能力，在每个自然村设置建设1所标准化村卫生室。

— 77 —

村留守儿童之家，促进儿童事业全面发展。

加快残疾人事业发展。探索全省政府购买残疾人服务试点工

作，五年内培育以逗号志愿者服务站、利民服务站等为代表的第

三方社会服务团体 30个。推进县区、乡镇（街道）残疾人服务

设施建设，鼓励和支持社会力量兴办残疾人康复、托养服务机构，

规划建设残疾人就业培训中心。

构建多元养老服务体系。积极应对人口老龄化，构建以居家

为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面

放开养老服务市场，完善政府购买养老服务政策，新建、改建一

批县级机构类养老设施、乡镇敬老院、社区日间照料中心、托老

站和农村幸福院，推动老旧社区等开展适老化改造。到 2020年，

符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和

60%以上的农村社区建设有社区综合服务设施和站点，全市养老

机构每千名老人床位不低于 35张。加强 12349居家养老服务信

息平台建设，实现老年居家养老信息服务平台城乡全覆盖。全面

实施高龄老人福利津贴制度。

第三章 推动文化繁荣发展

坚持社会主义先进文化方向，以文明城市创建为抓手，坚持

把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动物质文

明、精神文明协调发展，形成体现时代精神和地域特色的文化体

系，建设文化强市。

— 78 —

第一节 加强精神文明建设

强化理想信念教育。高度重视意识形态领域工作，切实把中

国梦和社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全

过程，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为

核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，深入

开展宣传教育，不断增强国家意识、法治意识、社会责任意识，

弘扬中华传统美德，培育时代新风。经常性地开展党性、党风、

党纪等专题教育，弘扬党的优良传统，常修为政之德、常思贪欲

之害、常怀律己之心，自觉做到为民、务实、清廉。

提高公民文明素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美

德、个人品德建设，实施公民思想道德建设工程，深化拓展文明

城市、文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活

动，广泛开展志愿服务。净化社会文化环境，保护青少年身心健

康，构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育网

络。倡导科学精神和全民阅读，普及科学文化知识，提高全民修

养素质。弘扬“鹤壁好人”精神，引导公民知荣辱、讲正气、尽

义务，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，推

动形成我为人人、人人为我的社会氛围，打造文明鹤壁。

打造城市核心标识。传承以淇河诗经文化为核心的特色文

化，深入挖掘开放、创新、淳朴、博爱等城市精神，持续提升鹤

壁文化影响力。大力实施文化标识建设工程，塑造独具特色的核

心文化标识，在高铁站、火车站、汽车站、新世纪广场、华夏南

— 79 —

路、淇滨大道、兴鹤大街、朝歌路等主要街区和窗口地段，新建

一批展示鹤壁文化标识内涵的雕塑、特色标牌和景观设施。组织

举办以核心文化标识为主题的文化活动，使核心文化标识融入群

众生活。

第二节 繁荣文体事业

创建国家级公共文化服务示范区，以大文化融合发展为主

线，深化全民健身活动，推动文体事业全面繁荣。

加强文化设施建设。积极推进市县档案馆建设，力争市档案

馆建成国家一级档案馆、县区档案馆全部达标，形成上下衔接、

高效有序的档案管理体系。强化市会展中心建设，完成市图书馆

新馆、淇滨区文化馆、鹤山区文体中心等工程，统筹建设县级“两

馆”，推进农村文化大院等基层公共文化服务中心建设，鼓励有

条件的村建设农村文体广场。保护和创新利用文化遗产资源，完

善优秀文化传承体系，加强大运河世界文化遗产保护管理，实施

历史文化名城名镇名村、文物保护利用设施建设工程，推动建设

大赉店遗址公园，建成非物质文化遗产展示馆、中原社火展示馆

等，抢救濒危非物质文化遗产。加大政府购买公共文化服务力度，

吸引社会资本投入公共文化领域。

丰富文化产品服务。加强基层公共文化产品供给，深入实施

文化信息资源共享、公共文化进基层、文化设施免费开放、农村

公益电影放映、广播电视“户户通”等文化惠民工程，建立公共

— 80 —

文化服务城乡联动机制，统筹推进公共文化服务均衡发展。加强

正确舆论引导和网络文化建设管理，健全互联网信息管理机制，

发展积极向上的网络文化，持续“扫黄打非”，抵制低俗现象，

净化网络环境。加强文化市场监管，开展专项整治行动，建立文

化市场综合管理长效机制，基本建成统一、开放、竞争、有序的

现代文化市场体系。

加快发展体育事业。健全公共体育服务体系，市体育中心、

市全民健身活动中心、县区“两场一馆一池”、户外全民健身中

心及多功能运动场建成投用，体育系统场地全部对外开放、学校

和企事业单位体育设施至少半数以上对外开放，城乡公共体育设

施实现全覆盖。全面提升全民健身科学化、社会化、生活化水平，

提升竞技体育总体实力。多形式开展群众性体育活动，提高全民

健康素质。积极开展面向全国的体育培训、体育交流活动，适时

举办跨国体育竞赛表演，打造一批省内知名的特色体育品牌，培

育若干个具有国内影响力的鹤壁体育品牌。

专栏13：文化惠民工程

文化信息资源共享工程：建设数字图书馆、数字档案馆，完善市级文化信息资

源支中心；完成浚县、淇滨区文化信息资源共享村扩展升级，构建标准统一、互联

互通的公共数字文化服务网络；推动市、县、乡、村四级服务体系全部联网。

公共文化进基层工程：每年举办一届中国（鹤壁）民俗文化节和广场文化艺术

节，每年开展广场文化活动100场以上、省级以上大型演出40场；深入实施“舞台艺

术送农民”、图书下乡进社区、文化下乡演出等活动。

文化设施免费开放工程：推动各级文化馆（群艺馆）、图书馆、档案馆、博物馆、

乡镇文化站向社会提供免费文化服务。

— 81 —

专栏13：文化惠民工程

农村公益电影放映工程：每年放映公益电影9700余场，实现全市800余个行政村

每村每月至少放映1场公益性电影。

广播电视覆盖工程：推动农村广播电视实现全覆盖；全市基本完成广播电视数

字化改造，基本完成有线电视网络双向化改造及宽带网建设和地面无线数字电视覆

盖所辖区域建设。

第三节 壮大文化产业

培育发展文化产业群。适应现代文化产业发展趋势，依托我

市文化产业发展比较优势，积极培育一批有较强影响力和示范带

动作用的产业集聚群。重点发展以“芝麻官大舞台”为代表的新型

演艺群，以 IT（信息技术）通信智能终端产品、裸眼 3D（三维

立体）视频自动转换系统等为代表的数字内容服务群，以光栅板

材、3D产品制作、原创动漫产品创作生产等为代表的文化创意

群，以泥咕咕、黄河古陶、鹤壁窑、云梦黑陶等为代表的传统工

艺品群，以银兴影城、体验馆等为代表的新型文化休闲娱乐群。

大力扶持新型文化业态发展，强化市本级文化产业项目库建设。

加强区域间文化产业的整合扩张，建立合理有序的文化产业区域

分工体系，形成以特色文化区块为依托，优势互补、竞相发展的

良好格局。

打造知名文化品牌。实施文化艺术精品工程，推动文艺观念、

内容、风格、流派的创新发展，力争在戏剧、文学、民间文艺等

领域，打造一批富有鹤壁特色、群众喜闻乐见的精品力作。深入

— 82 —

挖掘本土文化资源，发扬光大豫剧牛派艺术经典剧目的演艺品

牌，加快打造淇河文化、古城文化、民俗文化、鬼谷子文化、姓

氏文化等文化旅游品牌，积极发展石雕、陶艺、泥塑、黑陶、铸

铁茶具、古瓷烧制技艺等传统工艺美术品牌，持续办好中国（鹤

壁）民俗文化节、中原文化产业博览交易会等文化会展和节庆品

牌，组织开展中国诗河系列文化活动，形成全方位展示鹤壁文化

特色的品牌体系。到“十三五”末，全市省级以上文化产业示范

基地达到 8个，省级以上知名文化产品达到 12个。

加强文化体制改革。按照区别对待、分类指导、循序渐进、

逐步推开的要求，切实推进职能转变，进一步强化宏观管理、间

接管理，建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依

法运行的文化管理体制。创新文化传播方式方法，促进传统媒体

和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体。加强文艺家队伍建设，

建立文艺家采风基地。积极整合基层宣传文化、党员教育、科学

普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。加快经营性

文化事业单位转企改制，推动实现集团化发展，深化公益性文化

事业单位内部人事、收入分配和社会保障等制度改革。

第四节 推进诚信体系建设

全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信诚信，

构建以信用为核心的新型市场监管机制。

搭建社会信用信息平台。加快推进社会成员信用信息的记

— 83 —

录、整合与应用，基本建成以市、县区、乡镇（街道）三级公共

信用信息平台为支撑、覆盖全社会的信用信息系统，逐步实现市

级平台与国家、本省、外省信用信息互联共享。

完善社会信用治理系统。健全信用等级评价办法，建立具有

行业特点的信用评价机制。由政府主导成立社会征信机构，对公

民个体、企业、社会组织等定期进行信用信息收集，监督社会信

用运行状况，将评估结果作为提供社会服务、社会保障、社会救

助和作出公共决策的关键指标。推动行政事项使用信用记录和信

用报告，在招投标、政府采购等重点领域率先突破。实施信用建

设试点示范工程，探索具有地方特色的信用建设和管理模式。

广泛开展诚信宣传教育。加强信用处理、公开和应用等方面

管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制，严厉打击造假、

诈骗等违法犯罪行为。设置便利的信用维权端口，为信用维权提

供多渠道的社会支持和救助。面向全社会大力开展诚信教育，加

强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认

知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

第四章 创新社会治理

适应经济社会发展需要，加强社会管理能力建设和社会治理

方式创新，深入推进幸福和谐鹤壁建设，提高社会管理科学化水

平，创新社会管理机制，保障社会公平正义，积极营造更加稳定

的社会环境。

— 84 —

第一节 加强民主法治建设

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支

持并保证人大及其常委会依法行使各项权利，拓展人民当家作主

的实现途径。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商

制度，注重协商民主实效，大力发展基层协商民主，推动政协工

作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一

战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在协商民主建设

中的作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自

章程开展工作，参与社会管理和公共服务。进一步健全民主制度，

丰富民主形式，拓宽民主渠道。发展基层民主，推进政务公开、

厂务公开、村务公开和社区事务公开，保证人民群众依法行使知

情权、参与权、表达权和监督权等各项民主权利。全面贯彻党的

民族、宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。切实做好侨务工作

和对台工作。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会

阶层人士工作。

全面推进依法治市。树立法治尊严，严肃法制法纪，维护社

会公平正义，努力建设法治鹤壁。坚持立法先行、科学立法，恪

守以民为本、立法为民理念，全面提高立法质量；健全立法机制，

完善立法体系，加快形成与国家、省法律法规相配套、比较完备

的地方性法规和规章。继续深化行政执法体制改革，推进服务型

行政执法建设，全面落实行政执法责任制，促进规范公正文明执

— 85 —

法；坚持依法科学民主决策，做好政府法律顾问工作，健全规范

性文件制定程序。持续推进司法体制和工作机制改革，规范司法

行为，加强司法监督，促进司法公正，提高司法效率；加快构建

覆盖城乡居民的公共法律服务体系，健全完善法律援助和司法救

助制度。将法治宣传教育纳入精神文明创建内容和国民教育体

系，增强全社会厉行法治的积极性、主动性，形成人人学法守法

的良好氛围，努力推动全民守法。

第二节 完善社会管理体制

健全社会治理体系。围绕保障群众安居乐业、维护社会安定

有序的“双安”目标，以推进道德建设和法治建设“双治”为途

径，以加强基层组织建设、基础制度建设“双基”为保障，深化

平安和谐鹤壁建设。落实基层民主科学决策机制、矛盾调解化解

机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制等四项基础制

度，加强基层政法综治组织建设，推进综治网络向城乡社区和企

业延伸。以信息化为支撑加快健全立体化社会治安防控体系，建

设高标准、全覆盖、广应用的公共安全视频监控系统，加强群防

群治队伍建设，强化政法综治基层基础，提升动态化、信息化条

件下驾驭社会治安局势能力。深化户籍制度改革，完善流动人口、

特殊人群服务管理。持续加强和创新基层管理服务，深入推进城

乡社区网格化管理。加强对网络“虚拟社会”的管理，规范网络

传播秩序。开展政府购买社会组织服务，培育壮大多元社会组织，

— 86 —

鼓励支持社会组织参与社会治理，推进社会组织健康发展。

预防和化解社会矛盾。加强区域性、行业性专业调解委员会

建设，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处

机制和权益保障机制，健全人民调解、行政调解、司法调解三位

一体的工作体系，及时化解社会矛盾纠纷，最大限度预防和减少

群体性事件的发生。建立健全重大决策事项社会稳定风险评估和

村级说事评理会、乡级综治联席会、县级评议会商会、市级分析

研判会等“一评四会”机制，有效破解矛盾纠纷和化解社会难题。

创新群众工作方法，坚持领导干部下访、约访制度，积极预防和

妥善化解各类群体性事件，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽

状态。完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，构建集德治教育、

法律宣传、接待处访、矛盾化解、平安建设等职能于一体的综合

性平台。加强行政复议工作，做好信访和矛盾纠纷调解工作。依

法妥善处置各类群体性事件。

第三节 切实保障公共安全

健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管体制机制，深

入实施食品药品放心工程，加强技术支撑体系，强化检验检测和

风险预警，切实解决食品药品安全监管领域存在的突出问题。牢

固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全

监管责任，严格安全目标考核与责任追究，有效防范和坚决遏制

重特大安全生产事故，强化职业危害监管，建立和完善职业安全

— 87 —

健康监管检查机制。增强突发公共事件应急能力，加强市、县区

两级综合应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，健

全反恐应急响应等级制度，有效应对自然灾害、事故灾害、公共

卫生、环境安全、社会安全、暴恐活动等突发公共事件。加强社

会治安综合治理，建立并落实社会治安重点地区排查整治工作机

制，努力建设基础更牢、水平更高、覆盖面更广、人民群众更加

满意的平安鹤壁，确保公众法治环境满意度、安全感指数持续保

持全省领先。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护

社会治安秩序和人民群众切身利益。加强特殊人群帮扶，有效预

防和减少二次违法犯罪。加强网络安全制度建设，强化网上舆情

导控。加强国家安全工作，不断完善专群结合的国家安全工作体

系。加强国防教育和国防后备力量建设，进一步解决好部队和民

兵预备役建设遇到的困难问题，做好国防动员和民兵预备役工

作，广泛开展“双拥”和军民共建活动，巩固军政军民团结，促

进军民深度融合。

第八篇 强化经济社会发展举措

主动适应引领经济社会发展新常态，积极落实发展方式加快

转变新要求，深化改革推动，扩大开放带动，实施项目拉动，强

化“双创”驱动，优化环境促动，优化存量、引导增量、主动减量，

全面推进体制机制建设，持续提升发展的质量和效益。

— 88 —

第一章 全面深化改革

坚定不移地深入推进经济体制重点领域改革，建立健全市场

在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的新体制新机

制，最大限度激发社会和市场活力，使改革红利转化为发展动力，

以改革推动实现更好发展。

第一节 加快政府职能转变

进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化

服务，不断激发市场主体的创造活力。

深化行政管理体制改革。落实政府部门权责清单制度。推进

有关县区、产业集聚区等区域调整，稳妥推进行政事业单位机构

整合。进一步深化商事登记制度改革。全面实行科学管理，提高

政府管理效率和水平，做到社会组织“去行政化”。

推进投资审批改革。动态调整政府核准投资项目，相关部门

同步下放审批权限。精简规范投资项目审批事项和中介服务。创

新投资项目核准和监管体系，依托投资项目在线审批监管平台和

信用信息数据平台，加快健全纵横协同监管机制。放宽社会资本

准入领域，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

推进监管方式创新。营造公平竞争发展环境，积极探索大数

据、云计算、“互联网+”等信息手段运用，实现对市场主体的

“智能”监管，建立以信用监管为核心的新型监管制度；搭建为

市场主体服务的公共平台，优化升级政务服务，健全市、县纵向

— 89 —

联动审批机制，提高公共服务的针对性和实效性。

第二节 完善现代市场体系

持续推进市场化重点领域改革，优化现代市场体系外部环

境，加快形成企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、

平等交换，统一开放、竞争有序的现代市场体系。

健全现代产权保护制度。着力消除市场壁垒，实行统一的市

场准入制度，健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度，

激发市场主体活力。实施知识产权战略，健全知识产权管理、保

护与服务体系。

大力发展金融市场。创新融资方式拓宽融资渠道，大力发展

股权融资和债券融资，鼓励与国内投融资公司合作，支持在重点

领域发起设立创业投资基金和产业投资基金，推动政府投融资公

司改革创新转型发展，健全金融机构和融资主体常态深度全程融

资对接工作机制。争取和吸引域外银行和金融服务机构在我市设

立分支机构。

深化市场配置要素改革。探索建立以“亩产效益”为导向的

资源要素差别化配置机制，构建系统性的亩产效益综合评价体

系，实施差别化激励和倒逼政策，促进建设用地优化配置和集约

高效利用。完善公共资源交易中心功能。推动人才、资金、科研

成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。鼓励支持引

导非公有制经济快速发展。

— 90 —

第三节 深化财税体制改革

以改进预算管理、明晰事权和支出责任等为重点，加快财税

体制改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

建立健全现代预算制度。建立透明的预算制度，深入推进政

府和部门预决算公开，实行全口径预算管理。改进年度预算控制

方式，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善转移

支付制度。加强预算执行管理，强化预算约束。强化财政绩效管

理，提高资金使用效率。

完善事权责统一机制。根据确定的事权和支出责任划分，合

理界定市和县区财权事权责任，推动财权与事权相匹配，实现财

权与支出责任平衡发展。建立规范政府举债融资机制，加强政府

债务管理，推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立考核

问责机制和信用评级制度。

第二章 扩大对外开放

坚持在融入国家和全省开放发展战略中谋划自身发展，大力

实施开放带动战略，搭建开放平台，深化区域合作，促进高水平

双向开放，高标准加快开放型经济发展。

第一节 积极融入开放大格局

把发展开放型经济与国家、省开放大格局紧密结合起来，发

挥优势，积极对接，主动融入。

— 91 —

拓展开放空间。加快融入“一带一路”和省三大国家战略，主

动参与郑州航空港经济综合实验区产业分工，加强与郑州航空口

岸、郑州铁路东站口岸等合作，拓宽对外开放通道。突出引进加工

贸易、服务贸易等出口型项目，培育新的外贸增长点。积极承接京

津、长三角、珠三角、福建等地区的产业梯度转移，促进产业集聚

发展，推动产业结构调整和优化升级。

开展域外合作。引导我市企业发挥比较优势“走出去”，培育

形成发展新优势。加强与驻外经贸机构及外国驻华经贸机构联

系，促进鹤壁商会与境外商会交流合作，为企业搭建境外投资信

息服务和交流平台。加快培育本土跨国公司，形成“走出去”产

业优势，着力提高企业国际化经营水平。加强“走出去”服务体

系建设，促进对外投资合作健康发展。

第二节 健全对外开放体系

搭建开放平台。突出改革创新，建设更高层次的开放平台，

构建投资贸易综合服务新体系，推进开放型经济提档升级。完善

鹤壁海关、出入境检验检疫局功能，建设综合保税区，依托综合

保税区规划建设国际商品城项目，发展进口商品贸易。推动对外

贸易转型升级，创建镁加工、电子信息、食品等出口基地。依托

互联网技术，积极推进虚拟口岸建设，探索跨境贸易电子商务发

展新模式。

完善开放机制。积极推进大通关建设，建立“电子口岸、电

— 92 —

子商务、电子政务”三位一体的跨部门综合管理服务平台。深化

区域通关一体化和通关作业无纸化改革，加快推行“一次申报、

一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式。大力发展服务贸

易，建设服务外包基地。开展跨境电子商务，扩大跨境贸易电子

商务交易规模。优化出口企业退税服务，改进退税申报方式。

第三节 提高开放招商实效

整合招商力量，创新招商方式，抓好招商引资引智，突出招

大引强、招新引高，提升招商实效。

转变招商方式。加快由拼优惠政策招商向比环境、服务招商

的转变，努力实现由招商引资到招商选资的转变。推动招商引资

向高端化发展，实施“贸易+投资”招商，注重“技术+产品”招

商，整合优势资源引进技术水平高、市场前景好的项目。围绕龙

头企业，引导组建产业联盟，积极开展以商招商。突出专业招商、

商协会招商，大力开展集群式、链条式招商。积极推进招商与招

平台、引资与引技引智相结合，实现招商引资向更大规模、更高

层次迈进。

拓宽招商领域。坚持工业招商与服务业、社会事业等领域招

商并重，进一步扩大金融保险、物流、会展、商贸等服务业领域

合作，吸引外商在我市设立商业保险、融资租赁、融资担保、互

联网金融等新型金融企业。加大境外招商力度，在继续巩固泰国、

新加坡及我国香港、澳门、台湾在我市保持良好投资势头的基础

— 93 —

上，加大对美国、欧盟、日本、韩国、澳大利亚等发达国家和地

区的招商力度。

突出招商重点。持续做好京津、长三角、珠三角、福建四个

区域驻地招商工作，实现驻地招商常态化。坚持产业链式招商，

认真研究产业链和价值链，注重产业链中重大战略支撑项目招

商，强化延链补链项目招商，开展前端研发和后端营销等高价值

环节招商，持续增强招商实效性。

第四节 推进区域协同合作

突出我市比较优势，立足发展实际，找准切入点、结合点，

积极对接、主动融入，加强经济协作、互动发展，建立健全合作

共赢体制机制。

落实国家战略。积极对接“一带一路”，充分利用两个市场、

两种资源和两类规则，加快建设一批特色出口产品生产基地，提

高优势产品出口份额，带动整个消费结构优化升级。紧盯京津冀

一体化发展，畅通与京津冀区域的快速连通渠道，吸引京津地区

人流、物流等向我市汇集，推动建设一批产学研转化基地和实验

中心。推进中原经济区建设，对接郑州航空港经济综合实验区发

展，积极参与区域整体开发，加快建设区域专业市场、配送中心

等，打造跨越发展新优势。

强化联动发展。加强与安阳、濮阳、新乡等周边城市经济协

作，推动重大设施共建、资源共享，共建产业园区、物流基地等

— 94 —

设施，形成分工协作、优势互补发展格局。确立企业在区域合作

中的主体地位，以企业合作带动区域经济合作，促进区域内资源

流动，发挥行业协会、中介机构等作用，促进优势产业、技术、

人才集聚，增强区域经济发展活力。

第三章 强化项目支撑

把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，优化要素资

源配置，改进工作方式方法，保持项目建设良好势头。

加快项目建设。积极推进一批市场前景好、带动作用强、投

资数额大的重大项目，完善市领导联系分包、联审联批、现场办

公、重大项目专项协调、项目观摩点评、目标责任考核等推进机

制，确保项目顺利加快推进。突出抓开工、抓竣工、抓投产，提

升项目建设质量，全面提高项目开工率、资金到位率、投产达效

率。加强督导与跟踪问效，建立健全奖惩机制。加大项目谋划力

度，建立完善动态调整的项目库，形成储备一批、开工一批、建

设一批、竣工一批的梯次跟进、环环相扣发展格局。

健全推进举措。落实完善促进民间投资政策措施，发挥财政

资金撬动功能，带动更多社会资本重点投向新消费供给、新型城

镇化、创新驱动、产业升级、基础设施、绿色低碳发展等领域，

以供给结构优化调动全社会参与项目建设的积极性；积极培育消

费热点，鼓励质量提升型消费。

提升推进质量。加强对重点行业、重点企业的动态监控，帮

— 95 —

助企业降本增效，化解风险。统筹兼顾稳增长与转方式，坚持突

出重点、有扶有舍，有针对性开展一企一策服务，强化要素资源

有效供给。健全市县上下联动和部门横向协调解决机制，加强“贴

身贴心”跟踪服务，及时协调解决涉企服务重大问题，切实提高

服务实效，提高企业推进项目建设能动性。

第四章 深入推进双创

坚持市场导向，集聚创业创新资源，全方位推动大众创业万

众创新，激发广大群众智慧和创造力，以创业带动就业，以创新

促进发展。

第一节 调动双创积极性

培育创新群体。加大中小微企业扶持力度，大力实施“瞪羚”

计划。加快发展众创众包众扶众筹，推动各类市场创业主体不断

开办新企业、开发新产品、开拓新市场。营造公平竞争的创业环

境，鼓励有条件的科技人员、大中专学生、农村外出务工人员、

退伍军人、失业人员等各类市场创新主体创业，实现创新与创业

良性互动发展。围绕重大战略需求、重点领域、优势产业、重大

项目、科技专项的实际需要，大力引进高层次研发、创意、经营

管理人才。鼓励创新创业领军人才、高端人才带技术、带项目、

带资金来鹤壁创办或合办企业。

加强载体建设。创新财政投入方式，加大对创新创业孵化基

— 96 —

地、众创空间、创业培训基地、创业服务体系建设等政府性投入。

以各类创业创新基地为载体，构建一批低成本、便利化、全要素、

开放式的创业创新空间，逐步完善创新创业“种子—苗圃—孵化

器—加速器—产业园”培育成长体系。以创客空间、创新工场、

创业咖啡、创业驿站、创业沙龙等多种形式，建设一批适合服务

大众创业的众创空间。鼓励建立各类技术研发平台、知识产权转

化平台、产业加速器等。创建创业创新示范区，争创中小微区域

创业创新基地示范城市。

完善服务体系。健全政府创新服务职能，完善市、县区、园

区的创新创业综合服务机构，加强创新创业服务队伍建设，健全

创新创业就业公共服务体系。推进科技公共服务平台、基础条件

平台共享共建。完善创新创业投融资机制，打造“政府服务+金

融支持+小微企业培育+大中企业加速”综合科技服务平台。加强

创业创新人员技能培训。建立创业项目库信息发布机制，强化创

业项目推介。加强各类媒体对创业创新的新闻宣传和舆论引导，

提倡尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为

人先、宽容失败的创客文化。

第二节 营造双创良好氛围

加快构建以企业为主体、以产品为中心、以政策为支撑的创

新机制和创新环境，探索推行市场准入负面清单管理模式，放宽

市场准入管制，实现双创便利化。

— 97 —

健全双创机制。建立科技成果展示和对接服务平台，支持具

备条件的科技创新平台加强开放合作，利用外部资源快速提升创

新能力。鼓励创新资源向创新主体流动。建立科技创业投资风险

补偿机制和财政与社会资本风险共担机制，放大财政资金对科技

型企业的支持效应。健全政府支持创新投入机制，落实科学技术

奖励办法。指导企业通过第三方平台建立交易体系，促进创业与

创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低双创成本。

加大扶持力度。落实扶持小微企业发展的税收优惠等普惠政

策，对创业大学生、吸纳困难人员就业的企业等进行适当补贴。

鼓励产业组织、商业模式、供应链等领域创新，以互联网技术应

用提升产业发展水平。支持企业借助现代信息技术探索新模式，

推动节能环保、信息技术、新能源、新材料、软件开发、服务外

包、物联网、云计算等新业态发展。

发展共享经济。鼓励企业自主研发和政府资金支持形成的软

件成果利用互联网向社会开源。引导高校及科研院所、企业或个

人发起或参与开源项目，鼓励企业依托互联网开源模式构建新型

生态。促进互联网开源社区与标准规范、知识产权等机构的对接

与合作。

第三节 强化人才队伍建设

坚定实施人才强市战略，坚持引进与培养并重，加快打造一

支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。

— 98 —

加大人才引进力度。积极引进战略高技术人才，力争在科技

领军人物和团队引进上取得更大突破。加强企业家队伍建设，提

升企业整体战略开拓能力和现代化经营管理水平。大力培养和引

进高科技创新型、高技能实用型人才，推进留学归国人员创业园

区和孵化基地建设，培育一批国际人才中介服务机构。实施“科

技创新创业人才工程”“企业经营管理人才工程”等，鼓励高层

次科技人才带技术、带成果在我市创业。采取“人才+项目”模

式，实施鹤壁籍在外人才回归工程。

加强本地人才培养。大力发展现代职业教育，推动中等职业

教育与高等职业教育衔接，扩大产业急需技能型人才规模。加快

建设中高技能人才队伍，编制劳动者技能培训目录，开展有针对

性的技能培训。坚持产教融合、校企合作、顶岗实习的职业教育

培养模式，保障企业用工需求。鼓励大型企业、重点企业参与校

企合作实训基地建设，通过开展订单培养、定向培养、定岗培养，

形成 1—2个校企合作、优势突出的职业教育集团。积极发展继

续教育和远程教育，构建灵活开放的终身教育体系。

完善用人留人机制。落实专业技术人员兼职、成果转化、技

术咨询、技术服务等政策，优先保障高层次人才发展需求，实行

特殊人才特殊保障，实现以优惠的政策吸引人才，以事业、感情

和待遇留住人才。建立健全适应现代经济发展的选人用人机制。

完善人才选拔、评价、考核制度，明确各层次创新型人才的培养

标准，组织定期业绩考核和素质、能力测试，建立以业绩和能力

— 99 —

为导向的社会化人才评价标准。

第五章 优化发展环境

把优化环境作为提升发展竞争力的重要举措，着力打造最优

环境，使我市成为各类先进要素集聚的洼地，为经济社会发展提

供有力保障。

改进服务效率。大力建设服务型政府，提高办事效率，持续

优化行政效能。加强基础设施建设，完善配套服务功能，持续优

化设施平台。创新投融资模式，提高土地利用效率，落实人才政

策，持续优化要素保障。加强市场监管，严厉打击违规违法行为，

持续优化市场秩序。弘扬新风正气，加强诚信建设，持续优化人

文环境。

提高行政效能。增进团结和谐，推进党内政治生活常态化。

严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选人用人，倡导务

实重干。强化为民意识，紧紧依靠群众，主动服务群众。狠抓反

腐倡廉，落实主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想

腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造

良好政治生态。

第九篇 规划纲要实施保障

进一步强化组织保障，完善规划落实的管理机制，形成实施

规划的强大合力和制度保障，有效推进规划实施，确保“十三五”

— 100 —

规划各项目标任务顺利完成。

第一章 完善党领导经济社会发展工作机制

发挥党委领导的核心作用，坚持党总揽全局、协调各方，经

济建设和党的建设两手抓、两促进，加强制度化建设，改进工作

体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。

提升决策水平。加强党的执政能力建设，不断提高领导干部

的理论水平和战略思维水平。完善党委研究经济社会发展战略、

定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨

询机制，聘请高端智库、专家参与谋划全市长远规划发展，确保

党委决策的前瞻性、科学性、系统性。

提升队伍素质。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培

养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，

提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体

系和奖惩机制。加强各级党组织建设，健全完善“4+4+2”党建

制度体系，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大干部培

训力度，提高党员干部驾驭经济社会发展的能力。

提升落实能力。事事抓落实、见行动，在全市形成敢于担当、

埋头苦干、务求实效的良好氛围，促使各级在其位尽其职成其事。

强化“一把手”主体责任落实，引导各级干部一心一意谋发展、

聚精会神抓党建。狠抓反腐倡廉，坚持用制度管权、管事、管人，

严格一案双查，警示更多的党员干部引以为戒、遵纪守法。

— 101 —

第二章 强化规划衔接协调

进一步健全规划体系，形成规划合力；结合发展需要，制定

实施配套政策，促进发展目标实现。

加强规划衔接。强化本规划在全市经济社会发展中的引导作

用，土地利用、城乡、生态环境保护等各项规划要加强与本规划

的衔接和协调，形成功能清晰、统一完整的规划体系，确保在总

体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学

有序。强化规划的约束力，增强落实规划的执行力，严格以规划

为依据引导经济社会健康发展。

加强政策协调。合理运用土地、财税、金融、环保、价格等

综合经济政策，加强政府调控力度。突出规划引导资源要素高效

配置的特点，发挥规划解决发展实际问题的导向作用，以年度计

划的执行推动五年规划的实施，以部门任务的完成保证总体规划

的推进，确保规划任务目标实现。

第三章 加强规划实施监督考评

按照“统筹协调、分工负责”的原则，进一步健全责任制，

抓好规划实施，加强监督考核和民主监督，动员和引导社会广泛

参与，确保规划纲要既定目标如期实现。

抓好跟踪监测。市发展改革部门要对规划实施情况和各部门

承担任务的完成情况进行监督，重点做好目标监测、情况分析和

项目跟踪等工作，定期向市政府汇报，必要时由市政府向市人大

— 102 —

常委会报告。

实施中期评估。市政府组织对规划实施情况进行中期评估，

评估主要目标进展情况、发展任务完成情况和重大项目实施情

况。根据评估结果总结经验、发现问题、研究提出对策措施。如

中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，市政府提出方

案，报请市人大常委会审议。

严格督导考核。建立健全规划实施考核评价体系，调动全社

会的积极性、主动性和创造性，形成促进科学发展的激励与约束

机制。规划确定的主要目标任务要纳入各县区、市级各部门绩效

考核。健全规划评估制度，完善政府向人大、政协的报告和沟通

机制，加强规划实施督查。定期开展重大专项规划实施情况督查，

及时向社会公布规划任务落实情况。

“十三五”时期，我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图已经

绘就，前景光明，任务繁重。全市人民要在市委市政府的正确领

导下，紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会、加快建设更高水

平生态活力幸福之城，解放思想、开拓进取，坚定信心、奋勇争

先，同心同德、务实重干，为顺利实现我市国民经济和社会发展

第十三个五年规划目标任务而努力奋斗！

— 103 —

— 104 —

主办：市发改委 督办：市政府办公室二科

抄送：市委各部门，鹤壁军分区，省属有关单位。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

鹤壁市人民政府办公室 2016年 6月 29日印发